Autoguvernarea locală ocupă un loc important în sistemul de management al sectorului public. Însăși alocarea guvernelor locale în structura de ansamblu organelor de conducere datorită îndeplinirii de către acestea a funcţiilor de conducere speciale. Autoguvernarea locală are și propria sa zonă de competență organisme guvernamentale management: federal și regional. În majoritatea democrațiilor, reforme controlat de guvern organele locale de autoguvernare au fost retrase din structurile autorităţilor statului. În acest sens, este important de subliniat că, în același timp, autoguvernarea locală acționează întotdeauna în cadrul statului și al unei anumite politici de stat.
Economiștii notează că este necesar să se facă distincția între următoarele concepte: administrație publică locală și autoguvernare locală.
Autoguvernarea publică este asociată cu anumite forme de autoorganizare a cetăţenilor, formate din iniţiativa însăşi a populaţiei locale.
Autoguvernarea locală este un sistem de putere ales de populație. Pornind de la aceasta, unii autori au evaluat chiar guvernarea municipală drept a patra putere în stat (împreună cu cea legislativă, executivă și judecătorească).
În acest sens, este necesar să se determine rolul și importanța autoguvernării locale în societate, în funcție de tipul de guvernare.
În condițiile regimurilor autoritare și totalitare, guvernele locale sunt parte constitutivă structurile puterii de stat.
În ţările cu democraţie politică, sistemul de autoguvernare locală este un element important al principiilor democratice de dezvoltare a societăţii, baza proceselor de descentralizare a activităţilor de management.
ÎN literatura economică este dată descrierea modele moderne
53
administrația locală.
Cercetătorii disting două modele principale de autoguvernare locală: modele anglo-saxone și continentale (franceze) de autoguvernare locală.
Modelul anglo-saxon (SUA, Marea Britanie, Canada, Australia, Noua Zeelandă) se caracterizează prin următoarele: autoguvernarea locală este independentă, nu este subordonată guvernului central, independent în rezolvarea multor probleme de importanță locală, are dreptul la iniţiativa legislativă privind dezvoltarea municipiilor. Angajații administrației locale sunt angajați.
Modelul continental (francez) (Franţa, Italia, Belgia etc.) operează în majoritatea ţărilor europene şi întruchipează rolul principal al statului în soluţionarea problemelor administrative, juridice şi socio-economice de importanţă locală. Acest model se bazează pe o combinație de guvernare locală directă cu un sistem de autoguvernare locală. Autoritățile publice sau funcționarii sunt obligați să asigure implementarea funcții de stat transferate la nivel local, pentru a exercita controlul asupra activității administrațiilor locale. În aceste țări, guvernele locale sunt alese de populația locală.
Atunci când analizează aceste modele, economiștii observă că într-o serie de țări, de exemplu, în Franța, există tendința de a reduce prerogativele și funcțiile reprezentanților autorizați ai guvernului central și, în consecință, controlul acestora asupra deciziilor luate de autoritățile locale.
54
organismele de autoguvernare.
Pe lângă modelele principale, există și alte modele de autoguvernare locală: mixtă (Germania, Austria, Japonia etc.),
iberică (Spania, Brazilia etc.), sovietică (URSS, China, Cuba, Coreea de Nord).
Cel mai comun dintre aceste modele este modelul mixt, care combină elemente ale modelelor anglo-saxone și continentale. În acest model, statul își păstrează dreptul de a controla implementarea competențelor delegate de stat autorităților locale. În acest caz, nu există un reprezentant al statului pe teren.
Principala problemă care provoacă multe controverse și discuții în prezent este problema relației dintre autoritățile locale și organismele guvernamentale.
Unii cercetători (U.F.Arens, A.Mayer, O.Laband) aderă la „teoria publică” a autoguvernării locale, conform căreia autoguvernarea locală și statul sunt egale. Consecința juridică a acesteia este autonomia și independența autoguvernării locale, disponibilitatea propriilor resurse materiale și financiare, competențe legalizate, separarea autoguvernării locale de puterea de stat și excluderea subordonării. Autoguvernarea locală are propria sa sferă de management. Organismele locale de autoguvernare nu sunt autorități de stat, funcțiile și puterile sunt împărțite între ele. Statul cedează guvernelor locale o serie de drepturi guvernamentale în totalitate. În același timp, organelor locale de autoguvernare li se garantează independența și inviolabilitatea. Un exemplu izbitor de implementare a teoriei sociale a autoguvernării locale este modelul anglo-saxon.
O altă parte a cercetătorilor (L. Stein, A. Gradovsky, M. Sveshnikov și alții) apără teoria statală a autoguvernării locale. Respingând ideea autoguvernării locale ca instituție independentă independentă de stat, ei o consideră parte integrantă a structurilor puterii de stat, care sunt chemate să
57
locuri pentru îndeplinirea sarcinilor administraţiei publice. Teoria statală a autoguvernării locale este baza științifică a modelului continental (francez).
În prezent, multe țări sunt în căutarea unei combinații optime între autoguvernarea locală (cu autonomia și independența ei) și administrația publică, care să permită asigurarea implementării și protecției intereselor naționale la nivel local.
Cercetătorii notează că „împreună cu teoriile polare (publice și de stat) privind natura autoguvernării locale, o teorie dualistă a autoguvernării locale a devenit larg răspândită în lucrările de drept municipal străin, ai căror autori au propus un compromis între aceste două puncte de vedere extreme.
În conformitate cu aceasta, autoguvernarea locală are două principii: atât de stat, cât și de public, fiind, pe de o parte, un fel de continuare a administrației publice la nivel local, iar pe de altă parte, o expresie legitimă a intereselor locale. comunitățile. Interpretarea autoguvernării locale ca un fenomen care are o dublă natură, un caracter public-statal, este cea mai corectă.
Teoria dualistă a autoguvernării locale este realizată în
model mixt.
Carta europeană a autonomiei locale, adoptată în 1985, definește principiile juridice internaționale ale organizării autonomiei locale, locul acesteia în structura structurii statale a societății, drepturi și obligații. În acest document, autoguvernarea locală „înțelege dreptul și capacitatea reală a organismelor de autoguvernare locală de a reglementa o parte semnificativă a treburilor puterii publice și de a o gestiona, acționând în cadrul legii, pe propria răspundere și în interesele populației locale” .
Legea privind Carta europeană a autonomiei locale conține ideea importantă că dreptul democratic al cetățenilor de a participa la gestionarea afacerilor publice poate fi exercitat cel mai direct la nivel local, iar autoguvernarea locală este una dintre cele mai importante. fundamentele oricărei forme democratice de guvernare. Mai mult, fără dezvoltarea autoguvernării locale, este imposibil să se asigure funcționarea efectivă a statului, întrucât în acest caz consecvența între politici publice si interesele societatii.
Statutul, atribuțiile, sarcinile și funcțiile, precum și tipurile de activități ale organelor locale de autoguvernare sunt determinate de Constituția țării sau de legile privind autoguvernarea locală.
Caracteristicile autoguvernării locale în Federația Rusă. Până la începutul anilor 90. Secolului 20 în opiniile oamenilor de știință și politicienilor ruși cu privire la natura autoguvernării locale în Federația Rusă, ideile teoriilor publice și ale statului s-au ciocnit. Cu toate acestea, ideile despre natura publică a autoguvernării locale au început să domine clar, prin urmare, în Constituția Federației Ruse (1993), teoria publică a autoguvernării locale este de fapt consacrată. În conformitate cu art. 12 din Legea fundamentală a Federației Ruse „Autoguvernarea locală în competențele sale în mod independent. Organismele locale de autoguvernare nu sunt incluse în sistemul autorităților de stat.
Cu toate acestea, o astfel de soluție constituțională la problema natura juridica autoguvernarea locală este în conflict cu faptul că în Rusia problemei reglementării legislative a organizării și activităților organismelor locale de autoguvernare i se acordă o atenție extrem de mare de către autoritățile federale. În activitatea lor, autoritățile locale sunt nevoite să se ghideze după decrete, ordine, instrucțiuni ale Centrului, care, în practica actuală, se dovedesc a fi mai obligatorii pentru ele decât actele juridice de reglementare emise de municipalități.
Funcționează în prezent în Federația Rusă actele normative-juridice fundamentale ale statului care reglementează activitățile organismelor locale de autoguvernare sunt: Constituția Federației Ruse (1993); Legea federală „Cu privire la principii generale organizațiile de autoguvernare locală din Federația Rusă” (nr. 131-FZ din 6 octombrie 2003); Legea federală „Cu privire la fundamentele serviciului municipal în Federația Rusă” (nr. 112-FZ din 25 iulie 2002); Legea federală „Cu privire la fundamentele financiare ale autonomiei locale” (1997); Cod Civil Federația Rusă; Cod bugetar Federația Rusă; Codul fiscal Federația Rusă; codul locuinței Federația Rusă;
si etc.
Pentru dezvoltarea normelor constituționale privind autoguvernarea locală în Federația Rusă, Legea federală „Cu privire la principiile generale de organizare a autoguvernării locale în Federația Rusă” (modificată la 6 octombrie 2003 nr. 131-FZ) este de mare importanta. Legea federală nu conține doar cadrul de reglementare al dreptului municipal, dar stabilește și formarea guvernelor locale care corespund noului concept al structurii de stat, care stă la baza Constituției Federației Ruse.
În conformitate cu art. 1 clauza 2 din această lege „autonomia locală în Federația Rusă este o formă de exercitare de către popor a puterii lor, care asigură, în limitele stabilite de Constituția Federației Ruse, legile federale și, în cazurile stabilite de legile federale, prin legile entităților constitutive ale Federației Ruse, o decizie independentă și pe propria răspundere și (sau) prin organismele locale de autoguvernare pe probleme de importanță locală, pe baza intereselor populației, ținând cont tradiții istorice și alte tradiții locale.
Formele de implementare directă de către populație a autonomiei locale și de participare a populației la punerea în aplicare a autonomiei locale în Federația Rusă sunt: referendumul local; alegeri municipale; votul privind rechemarea unui deputat, membru al unui organ ales al autoguvernării locale, un funcționar ales al autoguvernării locale, votul asupra problemelor de modificare a limitelor unei formațiuni municipale, transformarea unei formațiuni municipale; adunarea cetățenilor; inițiativa legislativă a cetățenilor; autoguvernarea publică teritorială; audieri publice; adunarea cetăţenilor; conferința cetățenilor (întâlnirea delegaților); chestionarea cetățenilor, apelurile cetățenilor la organele locale de autoguvernare și alte forme care nu contrazic Constituția Federației Ruse, legile federale și legile entităților constitutive ale Federației Ruse.
În St. 2 lege federala este definit conceptul de organe de autoguvernare locala, conform caruia „organismele de autoguvernare locala sunt organisme alese direct de populatie si (sau) formate din organul reprezentativ al municipiului, dotate cu atributii proprii de solutionare a problemelor locale. importanţă.
Pornind de la Legea federală, organismele locale de autoguvernare nu pot fi numite sau lipsite de competențele lor „de sus” (cu excepția cazurilor de încălcare a Constituției Federației Ruse, a legilor federale și regionale care reglementează activitățile autonomiei locale). organele guvernamentale, iar componența acestora nu trebuie coordonată cu structurile puterii de stat.
Structura organismelor locale de autoguvernare ale Federației Ruse este formată din: un organism reprezentativ al municipalității; șeful municipiului; administrația locală (organul executiv și administrativ al municipiului); organul de control al municipiului; alte organe și aleși ai autoguvernării locale prevăzute de carta municipiului și care au competențe proprii de soluționare a problemelor de importanță locală.
Prezența în structura administrațiilor locale
organ reprezentativ al municipiului, șeful municipiului, administrația locală este
obligatoriu.
Pe fig. 6 prezintă structura guvernelor locale din Federația Rusă.
Orez. 6. Structura guvernelor locale din Federația Rusă.
Organul reprezentativ al municipiului și al administrației locale sunt instituții municipale constituite pentru a îndeplini funcții de conducere și sunt supuse înregistrării de stat ca entitati legale.
Organul reprezentativ al unei formațiuni municipale își poate exercita funcțiile dacă este ales cel puțin 2/3 din numărul stabilit de deputați. Organizarea activităților organului reprezentativ al formației municipale în conformitate cu statutul formației municipale se realizează de către șeful formației municipale, iar dacă funcționarul specificat este șeful administrației locale - președintele formației municipale. organ reprezentativ al formației municipale, ales de acest organ dintre membrii săi.
Competenta exclusivă a organului reprezentativ al municipiului este: adoptarea cartei municipiului și introducerea modificărilor și completărilor la aceasta; afirmație bugetul localși un raport privind implementarea acestuia; stabilirea, modificarea și anularea impozitelor și taxelor locale în conformitate cu legislația Federației Ruse privind impozitele și taxele; adoptarea planurilor și programelor de dezvoltare a municipiului, aprobarea rapoartelor privind implementarea acestora; stabilirea procedurii de administrare și înstrăinare a proprietăților aflate în proprietatea primăriilor; stabilirea procedurii de luare a deciziilor privind crearea, reorganizarea și lichidarea întreprinderilor și instituțiilor municipale, precum și privind stabilirea tarifelor pentru serviciile întreprinderilor și instituțiilor municipale; rezolvarea altor probleme locale.
Șeful formației municipale este cel mai înalt funcționar al formației municipale și este înzestrat prin statutul formației municipale cu atribuții proprii de soluționare a problemelor de importanță locală. Șeful formației municipale este ales la alegerile municipale sau de către organul reprezentativ al formației municipale dintre membrii acesteia.
Administrația locală (organul executiv și administrativ al unei formațiuni municipale) este înzestrată prin statutul formațiunii municipale cu autoritatea de a rezolva probleme de importanță locală și autoritatea de a exercita anumite competențe de stat transferate guvernelor locale prin legile federale și legile ale entități constitutive ale Federației Ruse. Administrația locală este condusă de șeful administrației locale pe principiile unității de comandă.
Șeful administrației locale este șeful municipiului sau o persoană numită în funcția administrației locale în baza unui contract încheiat în baza rezultatelor unui concurs de ocupare a funcției specificate pe o durată de mandat stabilită prin carta administrației locale. municipalitate. Contractul cu șeful administrației locale se încheie de șeful municipiului.
Șeful administrației locale nu are dreptul de a se angaja în activități antreprenoriale, precum și în alte activități remunerate, cu excepția activităților pedagogice, științifice și a altor activități creative.
Structura administrației locale se aprobă de către organul de reprezentare al municipiului la propunerea conducătorului administrației locale. Structura administrației locale poate include organe sectoriale (funcționale) și teritoriale ale administrației locale.
Economiștii notează că pentru funcționarea eficientă a autoguvernării locale, ordinea interacțiunii dintre autoritățile reprezentative și cele executive, împărțirea funcțiilor acestora este extrem de importantă. Este determinată în mare măsură de statutul șefilor de municipii. Metoda de legitimare a conducătorului municipiului (primar) este importantă. Alegerile primarului sunt necesare pentru respectarea principiilor societății civile. Primarul ales este protejat de încrederea cetățenilor, el ia decizii în mod independent. Cu toate acestea, politicieni, cum ar fi șefii de municipalități, nu fac nimic pentru a se ocupa de problemele economice, trecându-le în alte mâini. Alternativa rămâne numirea primarului în termenii contractului. La numirea unui primar, acesta poate deveni dependent de cei care îl numesc și se poate transforma într-un simplu executor.
În raport cu șefii de administrații, există o mare varietate de modele de construire a autoguvernării locale. În Germania, Franța, Marea Britanie predomină un model simplu și eficient în condițiile acestor țări: municipalitatea este condusă de un politician care este ales de întreaga populație, iar un manager calificat se ocupă de economia urbană. Aproximativ 2/3 dintre municipalitățile din Rusia au consacrat în statutul lor următoarea structură a guvernelor locale. Șeful municipiului ales de populație conduce organul executiv al autonomiei locale, este membru al organului reprezentativ și conduce ședințele acestuia.
În autoguvernarea locală a Federației Ruse, posibilitatea stabilită prin lege de a combina șeful municipalității și șeful administrației locale într-o singură persoană duce la un amestec de funcții politice, manageriale și economice. Economiștii subliniază pe bună dreptate că răspândirea practicii de a combina sarcinile de dezvoltare, management și operaționale într-o singură persoană este eronată. Orice manager diviziuni structurale confirmă că eficacitatea unor astfel de activități este scăzută. În Rusia, prezența acestei tendințe se datorează diverselor motive, printre care se poate evidenția un sistem insuficient dezvoltat de formare a personalului pentru munca în administrațiile locale.
Organul de control al municipiului (camera de control și conturi, comisie de cenzori etc.) se formează în scopul de a controla execuția bugetului local, respectarea procedurii stabilite pentru întocmirea și examinarea proiectului de buget local, un raport. cu privire la implementarea acestuia, precum și în scopul monitorizării respectării procedurii de management stabilite și înstrăinării bunurilor aflate în proprietatea municipalității.
Organul de control al municipiului se formează la alegerile municipale sau de către organul reprezentativ al municipiului.
Organismul de control efectuează inspecții ale căror rezultate sunt supuse publicării.
În conformitate cu art. 34. p. 4 (FZ nr. 131 din 6 octombrie 2003) administraţiile locale nu sunt incluse în sistemul autorităţilor statului. Procedura de constituire, atribuțiile, durata mandatului, răspunderea, responsabilitatea administrațiilor locale, precum și alte aspecte de organizare și activități ale acestor organe sunt stabilite de carta municipiului.
Numele organismelor locale de autoguvernare sunt stabilite de legea subiectului Federației Ruse, ținând cont de tradițiile istorice și de alte tradiții locale.
Pentru a gestiona industriile, departamentele din administrația municipiului, sunt create servicii speciale, cu personal de angajați municipali și alți angajați.
În St. 42 din Legea federală „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă” este scris că „reglementarea juridică a serviciului municipal, inclusiv cerințele pentru funcțiile municipale ale serviciului municipal, determinarea statutul unui angajat municipal, condițiile și procedura de trecere a serviciului municipal, sunt îndeplinite de legea federală, precum și adoptate în conformitate cu legile entităților constitutive ale Federației Ruse și cartele municipalităților .
Reglementarea legislativă a serviciului municipal se realizează în conformitate cu Legea federală „Cu privire la fundamentele serviciului municipal al Federației Ruse” (modificată la 25 iulie 2002 nr. 112-FZ). Legea subiectului Federației Ruse stabilește raportul dintre funcțiile municipale ale serviciului municipal și funcțiile de stat serviciu public luând în considerare cerințe de calificare la aceste posturi. Chartele municipale prevăd funcțiile municipale. În conformitate cu legea entității constitutive a Federației Ruse, competențele acestora sunt stabilite pentru a rezolva probleme de importanță locală, domeniul de aplicare a atribuțiilor pentru executarea și furnizarea competențelor autorităților locale și responsabilitatea pentru îndeplinirea acestor atribuții.
Funcţiile municipale se împart în: alese, înlocuite ca urmare a alegerilor municipale. Acestea includ funcțiile de deputați, membri ai unui organism ales al autonomiei locale, funcționari aleși, de exemplu, șef al unei municipalități; înlocuit pe baza deciziilor unui reprezentant sau a unei alte alegeri a unei administrații locale, de exemplu, funcția de președinte al unui organism reprezentativ; înlocuite cu încheierea unui contract de muncă, de exemplu, posturile de manageri și angajați ai diviziilor structurale ale administrațiilor locale.
Pozițiile municipale ale serviciului municipal sunt stabilite prin acte juridice de reglementare ale guvernelor locale, în conformitate cu registrul de funcții municipale al serviciului municipal, aprobat de legea subiectului Federației Ruse.
Structura modernă a serviciului municipal al Federației Ruse este prezentată în fig. 7.
Funcțiile ocupate prin alegeri de către populație sau un organism reprezentativ al autonomiei locale (deputați, șefi de municipii) sunt clasificate ca „A”; funcții constituite pentru a asigura direct atribuțiile persoanelor care înlocuiesc funcții de categoria „A” - la categoria „B”; posturi stabilite de administrațiile locale pentru a-și asigura atribuțiile – la categoria „B”.
Orez. 7. Structura organizatorică și administrativă a serviciului municipal al Federației Ruse
Numai un funcționar care îndeplinește atribuții în funcții municipale din categoriile „B” și „C” este recunoscut ca angajat municipal.
Posturile din categoriile „B” și „C”, la rândul lor, sunt împărțite în cinci grupe: superior, principal, lider, senior și junior.
În funcție de rezultatele examenului de atestare sau de calificare, angajaților municipali li se pot acorda următoarele categorii de calificare:
pentru angajații municipali care ocupă funcții superioare - un consilier municipal valabil clasa I, II, III; pentru angajații municipali care ocupă funcții majore și de conducere - consilier municipal clasa I, a II-a, a III-a; pentru angajații municipali care dețin senior
posturi, - consilier serviciu municipal clasa I, a II-a si a III-a; pentru angajații municipali care ocupă junior
posturi, - referent al serviciului municipal de clasa I, a II-a si a III-a.
În general, structura posturilor angajaților municipali ai serviciului municipal al Federației Ruse pe categorii, grupuri și categorii de calificare este similară cu structura posturilor funcționarilor publici ai serviciului public al Federației Ruse.
Legislația entităților constitutive ale Federației Ruse și actele legale de reglementare locale stabilesc îndatoriri și drepturi specifice angajaților municipali.
Statutul unui angajat municipal are unele limitări. Deci, de exemplu, un angajat municipal nu are dreptul: să participe la greve, să se angajeze în activități antreprenoriale, să-și folosească poziția oficială în interesul partidelor politice, în scopuri egoiste etc.
Pentru sprijinirea tehnică a activităților organelor de autoguvernare locală, tabloul de personal poate prevedea posturi pentru îndeplinirea funcțiilor auxiliare de conducere (angajați pentru suportul tehnic al activităților organelor de autoguvernare locală); nu aparţin categoriei funcţiilor municipale.
Economiștii notează că pentru serviciul municipal rus, precum și pentru serviciul public, aplicarea conceptului de „birocratie rațională” de către Max Weber este relevantă. Principalele sale prevederi sunt potrivite și pentru serviciul municipal non-statal. ÎN acest caz vorbim despre o definire clară a funcțiilor postului, relații contractuale dintre autorități și angajați, interdicția deturnării veniturilor dintr-o funcție, selecția personalului pe baza calificărilor profesionale și o serie de altele.
Noua imagine a serviciului municipal rus va deveni posibilă atunci când va putea scăpa de trăsături negative precum dorința de a rezolva problemele dintre guvern și cetățean într-un mod ilegal: cu ajutorul presiunii, mită, legături personale și familiale.
Urmărirea unui curs către reforme politice, de stat și economice s-a schimbat mult în Rusia. În același timp, toți cercetătorii istoriei și dezvoltării autoguvernării locale în Federația Rusă sunt de acord că „dorința guvernului central de a avea un sistem „occidental” eficient și democratic de autoguvernare locală este spulberată de un dorinta mai puternica de a gestiona totul si toata lumea dintr-un singur centru.
Legea federală „Cu privire la principiile generale de organizare a autoguvernării locale în Federația Rusă” a permis Rusiei să adere la Consiliul Europei și să adere la Carta Europeană (1997). Acest eveniment a marcat începutul dezvoltării proceselor de descentralizare a sistemului de management, apariția unor relații calitativ noi între autoritățile publice și administrațiile locale.
Cu toate acestea, reforma municipală nu a produs rezultate tangibile. Printre numeroasele țări care împiedică dezvoltarea autoguvernării locale în Rusia, principala este nepregătirea condițiilor pentru implementarea practică a ideii de secesiune. autorităţile municipale de la stat.
Un alt motiv pentru slăbiciunea autorităților locale din Federația Rusă este lipsa de experiență în managementul independent în relațiile cu piața. Adaptarea la noile condiții economice este extrem de dificilă în Rusia datorită faptului că toate structurile de conducere anterioare au făcut obiectul unei reglementări stricte din partea Centrului. În același timp, relațiile administrației locale cu entitățile de afaceri nu erau de natură economică, ci pur administrativă.
Analizând evoluția actuală a autoguvernării locale în Federația Rusă, economiștii concluzionează pe bună dreptate că, în ciuda adoptării unei game întregi de legi, definiția statutului autoguvernării locale în Constituția Federației Ruse, deținerea alegerile organismelor locale de autoguvernare, autoguvernarea locală în Rusia este o instituție foarte slabă, lipsită de posibilitatea de a aborda în mod adecvat problemele critice cu care se confruntă comunitatea locală, Institutul este încă
aflându-se în stadiul de formare şi aprobare ca
66
element independent al sistemului de control.
Probleme de discuție Care sunt principalele funcții economice ale sectorului public? Ce se înțelege prin sistemul de administrație publică și cum este organizat în Federația Rusă? Care este locul și rolul funcției publice în sistemul administrației publice? Care sunt asemănările și diferențele dintre funcționarii publici și managerii companiilor private? Ce se înțelege prin birocratizarea aparatului de stat al guvernării? Enumerați și descrieți principalele teorii ale birocrației. Care este esența politizării celei mai înalte birocrații? Care este importanța sistemului de formare și recalificare a angajaților de stat și municipali? Care sunt categoriile de funcții de stat și municipale în Federația Rusă? Ce rol joacă autoguvernarea locală în sistemul de guvernare din Rusia? Descrieți principalele modele și teorii ale autoguvernării locale. Care sunt principiile de organizare a serviciului municipal? Care sunt caracteristicile autoguvernării locale în Federația Rusă?
Monografia este dedicată studiului teoretic și juridic al fundamentelor autoguvernării urbane, dezvoltării autoguvernării în orașele Rusiei și lumii, identificării caracteristicilor economice și teritoriale ale autoguvernării locale în orașe. semnificație federală, precum și studiul mecanismului de autoguvernare a teritoriilor intra-orașe din orașele federale Moscova și Sankt Petersburg. Monografia dezvăluie trăsăturile economice și teritoriale ale autoguvernării locale în orașele Rusiei și lumii, ia în considerare conținutul acestora, inclusiv conținutul organizării teritoriale, fundațiile financiare, relațiile interbugetare de la Moscova și Sankt Petersburg. Conținutul mecanismului de autoguvernare a teritoriilor intra-orașe ale orașelor cu importanță federală este dezvăluit, este evaluat rolul participării populației la punerea în aplicare a autoguvernării locale. Pentru funcționarii publici, angajații administrațiilor locale, studenții, studenții absolvenți, profesorii facultăților și facultăților de drept, precum și toți cei interesați de...
Pe baza înțelegerii experienței științifice și istorice și practice, monografia prezintă o descriere detaliată a conceptului de autoguvernare locală și definește rolul acesteia în organizarea funcționării entităților teritoriale moderne, are în vedere principalele tendințe de dezvoltare și aspecte socio-economice ale modernizarea autoguvernării locale în contextul regionalizării economiei. O atenție deosebită se acordă instrumentelor de implementare a politicii de orientare a sistemului de autoguvernare spre dezvoltarea economiei locale, precum și dezvoltării unui model de autoguvernare locală care să permită trecerea de la supraviețuire la dezvoltare, care este scopul principal al autoguvernării locale axate pe dezvoltarea economiei locale în orașele miniere monospecializate. Este destinat cercetătorilor, profesorilor, studenților absolvenți și universitari, managerilor de top și mijlocii, angajaților autorităților publice și ai autonomiei locale implicați în...
Autoguvernarea țărănimii ruse are o istorie lungă și complicată. Timp de secole a fost întruchipat în comunitate. La începutul secolului XX. pe baza ei s-a născut și a crescut o nouă formă de autoguvernare, sovieticii. Distrugerea țării sovieticilor a dus la pierderea experienței neprețuite a autoguvernării țărănești. Și doar recrearea acestei experiențe va face posibilă reînviarea autoguvernării în mediul rural al Rusiei. Această carte se bazează pe cursurile de curs citite de autori la facultățile de istorie și drept ale Universității de Stat din Moscova. M.V. Lomonosov. Pentru studenți, studenți absolvenți, profesori ai universităților istorice, juridice și politice, precum și toți cei interesați de istoria zonelor rurale din Rusia și de problemele autoguvernării.
Pregătit la Departamentul de Drept Constituțional și Municipal, Facultatea de Drept, Universitatea de Stat din Moscova. M.V. Lomonosov, manualul este dedicat organizării și activităților puterii de stat și guvernului local din Moscova. Această ediție capătă o relevanță deosebită datorită faptului că, odată cu adoptarea la 13 iulie 2001 a unei noi ediții a Cartei orașului Moscova, începe o reformă pe scară largă a sistemului de relații de putere din oraș. Pentru studenți, absolvenți, profesori, lucrători științifici și practici și toți cei interesați de problemele organizării puterii la Moscova.
Monografia oferă o descriere detaliată a structurii și activităților organismelor de autoguvernare rurală și urbană din Urali în secolele al XVIII-lea - începutul secolelor XX, urmărește relația acestora cu autoritățile regionale și centrale. Pentru istorici, etnografi și toți cei interesați de trecutul Patriei.
Introducerea noului Cod al Muncii al Federației Ruse (LC) la 1 februarie 2002 creează o situație complet nouă în materie de reglementare legală munca angajaților municipali și rolul autorităților locale în reglementarea relațiilor de muncă pe teritoriul municipiului. În cea de-a doua ediție, pentru comoditatea cititorilor, articolele din Codul Muncii al Federației Ruse sunt corelate cu articolele Legii federale „Cu privire la fundamentele serviciului municipal în Federația Rusă” și unele concluzii ale Curții Constituționale din Rusia. Federația Rusă, luată de aceasta într-o serie de decizii luate în 2001-2003. Ca anexe, textele integrale ale deciziilor relevante ale Curții Constituționale a Federației Ruse, precum și Rezoluția Plenului Curții Supreme a Federației Ruse din 17 martie 2004 nr. 2 „Cu privire la cererea instanțelor de judecată. al Federației Ruse din Codul Muncii al Federației Ruse”. Pentru aleșii autonomiei locale, angajații municipali, profesorii, studenții absolvenți, studenții care studiază la specialitatea „Stat și municipal...
Colecția conține articole care evidențiază principalele scopuri și obiective ale reformei municipale în Federația Rusă, principalele inovații pe care reforma le aduce sistemului guvernelor locale și natura interacțiunii acestora cu guvernele federale și de stat. nivel regional. Legătura reformei municipale cu modificările în sistemul bugetarși procesul bugetar în Federația Rusă. O atenție deosebită se acordă analizei rezultatelor practice ale așa-numitei perioade de tranziție în implementarea reformei (01.01.2006-01.01.2009) și problemelor practice ale tranziției obligatorii universale la implementarea pe scară largă a tuturor prevederilor din reforma. Se face o evaluare a cadrului legal actual al reformei (luând în considerare toate modificările), precum și a stării fundamentelor economice ale autonomiei locale din punct de vedere al securității financiare și bugetare pentru diferite tipuri de municipalități, modificări. în volumul și structura proprietății municipale etc. În articolele colecției...
Oamenii de știință regionaliști V.N. Leksin și A.N. Shvetsov oferă cititorilor următoarea lor carte dintr-o serie de publicații " Politica regionala Rusia. Concepte, probleme, soluții”. Această ediție în cinci volume reunește un studiu analitic de probleme, un material didactic și o carte de referință statistică privind problemele analizei situaționale a dezvoltării socio-economice a orașelor și regiunilor rusești, organizarea locală a autoguvernarea, bugetele locale, legea municipală și reforma municipală, precum și alte „probleme de importanță locală”.Pentru prima dată, sunt prezentate date statistice și calculate (pe 70-100 de indicatori) comparabile pentru un număr de ani din ultimii ani. situația socio-economică în aproape 2.500 de municipii (în 600 de orașe și 1.900 de raioane) din toate subiectele Federația Rusă (informații statistice primare - VI Galitsky și TB Shadrina) Publicația este destinată practicienilor autorităților regionale și locale, precum și pentru. ..
Sunt conturate fundamentele teoretice și metodologice ale formării, dezvoltării și reglementării proceselor de piață în sectorul agrar; probleme de formare a structurilor de piață în complexul agroindustrial; principalele direcții, forme și metode reglementare de stat relațiile de piață; caracteristici ale funcționării piețelor alimentare regionale. În același timp, se acordă o atenție deosebită locului și rolului organelor de stat, de management economic și de autoguvernare în complexul agroindustrial, precum și organelor guvernamentale municipale și întreprinderilor agricole. Este destinat studenților (licență, masterat), absolvenți, profesori, cercetători, manageri și specialiști în producția agricolă.
Cartea tratează un complex de probleme economice și juridice de sprijinire a resurselor pentru procesele de funcționare și dezvoltare a municipiilor. Subiectul analizei îl constituie aspectele conceptuale și practice ale formării și execuției bugetelor locale, fiscalitatea locală, relațiile interbugetare în cadrul subiecților federației, îmbunătățirea eficienței utilizării proprietății municipale, organizarea împrumuturilor municipale, precum și reglementarea utilizării. a terenurilor municipale. Practica rusă este comparată cu cea mai recentă experiență străină. Pentru cercetătorii și practicienii din domeniul autonomiei locale și dezvoltării teritoriale, cadrele didactice, absolvenții și studenții facultăților economice, financiare și juridice.
Trimiteți-vă munca bună în baza de cunoștințe este simplu. Foloseste formularul de mai jos
Studenții, studenții absolvenți, tinerii oameni de știință care folosesc baza de cunoștințe în studiile și munca lor vă vor fi foarte recunoscători.
Găzduit la http://www.allbest.ru/
Introducere
„Autoguvernarea” ca categorie științifică este asociată cu conceptul de „organizație”. Mai mult, autoguvernarea presupune, fie și numai din cauza conjugării accentuate a conceptelor de bază de „management” și „organizare”, și autoorganizare. Auto-organizarea face posibilă simplificarea managementului (și, prin urmare, autoguvernarea) pur și simplu prin ceea ce este capabil să se schimbe în direcția necesară.
Desigur, un sistem de auto-organizare ca o condiție prealabilă inițială pentru funcționarea sa necesită o anumită organizare prealabilă, iar autogestionarea are limite obiective. Iar sarcina este de a stabili granițele adecvate ale autoguvernării în ierarhia sistemelor și apoi de a identifica formele și metodele optime de organizare a acesteia. Ideea autoguvernării în relație cu diverse tipuri de probleme economice, juridice, sociale și de altă natură s-a dovedit a fi relevantă, de exemplu, la stabilirea managementului în anumite principate din Rusia, organizarea Bisericii Ortodoxe și apariția fenomenului. , orașe rusești libere, creând comune publice Owen, precum și orașe ale republicilor celebre din istoria multor țări. Ca instituție socială, autoguvernarea a existat chiar și în condițiile monarhiei absolute. De exemplu, în istoria națională a secolelor XV-XVI, „volosturile negre” au fost reprezentate de comunități independente cu autoguvernare completă. După cum putem vedea, tradițiile de autoguvernare în Rusia sunt destul de puternice.
În plus, țara noastră are o prioritate în dezvoltarea formelor individuale de democrație a muncii, cel mai frapant exemplu al căruia a fost artel-ul. În Rusia au fost înregistrate pentru prima dată în lume faptele privind autoguvernarea muncitorilor la o întreprindere. Una dintre cele mai cunoscute, dar deloc cele mai vechi dovezi este în 1803, când la fabrica de hârtie Krasnoselskaya de lângă Sankt Petersburg, muncitorii au încheiat un acord cu proprietarii, conform căruia fabrica a fost sub controlul lor pentru o lungă perioadă de timp. timp; pentru îndrumare au ales dintre ei stăpâni, ei înșiși au determinat durata zilei de muncă, ordinea muncii, repartizarea câștigurilor. Democratizarea societății, desigur, actualizează problema auto-organizării și autoguvernării părților sale (o întreprindere poate fi considerată și ca parte, indiferent de ramura a economiei naționale de care aparține). Democrația este în primul rând controlul societății asupra puterii, în timp ce managementul și autoguvernarea îndeplinesc și alte funcții. Dar autogestionarea la întreprindere, incluzând cel puțin controlul acțiunilor administrației în funcțiile sale, marchează cu siguranță începutul democrației industriale. Stilul democratic de management lasă mult mai mult loc pentru manifestarea informală a autogestionării decât stilul autoritar de conducere sau regimul social totalitar. Cu toate acestea, autoguvernarea și democrația nu pot fi identificate. Pot fi cazuri când există autoguvernare, dar nu există democrație, sau invers, sunt semne de democrație, dar nu există autoguvernare.
Din cele de mai sus, rezultă că schimbările în organizarea conducerii, o schimbare a formelor de management nu pot decât să afecteze organizarea autoguvernării. Extinderea independenței întreprinderii crește dramatic importanța autoguvernării: întreprinderea însăși trebuie să „se gândească” la o gamă nemăsurat de mai largă de probleme ale activităților sale, să-și aleagă în mod independent direcția prioritară în funcție de condițiile specifice și să ia decizii cu privire la organizarea activităților comerciale și de producție, fără a aștepta „îndemnuri” sau instrucțiuni directe de sus. În acest caz particular, întreprinderile sunt autonome.
Autoguvernarea este inseparabilă de management Orice structură socială se caracterizează printr-o anumită combinație a acestora. Acest concept este asociat fie cu colectivul de muncă, fie cu unitățile militare, fie cu starea de fapt la locul de reședință sau de muncă, fie cu starea administrației publice, dezvoltarea educației, culturii, medicinei și economiei. Cu alte cuvinte, se pot raporta la orice sferă a vieții umane, grup social sau societate. Există motive să credem că formele, metodele, condițiile și gradul de combinare a managementului și autoguvernării la diferite niveluri ale structurii sociale sunt factorul decisiv care determină poziția unei persoane în societate, autorealizarea și autodezvoltarea sa.
feluriautoorganizare
Alocați autoorganizarea tehnică, biologică și socială.
Auto-organizarea tehnică (ca proces) se bazează pe un program pentru schimbarea automată a algoritmului de acțiune atunci când proprietățile obiectului controlat, obiectivul de control sau parametrii de mediu (de exemplu, un sistem de orientare a rachetelor) se modifică. Ca fenomen, autoorganizarea tehnică este un set de sisteme adaptive inteligente alternative care asigură o performanță dată indiferent de condițiile de funcționare. Printre acestea se disting sistemele de autoajustare, autoînvățare și autoorganizare.
Autoorganizarea biologică se bazează pe programul genetic de conservare a speciei (ca proces), menit să asigure construcția somatică (corporală) a obiectului (ca fenomen). Procesele de mutație ale organismelor vii, adaptarea lor la condițiile specifice de existență sunt o manifestare a auto-organizării biologice.
Autoorganizarea socială (ca proces) se bazează pe un program social public de armonizare a relațiilor sociale, inclusiv priorități de schimbare în timp ale atitudinilor, intereselor, orientărilor valorice, motivelor și scopurilor în raport cu legile de organizare constantă în timp. Autoorganizarea se realizează prin autoeducare, autoeducare și autocontrol. Ca fenomen, auto-organizarea socială reprezintă acțiunile specifice ale unei persoane sau organizații, forme de comunicare și concluzii. Principalele calități care contribuie la manifestarea auto-organizării unei persoane sau organizații sunt inițiativa, curajul, perseverența, determinarea, introspecția, autoreglementarea, autocontrolul, reținerea, autodisciplina, răbdarea, capacitatea de a prevedea, independența, energie. Formele pozitive de manifestare a autoorganizării unui manager și a unui specialist sunt activitățile inventive și de raționalizare, crearea de mașini și structuri eficiente, consultanță tehnică și managerială.
Auto-învățarea este dorința spontană necesară a unei persoane sau organizații de a schimba baza de date internă și baza de cunoștințe. Auto-învățarea se realizează prin cheltuirea timpului liber și a resurselor financiare proprii pentru a răspunde mai pe deplin nevoilor și intereselor de informare, cunoaștere și comunicare. Autostudiul se poate desfășura în formele obișnuite de învățământ public (învățământ superior, secundar, profesional) pe baza instituțiilor de învățământ publice și private, precum și în mod independent, conform unei metodologii individuale. Autoeducația se poate aplica atât unui individ, cât și unei organizații.
Scopul autoeducației este de a depăși dăunătoare sau de a crea noi calități pozitive ale unei persoane sau organizații, inclusiv formarea unei politici active de afaceri, aprobarea produselor, tehnologiei sau imaginii cuiva; autosugestie, autodisciplină și loialitate; autoaprobarea și autostimularea; depășirea emoțiilor negative.
Autocontrolul este controlul propriilor activități ale unei persoane, echipe sau organizații, desfășurat cu scopul de a compara rezultatele activităților cu normele, regulile și standardele existente. Această comparație permite unei persoane sau unui alt obiect al organizației să-și evalueze în mod informal activitățile, să-și identifice oportunitățile de îmbunătățire a performanței sau să se asigure că munca nu se potrivește cu punctele lor forte și cunoștințele. Pentru autocontrol, autoanaliză, auto-raportare, autoevaluare, auto-confesiunea, testarea la un test individual se folosesc vocea interioară. În raport cu controlul public, rezultatele autocontrolului pot fi: adecvate, supraestimate sau subestimate.
feluriautoguvernare
Autoguvernarea ia diferite forme. Există diferențe în ceea ce privește subiectele, obiectele și nivelurile de autoguvernare, scopurile, metodele și formele de organizare ale acesteia. Deci, în condițiile managementului personalizat, se disting autoguvernarea individuală și de grup.
Autogestionarea individuală - autogestionarea, ceva care se apropie de conceptul de „autocontrol”, adică. capacitatea unei persoane de a nu-și schimba „eu” în diverse situații. Autoguvernarea individuală poate fi, prin natura sa, fie executivă, fie asociată cu stabilirea de sarcini pentru alți indivizi. Capacitatea de a se autoguverna exact îi permite angajatului să fie atât un lider informal, cât și un manager profesionist (care nu se poate gestiona singur, nu este capabil să-i gestioneze pe alții).În acest sens, cu managementul personalizat, autoguvernarea precede managementul.
Autoguvernarea grupului poate fi realizată pe baza disciplinei interne, a consensului și a consolidării realizate de membrii grupului în mod independent sau sub influența unui lider. În ceea ce privește scopurile și motivele, acesta poate fi aliniat cu influențele venite de sus pentru a-i „ajuta”. Acest tip de autoguvernare este autoguvernare cooperativă. Dacă nu se realizează consistența inerentă a acestuia din urmă, atunci autoguvernarea devine confruntatoare în raport cu managementul, i se opune.
Se face o distincție între autoguvernarea profesională și autoguvernarea publică. În primul caz, conform uneia dintre interpretările binecunoscute, „sistemul din procesul de control experimentează influențe externe” și în același timp „fiecare sistem se autoguvernează”
În autoguvernarea publică, se disting subspecii care sunt implementate:
a) colective de muncă ale întreprinderilor de stat care acționează în conducere pe bază de „voluntar”
b) grupuri de inițiativă de cetățeni la locul de reședință - autoguvernarea teritorială a microraioanelor urbane
c) fondatori și membri ai diferitelor tipuri de formațiuni de inițiativă ale organizațiilor publice, fundațiilor. Sistemul de autoguvernare publică, care funcționează atât în societate în ansamblu, cât și în subsistemele acesteia, are propriile sale niveluri de ierarhie. Rezultă că are propria sa autoguvernare profesională. Cu toate acestea, acest profesionalism, generat de ierarhia autoguvernării publice și întărit de eliberarea persoanei publice din munca anterioară în specializarea de bază, este de natură secundară, deoarece se realizează în cadrul unei autoguvernări. sistem și este limitat de resurse. Acest lucru este confirmat de experiența întreprinderilor de stat sovietice, unde ierarhia în organizațiile publice și organismele de autoguvernare a fost urmărită destul de clar.
Managementul profesional, realizat în măruntaiele autoguvernării publice, este de obicei numit cvasi-profesional. În acest sens, este important de remarcat că potențialul comparativ al managementului profesional și cvasi-profesional derivă din raportul dintre fundamentalitatea, minuțiozitatea cunoștințelor profesionale dobândite de personal în timpul formării inițiale de bază, pe de o parte, și în timpul recalificării, avansate. antrenament, pe de altă parte. Pornind de aici, este necesară atât selectarea angajaților, cât și identificarea domeniilor de autoguvernare.
În funcție de scopurile și aplicabilitatea metodelor de autoguvernare, autoguvernarea poate fi: politică și economică, inclusiv de producție.
La rândul său, autoguvernarea producției se realizează fie de către proprietarul proprietății, fie provine de la personalul de conducere angajat de acesta și dotat cu competențe corespunzătoare. Autoguvernarea se poate desfășura și în numele angajaților întreprinderii care desfășoară activități de producție și economice și este eliberată de aceasta de dragul efectuării muncii manageriale. Aceștia pot fi lucrători angajați sau pot participa la conducere în calitate de proprietari, de exemplu. sunt proprietarii întreprinderii și în această calitate invită manageri profesioniști la rolul de personal executiv.
În ambele cazuri, adică atunci când angajații acționează ca proprietari și când nu sunt proprietari de proprietăți, autoguvernarea poate fi directă și reprezentativă. Cu autoguvernare directă, subiectul ia în mod independent o decizie, cu luare a deciziilor reprezentative, aceasta este mediată de acțiunile altor persoane reprezentând interesele unui subiect autorizat care le-a delegat anumite drepturi și responsabilități. Autoguvernarea exercitată de proprietar, posesor de proprietate sau în numele acestuia ar trebui să fie numită autoguvernare privată. Cert este că, la fel ca managementul, autoguvernarea poate fi identificată nu numai în raport cu obiectele gestionate, ci și în raport cu subiecții gestionați din ierarhia lor de sistem. Evident, există un sistem de autoguvernare în care nu există doar un obiect de administrat, ci și un subiect „propriu” de management, acționând ca atare doar în raport cu acest obiect.
Este imposibil să nu ne oprim asupra autoguvernării locale. Ea poate fi interpretată ca un produs al organizării administrației teritoriale la scară națională, apărută în condițiile în care este necesară împărțirea competențelor între organele guvernamentale centrale și teritoriale. În același timp, întrebarea cine delegă puteri administrative cui – „centru” la „locuri” sau invers, aparent, derivă din forma de guvernare: federală sau confederală. Oricum ar fi, autoguvernarea locală este o consecință a distribuției între niveluri a funcțiilor într-un sistem ierarhic, adică. este rezultatul unei combinații de centralizare și descentralizare definită de organizație, care este caracteristică în primul rând managementului profesional. În același timp, este o instituție social-democrată, o formă de exprimare a voinței locuitorilor unei anumite unități administrativ-teritoriale. Prima este caracteristică autorităților executive, a doua este mai inerentă autorităților reprezentative.
Orice sistem complex, în virtutea structurii sale ierarhice, presupune existența autoguvernării. Sistemul este complet autonom dacă nu are nicio autoritate superioară asupra lui. Se autoguvernează parțial dacă este un obiect într-o structură ierarhică mai complexă.Gradul acestei autoguvernări este determinat de gradul de centralizare, sau raportul dintre controlul extern, implementat de o autoritate superioară, și controlul intern care vine. din subiectul de control al sistemului. În ambele cazuri, putem vorbi atât de management public, cât și de management profesional. În cursul reformelor care se desfășoară în Rusia, condițiile politice, economice și ideologice s-au schimbat. Au apărut subiecți liberi din punct de vedere economic de activitate economică, proprietatea privată se dezvoltă, este permisă desfășurarea activității antreprenoriale. Un antreprenor nu este subordonat nimănui, se administrează pe sine, afacerea lui, iar ceea ce face atunci când își organizează întreprinderea și rezolvă problemele care apar în cursul funcționării acesteia poate fi numit autoguvernare antreprenorială.
Deci, managementul este o influență externă, „intră în sistem într-o formă finită din exterior, iar autoguvernarea este o influență internă produsă de sistemul însuși”
specialun locproducțieautoguvernare
Într-un număr diferite feluri autoguvernarea, un loc aparte îl ocupă autoguvernarea producției și principalele forme de activitate de producție.
Diversitatea formelor de întreprinderi în sistem de piață managementul determină varietatea de oportunități și forme de atragere a lucrătorilor către management și chiar apariția unei astfel de forme de participare la acesta din urmă ca autoguvernare - producție, colectiv de muncă. Contrar credinței populare, autoguvernarea nu este nicidecum o invenție a modului socialist de a gestiona. Dacă posibilitatea de participare la management este inițial determinată de participarea la proprietate, atunci posibilitatea de autoguvernare economică este determinată de acțiunea entităților comerciale libere. Astfel, la începutul secolului al XX-lea, teoreticianul antreprenoriatului în afaceri T. Veblen scria: „de îndată ce posesiunea proprietății devine baza respectului oamenilor, ea devine astfel necesară și pentru acea mulțumire de sine, pe care o avem. numiți stima de sine”. „Respectul de sine” este imanent autogestionării.
Caracteristica principală organizarea economică constă în faptul că elementele lor principale sunt persoane care sunt conectate prin activități de producție în comun. Impactul oamenilor asupra naturii este și controlul, deoarece pentru a controla natura, o persoană trebuie să se controleze pe sine. Prin urmare, autoguvernarea poate fi considerată ca impactul unei persoane asupra ei însuși în procesul impactului său asupra naturii. Procesele de interacțiune dintre om și natură încep cu stabilirea unui scop conștient.
Evident, în condițiile moderne, munca umană nu este individuală, ci colectivă, iar obiectul managementului nu coincide cu subiectul. Motivul discrepanței este diviziunea muncii și, ca urmare, o tranziție calitativă de la autoguvernare în înțelegerea sa primară la management sau înstrăinarea managementului de cea mai mare parte a lucrătorilor. Contradicțiile unei astfel de alienări în producția modernă sunt atât de mari încât devin un adevărat obstacol în calea dezvoltării sale ulterioare. Recent, a existat o tendință de consolidare a începuturilor de autogestionare a întreprinderilor din țările cu economii de piață dezvoltate, generată, în special, de creșterea concurenței și dificultăți în supraviețuirea întreprinderilor asociate cu progresul științific și tehnologic și complicația rezultată a echipamentelor. și tehnologie de producție, care necesită un nivel mai înalt de pregătire a personalului. De fapt, există o „reevaluare a valorilor”: prioritatea în funcționarea întreprinderii dobândește „ capital uman„, deși valoarea sa nu se reflectă în active. În aceste condiții, participarea lucrătorilor la proprietate și management, și cu atât mai mult la autoguvernare, este percepută nu doar ca o modalitate de organizare a muncii, oferind cea mai bună motivare a acesteia, ci tot ca mecanism de parteneriat social, contribuind la „capitalul socializării”.Studiile efectuate la mijlocul anilor 80 în Canada au arătat că în acele colonii în care lucrătorii sunt implicați în procesul de management și au posibilitatea de a influența luarea deciziilor, aceștia obțin mai multă satisfacție la locul de muncă, tratați mai bine managerii, experimentați mai puțină presiune de control și alienare, relațiile intergrupuri se dezvoltă mai bine acolo și conflictele se rezolvă mai ușor, respectul de sine individual mai ridicat al personalului.
PrincipalformeproducțieActivități
Principalele forme de activitate de producție sunt:
1. Participare - dreptul lucrătorilor de a primi informatii economice despre starea de fapt la întreprinderi și planurile administrației, să-și exprime opinia până la protest, să se implice în conducerea producției cu vot consultativ și să fie reprezentat în organele de conducere în mod minoritar.
2. Autoguvernare - dreptul de a participa la luarea deciziilor, de a se opune anumitor decizii luate de administrație, de a rezolva în mod independent anumite probleme de natură industrială și socială, la reprezentare egală în organele de conducere ale unei întreprinderi.
3. Controlul muncitorilor - dreptul de a controla actiunile administratiei cu drept de veto fara implicarea directa a lucratorilor in conducerea productiei.
4. Autoguvernare - dreptul la conducerea directă a întreprinderii în principalele domenii pe baza principiului „o persoană – un vot” și indirect (prin reprezentanți aleși) în toate celelalte domenii, în timp ce puterea legislativă supremă este cea generală. întâlnirea tuturor angajaților, iar puterea executivă este delegată administrarea întreprinderii.
Productiemanagementul de sineîndezvoltatţări
Este esențial ca anumite oportunități de autoguvernare industrială în țările cu economie de piață dezvoltată să fie garantate prin lege, întrucât activitățile întreprinderilor au o recomandare legală. De exemplu, în Germania legea privind regimul juridicÎntreprinderea își determină organizarea internă, care vă permite să reglementați relația dintre antreprenor și personal. Capacitatea angajatului de a participa la conducere se realizează prin dreptul său de a transmite mesaje către administrație și de a fi audiat, precum și dreptul de a investiga toate circumstanțele referitoare la locul de muncă și poziția sa în întreprindere. In plus, un angajat poate actiona prin consiliul de intreprindere (chiar fara a fi membru), prin comitetul de tineret. Iar dreptul de a participa la management la nivel antreprenorial este realizat de angajat prin aderarea la consiliul de supraveghere. Consiliul de întreprindere poate avea dreptul de acces la cele mai importante tipuri de date necesare conducerii întreprinderii: planuri de producție, indicatori economici, informatii de personal. Consiliul monitorizează respectarea normelor, reglementărilor de siguranță, contractelor colective. Este competent în luarea deciziilor cu privire la aspecte precum utilizarea timpului de lucru, concedierea și angajarea, introducerea și utilizarea mijloacelor tehnice, modificările formelor de remunerare, distribuția și eliberarea apartamentelor din fabrică. Consiliul de producție al întreprinderii este un organ reprezentativ ales dintre toți angajații întreprinderii prin vot secret pe o perioadă de 4 ani (nu poate include însă șefii întreprinderii, deoarece în conformitate cu Legea cu privire la drepturile și obligațiile antreprenorului și Colectivul, Muncitorii și Salariații, acest organism este creat spre deosebire de administrație) . Consiliul raportează în mod regulat personalului la adunările generale. Cu cât este mai mult personal angajat în întreprindere, cu atât consiliul de administrație poate fi mai mare și proporția lucrătorilor „eliberați” în componența sa este mai mare. Ședințele consiliului de întreprindere al întreprinderii se țin în timpul programului de lucru, precum și ședințele la care nu au voie reprezentanții administrației.Conform legii, antreprenorul și consiliul de întreprindere trebuie să lucreze pe baza unei încrederi reciproce depline. Prin urmare, fără acordul unui antreprenor, acesta nu poate stabili un program de lucru, orele de începere și de încheiere a muncii, planuri de vacanță, să stabilească categorii tarifare și să-l trimită la formare profesională. Nu trebuie să ne gândim că, întrucât consiliul de întreprindere controlează în principal treburile de producție de zi cu zi, participarea sa la conducerea întreprinderii este foarte limitată. Primind informații despre politica companiei în domeniul economiei și finanțelor, consiliile își pot recomanda propriile opțiuni pentru o strategie de dezvoltare. În altele sunt înființate diverse consilii de întreprindere țările dezvoltate, deși bineînțeles, pot avea propriile lor specificități. Consiliile de supraveghere au devenit larg răspândite într-un număr de societăți pe acțiuni din Franța. Aici, ca și în Germania, consiliile de supraveghere numesc membrii consiliului, în alte țări membrii consiliului sunt aleși de adunarea generală a acționarilor. În societățile pe acțiuni din Franța, membrii consiliului de administrație aleg dintre ei un președinte pe durata mandatului său de membru al consiliului; Președintele poate fi reales pentru un nou mandat sau revocat în orice moment. Pentru a-l ajuta pe Președintele Consiliului, îl numește pe Directorul General, care nu poate fi membru al Consiliului sau membru al societate pe actiuni. Membrii consiliului de administrație înșiși trebuie să fie acționari. caracteristică specifică model suedez autogestionarea industrială este un rol esenţial al sindicatelor, consacrat în legea dreptului la luarea deciziilor în comun, conform căreia nicio decizie importantă nu poate fi luată fără participarea comitetului local al sindicatelor. În Statele Unite, participarea lucrătorilor la conducerea întreprinderilor industriale a fost inițial exprimată în asociație în grupuri care au rezolvat problemele apărute la locul de muncă.
Următorul pas a fost apariția unor grupuri care să rezolve problemele care afectează interesele tuturor lucrătorilor și angajaților companiei și, în final, brigăzilor autogestionate. Sistemele de autogestionare industrială bazate pe proprietatea lucrătorilor s-au dovedit deosebit de bune. Dovada eficacității acestor sisteme a fost creșterea productivității muncii în firmele care le folosesc. Până la sfârșitul anilor 1980, în Statele Unite, numărul de firme deținute de colectivități de muncă a ajuns la 2.000, iar numărul de angajați din acestea a ajuns la 10 milioane de oameni. Se preconizează că până în anul 2000, numărul de angajați din companiile în care mai mult de 15% din proprietate este deținută de angajații lor va depăși numărul total de membri de sindicat din America. Analiştii în acest sens consideră că „drepturile de proprietate” vor deveni un mijloc de presiune mult mai important asupra administraţiei decât legislaţia muncii.
Studii de experiență străinăîntreprinderile de autogestionare sunt cu siguranță utile. Cu toate acestea, împrumutul acestuia ar trebui abordat cu atenție. În primul rând, trebuie avut în vedere faptul că economia de piață, care are o lungă istorie de dezvoltare, a format nu doar un mediu economic adecvat, ci și un mediu socio-politic și social. Contribuie la formarea unor calități umane precum voința, responsabilitatea și respectarea legii, care nu corespund cu legitimitatea autoguvernării. De asemenea, este important că populația țărilor occidentale trăiește de multă vreme într-o atmosferă de deschidere, ceea ce înseamnă, de asemenea, că orice informație, inclusiv arhivele și băncile de date ale întreprinderilor, este disponibilă oricărui cetățean. În sfârșit, în condițiile concurenței pe piață, angajații sunt obișnuiți să păstreze secrete comerciale și oficiale, să păstreze secretele companiei, iar, deveniți proprietari, ei înșiși iau măsuri de protejare a informațiilor și de combatere a spionajului industrial.
Tendinţădezvoltareautoguvernareînsistemmanagement
Managementul a fost si ramane in conditii societate postindustrială activități de putere. În același timp, se crede că aparatul administrativ este reprezentat de un strat de oameni care înțeleg și exprimă interesele comune mai bine decât alții și, prin urmare, sunt înzestrați cu putere, i.e. capacitatea de a îndoi voința altora. Inconsecvența managementului constă în faptul că latura lui organizatorică și tehnică impune în mod obiectiv limitarea voinței interpreților individuali, în timp ce latura socio-economică este asociată cu activarea, dezvoltarea capacităților industriale, independența și inițiativa lucrătorilor, i.e. principalele componente ale autoguvernării. Cu cât mai mulți oameni sunt implicați în procesul de luare a deciziilor, cu atât este mai mare probabilitatea unor interpretări și evaluări conflictuale, diferențe de poziții și opinii, cu atât calea către consens este mai dificilă și mai lungă. Cu toate acestea, „unanimitatea” constantă poate fi dăunătoare afacerilor. Formând obiectivele, atitudinile și strategiile de dezvoltare ale companiei, administrația ar trebui să asculte cu atenție nu numai opinia celor care aprobă deciziile sale, ci și a adversarilor acestora. Gestionarea la timp a producției necesită complicitatea personalului supravegheat. Prin urmare, „impulsul volițional ghidaj nu mai poate merge exclusiv de sus în jos. Preferința merită cu siguranță nivelul la care vine inițiativa. Dar în acest proces, adepții nu trebuie să rămână pasivi. Participarea personalului la management ar trebui evaluată prin prisma autoguvernării producției Orice sistem complex, în virtutea structurii sale ierarhice, presupune prezența autoguvernării: subsistemele sale suferă nu numai influențe de control extern, ci și, în măsura independenței lor, influențe interne datorate influențelor locale. influența elementelor.Într-adevăr, interacțiunea elementelor sistemului reprezintă o bază importantă pentru influențele interne ale elementului, subsistemului sau întregului sistem, fiind potențialul de autoguvernare.Tendința unei astfel de influențe reciproce este foarte promițătoare. , mai ales pe viitor societate informaţională. Trebuie avut în vedere faptul că semnalul de control al ieșirii afectează nu numai obiectul subordonat, ci și autoritățile superioare și subcontractanții pe orizontală și este interconectat cu procesul de autogestionare. Fiecare organizație are propriul potențial de conducere, deoarece fiecare dintre membrii săi este capabil să-și influențeze ceilalți membri. Apropo, fiecare dintre noi este purtător de potențial managerial, dar numai prin ocuparea unui anumit loc în management se poate realiza prin putere formală.Desigur, în practică situația este mai complicată. Putem spune că arta de a fi lider nu este nici dată de la naștere, nici dobândită. Este atât dat de la naștere, cât și dobândit. Chiar și deținerea celui mai optim set de calități de conducere nu garantează leadership-ul unui individ. O oportunitate este importantă, o șansă de a demonstra astfel de calități. Aceasta conduce la concluzia despre necesitatea creării de oportunități favorabile pentru autorealizarea angajaților și manifestarea abilităților acestora, i.e. autoguvernarea lor. Viața mai arată că realizarea potențialului individului depinde în mare măsură de situație. Realitatea actuală este de așa natură încât liderii din politică și economie nu sunt doar oameni care au calitățile potrivite, ci și cei care, fără să le posede, au dobândit deja puterea, demonstrează aceste calități, începând să creadă că le posedă cu adevărat.
Unul dintre principalele motive pentru orientarea managementului către participarea lucrătorilor în management a fost conștientizarea oamenilor cu privire la rolul lor în producție sub influența tranziției de la satisfacerea nevoilor mai multor persoane. nivel scăzut la nevoi de nivel superior. Oamenii nu mai doresc să fie un anex al unui mecanism, fie că este un mecanism managerial sau de producție.
Managementul de sineîntranzițieperioadă
Astfel, măsura combinației dintre management și autoguvernare în orice organizație depinde atât de stilul general de comportament în cadrul acesteia, de comportamentul indivizilor și al grupurilor acestora, cât și de stilul individual de conducere și de situația dintr-o anumită organizație. . Putem fi de acord cu următoarea poziție: „eficiența unei întreprinderi ca sistem depinde în primul rând de tipul principal de resurse - o persoană. se bazează pe cunoaștere, pe utilizarea intelectului și nu pe forța musculară „Condițiile de o economie de piata formuleaza atitudinea predominanta a managerilor de intreprindere de a implementa inovatii organizationale – in primul rand de natura integratoare. Înclinația spre schimbare organizațională este mai tangibilă în rândul managerilor, întreprinderile care s-au adaptat la condițiile pieței în cea mai mare măsură. Luați în considerare locul omului în perioada datorată tranziției Rusiei la relațiile de piață. În ciuda diferenței dintre conceptele de restructurare a societății noastre, toate au o abordare care pune o persoană cu interesele sale în centru. Cu toate acestea, toate programele de perestroika se caracterizează printr-o anumită unilateralitate: diferitele subiecți ale administrației sunt însărcinate în primul rând cu asigurarea oamenilor cu condiții de viață mai demne, îmbunătățirea alimentației, de exemplu. omul acționează din nou doar ca obiect de control. Dar adevăratul rol al unei persoane, autoafirmarea sa nu echivalează doar cu o viață bine hrănită și confortabilă. Scopul cel mai înalt este de a realiza adevăratul destin al unei persoane, în auto-realizarea, autoexprimarea, i.e. autoguvernare. Rolul omului în societate nu se limitează la rolul de producător și consumator. Omul trebuie să ajungă la cea mai înaltă poziție de manager.
Relațiile manageriale într-o economie de piață sunt și ele caracterizate de această contradicție. Într-adevăr, pe măsură ce producția socială se dezvoltă, participarea lucrătorilor atât la managementul întreprinderii, cât și la profit, capitalul se extinde. În același timp, este clar că acest lucru nu rezolvă în mod fundamental problema luată în considerare, deoarece din punct de vedere social baza economicaînstrăinarea managementului de la angajați persistă.
Situația - să fie doar în rolul de subiect al managementului - nu le mai convine muncitorilor, ei vor să acționeze din ce în ce mai multe minciuni ale subiecților managementului. Pentru Rusia, care face primii pași într-o economie de piață, este foarte important să vedem perspectivele formării autoguvernării în sistemul de management din punctul de vedere al locului și al rolului unui anumit angajat în acesta.
După cum știți, repartizarea managementului producției într-un domeniu special de activitate, a dus la separarea subiectului managementului de obiectul managementului. Subiectul a rămas doar cu legături de comunicare. Aceasta a dus la înstrăinarea omului de munca sa, la unificarea acesteia din urmă. Și deși, pe măsură ce societatea s-a dezvoltat, s-au făcut măsuri pentru atenuarea aspectelor negative ale acestei alienări, nivelul forțelor productive nu a permis să se rezolve radical contradicțiile diviziunii muncii, să se recreeze integritatea muncii umane.
Dezvoltarea autogestionării personalului unei organizații economice necesită înainte de toate! schimbarea stilului de conducere, respingerea autoritarismului manifestat de personalul de conducere! deoarece nu favorizează activitatea de afaceri şi iniţiativa angajaţilor.
În zilele noastre, în țările dezvoltate, ideea unui angajat al unei întreprinderi ca o marionetă gata să execute fără grija comenzile și ordinele managerilor este de domeniul trecutului. Stilul cooperativ de conducere este din ce în ce mai răspândit, ceea ce presupune elaborarea unei decizii „în cooperare” cu antreprenorul sau managerul, pe de o parte, și personalul care a ocupat întreprinderea, pe de altă parte. Acest stil de conducere face posibilă utilizarea mai deplină a potențialului intelectual al personalului, dar, la rândul său, necesită abilități de comunicare, comunicare cu încredere și lucrul cu acesta din urmă din partea managerului. Numărul și varietatea sarcinilor de personal și a metodelor utilizate pentru rezolvarea acestora este în creștere. Acestea din urmă includ informarea angajaților, îmbunătățirea constantă a motivației acestora, delegarea autorității, dezvoltarea comunicării, încurajarea cooperării în grup, umanizarea locurilor de muncă, formarea și formarea avansată. Toate acestea mărturisesc complexitatea funcțiilor managementului profesional al personalului. Doar transformări calitative ale forțelor productive și comunicațiilor la mijlocul secolului XX. a făcut posibilă realizarea unor pași concreti către democratizarea managementului producției, rezolvând problema transformării unei persoane în subiect de management. Astfel, în majoritatea au fost adoptate primele acte legislative, care fixează participarea lucrătorilor la conducerea producției ţările capitaliste imediat după cel de-al Doilea Război Mondial, ceea ce indică caracterul internaţional al procesului de democratizare a managementului.
Concluzie
Dezvoltarea autoguvernării, eficacitatea acesteia într-o anumită organizație economică este în mare măsură determinată de gradul de implementare a potențialului de conducere al tuturor angajaților.
Astfel, măsura combinației dintre management și autoguvernare în orice organizație depinde atât de stilul general de comportament în cadrul acesteia, de comportamentul indivizilor și al grupurilor acestora, cât și de stilul individual de conducere și de situația dintr-o anumită organizație. .
Putem fi de acord cu următoarea poziție: eficiența unei întreprinderi ca sistem depinde în primul rând de tipul principal de resurse - o persoană. Un punct important al noii abordări a managementului este recunoașterea faptului că în condițiile erei informaționale se formează un nou grup social în producție - cognitariatul, puterea sa se bazează pe cunoaștere, pe folosirea intelectului. Rolul omului în societate nu se limitează la rolul de producător și consumator. Omul trebuie să ajungă la cea mai înaltă poziție de manager. Pe măsură ce producția socială se dezvoltă, participarea lucrătorilor la conducerea întreprinderii și la profituri și capital se extinde.
Scopul cel mai înalt este de a realiza adevăratul destin al unei persoane, în auto-realizarea, autoexprimarea, i.e. autoguvernare.
Folosind conceptul de autoguvernare, nu trebuie să apelăm la „extinderea” sau „îngustarea” conceptului de management: este unic și echivalent pentru orice combinație a obiectului și subiectului managementului. Într-un sens semnificativ, autoguvernarea, combinând procesele de organizare, management și autoorganizare, este destul de acceptabilă în ceea ce privește realizarea unor derivate ale scopului final - obiectivele locale, adică. rezolvarea problemelor subordonate la orice nivel ierarhic de management.
Auto-organizarea și autogestionarea sunt mai eficiente decât managementul și organizarea procedurală.
Folositliteratură:
organizaţie de autogestionare a producţiei
1. Teoria organizării: manual de specialitate. „Conducere de stat și municipală”; op.: E.S. Minaev et al., UMO al universităților rusești conform.-M.: KNORUS, 2009. - 296 p..-Bibliografie: p. 293-295.-App.: str. 296
2. Organizarea producției și managementul întreprinderii: Manual pentru universități pe special. „Economie și management la întreprindere (pe industrie)”; O.G. Turovets, M.I. Buhalkov, V.B. Rodionov și alții; ed. O.G. Turovets, MO RF.-M.: INFRA-M, 2009. - 544 p..-Bibliografie: p. 538-540.
3. Organizarea producției la întreprinderile industriale: Tutorial pentru studenții universitari pe special. „Managementul organizațiilor”, UMO Universităților Ruse din. - M .: Infra-M, 2009. - 532 p.. - (Învățămîntul superior).- Bibliografie: p. 346-347
4. Managementul personalului: Un manual pentru studenții înscriși în special. 080500 „Management”; Rev.: Departamentul Management Resurse Umane, S.N. Silvestrov, UMO a universităților rusești conform .-M.: KnoRus, 2009. - 624 p..-Anexă: p. 546-623
5. Teoria organizării.-M: KNORUS, 2010. - 432s
6. V.A. Achkasov și colab. „Relațiile publice ca inginerie socială”. Sankt Petersburg: „Discurs”. 2005.
7. A.N. Chumikov, „Relații publice: teorie și practică”, 2005.
8. Site-ul corporativ al agenției de PR „Feedback”
Găzduit pe Allbest.ru
...Documente similare
Caracteristici de autoorganizare tehnică, biologică, socială. Esența și varietățile autoguvernării sociale și individuale. Identificarea principalelor forme de activitate de producţie. Tendințe în dezvoltarea autoguvernării în sistemul de management.
test, adaugat 27.11.2010
Caracteristici ale organizării managementului municipalităților (model britanic, american). Esența, scopurile, obiectivele și principiile autoguvernării locale. Folosind experiența străină de autoguvernare pe exemplul administrației Khosta a orașului Soci.
teză, adăugată 03.12.2010
Fundamentele constituționale ale autoguvernării locale, reflectarea principiilor și metodelor acestei activități în actele legislative ale statului. Conceptul și esența autoguvernării locale. Caracteristici ale managementului municipalității în Rusia modernă.
rezumat, adăugat 26.08.2015
Sarcinile organismelor locale de autoguvernare în organizarea autoguvernării locuințelor, analiza legislației în acest domeniu. Sprijinul normativ și organizatoric al autoguvernării locuințelor, participarea instituțiilor societății civile, problemele existente.
lucrare de termen, adăugată 04.11.2015
Analiza autoguvernării locale, determinarea locului și rolului acesteia în sistemul administrației publice. Principalele probleme în domeniul interacțiunii dintre autoritățile locale. Caracteristicile interacțiunii autorităților în municipalitate Surgut.
teză, adăugată 22.08.2011
Esența administrației locale și sarcinile sale în dezvoltarea transportului de pasageri. Structura managementului serviciilor de transport pentru populaţie. Conditii socio-economice pentru gestionarea activitatilor de productie in domeniul serviciilor de transport catre populatie.
teză, adăugată 18.01.2012
Studiul fundamentelor metodologice ale managementului eficient în management. Studierea procedurii de evaluare a eficacității activităților administrațiilor locale din Federația Rusă. Analiza nivelului organizatoric și tehnic al administrației municipale.
lucrare de termen, adăugată 25.12.2014
Conceptul, esența, semnele autoguvernării la întreprinderile din toate ramurile economiei de stat. Creșterea nivelului de autonomie și independență a organizației moderne. Studiul principalelor forme de autoorganizare în activitățile de producție ale întreprinderii.
test, adaugat 22.07.2014
Esența, principiile și fundamentele legislative ale autoguvernării publice teritoriale (TPS), rolul acesteia în sistemul de autoguvernare locală. Analiza problemelor legate de activitățile organului TPS. Program cuprinzător ameliorarea teritoriilor periferice.
lucrare de termen, adăugată 23.09.2013
Caracteristicile administrării așezării rurale Sushchevsky din regiunea Kostroma. Bază legală organizații guvernamentale locale. Relația administrațiilor locale cu autoritățile publice. Managementul personalului administrativ.
Una dintre cele mai importante sarcini în dezvoltarea organizației este crearea celor mai favorabile condiții pentru realizarea capacităților umane, care vor apărea datorită introducerii unui mecanism care prevede drepturi largi pentru unitățile economice independente și echipele lor de lucru. , combinată cu înalta responsabilitate pentru rezultatele finale ale muncii și formele dezvoltate de management democratic (autoguvernare) .
Când se studiază problema autoguvernării, apar o serie de întrebări: cum să înțelegem autoguvernarea și care sunt formele externe și interne de manifestare a acesteia; care este nivelul de dezvoltare a autoguvernării în condiții moderne; cum depind sistemul de planificare, structura organizatorică, relațiile de auto-susținere, salariile și alte subsisteme de management de dezvoltarea autoguvernării?
Autogestionarea este interpretată de noi ca democratizarea managementului, oferind angajaților posibilitatea de a participa sub diferite forme la procesul decizional, de a influența starea de fapt în companie. Conceptul de „autoguvernare” exprimă un tip destul de stabil de formare socială sau de relații sociale.
Un sistem este considerat a fi pe deplin autonom dacă nu are un singur organism superior de conducere (de exemplu, o companie privată de turism).
O organizație se autoguvernează parțial dacă este un obiect (element, legătură, subsistem) într-o structură ierarhică mai complexă (un număr de companii de turism fac parte dintr-un OJSC). Gradul unei astfel de autoguvernări este determinat de măsura centralizării (descentralizării), sau raportul dintre controlul extern, implementat de o autoritate superioară, și controlul intern, emanat de subiectul de control al sistemului.
Astfel, autoguvernarea la orice nivel de conducere este prezentată ca un proces de transformare a unei persoane, a întregului colectiv de muncă dintr-un obiect al activității de conducere în subiect al acesteia. Aceasta este o versiune specială a organizării managementului, atunci când echipa însăși decide cu privire la recrutarea unei brigăzi sau a unei alte formațiuni colective, distribuirea funcțiilor de muncă și a câștigurilor comune. Vorbim despre cea mai simplă formă de colectivitate - asocierea muncitorilor, care reglementează legătura reală a muncitorilor cu mijloacele de producție și distribuție în funcție de muncă, adică. realizarea proceselor organizatorice si economice cheie. Autoguvernarea în acest sens îmbină munca și managementul - cu alte cuvinte, se formează un nou tip de relații socio-economice între subiecți egali în procesul activității lor comune de muncă în ceea ce privește managementul. Astfel de relații pot fi numite condiționat abordarea „de jos în sus”.
Un exemplu de astfel de transformări „de jos” sunt brigăzile, antreprenorii și echipele de închiriere autosusținute. La acest nivel inferior, dar de bază al autoguvernării, sunt dezvoltate direcțiile și metodele pentru dezvoltarea și aprofundarea ulterioară a acesteia, care pot fi extinse la niveluri superioare de management.
Transformarea mecanismului economic al unei organizații presupune în mod obiectiv democratizarea managementului (auto-management), întrucât toate problemele din noul mecanism organizațional și economic pot fi rezolvate doar prin interesul și activitatea creativă a tuturor angajaților care s-au conștientizat ca fiind plini. și participanți reali la managementul proceselor de producție și sociale. Economie de piata prevede un grad înalt de descentralizare a managementului, este garantul formării și dezvoltării autoguvernării colectivelor de muncă. Dezvoltarea autoguvernării brigăzii (la bază) în forme superioare de activitate de autoguvernare este asociată în primul rând cu o schimbare în planificare și management la nivelul principal (primar) al organizației. În același timp, autoguvernarea este considerată nu ca o antiteză a planificării, ci ca un mijloc real de implicare nu numai a unui număr mare de angajați, ci și a tuturor nivelurilor de management organizațional în activitățile de planificare și management.
Un astfel de principiu de management economic precum centralismul democratic se stinge, deoarece managementul nu numai că schimbă echilibrul cantitativ dintre centralism și democrație, ci implică și o nouă înțelegere a sintezei dintre acestea și un nou rol al centrului conducător.
In curent conditii economice este necesar să se îndepărteze de argumentele despre cât de mult ar trebui slăbit sau întărit centralismul. Avem nevoie de o astfel de abordare a centralizării și descentralizării în managementul unei organizații, conform căreia centralizarea va asigura dezvoltarea armonioasă, sistemică a industriei în ansamblu, iar descentralizarea va asigura adoptarea și implementarea deciziilor „libere” ale fiecărei forțe de muncă. lucrând pe principiile autoguvernării. Cu alte cuvinte, vorbim de recunoașterea drepturilor subiectului managementului nu doar pentru organele de stat și organizațiile publice, ci și pentru grupurile sociale și colectivele de muncă.
În plus, ar trebui să se țină cont și de faptul că principiile democratice „directe” au limitele lor de eficacitate și nu pot influența soluția tuturor problemelor manageriale fără excepție. Ca urmare, sunt identificate funcțiile (datoriile) și distribuția lor pe niveluri de conducere, în care autoguvernarea poate fi cea mai eficientă. Această abordare reflectă tactica și strategia de conducere a echipelor, unde s-au născut și s-au răspândit diverse forme de organizare colectivă a muncii. În aceste condiții, principiul centralismului democratic se transformă în principiul guvernării democratice, care corespunde în mod ideal autoguvernării.
Natura autoguvernării în structurile pieței, indiferent de manifestarea acesteia, contribuie în mod obiectiv la dezvoltarea și îmbunătățirea autoguvernării, întrucât interesul personal economic și social al fiecărui participant. proces de producție depinde de eficacitatea managementului organizaţiei în ansamblu. Interesul colectiv material și moral încurajează toți membrii colectivului de muncă să participe la dezbaterea tuturor aspectelor activității economice, adoptarea și implementarea deciziilor de conducere numai pe bază colectivă. Participarea la contabilitatea și controlul măsurării muncii și consumului, păstrarea obiectelor de inventar devine și ea obligatorie. Astfel, funcția de control se transformă în autocontrol.
Autogestionarea prevede nu numai alegerea și adoptarea independentă de către echipă a anumitor decizii, ci și implementarea obligatorie a acestora de către membrii acesteia. În plus, fiecare membru al echipei este personal responsabil pentru implementarea deciziilor. Pe de o parte, autoguvernarea presupune o anumită independență a unităților organizatorice și economice ale organizației în raport cu cele mai înalte organe de conducere, i.e. împuternicirea acestora cu dreptul de a lua decizii independente cu privire la o serie de probleme (în acest caz, nu vorbim de autoguvernare, ci de participare la management) și, pe de altă parte, de independență deplină (pe baza fuziunii subiectul și obiectul conducerii), care oferă obiectului conducerii puterea deplină de a lua decizii și de a-l executa după caz. Totul depinde de nivelul și formele democrației industriale. Principalele forme ale unei astfel de democrații sunt următoarele:
participare la conducere - dreptul angajaților de a primi informații despre funcționarea societății și planurile administrației, de a-și exprima opinia, de a se implica în conducerea societății cu drept de vot consultativ și de a fi reprezentați în conducere. organisme în mod minoritar;
co-management - dreptul de a participa la luarea deciziilor; impunerea unui „veto” asupra rezoluțiilor individuale adoptate de administrație; dreptul de a rezolva în mod independent anumite probleme de natură industrială și socială; dreptul la reprezentare egală în organele de conducere ale societății;
control intern (de lucru) - dreptul de a controla acțiunile administrației cu drept de „veto”, fără implicarea directă a angajaților în gestionarea treburilor companiei;
autoguvernare - dreptul la autoguvernare directă a unei întreprinderi în principalele domenii bazat pe principiul „o persoană – un vot” și indirect (prin reprezentanți aleși).
Autoguvernarea este posibilă numai în astfel de condiții economice în care fiecare angajat și colectivitățile de muncă se realizează ca subiecți ai proprietății. În condițiile autoguvernării, munca este legată de management prin relații de proprietate. Întrucât forma economică de implementare a acestora este contabilitatea integrală a costurilor, condițiile mai favorabile dezvoltării autoguvernării se formează la nivelul inferior, unde relațiile de autosusținere se manifestă cel mai semnificativ. Dezvoltarea și introducerea contabilității integrale a costurilor și a autofinanțării oferă o bază economică solidă pentru procesele de autoguvernare și democratizare a tuturor activităților colectivului.
Cu toate acestea, autoguvernarea colectivă se dezvoltă cu mare dificultate. Alături de motivele generale ale inhibării acestui proces (inerție, administrare, metode vechi de management), există și motive în cadrul colectivelor de muncă (calificări diferite, conflict, grad de aptitudine profesională). În plus, în practică este dificil de determinat relația dintre independență și autoguvernare. Aceste concepte nu sunt identice. În spatele termenului de „independență” se ascund fenomene economice ambigue, eterogene. Astfel, în majoritatea covârșitoare a cazurilor, extinderea independenței în anumite forme a însemnat întărirea puterii economice a administrației pe diferite niveluri mai degrabă decât dezvoltarea autoguvernării. Aceasta este una dintre principalele contradicții ale autogestionării în organizație. S-a pus problema răspândirii principiilor contractante ale organizării muncii la aparatul administrativ și managerial de cel mai înalt nivel.
O analiză a participării angajaților în managementul echipei arată că o parte dintre aceștia este implicată activ în management, în timp ce cealaltă (majoritatea) este pasivă. Acest lucru se explică prin „accesul” lor inegal la activitățile manageriale din cauza diferențelor de competență, care, pe lângă calitățile profesionale, implică și conștientizarea membrilor colectivului de muncă cu privire la cursul proceselor de producție și economice. Lipsit de informații suficiente, colectivul de muncă (sau membrii săi individuali) este lipsit de posibilitatea nu numai de a lua decizii manageriale, ci și de a participa la pregătirea și implementarea acestora, de a îndeplini funcția de autocontrol într-o manieră de calitate.
Astfel, în perioada de tranziție către relațiile de piață, alături de transformările organizaționale și economice, trec în prim-plan sarcinile de democratizare și autoguvernare. Autoguvernarea este posibilă dacă colectivul de muncă este inclus în așa-numitul sistem de organizare de autoguvernare (fig. 4.1).
Fig.4.1. Sistem integrat de autoguvernare colectivă
O astfel de structură de autoguvernare este logică, exclude influența corpuri supreme management pentru a-și rezolva problemele interne. Structura și funcțiile managementului sunt aliniate cu nevoile organizației.
Literatura principala:
Literatura Dodatkov:
Suport vizual: schema „Imaginea turistică a regiunii”
Planul cursului: (4 ore)
1. Sistemul de autoguvernare locală în Ucraina.
2. Declarația Mondială a Autonomiei Locale.
1. Există anumiți factori care caracterizează autoguvernarea locală ca formă specifică de implementare a autorității publice. În primul rând, autoguvernarea locală se deosebește de puterea de stat prin faptul că activitățile autoguvernării locale au ca scop satisfacerea nevoilor și intereselor comunităților teritoriale locale, în contrast cu esența statului, care reprezintă interesele naționale. În al doilea rând, autoguvernarea locală se deosebește de puterea asociațiilor de cetățeni care pun în aplicare interesele politice, sociale, culturale și de altă natură ale membrilor acestora, precum și de alte forme de exercitare a puterii publice cu instituțiile, formele de activitate, atribuțiile, competențele, juridice ale acestora. protectie si responsabilitate. Trăsăturile sale caracteristice sunt democrația, care se reflectă în electivitatea guvernelor locale și descentralizarea sistemului.
Tendința către democratizarea guvernelor locale, care se datorează parțial creșterii principiilor morale și politice și este un răspuns obiectiv la procesele de urbanizare și globalizare, se observă aproape în toată lumea.
Componentele sistemului de autoguvernare locală din Ucraina sunt:
Comunitate teritorială;
Rural, așezământ, consiliu orășenesc;
Rural, așezare, șef de oraș;
Organele executive ale satului, așezării, consiliului orașului;
Consiliile raionale și regionale, care reprezintă interesele comune ale comunităților teritoriale de sate, așezări, poduri;
Organisme de autoorganizare a populaţiei.
Legea (Cu privire la Autoguvernarea Locală) stabilește că în orașele cu împărțire raională, prin hotărâre a comunității teritoriale a orașului sau a consiliului orășenesc, se pot constitui consilii raionale în oraș. Orașele consiliului raional își formează propriile organe executive și aleg șeful consiliului, care îndeplinește simultan funcțiile de șef al comitetului executiv al acestuia.
Deci, potrivit art. 6 din Lege, comunitatea teritorială a unui sat, localitate, oraș este subiectul primordial al autoguvernării locale, principalul purtător al funcțiilor și atribuțiilor sale. Legislația stabilește interzicerea oricăror restricții privind dreptul cetățenilor Ucrainei de a participa la autoguvernarea locală, în funcție de rasă, culoarea pielii, convingeri politice, religioase și de altă natură, sex, origine etnică și socială, statutul proprietății, precum și ca termen de rezidență pe teritoriul relevant, pentru semne lingvistice sau de altă natură (articolul 3 din lege). Astfel, cetățenii Ucrainei își exercită dreptul de a participa la autoguvernarea locală tocmai pe baza apartenenței la comunitățile teritoriale respective.
Legea cuprinde, de asemenea, anumite mecanisme de implementare a prevederilor constituționale privind organizarea și funcționarea autonomiei locale, relația organelor și funcționarilor acesteia de la toate nivelurile cu autoritățile executive locale; se consemnează formele de implementare a acestuia de către populație, sistemul de organe și funcționari ai autonomiei locale, procedura de alegere și organizare a activităților acestora, autoritatea, garanțiile și responsabilitatea.
Dar în ceea ce privește implementarea practică a acestor norme prescrise, se poate susține că există o serie de probleme care împiedică dezvoltarea autoguvernării locale și împiedică adaptarea acesteia la standardele juridice internaționale.
Să evidențiem câteva dintre ele. În primul rând, dezvoltarea autoguvernării locale este îngreunată de lipsa unui subiect real de autoguvernare locală - o comunitate teritorială autosuficientă, care să dețină suficiente resurse materiale și financiare, să dispună de surse interne adecvate pentru formarea localului. venituri bugetare. La urma urmei, comunitățile teritoriale puternice și autosuficiente sunt verigile principale în sistemul de autoguvernare locală și sunt capabile să asigure realizarea intereselor membrilor comunității în toate domeniile vieții locale, și anume: economia, educație, cultură, ordine publică etc.
În al doilea rând, o altă problemă este relația dintre autoritățile executive și autoritățile locale. În primul rând, aceasta este problema delimitării puterilor între aceste organe.
Delimitarea în continuare a funcțiilor administrativ-stat ar trebui să țină cont de semnificația lor socială. Organismelor locale de autoguvernare ar trebui transferate acele funcții ale administrației publice care nu sunt legate de asigurarea suveranității statului și a integrității teritoriale a Ucrainei, nu sunt vitale pentru stat în general, ci au ca scop exclusiv satisfacerea nevoilor și intereselor comunităților locale. . În primul rând, vorbim de funcții manageriale care vizează eficientizarea vieții comunităților locale și aranjarea socială a populației locale. Aceste funcții sunt după cum urmează:
Furnizarea infrastructurii necesare pentru funcționarea eficientă a unei anumite jurisdicții;
Furnizarea serviciilor necesare dezvoltarii resurselor umane, cresterii productivitatii si imbunatatirii nivelului de trai al populatiei locale;
reglementarea activităților sectorului privat, care afectează bunăstarea comunității, sănătatea și siguranța cetățenilor, furnizarea de servicii și oportunități în sprijinul activităților productive și asigurarea condițiilor pentru funcționarea eficientă a întreprinderilor private.
Astăzi, procesul de dezvoltare a instituțiilor guvernamentale locale și gândirea politică despre rolul său în stat modern nu sta pe loc. Autoguvernarea locală, ca formă de descentralizare, servește ca mecanism de implicare largă a cetățenilor în guvernare, rezolvarea problemelor publice, adică, de fapt, în implementarea democrației ca putere a poporului și în formarea societate civila. Unele dintre ideile acestor teorii au fost concretizate în documente internaționale. Astfel de acte juridice sunt, în primul rând, Declarația mondială a autonomiei locale (denumită în continuare Declarația) și Carta europeană a autonomiei locale (denumită în continuare Carta).
Declarația a fost adoptată la al XXVII-lea Congres al Uniunii Internaționale a Guvernelor Locale de la Rio de Janeiro, la 26 septembrie 1985. În preambul, Declarația a fost proclamată comună tuturor națiunilor „standardul la care trebuie să se străduiască, încercând să se realizeze un proces democratic mai eficient, îmbunătățind astfel bunăstarea populației”. Acest lucru ne permite să luăm în considerare definiția autoguvernării locale, care este cuprinsă în Declarație, o generalizare a gândirii științifice mondiale de atunci cu privire la acest fenomen, în concordanță cu ideile practicienilor. Artă. 2 din Declarație definește autoguvernarea locală drept „dreptul și datoria autorităților locale de a reglementa și de a conduce treburile publice sub responsabilitatea lor personală și în interesul populației locale”. Deci, figuri practice ale autoguvernării locale o definesc pe aceasta din urmă exclusiv ca un anumit tip de relație cu un pronunțat caracter juridic.
Carta a fost adoptată la mai puțin de o lună de la Declarație - la o reuniune a Consiliului Europei din 15 octombrie 1985. Acest lucru ne permite să considerăm Carta o continuare logică a Declarației, care reflectă principalele puncte conceptuale ale percepției fenomenul autoguvernării locale de către practicienii din acest domeniu de activitate. În art. 3 din Cartă, dedicată prezentării conceptului de autoguvernare locală, se prezintă următoarea definiție a acestui fenomen: „... dreptul și capacitatea organelor de autoguvernare locală, în limitele legii, de a reglementează o pondere semnificativă a treburilor publice și gestionează aceste afaceri, potrivit competenței lor, în interesul populației locale”. Cu toate acestea, această interpretare nu este clară, deoarece anumite complicații au apărut în timpul semnării și ratificării din cauza dificultăților de traducere. A devenit deja un fapt legendar că în versiunea în limba rusă a Cartei vorbim despre o parte semnificativă a afacerilor statului (așa a fost tradusă expresia „riiiis ayaig” în rusă). Acest dezacord rămâne până astăzi.