Cea de-a noua sesiune de primăvară a Dumei regionale Sakhalin a început cu o întâlnire comună a celor două comitete - privind politica socială și bugetul și impozitele. A adresat raportul Camerei de Control și Conturi (SSP) cu privire la rezultatele utilizării utilizării fonduri bugetarecare vizează implementarea unui subprogram pentru a îmbunătăți calitatea și disponibilitatea învățământului preșcolar în cadrul programului de stat relevant pentru 2014 și nouă luni din 2015.
Auditul a fost supus Ministerului Regional al Educației, diviziilor corespunzătoare ale organelor de autoguvernare locale ale cartierelor Kholmsky, Tymovsky, Nogliksky, Yuzhno-Sakhalinsk, precum și unele instituții preșcolare, pentru utilizarea eficientă a fondurilor bugetare. În general, sa arătat că principalele sarcini ale subprogramurilor corespund domeniilor politicii de stat în domeniul educației, o anumită strategie de dezvoltare socială și economică a regiunii Sakhalin pentru perioada de până la 2025.
La sfârșitul anului 2014, "disponibilitatea educației preșcolare cu vârsta cuprinsă între 3 și 7 ani" a atins 100%, adică. Toți copiii de această vârstă sunt prevăzuți cu locuri în grădinițe. În același timp, a remarcat că unii membrii municipali În absența unei necesități de subvenții, propunerile au fost făcute în timp util pentru reducerea creditelor planificate, care nu au permis Ministerului Educației să redistribuie fondurile bugetare în alte scopuri. Ca rezultat, până la sfârșitul anului 2014, 83 de milioane de ruble. a rămas nerevendicat. Nu sunt utilizate complet sumele destinate implementării programelor educaționale în grupuri de ședere scurte pentru copiii preșcolari. Fondurile ilegale au fost returnate la buget.
În plus, a existat o încălcare a termenelor limită pentru punerea în funcțiune a două grădinițe în districtele nuclei și ale orașului Kholm.
Ca urmare, raportul SSP a luat notă. Cu toate acestea, deputații au observat mai multe probleme care au așteptat mult timp deciziile. În special, livrarea de copii în grădinițe din așezări și orașe îndepărtate. Serviciul de autobuz nu se distinge prin regularitate și, prin urmare, mamele sunt forțate să stea cu copiii la domiciliu, în timp ce există locuri în grădinițe urbane, sunt construite noi instituții preșcolare.
De asemenea, a remarcat inadmisibilitatea fondurilor bugetare, în condiții deficit bugetar. Pentru a face acest lucru, este necesar să se determine direcțiile prioritare și să consolideze controlul asupra utilizării efective.
În același timp, membrii comitetelor au remarcat cu satisfacție că subprogramul ferestrei calde a fost implementat cu succes. Acum este timpul să luăm fațadele instituțiilor preșcolare.
În plus, potrivit deputaților, este deja necesar să se gândească la problema care poate apărea în curând - lipsa locurilor școlare, deoarece grădinițele de astăzi vor fi rambursate în curând pentru birourile școlare, iar numărul lor rămâne la nivelul anilor '90, când țara a fost o perioadă de recesiune demografică.
Eficacitatea utilizării fondurilor bugetare este întotdeauna importantă în implementarea controlului financiar al statului (municipal). Reamintim că principiul eficacității utilizării fondurilor prevăzute la art. 34 din BC RF, ceea ce înseamnă că, în pregătirea și executarea bugetelor, participanții la procesul bugetar în cadrul puterilor bugetare stabilite de acesta ar trebui să procedeze de la necesitatea de a atinge rezultatele specificate utilizând cea mai mică valoare de fonduri sau realizarea celor mai bune rezultate utilizând o anumită sumă de fonduri definite de buget.
În plus față de articolul desemnat, nu există un singur document de reglementare care să răspundă la întrebarea a ceea ce este utilizarea ineficientă a fondurilor. În plus, nici Ministerul Finanțelor, nici parlamentarii nu s-au deranjat să dezvolte și să aprobe criteriile pentru foarte eficacitate. Cu alte cuvinte, orice încercare a eficacității sau a ineficienței utilizării fondurilor bazate exclusiv din propria înțelegere a termenului numit. În articol, prezentăm o revizuire a mai multor hotărâri judecătorești privind măsurile de control în care auditorii au stabilit cazuri de utilizare ineficientă a fondurilor. Sperăm că materialul va fi interesant pentru cititorii noștri.
Este posibil să se aplice instituțiilor bugetare și autonome ale prevederilor art. 34 bk rf?
După cum am observat, arta. Al 34-lea BK al Federației Ruse a fost stabilit prin principiul performanței și eficienței utilizării fondurilor bugetare, ceea ce înseamnă că, în pregătirea și executarea bugetelor, participanții la procesul bugetar în cadrul puterilor bugetare stabilite ar trebui să procedeze de la trebuie să atingă rezultatele specificate utilizând cea mai mică cantitate de fonduri sau realizând cel mai bun rezultat utilizând un anumit fonduri bugetare de volum.În virtutea artei. 6 BK RF beneficiarii fondurilor bugetare (fonduri ale bugetului relevant) - organismul guvernamental (autoritatea de stat), autoritatea guvernamentală a Fondului Extrabugetartar de Stat, organul administrației locale, administrația locală, sub jurisdicția principalului manager (manager) al fondurilor bugetare O instituție de stat care are dreptul de a accepta și (sau) executa obligații bugetare în numele învățământului juridic public în detrimentul bugetului relevant.
Deoarece nici bugetul, nici instituțiile autonome nu sunt beneficiari ai fondurilor bugetare, cerința de respectare a tehnicii consacrate în art. Principiul de eficacitate 34 BK nu poate fi aplicat. Curtea de Arbitraj al IX-lea a ajuns la această concluzie în regulamentele din 01.12.2015 nr. 09AP-42351/2015, 09AP-42588/2015.
În plus, la punctul 23 din Rezoluția Plenului Arbitrajului Suprem al Federației Ruse din 06/22/2006, "Cu privire la unele aspecte de aplicare a instanțelor de arbitraj ale Codului bugetar al Federației Ruse" Explicate: La evaluarea conformității Cu participanții la procesul bugetar al acestui principiu, este necesar să se țină seama de faptul că participanții la procesul bugetar în implementarea sarcinilor stabilite în fața acestora și în limitele alocate anumitor obiective de fonduri bugetare determină în mod independent nevoia , fezabilitatea și validitatea economică a operațiunii specifice de cheltuieli. În acest sens, o operațiune specifică de cheltuieli poate fi recunoscută drept cheltuieli ineficiente a fondurilor bugetare numai în cazul în care organismul de control dovedi
Se pare că se încheie cu privire la utilizarea ineficientă a fondurilor, auditorul trebuie să colecteze și să anexeze dovezi documentare la actul care confirmă faptul că a fost încălcării.
Plata amenzilor și penalităților este o măsură ineficientă a expunerii?
Subiectul procedurii în SSO AC (Rezoluția din 06.10.2015 Nr. A27-20425 / 2014) a fost o plângere a unei instituții federale de stat "Biroul principal de expertiză medicală și socială în regiunea Kemerovo" (denumită în continuare " Secțiunea - Instituție) Pentru gestionarea teritorială a RosfinNadzor în regiunea Kemerovo (denumită în continuare în secțiunea - management).Conform rezultatelor gestionării activităților financiare și economice ale instituției pentru anul 2013, a fost întocmit un act din 10 iulie 2014, din conținutul căruia rezultă că, încălcând cerințele art. 34, 162 BK RF înseamnă bugetul federal. în valoare de 90 611 mii de ruble. Agențiile sunt trimise la înființarea unei amenzi pentru rambursarea târzie a spațiilor închiriate (27.132 mii de ruble), interesul pentru utilizarea banilor altor persoane (38.055 mii ruble) și pentru întârzierea plății pentru despăgubiri pentru utilități și servicii operaționale (9.244 mii rubles.), Datoria de stat în costurile de judecată (16.000 de mii de ruble).
Reamintim că o penalizare (amendă, pedeapsa) este recunoscută ca o lege sau un acord pe care debitorul este obligat să îl plătească creditorului în cazul neîndeplinirii sau îndeplinirii necorespunzătoare a obligației, în special cu o întârziere de executare. La cererea plății pedepsei, creditorul nu este obligat să demonstreze daunele (alineatul (1) din art. 330 din Codul civil al Federației Ruse). Acordul de pedeapsă trebuie să fie întocmit în scris, altfel este nevalid (articolul 331 din Codul civil al Federației Ruse).
În conformitate cu partea 1 a art. 395 din Codul civil al Federației Ruse pentru utilizarea banilor altora din cauza retenției lor ilegale, abaterile de la întoarcerea lor, alte întârzieri în plata lor sau primirea sau economiile nedrepte în detrimentul unei alte persoane sunt supuse să plătească dobânzi în valoare aceste fonduri. Trebuie remarcat faptul că, spre deosebire de pedeapsa, interesul pentru utilizarea banilor altor persoane poate fi perceput și în contact cu contractul (contract) din starea specificată.
Pe baza actului de verificare a Oficiului, a fost făcută o prezentare din 07.08.2014 nr. 50, în care Agenția a propus să ia măsuri pentru a elimina cauzele și condițiile care contribuie la executarea încălcărilor detectate în termen de 30 de zile de la data la data de la data la data de la data la data de 30 de zile de primire a prezentării. Dezacordarea cu concluziile inspectorilor, instituția a făcut apel la Curte.
Refuzând să satisfacă cerințele instituției despre recunoașterea prezentării menționate mai sus, instanțele invocate la ceea ce. Artă instalată. 34 din principiul eficienței utilizării fondurilor bugetare înseamnă că, în pregătirea și executarea bugetelor, participanții la procesul bugetar în cadrul autorității bugetare stabilite de acestea ar trebui să procedeze de la necesitatea de a realiza rezultatele specificate folosind rezultatele specificate Cea mai mică sumă de fonduri (economie) și (sau) necesitatea de a obține cel mai bun rezultat utilizând determinat de bugetul cu privire la valoarea fondurilor (eficacitate).
Potrivit art. 162 din fondurile bugetare ale BC RF asigură eficacitatea, natura țintă a utilizării alocărilor bugetare prevăzute pentru el.
Pe baza semnificației și a conținutului acestor norme juridice, instanțele au observat că costul plății unei amenzi pentru restituirea târzie a spațiilor închiriate, interesul pentru utilizarea banilor celorlalți și pentru întârzierea efectuării plății pentru despăgubiri pentru utilitate și Serviciile operaționale, precum și costurile de instanță nu sunt considerate un rezultat dat al instituțiilor de activități, iar costurile acestor nevoi sunt ineficiente.
Având în vedere cantitatea de mai sus a amenzilor și penalităților, fondurile bugetare plătite destinatarului pot fi considerate ineficiente.
Plata călătoriei într-o călătorie de afaceri cu depășirea dimensiunilor
Potrivit art. 168 din Codul Muncii al Federației Ruse Procedura și valoarea rambursării cheltuielilor legate de excursii oficiale de afaceri, persoanele care au încheiat un contract de muncă pentru muncă în organele federale de stat, angajații de stat fonduri extrabugetare Federația Rusă, instituțiile federale de stat sunt determinate de actele juridice de reglementare ale Guvernului Federației Ruse. La rândul său, ordinea și mărimea rambursării cheltuielilor legate de călătoriile oficiale de afaceri, persoanele care au încheiat un contract de muncă pentru muncă în organele de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, angajații instituțiilor de stat ale subiecților Federației Ruse, Persoanele care lucrează în administrațiile locale, angajații instituțiilor municipale sunt prevăzute de acte juridice de reglementare ale organismelor puterea de stat a subiecților Federației Ruse, guvernele locale. Procedura și valoarea rambursării cheltuielilor aferente călătoriilor oficiale de afaceri, angajații altor angajatori sunt determinate printr-un acord colectiv sau de un act de reglementare locală, cu excepția cazului în care se stabilește altfel prin Codul Muncii, alte legi federale și acte juridice de reglementare ale Federației Ruse.Având în vedere cele de mai sus, observăm că instituțiile de stat (municipale) în direcția lucrătorilor în călătoriile oficiale de afaceri sunt obligate să fie ghidate de normele de despăgubire cheltuieli de calatorie, aprobat de Guvernul Federației Ruse, autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse sau ale guvernelor locale. Instalați în mod independent aceste norme chiar și în detrimentul fondurilor primite de la activitatea generatoare de venituri, acestea nu este intitulat.
De exemplu, funcționarii publici de stat federali pentru excursii de afaceri de serviciu sunt rambursate cu privire la standardele prevăzute la punctul 21 din Decretul președintelui Federației Ruse din 18 iulie 2005 nr. 813 "privind procedura și condițiile pentru punerea în funcțiune a civilului federal slujitori. " Persoanele care nu sunt funcționari publici federali, dar care lucrează în instituții finanțate în detrimentul bugetului federal, costurile călătoriilor oficiale de afaceri sunt rambursate în dimensiunile stabilite prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 02.10.2002 nr. 729 "Cu privire la valoarea rambursării cheltuielilor legate de excursii oficiale de afaceri pe teritoriul Federației Ruse, angajații organizațiilor finanțate în detrimentul bugetului federal" (denumit în continuare Decretul nr. 729).
La verificarea corectitudinii rambursării fondurilor în direcția angajaților în călătoriile de afaceri de serviciu, controlorii acordă întotdeauna atenție conformității cu normele stabilite. Deci, conform PP. "B", paragraful 1 din Rezoluția nr. 729, costul călătoriei la locul de muncă și înapoi la locul de muncă permanentă sunt rambursate în cantitatea de cheltuieli reale confirmate de documentele de călătorie, dar nu mai mare decât costul lui pasajul:
- transportul feroviar - în transportul de bijuterii din trenul Fast Corporate;
- transportul apei - în cabina grupului V de transport maritim de transport maritim linii și linii cu servicii de călători cuprinzătoare, în Cabina II Categoria II a navei fluviale a tuturor mesajelor, în cabina categoriei de feribot de feribot de categoria I;
- transportul aerian - în cabina de clasă economică;
- transport rutier - în autovehiculul de uz general (cu excepția unui taxi).
În decretul de al nouălea arbitraj Curtea de Apel din data de 01.02.2016 nr. 09AP-55065/2015, o plângere a instituției federale de stat de stat "Direcția Construcții și Funcționare a Facilităților Rosresta" (denumită în continuare "-33-24 / 3438.
Așa cum a stabilit Curtea, Rosfinnadzor în perioada 11.03.2015 și 04/07/2015 a efectuat o inspecție a utilizării fondurilor bugetare federale în perioada 2013-2014, inclusiv a punerii în aplicare a programului de stat federal " Federația Rusă (2012-2020) "(Programul de Stat al Federației Ruse" Asigurarea securității statului "), în instituție.
În timpul utilizării utilizărilor bugetului federal în perioada 2013-2014, Rosfinnadzor a arătat faptele de adoptare și rambursare a cheltuielilor angajaților pentru perioada de la locul de călătorie și înapoi la costul real al trecerii prin transportul aerian în saloanele de clasă de afaceri și rambursarea de utilizare a funcționarilor și delegațiilor în aeroporturi (Sali VIP), precum și o compensație nerezonabilă pentru trecerea costurilor la locul de muncă și persoanele inverse ale căror lucrări poartă o natură care călătorește, fără a aproba procedura și mărimea rambursării cheltuielilor trecerea angajaților cu acte de reglementare locale ale instituției.
Astfel, în timpul inspecției, sa arătat că cheltuielile angajaților instituției de a călători la locul de călătorie și înapoi la costul real de călătorie în domeniul afacerilor și au rambursat costurile de utilizare a sălilor oficiali din Funcționari ai oficialilor din aeroporturile în costul real al călătoriei în saloanele de clasă de afaceri.).
În legătură cu cele de mai sus, Rosfinnadzor a concluzionat că instituția a încălcat principiul eficienței utilizării fondurilor bugetare stabilite prin art. 34 din BC RF.
Conform rezultatelor examinării cauzei, Curtea a concluzionat că instituirea în 2013-2014 a încălcat principiul eficienței utilizării fondurilor bugetare stabilite prin art. 34 din BC a Federației Ruse, în ceea ce privește adoptarea și despăgubirea angajaților cu privire la costurile de deplasare la locul de călătorie și înapoi la costul real al călătoriei prin transportul aerian în saloanele de clasă de afaceri și despăgubiri pentru utilizarea funcționarilor a funcționarilor delegațiilor la aeroporturi (sali VIP).
În același timp, Curtea a observat că alineatul (1) din Deciziile Guvernului nr. 729 prevede rambursarea costului de deplasare la locul de deplasare a serviciilor și înapoi în cantitatea de cheltuieli reale confirmate de documentele de călătorie, dar nu mai mare decât costul de călătorie în cabină din clasa economică.
Astfel, plata costurilor acestei categorii ar trebui făcută independent de categoria angajaților instituției.
Atunci când se ia în considerare argumentul instituției cu privire la consimțământul autorității superioare (Rosranja) de a rambursa costul călătoriei la locul de deplasare a serviciilor și înapoi clasa de afaceri, Curtea constă că a fost transportată direcția notărilor de raportare de către instituție cu mult înainte de direcția angajaților într-o călătorie de afaceri, precum și fără o aplicație care confirmă documentele privind absența biletelor de avion, sau imposibilitatea achiziției lor. În plus, în rapoarte note nu există informații despre o persoană comandant, despre locul și timpul călătoriei, precum și informații care justifică motive reale pentru nevoia de a efectua zboruri de clasa de afaceri etc.
Cu faptul că rapoartele se bazează pe dorința personală față de șeful instituției de a efectua zboruri ale clasei de afaceri, precum și luând în considerare absența documentelor care confirmă imposibilitatea achiziționării biletelor de clasă economică, care este prevăzute direct de Rezoluția nr. 729, trimiterea la stabilirea consimțământului instanței Roshrugnani a respins.
Astfel, plata costului de călătorie și de cazare în călătoria de servicii de serviciu cu depășirea normelor stabilite fără aplicarea documentelor de confirmare a lipsei de bilete pentru standardele stabilite (la costul stabilit sau în cazul cazărilor nu este într-un număr de o cameră) sau imposibilitatea achiziției lor poate fi recunoscută ineficientă.
În concluzie, notăm din nou: Apreciezând respectarea participanților la procesul bugetar al principiului specificat, instanțele trebuie să țină seama de faptul că participanții la procesul bugetar în cadrul punerii în aplicare a sarcinilor atribuite acestora și în interior Bugetul alocat anumitor obiective determină în mod independent necesitatea, fezabilitatea și validitatea economică a operațiunii specifice de cheltuieli. În acest sens, o operațiune specifică de cheltuieli poate fi recunoscută drept cheltuieli ineficiente a fondurilor bugetare numai în cazul în care organismul de control dovediCă sarcinile stabilite înainte de participantul procesului bugetar ar putea fi efectuate utilizând o sumă mai mică de fonduri sau că utilizarea fondurilor determinate de buget, participantul în procesul bugetar ar putea obține un rezultat mai bun.
Prim-ministrul rus Dmitri Medvedev a anunțat necesitatea de a strânge pedeapsa pentru guvernatorii pentru Uniunea Subvențiilor Bugetului. Potrivit lui, șefii regiunilor trebuie să suporte responsabilitatea personală. "O serie de decizii adoptate recent demonstrează că nu în toate cazurile ar trebui uitate de acest tip de muncă non-istorică și ineficientă. Prin urmare, în primul rând, îi îndemn pe toți guvernatorii să se gândească la modul în care vor efectua aceste reguli ", a spus Medvedev.
Într-o întâlnire cu adjunctul prim-miniștrilor Federației Ruse, premierul Dmitri Medvedev a audiat vicepremierul de informații Dmitry Kozak, care a spus că la 1 ianuarie, regiunile nu au folosit 72,2 miliarde de ruble. Subvențiile federale din 2015 le-au alocat acestora. 428 miliarde de euro privind legislația bugetară În caz de încălcare a termenilor acordului privind alocarea subvențiilor, regiunea trebuie să plătească o amendă și să elimine dezavantajele. Fondurile neutilizate pentru subiectele Federației Ruse trebuie să se întoarcă până la 1 aprilie.
În legătură cu aceste informații, Medvedev a propus să strânge responsabilitatea personală a guvernatorilor pentru utilizarea ineficientă a subvențiilor federale. El a cerut fiecărui șef al "teritoriilor noastre, regiunilor noastre, republicii să simtă răspunderea personală pentru toate deciziile financiare pe care le ia, inclusiv utilizarea fondurilor federale". "Foarte des, colegii noștri cred că în acest fel: nu utilizați anul acesta - folosim anul viitor, ei vor simula, transfera dacă ceva întârziat, vor decide să atenueze regulile și așa mai departe. Vreau să fiu atenție: Deja suficient. Și o serie de soluții adoptate recent sugerează că nu în toate cazurile ar trebui uitate de acest tip de muncă non-istorică și ineficientă. Prin urmare, în primul rând, îi îndemn pe toți guvernatorii să se gândească la modul în care vor efectua aceste reguli ", a spus Medvedev.
Potrivit lui, în cazul încălcărilor disciplinei financiare de către autoritățile regionale, Guvernul Federației Ruse va "ieși cu propunerile relevante, așa cum sa făcut, de exemplu, de locuințe dăunătoare, care este destul de meritată și obiectiv."
Reamintim că, mai devreme, guvernatorul teritoriului trans-baical Konstantin Ilkovsky a fost trimis mai devreme pentru încălcarea programului de reinstalare a cetățenilor din locuințe de urgență, iar capitolul Karelia Alexander Hudilainen a fost mustrat.
Materiale pe subiect
Regiunea Transbaikal.
Președintele a fost demis guvernatorului teritoriului trans-baical Konstantin Ilkovsky. Un motiv formal de concediere a fost declarația personală a lui Ilkovsky "la încetarea anticipată a puterilor". Cu toate acestea, unul dintre motivele reale pentru demisie a devenit o defalcare în regiunea Programului Federal pentru reinstalarea cetățenilor de la locuințe de urgență. Experții vorbesc despre întregul complex de probleme care au condus la concedierea lui Ilkovsky. Vladimir Putin a numit guvernatorul Vrio al vorbitorului școlii regionale din Școala Natalia Zhdanov.Republica Karelia
Reprimarea a anunțat șeful Karelia Alexander Hudilainen, președintele rus, Vladimir Putin. Acest lucru se datorează încălcărilor făcute de Hudilainen atunci când implementează un program de reinstalare a cetățenilor din locuințe de urgență. Anterior, ministrul de construcție al Federației Ruse, Mikhail Bărbați, a raportat despre problemele legate de implementarea acestui program în Karelia și Transbaikalia Putin a cerut apoi să afle starea afacerilor din regiuni și să ia decizii, inclusiv "Ordinul de personal". Astăzi, Putin a fost demis de guvernatorul transbibikalian Konstantin Ilkovsky.lucrul principal
-
Deputatul de stat Stepanenko: guvernatorul Ulyanovsky Morozov Mastyt Partidul Comunist pentru confruntare în alegerea primarului
De patru ori despre privarea puterilor deputaților Gordum Dimitrovgrad de la Partidul Comunist al Partidului Comunist trimis la Curtea de guvernator Serghei Morozov. Unul dintre deputații din această listă, Serghei Stepanenko, a declarat "Clubului Regiunilor" că guvernatorul va răsuci comuniștii pentru o confruntare de zece luni, când autoritățile regionale și consiliul municipal "roșu" nu au putut găsi o limbă comună cu privire la alegerea primarului.După tăierea scandaloasă a pădurii din apropierea lacului Amut, guvernatorul Khabarovsky Furgal a scos șeful managementului pădurilor
Pe teritoriul Khabarovsk în timpul verificării serviciului, șeful managementului pădurilor Konstantin Kryanin a fost suspendat. Este raportat că guvernatorul Serghei Fourgal a acceptat această decizie după o poveste scandaloasă cu tăierea pădurii lângă Lacul Amouth. Acum, Cryanin este condus de un cec de serviciu. Expert Greenpeace Alexei Yaroshenko observă că activiștii sociali și ecologiști au cerut nu numai să oprească logarea în zona lacului, ci și să efectueze o investigație aprofundată și să atragă pe cei responsabili. Analistul politic Serghei Komaritsyn consideră că Centrul Federal ar trebui să rezolve în mod fundamental problema înregistrării îndoielnice și penale. Potrivit guvernatorului regiunii Novosibirsk Andrei Trabournal, alegerile regionale din septembrie pot atrage atenția "forțelor distructive". El a subliniat că una dintre sarcini nu este de a oferi acestor forțe să distrugă "relația dintre diferitele ramuri ale autorităților care au reușit să construiască în ultimii ani". Experții cred că, sub forțele distructive ale plantelor, ar putea avea în vedere opoziția nesisicie. În același timp, oamenii de știință politică se așteaptă să continue practica aranjamentelor în alegerile dintre "Rusia unită" și Partidul Comunist. În același timp, experții consideră că o astfel de interacțiune în alegeri este riscuri pentru ambele părți.Rostov Guvernatorul Golubev a semnat un acord privind construirea lumii în lumea uleiului de in
Guvernatorul Rostov Vasily Golubev în cadrul Marcii Agricole Internaționale din Berlin "Verde Week" a semnat un acord privind construirea unei instalații pentru producția de ulei de semințe de in din Belgia. Investitorul promite că Planta Rostov va fi cea mai mare din lume. Experții "chestionați de" club "au remarcat importanța sprijinului acordat de autoritățile regionale de a atrage investiții în industria agricolă și se crede că punerea în aplicare a unui proiect la scară largă va crește producția de in în Rusia.
La sfârșitul anului trecut, Consiliul de coordonare interdepartamentală privind controalele financiare de stat în Republica Tatarstan a aprobat "concluzia privind rezultatele analizei și sistematizării încălcărilor și dezavantajelor care au fost detectate de autoritățile de control financiar de stat". Șeful Camerei de Controlare a Tatarstanului și Azat Valeev se spune despre ceea ce spune acest document.
Desigur, sarcina principală a organelor de control al statului este de a identifica încălcările și dezavantajele în sectorul financiar și bugetar. Cu toate acestea, aceasta este doar o parte a lucrării controlorilor. Al doilea, nu mai puțin semnificativ, este prevenirea abaterilor de la standardele și încălcările adoptate ale normelor legilor. Nu este un secret că, în unele cazuri, tulburările financiare sunt permise datorită ignoranței noilor norme de legislație bugetară, prin urmare, munca preventivă și educațională este pur și simplu necesară.
În acest sens, în activitățile de control, se acordă o atenție deosebită muncii care vizează protejarea încălcărilor. În acest scop, în Tatarstan, a fost pregătită o concluzie în care au fost sistematizate cele mai frecvente încălcări și deficiențe ale activităților instituțiilor bugetare. Concluzia a fost elaborată pe baza analizei rezultatelor inspecțiilor efectuate de Camera de Conturi, Departamentul de Trezorerie al Ministerului Finanțelor din Republica Tadjikistan, departamentele teritoriale ale FAS și Rosfinnadzor. Acest document este destinat managerilor și contabililor instituțiilor bugetare. Conține mai mult de 400 exemple specifice Încălcări și dezavantaje caracteristice. Informațiile despre ele sunt sistematizate în secțiunile și subsecțiunile relevante, în unele cazuri referințe reguli. Astăzi vom lua în considerare încălcările caracteristice în executarea bugetului de cost (tabelul 1), cazurile de utilizare necorespunzătoare și utilizarea ineficientă a fondurilor bugetare (tabelul 2, 3), încălcările în domeniul achizițiilor de stat și municipale (Tabelul 4, 5), precum și lucrările de construcție și reparații (Tabelul 6). Pentru confortul percepției informațiilor, toate datele sunt reduse la masă.
Tabelul 1 Executarea costului cheltuielilor
|
Încălcare |
Comentarii |
|
|
Departamentul (aducerea anticipată) către beneficiarii fondurilor bugetare Notificări privind alocările bugetare, limitele obligațiilor bugetare |
Potrivit art. 221 din Codul bugetar (astfel cum a fost modificat, care a intrat în vigoare la 1 ianuarie 2008), estimarea instituției bugetare este elaborată, aprobată și menținută în modul stabilit de principalul administrator al fondurilor bugetare, în care bugetarul Instituția este în curs de desfășurare, în conformitate cu Comunitatea stabilită de Ministerul Finanțelor. RF. Cerințe generale Procedura de compilare, aprobare și menținere a estimărilor bugetare a instituției bugetare a fost aprobată prin Ordinul Ministerului Finanțelor din Rusia din 20 noiembrie 2007 nr. 112N |
|
|
Încălcarea procedurii stabilite de compilare și aprobare a estimărilor bugetare ale instituției bugetare |
||
|
Luarea obligațiilor monetare asupra limitelor obligațiilor bugetare |
Tabelul 2 Exemple de cheltuieli de buget ineficient
|
Încălcare (deficiențe) |
Comentarii |
|
|
Captivitatea echipamentelor, a inventarului și a altor valori materiale dobândite în detrimentul fondurilor bugetare |
Principiul performanței și eficienței utilizării fondurilor bugetare este înregistrat la art. 34 din codul bugetar. Acest principiu înseamnă că, în pregătirea și execuția bugetelor, participanții la procesul bugetar în cadrul autorității bugetare stabilite de acestea ar trebui să procedeze de la necesitatea de a atinge rezultatele specificate utilizând cea mai mică cantitate de fonduri sau de a obține cel mai bun rezultat folosind a anumite fonduri. Necesitatea de a asigura beneficiarul fondurilor bugetare pentru utilizarea alocărilor bugetare prevăzute pentru el și la art. 162 cod bugetar.
|
|
|
Plata lucrărilor de proiectare și sondaj care nu se găsesc în viitor aplicație practică |
||
|
Achiziționarea de bunuri, lucrări, servicii pentru nevoile de stat și municipale pentru prețuri depășind în mod semnificativ media media |
||
|
Distribuția echipamentelor, inventarului și a altor valori materiale dobândite în detrimentul fondurilor bugetare, fără a analiza nevoia reală, ca rezultat al căruia valorile materiale sunt utilizate ineficient |
||
|
Formarea creanțelor restante, eșecul de recuperare |
||
|
Achiziționarea de valori de mărfuri și materiale care nu sunt obligate să îndeplinească funcțiile atribuite instituției |
||
|
Neutilizarea pentru o perioadă lungă de timp a fondurilor bugetare obținute pe baza unei cereri |
||
|
Fondurile bugetare de descurajare în nevoile lor |
||
|
Achiziționarea de materiale, echipament de calitate inadecvată |
||
|
Plata sancțiunilor (amenzi) ca urmare a lipsei de a plăti datoriile |
||
|
Incontinuarea priorității și fezabilității construcției, reconstrucția unui anumit obiect atunci când distribuie fonduri pentru investiții de capital, ca rezultat al rezultatului final al utilizării fondurilor bugetare nu este atins |
Tabelul 3 Exemple de utilizare necorespunzătoare a fondurilor bugetare
|
Încălcare |
cometariu |
|
|
Utilizarea fondurilor bugetare în scopul care nu îndeplinesc condițiile de primire a acestora |
Principiul direcționării și caracterul țintă al fondurilor bugetare este formulat în art. 38 din codul bugetar. Acest principiu înseamnă că alocările bugetare și limitele obligațiilor bugetare sunt comunicate destinatarilor bugetului specific indicând scopul utilizării acestora. Nerespectarea acestui principiu implică utilizarea necorespunzătoare a fondurilor bugetare. |
|
|
Plata bunurilor, lucrărilor, serviciilor nu prin codurile relevante ale clasificării bugetare |
||
|
Lista ilegală a remediilor bugetare bani cu conturile bugetare pentru contul sau contul extrabudgetar entitati legale |
||
|
Utilizarea fondurilor bugetare pentru a plăti cheltuielile care nu sunt prevăzute de estimările veniturilor și cheltuielilor |
||
|
Utilizarea fondurilor bugetare pentru plata cheltuielilor care urmează să fie efectuate în detrimentul surselor extrabudgetare |
||
|
Utilizarea fondurilor bugetare de a plăti pentru lucrări și servicii care nu sunt legate de activitățile instituției bugetare de a oferi asistență financiară comercială și organizații necomerciale sau la creația lor |
Tabelul 4 Încălcări Când plasați comenzi
|
Încălcare |
Exemple / note |
|
|
Nerespectarea perioadelor de publicare în tipărirea oficială și plasarea pe site-ul oficial al informațiilor privind plasarea comenzilor |
Anunțul licitației deschise este publicat în ziar cu 11 zile înainte de încheierea depunerii cererilor de participare la licitație. Conform Partea 1 Art. 33 din Legea federală din 21 iulie 2005 nr. 94-FZ "privind plasarea comenzilor de furnizare a bunurilor, performanța muncii, furnizarea de servicii pentru nevoile de stat și municipale" (denumită în continuare - Legea nr. 94-FIP ) Notificarea licitației deschise este publicată în ediția oficială tipărită și este postată pe site-ul oficial timp de cel puțin 20 de zile înainte de data finalizării depunerii cererilor de participare la licitație. Există, de asemenea, faptele de implementare târzie pe site-ul oficial al protocoalelor licitației și cotațiilor de cotații, precum și publicarea în ediția oficială de imprimare a protocoalelor de tranzacționare |
|
|
Mintea informațiilor conținute în documentația competitivă (licitată), informațiile specificate în anunțul de tranzacționare |
Există discrepanțe în parte a furnizării de servicii între documentația competitivă și notificarea site-ului oficial: Conform părții 6 a art. 22 din Legea nr. 94-FIP Informațiile conținute în documentația concursului trebuie să respecte informațiile specificate în notificarea unui concurs deschis |
|
|
Încălziile membrilor comisiilor de ordinul de selecție a participanților la licitație, cereri de cotații, toleranță nerezonabilă (sau de admitere) a participantului la plasarea ordinului de participare la licitație, cererea de cotare |
Comisia a admis să participe la membrul concurenței în plasarea ordinului, care, ca parte a cererii, nu a prezentat un extras din Registrul unificat al Persoanelor juridice. Conform părții 3 a art. 25 Legea nr. 94-FIP Cererea de participare la concurs nu ar trebui să conțină mai devreme de șase luni înainte de ziua de a posta pe site-ul oficial al concurenței deschise din registrul unificat al entităților juridice sau o copie notarială a unui astfel de extract |
|
|
Stabilirea în documentația competitivă a neprevăzută prin Legea nr. 94-FIP pentru evaluarea cererilor de participare la concurs |
Conform părții 4 a art. 28 din Legea nr. 94-FZ (modificată începând cu 1 martie 2009) pentru a determina cele mai bune condiții pentru executarea contractului propus în cererile de participare la concurs, Comisia de Concurență ar trebui să evalueze și să compare aceste cereri de preț Contractul și alte criterii specificate în documentația competitivă. În același timp, criteriile de evaluare a cererilor de participare la concurs în plus față de prețul contractului pot fi: - caracteristicile funcționale (proprietățile consumatorilor) sau caracteristicile produsului de înaltă calitate; - calitatea muncii, serviciilor și / sau calificările participantului la concurență la plasarea unui ordin de muncă, furnizarea de servicii; - cheltuielile pentru funcționarea mărfurilor; - costurile de întreținere a mărfurilor; - termenele (perioadele) livrării de bunuri, de muncă, furnizarea de servicii; - termenul care acordă o garanție a calității bunurilor, a lucrărilor, a serviciilor; - valoarea furnizării de garanții de calitate a bunurilor, lucrărilor, serviciilor. Conform Partea 6 din articolul de mai sus, nu este permisă utilizarea altor criterii pentru evaluarea cererilor de participare la concurs |
|
|
Publicarea în tipărirea sau plasarea oficială pe site-ul oficial cu privire la informațiile despre Internet privind plasarea comenzilor care urmează să fie în conformitate cu legislația privind plasarea comenzilor unei astfel de publicații sau plasări, cu încălcarea cerințelor Legii nr. 94-FZ |
Lipsa unei notificări a unui concurs deschis al numărului de bunuri furnizate, volumul de muncă efectuat furnizat de servicii. În conformitate cu punctul 4 din partea 4 a art. 21 din Legea nr. 94-FIP În notificarea concurenței deschise, ar trebui să se precizeze subiectul unui stat sau al unui contract municipal, indicând numărul de bunuri furnizate, volumul activității furnizate de serviciile furnizate. Excepții în cazul în care efectuează o competiție pentru dreptul de a încheia un contract de stat sau municipal pentru întreținere și (sau) repararea echipamentelor, echipamente, furnizarea de servicii de comunicații, servicii juridice Este imposibil să se determine numărul necesar de piese de schimb pentru Tehnologie, echipament, domeniul de activitate, serviciile. Lipsa de evaluare și comparare a cererilor de participare la concurența în documentația concursului, care nu permite să facă o evaluare a aplicațiilor obiectivului participanților la concurs. Potrivit articolului 22 din Legea nr. 94-FZ, documentația concurenței ar trebui să conțină procedura de evaluare și comparare a cererilor de participare la concurs |
|
|
Stabilirea cerințelor pentru participanții la plasarea unui ordin care nu este prevăzut de Legea nr. 94-FIP |
În documentația competitivă cu privire la întreținerea și furnizarea de piese de schimb pentru autoturisme, sunt stabilite cerințele pentru participanții la plasarea ordinului care nu sunt prevăzute de Legea nr. 94-FIP. Anume: Organizația trebuie să aibă o licență pentru acest tip de muncă. Cu toate acestea, potrivit Legii federale din 8 august 2001 nr. 128-FZ "privind licențierea anumitor tipuri de activități", activitățile pe care le face obiectul concurenței nu fac obiectul licențelor. Artă. 11 din Legea nr. 94-FZ stabilește o listă exhaustivă de cerințe pentru participanții la comanda la efectuarea de tranzacționare și schimbarea acestuia sau completarea acesteia nu este îndreptățită |
|
|
Concluzia contractelor de stat și municipale privind condițiile care nu îndeplinesc cererile participanților la plasarea ordinului și a documentației privind desfășurarea tranzacțiilor sau a cererilor declarate de cotații |
De exemplu, termenii contractului încheiat în ceea ce privește data de expirare a mărfurilor și procedura de plată nu respectă condițiile specificate în documentația de licitație: |
|
|
Metoda de plasare a ordinului nu respectă legislația. Încheierea contractelor de stat și municipale cu singurul furnizor (de către contractant, contractor) fără un ofertant sau o cerere de cotații |
Metoda de plasare a ordinului la un singur furnizor este ilegală atunci când suma ordinului livrărilor de bunuri (lucrări, servicii) pentru un contract sau pe mai multe contracte (și alte documente care confirmă încheierea tranzacției) în trimestru depășește. extreme de dimensiune Calcule în numerar. Cazurile de plasare a ordinului la singurul furnizor (artist, antreprenor) sunt instalate în art. 55 din Legea nr. 94-FZ. O metodă de plasare a unei ordini a fost aplicată prin solicitarea citatelor atunci când valoarea contractelor de punere în aplicare a mărfurilor cu același nume (lucrări, servicii) plătibilă pentru un bloc este mai mare de 500 de mii de ruble. |
|
|
Non-informație despre contractele de stat și municipale pentru registrele contractuale |
Clienții nu sunt întotdeauna direct (sau trimit, dar ieftin) informații despre contracte, inclusiv informații privind execuția (rezilierea) contractului autorităților autorizate să efectueze un registru al contractelor de stat (municipale). Procedura de informare în registrele contractelor, precum și procedura de menținere a registrelor este stabilită prin art. 18 din Legea nr. 94-FZ, Decretul Guvernului Federației Ruse din 27 decembrie 2006 nr. 807 |
|
|
Lipsa unui act juridic local care definește procedura de activare a comenzilor de plasare a comenzilor |
Conform părții 2 a art. 7 din Legea nr. 94-FIP de către Client, organismul autorizat ar trebui să se decidă înființarea unei comisii pentru plasarea comenzilor, a fost determinată compoziția acesteia (inclusiv președintele) și procedura de lucru |
|
|
Lipsa (întreținerea necorespunzătoare) a Registrului Achizițiilor făcute fără încheierea contractelor de stat și municipale |
Potrivit art. 73 Cod bugetar Instituțiile bugetare sunt obligați să efectueze registrele de achiziții publice fără încheierea contractelor de stat (municipale) care trebuie să conțină următoarele informații: - numele scurt al bunurilor, lucrărilor și serviciilor achiziționate; - numele și locația furnizorilor, contractorilor și executorilor serviciilor; - prețul și data cumpărării |
Tabelul 5 Executarea contractelor de stat și municipale
|
Încălcare |
Exemple / note |
|
|
Schimbare ilegală în condițiile contractelor de stat (municipale) |
Contractele au modificat ilegal numărul (volumul) bunurilor (muncă, servicii) și, în consecință, prețul pe unitate, timpul de livrare al mărfurilor (performanță, servicii) |
|
|
Depășind o limită de plată în avans stabilită |
Potrivit Ministerului Dezvoltării Economice a Rusiei (scrisoarea din 2 mai 2007. Stabilirea plăților în avans pentru contractele de stat sau municipale este corecta, dar nu responsabilitatea clientului, organismul autorizat (dacă nu se prevede altfel de legislația Federației Ruse). Având în vedere faptul că primirea plății în avans este, în unele cazuri, scopul principal de încheiere a unui contract de către furnizorul fără scrupule (contractor, interpret), necesitatea de a enumera un avans ar trebui analizată cu atenție în fiecare caz |
|
|
Încălcări ale Condițiilor de Stat (municipale), atât de la furnizori (contractori, artiști) cât și de către clienți |
De exemplu: - plata anticipată de către client a bunurilor livrate, efectuată de activitatea furnizată; - furnizarea și adoptarea de bunuri în funcție de caracteristicile, cantitatea și prețurile care nu îndeplinesc termenii contractului; - încălcarea livrării de bunuri, de muncă, furnizarea de servicii stabilite prin contract |
|
|
Lipsa controlului de către Client pentru executarea obligațiilor în temeiul contractelor. Pretențiile care nu depun furnizorii (contractori, artiști) au încălcat termenul limită pentru executarea contractului |
În cazul îndeplinirii necorespunzătoare a termenilor contractului, clienții nu impun întotdeauna o cerere de a compensa daunele și plata sancțiunilor pentru fiecare zi de întârziere în nerespectarea termenului stabilit de termenii contractului |
Tabelul 6 Repararea și construcția și lucrările de instalare
|
Încălcare |
|
|
Finanțare investiții de capital În absența documentației aprobate de proiectare și estimare |
|
|
Deținând domeniul de activitate fizic (inclusiv plata lucrărilor și costurile care nu au fost efectiv efectuate), plătesc în mod repetat pentru aceeași activitate |
|
|
Plata de către client a lucrărilor și a costurilor care nu sunt prevăzute în funcție de contract și de proiectare și de estimare a documentației |
|
|
Nerespectarea contractorului deciziilor de proiect (nerespectarea tehnologiei de muncă, înlocuirea nerezonabilă a unor tipuri de materiale pe de altă parte, neîndeplinirea muncii ascunse) |
|
|
Va costa lucrări neprevăzute, costurile pentru construirea de clădiri și structuri temporare, costuri suplimentare în producția de muncă în timpul iernii |
|
|
Plata de către client a valorii materialelor din actele de lucru efectuate fără confirmarea valorii reale în cazul în care valoarea lor depășește prețurile medii regionale, care nu respectă punctul 4.24 din metodologia de determinare a costului produselor de construcție Pe teritoriul Federației Ruse, aprobat prin soluționarea clădirii de stat din 5 martie 2004 nr. 15/1 |
|
|
Conducerea sub masca curentului și revizia Lucrări de capital (reconstrucție) |
|
|
Nerespectarea contractelor cu cerințele legislației (încălcarea alineatului (2) din art. 743 Cod Civil: Contractul de construcție nu include o condiție pentru compoziția și întreținerea documentației tehnice pentru construcția și condițiile pe care părțile și în ce perioadă este obligată să prezinte documentația specificată; Procedura și calendarul furnizării de asigurare a calității și termenele limită pentru detectarea deficiențelor ascunse în obiectele construite) |
|
|
Concluzia contractelor (contractelor) cu organizațiile contractante care nu au licențe pentru munca relevantă |
|
|
Nerespectarea duratei de reglementare a construcției definită prin documentația proiectului |
|
|
Operarea unei clădiri fără un act de acceptare a construcției finalizate a instalației Comisiei de acceptare, semnată de reprezentanți ai vitezei de stat și a altor organisme interesate, permite să introducă obiectul în funcțiune, ceea ce poate fi periculos pentru viață și Sănătatea oamenilor |