Introducere
Transformări socio-economice care au loc în Rusia modernă forța de a aborda critic postulatele și stereotipurile care stau la baza teorie economică, și să reînțeleagă legile reproducerii sociale, reflectând conexiunile și dependențele dintre diferitele elemente ale sistemului economic.
Trecerea la relațiile de piață, o schimbare a schemelor de flux de resurse necesare dezvoltării economice, au pus problema autodeterminarii în regiuni. sistem comun relații de reproducere.
Cu toate acestea, este posibil să se evidențieze locul sistemului regional, baza financiară pentru dezvoltare, sursele de fonduri și mecanismul de atragere a acestora numai dacă economia regională este considerată ca un sistem integral, un set de diferite tipuri de cicluri de reproducere. . Unul dintre elementele economiei regionale este bugetul regional.
Este cu ajutorul lui bugetul regional regiunile au posibilitatea de a concentra resursele financiare pe domenii decisive de dezvoltare socială și economică, cu ajutorul bugetului, veniturile sunt redistribuite între industrii, teritorii, sfere de activitate socială. Niciuna dintre legăturile din domeniul finanțelor nu implementează o astfel de realocare a fondurilor multitip și pe mai multe niveluri precum bugetul. Totodată, reflectând procesele economice care au loc în legăturile structurale ale economiei, bugetul oferă o imagine clară a modului în care resursele financiare din diferite entități economice ajung la dispoziția regiunii. Astfel, printr-o abordare corectă, bugetul poate afecta cu adevărat creșterea economiei și a sferei sociale, accelerarea ritmului progresului științific și tehnologic, reînnoirea și îmbunătățirea bazei materiale și tehnice a producției sociale.
Managementul cheltuielilor a fost întotdeauna considerată una dintre cele mai importante probleme din fiecare regiune, indiferent de nivelul de dezvoltare economică și de venituri. Toate cele de mai sus determină relevanța temei lucrării cursului.
Scopul acestui curs este de a analiza veniturile și cheltuielile bugetului federal al Federației Ruse pentru 2012-2014.
Pentru a atinge acest obiectiv, este necesar să rezolvați următoarele sarcini:
Luați în considerare esența bugetului regional;
Luați în considerare conceptul de venituri și cheltuieli ale bugetului regional;
Studiază clasificarea veniturilor și cheltuielilor bugetului regional;
Analizează dinamica veniturilor și cheltuielilor bugetului regional pe 2012 - 2014;
Analizează structura veniturilor și cheltuielilor bugetului regional pentru anii 2012 - 2014;
Identificarea modalităților de optimizare a veniturilor bugetului regional;
Determinați principalele direcții de creștere a eficienței cheltuielilor bugetare regionale.
Obiectul cercetării este economia regiunii. Obiectul cercetării îl constituie veniturile și cheltuielile bugetului regional pe anii 2012-2014.
Capitolul 1. Conceptul, esența, funcțiile bugetului regional
Conceptul și esența bugetului regional
Totalitatea bugetelor regionale este inclusă în al doilea nivel sistemul bugetar RF.
Bugetul unei entități constitutive (bugetul regional) este o formă de formare și cheltuire a fondurilor destinate furnizării financiare a sarcinilor și funcțiilor legate de jurisdicția entității constitutive a Federației Ruse. Bugetul entității constitutive a Federației Ruse este elaborat și aprobat sub forma legii entității constitutive a Federației Ruse, este întocmit pentru un exercițiu financiar. Fiecare subiect Federația Rusă are buget propriu și bugetul fondului extrabugetar al statului teritorial. Bugetele entității constitutive ale Federației Ruse și ale fondului nebugetar de stat teritorial sunt destinate îndeplinirii obligațiilor de cheltuieli ale entității constitutive a Federației Ruse. Bugetul entității constitutive a Federației Ruse și setul de bugete ale municipalităților care fac parte din entitatea constitutivă a Federației Ruse formează bugetul consolidat al entității constitutive a Federației Ruse. ...
Funcții și metode de formare a bugetului regional
Rolul bugetelor regionale ale entităților constitutive ale Federației Ruse în dezvoltarea economică și socială este următorul:
1. Concentrarea resurselor financiare în bugetele regiunilor Federației Ruse permite organelor puterii reprezentative și executive ale regiunilor să aibă o bază financiară pentru punerea în aplicare a competențelor lor în conformitate cu Constituția Federației Ruse. Crearea unei baze financiare pentru funcționarea autorităților regionale este sarcina principală a bugetelor regionale. Prin intermediul bugetelor se formează fonduri bănești ale unei entități administrativ-teritoriale, care asigură îndeplinirea sarcinilor cu scop general pentru acestea, creează o bază financiară pentru îndeplinirea funcțiilor autorităților entităților constitutive ale Federației. 2. Formarea bugetelor regionale, concentrarea resurselor monetare în acestea permit regiunilor să demonstreze pe deplin independența financiară și economică în cheltuirea fondurilor pentru dezvoltarea socio-economică a regiunii. Bugetele regionale permit autorităților regionale să asigure dezvoltarea sistematică a instituțiilor de învățământ, a instituțiilor medicale, a instituțiilor de cultură și de artă, fondul locativși dotări rutiere.
3. Cu ajutorul bugetelor regionale se egalizează nivelurile de dezvoltare economică și socială a teritoriilor. În acest scop, format și implementat programe regionale dezvoltarea economică și socială a regiunilor pentru îmbunătățirea satelor și orașelor, dezvoltarea rețelei de drumuri, întreținerea instituțiilor culturale istorice etc.
4. Avand la dispozitie fonduri financiare bugetare, autoritatile regionale pot creste sau scade standardele de costuri financiare pentru prestarea serviciilor de stat si municipale in institutiile neproductive.
5. Prin concentrarea unei părți a resurselor financiare în bugetele regionale, organele puterii reprezentative și executive ale regiunilor pot direcționa centralizat resursele financiare către rezolvarea sarcinilor strategice, dezvoltarea sectoarelor prioritare ale economiei, industriei, Agriculturăși sfera socială. 6. Bugetele regionale prin resurse financiare au impact asupra proporțiilor optime de finanțare a capitalului și a costurilor de exploatare și stimularea utilizării efective a resurselor materiale și de muncă, precum și crearea de noi industrii și meșteșuguri locale, ceea ce permite crearea de noi locuri de muncă și contribuția. la rezolvarea problemei reducerii șomajului în regiune. Procesul bugetar la nivel regional, precum și la nivel federal, acoperă următoarele etape:
1) întocmirea unui proiect de buget;
2) examinarea proiectului de buget, aprobarea bugetului;
3) execuția bugetară;
4) întocmirea unui raport de execuție bugetară și aprobarea acestuia. Autoritățile legislative ale entităților constitutive ale Federației Ruse au dreptul de a stabili în mod independent procedura de examinare și aprobare a proiectului de lege. Totuși, acest proces nu trebuie să contrazică fundamentele legislației bugetare.
Organizarea execuției bugetare este încredințată organului financiar competent (organul de conducere al fondului extrabugetar de stat). Execuția bugetului este organizată pe baza listei bugetare consolidate și a planului de numerar. Serviciile de numerar pentru execuția bugetelor Federației Ruse sunt efectuate de Trezoreria Federală sau de un organism guvernamental al unei entități constitutive a Federației Ruse.
Bugetele regionale: principii de formare și cheltuire
impozitul pe finanțele bugetare regionale
Veniturile și cheltuielile bugetelor regionale (locale) sunt determinate de bugetele organelor guvernamentale regionale (teritoriale) corespunzătoare. Procedura de formare și aprobare a bugetelor regionale (locale) este reglementată de lege și este determinată de funcțiile organelor guvernamentale regionale (teritoriale).
Prin urmare, cheltuielile organelor guvernamentale regionale (teritoriale) sunt decisive pentru formarea laturii de venituri a bugetului.
Principiile de bază ale bugetării la orice nivel de autoguvernare sunt principiul asigurării echilibrului general al bugetului și principiul completității bugetului. Toate cheltuielile și veniturile estimate ar trebui să fie reflectate în buget.
Autoritățile centrale pot participa și la ajustarea bugetelor regionale (locale) în ceea ce privește veniturile fiscale bugetare, ținând cont de nivelul veniturilor pe persoană în diferite unități administrativ-teritoriale. O parte din veniturile fiscale ale bugetelor regionale (locale) ale teritoriilor cu un nivel ridicat de venit pe persoană poate fi retrasă de guvernul central și redistribuită în favoarea bugetelor regionale (locale) ale teritoriilor în care venitul mediu anual pe persoană este sub medie . Astfel, se realizează nivelarea nivelurilor de dezvoltare economică și socială a teritoriilor.
Veniturile bugetelor regionale (locale).
Veniturile bugetelor regionale (locale) sunt formate din:
* taxe și taxe locale,
* nu veniturile fiscale,
* încasări de la bugete mai mari.
Impozitele și taxele locale sunt sursa de bază pentru formarea bugetelor regionale (locale) individuale. Raportul real al tuturor surselor în formarea bugetelor regionale (locale) individuale este determinat de funcțiile organismelor guvernamentale regionale (locale), de potențialul de a genera venituri din impozitele locale, precum și de capacitatea autorităților superioare de a finanța regionale inferioare. bugetele (locale).
Veniturile din bugetele superioare se realizează în cazul lipsei resurselor financiare proprii pentru formarea bugetelor regionale (locale) necesare finanțării evenimentelor locale sau secțiilor regionale. programe guvernamentale de exemplu, dezvoltarea drumurilor, îngrijirea sănătății, protecția mediului.
Veniturile de la bugetele superioare se efectuează sub formă de deduceri din suma impozitelor individuale mobilizate în teritoriu, precum și subvenții și subvenții, putând constitui până la 60% din veniturile bugetelor regionale (locale).
Venituri nefiscale ale bugetelor regionale (locale):
* venituri din întreprinderile aflate în proprietate municipală,
* venit din închiriere,
* taxe,
* atribuțiile,
* contribuții voluntare din partea întreprinderilor și a populației.
Ponderea veniturilor nefiscale în finanțele bugetelor regionale (locale) este de la 10 la 30% din veniturile bugetare totale.
Cheltuieli bugetare regionale (locale).
Principalele cheltuieli ale bugetelor regionale (locale) sunt cheltuieli pentru:
* pentru locuinte și servicii comunale (locuințe, alimentare cu apă, companii de transport, facilități urbane, dotări rutiere),
* sănătate,
* educatie,
* rambursarea împrumuturilor și plățile dobânzilor la acestea,
Cheltuielile bugetelor regionale (locale) depind de politica bugetara statul şi gradul de descentralizare a managementului sferei sociale. Finanțare programe sociale- aceasta este cea mai mare parte cheltuieli bugetareși este un factor decisiv pentru acumularea de resurse financiare în bugetul nivelului corespunzător de responsabilitate financiară. Într-un număr de tari europene sunt cheltuite mai multe fonduri pentru finanțarea programelor sociale din bugetele regionale (locale) decât din bugetul central, de exemplu, în Germania, Norvegia, Finlanda.
Cheltuielile bugetului regional (local) se împart în:
* curent sau operațional,
* investiții sau investiții de capital.
Și, în consecință, se formează un buget pentru costurile curente și un buget de dezvoltare.
Bugetul recurent este de obicei finanțat prin impozit și venituri nefiscale... Principalele surse de finanțare a bugetului de dezvoltare sunt subvențiile, împrumuturile locale, donațiile.
Finanțe regionale (locale).
În secolul XXI, dezvoltarea principiilor democratice în structura și administrația statului se realizează în paralel cu regionalizarea proceselor economice și sociale. Una dintre componentele principale ale sistemului de stat democratic modern este autoguvernarea locală, exercitată de populație prin organele reprezentative alese ale autoguvernării locale. Pentru a-și îndeplini funcțiile, autoritățile locale trebuie să aibă anumite drepturi de proprietate și financiare și bugetare.
Finanțele regionale (locale) se formează, în primul rând, în scopul finanțării activităților legate de serviciile socio-culturale și publice pentru populația unei anumite regiuni, incl. pentru finantare municipalitate, sanatate, utilitati publice, constructii, intretinere drumuri. Gama de activități finanțate se poate extinde, în funcție de funcțiile delegate organismelor locale de autoguvernare de către guvernul central.
Astfel, finanțele regionale (locale) sunt un sistem relaţiile economice prin care se distribuie și se redistribuie venitul național; fond de fonduri utilizate pentru economice şi dezvoltare sociala regiuni (teritorii).
În Ucraina, finanțarea regională (locală) include:
* bugetul AR Crimeei,
*bugetele regionale,
*bugetele orașului,
*bugetele raionale,
*bugetele regionale în orașe,
*bugetele satelor,
*bugetele rurale
* finanțarea entităților comerciale comunale,
* fonduri extrabugetare organele guvernamentale locale.
Rolul finanțelor regionale (locale) este în continuă creștere, iar domeniul de aplicare a acestora se extinde. În multe țări, finanțele regionale (locale) constituie partea predominantă a resurselor financiare ale statului. Statele democratice preferă să urmărească politica socială prin finanțări regionale (locale sau teritoriale). Politica de finanțare a finanțelor regionale este utilizată activ pentru egalizarea nivelurilor de dezvoltare economică și socială a teritoriilor.
Sistemul fiscal al Federației Ruse
În prezent, nu există o definiție general acceptată care să descrie pe deplin sistemul fiscal din Rusia. În opinia noastră, conceptul de „sistem fiscal” este mai larg decât conceptele de „sistem de impozite și taxe” și „sistem de impozitare” și include, pe lângă impozitele și taxele în sine, întregul complex de relații direct legate de impozitare. .
Sistemul fiscal rusesc se bazează pe Codul Fiscal. În plus, sistemul fiscal al Federației Ruse include legile federale privind impozitele și taxele adoptate în conformitate cu acest cod (clauza 1 a articolului 1 din Codul Fiscal al Federației Ruse).
Codul fiscal conține o descriere a sistemului de impozite și taxe din Federația Rusă, în el, în special, sunt stabilite elementele de bază ale impozitării în Rusia (clauza 2 a articolului 1 din Codul fiscal al Federației Ruse):
* tipuri de impozite și taxe;
* motivele apariției (modificarea, încetarea) și procedura de îndeplinire a obligațiilor de plată a impozitelor și taxelor;
* principii de stabilire, adoptare și încetare a impozitelor regionale și locale introduse anterior;
* drepturile și obligațiile participanților la raportul juridic relevant (contribuabili și plătitori de taxe, agenți fiscali, autorități fiscale și vamale);
* forme si metode controlul fiscal;
* răspunderea pentru încălcarea legislației privind impozitele și taxele;
* procedura de contestație împotriva actelor și acțiunilor autorităților fiscale, precum și ale funcționarilor acestora.
Principiile sistemului fiscal al Federației Ruse
Sistemul fiscal al Federației Ruse se bazează pe principii cheie, în conformitate cu care sunt elaborate toate actele de reglementare și juridice în acest domeniu. Principiile sistemului fiscal includ (în ordinea prevederilor corespunzătoare din Codul fiscal):
1. Principiul legalității impozitării. Fiecare persoană trebuie să plătească impozite și taxe stabilite legal. Acest lucru este stabilit de paragraful 1 al articolului 3 din Codul fiscal.
2. Principiul echității impozitării. Taxele trebuie stabilite ținând cont de capacitatea reală a contribuabilului de a le plăti (clauza 1 a articolului 3 din Codul fiscal al Federației Ruse).
3. Principiul universalității și egalității impozitării (clauza 1 a articolului 3 din Codul Fiscal al Federației Ruse). Constă în faptul că fiecare persoană are responsabilități egale față de societate. Aceasta rezultă din articolul 8 din Constituția Federației Ruse. Clauza 2 a articolului 3 din Codul fiscal al Federației Ruse a stabilit, de asemenea, că impozitele și taxele nu pot fi discriminatorii și nu pot fi aplicate diferit pe baza criteriilor sociale, rasiale, naționale, religioase și alte criterii similare. Nu este permisă stabilirea unor rate diferențiate de impozite și taxe, stimulente fiscale in functie de forma de proprietate, cetatenie indivizii sau locul de origine al capitalei.
4. Principiul justificării economice a impozitării. Clauza 3 din articolul 3 din Codul fiscal stabilește că impozitele și taxele trebuie să aibă o bază economică și nu pot fi arbitrare. Taxele și taxele care îi împiedică pe cetățeni să își exercite drepturile constituționale sunt inacceptabile.
5. Principiul unității spațiului economic al Federației Ruse. În conformitate cu paragraful 4 al articolului 3 din Codul fiscal, nu este permisă stabilirea de taxe și taxe care încalcă spațiul economic unic al Federației Ruse și, în special, restricționează direct sau indirect libera circulație a mărfurilor (lucrări, servicii). ) sau resurse financiare pe teritoriul Rusiei, sau în alt mod restricționează sau creează obstacole neinterzise de lege activitate economică indivizi și organizații.
6. Principiul stabilirii in ordine a impozitelor si taxelor. Nimeni nu poate fi imputat cu obligația de a plăti impozite și taxe, precum și alte contribuții și plăți care au semne de impozite și taxe și, în același timp, nu sunt prevăzute de Codul fiscal, sau stabilite în alt mod decât este determinat de Codul Fiscal al Federației Ruse. Acest lucru este menționat în paragraful 5 al articolului 3 din Codul fiscal. Interdicția de a stabili taxe altfel decât prin legea federală este direct consacrată în Constituția Federației Ruse.
7. Principiul securității obligației fiscale. Este stabilit de paragraful 6 al articolului 3 din Codul fiscal. În conformitate cu această regulă, la stabilirea impozitelor trebuie determinate toate elementele de impozitare. Actele de legislație privind impozitele și taxele ar trebui formulate în așa fel încât fiecare să știe exact ce impozite (taxe), când și în ce ordine trebuie să plătească.
8. Principiul prezumției de interpretare a tuturor îndoielilor, contradicțiilor și ambiguităților ireparabile din legislația fiscală în favoarea contribuabilului (plătitorul de taxe). Potrivit paragrafului 7 al articolului 3 din Codul fiscal, toate îndoielile, contradicțiile și ambiguitățile ireparabile din actele de legislație privind impozitele și taxele sunt interpretate în favoarea contribuabilului (plătitorul de taxe).
Conceptul de impozit și colectare în sistemul fiscal RF
Conceptul de impozit și taxă este stabilit la articolul 8 din Codul fiscal. În conformitate cu această regulă, un impozit este o plată obligatorie, individuală gratuită, percepută de la organizații și persoane fizice sub formă de înstrăinare a fondurilor care le aparțin prin drept de proprietate, gestiunea economică sau gestiunea operațională în scopul susținerii financiar a activităților statului. și (sau) municipalități.
O taxă este o taxă obligatorie percepută de la organizații și persoane fizice, a cărei plată este una dintre condițiile pentru plata taxelor în raport cu plătitorii. organisme guvernamentale, organisme guvernamentale locale, alte organisme autorizate și funcționari legal acțiune semnificativă, inclusiv acordarea unor drepturi sau eliberarea de autorizații (licențe).
Participanții la relațiile reglementate de legislația privind impozitele și taxele
Se obișnuiește să includă două categorii de organizații și persoane fizice obligate să plătească impozite și taxe către participanții la relațiile care se formează în cadrul sistemului fiscal al Rusiei și sunt reglementate de legislația fiscală, precum și două categorii de organisme guvernamentale autorizate. pentru a controla acest proces, și anume:
* organizatii si persoane fizice recunoscute conform Codului Fiscal drept contribuabili sau platitori de taxe;
* organizații și persoane fizice recunoscute ca agenți fiscali în conformitate cu Codul Fiscal;
* autoritățile fiscale(organ executiv federal autorizat pentru control și supraveghere în domeniul impozitelor și taxelor, și organele teritoriale ale acestuia);
* Vamă(organ executiv federal autorizat în domeniul vamal, organele vamale subordonate ale Federației Ruse);
Tipuri de impozite și taxe în Rusia
Sistemul fiscal al Rusiei prevede următoarele tipuri impozite și taxe: federale, regionale și locale (articolul 12 din Codul fiscal al Federației Ruse). Impozitele și taxele pot fi stabilite și anulate numai prin Codul de venituri interne. Federale, regionale și impozitele locale nu poate fi stabilit (clauza 5 și clauza 6 din articolul 12 din Codul fiscal al Federației Ruse).
La stabilirea unui impozit, contribuabilii și elementele de impozitare trebuie să fie determinate, și anume (Articolul 17 din Codul Fiscal al Federației Ruse):
obiectul impozitării;
* perioada impozabilă;
* cota de impozitare;
* procedura de calcul a impozitului;
* procedura si conditiile de plata impozitului.
În plus, pot fi avute în vedere stimulente fiscale și motive pentru utilizarea acestora de către contribuabil.
Impozite și taxe federale
Acestea sunt stabilite de Codul Fiscal și sunt obligatorii pentru plată în toată Rusia (clauza 2 a articolului 12 din Codul Fiscal al Federației Ruse). Acestea includ (Articolul 13 din Codul Fiscal al Federației Ruse):
* taxa pe valoare adaugata;
* impozitul pe venitul personal;
* impozitul pe profit;
* taxa pe extracția mineralelor;
* taxa pe apa;
* taxe pentru utilizarea obiectelor din lumea animală și pentru utilizarea obiectelor din resursele biologice acvatice;
* datoria guvernamentală.
Impozite regionale
Stabilit prin Codul Fiscal și legile regionale. Ele sunt obligatorii pentru plata pe teritoriile subiecților corespunzătoare din Rusia. Elementele de impozitare precum ratele de impozitare, procedura și condițiile de plată a impozitelor sunt determinate de organele legislative (reprezentative) ale puterii de stat ale entităților constitutive ale Rusiei în modul și în limitele prevăzute de Codul fiscal, dacă acestea elementele nu sunt stabilite de acestea. Alte elemente de impozitare pentru impozitele regionale, precum și contribuabilii sunt determinate de Codul Fiscal al Federației Ruse. În plus, autoritățile entităților constitutive ale Rusiei pot stabili beneficii fiscale, temeiurile și procedura de aplicare a acestora în modul și în limitele prevăzute de Codul fiscal (clauza 3 din articolul 12 din Codul fiscal al Rusiei). Federaţie).
Taxele regionale includ (Articolul 14 din Codul Fiscal al Federației Ruse):
* impozit pe proprietatea organizațiilor;
* taxa pe afaceri de jocuri de noroc;
* taxa de transport.
Taxe locale
Înființată prin Codul Fiscal și actele juridice de reglementare ale organelor reprezentative ale municipiilor. Sunt obligatorii la plata pe teritoriile municipiilor respective.
Taxe locale în orașe semnificație federală Moscova și Sankt Petersburg sunt stabilite de Codul Fiscal și de legile subiecților indicați ale Federației Ruse și sunt obligatorii pentru plata pe teritoriile acestor subiecți (clauza 4 a articolului 12 din Codul Fiscal al Federației Ruse).
Taxele locale includ (Articolul 15 din Codul Fiscal al Federației Ruse):
* Taxa pe teren;
* impozit pe proprietatea persoanelor fizice.
Regimuri fiscale speciale
Codul fiscal stabilește, de asemenea, regimuri fiscale speciale care pot include taxe federale care nu sunt enumerate mai sus. Regimurile fiscale speciale pot prevedea scutirea de la obligația de a plăti anumite impozite și taxe federale, regionale și locale (clauza 7 a articolului 12 din Codul fiscal al Federației Ruse).
La special regimurilor fiscale includ (Articolul 18 din Codul Fiscal al Federației Ruse):
* sistemul de impozitare pentru producătorii agricoli (taxa agricolă unificată);
* sistem simplificat de impozitare;
* sistem de impozitare sub forma unui impozit unic pe venitul imputat pentru anumite tipuri de activitati;
* sistemul de impozitare în implementarea acordurilor de partajare a producției.
Capitolul IX. Relaţiile bugetare în Regiunea Omsk
§unu. Bugetul regional
Bugetele regionale sunt parte integrantă a politicii sociale stat modern... Pe baza acestora se realizează finanțarea educației publice municipale, a sănătății și a utilităților publice. În ultimele decenii, funcțiile de reglementare a proceselor economice și sociale s-au mutat în mare măsură de la organele guvernamentale centrale la cele regionale. Prin urmare, rolul bugetelor regionale a crescut, iar sfera de utilizare a acestora s-a extins.
Dimensiunea bugetelor regionale crește nu numai în Rusia, ci și în multe alte țări ale lumii și astăzi constituie partea covârșitoare a resurselor financiare ale țărilor dezvoltate. În prezent, numărul bugetelor regionale în Federația Rusă este de 29,3 mii, iar volumul acestora (din punct de vedere al cheltuielilor) în 1995 s-a apropiat de 150 de trilioane. freca. și a însumat aproximativ 50% din bugetul consolidat al Federației Ruse.
Drepturile bugetare și de proprietate acordate autorităților regionale fac posibilă formarea și executarea bugetelor, înstrăinarea întreprinderilor aflate sub jurisdicția lor și obținerea de venituri din activitățile lor. Esența economică a bugetelor regionale se manifestă în numirea acestora și îndeplinirea următoarelor funcții:
Formarea de fonduri pentru finanțarea activităților autorităților regionale;
Repartizarea resurselor financiare între sectoarele economiei naționale;
Controlul asupra activităților financiare și economice ale întreprinderilor, organizațiilor și instituțiilor din subordinea autorităților locale.
O parte semnificativă a fondurilor de consum public se formează prin sistemul bugetar. Mai mult, mai mult de 65% din total fonduri bugetare pentru educația publică și formarea profesională a personalului se alocă din bugetele regionale, pentru sănătate - peste 80%, pentru asigurări sociale - circa 90%, pentru locuințe și servicii comunale - 100%.
Gama de evenimente finanțate din bugetele regionale este în continuă extindere. Recent, în detrimentul bugetelor regionale, au început să fie finanțate nu numai școlile de învățământ general, ci și școlile superioare. scoli, unități sanitare, măsuri pentru securitatea internă, ordinea publică, protecția mediului etc.
Prin bugetele regionale, statul realizează egalizarea dezvoltării economice și sociale a teritoriilor care, ca urmare a condițiilor istorice, geografice și de altă natură, au rămas în urmă în dezvoltarea economică față de alte regiuni ale țării. Pentru a depăși această întârziere, se dezvoltă programe regionale, fonduri pentru implementarea cărora se formează din veniturile bugetare ale unităților administrativ-teritoriale corespunzătoare, precum și deduceri fiscale de la bugetele superioare.
În același timp, bugetelor regionale li se alocă nu numai deduceri din impozitele de stat, ci și subventii, adică resurse financiare asigurate pentru scopuri specifice (dezvoltarea sănătății, construcția drumurilor, utilități etc.).
Spre deosebire de politica fiscala politica bugetară atât la nivel federal, cât și la nivel regional nu afectează direct diferențele regionale în climatul investițional. Sectorul privat nu este un beneficiar major al fondurilor bugetare și un concurent al sferei sociale.
Dar este obiectiv interesat de utilizarea rațională a fondurilor bugetare generate din impozitele locale. Există două metode de evaluare a politicii bugetare a regiunilor - prin practica acoperirii deficitului bugetar regional și prin repartizarea creditelor bugetare.
Principiile finanțării federale. Un flux mare de fonduri federale către regiuni nu indică întotdeauna o situație financiară favorabilă. Fondurile federale se îndreaptă astăzi atât către regiunile care au potențial de dezvoltare progresivă, cât și către regiunile aflate în criză sau subdezvoltate, care nu au resurse proprii.
În practică, este destul de dificil să distingem aceste două cazuri. În plus, sistem de operare raportarea bugetară înregistrează doar repartizarea teritorială a cel mult 15-20% din partea din creditele primite de bugetele entităților constitutive ale Federației. Cheltuielile directe ale guvernului pentru sprijinirea sectoarelor prioritare ale economiei și cea mai mare parte a programelor federale din regiuni vor fi luate în considerare numai după finalizarea tranziției la sistemul de trezorerie de execuție bugetară.
Din 1994, în Rusia a fost implementat un nou sistem de distribuire a subvențiilor federale între regiuni. În cadrul bugetului federal, a fost introdus un fond țintă special pentru sprijinul financiar al entităților constitutive ale Federației (regiuni) - FFPR. În 1997, FFSR a fost format în valoare de 53 de trilioane. ruble. Aceste fonduri sunt distribuite între 81 de entități constitutive ale Federației. Excepție fac regiunile donatoare: regiunile Moscova, Samara, Sverdlovsk, Lipetsk, Regiunea Krasnoyarsk, Bashkortostan, Khanty-Mansi și Yamalo-Nenets Autonomous Okrug.
Distribuția efectivă a fondurilor federale care intră în bugetele regionale diferă semnificativ de cele prevăzute în buget federal proporții. Transferurile FFSR reprezintă doar o fracțiune din încasări.
Pe lângă acestea, regiunile primesc, prin decontări reciproce, deduceri pentru finanțarea programelor federale și compensații pentru cheltuieli la deciziile luate de autoritățile federale, împrumuturi pe termen scurt etc. Modificarea ponderii diferitelor regiuni în aceste venituri reflectă rezultatul schimbărilor în prioritățile sectoriale și teritoriale ale politicii bugetare a centrului federal, întărirea sau slăbirea influenței conducerii anumitor regiuni asupra autorităților federale și specificul a programelor federale.
Sprijin financiar al regiunii Siberia de Vest de la bugetul federal în 1992-95.
Sursa: Regiunile Rusiei // CD-ROM. - M .: Garant-park, 1998.
Principii de bugetare. Pentru calcularea optimă a veniturilor și cheltuielilor preconizate ale bugetelor incluse în sistemul bugetar regional, bugetele trebuie să îndeplinească cinci cerințe de bază:
1. Principiul unității bugetareînseamnă formarea unui buget regional pe baza unei clasificări unificate a veniturilor și cheltuielilor, incluzând o sistematizare funcțională (pe secțiuni) și subiectivă (pe alineate și articole) a veniturilor și cheltuielilor, precum și a standardelor sociale și financiare unificate justificate economic pentru calcularea bugetelor stabilite de autoritățile competente.
2. Principiul fiabilității bugetare prevede fiabilitatea indicatorilor de prognoză a dezvoltării teritoriului, corectitudinea alegerii politicii bugetare și financiare, acuratețea calculului veniturilor și cheltuielilor și caracterul complet al informațiilor (feedback) privind execuția bugetului.
3. Principiul independenței constă în revizuirea, aprobarea și executarea independentă a bugetelor relevante de către autoritățile de stat și autoritățile locale ale regiunii și este asigurată de prezența surse proprii veniturile și dreptul de a stabili direcția de utilizare a acestora. Nivelul de independență este determinat de raportul dintre veniturile proprii (fixe și reglementare) și suma tuturor veniturilor bugetare.
4. Principiul echilibrului bugetar constă în egalitatea veniturilor și cheltuielilor bugetare, ținând cont de deficitul bugetar maxim stabilit și de măsurile luate pentru acoperirea acestuia.
5. Principiul publicitatii bugetuluiînseamnă informarea populaţiei despre starea formării şi execuţiei bugetului.
Durata totală a procesului bugetar în regiunea Omsk este de 2 ani, inclusiv:
primul stagiu- prognozarea dezvoltării economice și sociale și determinarea politicii bugetare și financiare pentru anul următor (mai-iulie a anului în curs);
a doua faza- formarea si aprobarea bugetului (iulie-decembrie a anului curent);
a treia etapă- executarea bugetului (ianuarie-decembrie a anului de raportare);
a patra etapă- finalizarea operațiunii de execuție bugetară, întocmirea și aprobarea raportului de execuție bugetară pentru anul de raportare (ianuarie-aprilie a anului următor anului de raportare).
Elaborarea și execuția bugetelor se realizează de către administrația regională și organele executive ale autonomiei locale. Examinarea, aprobarea, controlul asupra executării bugetelor se realizează de către Adunarea Legislativă a regiunii și organele reprezentative ale autonomiei locale.
Surse de formare a bugetelor regionale. Bugetul regional nu este doar un sistem fix de relații economice. Ea reflectă întreaga totalitate a fondurilor cheltuite de guvern și autorităţile municipale asupra dezvoltării economice şi sociale a teritoriilor. În Federația Rusă, acestea sunt bugetele republicilor din cadrul Federației Ruse, teritoriile, regiunile, regiuni autonome, raioane, orașe, raioane în orașe, localități și organe de autoguvernare rurală.
Principala sursă de finanțare pentru bugetele regionale sunt alocațiile de la bugetul federal și fondurile entităților economice (întreprinderi și organizații). Fondurile entităților comerciale reprezintă o sursă suplimentară pentru formarea bugetelor regionale. Acestea includ resursele financiare ale întreprinderilor municipale (utilități etc.) și resursele financiare ale entităților economice nestatale, cheltuite în mod specific pentru finanțarea socio-culturală și locativă și comunală.
O parte importantă a potențialului financiar al regiunilor, dezvoltarea infrastructurii lor industriale și sociale - fondurile entităților comerciale... Dezvoltarea industriei și creșterea populației duce la o creștere a sarcinii asupra comunicațiilor urbane, necesită reconstrucția acestora și o creștere a costurilor de exploatare. Cu toate acestea, autoritățile regionale nu au întotdeauna resursele necesare. Toate acestea îi obligă să caute ajutor de la întreprinderile situate în jurisdicția lor. Întreprinderile disting materiale, financiare și resurselor de muncă pentru evenimente la nivel de oraș.
Din ce în ce mai mult, întreprinderile pun în comun fonduri cu fonduri de la organismele regionale. Această formă de cooperare contribuie la cooperarea resurselor întreprinderilor și a organismelor regionale, la utilizarea mai rațională a acestora, la realizarea rapidă a efectului economic și social al investiției. În același timp, pentru a reduce costul de producție, multe întreprinderi urmează să reducă fondurile alocate pentru evenimente regionale generale și să abandoneze dotările sociale, culturale și comunale, sporind povara asupra bugetelor regionale.
Fondurile teritoriale în afara bugetului servesc ca o componentă separată a finanțelor regionale. Sursele formării unor astfel de fonduri sunt resursele împrumutate, contribuțiile voluntare ale întreprinderilor și ale populației, taxele speciale (de exemplu, asigurări), încasările din fonduri extrabugetare centralizate (de exemplu, fonduri de pensii) etc. Fonduri extrabugetare cel mai adesea au un scop specific.
Deficitul bugetelor regionale... Majoritatea regiunilor Federației Ruse formează bugete cu un deficit care ajunge la 20-30% din partea de cheltuieli. Rezultatul deficitului bugetar este instabilitatea finanțării principalelor posturi, perturbări în plata salariilor, plata comenzilor statului, sprijin insuficient pentru antreprenoriat etc. Așadar, orice evaluare a stării finanțelor regiunii constă în analiza bugetelor regionale aprobate în ultimii 2-3 ani. Sunt publicate în presa locală și culegeri de legislație.
În procesul de executare a bugetelor regionale, cheltuielile sunt finanțate pe măsură ce se încasează venituri. Cheltuielile bugetate, dar neacoperite sunt finanțate într-o măsură limitată sau nu sunt finanțate deloc. Așadar, în raportarea finală, deficitul bugetar regional apare doar dacă autoritățile regionale au reușit să emită un împrumut în anul de raportare sau să atragă împrumuturi bancare.
Cu toate acestea, ponderea acestor împrumuturi în veniturile regiunilor nu depășește câteva procente. Acest lucru se datorează nivelului scăzut de încredere în autoritățile regionale din partea structurilor financiare. De exemplu, costul obligațiilor de datorie ale autorităților locale din regiunea Omsk nu depășește, de obicei, 40% din valoarea nominală a titlurilor.
Ca urmare a dezvoltării piețelor bursiere și de credit, metodele bazate pe piață de acoperire a deficitului bugetar, deservire și de gestionare a datoriei interne pot deveni baza politicii bugetare a autorităților regionale. Toate celelalte lucruri fiind egale, acest indicator este un semn al unui climat de afaceri favorabil în regiune.
De o importanță deosebită este aici accesul regiunilor la internațional piețele financiare(proiectele pentru emisiunea de „Euroobligațiuni” sunt dezvoltate de Moscova, Sankt Petersburg, regiunea Nijni Novgorod). Mai mult, atribuirea unui rating de credit titlurilor regionale în pregătirea împrumuturilor are loc în urma unei examinări amănunțite. În viitor, un astfel de rating (atât intern, cât și extern) va fi una dintre condițiile cheie pentru atractivitatea investițională a regiunilor.
Totuși, atâta timp cât autoritățile regionale bugetează un deficit uriaș fără să găsească surse pentru a-l acoperi (de exemplu, nu reușesc să-și introducă titlurile pe piață), deficitul bugetar va rămâne un semn de ineficiență. politică economică autoritățile regionale, incapacitatea de a selecta prioritățile de dezvoltare regională și de a justifica proiectele de investiții necesare regiunii.
Sistemul bugetar al regiunii Omsk constă din bugetul regional şi bugetele locale, ordinea formării și cheltuielilor lor. Bugetele regionale și locale formează bugetul consolidat al regiunii Omsk. Veniturile bugetelor regionale și locale se formează pe cheltuiala plăților și taxelor fiscale fixe și reglementare. Bugetele pot primi granturi, subventii, imprumutate si alte fonduri.
Compoziția veniturilor și valoarea deducerilor la bugetul regional din impozitele federale sunt stabilite prin acord între Federația Rusă și regiunea Omsk. Fondurile bugetare regionale sunt utilizate pentru finanțarea activităților economice, sociale și culturale, a activității economice externe, a programelor regionale prioritare, a plăților către populație garantate de legislația regională, pentru a acorda subvenții, subvenții la bugetele locale și alte scopuri.
Administrația regională întocmește calcule pentru justificarea subvențiilor și subvențiilor, precum și o listă a veniturilor și cheltuielilor care urmează să fie transferate de la bugetul federal și date privind modificările în componența obiectelor finanțate de la bugetul federal. Administrația regiunii transmite un raport privind execuția bugetului consolidat al regiunii Ministerului Finanțelor și Comitetului de Stat pentru Statistică al Federației Ruse.
Organele puterii de stat și autoguvernarea locală din regiunea Omsk au dreptul de a cere de la Federația Rusă rambursarea de la bugetul federal pentru costurile bugetelor regionale și locale în cazul în care organismele federale iau decizii care au avut ca rezultat o creștere în cheltuieli sau o scădere a veniturilor acestor bugete. Regiunea Omsk garantează, de asemenea, rambursarea de la bugetul regional a cheltuielilor bugetelor locale în cazul adoptării unei legi regionale, care a presupus o creștere a cheltuielilor sau o scădere a veniturilor bugetelor locale.
Elaborarea unei prognoze a dezvoltării economice și sociale stă la baza întocmirii proiectului de buget regional. Pe baza analizei situației socio-economice, Administrația regiunii Omsk, ținând cont de starea zonei consolidate echilibru financiar, datele privind execuția bugetelor consolidate (regionale) și regionale până la data de 15 iulie a anului curent elaborează o prognoză de dezvoltare economică și socială a regiunii și programe țintă pentru anul următor.
Entități comerciale, inclusiv autoritatile financiare, serviciile fiscale și organele de statistică situate pe teritoriul regiunii sunt obligate să furnizeze informații pentru realizarea unei prognoze a dezvoltării economice și sociale a regiunii, a echilibrului financiar consolidat și a programelor țintă. Administrația regională, pe baza unor standarde sociale și financiare minime, elaborează factori de corecție ținând cont de modificările de prețuri, tarife și specificul teritoriilor.
Administrația regională are dreptul de a emite împrumuturi bugetare de la bugetul regional. Împrumuturile bugetare sunt acordate cu plata dobânzii pentru utilizarea fondurilor furnizate în cuantumul ratei actuale de actualizare a Băncii Centrale a Federației Ruse. Administrația regională are dreptul de a acorda împrumuturi bugetare fără dobândă pentru formarea fondurilor alimentare regionale.
Utilizarea necorespunzătoare de către întreprinderi și organizații a fondurilor bugetare regionale servește drept bază pentru perceperea unei amenzi în valoare dublă față de rata efectivă de actualizare a Băncii Centrale a Federației Ruse. Pentru restituirea cu întârziere a fondurilor de la bugetul regional, acordarea sprijinului de stat este redusă sau încetată, inclusiv plățile amânate de impozit.
Administrația regiunii Omsk are dreptul de a acorda împrumuturi bugetare municipalităților în cursul exercițiului financiar:
Pentru a acoperi lipsurile temporare de numerar;
Pentru livrarea timpurie a combustibilului pentru perioada de iarnă;
Pentru semănat și recoltare de primăvară.
Administrația regională are dreptul de a atrage resurse de credit în limita a 35% din veniturile bugetului regional. La acordarea de garanții pentru obținerea de împrumuturi bancare, Administrația Regională percepe debitorului un comision la bugetul regional în cuantum de 3% din valoarea garanției, cu excepția organizațiilor bugetare.
În caz de insuficiență a fondurilor bugetare pentru acoperirea costurilor, administrația regională și administrația locală pot primi împrumuturi de la alte bugete, bănci, companii financiare, precum și să emită împrumuturi în conformitate cu procedura stabilită. Suma maximă a sumei totale a împrumuturilor, creditelor și a altor obligații de datorie ale bugetului corespunzător este stabilită de legile Federației Ruse sau de deciziile organelor reprezentative ale administrației publice locale. Adunarea Legislativă a regiunii și administrația regională nu sunt responsabile pentru obligațiile de datorie ale organismelor locale de autoguvernare.
Șeful Administrației (Guvernatorul) Regiunii Omsk are dreptul de a utiliza fondurile împrumutate pentru a elimina consecințele circumstanțelor de urgență, pentru a achita datorii, pentru a subvenționa industriile promițătoare și în alte scopuri în limita cotei bugetare stabilite de legea regională.
Adoptarea competențelor suplimentare ale regiunii Omsk ca subiect al Federației Ruse din partea organismelor guvernamentale federale se realizează cu alocarea simultană de fonduri în aceste scopuri. Atunci când organele administrației publice locale sunt înzestrate cu anumite competențe ale statului, resursele financiare necesare realizării lor sunt transferate către bugetele locale, ale căror cheltuieli se află sub controlul organelor administrației regionale.
La formarea și aprobarea bugetelor regionale, costurile curente și de dezvoltare sunt alocate ca parte a elementelor de cheltuieli, ale căror dimensiuni sunt aprobate separat. Prin hotărâre a organelor reprezentative, alocările pot fi alocate separat pentru programele vizate, calculate pe mai mulți ani, care se includ în bugetele anilor următori. Conturile de plăti ale bugetelor pentru anul precedent sunt transferate în bugetele anului planificat.
Fonduri extrabugetare regionale. Fondurile extrabugetare ale autorităților locale se formează pe cheltuiala contribuțiilor și donațiilor voluntare de la cetățeni, entități economice și fonduri de autoimpozitare ale municipalităților:
Venituri din împrumuturi locale și loterie locale în numerar, licitații;
Contribuții voluntare din partea întreprinderilor, fermelor colective, cooperativelor, altor organizații publice și cetățenilor;
Amenzi pentru poluarea mediului, deteriorarea obiectelor istorice și culturale și alte sancțiuni.
Fondurile extrabugetare regionale sunt create pe baza deciziilor organele legislative regiuni. În conformitate cu deciziile lor, organele executive deschid conturi speciale în bănci pentru fondurile primite. Pentru gestionarea fondului se creează un organ colegial special din reprezentanți ai autorităților guvernamentale și ai structurilor interesate. Acest organism decide cu privire la utilizarea resurselor fondului. Fondurile strânse sunt folosite pentru a finanța:
Cheltuieli asociate construcției de facilități sociale și culturale pe bază comună;
Cheltuieli neprevăzute în bugetul anului curent (de obicei pentru amenajarea teritoriului);
Cheltuieli aferente excesului de cheltuieli bugetare curente (cu excepția celor limitate), precum și acoperirea deficitului bugetar;
Cheltuieli asociate cu depășirile de costuri ale estimărilor și standardelor stabilite (de exemplu, pentru construcție, pentru reaprovizionare capital de lucruîntreprinderile subordonate etc.).
Fondurile primite din contribuțiile întreprinderilor sunt utilizate de obicei pentru crearea și întreținerea obiectelor de importanță regională generală (drumuri, comunicații etc.). Crearea de fonduri pentru dezvoltarea teritoriilor contribuie la:
Concentrarea fondurilor pentru dezvoltarea infrastructurii sociale;
Întărirea responsabilității organismelor regionale pentru rezultatele dezvoltării teritoriilor;
Consolidarea resurselor financiare ale autorităților regionale;
Utilizarea eficientă a resurselor materiale și financiare ale teritoriilor;
Consolidarea legăturilor economice ale organismelor regionale cu întreprinderile din teritorii;
Eliberarea întreprinderilor de îndeplinirea unor funcții neobișnuite pentru ele privind dezvoltarea infrastructurii locale.
În regiunea Omsk, Adunarea Legislativă, împreună cu formarea bugetului regional, formează fonduri regionale în afara bugetului direcționate, care includ contribuții voluntare și donații de la cetățeni, întreprinderi, instituții și organizații, amenzi pentru încălcarea legii și alte -fonduri bugetare. Procedura de formare și utilizare a fondurilor extrabugetare este determinată de legislația regională.
Carta (Legea de bază) a Regiunii Omsk
Articolul 93. Fonduri extrabugetare.
Fondurile regionale extrabugetare și monetare sunt parte din resursele financiare ale regiunii Omsk sunt formate și utilizate în conformitate cu legea regională.
Fondurile bugetare nu pot fi transferate în fonduri extrabugetare. Fondurile din fonduri extrabugetare se află în conturi speciale în instituțiile bancare și sunt cheltuite de administrația regională în scopul propus pentru fiecare educat. Adunarea Legislativă fond extrabugetar în conformitate cu reglementările privind acest fond.
În regiunea Omsk poate fi creat fonduri extrabugetare comune organele regionale, orășenești și raionale ale puterii de stat și ale autoguvernării locale. Cu acordul întreprinderilor, pot fi create fonduri comune extrabugetare ale organismelor guvernamentale regionale și ale întreprinderilor. În plus, în zonă poate fi creat fonduri private, care sunt gestionate de autoritățile de stat ale regiunii împreună cu fondatorii în conformitate cu prezenta lege și prevederile privind aceste fonduri extrabugetare.
Adunarea Legislativă, în conformitate cu legislația, formează fond monetar extrabugetar datorita deducerilor din veniturile valutare ale intreprinderilor si organizatiilor situate in regiune. Fondurile acestui fond sunt păstrate în instituții bancare și sunt utilizate de administrația regională în conformitate cu regulamentul privind fondul monetar extrabugetar.
Politica fiscală a regiunii Omsk este format de administrația regională în conformitate cu politica bugetară și financiară a Federației Ruse și include chestiuni de prețuri, impozite, împrumuturi, investiții și circulatia banilor... Politica bugetară și financiară în regiune se desfășoară în coordonare cu organele federale ale puterii de stat și organele autoguvernării locale.
Atunci când elaborează o strategie bugetară și financiară, Administrația Regiunii Omsk pornește din cursul în curs de creștere treptată a autofinanțării bugetare a entităților constitutive ale Federației Ruse, precum și din lipsa fondurilor și a surselor fiscale suficiente pentru formarea independentă a bugetului regiunii Omsk. Deci, pentru a crea condiții pentru stabilizarea economică, se presupune:
Întăriți munca oficiu fiscal, poliția fiscală, Departamentul Trezoreriei Federale pentru Regiunea Omsk, Departamentul principal al Băncii Centrale a Federației Ruse pentru Regiunea Omsk, ca parte a activităților Comisiei Extraordinare Regionale de consolidare a disciplinei fiscale și bugetare și a Comisiei privind politica financiară și monetară;
Să eficientizeze procedura de acordare a avantajelor fiscale diverselor entități comerciale cu privire la plățile fiscale către bugetul regional (adoptarea legii regiunii Omsk);
Reducerea sumei arieratelor fiscale prin eficientizarea prevederii de amânări pentru plăți la buget;
Aplicați procedura de executare silită asupra bunurilor întreprinderilor debitoare;
Să eficientizeze practica încheierii de contracte de garanție pentru a reduce riscul de rambursare a creditelor primite;
Intensificați practica participarea la capitaluri proprii Administrația regiunii în investiții în proiecte prioritare.
Din punct de vedere al veniturilor, politica bugetară și financiară a regiunii se exprimă:
În determinarea ratei de creștere a veniturilor bugetului regional;
În calcularea raporturilor dintre anumite tipuri de venituri;
În justificare cote de impozitare pentru impozitele federale și regionale.
În domeniul cheltuielilor, politica bugetară și financiară a regiunii se exprimă:
În determinarea ritmului de creștere a cheltuielilor bugetare atât în general, cât și în sectoare individuale;
În stabilirea priorităților în cheltuieli și în componența posturilor bugetare protejate;
În calcularea raportului dintre costurile curente și cele de dezvoltare;
În dezvoltarea sprijinului financiar pentru bugetele locale;
În justificarea alocărilor bugetare pentru programe regionale și federale.
Principalele direcții ale politicii bugetare în regiunea Omsk în formarea bugetului regional:
Reducerea cheltuielilor bugetare și legarea acestora cu sursele de venit,
Reducerea constantă a deficitului bugetar,
Eliminarea metodelor de finanțare inflaționistă,
Utilizarea activă a creditelor și facturilor intraregionale.
Această abordare a formării bugetului este cauzată de o scădere stabilă a plăților impozitelor către buget datorită scăderii volumului producției de bunuri și servicii. Proiectul de buget regional se formează anual ținând cont de regimul strict al economiei în ramurile economiei din regiunea Omsk, supus finanțării. Reducerea laturii de venituri a bugetului este compensată prin:
Introducerea de noi tipuri de impozite;
Reducerea beneficiilor pentru impozit pe venit, taxa pe valoarea adaugata, impozit pe proprietate;
Creșterea și diferențierea cotelor accizelor la alcool și produse din tutun;
Creșterea cotei maxime de impozit pe proprietate (până la 2,0% în 1998);
Extinderea bazei impozabile pentru impozitul pe venitul persoanelor fizice;
Clarificarea bazei impozabile pentru impozitul pe venit în legătură cu eliminarea unui număr de impozite locale și modificarea cuantumului contribuțiilor la fondurile sociale.
ÎNTREBĂRI DE CONTROL:
1. Descrieți rolul bugetelor regionale diferite niveluriîn sistemul bugetar al Federației Ruse.
2. Comparați cele două cadre de evaluare a politicii fiscale - practica acoperirii deficitului bugetar și repartizarea creditelor bugetare.
3. Evidențiați obiectivele cheie ale politicii bugetare și financiare în regiunea Omsk.
1. Baranova L.G., Vrublevskaya O.V., Kosareva T.E., Yurinova L.A. Procesul bugetar în Federația Rusă. - M .: Perspectivă; INFRA-M, 1998 .-- 222 p.
2. Dadashev A.Z., Cernik D.G. Sistem financiar Rusia: manual. indemnizatie. - M .: INFRA-M, 1997 .-- 248 p.
3. Regiunile Rusiei // CD-ROM - M .: Garant-park, 1998.
Acte și documente juridice normative:
1. Legea regiunii Omsk din 28.06.95, Nr. 026-OZ „Cu privire la structura bugetară și procesul bugetar în regiunea Omsk”. // Sistemul juridic de referință „Garant”. - M .: CNE „Garant-service”, 1999.
2. legea federală din 15.07.1992, nr. 3303-1 „Cu privire la subvențiile acordate republicilor din cadrul Federației Ruse, teritorii, regiuni, regiune autonomă, districte autonome, orașe Moscova și Sankt Petersburg ". // Sistemul juridic de referință" Garant ". - M .: NPP" Garant-service ", 1999.
3. Decretul președintelui Federației Ruse din 23.05.1996 nr. 769 „Cu privire la organizarea pregătirii minimului de stat standardele sociale pentru a determina standardele financiare pentru formarea bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse și bugetele locale. "// Sistemul juridic de referință" Garant ". - M .: NPP" Garant-service ", 1999.
Bugetul consolidat - bugetul combinat al diferitelor niveluri teritoriale (superior și inferior), nu este aprobat și este utilizat pentru calcule și analize.
Când organele teritoriale ale trezoreriei federale încep să exercite finanțare directă și control asupra utilizării fondurilor federale în regiuni la nivel local.
| Anterior |
Elaborarea bugetelor entităților constitutive ale Federației și ale municipalităților este prerogativa exclusivă a autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse și a organismelor locale relevante. Elaborarea directă a bugetelor la aceste niveluri este efectuată de organele financiare ale entităților constitutive ale Federației Ruse și ale municipalităților.
Dacă se stabileşte procedura de întocmire a proiectului de buget federal Codul bugetar RF, atunci procedura de întocmire a unui proiect de buget al unei entități constitutive a Federației și a unui proiect de buget al unei formațiuni municipale, împreună cu bazele de elaborare a bugetelor stabilite de RF BC, este stabilită, respectiv, prin legea RF. entitatea constitutivă a Federației Ruse și actele juridice ale guvernului local.
De bază metodă redactarea bugetul regional- prognozarea scenariilor, a cărei esență este luarea în considerare a mai multor opțiuni pentru dezvoltarea economiei regiunii. Una dintre opțiuni se bazează pe premisa că cursul dezvoltării regional comunitatea nu va fi deranjată de schimbările din situația politică internă din țară, ceea ce va face posibilă stabilirea situației financiare și economice în termen de un an. O altă variantă presupune acţiunea unor factori negativi care împiedică stabilizarea stării de fapt în economia regiunii.
Regional bugetar sistemele includ locale bugetele. Local buget- aceasta buget municipalitate, formare, a cărui aprobare și implementare se realizează de către administrațiile locale. Local bugetele finanțează cheltuielile locale, care, în special în zonele rurale, sunt de mare importanță pentru populație. Acestea sunt în principal nevoi sociale ale populației: îngrijire medicală, educație, construcția de locuințe, construcția și exploatarea drumurilor locale, îmbunătățirea, securitatea socială, comerțul și ordinea publică. La baza stabilirii responsabilității și volumului cheltuielilor autorităților locale se află gradul de semnificație națională a anumitor cheltuieli.
O parte din costuri sunt recunoscute de stat ca fiind obligatorii în toată țara și sunt atribuite legal autorităților locale. Aceste costuri se află sub controlul special al centrului și, în cazul în care veniturile locale nu sunt suficiente, sunt finanțate dintr-o instituție superioară buget. Cealaltă parte a costurilor este determinată în cadrul legislației de către autoritățile locale în mod independent și finanțată numai din fonduri proprii... În unele țări, cheltuielile locale sunt finanțate în principal prin subvenții (subvenții, subvenții) de la autoritățile superioare, în altele - din veniturile fiscale locale, care sunt mai diverse decât principalele impozite care formează sistemul central. buget. Diversitatea se referă nu numai la denumirile impozitelor, ci și la metodele de stabilire, calcul a acestora. Taxele locale sunt puternic influențate de tradițiile istorice, ceea ce face adesea imposibilă împrumutarea mecanică a impozitelor locale dintr-o țară în alta. Impozitele locale sunt impozite care sunt stabilite independent de autoritățile locale și plățile pentru care sunt transferate integral către local bugetele. VÎn acest sens, în Rusia, multe impozite locale, de exemplu, impozitul pe proprietatea persoanelor fizice, impozitul pe teren și taxa de înregistrare de la persoanele fizice implicate în activități antreprenoriale, nu sunt „impozite locale” în sensul deplin, deoarece sunt stabilite de federale. autorităților și, în plus, nu merg pe deplin la local bugetele.
2. Sistemul de credit al Federației Ruse. Politica monetară a statului: esență, scopuri, conținut. Banca Centrală a Federației Ruse, interacțiunea sa cu băncile comerciale.
Sistemul de creditare este un ansamblu de relații de credit existente în țară, forme și metode de creditare, bănci sau alte institutii de credit organizarea si desfasurarea acestui gen de relatii.
Sistemul modern de creditare, din punct de vedere instituțional, este un complex de instituții monetare și financiare utilizate activ de către stat pentru a reglementa economia. Sistemul de credite servește ca un factor puternic în concentrarea producției și centralizarea capitalului, contribuie la mobilizarea rapidă a fondurilor gratuite și la utilizarea lor în economia de stat.
Structura sistemul de creditare Rusia:
1. Banca Centrală
2. Bancar sistem:
banci comerciale
bănci de economii
bănci ipotecare
3. Nebancar specializat credit şi financiar instituţiilor
Firme de asigurari
fonduri de investiții
Fondul de pensii
companii financiare si de constructii
alții
Politica monetară a statului: esență, scopuri, conținut.
Spre deosebire de politica fiscală, care se ocupă de variabile fiscale, esența politicii monetare se rezumă la gestionarea masei monetare a unei țări.
Obiectivele finale ale politicii monetare sunt aceleași cu cele fiscale (creștere, ocupare, prețuri etc.). Obiectivele intermediare sunt diferite. Țintele imediate politicile monetare sunt:
Modificarea masei monetare cu o anumită sumă;
Realizarea ratei dobânzii specificate;
Realizarea anumitor parametri de creditare pentru economie.
Pentru realizare obiective intermediare există trei instrumente principale:
Operațiuni pe piata deschisa;
Modificarea ratei de actualizare a dobânzii;
Modificarea ratei de acoperire a rezervei minime.
Operațiuni de piață deschisă se rezumă la faptul că banca centrală a țării vinde sau cumpără obligațiuni de stat... În urma acestor operațiuni, fie intră în circulație bani suplimentari, fie sunt retrași din circulație.
Modificarea ratei de actualizare afectează aprovizionare de bani deoarece băncile comerciale pentru operațiunile lor de creditare împrumută ele însele bani de la banca centrală cu dobândă. Prin creșterea ratei de scont, banca centrală obligă băncile comerciale să majoreze ratele dobânzilor. Ca rezultat bani gheata devin mai puțin accesibile.
Modificarea ratei de acoperire a rezervei minime duce la faptul că banci comerciale fie nu sunt suficiente rezerve, fie sunt prea multe.
Prin urmare, suma de bani în circulație fie scade, fie crește.
Ca și în cazul politicii fiscale, se disting următoarele tipuri de politică monetară:
a) expansionistă și restrictivă;
b) discreţionare şi automate.
Expansionist politica bani-credit are ca scop cresterea activitatii afacerilor si, in consecinta, cresterea venitului national prin cresterea cantitatii de bani in circulatie.
Restricţie politica monetară, în schimb, urmărește reducerea activității afacerilor și a venitului național prin reducerea cantității de bani în circulație.
Clasificarea discreționar-automată a politicii monetare evidențiază un alt aspect. Politica monetară dusă pe baza unor decizii speciale ale autorităților monetare se numește discreționară. Politica monetară automată este legată de acțiunea stabilizatorilor încorporați.
Cel mai cuprinzător mijloc de reglementare economică de stat este sistemul bugetar. De regulă, are trei niveluri (central, regional, local), adică. fiecare nivel de guvernare are propriul buget.Conceptul de „federalism bugetar” caracterizează principiul de bază al funcționării sistemului bugetar: o combinație între autonomia bugetelor nivelurilor individuale și relațiile interbugetare. Federalismul fiscal în acest sens este inerent țărilor cu diverse sisteme statale și politice, și nu numai statelor federale.
Federalismul fiscal necesită trei premise:
O delimitare clară a puterilor între toate nivelurile de guvernare în ceea ce privește cheltuielile;
Dotarea nivelurilor corespunzătoare cu resurse financiare suficiente pentru implementarea competențelor care le sunt delegate;
Atenuarea dezechilibrelor diferitelor bugete folosind transferuri interbugetare, efectuate după reguli clare.
Există două tipuri principale (modele) federalismul bugetar:
Descentralizat și cooperant. Diferentele dintre ele constau in repartizarea functiilor din punct de vedere al veniturilor si cheltuielilor intre centru si regiuni si principiile transferurilor interbugetare. Federalismul bugetar cooperativ se deosebește de cel descentralizat prin participarea mai largă a autorităților regionale și locale la distribuția veniturilor fiscale și o egalizare interbugetar mai intensă (nu doar pe verticală, ci și pe orizontală). Este clar că semnele acestui tip de federalism bugetar sunt mai pronunțate tocmai în statele federale (de exemplu, în Germania).
Venituri bugetare. Cea mai mare parte a veniturilor totale ale bugetului central (federal) și a veniturilor proprii ale bugetelor regionale (locale) sunt generate din diferite impozite. Împărțirea veniturilor fiscale între bugete se realizează în două moduri: I) tipuri diferite impozitele sunt „divorțate” între niveluri bugetare (impozite proprii), 2) același impozit este distribuit între nivelurile bugetare în anumite proporții (taxele care guvernează). Sistemele bugetare naționale diferă foarte mult în raportul și caracteristicile metodelor de împărțire a impozitelor.
Regulile de împărțire a impozitelor în centrale (federale), regionale și locale sunt destul de arbitrare. Principiul cel mai evident este corespondența dintre locul de desfășurare și finanțarea acestei activități. De exemplu, implementarea de către stat a protecției spațiului vamal și a pieței naționale impune ca toate taxele vamale să meargă la bugetul central. Dimpotrivă, este recomandabil să se transfere impozitele pe imobile și vehicule personale la bugetul local, deoarece finanțează infrastructura locală, îmbunătățirea etc. Acest lucru justifică și taxele locale de utilizare și protecție. resurse naturaleși peisaje de importanță locală.
În Germania, comunitățile colectează taxe „reale” (pe activități profesionale, pe teren) și taxe de consum (pe divertisment, vânzări). băuturi alcoolice, taxe pentru câini, rezidență ocazională, pompieri). În Franța, unitățile administrativ-teritoriale primesc patru impozite principale care au existat de la revoluție: un impozit pe terenul construit, un impozit pe locuințe, un impozit „profesional” (la clădirile rezidențiale aflate în proprietatea întreprinderilor și, parțial, din salariile), alte impozite pe bunuri imobiliare.
Împărțirea impozitelor generale între niveluri bugetare în funcție de anumite cote se produce în moduri diferite și are explicații diferite.
În Franța, impozitul pe venit merge în întregime către bugetul central, deși și aici este recunoscut principiul corespondenței drepturilor și responsabilităților cetățenilor și a unui anumit nivel de guvernare. Cea mai mare parte a veniturilor bugetului federal al SUA este formată în mod similar (în 1993, suma individuală impozit pe venit si impozite si contributii asigurări sociale a reprezentat 81,3% din totalul veniturilor).
Proporțiile repartizării impozitelor generale și chiar împărțirea impozitelor proprii între niveluri bugetare sunt în cele din urmă dictate de necesitatea echilibrării veniturilor și cheltuielilor obligatorii ale fiecărui buget. Prin urmare, transferul competențelor de cheltuieli de la centru către regiuni, precum și creșterea necesară a cheltuielilor bugetelor regionale ar trebui să fie însoțite de transferul anumitor sume de impozite (în totalitate sau parțial sub forma unei cote majorate). ).
Țările diferă semnificativ în distribuția veniturilor totale între nivelurile bugetare.
Mult aici depinde de structura sistemului fiscal, de încrederea publicului în diferitele niveluri de guvernare, de alinierea forțelor politice etc. Trebuie subliniat că nu există o relație directă între gradul de centralizare a veniturilor bugetare și intensitatea participării guvernului național la reglementarea dezvoltării regionale. Este important modul în care statul dispune de venituri bugetul national: ce cheltuieli în teritorii formează centrul, care este valoarea asistenței financiare acordate teritoriilor. Țări mari(SUA, Canada) au o centralizare relativ mai redusă a veniturilor în comparație cu țările mijlocii și mici (în ceea ce privește centralizarea veniturilor, Belgia se evidențiază în special printre acestea din urmă - 87%). Statele federale (Germania, Austria) au, de regulă, o centralizare relativ mai mică a veniturilor în comparație cu statele unitare (Franța, Țările de Jos). Un număr de țări care au în prezent o centralizare ridicată a veniturilor și a cheltuielilor (de exemplu, Italia și Spania) intenționează să o reducă treptat.
Rusia aparține țărilor cu centralizare moderată a veniturilor, îndreptându-se spre o mai mare descentralizare.
Cheltuieli bugetare. Repartizarea cheltuielilor bugetelor centrale, regionale și locale este determinată de competențele bugetare consacrate prin lege. Structura repartizării cheltuielilor bugetare între nivelurile de guvernare este apropiată de structura repartizării veniturilor. Abaterile de câteva puncte procentuale sunt explicate prin transferuri interguvernamentale și diferențe de dezechilibre bugetare (raportul dintre deficite și excedente).
În structura bugetelor centrale (federale), ponderea cheltuielilor directe pentru dezvoltarea regională, cu excepția transferurilor, este de obicei scăzută. De exemplu, în SUA în 1997 era de 0,8% (13 miliarde de dolari). Însă bugetul central exercită influența principală asupra dezvoltării regionale prin finanțarea programelor naționale de dezvoltare a transporturilor, energiei, industriilor prioritare, învățământului superior, științei etc., întrucât toate aceste programe sunt implementate în anumite teritorii.
O tendință generală în sistemele bugetare naționale din majoritatea țărilor este de a muta cheltuielile de bază pentru dezvoltare socială la niveluri regional și local. Acest transfer are loc nu numai în legătura „centru – regiuni de primul rang”, ci se extinde și mai jos, până la bugetele de cel mai de jos nivel. De exemplu, în Franţa, repartizarea cheltuielilor între bugetele regionale şi cele locale în 1997 a fost următoarea: regiuni - 9,9%, departamente - 28,9%, comune - 61,2%. Cu toate acestea, în repartizarea investițiilor, ponderea regiunilor este semnificativ mai mare, întrucât acestora li se atribuie un rol important în dezvoltarea infrastructurii, inclusiv prin sistemul de contracte planificate „stat – regiuni”.
O coliziune tipică a sistemelor bugetare este că transferul de noi competențe bugetare în jos nu este însoțit de furnizarea unei baze financiare suplimentare autorităților regionale și locale. Ca urmare, fie există o subfinanțare a nevoilor necesare la nivel regional și local, fie devine necesară obținerea de subvenții suplimentare de la bugete mai mari, fie se impune atragerea împrumuturi suplimentare... Principala preocupare a autorităților regionale și locale este de a-și consolida propria bază de venituri.
Diferențele în principiile și parametrii repartizării veniturilor și cheltuielilor între nivelurile bugetare în tari diferite duce la faptul că și în cadrul UE observăm o structură extrem de eterogenă de acoperire a costurilor bugetelor regionale și locale. Doar în 5 țări din 15 impozite acoperă mai mult de jumătate din toate cheltuielile bugetare (maxim în Germania - 80%), în alte țări majoritatea cheltuielilor sunt asigurate de venituri fiscale și nefiscale, în alte țări mai mult de jumătate din buget. cheltuielile cad pe subvenții și împrumuturi (maxim în Italia - 79%). Mărimea subvențiilor este o expresie cantitativă a rolului relațiilor fiscale interguvernamentale.
Relații interbugetare. În sistemele bugetare cu o diviziune stabilă a veniturilor și autoritate asupra cheltuielilor, transferurile interguvernamentale reprezintă principalul mecanism de reglementare a dezechilibrelor bugetare. În același timp, există două tipuri principale de transferuri: verticale (de la bugetele de nivel superior la cele de nivel inferior) și orizontale (între bugetele de același nivel). Transferurile interbugetare verticale, la rândul lor, sunt subdivizate în transferuri generale (de egalizare) și transferuri direcționate (speciale). În unele țări, în special cu venituri extrem de centralizate, transferurile reprezintă o parte semnificativă din acoperirea costurilor bugetelor regionale și locale, iar în Italia - peste 70% (din care 80% sunt direcționate către sprijinul financiar al Sudului).
Transferul general sau egalizator are scopul de a atenua diferențele dintre regiuni în ceea ce privește furnizarea veniturilor bugetare în raport cu nevoile de cheltuieli care decurg din competențele bugetare. Valoarea transferului este determinată de formula (care are caracteristici specifice țării), al cărei sens este că cu cât decalajul regiunii este mai mare în ceea ce privește potențialul financiar, cu atât valoarea transferului ar trebui să fie mai mare. Suma transferului este distribuită la discreția autorităților regionale și locale.
În Franța, transferurile interguvernamentale verticale acoperă trei nivel regional... Donatorii sunt regiunile și departamentele, iar beneficiarii (beneficiarii ajutorului) sunt comunele. Ponderea regiunilor în transferurile primite este de 14%, ponderea departamentelor - 16%, ponderea comunelor - 70% (date pentru 1997). Dintre tipurile de transferuri, subvenția globală de finanțare joacă cel mai mare rol. Cea mai mare parte a subvenției globale (77%) este primită de comune, unde se împarte în trei tipuri: subvenția principală (pe populație); subvenție de egalizare (în funcție de nivelul potențialului fiscal al veniturilor rezidenților); subvenție pentru rambursare (în funcție de numărul de studenți, lungimea liniilor de comunicație, numărul de apartamente de stat). Donația globală este completată de câteva donații specifice.
În Spania, cea mai mare parte a transferurilor interguvernamentale provine din Fondul de compensare interteritorială. Scopul său principal nu este sprijinirea socială, ci consolidarea potențialului dezvoltării economice endogene prin investiții. Acesta este modul în care diferă de transferul de egalizare. Fondul primește 30% din investițiile guvernamentale. Resursele fondului sunt repartizate între comunitățile autonome astfel: 70% - invers proporțional cu venitul pe cap de locuitor, 20% - proporțional cu soldul migrațional din ultimii 10 ani, 5% - proporțional cu abaterea de la rata medie a șomajului , 5% - proporțional cu dimensiunea teritoriului. 10 din 17 comunități autonome primesc sprijin din fond.
Transferurile (speciale) direcționate, sau granturile bugetare, sunt destinate implementării anumitor sarcini ale politicii regionale de stat.
De exemplu, în Statele Unite, transferurile federale pentru construcția de autostrăzi interstatale acoperă până la 90% din costul acestora. În Germania, federația oferă asistență financiară specială pentru investiții deosebit de importante ale statelor și comunităților, inclusiv reabilitarea și menținerea întreprinderilor competitive, crearea de noi locuri de muncă etc.
Într-o serie de țări, transferurile orizontale joacă un rol important în egalizarea oportunităților financiare. Sursa lor sunt fondurile alocate de regiunile donatoare. În Germania, sistemul de aliniere este determinat de Legea fundamentală. Deci, în 1995, 6 terenuri donatoare au transferat 5.923 milioane de mărci către cele 10 terenuri mai sărace (inclusiv toate cele 8 estice). Acest lucru a făcut posibilă apropierea semnificativă a terenurilor federale în ceea ce privește baza venitului pe cap de locuitor. Dacă înainte de redistribuire financiară diferența maximă dintre terenuri în ceea ce privește randamentul era de 1,49 (Hesse și Berlin), atunci după redistribuire a scăzut la 1,095, iar decalajul maxim față de nivelul mediu a fost de doar 5%.
Pe lângă transferurile generale și direcționate, ai căror destinatari direcți sunt bugetele regionale și locale, fondurile guvernamentale vin și în regiuni prin diverse programe sectoriale de stat, prin bugetele și finanțarea descentralizate ale ministerelor. servicii federaleîn teritorii. Este destul de dificil să împărțiți sumele acestor transferuri indirecte între regiuni. În toate țările există o problemă de întocmire și reglementare a echilibrelor financiare complete ale teritoriilor.
Toate tipurile de transferuri considerate și fondurile publice cheltuite în teritorii sunt gratuite. Pentru completarea veniturilor bugetelor regionale și locale, se atrag și împrumuturi, inclusiv în condiții preferențiale, reglementate de legislație specială.
Fonduri speciale. Într-o serie de țări se creează fonduri financiare speciale pentru utilizarea rațională a surselor speciale de venit sau finanțarea nevoilor speciale.
În Statele Unite, practica creării de fonduri fiduciare (fonduri fiduciare) este larg răspândită. Aceste fonduri, atât din punct de vedere al surselor de formare, cât și din punct de vedere al cheltuielilor, sunt strict legate de rezolvarea anumitor sarcini. Experiența pozitivă a Fondului Permanent Alaska este binecunoscută. Sarcina sa principală este de a garanta în viitor venituri durabile din petrolul și alte minerale produse în prezent. Fondul primește 25% din taxe pentru dreptul de utilizare a subsolului și alte taxe din resursele naturale primite în statul Alaska. Aceste contribuții sunt completate de impozite în exces și venituri din fond. Fondurile fondului sunt reinvestite în facilități de încredere și valori mobiliareîn principal în alte state. Fondul Permanent plătește un dividend anual fiecărui rezident permanent al statului (până la 1.000 USD).
Un alt exemplu este Fundația Germană pentru Unitate, creată pentru a sprijini financiar teritoriile fostei RDG. Fondurile acestui fond, care a funcționat în perioada 1990-1994, s-au ridicat la 160,7 miliarde de mărci, inclusiv 49,6 miliarde de mărci - de la bugetul federal, 16,1 - de la bugetele de stat și 95 de miliarde de mărci - sub formă de împrumuturi de stat. Resursele fondului au fost repartizate între ţinuturile estice proporţional cu populaţia. Noul program federal „Restaurarea Estului”, care este în vigoare din 1995, prevede alocarea anuală a 6,6 miliarde de mărci pentru ținuturile estice pentru dezvoltarea economică și a infrastructurii.
Federalismul fiscal în Rusia. În prezent, în Federația Rusă, principalul mecanism economic reglementare de stat dezvoltarea teritorială și regională este sistemul bugetar. ca și în majoritatea țărilor, este construit pe principiile federalismului bugetar și are trei niveluri: federal, regional (subfederal) și municipal local). Sistemul bugetar include și fonduri nebugetare de stat (federale și subfederale). Regulile pentru construirea bugetelor și relațiile interbugetare sunt clarificate aproape în fiecare an. Bugetele sunt adoptate și utilizate pe baza actelor legislative: buget, Codurile fiscale Al Federației Ruse, Legea bugetului federal pentru anul următor, actele organelor legislative ale entităților constitutive ale Federației și organismele locale de autoguvernare.
Principalele direcții ale evoluției sistemului bugetar al Rusiei în perioada de tranziție sunt determinate de dorința de a obține o mai mare autonomie, autosuficiență, lipsa deficitului bugetelor de diferite niveluri, o scădere relativă a fluxurilor interbugetare (în special a contrafluxurilor) . Tendința predominantă este descentralizarea sistemului bugetar, adică. creșterea rolului bugetelor regionale și locale prin transferul competențelor de cheltuieli și a bazei de venituri corespunzătoare de la nivel federal