Politica fiscală regională. Politica bugetară regională

Considerare politica bugetarăîn sistem administrația regională planificarea teritorială vă permite să vedeți noi rezerve pentru completarea bugetului, pentru a minimiza pierderile din cheltuielile fondurilor de stat și municipale și, cel mai important, pentru a rezolva sarcina principală - asigurarea dezvoltării durabile a regiunii și îmbunătățirea nivelului de trai al populația teritoriului.

Satisfacerea nevoilor sociale din Rusia se realizează în detrimentul finanțelor publice. Gestionarea finanțelor publice implică formarea politicilor bugetare și fiscale de stat și municipale. Sistemul de impozitare vă permite să formați, să completați și să executați bugetul. Impozitele acționează ca element principal al veniturilor din bugetele de toate nivelurile și sunt garantul securității bugetare. Vorbind despre procesul bugetar, se poate observa că finanțarea se cheltuiește în principal aici.

În stadiul actual al dezvoltării relațiilor interbugetare, se pot distinge mai multe aspecte ale politicii bugetare și construcția relațiilor interbugetare. Primul și cel mai important este federalismul fiscal.

În esență, federalismul bugetar poate fi numit o formă de structură sistemul bugetarîntr-un stat federal. O trăsătură caracteristică a rusului federalism bugetar este inegalitatea (diferența de statut) a subiecților Federației Ruse în relațiile bugetare: republici, teritorii, regiuni, gabarite autonome, orașe cu semnificație federală. Astfel, de exemplu, Codul bugetar al Federației Ruse conține norme care descriu caracteristicile procesului bugetar în orașele cu semnificație federală.

Se înțelege că un sistem bugetar se bazează pe relațiile economiceși structura de stat a Rusiei, agregatul bugetului federal, bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse, bugetele locale și bugetele de stat, reglementate de legislația Federației Ruse fonduri extrabugetare.

Federalismul fiscal ca o caracteristică a politicii fiscale este implementat în principal în cursul procesului bugetar la mobilizarea veniturilor bugetare (atât fiscale, cât și non-fiscale) și la cheltuirea fondurilor bugetare.

Mobilizarea veniturilor bugetare (fr. Mobilizare, din lat. Mobilis - mobil) - activare, concentrare a forțelor și mijloace pentru atingerea unui anumit obiectiv, în cazul nostru - măsuri de creștere a profitabilității și a veniturilor bugetare.

Principiile federalismului bugetar sunt:

• diferențierea legislativă a competențelor privind cheltuielile între autoritățile de toate nivelurile administrației publice;
• asigurarea autorităților competente cu resursele financiare necesare pentru îndeplinirea funcțiilor care le-au fost atribuite;
• unitatea sistemului bugetar;
• asigurarea egalizării verticale și orizontale a veniturilor tuturor legăturilor sistemului bugetar;
• prezența unor metode uniforme, transparente și ușor de înțeles pentru reglementarea bugetelor pentru fiecare legătură a sistemului bugetar;
• independența și egalitatea fiecărui buget inclus în sistemul bugetar;
• o combinație eficientă a intereselor bugetelor de la toate nivelurile sistemului bugetar.

Dezvoltarea regională este direct dependentă de finanțarea bugetară. Bugetarea bazată pe performanță limitează serios libertatea de a aloca fonduri bugetare, forțând participanții la procesul bugetar să stabilească obiectivul exact al implementării fiecărui tip de cheltuială, corelându-l cu un rezultat social semnificativ specific. Statul, implementând politica de stat în anumite domenii, oferă sprijin de stat pentru dezvoltarea anumitor sectoare ale economiei naționale. Sistemul de achiziții publice și de stat asigură funcționarea unui număr mare de entități economice. De aceea, în prezent, se acordă o atenție specială gestionării cheltuielilor bugetare ca un alt instrument al politicii de stat.

Este important să știm că există cheltuieli bugetare de alt tip, a căror includere în buget într-un volum sau altul depinde de deciziile luate direct în timpul formării bugetului pentru exercițiul financiar următor. Aceste obligații și credite pentru punerea lor în aplicare necesită o justificare mai detaliată în cadrul procesului bugetar, inclusiv luând în considerare constrângerile bugetare existente în cadrul planului financiar pe termen mediu. Pe baza acestora, la formarea bugetului, obligațiile de cheltuieli sunt clasificate în curente și acceptate.

În conformitate cu Decretul Guvernului Federației Ruse din 22 mai 2004 nr. 249 „Cu privire la măsurile de creștere a eficacității cheltuielilor bugetare”

obligațiile actuale includ:

• transferuri (plăți) către populație stabilite prin actele juridice de reglementare ale Federației Ruse (entități constitutive ale Federației Ruse, municipalități);
• obligațiile de a furniza (plăti) servicii de stat (municipale) în conformitate cu legislația Federației Ruse;
• obligațiile care decurg din programele țintă bugetare pe termen lung ale Federației Ruse (subiectul Federației Ruse, formarea municipală), precum și din programul de investiții vizat al Federației Ruse (subiectul Federației Ruse, formarea municipală);
• rambursarea și (sau) deservirea datoriilor de stat (municipale) în conformitate cu condițiile de atragere a fondurilor împrumutate;
• obligațiile care decurg din tratate (acorduri), inclusiv cele internaționale, în vigoare în perioada planificată;
• fondurile care urmează să fie transferate în conformitate cu legislația Federației Ruse sau cu principiile stabilite (practica) planificării bugetare către alte bugete ale sistemului bugetar al Federației Ruse.

Bugetul obligațiilor asumate este înțeles ca suma creditelor necesare pentru îndeplinirea în perioada de planificare a obligațiilor de cheltuieli ale Federației Ruse (subiectul Federației Ruse, formația municipală), stipulate de actele juridice de reglementare care intră în vigoare , contractele și acordurile introduse sau planificate (propuse) care urmează să fie introduse în perioada de planificare.

Obligațiile asumate includ, în special:

• o creștere a existenței sau introducerea de noi tipuri de transferuri (plăți) către populație;
• o creștere a salariilor și salariilor angajaților;
• rambursarea anticipată a datoriilor de stat (municipale);
• furnizarea (plata) serviciilor de stat (municipale) care depășesc standardele stabilite (cerințele legislației Federației Ruse);
• o creștere în comparație cu planurile de credite preconizate anterior pentru punerea în aplicare a programelor bugetare existente sau noi;
• noi investiții bugetare;
• acordarea de împrumuturi bugetare.

Spre deosebire de planificarea de cost estimată utilizată anterior (pe baza indexării costurilor existente), noua planificare bugetară orientată spre program provine din necesitatea de a direcționa resursele bugetare pentru a obține rezultate semnificative din punct de vedere social și măsurabile cantitativ. În același timp, se efectuează în mod necesar monitorizarea și controlul simultan asupra realizării obiectivelor și rezultatelor preconizate, precum și asigurarea calității procedurilor de planificare bugetară și de gestionare financiară.

Utilizarea metodei de planificare bugetară orientată spre program, care oferă o relație directă între distribuirea resurselor bugetare și rezultatele reale sau planificate ale utilizării acestora, în conformitate cu prioritățile stabilite ale politicii de stat, este, de asemenea, unul dintre domeniile reformării procesul bugetar.

Noua politică bugetară acoperă, de asemenea, procesele care apar în legătură cu activitățile instituțiilor de stat și municipale. Legislația bugetară reglementează relațiile juridice legate de finanțarea activităților lor. Deci, Legea federală din 8 mai 2010 a fost adoptată X? 83-FZ „Cu privire la modificările aduse anumitor acte legislative ale Federației Ruse în legătură cu îmbunătățirea statutului juridic al instituțiilor de stat (municipale)”, care a redefinit statutul instituțiilor ca participanți la procesul bugetar. Această lege a schimbat aproximativ 40 de acte legislative, inclusiv bugetul și Coduri fiscale Federația Rusă. De la 1 ianuarie 2011, toate instituțiile de stat și municipale sunt împărțite în autonome, bugetare și de stat, iar prevederile legislației bugetare se aplică numai instituțiilor de stat.

Introducerea conceptului de „sarcină de stat (municipală)” a devenit un nou instrument al politicii bugetare. Vă permite să utilizați indicatori cantitativi exacși atunci când planificați cheltuielile bugetare după tipul de activitate, servicii, lucrări și bunuri. Deci, misiunea de stat (municipală) trebuie să conțină în mod necesar:

• indicatori care caracterizează calitatea și (sau) volumul (conținutul) serviciilor de stat (municipale) furnizate (munca prestată);
• procedura de monitorizare a executării misiunii de stat (municipale), inclusiv condițiile și procedura de încetare anticipată a acesteia;
• cerințele de raportare pentru executarea unei misiuni de stat (municipale).

Eficacitatea utilizării fondurilor bugetare în sectorul public al economiei este propusă a fi evaluată în două moduri: prin satisfacția clienților și prin indicatori de performanță ai instituțiilor municipale. A doua metodă vă permite să evaluați cheltuielile ineficiente ale instituției folosind metode matematice și să determinați suma finanțării care corespunde cel mai bine indicatorilor de performanță ai instituției.

Procesul bugetar la nivel regional este reglementat într-o măsură mai mare prin analogie cu procesul bugetar federal descris în RF BC. Particularitatea reglementării procesului bugetar în regiune și municipalități este că este necesar să se adopte acte juridice de reglementare adecvate la nivelul entității constitutive ale Federației Ruse și, respectiv, formației municipale. În același timp, sunt utilizate și metode de planificare și gestionare orientate spre țintă, precum și tehnologii clasice pentru trecerea etapelor procesului bugetar.

Esența metodei program-țintă de planificare bugetară este distribuirea resurselor bugetare între destinatarii fondurilor bugetare și (sau) programele bugetare implementate de aceștia, luând în considerare sau în dependență directă de obținerea unor rezultate specifice (furnizarea de servicii) în conformitate cu prioritățile pe termen mediu ale politicii socio-economice și în cadrul prognozei pentru perspectiva pe termen lung a volumului resurselor bugetare.

Introducerea bugetării programului implică:

• crearea unui sistem de monitorizare în funcție de funcții (servicii, tipuri de activități);
• elaborarea și aprobarea indicatorilor pentru evaluarea eficacității furnizării de servicii;
• elaborarea unei proceduri de evaluare a eficacității executării serviciilor și programelor (executarea cheltuielilor bugetare);
• tranziția la planificarea bugetară multianuală prin stabilirea unor reguli clare pentru modificarea volumului și a structurii creditelor;
• extinderea independenței și responsabilității beneficiarilor fondurilor bugetare;
• trecerea accentului în controlul financiar de la utilizarea țintită a fondurilor bugetare la performanță.

În practică, metoda de bugetare a programului țintă prevede utilizarea unui lanț logic: „scopul evenimentului - rezultat direct - rezultat final - efect - resurse”.

Luați în considerare gestionarea veniturilor și cheltuielilor bugetului unei entități constitutive a Federației Ruse.

Veniturile bugetare ale unei entități constitutive ale Federației Ruse constau din venituri proprii, venituri din impozite și taxe federale, venituri din activități antreprenoriale și alte activități generatoare de venituri, transferuri gratuite și alte tipuri de venituri.

În RF BC, există, de asemenea, o distincție între veniturile din impozite și cele neimpozabile. Mai detaliat, clasificarea veniturilor și cheltuielilor bugetului unei entități constitutive ale Federației Ruse și procedura de atribuire a anumitor fonduri unui tip sau altui tip de venit sau cheltuială sunt descrise în Instrucțiunile privind procedura de aplicare a clasificării bugetare. al Federației Ruse, aprobat prin ordin al Ministerului Finanțelor al Federației Ruse.

Veniturile proprii ale bugetului entității constitutive ale Federației Ruse sunt formate din:

• 1) venituri din impozite regionaleși taxe;
• 2) venituri din impozite și taxe federale;
• 3) transferuri gratuite din bugetele altor niveluri, inclusiv prin subvenții din Fondul federal pentru sprijin financiar al subiecților Federației Ruse, alte fonduri de asistență financiară din bugetul federal și alte transferuri gratuite.
• 4) venituri din utilizarea proprietății unei entități constitutive a Federației Ruse:
• 5) o parte din profitul întreprinderilor unitare de stat, a căror proprietate este deținută de entitatea constitutivă a Federației Ruse, rămase după plata impozitelor și taxelor și a altor plăți obligatorii, în cuantumul stabilit de legile entității constitutive a Federația Rusă:
• 6) venituri din furnizarea de servicii plătite de către instituțiile de stat ale unei entități constitutive a Federației Ruse;
• 7) amenzi și alte chitanțe în conformitate cu legile și legile federale adoptate în conformitate cu acestea și alte acte juridice de reglementare ale entității constitutive ale Federației Ruse.

Compoziția veniturilor proprii ale bugetului unei entități constitutive a Federației Ruse poate fi modificată în conformitate cu legislația federală numai în cazul unei modificări a competențelor autorităților de stat ale unei entități constitutive a Federației Ruse specificată în legislația federală și (sau) o modificare a sistemului de impozite și taxe ale Federației Ruse. Acest lucru relevă relația dintre buget și reglementarea fiscală.

În plus, subvențiile de la bugetul federal pentru exercitarea puterilor delegate ale statului federal pot fi creditate în bugetul unei entități constitutive a Federației Ruse. Subiecții Federației Ruse gestionează independent venitul. În același timp, aceștia au dreptul de a utiliza sistemul de stimulente și preferințe fiscale numai în raport cu propriul venit exclusiv.

Dacă luăm în considerare gestionarea cheltuielilor, trebuie remarcat faptul că B K RF prevede o listă închisă de forme de cheltuieli a bugetului entității constitutive a RF. În special, se spune că autoritățile de stat ale entității constitutive ale Federației Ruse țin registre de obligații de cheltuieli în conformitate cu cerințele RF RF și în modul stabilit de legi și alte acte juridice de reglementare ale entității constitutive a Federația Rusă.

Organele puterii de stat ale entității constitutive ale Federației Ruse nu au dreptul să suporte cheltuieli pentru soluționarea problemelor care intră în competența organelor federale ale puterii de stat, cu excepția cazurilor stabilite de legile federale.

Astfel de cazuri sunt:

• 1) acordarea de subvenții către bugetul federal pentru cofinanțarea obligațiilor de cheltuieli ale Federației Ruse care decurg din exercitarea competențelor atribuite competenței autorităților de stat ale Federației Ruse;
• 2) acordarea de subvenții la bugetele locale pentru finanțarea de capitaluri proprii a cheltuielilor pentru soluționarea anumitor probleme de importanță locală;
• 3) finanțarea soluționării problemelor care nu sunt atribuite competenței organelor guvernamentale federale, guvernelor locale și care nu sunt excluse din competența organelor guvernamentale ale entității constitutive ale Federației Ruse prin legile federale, legile entității constitutive ale Federația Rusă (numai dacă există resurse materiale și fonduri bugetare corespunzătoare ale entității constitutive ale Federației Ruse, cu excepția subvențiilor, subvențiilor și subvențiilor de la bugetul federal).

Listele tipurilor de cheltuieli utilizate în bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse sunt formate de organismul financiar corespunzător (de obicei ministerul regional de finanțe) în conformitate cu obligațiile de cheltuieli care trebuie îndeplinite în detrimentul bugetelor respective. Listele specificate sunt aprobate ca parte a structurii departamentale a cheltuielilor prin legea bugetului sau, în cazurile stabilite de BC RF, prin lista bugetară consolidată a bugetului corespunzător.

În unele cazuri, regiunile prezintă resurse financiare insuficiente sau excesive în bugete.

La implementare reglementarea de statÎn sfera bugetară, statul caută să stabilească limitele unor astfel de abateri - excedentele și deficitele așteptate ale bugetelor. Dacă valorile limită sunt depășite, se utilizează instrumentul de compensare financiară. Alinierea dispoziției bugetare a unei entități constitutive a Federației Ruse în conformitate cu Codul bugetar al Federației Ruse se realizează prin acordarea de subvenții din Fondul federal pentru sprijin financiar al subiecților din Federația Rusă, format ca parte a bugetul federal, sub rezerva anumitor condiții.

Prima condiție este de a determina nivelul previziunii bugetare estimate a entităților constitutive ale Federației Ruse ca criteriu obligatoriu pentru luarea unei decizii cu privire la alocarea subvențiilor. În același timp, provizionul bugetar estimat al bugetelor consolidate ale unui subiect nu trebuie să depășească nivelul provizionului bugetar estimat al acestei entități, determinat în conformitate cu metodologia aprobată în conformitate cu legea federală.

A doua condiție este de a preveni utilizarea indicatorilor de venituri și cheltuieli efective pentru perioada de raportare și (sau) a indicatorilor de venituri și cheltuieli din bugetul consolidat al entității constitutive ale Federației Ruse proiectat pentru perioada planificată la stabilirea bugetului estimat. furnizarea unei entități constituente subvenționate a Federației Ruse.

A treia condiție este aprobarea obligatorie de către legea federală a bugetului federal pentru anul corespunzător de distribuire a subvențiilor și subvențiilor din Fondul federal pentru sprijin financiar al subiecților federației. *

Printre alte mijloace de asistență financiară pentru bugetul unei entități constitutive ale Federației Ruse, subvențiile sunt alocate din bugetul federal pentru finanțarea de capitaluri proprii a programelor și proiectelor de investiții pentru dezvoltarea infrastructurii publice de semnificație regională, precum și pentru sprijinirea fondurilor create de către entitatea constitutivă a Federației Ruse dezvoltarea municipală se poate forma un fond regional de dezvoltare ca parte a bugetului federal.

Doar cele mai înalte organe executive ale puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse sunt implicate în elaborarea bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse (proiecte de decizii).

Redactarea directă a bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse (proiectele de decizii) se realizează de către organismele financiare ale entităților constitutive ale Federației Ruse.

Pregătirea proiectului de buget se bazează pe:

• privind discursul bugetar al președintelui Federației Ruse:
• prognozarea dezvoltării socio-economice a teritoriului corespunzător;
• principalele direcții ale politicii bugetare și fiscale.

Rezumând, observăm că implementarea politicii bugetare este strâns legată de implementarea reformelor în domeniul administrării fiscale și al procesului bugetar. În același timp, obținerea celui mai pozitiv rezultat în formarea și implementarea politicii bugetare este o componentă importantă a guvernanței regionale.

• Vezi: Sistem GARANT. URL: base.garant.ru/12175589/
• A se vedea: Gotsko T.V. Finanțele municipale în sistemul bugetar al Rusiei: note și scheme de curs. Nakhabino: Centrul Regional de Instruire din Moscova „Nakhabino”. 2006

Cuvinte cheie

SECURITATE ECONOMICĂ / BUGET ȘI SECURITATE FINANCIARĂ / POLITICA BUGETARĂ / TIPOLOGIA REGIUNILOR / SECURITATEA BUGETARĂ/ SECURITATE ECONOMICĂ / SECURITATE FISCALĂ / POLITICA FISCALĂ / TIPOLOGIA REGIUNILOR / CAPACITATEA FISCALĂ

adnotare articol științific despre economie și afaceri, autorul lucrării științifice este V.V. Zagarskikh.

Articol. Subiectul cercetării este aspectele metodologice ale studierii crizei economice și formării unei regiuni politica bugetarăîndeplinirea cerințelor securitatea economicăîn cadrul strategiei naționale pentru reformele economice. Articolul prezintă principalele rezultate ale analizei regiunilor din Rusia Obiective. Considerare securitatea economicăîn contextul indicatorilor care caracterizează regiunile. În conformitate cu acest obiectiv, următoarele sarcini au fost stabilite în lucrare: să justifice necesitatea de a studia securitatea economică regiuni din punctul de vedere al activității eficiente din punct de vedere economic a autorităților; arată impactul diferențierii socio-economice a regiunilor rusești asupra securitatea economicățară; identificați principalii indicatori care caracterizează securitate fiscală regiuni; analizează factorii determinanți ai amenințărilor securitatea economică regiune.Metodologie. Ca bază metodologică pentru studiu, principiile abordarea sistemelor la studiul proceselor socio-economice; metode de evaluare securitatea economică regiuni, inclusiv observarea principalilor indicatori macroeconomici și compararea acestora cu valorile prag, care sunt luate ca valori medii mondiale; metode de prelucrare a datelor socio-economice.Rezultate. Bazat pe interpretare securitatea economică regiunea criza economică regională poate amenința naționalul securitatea economică... Cu o tendință generală de a reduce rolul guvernului federal în procesele economice ale regiunilor Federației Ruse, sistemul regional securitatea economică este baza pentru integrarea economică și, prin urmare, asigurarea națională securitatea economică.Concluzii. Indicatori sugerați securitate fiscală regiunea, precum și valorile lor de prag pot servi drept bază pentru elaborarea previziunilor de dezvoltare socio-economică a regiunii și a proiectului de buget al subiecților Federației. Analiza sprijinului financiar al regiunilor poate fi utilizată de autoritățile executive pentru a asigura o dezvoltare stabilă, durabilă și progresivă a economiei și a societății.

Subiecte asemănătoare lucrări științifice despre economie și afaceri, autorul lucrării științifice este V.V. Zagarskikh.

• Politica fiscală a Federației Ruse: răspunsuri la întrebări cheie

  2017 / Pinskaya M.R., Tikhonova A.V.

• Identificarea zonelor critice ale finanțelor publice ale entităților teritoriale de diferite niveluri în contextul asigurării securității naționale a Federației Ruse

  2016 / Ivanov P.A.

• Securitatea financiară în sistemul de securitate economică regională

  2019 / Bezdenezhnykh Tatyana Ivanovna, Sharafanova Elena Evgenievna

• Evaluarea securității economice a regiunii (pe exemplul Republicii Bashkortostan și regiunii Ivanovo)

  2017 / Ivanov P.A.

• Indicatori financiari ai securității economice a regiunii ca element al sistemului de evaluare a eficacității autorităților entității constitutive ale Federației (pe exemplul Teritoriului Perm)

  2019 / Ganin O.B., Shlyapina M.V.

• Nivelul competenței fiscale a teritoriilor

  2016 / Pechenskaya M.A.

• Statistici privind diferențele interregionale și starea sistemului bugetar al Federației Ruse

  2019 / Morozov O. V., Biryukov A. G., Vasiliev M. A.

• Cu privire la subvenționarea bugetului regional

  2015 / I. V. Sugarova

• Caracteristici metodologice ale evaluării stării bugetelor regionale

  2018 / Kuklin Alexander Anatolyevich, Naslunga Ksenia Sergeevna

• Securitatea fiscală a statului ca condiție pentru creșterea economică

  2016 / Anton Galukhin

Analiza crizei economice regionale și a formării politicii fiscale regionale

Importanță Articolul se referă la metodologia de cercetare a crizei economice și de formare a politicii fiscale regionale pentru a îndeplini cerințele de securitate economică în cadrul strategiei naționale a reformelor economice Obiective Scopul principal al studiului este de a examina securitatea economică în contextul indicatorilor care caracterizează securitatea fiscală a regiunii. Metode Baza metodologică a cercetării este principiile de bază ale abordării sistemelor pentru studiul proceselor socio-economice, metodele de evaluare a securității economice a regiunilor, inclusiv monitorizarea indicatorilor macroeconomici cheie și compararea acestora cu valorile prag , metode de procesare a datelor socio-economice Rezultate Bazate pe interpretarea securității economice a regiunii, o criză economică regională este susceptibilă să pună în pericol securitatea economică națională. Sub tendința generală descendentă a reducerii rolului guvernului federal în procesele economice ale Federației Ruse, sistemul regional de securitate economică acționează ca bază pentru integrarea economică și, prin urmare, pentru asigurarea securității economice naționale. Concluzii și relevanță indicatorii securității fiscale a regiunii, precum și valorile pragului acestora pot fi de ajutor pentru prognozele dezvoltării socio-economice a regiunii și estimările bugetare ale subiecților Federației Ruse. Analiza sprijinului financiar acordat regiunilor poate fi utilizată de autoritățile executive pentru a asigura o dezvoltare stabilă, durabilă și progresivă a economiei și societății.

Textul lucrării științifice pe tema „Analiza crizei economice regionale și formarea politicii bugetare regionale”

ISSN 2311-8725 (Online) Dezvoltare economică

ISSN 2073-039X (Tipărire)

ANALIZA CRIZEI ECONOMICE REGIONALE ȘI FORMAREA POLITICII BUGETARE REGIONALE *

Vera Valerievna ZAGARSKIKH

Lector superior, Departamentul de logistică și asistență financiară a sistemului penitenciar, Institutul pentru pregătirea avansată a angajaților din Serviciul federal al penitenciarelor din Kirov, Kirov, Federația Rusă [e-mail protejat]

Istoria articolului:

Acceptat la 14 martie 2016 Acceptat în formă revizuită la 13 aprilie 2016

Acceptat 23.11.2016 Disponibil online 27.02.2017

UDC 338.246.87 JEL: Н12, Н72

Cuvinte cheie:

securitatea economică, securitatea bugetară și financiară, politica bugetară, tipologia regiunilor, securitatea bugetară

adnotare

Articol. Subiectul cercetării este aspectele metodologice ale studierii crizei economice și formării politicii bugetare regionale care îndeplinesc cerințele de securitate economică în cadrul strategiei naționale a reformelor economice. Articolul prezintă principalele rezultate ale analizei securității bugetare și financiare a regiunilor din Rusia.

Obiective. Luarea în considerare a securității economice în contextul indicatorilor care caracterizează securitatea bugetară și financiară a regiunilor. În conformitate cu acest obiectiv, au fost stabilite următoarele sarcini în lucrare: să se fundamenteze necesitatea studierii securității economice a regiunilor din punctul de vedere al activității eficiente din punct de vedere economic a autorităților; să arate impactul diferențierii socio-economice a regiunilor rusești asupra securității economice a țării; determinarea principalilor indicatori care caracterizează securitatea bugetară și financiară a regiunilor; analizați factorii care determină amenințările la adresa securității economice a regiunii.

Metodologie. Ca bază metodologică pentru studiu, principiile unei abordări sistematice a studiului proceselor socio-economice au fost utilizate în principal; metode de evaluare a securității economice a regiunilor, inclusiv respectarea principalilor indicatori macroeconomici și compararea acestora cu valorile prag, care sunt luate ca valori medii mondiale; metode de prelucrare a datelor socio-economice.

Rezultate. Pe baza interpretării securității economice a regiunii, criza economică regională poate amenința securitatea economică națională. Cu tendința generală de a reduce rolul guvernului federal în procesele economice ale regiunilor Federației Ruse, sistemul regional de securitate economică este baza integrării economice și, în consecință, asigurarea securității economice naționale.

Concluzii. Indicatorii propuși ai securității bugetare și financiare a regiunii, precum și valorile lor prag, pot servi drept bază pentru elaborarea previziunilor de dezvoltare socio-economică a regiunii și a proiectului de buget al entităților constitutive ale Federației . Analiza sprijinului financiar al regiunilor poate fi utilizată de autoritățile executive pentru a asigura o dezvoltare stabilă, durabilă și progresivă a economiei și a societății.

© Editura FINANȚE și CREDIT, 2016

Una dintre cele mai importante componente ale securității economice este securitatea bugetară și financiară, fără de care este practic imposibil să se rezolve oricare dintre sarcinile cu care se confruntă statul. Rolul principal în procesul de dezvoltare socio-economică a regiunii revine fondurilor bugetare. Bugetul teritorial consolidat acumulează cea mai mare parte a veniturilor din regiune și, prin urmare, este principala sursă de investiții în dezvoltarea socio-economică a oricărei entități constitutive a Federației Ruse.

* Publicația a fost pregătită în cadrul proiectului științific nr. 15-12-43008 susținut de Fundația Rusă pentru Umanistice.

În 2008, Consiliul de Securitate al Federației Ruse a aprobat lista și valorile pragului a 36 de indicatori de securitate economică elaborate de Institutul de Economie al Academiei de Științe din Rusia. Pe acești indicatori se calculează valorile prag ale securității economice. Acestea caracterizează valorile limită, al căror exces împiedică dezvoltarea normală a economiei și a sferei sociale, duce la consecințe distructive în domeniul producției și al nivelului de trai al populației.

Analizând indicatorii de securitate economică, economia regiunii poate fi privită din punctul de vedere al conformității cu tendințele dezvoltării sale (în cadrul și în comparație cu acestea)

cu alte regiuni). În economie, natura inovatoare a activităților, interdependența diferiților factori sunt în creștere, prin urmare, riscul de erori manageriale și creșterea costurilor acestora. Pentru a reduce riscurile securității bugetare și financiare a regiunii, este necesar să se analizeze sistemul existent de rapoarte ale indicatorilor de securitate economică, de exemplu, limitele maxime posibile ale deficitului bugetar, ponderea fonduri propriiîn veniturile bugetului consolidat, raportul dintre datoria publică și veniturile proprii etc.

Pentru eficiența administrației publice, valorile prag ale securității economice trebuie să dobândească statutul de aprobat și aprobat la nivel de stat, a cărui respectare trebuie să devină un element obligatoriu al programelor economice guvernamentale.

Diferite aspecte ale securității economice regionale au fost dezvoltate de oamenii de știință din filiala Ural a Academiei de Științe din Rusia. N. Dyuzhenkova oferă opțiuni pentru determinarea evaluării ratingului stării securității economice, care prevede derivarea unui indicator integral din sistemul de blocuri care caracterizează, printre altele, sfera financiară1. Oamenii de știință ai Universității de Stat Mordovian numiți după N.P. Ogarev a dezvoltat o metodă de evaluare a securității economice a unei regiuni utilizând metode statistice multivariate2. Metoda de notare cu zece indicatori pentru analiza nivelului de securitate economică a regiunilor a fost propusă de S. Volkov3. La rândul lor, O. Taran și O. Kiseleva au dezvoltat un sistem de indicatori ai securității economice, inclusiv blocuri sociale (9 indicatori) și economici (12 indicatori). De interes sunt studiile realizate de I. Novikova și N. Krasnikov asupra sistemului regional de indicatori ai securității economice în diferite sfere ale economiei regiunii. Lucrările sunt dedicate definirii indicatorilor de securitate economică și valorilor lor prag.

1 Dyuzhenkova N.V. Sistemul de criterii și indicatori pentru evaluarea stării securității economice // Afaceri de informații în Rusia: colecție de lucrări științifice bazate pe materialele seminarului științific și practic. Tambov, 2001.S. 42.

2 Filetkin O.S. Dezvoltarea unui sistem de monitorizare a securității economice a regiunii. Adresa URL:

http://www.msnauka.com/ONG/Economics/13_ffletkin%20o.s..doc.htm

3 Volkov S.P. Caracteristici ale asigurării securității economice a ramurii economiei naționale.

URL: http://www.cfin.ru/bandurin/article/sbm05/04.shtml

În ciuda diferențelor dintre indicatori și valorile lor prag în funcție de regiune, în studiile oamenilor de știință există și similitudini care determină criteriile de alegere a acestor indicatori. Analiza sistemelor dezvoltate a determinat fezabilitatea îmbunătățirii și unificării grupurilor, pe baza disponibilității datelor din surse oficiale și a numărului limitat de indicatori.

În contextul unui deficit de resurse bugetare, exacerbarea amenințărilor la adresa securității bugetare și financiare a țării și a entităților constitutive ale Federației, problemele dezvoltării științifice a criteriilor pentru raționalitatea și securitatea politicii bugetare sunt de o relevanță deosebită.

Să luăm în considerare trei indicatori principali care caracterizează securitatea bugetară și financiară a regiunilor.

Primul indicator - soldul bugetului consolidat al regiunii - demonstrează nivelul de securitate bugetară și se modifică ca procent din GRP. O valoare egală cu zero a fost selectată ca prag. O valoare pozitivă corespunde unui excedent bugetar, iar o valoare negativă corespunde unui deficit. În condiții de siguranță economică în acest caz este un buget lipsit de deficit.

Pe baza analizei structurii posturilor din bilanțul financiar din ultimii ani, este posibil să se identifice cele mai importante tipare de mișcare a resurselor financiare - de la crearea acestora până la utilizare. Soldul vă permite să stabiliți suma resurselor financiare lăsate la dispoziția întreprinderilor și organizațiilor, direcționate către bugetele locale și superioare, precum și fondurile mobilizate din surse externe teritoriului, în principal din bugetul federal.

Structura de finanțare pe mai multe niveluri și multicanal a entităților constitutive ale Federației se reflectă în schema fluxurilor financiare prezentată în Fig. 1.

Luarea în considerare a bugetului consolidat al Federației Ruse și a bugetului federal oferă o idee despre contextul politicii sociale a statului și asupra studiului

bugetele consolidate ale entităților constitutive ale Federației ne permit să înțelegem amploarea și motivele diferențelor regionale în finanțarea sferei sociale.

Principala sursă de informații pentru analiza cheltuielilor guvernamentale în Rusia sunt datele raportării bugetare (Fig. 2).

Trezoreria Federală publică în domeniul public pe portalul de internet rapoarte lunare, trimestriale și anuale privind execuția bugetelor la toate nivelurile sistemului bugetar al Rusiei. Cele mai detaliate informații sunt date în rapoartele privind execuția bugetului federal. În plus față de clasificarea funcțională, cheltuielile sale sunt prezentate în contextul ministerelor și departamentelor federale (principalii administratori de fonduri bugetare), sunt enumerate toate elementele țintă și tipurile de cheltuieli. Nu există astfel de detalii în raportarea privind execuția bugetelor consolidate ale entităților constitutive ale Federației și, într-adevăr, nu poate fi - fiecare buget regional are propria listă de articole (tipuri) de cheltuieli. Pentru a studia cheltuielile în domeniul protecției sociale, raportarea bugetară poate fi completată cu informații statistice atât la nivel rus, cât și la nivel regional.

Pentru regiunile Rusiei, este important să se stabilească relații interbugetare și să se coordoneze echilibrul decontărilor reciproce cu sistemul financiar federal. Pentru analiza calculelor interbugetare, puteți utiliza datele soldului financiar.

Soldul financiar poate fi reprezentat de următorul raport:

SD + VD = SR + BP,

unde SD reprezintă veniturile proprii ale teritoriului, inclusiv plățile vamale colectate;

VD - venituri externe, care includ încasări din partea federalului sistem financiarși alte surse;

SR - cheltuieli proprii, adică efectuate pe teritoriu;

ВР - cheltuieli externe, adică transferuri către centrul federal.

Dacă suma fondurilor utilizate de regiune depășește propriile venituri din mobilizare (SR> SD), atunci gradul de finanțare federală a cheltuielilor din regiune este mai mare decât gradul de centralizare a surselor de venit ale regiunii.

Cu raportul SR< СД централизуемые доходы региона выше возвращенных в регион финансовых средств.

Când se analizează fluxurile financiare contrare dintre centru și regiune, sunt adesea utilizate conceptele de „regiune subvenționată” și „regiune donatoare”. Baza pentru clasificarea unei regiuni ca un tip sau altul este semnul soldului bugetului consolidat al regiunii. În același timp, rareori se explică pentru care fluxuri monetare a fost stabilit faptul modului de operare subvenționat.

Decontările financiare între regiune și centru pot fi analizate în funcție de criterii, fiecare dintre acestea corespunzând unui anumit tip de donație sau donație.

Cel mai frecvent este tipul de regiuni cu subvenții bugetare, în care soldul negativ al bugetului consolidat este limitat doar de reducerea bugetului. Există trei tipuri de subvenții bugetare, bazate pe o comparație a valorii impozitelor, plăților și a altor venituri ale bugetului regional consolidat, atribuit acestuia de legislația federală:

1) condiționat normativ;

2) necondiționat;

3) subvenții bugetare pentru decontări reciproce.

Pentru primul tip, deficitul rezultat este apoi acoperit de sprijin special pentru transferuri din sistemul bugetar federal. O trăsătură caracteristică a acestui tip de subvenționare este un grad ridicat de reglementare artificială a relațiilor interbugetare de la cele două niveluri.

Gradul subvențiilor normative condiționate se calculează utilizând următoarea formulă:

D1 = (SDB - FN) / RB,

unde SDB - venituri bugetare proprii pe teritoriul regiunii în suma totală a impozitelor și plăților colectate de sistemul bugetar;

FN - taxe și plăți federale transferate către centru;

RB - cheltuieli ale bugetului teritorial.

Raportul D1< 1 свидетельствует о наличии условно-нормативной дотационности, при этом остающихся на территории налогов достаточно для финансирования собственных бюджетных расходов после выполнения финансовых обязательств перед федеральным бюджетом.

Sub regimul subvențiilor bugetare necondiționate, întregul volum de impozite, plăți și alte venituri bugetare colectate în regiune nu este capabil să acopere cheltuielile minime necesare, iar regiunea primește asistență financiară federală.

Subvențiile bugetare pentru decontările reciproce nu sunt asociate cu bazele de venituri și cheltuieli, ci se stabilesc prin simpla comparare a volumelor de resurse bugetare transferate la centru și primite înapoi.

Gradul de subvenționare pentru decontări reciproce se calculează conform următoarei formule:

Dz = RFB / FN,

unde RFB reprezintă resursele bugetului federal (subvenții și transferuri către bugetul regional).

Criteriul pentru subvenționarea bugetară a regiunii în ceea ce privește decontările reciproce este inegalitatea Дз> 1.

Sprijinul financiar pentru economia regională poate fi acordat nu numai prin intermediul bugetului, ci și direct subiecților nevoiași ai sferelor de producție și sociale. Iar sursele unui astfel de sprijin pot fi nu numai bugetul federal și fondurile extrabugetare, ci și fondurile intersectoriale, consorțiile, companiile și diferitele instituții de investiții situate în afara regiunii.

Astfel, al doilea tip de subvenționare a economiei teritoriale poate fi subvențiile bugetare și sectoriale (economice).

Gradul de subvenționare bugetară (economică) a regiunilor poate fi calculat folosind următoarea formulă:

Dotr = (RFB - FPO) / FN,

unde RFB reprezintă resursele bugetului federal (subvenții și transferuri către bugetul regional);

FPO - sprijin financiar pentru linia centrală a industriilor și departamentelor;

FN - impozite și plăți federale transferate la bugetul federal.

Criteriul pentru clasificarea unei regiuni ca bugetară și sectorială (economică)

subvenționarea este îndeplinirea inegalității

Dotr> 1.

Cea mai generalizatoare caracteristică a regimului de subvenționare este măsurarea fluxurilor dintre regiune și centru în contextul venitului național produs și utilizat pe teritoriu (produsul intern brut) - subvenționarea regiunii în termeni de PIB.

Cu această abordare, volumele de finanțare directă a cheltuielilor agențiilor de aplicare a legii, sferei socio-culturale etc. se adaugă la subvențiile și subvențiile bugetare și sectoriale.

Gradul de subvenționare a regiunilor în termeni de PIB este determinat de raportul dintre produsul intern brut utilizat pe teritoriu și produsul final produs. Dacă volumul primei este depășit peste al doilea, putem vorbi despre subvenționarea regiunii în termeni de PIB - al treilea tip de subvenționare.

Bilanțul consolidat vă permite să rezolvați multe sarcini analitice, și anume:

Comparați nevoile financiare ale teritoriului și posibilitățile reale de acoperire a acestora;

Determinați securitatea financiară medie a unui anumit teritoriu;

Evaluează interacțiunea dintre regiune și sistemul financiar federal, contribuțiile acestora la dezvoltarea economiei;

Identificați potențialele bugetului local și ale fondurilor extrabugetare;

Urmăriți procesele de formare, acumulare, distribuire și redistribuire a resurselor financiare.

Baza de informații a compoziției bilanțului consolidat este:

Date statistice ale rapoartelor întreprinderilor și organizațiilor pe baza rezultatelor activităților financiare și economice;

Rapoarte privind utilizarea fondurilor bugetare;

Date inspectoratele fiscale;

Rapoarte privind formarea și utilizarea fondurilor extrabugetare;

Date vamale și alte informații.

Pentru a dezvolta un sold prognozat, este necesar să se ia în considerare o serie de caracteristici ale formării părților de venituri și cheltuieli ale bugetului regional:

Materialele inițiale sunt datele soldului financiar pentru anul de raportare, precum și parametrii estimați pentru anul în curs;

Pentru principalele industrii, sunt stabiliți indicatorii creșterii prețurilor la produse, precum și indicii de preț consolidați pentru bunurile și serviciile de consum;

Se stabilesc indicatori ai eficienței economiei și a sectoarelor sale individuale pentru următorul exercițiu financiar (creștere sau scădere a volumelor fizice de producție, nivelul rentabilității, planurile de investiții ale întreprinderilor etc.);

Se determină indicatorii cheie ai veniturilor fiscale: profit, fond salarial, valoare adăugată ținând cont de indicii inflației și creșterea salariilor;

Se iau în considerare toate modificările posibile ale sistemului de impozitare;

Se calculează volumele de venituri fiscale, taxe și alte plăți;

Alte încasări din surse interne și externe sunt prognozate articol cu ​​articol.

Planificarea cheltuielilor bugetare depinde în mare măsură de posibilele venituri bugetare și alte resurse financiare. În primul rând, sunt calculate cele mai necesare costuri asociate cu plățile obligatorii ale prestațiilor sociale către populație, întreținerea sistemelor de susținere a vieții servicii comunale orașele, munca agențiilor de aplicare a legii, a autorităților de stat și municipale, conținutul actual al sferei socio-culturale.

Volumul investițiilor de capital ar trebui să se bazeze pe prioritățile identificate în dezvoltarea industriilor individuale, a tipurilor de activități economice, precum și a orașelor și orașelor individuale. Sectoarele prioritare, de regulă, sunt complexele de combustibil și energie și agroindustriale, infrastructura de transport etc. Prioritățile locale pot fi acordate zonelor afectate de dezastre naturale și orașelor cu o economie înapoi sau

reconstrucția întreprinderilor care formează orașe (de exemplu, un oraș cu un complex militar-industrial care efectuează conversii) etc.

După distribuirea veniturilor financiare proiectate în domenii prioritare, resursele rămase sunt alocate în domeniile finanțării curente și pe termen lung.

Cu o lipsă de resurse financiare, ar trebui dezvoltate măsuri pentru atragerea de fonduri străine, fonduri de la bugetul federal sub formă de subvenții, subvenții, subvenții și subvenții.

În prezent, riscurile asigurării durabilității bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse și ale bugetelor locale sunt asociate cu o sumă semnificativă a datoriilor, în special în unele entități constituente. Nivelul ridicat al îndatorării (în 2013 - 44%, în unele regiuni ale Rusiei - mai mult de 50% din veniturile fiscale și non-fiscale, cu excepția încasărilor gratuite) sunt dovada problemelor existente în formarea și executarea bugetelor regionale, care pot complică dezvoltarea economiei socio-economice și modernizarea economiilor acestor regiuni.

Nu există o estimare reală a veniturilor fiscale și non-fiscale pentru entitățile constitutive ale Federației Ruse, ceea ce creează riscul de denaturare a situației actuale din regiuni, precum și volumul asistenței financiare de la bugetul federal în 2016-2018 .

Creșterea cheltuielilor bugetelor consolidate ale entităților constitutive ale Federației se datorează în principal unei creșteri a cheltuielilor sociale curente, cu o reducere simultană a sumei de fonduri alocate pentru reînnoirea mijloacelor fixe.

Se anticipează o creștere a transferurilor interbugetare, în principal datorită unei creșteri a subvențiilor pentru egalizarea furnizării bugetare a regiunilor și pentru a compensa pierderea veniturilor reduse din accize la produsele petroliere. În același timp, ponderea transferurilor interbugetare în veniturile bugetelor regionale consolidate este în scădere. Deci, în 2015, s-a prevăzut creșterea subvențiilor pentru egalizarea provizioanelor bugetare ale entităților constitutive ale Federației Ruse cu 10,9%.

Numărul total de entități constitutive ale Federației Ruse care au primit subvenții în 2015,

s-au ridicat la 71, inclusiv Republica Crimeea și orașul federal Sevastopol (în 2014 - 72, în 2013 - 73). În același timp, numărul regiunilor care nu au primit subvenții pentru egalizarea prevederilor bugetare a crescut de la 11 în 2014 la 14 în 2015.

Numărul subvențiilor interbugetare, ale căror sume sunt distribuite la bugetele entităților constitutive ale Federației în 2015, a fost majorat la 16 subvenții (în 2014 - 11 subvenții), iar ponderea acestora în volumul total al subvențiilor interbugetare - din 16,1% în 2014 la 18,9% în 2015 Numărul total de subvenții în 2015 a fost de 81 (în 2014 - 80). În același timp, nu există nicio prevedere pentru consolidarea (consolidarea) subvențiilor în cadrul programe guvernamentale, care nu corespunde sarcinilor stabilite în mesajul bugetar al președintelui Federației Ruse privind acordarea de subvenții interbugetare într-o formă consolidată.

Volumul total al subvențiilor (este vorba de finanțare guvernamentală pentru o anumită perioadă în scopuri specifice, spre deosebire de subvenții care pot fi returnate în caz de utilizare abuzivă sau neutilizate în intervalul de timp specificat) sa ridicat la doar 3,2-3,4%.

Starea bugetelor regionale depinde de nivelul și dinamica veniturilor și cheltuielilor și de echilibrul acestora. În 2008-2014. a fost extrem de instabil. Cel mai prosper an din punct de vedere al veniturilor din 2008 a fost înlocuit de anul de criză din 2009. Apoi a avut loc o îmbunătățire destul de rapidă în 2010-2011. Problemele s-au înrăutățit de la sfârșitul anului 2012 din cauza creșterii cheltuielilor bugetului regional pentru punerea în aplicare a decretelor privind creșterea salariilor în sectorul public, precum și a stagnării economice și a încetinirii creșterii veniturilor bugetare. Acest lucru a condus la un dezechilibru și un deficit în bugetele regionale și municipale consolidate (tab. 1).

Dinamica și structura cheltuielilor bugetare arată priorități politice

autoritățile regionale, inclusiv în sfera socială. Principala tendință pentru întreaga perioadă examinată este creșterea care depășește cheltuielile sociale ale bugetelor consolidate ale regiunilor. Cu toate cheltuielile în creștere cu 43% în termeni nominali, cheltuielile cu educația, asistența medicală și politica socială aproape s-au dublat. Creșterea cheltuielilor sociale a încetinit abia în 2014.

Pentru comparație: cheltuielile tuturor regiunilor pentru economia națională (sprijin pentru industrie, transport și facilități rutiere) după criza din 2009-2010. a crescut până în 2014 la un nivel comparabil cu dinamica tuturor cheltuielilor bugetare. Principala modalitate de a economisi bani pentru regiuni a fost reducerea costurilor de sprijinire a locuințelor și a serviciilor comunale. Creșterea cheltuielilor pentru cultura fizică și sport în 2011 este asociată cu pregătirile pentru olimpiade și alte competiții de înalt nivel - cu mai mult de 30% din totalul cheltuielilor, în 2012 - 38%, în 2013 - 35% și în 2014 - 39%. Găzduirea Jocurilor Olimpice de la Sochi s-a dovedit a fi extrem de costisitoare, inclusiv din cauza costurilor uriașe de infrastructură, au suferit și sporturile în masă și pentru copii. Din 2013, sprijinul pentru economie a scăzut brusc din cauza stării de suferință a bugetelor majorității regiunilor, a creșterii deficitului și a datoriei. O creștere semnificativă a costurilor de locuințe și servicii comunale în 2011 se datorează unei creșteri accentuate a tarifelor monopoluri naturale(Masa 2).

Criza bugetelor regionale a devenit evidentă în 2013, dar în ciuda deficitului uriaș și a creșterii rapide a datoriilor, regiunile au continuat să crească cheltuielile, inclusiv cheltuielile sociale. Liderii în creștere au continuat să cheltuiască pentru educație și asistență medicală, la care s-au adăugat cultura și sportul. Doar creșterea cheltuielilor sociale pentru populație a fost minimizată. În 2014, în ciuda încercărilor de optimizare a cheltuielilor bugetare, nu a fost posibilă menținerea creșterii acestora în regiuni (plus 4,6% până în 2013, cu excepția Crimeei).

Dinamica depășirii cheltuielilor de îngrijire a sănătății, luând în considerare cheltuielile fondurilor teritoriale obligatorii asigurare de sanatate se datorează în mare măsură finanțării crescute a aprovizionării cu droguri. Creșterea cheltuielilor pentru cultură și politica socială (securitate socială) este asociată cu implementarea decretelor prezidențiale și indexarea beneficiilor pentru populație. În 2014, cea mai semnificativă deteriorare a dinamicii cheltuielilor non-sociale - pentru locuințe și servicii comunale și pentru economia națională. Oportunitățile de optimizare a cheltuielilor pentru aceste elemente s-au apropiat de epuizarea în majoritatea regiunilor, cu excepția celor bogați. Următorul pas a fost reducerea cheltuielilor sociale.

În 2014, pentru prima dată, un număr destul de mare de regiuni (17) au redus cheltuielile bugetare nominale. Cele mai multe dintre aceste regiuni s-au dovedit a fi în centrul, orientul îndepărtat, sudul

și districtele federale de nord-vest. Regiunile puternic îndatorate au fost nevoite să reducă cheltuielile pentru a deveni mai ieftine și împrumuturi pe termen lung Ministerul Finanțelor din Rusia va înlocui împrumuturile de la băncile comerciale. Politica dură a Ministerului Finanțelor din RF necesită reduceri ale cheltuielilor și deficite bugetare pentru împrumuturi.

Pentru a evalua dinamica cheltuielilor sociale pe termen scurt, este necesar să se ia în considerare toate posibilitățile de optimizare a cheltuielilor bugetare.

Prima direcție este reducerea cheltuielilor pentru economia națională. Regiunile „noii industrializări” - regiunile Kaluga, Kaliningrad și Leningrad - nu au renunțat încă și își măresc cheltuielile pentru economie.

A doua direcție este reducerea cheltuielilor pentru locuințe și servicii comunale - în jumătate din regiuni.

A treia direcție este reducerea cheltuielilor la rubrica „probleme generale de stat”, dar acest lucru înseamnă costuri mai mici pentru întreținerea aparatului de stat, ceea ce este mult mai dificil de asigurat. Acest lucru a fost făcut în 18 regiuni cu dinamică minimă (1-5%).

Criza care a început în 2014 a sporit nevoia de a sprijini bugetele regionale din bugetul federal. Cu toate acestea, ajutorul federal acordat regiunilor nu a avut drept scop atenuarea crizei bugetare, ci a reflectat prioritățile geopolitice: sprijinul îndepărtat al Orientului îndepărtat, care se învecinează cu China, Caucazul de Nord cu probleme și Crimeea anexată (Fig. 3).

De la sfârșitul lunii martie până în decembrie 2014, Crimeea a primit 125 de miliarde de ruble. transferuri bugetare (7,2% din tot ajutorul federal acordat regiunilor). Aceste fonduri nu au putut fi utilizate - excedentul bugetar al Crimeei s-a ridicat la 13,4%. Transferurile către Orientul Îndepărtat în 2014 s-au ridicat la 210 miliarde de ruble. Toate republicile din Caucazul de Nord au primit 189 miliarde de ruble. Pe bază de locuitor, transferurile în Crimeea au fost de două ori mai mari decât în ​​republicile din Caucazul de Nord. În prezent, nivelul subvențiilor din Crimeea (80%) este comparabil numai cu Ingușetia (87%) și Cecenia (82%) și având în vedere că Crimeea este lăsată cu tot TVA-ul, care, potrivit legii, trebuie transferat către la bugetul federal, subvențiile se apropie de 85%. Subvenționarea Sevastopolului (70%) este comparabilă cu Dagestanul. De fapt, prioritatea

sprijinul pentru Crimeea se realizează în prezent în detrimentul altor regiuni ale Rusiei, ceea ce înrăutățește starea securității bugetare și financiare a acestora în timpul crizei.

În 45% din regiuni, datoria mare este completată de un deficit bugetar. Criza bugetară se manifestă puternic în regiunile moderat dezvoltate. Cel mai puțin dintre toate problemele datoriei au apărut în cele mai bogate regiuni de petrol și gaze și orașe federale. Guvernul federal, care a provocat de fapt această criză, forțează regiunile să economisească, dar optimizarea dură a cheltuielilor bugetare, în special a celor sociale, este riscantă pentru alegerea guvernatorilor. Prin urmare, pentru mulți este mai ușor să cadă în datorii mari, sperând la ajutor din partea guvernului federal în cazul unei agravări a problemelor datoriei și a sarcinii rambursării datoriilor.

Riscurile situației bugetare în regiuni, mai ales, pot fi sistematizate utilizând indicatori de securitate bugetară și starea bugetelor consolidate ale regiunilor în 2014. Acești indicatori includ:

Venituri bugetare pe cap de locuitor ajustate pentru indicele cheltuielilor bugetare, mii de ruble / persoană;

Datoria totală a regiunilor și municipalităților

la veniturile bugetare impozitare și non-fiscale,

Deficitul bugetar la venituri,%

Ca indicatori suplimentari ai securității bugetare și financiare a regiunii, se iau în considerare următoarele:

Nivelul subvențiilor, caracterizând dependența de ajutorul federal;

Scara reală a datoriei (datoria se măsoară în raport cu veniturile proprii ale bugetelor, cu excepția transferurilor);

Ponderea împrumuturilor de la băncile comerciale în structura datoriilor, indicând gradul de risc al împrumuturilor comerciale pentru mai mult de rate ale dobânzii ridicateși cu perioade de revenire mai stricte (Tabelul 3).

Folosind sistemul de indicatori de securitate bugetară și financiară de mai sus, vom împărți regiunile în cinci tipuri.

Tipul I (bogat) - 9 regiuni cu cea mai mare bogăție, acestea sunt cele mai importante

regiuni producătoare de petrol și gaze și aglomerări ale orașelor federale. Bugetele lor sunt cele mai echilibrate, problemele datoriei sunt minime, iar deficitele sunt absente sau mici.

Tipul II (mai responsabil) - 12 regiuni cu asigurări bugetare medii și mici și o pondere redusă a transferurilor (cu excepția Yakutia). Au un nivel mai scăzut al poverii datoriei, dar un deficit bugetar, în timp ce într-o treime din regiuni deficitul este mare, ceea ce indică o creștere a problemelor.

Tipul III (țărani mijlocii) este cel mai mare grup de 33 de regiuni cu valori medii ale indicatorilor de siguranță, împărțit într-un raport 2: 1, ținând cont de factorul de așezare: în regiuni ale centurii principale de așezare și în cele slab populate. Aproape toate regiunile acestui grup au un buget redus, o povară semnificativă a datoriilor care depășește nivelul mediu pentru regiunile Rusiei, un deficit bugetar mediu sau mare.

Tipul IV (implicit) - 20 de regiuni cu prevederi bugetare reduse, povară a datoriei ridicată și super-ridicată, deficit bugetar mediu sau mare. Deși în Rusia o implicire a regiunilor este imposibilă din motive politice, caracteristicile regiunilor îi corespund.

Tipul V (foarte subvenționat) - 9 republici subdezvoltate economic cu nivelul maxim de subvenții. Indicatorii veniturilor, datoriei și deficitelor bugetare pe cap de locuitor în aceste entități constitutive ale Federației sunt medii și ridicate, dar principalul factor este dinamica transferurilor de la bugetul federal.

Luând în considerare tipologia dezvoltată, este de așteptat ca în 20 de regiuni (tip IV) cheltuielile sociale ale bugetelor să fie reduse într-un ritm mai rapid. În alte 33 de regiuni (tip III) situația va fi problematică, dar va depinde de acțiunile autorităților regionale. 12 regiuni (tip II) le vor aborda din cauza creșterii deficitului bugetar, care este probabil cu o deteriorare generală a situației bugetare. În regiunile cele mai dependente de transferurile federale (tipul V), dinamica va fi determinată de politica autorităților federale. Pentru 9 regiuni bogate (tip I) riscurile sunt cele mai mici, dar vor fi

pierde treptat beneficiile costurilor sociale pe cap de locuitor mai mari. O populație obișnuită cu aceste beneficii poate reacționa mai brusc la reduceri decât cele din regiunile care nu le-au avut niciodată. A pierde este întotdeauna mai dureros decât a nu avea.

Starea actuală a bugetelor regionale este fundamental diferită de situația de criză din 2009. În primul rând, regiunile rusești au intrat într-o nouă criză economică care a început în 2014 cu bugete dezechilibrate și datorii uriașe. În al doilea rând, regiunile nu mai pot conta pe sprijinul de la bugetul federal într-o sumă comparabilă cu 2009, când transferurile către acestea au fost majorate cu o treime. În 2015, veniturile bugetului federal au fost reduse și s-a luat decizia de a sechestra cheltuielile cu 10%. Regiunile sunt nevoite să se adapteze la aceste schimbări, să reducă cheltuielile bugetare, inclusiv în sfera socială și ocuparea forței de muncă în sectorul public. Transformarea structurii existente a costurilor, schimbarea priorităților sunt foarte dificile din cauza gradului ridicat de inerție al sistemului: este practic imposibilă anularea obligațiilor de reglementare publice adoptate ale bugetelor fără riscuri politice.

Astfel, pentru creșterea economică și creșterea potențialului fiscal al regiunilor și municipalităților rusești, reducerea nivelului subvențiilor acestora în sfera relațiilor interbugetare, este necesar să se lucreze în continuare pentru a obține un echilibru optim între egalizarea necesară obiectiv a prevederilor bugetare și crearea stimulente pentru dezvoltarea economică și socială.

Indicatorul ponderii fondurilor proprii în veniturile bugetare consolidate reflectă nivelul de independență financiară a entității economice. Pragul este setat la 75%.

Principala problemă a bugetelor consolidate ale entităților constitutive ale Federației Ruse este lipsa veniturilor proprii. Pentru majoritatea entităților constitutive ale Federației, transferurile gratuite reprezintă cea mai mare parte din venit. Numărul de regiuni subvenționate este de 70 din 85, adică 82% din toate regiunile rusești se află în zona cu pierderi. 74,2% din populație trăiește în ele, ocupă 87% din teritoriul statului. Această situație a persistat de mai bine de 10 ani la rând. Adică, majoritatea regiunilor țării se află într-o stare de

neprofitabilitatea cronică. În plus, există districte federale complet subvenționate în economia rusă. Deci, toate regiunile din sud, siberian și îndepărtat orient districtele federale primi subvenții federale. În general, structura distribuției subvențiilor pe districte federale este următoarea:

Districtul Federal Ural - 2,6%;

Districtul Federal Nord-Vest - 4,5%;

Districtul Federal Volga - 10,1%;

Districtul Federal Central - 13,3%;

Districtul Federal Siberian - 18,2%;

Districtul Federal al Extremului Orient - 25,1%;

Districtul Federal de Sud - 26,2%.

Districtele federale neprofitabile nu pot fi considerate un fenomen normal.

Dar, pe lângă entitățile subvenționate din Federația Rusă, există 13 regiuni donatoare. Acestea includ Republica Tatarstan, Vologda, Leningrad, Lipetsk, Samara, Sverdlovsk, regiunile Tyumen, Moscova, Sankt Petersburg, Nenets, Khanty-Mansi, Yamalo-Nenets, ocreuri autonome, Perm Krai.

Potrivit Ministerului Finanțelor al Federației Ruse, 66% din potențialul fiscal total al țării este concentrat în 13 entități constitutive ale Federației.

Problema bugetului consolidat al entității constitutive a Federației este problema asigurării propriei baze de venituri. Este necesară stimularea industriei prin reducerea poverii fiscale, dar regiunile sunt nevoite să dezvolte metode de creștere a veniturilor bugetare și, în același timp, să optimizeze costurile pentru a asigura îndeplinirea obligațiilor bugetare.

Indicatorul raportului datoriei publice la veniturile proprii fără a lua în considerare încasările gratuite ”arată nivelul datoriei regiunii față de stat și valoarea acestei datorii. Valoarea prag a acestui indicator este de 20%.

Începând cu 1 iulie 2015, numărul regiunilor în care volumul datoriilor publice a depășit volumul veniturilor proprii a crescut la 14.

Regiunile cu cel mai ridicat nivel al sarcinii datoriei, egal cu raportul dintre datoria publică și veniturile bugetare proprii, includ regiunea Kostroma (115,9%), regiunea Smolensk (110,4%), Republica Karelia (108,9%), Republica din Khakassia (108, 1%), Republica Karachay-Cherkess (107%), Teritoriul Trans-Baikal (105,6%), Regiunea Astrakhan (105%), Republica Udmurt (101,4%), Regiunea Belgorod (101,3%), Regiunea Saratov(101,2%) și Republica Mari El (100,4%).

Nivel scăzut povara datoriei - sub 10% din volumul veniturilor fiscale și non-fiscale - este observată doar în nouă regiuni rusești. Compoziția lor rămâne practic neschimbată. Este vorba despre regiunea autonomă Nenets și regiunea Sahalin, care nu au datorii publice, regiunea Tiumen, Sankt Petersburg, teritoriul Altai, regiunea autonomă Khanty-Mansi - Yugra și Moscova. Li s-au alăturat două noi: Sevastopol, care nu are datorii publice, și Republica Crimeea, care are o datorie mică.

În general, potrivit Ministerului Finanțelor din Rusia, datoria publică totală a tuturor regiunilor Federației Ruse de la 1 iulie 2015 se ridica la 2.121 trilioane de ruble. (Tabelul 4).

Potrivit experților agenției de rating "RIA Rating", în 2015, rata de creștere a datoriei de stat a regiunilor ruse s-a accelerat pe fondul unei economii stagnante și a problemelor cu impozitele bugetare. Structura datoriei publice se va schimba treptat datorită creșterii ponderii împrumuturilor bugetare și a scăderii împrumuturilor prin instrumente de datorie și împrumuturi comerciale. Cu toate acestea, din cauza finanțării bugetare limitate, este puțin probabil să se aștepte o înlocuire completă a împrumuturilor comerciale. Experții în evaluarea RIA se așteaptă ca ansamblul datoria de stat poate crește cu 25-30%. În unele regiuni, situația cu povara datoriei se poate deteriora semnificativ. În același timp, trebuie remarcat faptul că datoriile sunt distribuite în timp, iar unele regiuni aflate într-o situație de urgență se pot baza întotdeauna pe sprijinul centrului federal.

Securitatea fiscală este crucială pentru dezvoltarea economică și socială durabilă a regiunilor individuale și a țării în ansamblu. Analiza dezvoltării socio-economice

regiunile din 2015 arată persistența diferențelor semnificative între regiunile cele mai dezvoltate economic și cele mai puțin dezvoltate din punct de vedere al indicatorilor socio-economici de bază. Diferențierea dintre cele mai importante 10 și cele mai puțin garantate 10 entități constitutive ale Federației Ruse în ceea ce privește oportunitățile bugetare (înainte de egalizarea interbugetară) a fost de 6,8 ori în 2015 (în 2014 - de 6,2 ori, în 2013 - de 6,7 ori).

Diferențele dintre regiuni în ceea ce privește cheltuielile bugetare pe cap de locuitor în 2015 s-au modificat nesemnificativ în comparație cu perioadele anterioare. Cheltuielile bugetare pe cap de locuitor arată că Rusia este de fapt împărțită în două grupuri inegale - regiuni bogate (Moscova, Sankt Petersburg, Tyumenskaya, Regiunea Sahalinși trei districte autonome de rafinare a petrolului și gazelor) și toate celelalte, ușor diferite în ceea ce privește prevederile bugetare, deoarece transferurile către regiuni relativ nedezvoltate sunt ridicate la nivelul mediu.

Astfel, analiza sprijinului bugetar și financiar al regiunilor a arătat că, în prezent, orientarea socială a bugetelor regionale a crescut până la limita extremă și a condus la un dezechilibru al veniturilor și cheltuielilor bugetare în majoritatea entităților constitutive ale Federației. Creșterea extinsă a obligațiilor sociale ale bugetelor regionale nu este posibilă, tendința se va inversa.

Asigurarea integrității statale și teritoriale a țării necesită punerea în aplicare consecventă a principiilor constituționale ale construirii relațiilor federale în sectorul economic și financiar. Cursul țării, care vizează modernizarea economiei și reformarea politicii sociale, poate deveni eficient numai în combinație cu eficacitatea politicii bugetare la nivelul Federației și al entităților sale constitutive.

Politica bugetară, corespunzătoare obiectivelor strategice ale dezvoltării teritoriale a Rusiei, ar trebui să vizeze crearea

stimulente instituționale pe termen lung pentru guvernele și administrațiile regionale și locale pentru a realiza reforme structurale, asigurând dezvoltarea durabilă, competitivitatea și securitatea economică. Gestionarea finanțelor publice la toate nivelurile ar trebui să se bazeze pe o combinație a principiilor de eficiență economică, responsabilitate fiscală, justiție socială și consolidare politică.

Pentru a obține un consens social cu privire la distribuirea resurselor financiare între nivelurile sistemului bugetar și regiuni, pentru a crea condiții pentru exercitarea efectivă de către autoritățile regionale și locale a competențelor lor în cadrul societății civile, ar trebui să existe mecanisme juridice, financiare și economice. implicate care sporesc responsabilitatea organelor de conducere pentru rezultatele muncii lor politică, asigurând o concurență egală între regiuni.

În ciuda progreselor semnificative în direcția creației sistem eficient gestionarea finanțelor publice, toate elementele sale funcționează cu un grad de eficiență insuficient ridicat. Acest lucru se aplică și relațiilor interbugetare și întregului proces bugetar, inclusiv etapele de formare, execuție, contabilitate și control, precum și transparența bugetelor și a procedurilor de luare a deciziilor bugetare, a gestionării datoriilor și a activelor. Dezechilibrul general al pasivelor și resurselor guvernului în raport cu PIB determină eficiența scăzută a sistemului bugetar.

Ultimii ani au devenit o perioadă de criză acută în relațiile interbugetare și finanțele regionale ca urmare a disproporției dintre angajamentele semnificative de cheltuieli și fondurile bugetare concentrate la nivel regional și local, pe de o parte, și lipsa de responsabilitate pentru implementarea și utilizarea, pe de altă parte.

tabelul 1

Venituri și cheltuieli ale bugetelor consolidate ale regiunilor în perioada 2008-2014

Venituri și cheltuieli ale bugetelor consolidate ale regiunilor în perioada 2008-2014

Indicator 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 *

Venituri, RUB bln 6 196 5 924 6 537 7 644 8 064 8 165 8 747

Cheltuieli, RUB bln 6 251 6 253 6 637 7 679 8 343 8 807 9 216

Deficit, RUB bln -55 -329 -100 -35 -279 -642 -469

Dinamica veniturilor 151,7 95,6 110,3 116,9 105,5 101,2 107,1

la anul precedent,%

Dinamica cheltuielilor 130,2 100 106,1 115,7 108,6 105,6 104,6

la anul precedent,%

* Cu excepția Republicii Crimeea și Sevastopol

Finanțele entităților constitutive ale Federației Ruse sunt un set de relații monetare între autoritățile entităților constitutive, entitățile economice și guvernele locale, care decurg din formarea, acumularea, distribuția și redistribuirea, utilizarea fondurilor regionale centralizate Bani, reprezentând bugetele regiunilor, pentru a rezolva problemele socio-economice cu care se confruntă entitățile constitutive ale Federației Ruse.

În general, finanțarea include:

1. fondurile bugetului consolidat al entității constitutive ale Federației Ruse;

2. fonduri din bugetul propriu al subiectului;

3. fondurile subdiviziunilor teritoriale ale fondurilor extrabugetare de stat situate pe teritoriul subiectului;

4. fondurile primite din plasarea titlurilor de stat pe piețe, emitenții cărora sunt guvernul entității constitutive a Federației Ruse;

5. fondurile primite prin vânzarea și cumpărarea de blocuri de acțiuni de stat; întreprinderile unitare de stat, ai căror proprietari sunt guvernul entității constitutive ale Federației Ruse și care pot fi transferate către administrarea de încredere a conducerii angajate a acestor întreprinderi;

6. o parte din profitul primit ca urmare a activității economice a întreprinderilor unitare de stat sub-federale.

Finanțele entităților constitutive ale Federației Ruse se bazează pe următoarele principii:

1. Principiul independenței în procesul de formare a bugetului subiectului, bugetele diviziilor teritoriale ale fondurilor extrabugetare de stat. Există un cadru de reglementare și legal, care este consacrat în codul bugetar al Federației Ruse, legile privind bugetele regionale ale entităților constitutive ale Federației Ruse.

2. Principiul federalismului bugetar, care presupune delimitarea puterilor bugetare, subiecte de jurisdicție între cele trei niveluri ale sistemului bugetar al Federației Ruse, delimitarea surselor de venit între trei niveluri, formarea relațiilor interbugetare atât pe pe baza impozitelor de reglementare, acțiunile cărora sunt creditate la cele trei niveluri ale sistemului bugetar și pe baza transferurilor interbugetare care îndeplinesc o funcție redistributivă între bugetele de niveluri superioare și inferioare.

3. Principiul transparenței și deschiderii, care constă în deschiderea și răspunderea procesului bugetar de către instituțiile societății civile, cum ar fi fondurile mass mediași organizații publice. Principiul transparenței va fi că procedura de cheltuieli a fondurilor va fi deschisă controlului extern. agentii guvernamentaleși organizații publice.

Finanțele entității constitutive ale Federației Ruse constituie baza economică a puterii de stat a entității constitutive, împreună cu proprietățile și proprietățile deținute de autoritățile de stat ale entității constitutive ale Federației Ruse sau deținute de organizații sau instituții bugetare subordonate autoritățile de stat ale entității constitutive ale Federației Ruse.

Autoritățile de stat ale entității constitutive ale Federației Ruse au o anumită autoritate pentru a gestiona resursele financiare ale bugetului regional și bugetele diviziilor teritoriale ale fondurilor extrabugetare de stat. Aceste competențe li se atribuie în procesul de elaborare și adoptare a legilor federale și a altor acte juridice normative care reglementează problemele legate de subiectele jurisdicției comune ale autorităților federale și sub-federale, precum și ale jurisdicției exclusive a regiunii. Pentru a asigura în continuare executarea competențelor care le sunt atribuite de către autoritățile regionale, sursele de finanțare pentru domeniile de activitate sunt transferate regiunilor în conformitate cu legile federale și regionale adoptate.

Legislația privind delimitarea competențelor și a subiecților jurisdicției ar trebui să creeze toate condițiile pentru formarea surselor de finanțare pentru bugetele regionale în sume suficiente pentru executarea competențelor delegate acestora de către autoritățile regionale, precum și condiții pentru atragerea investițiilor externe și alte fonduri, atât pentru implementarea programelor țintă federale și regionale, cât și pentru a oferi asistență financiară bugetelor municipalităților situate pe teritoriul unei anumite entități constitutive a Federației Ruse.

Acest sprijin financiar poate fi realizat sub următoarele forme principale:

1. Împrumut bugetar - anumite fonduri bugetare care pot fi furnizate pe baza unei linii separate a bugetului regional, emise în scopuri specifice sau pe baza unui plan separat acord de împrumut, care este încheiat de autoritățile executive ale subiectului cu entitatea juridică sau organismul căruia îi sunt emise fondurile corespunzătoare. Acordul trebuie să specifice suma, rata dobânzii la împrumut, termenul, forma și procedura de rambursare, scopurile pentru care este luat.

2. Subvenții bugetare - acordate bugetelor de niveluri inferioare pe o bază gratuită și irevocabilă nețintită.

3. Subvenții bugetare - acordate bugetelor de niveluri inferioare pe bază de acțiuni; poate fi atât irevocabilă, cât și returnabilă.

4. Subvenționarea bugetară - sprijin financiar țintit, nerambursabil, gratuit.

Între guvernul entității constitutive ale Federației Ruse și guvernul federal, pot fi încheiate acorduri suplimentare privind o procedură specială pentru delimitarea puterilor, care va include, pe lângă acestea, delimitarea obiectelor de proprietate pentru pământ, apă, resurse forestiere care stau la baza economiei subiectului; precum și autoritatea de a gestiona facilitățile de pe teritoriul subiectului care se află în subordinea federală.

Pe baza acordurilor, autoritățile de stat ale subiectului pot transfera acțiuni de proprietate asupra resurselor naturale și toate sursele de venit din utilizare resurse naturale, precum și cota de profit din exploatarea obiectelor deținute de stat pe teritoriul subiectului. Aceste acorduri sunt capabile să asigure independența financiară a bugetului regiunii și vizează punerea în aplicare a principiului independenței.

Politica financiară regională face parte din politica macroeconomică a unei entități constitutive a Federației Ruse, care include următoarele domenii principale: politica fiscală, bugetară, monetară, instituțională, de investiții, socială.

Politica regională fiscală va include următoarele măsuri:

· Transmiterea de propuneri din partea autorităților subiectului către autoritățile federale cu privire la necesitatea modificării legislației în vederea redistribuirii veniturilor și optimizării bazei de impozitare;

· Reglementarea de reglementare a nomenclaturii impozitelor regionale, care sunt atribuite autorităților de stat ale subiectului, adică aceste organisme pot anula sau introduce impozite regionale;

· Revizuirea cotelor de impozitare pentru tipurile regionale de impozite sau, împreună cu nivelul local, revizuirea cotelor de impozitare locale;

· Autoritățile regionale pot face propuneri atât la nivel federal, cât și local, cu privire la extinderea bazei de impozitare și pot înăspri sau liberaliza sistemul de administrare a impozitelor pe teritoriu.

Activitățile din cadrul politicii bugetare includ:

· Procesul de formare, aprobare și execuție a bugetului regional;

· Procesul de aprobare și aprobare a bugetelor fondurilor extrabugetare teritoriale pe teritoriul entităților constitutive;

· Aprobarea acordurilor și contractelor privind delimitarea și redistribuirea competențelor bugetare;

· Organizarea și implementarea sistemului de creditare de stat;

· Acordarea de asistență financiară bugetelor municipalităților de pe teritoriul subiectului;

Politica monetară va include:

· Adoptarea unui cadru de reglementare pentru acordarea de împrumuturi ușoare și împrumuturi pentru a acoperi o parte din fondurile de la bugetul regional pe care debitorii le cheltuiesc pentru deservirea obligațiilor de creanță;

· Formarea unui sistem de bănci regionale sub forma participării fondurilor bugetare la capital autorizat pentru a dezvolta un sistem bancar de creditare comercială către industriile de pe teritoriul subiectului;

· Crearea unui cadru de reglementare, încheierea de acorduri cu sucursalele băncii centrale în vederea conectării la sistemul de împrumuturi către persoane fizice, persoane juridice, întreprinderi mici și mijlocii;

· Crearea condițiilor pe teritoriu pentru atragerea de fonduri;

Politicile instituționale includ:

· Aprobarea legislativă a programului de privatizare a obiectelor de proprietate regională;

· Formarea de împrumuturi concesionale programate orientate către ramuri ale economiei regionale sau ramuri industriale necesare economiei din regiune; creditarea producției strategice;

· Formarea instrumentelor administrative pentru reglementarea activității economice în vederea realizării reformelor structurale ale complexului economic regional;

· Formarea unui sistem de control eficient;

Politica de investiții include:

Crearea condițiilor pentru atragerea investițiilor străine în economia regiunii,

Reducerea barierelor administrative pentru întreprinderile mici și mijlocii, reglementarea reglementării activităților monopolilor regionali în ceea ce privește prevenirea creării de bariere suplimentare la intrarea pe piața regională,

· Asigurarea potențialului investițional și a atractivității obiectelor semnificative social ale economiei regionale.

Politica socială include:

· Reglementarea integrală a tuturor plăților sociale regionale și a beneficiilor regionale în totalitate;

· Regulament de reglementare dimensiunea minimă salarii, astfel încât să nu fie mai mic decât cel din toată Rusia;

· Formarea unui coș de consum regional corespunzător standardelor de calcul general acceptate;

· Asigurarea plății în timp util a indemnizațiilor de șomaj, a pensiilor, a indemnizațiilor de invaliditate, a bursei.

Scopul principal al politicii financiare regionale este stabilizarea producției și asigurarea creșterii economice.

Acest obiectiv este implementat în paralel cu asigurarea bazelor federalismului fiscal, care se poate baza pe nivelarea condițiilor pentru dezvoltarea socio-economică și financiară a regiunilor din țară.

Politica financiară regională depinde în mare măsură de sistemul de diviziune teritorială a muncii și de ramurile de specializare din complexul economic regional, care este prezent într-o anumită regiune.

Metode de asigurare a politicii financiare regionale:

1. Asistență financiară în restructurarea economiei regiunilor deprimate și înapoiate;

2. Formarea condițiilor pentru atragerea de fonduri de la investitori ruși și străini în sector real economia necesară pentru formarea infrastructurii pieței, sistemul comerțului cu ridicata și cu amănuntul, agențiile de publicitate, o rețea de producție și infrastructura pieței;

3. Formarea unui sistem eficient de reglementare de stat a prețurilor pentru serviciile și bunurile de monopoluri naturale pentru populație și obiecte semnificative social.

Se disting următoarele forme de implementare a politicii financiare regionale:

§ Dezvoltarea și implementarea entităților regionale și participarea la programe federale vizate de dezvoltare socio-economică;

§ Participarea resurselor bugetare regionale la cele mai eficiente proiecte de investiții;

§ Plasarea comenzilor regionale pe bază de licitație;

§ Crearea condițiilor financiare pe teritoriul regiunii pentru crearea de tehnopolize în acele regiuni cu potențial științific și personal ridicat și infrastructură de producție;

§ Asistență în dezvoltarea întreprinderilor mici și mijlocii.

Politica financiară regională nu poate avea succes fără formarea unui buget regional eficient, care nu este doar o formă de cheltuire a banilor, ci și planul financiar al regiunii, aprobat sub forma unei legi, care vizează realizarea stabilizării macroeconomice în regiunea, precum și implementarea politicii industriale de stat în scopul creșterii creșterii economice a regiunii.

Bugetul regional ar trebui să îndeplinească funcțiile de regulator economic și financiar al proceselor sociale, al activității de afaceri și de investiții, funcția de stabilizare socială a situației din regiune, asigurând condiții egale de pornire pentru dezvoltarea afacerii, funcția de garant al sistemului a împrumuturilor concesionale în scopul restructurării economiei și asigurării dezvoltării sectoarelor prioritare.

Universitatea de Stat Syktyvkar

Cuvinte cheie

buget, politică fiscală, politică fiscală, transferuri interbugetare

Vezi articolul

⛔️ (reîmprospătați pagina dacă articolul nu este afișat)

Adnotare la articol

Această lucrare relevă esența și conținutul economic al politicii bugetare și al componentei sale regionale. Se arată factorii de natură endogenă și exogenă care influențează politica bugetară a regiunii. Sunt luate în considerare algoritmi pentru dezvoltarea și implementarea politicii bugetare regionale. Efecte directe și multiplicatoare dezvăluite din punerea în aplicare a politicii bugetare pentru regiune, afaceri private și populație.

Textul articolului științific

Îndeplinirea funcțiilor care i-au fost atribuite de stat este asociată cu disponibilitatea resurselor financiare necesare. Acest lucru, la rândul său, necesită concentrarea în buget a unei părți din fondurile create în stat. În cursul mobilizării acestor fonduri la buget și la utilizarea acestora, apar relații financiare între stat, contribuabil și beneficiarul fondurilor bugetare. Aceste relații sunt construite în conformitate cu politica bugetară, de calitatea căreia depinde eficacitatea lor. În literatura științifică, definiția „politicii bugetare” este utilizată de autori, dar trebuie remarcat faptul că nu a dobândit încă statutul de categorie. Mai mult, actele legislative, în special Codul bugetar al Federației Ruse, legile privind bugetul federal, bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse, actele juridice de reglementare ale guvernelor locale nu conțin o definiție a acestui termen. Prin urmare, este nevoie de o dezvoltare aprofundată a aspectelor teoretice, metodologice și aplicate ale fundamentării politicii bugetare moderne și a componentei sale regionale, stabilind conținutul și structura acesteia, principiile de formare, strategiile și instrumentele de implementare. Prin esența sa economică, politica bugetară este o categorie socio-economică care exprimă relațiile socio-economice în procesul de dezvoltare și consum al bunurilor și serviciilor publice, reglementând procesele sociale și economice. Conținutul economic al politicii bugetare este reprezentat de acele tipuri de relații monetare care apar în procesul de generare a veniturilor, costuri de finanțare, organizarea relațiilor interbugetare. Politica bugetară în domeniul veniturilor este legată de funcția fiscală (cumulativă). Politica bugetară în domeniul cheltuielilor îndeplinește funcții de reproducere, reglare, stimulare, socială, stabilizatoare. Politica bugetară în domeniul relațiilor interbugetare îndeplinește funcții de reglementare și de stimulare. Funcția fiscală (cumulativă) vizează asigurarea fluxului de venituri către sistemul bugetar. Prin această funcție se realizează scopul principal al politicii bugetare - formarea resurselor financiare ale statului, acumularea de fonduri în buget pentru implementarea programelor de stat. Funcția de reproducere prevede alocarea alocațiilor bugetare către anumiți destinatari bugetari pentru finanțarea serviciilor de stat și municipale în conformitate cu atribuirea de stat. În același timp, eficiența funcției de reproducere depinde în mare măsură de implementarea deciziilor luate pentru a aduce fonduri bugetare destinatarilor bugetului. În domeniul cheltuielilor, funcțiile de reglementare ale politicii bugetare se manifestă prin crearea condițiilor favorabile pentru creșterea competitivității și atractivității investiționale a regiunii prin acordarea de sprijin bugetar acelor tipuri de activități economice care sunt prioritare pentru această etapă. de dezvoltare, către entități de afaceri individuale și stabilirea unei politici protecționiste. Funcția de reglementare în domeniul relațiilor interbugetare vizează nivelarea furnizării bugetare a entităților constitutive ale Federației Ruse prin instrumente precum subvenții, subvenții, subvenții și alte transferuri interbugetare. Funcția de stimulare se manifestă prin stimularea măsurilor anticiclice pentru a atenua impactul negativ al factorilor de piață (pe termen scurt), precum și prin crearea condițiilor pentru o creștere economică durabilă pe termen lung). Funcția socială este de a asigura accesul egal al tuturor cetățenilor țării (indiferent de teritoriul de reședință) la un nivel garantat al serviciilor sociale datorită concentrării funcțiilor sociale la nivel teritorial și dezvoltării inegale a regiunilor. Funcția de stabilizare a fost formulată în prima jumătate a secolului al XX-lea de R. Musgrave. Politica fiscală este un mijloc de a asigura ocuparea forței de muncă ridicate, niveluri rezonabile ale prețurilor și un nivel adecvat de creștere economică, luând în considerare impactul asupra balanței de plăți și a schimburilor comerciale. În opinia noastră, definiția doctrinară a definiției „politicii bugetare” ar trebui să sintetizeze principalele dispoziții metodologice ale acestor abordări, și anume: 1) politica bugetară este activitatea statului de a determina principalele obiective, obiective și parametrii cantitativi ai formației. a veniturilor și cheltuielilor bugetare; 2) politica bugetară este un ansamblu de decizii ale autorităților legislative și executive în domeniul relațiilor bugetare; 3) politica bugetară este activitatea participanților la procesul bugetar pentru a crea un mecanism optim de reglementare bugetară; 4) politica bugetară - care vizează rezolvarea problemelor strategice. 5) politica fiscală este un instrument de reglementare macroeconomică. La definirea esenței și conținutului acestui fenomen socio-economic - politica bugetară regională - autorul a folosit metodologia Pareto a stării efective a sistemului bugetar. Din aceste poziții, pentru a dezvălui conținutul unei politici bugetare regionale eficiente, a fost utilizat criteriul optim Pareto, conform căruia politica bugetară va progresa dacă poziția a cel puțin unuia dintre elementele sale se îmbunătățește fără a deteriora situația tuturor celorlalte. . În interpretarea autorului despre Pareto, o politică bugetară regională eficientă este un sistem de echilibru al relațiilor cu scopul principal de a asigura sustenabilitatea pe termen lung a sistemului bugetar, care se formează pe baza atingerii unui compromis între interesele socio-economice. a entităților instituționalizate (statul, întreprinderile private și populația), care determină primirea de rezultate semnificative social (nivelul de asigurare bugetară a regiunii; nivelul și calitatea vieții populației din regiune). Această definiție a permis identificarea următoarelor dispoziții conceptuale de bază: 1) politica bugetară regională este un tip de politică economică regională, subiectul căruia sunt nivelurile guvernamentale regionale și locale, care investesc sub formă de credite bugetare și le asigură scopul propus și, prin urmare, contribuie la dezvoltarea reproducerii extinse; 2) politica bugetară regională este strâns legată de strategia de dezvoltare a regiunii, o servește, contribuie la realizarea obiectivelor tactice și strategice ale autorităților regionale pentru a asigura dezvoltarea progresivă a teritoriului; 3) principalul obiectiv al politicii bugetare regionale este de a asigura sustenabilitatea pe termen lung a sistemului bugetar; 4) rezultatele semnificative din punct de vedere social ale politicii bugetare regionale sunt: ​​- crearea condițiilor pentru asigurarea unui sistem bugetar echilibrat ca modalitate de creștere a competitivității regiunii și furnizarea de resurse bugetare pentru dezvoltarea socio-economică a regiunii și activarea proceselor bugetare în regiune; - optimizarea structurii cheltuielilor bugetului republican; - dezvoltarea metodelor de management orientate spre țintă; -creșterea disponibilității și calității furnizării serviciilor de stat și municipale furnizate de instituțiile de stat și municipale; - îmbunătățirea calității și a nivelului de trai al populației; - creșterea nivelului de asigurare bugetară a regiunii. Având în vedere importanța principalelor dispoziții conceptuale, pare necesar să se legalizeze conceptul de politică bugetară, asigurându-se definiția adecvată în art. 6 din Codul bugetar al Federației Ruse și politica bugetară regională din legile entităților constitutive ale Federației Ruse privind sistemul bugetar și procesul bugetar din entitatea constitutivă a Federației Ruse. Conținutul politicii bugetare regionale este clar revelat de schema conceptuală de formare și implementare (Figura 1). Orez. 1 - Modelul formării și implementării politicii bugetare regionale Politica bugetară a regiunii este determinată de potențialul bugetar existent pe teritoriu, ale cărui elemente constitutive sunt potențialul fiscal, potențialul non-fiscal și încasările gratuite. Elementele structurale ale politicii bugetare sunt: ​​politica bugetară în domeniul veniturilor, politica bugetară în domeniul cheltuielilor și politica bugetară în domeniul relațiilor interbugetare. Eficiența politicii bugetare în domeniul veniturilor determină nivelul de administrare fiscală a veniturilor fiscale și non-fiscale. Eficacitatea politicii bugetare în domeniul cheltuielilor se realizează prin optimizarea acestora. Scopul principal al politicii în domeniul relațiilor interbugetare ar trebui să fie armonizarea relațiilor dintre nivelurile de guvernare, îmbunătățirea calității gestionării bugetului în entitățile constitutive ale Federației Ruse, inclusiv prin extinderea practicii de luare în considerare a performanței a autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse atunci când se decide cu privire la acordarea de sprijin financiar de la bugetul federal. Principalii factori de dezvoltare teritorială care afectează eficiența politicii bugetare formate sunt clasificați în grupuri care reflectă nivelul de dezvoltare teritorială și, mai ales, potențialul bugetar. Primul grup de factori caracterizează condițiile climatice care afectează locul și rolul regiunii în diviziunea socială a muncii, determină structura veniturilor și cheltuielilor bugetare. Al doilea grup de factori oferă o idee despre poziția financiară a regiunii, include factori care caracterizează starea financiară a regiunii, condițiile pentru formarea laturii de venituri a bugetului și prevederea bugetară a entității constitutive a regiunii. Federația Rusă. Al treilea grup de factori reflectă activitatea de investiții a organizațiilor din entitatea constitutivă a Federației Ruse, care formează în cele din urmă componenta inovatoare a sistemului bugetar. Al patrulea grup de factori arată nivelul de dezvoltare economică a teritoriului, mărturisește gradul dezvoltării sale economice și infrastructurale. Acest bloc evidențiază factori precum natura distribuției forțelor de producție, accesibilitatea transportului, concentrarea producției pe teritoriu. Al cincilea grup de factori mărturisește dezvoltarea socială a teritoriului, care se caracterizează prin nivelul și calitatea vieții populației, care determină cererea consumatorilor de bunuri și servicii, cererea de investiții pentru locuințe. Al șaselea grup de factori - factori instituționali - caracterizează domeniul instituțional al regiunii, oferă o idee despre gradul prezenței statului în formarea activității economice din regiune, ceea ce face posibilă luarea în considerare a influenței politica socio-economică regională de stat implementată pe teritoriu, inclusiv programele de dezvoltare socio-economică a federalului și la nivel regional ... O tipologie de factori este prezentată în mod clar în Figura 3. Eficacitatea politicii fiscale depinde în mod direct de eficacitatea diferitelor instrumente - metode și pârghii, a căror gamă depinde de elementele constitutive ale politicii fiscale (Figura 2). Orez. 2 - Tipologia factorilor care influențează politica bugetară a regiunii Procesul de formare și punere în aplicare a politicii bugetare trece prin mai multe etape, fiecare dintre acestea având un scop specific, pentru implementarea acesteia există sarcini corespunzătoare. Algoritmul pentru dezvoltarea unei politici bugetare regionale include: 1) promovarea interesului public în sfera bugetară în planul recunoașterii oficiale. Dezvoltarea politicii bugetare pentru anul următor și perioada de planificare este inițiată și necesitatea acesteia este dovedită. 2) formarea câmpului instituțional. Sprijinul instituțional include Constituția Federației Ruse, Constituția subiectului Federației Ruse, Mesajul bugetar al președintelui Federației Ruse, Legile subiectului Federației Ruse; 3) evaluarea stării politicii bugetare pentru perioadele anterioare. Caracteristicile socio-economice complexe ale regiunii în dinamică timp de 3-5 ani sunt date în următoarele direcții: nivelul de dezvoltare economică, nivelul de dezvoltare socială, situația financiară, situația ecologică. Analiza indicatorilor socio-economici este dată în comparație cu media pentru macroregiune și pentru Rusia în ansamblu; 4) identificarea problemelor din sfera bugetară. Pe baza evaluării stării politicii bugetare pentru perioada anterioară, efectuată în etapa a treia, sunt identificate problemele existente, neajunsurile în formarea veniturilor, finanțarea cheltuielilor și organizarea relațiilor interbugetare; 5) determinarea necesității fondurilor bugetare. Nevoia de fonduri bugetare este determinată pentru a asigura finanțarea neîntreruptă a obligațiilor de cheltuieli curente ale regiunii, rambursarea conturilor de plătit; 6) evaluarea posibilelor surse de atragere a fondurilor bugetare, direcții și condiții de utilizare a acestora. Se evaluează posibilitatea acoperirii obligațiilor de cheltuieli în detrimentul fondurilor proprii și se determină valoarea împrumuturilor; 7) stabilirea obiectivelor prioritare ale politicii bugetare. Pe baza evaluării stării sferei bugetare din perioadele anterioare, care a făcut posibilă identificarea necesității fondurilor bugetare pentru acoperirea obligațiilor de cheltuieli ale regiunii și care a făcut posibilă evaluarea amplorii obligațiilor de cheltuieli de finanțare din surse proprii, sunt stabilite obiectivele prioritare ale politicii bugetare; 8) formularea obiectivelor politicii bugetare. Pornind de la obiectivele prioritare formulate ale politicii bugetare, se determină obiectivele politicii bugetare; 9) dezvoltarea direcțiilor politicii bugetare în conformitate cu sarcinile stabilite. Sunt determinate direcțiile prioritare ale politicii bugetare în domeniul generării de venituri, finanțarea cheltuielilor, construirea de relații interbugetare; 10) stabilirea relației politicii bugetare regionale cu dezvoltarea socio-economică a regiunii. Se face o evaluare a relației dintre obiectivele, obiectivele și direcțiile politicii bugetare regionale, obiectivele strategice și obiectivele tactice ale politicii socio-economice, politica regională centru federal. Ca rezultat al comparării obiectivelor politicii bugetare cu obiectivele și obiectivele dezvoltării socio-economice a regiunii, obiectivele strategice și obiectivele tactice și mecanismele de dezvoltare socio-economică a regiunilor, mecanismele pentru dezvoltarea regiunilor și instrumentele instituționalizate ale politica fiscală, puterile bugetare ale Federației Ruse și ale regiunilor cu privire la aplicarea instrumentelor de politică bugetară, se ajunge la concluzia cu privire la adecvarea obiectivelor și direcțiilor politicii bugetare regionale la paradigma economică modernă în cadrul unui sistem ultra-liberal. economie de piata. La formarea criteriilor și a unui sistem structurat de indicatori pentru evaluarea eficacității corelațiilor dintre obiectivele și obiectivele dezvoltării socio-economice a regiunilor și politica bugetară, a căror formare este prevăzută în etapele a șaptea și a opta a metodologiei , accentul principal este pus pe luarea în considerare a obiectivelor stabilite de strategiile de dezvoltare socio-economică din regiuni. 11) identificarea și evaluarea influenței factorilor de natură endogenă și exogenă asupra politicii bugetare. Acești factori sunt grupați în funcție de criterii adecvate care reflectă nivelul de dezvoltare teritorială și, mai ales, potențialul bugetar; 12) ajustarea politicii bugetare regionale. Ajustarea politicii bugetare este necesară în cazul unei schimbări accentuate a situației din sfera economică. Algoritmul pentru implementarea politicii bugetare regionale (procesul de aplicare a mecanismelor și instrumentelor politicii bugetare regionale care asigură promovarea deciziilor luate) include. 1) determinarea direcțiilor de implementare a politicii bugetare; 2) determinarea indicatorilor pentru evaluarea eficacității politicii bugetare regionale; 3) evaluarea implementării pe baza indicatorilor; 4) o concluzie privind eficacitatea politicii bugetare regionale; 5) elaborarea de măsuri pentru îmbunătățirea eficacității politicii bugetare regionale. Progresele în punerea în aplicare a politicii bugetare regionale ar trebui înregistrate în foaia de parcurs. O foaie de parcurs este o formă de prezentare a informațiilor privind modificările în curs, care va defini o succesiune clară de acțiuni, termene responsabile de implementare, sprijinul organizatoric și resursele necesare. Tabelul 1 Foaie de parcurs pentru implementarea politicii bugetare regionale Etape ale implementării politicii bugetare regionale Procese de determinare a direcțiilor de implementare a politicii bugetare 1 - crearea unui grup de lucru de inițiativă pentru elaborarea direcțiilor de implementare a politicii bugetare ; 2 - lucrări practice privind studiul condițiilor de implementare a direcțiilor propuse; - analiza mediului instituțional; determinarea indicatorilor pentru evaluarea eficacității politicii bugetare regionale; - selectarea indicatorilor care sunt cei mai simpli și convenabili și, de asemenea, reflectă pe deplin eficacitatea politicii bugetare; evaluarea punerii în aplicare a politicii bugetare pe baza indicatorilor; politica bugetară - pregătirea unui raport privind eficacitatea politicii bugetare; elaborarea de măsuri pentru creșterea eficacității politicii bugetare regionale; - desfășurarea de lucrări privind formarea clusterelor; - activități practice pentru crearea parcurilor industriale Principalii beneficiari ai implementării politicii bugetare sunt regiunea, populația și întreprinderile private. Efectele implementării politicii bugetare regionale pentru regiune, afaceri private și populație sunt prezentate în figurile 3, 4, 5. Fig. 3 - Efecte din implementarea politicii bugetare regionale pentru teritoriu Fig. 4 - Efectele implementării politicii bugetare regionale pentru întreprinderile private Fig. 5 - Efectele implementării politicii bugetare regionale pentru populația regiunii Evoluțiile metodologice în dezvăluirea esenței și conținutului politicii bugetare și a componentei sale regionale creează baza pentru cercetări suplimentare în acest domeniu.

Sarcina principală a politicii bugetare regionale (RBP) este de a crea condiții competitive și echitabile din punct de vedere social pentru toate unitățile administrativ-teritoriale ale Rusiei, pentru a-și extinde participarea la formarea unei piețe unice pentru bunuri și servicii ale țării. Acest lucru se poate face, în primul rând, prin creșterea ponderii în cheltuielile bugetare a investițiilor în active fixe din industriile de prelucrare, care la rândul lor vor afecta dezvoltarea pieței interne și, în consecință, a consumului intern.

Alocarea acestei sarcini ca principală este asociată cu soluția obiectivului strategic - reducerea nivelului de dependență al țării de vânzarea resurselor energetice, care poate fi realizat doar prin îndepărtarea de orientarea materiei prime a economiei naționale. , diversificându-l. Acest obiectiv este destul de realizabil, având în vedere potențialul intelectual încă destul de ridicat al rușilor și abilitățile care nu au fost încă irosite complet de puternicul corp de ingineri al țării.

Starea actuală a bugetului, al cărei surplus este în principal asociat cu creșterea prețurilor mondiale la resursele energetice, provoacă îngrijorări destul de justificate nu numai în rândul economiștilor, ci și, așa cum se spune, în rândul „stratelor largi ale populației”. Conform opiniei larg cunoscute a experților Băncii Mondiale (BM), dependența întregii noastre economii de complexul de combustibil și energie este mult mai mare decât statisticile reflectate oficial. Deci, potrivit Comitetului de Stat pentru Statistică, industria petrolului și gazelor acordă 9% din PIB-ul total și, potrivit estimărilor experților experților BM, 25%. Desigur, se pot contesta aceste date, dar sarcina menționată mai sus de diversificare a economiei este incontestabilă.

Veniturile din sectorul resurselor vor rămâne principalul post bugetar pentru mult timp. În acest sens, problema larg discutată a retragerii profiturilor excedentare (chiria naturală) de la lucrătorii din petrol merită o analiză separată. Fără a intra în probleme complexe de modalități și metode de extragere a chiriei naturale, subliniem că cele mai mari companii petroliere din țară câștigă aproximativ 70 de miliarde de dolari pe an, adică sunt evidente profiturile superioare. Cu toate acestea, acestea ar trebui retrase pentru a nu submina stimulentele pentru autodezvoltarea lucrătorilor petrolieri și, astfel, pentru a pune singuri veniturile bugetare într-o situație riscantă. Un lucru este sigur - veniturile bugetare suplimentare vor fi primite și utilizate în mod oportun, în special în scopul reducerii dependenței bugetului de același complex de combustibil și energie.

A doua componentă a BPO este o orientare către realizarea unui echilibru între dezvoltarea sectorială și teritorială.

Trebuie remarcat faptul că relațiile interbugetare, adoptarea legii cu privire la care s-a întârziat nejustificat, ar trebui să fie strâns legate de sistemul fiscal. De asemenea, este necesar în cel mai scurt timp posibil elimina dezechilibrul din bugetele regionale, care este, de asemenea, legat de pierderile lor ca urmare a unui număr de măsuri bine cunoscute în cadrul reformei fiscale. Mai mult, este recomandabil să se compenseze veniturile bugetare reduse ale regiunilor nu numai prin subvenții directe, ci și prin împrumuturi, mai ales că acum sunt suficienți bani în „trezorerie”.

Mecanismul de redistribuire a veniturilor bugetare între centrul federal și regiunile în ansamblu aparține sferei politicii regionale de stat, care va fi determinată, printre altele, în cadrul reformei administrative, în ceea ce privește distribuția puteri între nivelurile de guvernare. Mai mult, sarcina descurajantă de alocare a resurselor financiare este rezolvată în contextul unei diferențe colosale în starea financiară a regiunilor. Împreună cu regiunile care își transferă 60-65% din venituri către bugetul federal, există regiuni care își acoperă majoritatea cheltuielilor din bugetul federal. Centrul federal (Moscova) se deosebește, în care este concentrat până la 80% din capitala întregii țări. Adică, unul dintre principalele obiective ale politicii regionale este găsirea unui echilibru optim al intereselor federale și regionale. Una dintre cele mai importante sarcini ale BPO este de a stimula utilizarea resurselor naturale și economice locale, ceea ce va permite, în primul rând, reducerea dependenței regiunilor de subvențiile federale și, în al doilea rând, creșterea veniturilor la bugetul federal. Adică, BPO ar trebui să fie ghidat de o idee destul de simplă, dar adesea dificil de înțeles: „Cu cât oferim mai mult, cu atât obținem mai mult”.

Mecanismul de redistribuire a resurselor financiare poate fi construit ținând seama de chiria teritorială, dacă, desigur, este posibil să o formalizăm în mod rezonabil (chiria) pentru a nu aluneca în principiul vicios al luării acesteia de la cei bogați și acordării acesteia pentru cei săraci (în acest caz, ne referim la regiuni). Până în prezent, singura soluție inteligibilă pentru reducerea numărului de regiuni deprimate este aderarea la cele de succes, supuse principiilor democratice, adică prin referendumuri. Acest proces, după cum știți, a început deja (regiunea Perm și districtul Komi-Permyak sunt fuzionate) și, cel mai probabil, va continua.

Cea de-a treia sarcină importantă a BPO este de a spori competitivitatea și atractivitatea investițională a regiunilor rusești, iar ultima sarcină ar trebui rezolvată ținând seama de situația geopolitică în schimbare.

- depășirea sărăciei prin dezvoltarea unei economii competitive;

- dezvoltarea asistenței medicale bazată pe îmbunătățirea sistemului de asigurări de sănătate, creând concurență pe piața serviciilor medicale;

- îmbunătățirea calității educației și realizarea unui echilibru în pregătirea specialiștilor cu nevoile economice naționale pentru aceștia;

- menținerea stării normale a locuințelor, lichidarea părții sale degradate și creșterea volumului de construcție pe baza leasingului pe termen lung, a creditelor ipotecare și a altor forme progresive;

- modernizarea transportului, a energiei electrice și a locuințelor și a serviciilor comunale;

- o creștere a ponderii cheltuielilor bugetare pentru știință, în special domeniile care determină progresul științific și tehnologic.

Un factor important în rezolvarea acestor și a altor probleme socio-economice este relația strânsă dintre politica fiscală și politica bugetară, care permite, în special, să compenseze deficitul de venituri al bugetelor regionale și locale și să facă investiții suplimentare în reforme structurale și de altă natură. . În același timp, sarcina principală rămâne extinderea bazei de impozitare și creșterea gradului de colectare a impozitelor.

În ceea ce privește bugetul 2004, în primul rând, ar trebui remarcat ca fiind pozitiv chiar adoptarea acestuia la sfârșitul anului de raportare și nu la începutul celui actual, așa cum sa întâmplat în ultimele cinci ani. Bugetul a fost întocmit într-o manieră foarte profesională, ceea ce se dovedește în primul rând prin bunul său echilibru, în timp ce sarcina fiscală globală trebuie redusă cu 1% din PIB.

Cu toate acestea, în opinia multor experți, acest buget nu este un buget de dezvoltare, deoarece conservă de fapt situația socio-economică existentă și a fost întocmit în conformitate cu principiul „din ceea ce s-a realizat”, care pune dinții în spate în vremurile sovietice. Astfel, în 2004, creșterea PIB este preconizată cu doar 5,2%, în timp ce pentru dublarea sa declarată până în 2010, ratele anuale medii ar trebui să fie de cel puțin 8%. Un indicator integral al succesului politicii bugetare, precum și al politicii socio-economice generale, este, în opinia noastră, poate neconvențională, o creștere a speranței de viață a rușilor. Este caracteristic faptul că anul trecut, când populația Rusiei s-a reprodus, acesta este un punct de cotitură în multe privințe în 1991. Deci atunci situația demografică va începe în cele din urmă să se îmbunătățească, în principal datorită scăderii ratei mortalității, deoarece nu se poate conta pe o creștere radicală a natalității - aceasta va indica sfârșitul perioadei de instabilitate și începutul unei creșteri calitative a standardului de traiul populatiei. Legat de celălalt indicator integral menționat mai sus este convergența nivelului veniturilor medii pe cap de locuitor de 10% dintre cei mai puțini și cei mai puțin bogați cetățeni ai țării. Până în prezent, acest raport este, respectiv, de 30 și 2% din venitul monetar total al populației. Acesta pare să fie un anumit domeniu de aplicare pentru activitățile autorităților fiscale, în primul rând.

Și, în sfârșit, să descifrăm titlul rezumatului. Toate autoritățile în activitățile lor ar trebui să fie ghidate de principala idee națională a tuturor popoarelor - dorința unei vieți mai bune în țara lor natală.