Capitolul 14. Deficitul bugetar și sursele de acoperire a acestuia. Datorii de stat și municipale
14.1. Deficitul bugetar și sursele de acoperire a acestuia
Deficitul bugetar - excesul de cheltuieli peste venituri de nivelul corespunzător. Cu alte cuvinte, aceasta este situația în care, atunci când bugetul este aprobat, o parte din costuri nu sunt surse de venit... Cu toate acestea, acest lucru nu înseamnă că sursele nu vor apărea în viitor, în cursul execuției bugetare.
Codul bugetar stabilește că, în cazul în care un buget pentru anul următor cu un deficit este adoptat prin lege federală, o lege a unei entități constitutive a Federației Ruse sau un act de reglementare al unui organism guvernamental local, sursele de finanțare a bugetului deficit sunt aprobate.
Codul stabilește, de asemenea, plafonul pentru deficitul bugetar pentru fiecare nivel al sistemului bugetar.
Dimensiunea deficitului bugetul federal nu poate depăși volumul total al investițiilor bugetare și al costurilor serviciilor datorie publica Federația Rusă.
Dimensiunea maximă a deficitului bugetar al unei entități constituente din Federația Rusă este legată de volumul veniturilor și nu poate depăși 15 la sută din volumul veniturilor bugetare ale unei entități constituente din Federația Rusă, cu excepția asistenței din bugetul federal.
Dimensiunea deficitului bugetul local nu poate depăși 10 la sută din volumul veniturilor bugetului local, cu excepția asistenței din bugetul federal și din bugetul entității constitutive ale Federației Ruse.
În plus, codul conține încă o restricție, conform căreia cheltuielile curente ale bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse și municipii nu poate depăși volumul veniturilor din bugetul corespunzător. În consecință, cheltuielile curente ar trebui, pe de o parte, să fie asigurate cu venituri și, pe de altă parte, volumul acestora ar trebui determinat la formarea bugetelor, ținând seama de volumul de venituri planificat.
La nivel federal, deficitul este determinat atât în termeni totali, cât și ca procent din produsul intern brut (PIB). În ultimii ani, bugetul federal a fost aprobat fără deficit și chiar cu un exces de venituri față de cheltuieli.
În 2003, bugetul federal a fost aprobat pentru cheltuieli în valoare de 2 trilioane. 345,6 miliarde de ruble și în termeni de venit în valoare de 2 trilioane. 417,7 miliarde de ruble. Excesul de venituri peste cheltuieli este determinat în valoare de 72 miliarde 150 milioane ruble. În același timp, volumul PIB este prognozat în valoare de 13 trilioane. 50 miliarde ruble, inflația (prețurile de consum) 10-12 la sută. Excesul de venituri față de cheltuieli în 2003 este planificat să fie distribuit după cum urmează: 51,4 miliarde de ruble vor merge pentru a rambursa datoria de stat și 20,7 miliarde de ruble vor merge pentru a umple rezerva financiară.
Rezerva financiară reprezintă fondurile acumulate pentru a achita datoria de stat în anii următori.
Pe exemplul subiectului nostru condiționat al Federației Ruse cu o populație de 800 mii de oameni, parametrii bugetari sunt aproximativ după cum urmează: cheltuielile sunt determinate în sumă de 4 miliarde 643 milioane de ruble, iar veniturile în sumă de 4 miliarde 418 milioane ruble. Deficitul aprobat este de 224,7 milioane de ruble, ceea ce reprezintă 15% din veniturile bugetare, cu excepția asistenței din bugetul federal sau 4,8% din totalul cheltuielilor bugetare.
Folosind exemplul unei entități municipale, vom lua în considerare procedura de determinare a parametrilor posibilelor costuri. Veniturile proprii ale municipiului - un oraș cu o populație de aproximativ 100 de mii de locuitori - se ridică la 320 de milioane de ruble. Luând în considerare cerințele codului bugetar, deficitul nu poate depăși 10 la sută din venituri, adică se va ridica la 32 de milioane de ruble. Asistența financiară din bugetele altor niveluri este determinată în valoare de 100 de milioane de ruble. În consecință, cheltuielile bugetare ale unei municipalități date ar trebui să fie determinate în următoarea sumă:
Ex. = Doh. proprii + Doh. fin. pom. + Def. = 320 + 100 + 32 = 452 milioane de ruble.
Dacă volumul cheltuielilor planificate depășește o anumită sumă de mai sus, autoguvernarea locală va trebui fie să reducă cheltuielile pentru unele elemente, fie să găsească venituri suplimentare la nivel municipal.
S-a observat deja mai sus că, dacă bugetul este adoptat cu un deficit, sursele de finanțare a acestuia trebuie stabilite în documentul de aprobare a bugetului.
Pentru bugetul federal, au fost identificate două grupuri de surse de deficit de finanțare: extern și intern.
Sursele externe sunt definite în următoarele forme:
Împrumuturi guvernamentale efectuate în valută străină prin emisiune hârtii valoroaseîn numele Federația Rusă;
Împrumuturi către guverne, bănci și firme străine, internaționale institutii financiare furnizate în valută străină, atrase de Federația Rusă.
Sursele interne de finanțare a deficitului sunt definite în următoarele forme:
Împrumuturi primite de Federația Rusă de la instituțiile de credit în moneda Federației Ruse;
Împrumuturi guvernamentale efectuate prin emiterea de valori mobiliare în numele Federației Ruse;
Împrumuturi bugetare și împrumuturi bugetare primite din bugetele altor niveluri ale sistemului bugetar al Federației Ruse;
Venituri din vânzarea de proprietăți federale;
Suma excedentului de venit peste cheltuielile cu rezervele de stat și rezervele;
Modificări ale soldurilor fondurilor pentru contabilizarea fondurilor bugetului federal.
Sursele de finanțare a deficitului bugetar al unei entități constitutive ale Federației Ruse sunt oarecum diferite de nivelul federal și constau doar din surse interne sub următoarele forme:
Împrumuturi guvernamentale, efectuate prin emiterea de valori mobiliare în numele unei entități constitutive a Federației Ruse;
Împrumuturi bugetare și împrumuturi bugetare primite din bugetele altor niveluri ale sistemului bugetar;
Împrumuturi primite de la instituții de credit;
Venituri din vânzarea de proprietăți de stat ale entității constitutive a Federației Ruse;
Modificări ale soldurilor fondurilor pe conturi pentru contabilitatea fondurilor bugetare ale unei entități constitutive a Federației Ruse.
Pentru nivelul municipal, sursele de finanțare a deficitului bugetar din punct de vedere al formelor practic nu diferă de sursele determinate pentru entitatea constitutivă a Federației Ruse:
Împrumuturi municipale efectuate prin emiterea de valori mobiliare municipale în numele municipalității;
Împrumuturi primite de la instituții de credit;
Împrumuturi bugetare și împrumuturi bugetare primite din bugete de alte niveluri;
Venituri din vânzarea proprietății municipale;
Modificări ale soldurilor fondurilor pe conturi pentru contabilitatea fondurilor bugetului local.
În practică, principalele surse de finanțare a deficitului bugetar la nivelul subiectului și la nivelul municipalității sunt împrumuturile bugetare și împrumuturile de la organizații comerciale. Împrumuturile nu au fost utilizate pe scară largă. Vânzarea proprietății este o sursă care tinde să scadă pe măsură ce este vândută și, ca urmare, este definitivă.
1. Deficitul bugetar al unei entități constitutive a Federației Ruse pentru exercițiul financiar următor și în fiecare an al perioadei de planificare, se stabilește deficitul bugetar local pentru exercițiul financiar următor (exercițiul financiar următor și în fiecare an al perioadei de planificare) prin lege (decizie) privind bugetul corespunzător, sub rezerva restricțiilor stabilite de alineatele 2 și 3 ale acestui articol.
2. Deficitul bugetar al unei entități constitutive ale Federației Ruse nu ar trebui să depășească 15% din volumul total anual aprobat de venituri bugetare ale unei entități constitutive a Federației Ruse, cu excepția sumei aprobate a chitanțelor gratuite.
Pentru o entitate constitutivă a Federației Ruse pentru care sunt puse în aplicare măsurile prevăzute la articolul 130 alineatul (4) din prezentul cod, deficitul bugetar nu trebuie să depășească 10% din volumul anual total aprobat de venituri bugetare ale entității constitutive al Federației Ruse, cu excepția sumei aprobate a chitanțelor gratuite.
Dacă legea unei entități constitutive a Federației Ruse privind bugetul aprobă, ca parte a surselor de finanțare a deficitului bugetar al entității constituente a Federației Ruse, provine din vânzarea de acțiuni și alte forme de participare la capitalul deținut de entitatea constitutivă a Federației Ruse și (sau) o scădere a soldurilor conturilor pentru contabilitatea fondurilor bugetare ale entității constituente a Federației Ruse, inclusiv fonduri fond de rezervă unei entități constitutive a Federației Ruse, deficitul bugetar al unei entități constitutive a Federației Ruse poate depăși limitele stabilite prin prezenta clauză, în limita acestor încasări și o scădere a soldurilor conturilor pentru contabilizarea fondurilor bugetare ale entitate constitutivă a Federației Ruse, inclusiv fonduri din Fondul de rezervă al entității constituente a Federației Ruse.
3. Deficitul bugetului local nu trebuie să depășească 10% din volumul total anual aprobat de venituri ale bugetului local, cu excepția sumei aprobate a încasărilor gratuite și (sau) a încasărilor fiscale conform deducerilor suplimentare.
Pentru o municipalitate pentru care sunt puse în aplicare măsurile prevăzute la articolul 136 alineatul (4) din prezentul cod, deficitul bugetar nu trebuie să depășească 5 la sută din volumul total anual aprobat al veniturilor bugetului local, cu excepția sumei aprobate a chitanțelor gratuite. și (sau) încasări de venituri fiscale în funcție de ratele de deducere suplimentare.
În cazul aprobării de către actul juridic municipal al organului reprezentativ al municipalității asupra bugetului, ca parte a surselor de finanțare a deficitului bugetar local, provine din vânzarea de acțiuni și alte forme de participare la capitalul deținut de municipalitate , și (sau) o scădere a soldurilor fondurilor pe conturi pentru contabilizarea fondurilor bugetului local, deficitul bugetar local poate depăși limitele stabilite de prezentul alineat, în limita acestor încasări și o scădere a soldurilor fondurilor pe conturi pentru contabilizarea fondurilor bugetului local.
4. Deficitul bugetar al entității constitutive a Federației Ruse, deficitul bugetar local, format conform datelor raportului anual privind execuția bugetului corespunzător, trebuie să respecte restricțiile stabilite de alineatele 2 și 3 ale acestui articol .
Depășirea, conform datelor raportului anual privind execuția bugetului corespunzător, restricțiile stabilite de acest articol reprezintă o încălcare a legislației bugetare a Federației Ruse și implică aplicarea măsurilor de executare prevăzute de prezentul cod pentru încălcare a legislației bugetare a Federației Ruse.
5. Creditele Băncii Centrale a Federației Ruse, precum și achiziționarea de către Banca Centrală a Federației Ruse a titlurilor de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, titlurile municipale în timpul plasării lor nu pot fi surse de finanțare a deficitului de bugetul corespunzător.
Deficit bugetar Este excesul de cheltuieli peste venituri. Soldul bugetelor de la toate nivelurile este starea necesară politica fiscala.
În prezența unui deficit bugetar, finanțarea primară este supusă cheltuielilor incluse în bugetul cheltuielilor curente. Mărimea deficitului bugetar al bugetului federal nu poate depăși volumul total al investițiilor și cheltuielilor bugetare pentru deservirea datoriei de stat a Federației Ruse în exercițiul financiar corespunzător.
Mărimea deficitului bugetar al unei entități constituente din Federația Rusă nu poate depăși 15% din volumul veniturilor bugetare ale unei entități constituente, cu excepția asistenței financiare din bugetul federal.
Mărimea deficitului bugetar al bugetului local, aprobat prin actul normativ al organului reprezentativ al autoguvernării locale, nu poate depăși 10% din volumul veniturilor bugetului local, cu excepția asistenței financiare din bugetul federal și bugetul entitate constitutivă a Federației Ruse.
Dacă în procesul de execuție bugetară există un exces nivelul limită deficitul sau o scădere semnificativă a veniturilor din surse de venituri bugetare, apoi se introduce un mecanism de sechestrare a cheltuielilor, care constă într-o scădere proporțională a cheltuielilor guvernamentale (cu 5, 10, 15 și așa mai departe procent) lunar pentru toate posturile bugetare în timpul restului perioada exercițiului financiar curent. Articolele protejate nu sunt supuse sechestrării.
Împrumuturile acordate de Banca Rusiei, precum și achiziționarea de către Banca Rusiei a obligațiilor de datorie ale Federației Ruse, entități constitutive ale Federației Ruse, municipalități în timpul plasării lor inițiale nu pot fi surse de finanțare a deficitului bugetar.
Sursele de finanțare a deficitului bugetar al bugetului federal sunt:
- surse interne sub următoarele forme: împrumuturi primite de la instituții de credit în moneda Federației Ruse; împrumuturi guvernamentale efectuate prin emiterea de valori mobiliare în numele Federației Ruse; împrumuturi bugetare și împrumuturi bugetare primite din bugetele altor niveluri ale sistemului bugetar; încasări din vânzarea de proprietăți de stat; suma venitului în exces peste cheltuielile cu rezervele de stat și rezervele; modificări ale soldurilor fondurilor pe conturi pentru contabilitatea fondurilor bugetului federal;
- surse externe sub următoarele forme: împrumuturi guvernamentale efectuate în valută străină prin emiterea de valori mobiliare în numele Federației Ruse; împrumuturi de la guverne străine, bănci și firme, organizații financiare internaționale, acordate în valută străină.
Fonduri suplimentare
Creditul de stat reflectă relațiile de credit cu privire la mobilizarea de către stat a temporar liber Baniîntreprinderi, organizații și populație pe baza rambursării pentru finanțarea cheltuielilor publice.
Creditorul este fizic și entitati legale, împrumutatul este statul reprezentat de corpurile sale.
Statul atrage resurse financiare suplimentare prin vânzare piata financiara obligațiuni și alte titluri de stat. Această formă de credit permite statului să atragă resurse financiare suplimentare pentru a acoperi deficitul bugetar fără punerea în aplicare a emisiilor în aceste scopuri.
Creditul de stat este, de asemenea, utilizat pentru stabilizare circulația banilorîn țară.
Clasificarea împrumuturilor de stat:
- În funcție de împrumutat, împrumuturile guvernamentale sunt împărțite în împrumuturi guvernamentale centrale și locale.
- La locația statului. creditul poate fi intern și extern.
- După termeni de atracție: pe termen scurt (până la un an); pe termen mediu (de la unu la 5 ani); termen lung.
Mărimea împrumutului de stat este inclusă în suma datoriei de stat a țării.
Dacă se adoptă bugetul pentru anul fiscal următor cu deficit, sursele de finanțare a deficitului bugetar sunt aprobate printr-o decizie corespunzătoare. Dacă bugetul pentru exercițiul financiar următor este adoptat fără deficit, decizia corespunzătoare privind bugetul poate prevedea atragerea de fonduri din surse de finanțare a deficitului bugetar pentru finanțarea cheltuielilor bugetare în limitele costurilor de rambursare a datoriilor.
Mărimea deficitului bugetar regional, aprobată prin legea unei entități constitutive a Federației privind bugetul pentru anul corespunzător, nu poate depăși 15% din volumul veniturilor bugetului regional, cu excepția asistenței financiare din bugetul federal. În cazul aprobării în buget pentru anul corespunzător a sumelor încasate din vânzarea proprietății, mărimea maximă a deficitului bugetar regional poate depăși limita de 15%, dar nu mai mult decât suma veniturilor din vânzarea proprietate.
Datoria de stat a regiunii este garantată integral și necondiționat de toate proprietățile aflate în proprietatea entității constitutive a Federației care alcătuiește trezoreria entității constitutive a Federației Ruse. Obligațiile datoriei din regiune sunt rambursate în termenii stabiliți de condițiile de împrumut și nu pot depăși 30 de ani.
Valoarea maximă a datoriei de stat a unei entități constitutive a Federației nu trebuie să depășească suma veniturilor din bugetul corespunzător, cu excepția asistenței financiare din bugetele altor niveluri ale sistemului bugetar al Federației Ruse
Mai multe despre subiectul Deficitul bugetar regional:
- 3.5.3. Structura veniturilor fiscale ale bugetului consolidat al teritoriului Primorsky. Structura costurilor. Deficitul (excedentul) bugetului (date statistice - referință analitică; dinamică). Restanțele plăților fiscale către sistemul bugetar al Federației Ruse
- Bugetele regionale - principala bază financiară a autorităților regionale
Codul bugetar stabilește limite cuantumul deficitului bugetar și reglementează modalitățile de acoperire a acestuia. Articolul 92 din capitolul 13 din Codul bugetar al Federației Ruse definește mărimea maximă a deficitului bugetar la diferite niveluri. Bugetul pentru exercițiul financiar următor nu poate fi aprobat cu un deficit care depășește această limită.
Dimensiunea deficitului bugetul federal nu poate depăși dimensiunea deficitului de petrol și gaze din bugetul federal. Deficitul non-petrol și gaze din bugetul federal este diferența dintre volumul veniturilor bugetului federal, cu excepția veniturilor din petrol și gaze din bugetul federal și veniturile din gestionarea Fondului de rezervă și a Fondului bunăstarea naționalăși volumul total al cheltuielilor bugetului federal în exercițiul financiar corespunzător. Deficitul de petrol și gaze al bugetului federal nu poate depăși 4,7 la sută din produsul intern brut proiectat în exercițiul financiar corespunzător specificat în lege federala privind bugetul federal pentru următorul exercițiu financiar și perioada de planificare.
Mărimea deficitului bugetar al unei entități constitutive ale Federației Ruse nu poate depăși 15% din volumul veniturilor bugetare ale unei entități constitutive a Federației Ruse, cu excepția asistenței financiare din bugetul federal.
Dacă legea unei entități constitutive a Federației Ruse privind bugetul pentru anul corespunzător aprobă suma încasărilor din vânzarea proprietății, dimensiunea limită a deficitului bugetar al entității constituente a Federației Ruse poate depăși această limitare, dar nu mai mult decât prin suma veniturilor din vânzarea proprietății.
În același timp, veniturile bugetare trebuie să-și acopere integral cheltuielile curente. Surse de finanțare a deficitului bugetele regionale pot fi utilizate numai pentru acoperirea costurilor de investiții, aceste fonduri nu pot fi utilizate pentru deservirea și rambursarea datoriilor entităților constitutive ale Federației Ruse.
Mărimea deficitului bugetar local nu poate depăși 10% din volumul veniturilor bugetului local, excluzând asistența financiară din bugetul federal și din bugetul entității constitutive ale Federației Ruse.
În cazul aprobării printr-un act de reglementare al organului reprezentativ al autogvernării locale asupra bugetului pentru anul corespunzător, a sumelor încasate din vânzarea proprietății, dimensiunea maximă a deficitului bugetului local poate depăși această limită, dar nu mai mult decât prin suma încasărilor din vânzarea proprietății.
Veniturile din surse de finanțare a deficitului pot fi, de asemenea, direcționate numai către cheltuielile de investiții.
Respectarea valorilor limită ale deficitului bugetar stabilite Codul bugetar, trebuie furnizat conform raportului privind execuția bugetului corespunzător pentru exercițiul financiar.
Dacă se adoptă bugetul pentru anul financiar următor cu deficit, legea (decizia) corespunzătoare privind bugetul aprobă sursele de finanțare a deficitului bugetar.