Nivelul de reglementare de stat a industriei. Capitolul VII

Este necesar să se cunoască caracteristicile reglementării de stat a industriei construcțiilor pe fundalul unei piețe a construcțiilor în curs de dezvoltare Federația Rusă. În ultimii ani, a avut loc o schimbare în structura economică și extinderea oportunităților pentru entitățile care lucrează în acest sector. Capacitatea de muncă a altor sectoare ale economiei și nivelul de trai al populației depind de starea sectorului construcțiilor. Controlul acestuia este un sistem de gestionare a acestui tip de activitate cu participarea obligatorie a organelor de stat.

Reglementarea statului sectorul construcțiilor garantează îmbunătățirea sistemului, unificarea intereselor personale și publice pentru dezvoltarea economiei, creșterea concurenței, precum și crearea unui echilibru între activitățile de acumulare și investiții bazate pe diferite feluri planificarea si finantarea industriei din bugetul tarii. Mai jos vom analiza care este esența reglementării de stat, care sunt caracteristicile acesteia și ce organisme se ocupă de aceste probleme.

Reglementarea sectorului constructiilor privind nivel de stat- tipul de activitate de conducere a statului, la care participă organele abilitate, asigurând optimizarea relaţiile economiceîn construcție pentru a proteja interesele private și publice ale participanților la relație.

Reglementarea statului este formată din:

Crearea unei politici unificate în domeniul construcțiilor, locuințelor și urbanismului.
de reglementare reglementare legală- urbanistică și tehnică.
Supravegherea de stat și controlul construcțiilor.

Particularitatea reglementării de stat constă în crearea unor norme legale care sunt obligatorii pentru toți participanții pe piața construcțiilor.

Caracteristici ale reglementării de stat a industriei construcțiilor

Sectorul de investiții și construcții include următoarele „elemente”:

Investitori (clienti, firme de constructii). În această categorie, organizații private, state, întreprinderi de diferite forme de proprietate și indivizii care investesc bani în crearea sau întreținerea proiectelor de construcții.
Contractarea și proiectarea și sondajul companiilor de construcții, întreprinderilor din industria materialelor de construcții sau din industria construcțiilor, precum și alte organizații din sectorul construcțiilor care asigură implementarea proiecte de investitii. Ei realizează proiectarea, crearea materialelor de construcție, a produselor, a structurilor și a altor elemente ale pieței construcțiilor.
Companii din diverse sectoare ale economiei naționale care furnizează bunuri, materiale și servicii altor participanți.
Bănci comerciale și centrale care efectuează decontări.
Firme de informare sau intermediare.

O rețea puternică de reglementare și control de stat a fost creată în sectoarele de producție și locuințe ale construcțiilor. Până în prezent, se disting următoarele forme ale acestui proces.

Regulament tehnic (TR)

Sarcina reglementării clădirilor este de a organiza standarde în sectorul siguranței și calității, care să nu creeze obstacole pentru creatorii de bunuri și servicii de pe piața construcțiilor. Acesta este un punct important, deoarece schimbările în acest domeniu duc la ajustări ale prețurilor, costurilor de producție, ale nivelului costurilor entităților comerciale și certificării.

Din punct de vedere juridic, sarcinile reglementării tehnice sunt următoarele:

Monitorizarea implementarii reglementarilor tehnice. Identificarea încălcărilor în acest sector necesită adoptarea unor măsuri urgente de influență.
Supravegherea zonelor de producţie şi construcția de locuințe.
Protejarea sănătății și a vieții oamenilor, inclusiv conservarea mediului.

TR de stat în sectorul construcțiilor are forma de acreditare, organizare a activităților de înregistrare, acceptare a structurilor finite, punerea lor în funcțiune și rezolvarea altor probleme. În plus, reglementarea tehnică asigură crearea și menținerea unui registru de lucrări deja finalizate în legătură cu instalațiile industriale și rezidențiale.

Sarcină structuri de stat este de a încuraja participanții de pe piața construcțiilor să respecte reglementările existente. Ca urmare, este posibilă îmbunătățirea calității structurilor aflate în construcție, reducerea nivelului de pericol pentru viața/sănătatea persoanelor care folosesc șantierele.

Controlul de stat în domeniul TR și GOS are multe în comun, inclusiv în ceea ce privește funcțiile îndeplinite:

observare. Autoritățile de supraveghere folosesc diferite organizații din sectorul producției sau al locuințelor drept „secție”. Aceștia preiau funcția de reglare și control.
Colectarea de informații. În această categorie intră obținerea de date privind obiectul controlat și respectarea acestuia cu reglementările tehnice și cerințele legale în vigoare.
Luând măsuri. În cazul în care organele de supraveghere au încălcat reglementările tehnice sau normele existente, acestea sunt supuse măsurilor de executare, iar făptuitorii sunt pedepsiți. În special, autoritățile de reglementare au dreptul să creeze un registru al infractorilor și să tragă la răspundere aceste entități.
Determinarea motivelor care au condus la apariția unei astfel de situații, precum și adoptarea măsurilor de excludere a încălcărilor pe viitor. Implementarea sarcinilor este întreprinsă de Serviciul de Stat de Statistică, ale cărui rapoarte reflectă încălcări în sectorul construcțiilor (locuințe și producție).

Supravegherea de stat a constructiilor

Un element la fel de important este supravegherea construcției de către guvern, care este încredințată autorităților executive și servicii publice. Într-o serie de cazuri, competențele sunt transferate Ministerului Apărării al Federației Ruse. Dacă obiectul nu se încadrează în zona de influență a organismului menționat și a Rostekhnadzor, sarcinile TR sunt atribuite puterii executive.

Există opinia că sectorul industrial se autoreglează. Aceasta este o concepție greșită, deoarece principiile general acceptate funcționează aici. În timpul procesului de verificare, se acordă atenție legalității construcției (reconstrucției) obiectului. Cu alte cuvinte, acțiunile companiei de construcții sunt controlate. Pe parcursul procesului de verificare, se atrage atenția asupra sectorului tehnic și juridic al verificării. Organismul împuternicit îndeplinește următoarele sarcini - controlează implementarea normelor existente, stabilește infracțiunea și pedepsele.

Scopul principal este asigurarea transparenței în toate etapele activității, asigurarea unei dinamici pozitive în dezvoltarea sectorului construcțiilor și accelerarea procesului de implementare a obiectivelor comune. Activitățile de supraveghere includ, de asemenea, următoarele sarcini:

Organizații lucrari de constructie.
Respectarea regulilor de implementare a diferitelor activități (asamblare sau armare).
Monitorizarea aplicării corecte a acoperirilor care protejează împotriva coroziunii, precum și rezolvarea altor probleme.

În vederea îmbunătățirii calității muncii, reglementările actuale definesc perioada de efectuare a inspecțiilor, indică subiectele de supraveghere, temeiurile desfășurării diferitelor activități, precum și criteriile de înscriere în registru. O serie de probleme se referă la organismele de autoreglementare, cărora li se cere, de asemenea, să respecte reglementările existente.

Eliberarea permiselor

Problemele de eliberare a autorizațiilor de construire sunt luate în considerare în Codul funciar, Codul civil al Federației Ruse, precum și în actele legale și într-o serie de alte acte. Autoritatea de a emite astfel de documente revine guvernului local (executiv) sau federal. Aici depinde mult de obiectul verificării. După finalizarea lucrărilor de construcție, obiectul este înscris în registru. Merită să luați în considerare faptul că unele structuri nu necesită o autorizație (articolul 36 din Codul civil al Federației Ruse) - acestea sunt teritorii care sunt ocupate de obiecte sau secțiuni liniare. uz comun, monumente ale patrimoniului cultural și altele.

Anterior, acceptarea structurilor incluse în sectorul locativ se făcea cu implicarea unei comisii speciale de stat. Pe stadiul prezent autorizația de intrare se eliberează de aceeași structură ca și autorizația de construire. În sectorul juridic, problema este reglementată extrem de strict - se formează și se completează un registru, se desemnează persoane responsabile. Dar autoritățile de inspecție au dreptul de a refuza permisiunea de punere în funcțiune sau de construcție. Dezvoltatorul, la rândul său, are dreptul de a da în judecată.

Formarea preturilor si devizelor

Reglementarea de stat presupune control în domeniul prețurilor și al compilarii documentatia bugetara. Practica este de așa natură încât în domeniul construcțiilor (locuințe și industriale) sunt permise erori în procesul de calcul al forței de muncă și al materialului de construcție utilizat. Sarcina reglementării legale este următoarea:

Reducerea abaterilor parametrilor calculati de la datele reale.
Ținerea unui registru al încălcărilor.
Separarea puterii între autoritățile de stat și cele locale.
Stabilirea unui sistem de standarde la nivel federal.

În Rusia, activitatea de control al prețurilor și estimări este efectuată de Centrul Federal, care a fost creat special pentru a rezolva astfel de probleme. Este subordonată Ministerului Dezvoltării Regionale al Federației Ruse. Măsurile actuale de aplicare permit organizației de proiectare să determine cu exactitate limita de finanțare și, pe baza sumei primite, să ia o decizie.

Ce industrii de construcții sunt reglementate?

După cum sa menționat mai sus, reglementările de stat se aplică principalelor sectoare ale construcțiilor - industrial și rezidențial. Esența unor astfel de activități este sistematizarea activității structurilor autorizate și protejarea participanților pe piața construcțiilor.

Structura reglementării de stat include următoarele tipuri de reglementări - urbanistică, juridică, tehnică și controlul clădirii. În fiecare domeniu de activitate există nuanțe individuale în dezvoltarea normelor juridice. De exemplu, reglementarea de stat în domeniul urbanismului este ghidată de GK al Federației Ruse. Aici, toate procesele sunt legate de dezvoltarea zonelor suburbane și urbane, inclusiv munca oamenilor din acest teritoriu.

Reglementarea construcțiilor include, de asemenea, planificarea teritorială, studiile inginerești, zonarea urbană, proiectarea, inclusiv construcția, reconstrucția și repararea instalațiilor de construcție capitală. Reglementarea de stat în sectorul de dezvoltare urbană presupune obținerea statutului de OSR de către o firmă de construcții, precum și controlul asupra activităților antreprenorului general.

În plus, relațiile legate de prevenirea situațiilor de urgență, adoptarea de măsuri pentru asigurarea siguranței construcțiilor, precum și acțiunile de eliminare a consecințelor, sunt controlate în sectoarele industrial și locativ al construcțiilor.

Ce autorități sunt responsabile de reglementare?

Funcții de control activitati de constructii mint cu guvernul federal. În stadiul actual, acesta este Ministerul Dezvoltării Regionale al Federației Ruse, care verifică și pune în aplicare deciziile guvernamentale în domeniul construcțiilor. În plus, în reglementarea statului sunt implicate următoarele organisme:

Ministerul Apărării al Federației Ruse.
Serviciul Federal de Supraveghere Atomică, Tehnologică și de Mediu.
Serviciul Federal de Securitate al Federației Ruse.
FSB RF.
Autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse.

În prezent, reglementarea de stat a industriei construcțiilor la nivel federal este efectuată de mai multe organisme executive federale, principalul dintre acestea fiind Ministerul dezvoltare Regionala Federația Rusă. Elaborarea și implementarea politicii de stat de către Ministerul Dezvoltării Regionale al Rusiei se desfășoară în trei domenii principale.

Prima direcție este sfera reglementării tehnice în construcții. Actul legislativ de bază aici este Legea federală „Cu privire la reglementarea tehnică”. În conformitate cu legislația actuală, această autoritate se află în jurisdicția exclusivă a Federației Ruse. Dacă înainte de adoptarea acestei legi federale, subiecții Federației Ruse aveau dreptul de a aproba codurile teritoriale de construcție (TSN), care conțin cerințe tehnice pentru proiectare și inspecție și lucrări de construcție și instalare, atunci după intrarea sa în vigoare, regiunile nu nu am o asemenea oportunitate.

A doua direcție este reglementarea activităților de urbanism, sau reglementarea urbană. Actul legislativ de bază pe care se bazează politica de stat în acest domeniu este Codul de urbanism al Federației Ruse. Această direcție, în conformitate cu legislația Federației Ruse, este implementată de trei niveluri de autoritate publică: federală, regională și municipală.

A treia direcție este raționalizarea și stabilirea prețurilor în construcții. Legea de bază aici este Legea federală „On activitate de investitii efectuat în formă investitii de capital". Această autoritate este exercitată de Federația Rusă și de subiecții Federației Ruse.

Desigur, împărțirea de mai sus a sferelor de activitate este, într-o anumită măsură, condiționată. De exemplu, pentru construirea unei anumite amenajări, este necesară rezolvarea problemelor de urbanism, tehnice, bugetare, iar la nivelul reglementării de stat, toate cele trei domenii sunt strâns interconectate, interdependente și se completează reciproc. În primul rând, acest lucru se aplică sferelor reglementării tehnice și bugetare. Aceste domenii de reglementare sunt interconectate și interdependente, deoarece conțin un domeniu de activitate similar, terminologie comună și sunt dezvoltate conform unei singure metodologii. Totodată, normele tehnice sunt cele primare, pe baza cărora se elaborează normele estimative.

În prezent, după lichidarea Rosstroy, Ministerul Dezvoltării Regionale realizează atât dezvoltarea, cât și implementarea politicii de stat în industria construcțiilor.

Reglementare tehnică. Sarcina principală în acest domeniu este elaborarea și aprobarea standardelor tehnice, care, pe de o parte, atunci când sunt implementate, vor asigura siguranța construcției și exploatării unei clădiri, structuri și, pe de altă parte, vor asigura să nu fie o frână la introducerea de noi soluții tehnice, utilizarea de noi tehnologii și materiale.

Trebuie să recunoaștem că în acest domeniu suntem în urmă față de nevoile reale ale industriei construcțiilor. Aproape patru ani de la adoptare lege federala„Cu privire la reglementarea tehnică” și înainte de introducerea modificărilor la aceasta anul trecut, nu s-a lucrat în acest domeniu. Ministerul Dezvoltării Regionale din Rusia sau un alt organism executiv federal nu a fost împuternicit să actualizeze reglementările tehnice existente. În plus, nu a fost posibilă elaborarea unor reglementări tehnice privind siguranța clădirilor, întrucât versiunea anterioară a legii nu a ținut cont de specificul produselor de construcție.

Slide 1 (Fig. 2) prezintă o structură pe trei niveluri a documentelor din domeniul reglementării tehnice, în cadrul căreia se bazează munca noastră. Primul nivel de documente este reglementările tehnice. Acestea sunt singurele documente care (după intrarea lor în vigoare) vor conține cerințe obligatorii pentru clădiri și structuri ca obiect de reglementare tehnică. Principalele aici sunt două reglementări tehnice: „Cu privire la siguranța clădirilor și structurilor” și „Cu privire la siguranța materialelor și produselor de construcție”. Prima reglementare tehnică a fost deja elaborată, a trecut toate procedurile necesare, inclusiv discuția publică, convenită cu autoritățile executive federale și înaintată Guvernului Federației Ruse. După examinare de către guvern, acesta va fi înaintat Dumei de Stat. Conform celei de-a doua reglementări tehnice s-au derulat proceduri competitive, s-a stabilit câștigătorul, iar acum se încheie un contract de stat. Această reglementare tehnică este adoptată sub forma unui decret al Guvernului Federației Ruse.

Acestea nu sunt singurele reglementări care vor stabili cerințe pentru clădiri și structuri. Reglementarea tehnică „Cu privire la siguranța la incendiu” a fost deja adoptată, iar regulamentul tehnic „Cu privire la siguranța ascensoarelor” este în curs de elaborare. Sarcina Ministerului Dezvoltării Regionale este de a coordona acest proces: atunci când ajungem la un acord asupra unor astfel de reglementări tehnice, urmărim să ne asigurăm că conținutul acestora în legătură cu clădirile și structurile nu contravine reglementărilor noastre tehnice. Este foarte posibil ca în viitor să iasă la iveală necesitatea elaborării unor reglementări tehnice suplimentare de către Ministerul Dezvoltării Regionale, de exemplu, „Cu privire la siguranța clădirilor înalte”. Timpul va spune.

Al doilea nivel de documente sunt documentele din domeniul standardizării, standardelor naționale și codurilor de practică. Acestea sunt documente de aplicare voluntară, care constituie baza de dovezi pentru respectarea cerințelor obligatorii ale reglementărilor tehnice. Aplicarea voluntară înseamnă că designerii, de exemplu, le pot folosi sau nu. În primul caz, statul garantează că vor fi asigurate cerințele de siguranță prevăzute în regulamentul tehnic și va exercita controlul asupra respectării cerințelor codurilor de practică și standardelor naționale în procesul de expertiză de stat, construcție de stat. supravegherea în timpul punerii în funcţiune a instalaţiei.

De fapt, în noul sistem de reglementare tehnică, fără dezvoltarea unor seturi de reguli, prevederile reglementărilor tehnice vor fi greu de implementat. Dacă în legătură cu reglementările tehnice putem spune că ele stabilesc „ce trebuie asigurat”, atunci în raport de seturi de reguli spunem „cum se face”.

Trebuie spus că proiectantul are posibilitatea să nu folosească codurile de practică, ci să meargă, după cum se spune, pe propriul său drum, dar apoi va trebui să demonstreze autorităților statului că siguranța construcției și exploatării în proiectare se asigură soluții, ceea ce va fi problematic.

Codurile de practică vor conține atât propriile standarde tehnice, cât și standarde de referință la documentele de nivel al treilea, adică la codurile de constructieși reguli, PPB, SanPinam etc. Și aici se află relația lor strânsă. Vorbind despre sistemul de seturi de reguli, presupunem că vor fi șase prioritare în conformitate cu tipurile de siguranță definite în regulamentul tehnic „Cu privire la siguranța clădirilor și structurilor”. Le numim condiționat seturi generale de reguli. Apoi vor fi dezvoltate seturi speciale de reguli, de exemplu, pentru individ Cladiri rezidentiale, pentru structuri de inginerie complexe etc.

Pe diapozitivul 2 puteți vedea ce cantitate imensă de muncă trebuie făcută pentru a crea o bază de dovezi pentru o reglementare tehnică. Și numai după aceea se va putea spune că a fost creat minimul în ceea ce privește reglementarea reglementară, ceea ce va permite tuturor participanților la construcție să proiecteze și să construiască efectiv instalații.

Apropo de actualizarea documentelor, trebuie spus că în prezent se lucrează la 11 SNiP-uri prioritare și ne gândim că până la sfârșitul anului le vom introduce într-o nouă ediție. Lucrarea aceasta este, de asemenea, lentă, pentru că documentele sunt considerate neapărat o dată, de două sau de mai multe ori de către comisia de experți a Ministerului Dezvoltării Regionale, respectiv, apar comentarii, apoi sunt eliminate etc. De asemenea, emis și înregistrat în Ministerul Justiției al Rusiei este ordinul ministerului „Cu privire la procedura de elaborare și aprobare a condițiilor tehnice speciale ...”. Acum au fost organizate lucrări pentru a le analiza, a le examina și a fi de acord cu ordinul. La 1 septembrie 2012 au fost primite materiale pentru 131 de obiecte, au fost convenite condiţii tehnice speciale pentru 57 de obiecte.

Reglementarea activităților de urbanism. În conformitate cu Codul de urbanism al Federației Ruse, activitățile de planificare urbană includ planificarea teritorială, zonarea urbană, planificarea teritoriului, studiile inginerești, proiectarea și construcția clădirilor și structurilor. Acest domeniu poate fi împărțit condiționat în două blocuri: primul este reglementarea acțiunilor autorităților publice la toate nivelurile în pregătirea, coordonarea, aprobarea și implementarea documentelor de amenajare a teritoriului, amenajarea urbanistică și amenajarea teritoriului; a doua este reglementarea activităților entităților economice - participanți la construcția de anchete de inginerie, proiectarea si constructia cladirilor si structurilor.

Aș dori să mă opresc pe scurt asupra primului bloc. Principala diferență între acest bloc de reglementare urbanistică și sfera reglementării tehnice este că aspectele incluse în componența sa sunt reglementate de autoritățile publice de toate nivelurile. În plus, centrul de greutate aici este mutat către entitățile constitutive ale Federației Ruse și guvernele locale. O regulă importantă care ar trebui să ajute autoritățile să pună în aplicare normele Codului de urbanism al Federației Ruse în ceea ce privește elaborarea documentației de urbanism este, în primul rând, mecanismul de obligare a autorităților publice să desfășoare activități de urbanism prin stabilirea răspunderii pentru inactivitate. Astfel, în lipsa documentelor de amenajare a teritoriului, de la 1 ianuarie 2010, nu este permisă luarea deciziilor privind rezervarea, retragerea și trecerea de la o categorie la alta. terenuri apartinand persoanelor fizice pentru nevoi de stat sau municipale. În lipsa unor reguli de utilizare și dezvoltare a terenurilor, de la 1 ianuarie 2010, nu este permisă asigurarea persoanelor fizice cu terenuri pentru construcție alocate din terenuri de stat și municipale.

De asemenea, au fost introduse proceduri de pregătire și furnizare a terenurilor pentru construcția de locuințe la licitații. Procedurile de licitație ar trebui să înlocuiască procedurile de aprobare preliminară a șantierelor.

În plus, a fost pregătit un proiect de lege federală „Cu privire la modificările Codului de urbanism al Federației Ruse și anumite acte legislative” (adoptat în prima lectură), care introduce proceduri de licitație pentru toate terenurile (nu numai în ceea ce privește locuințele). obiecte de construcție) .

Și, în final, a fost introdusă instituția controlului asupra activităților de urbanism. Acest control ar trebui să fie efectuat de subiecții activității municipiiși Ministerul Dezvoltării Regionale al Rusiei - pentru activitățile entităților constitutive ale Federației Ruse. Toate aceste măsuri ar fi trebuit să îmbunătățească situația odată cu elaborarea documentației de urbanism, dar analiza activităților din această parte arată că aici nu totul este în regulă, în primul rând la nivel municipal. În următorii ani, la regional şi nivel local sarcinile de pregătire și aprobare a programelor de dezvoltare a sistemelor locale de management urban (ca parte a programe regionale); pregătirea și adoptarea regulilor de utilizare și dezvoltare a terenurilor; planuri de implementare a planurilor generale, inclusiv scheme integrate de dezvoltare a rețelelor de inginerie, proiecte prioritare (în legătură cu volumul și calendarul finanțării construcției de dotări locale prioritare).

La nivel federal, în această parte au fost efectuate următoarele lucrări: au fost aduse modificări corespunzătoare Codului de urbanism al Federației Ruse; a fost adoptată o rezoluție a Guvernului Federației Ruse privind procedura de coordonare a schemelor de planificare a teritoriului; formulare de urbanism aprobate teren, autorizatii de construire, autorizatii de punere in functiune a obiectelor; a fost elaborat un proiect de lege model a unei entități constitutive a Federației Ruse privind dezvoltarea urbană; au fost elaborate recomandări metodologice pentru elaborarea regulilor de utilizare și dezvoltare a terenurilor; a aprobat procedura de coordonare de către Ministerul Dezvoltării Regionale al Rusiei a structurii autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse în domeniul controlului activităților de urbanism desfășurate de autoritățile locale; a fost aprobat formularul de raportare asupra progresului controlului de către entitățile constitutive ale Federației Ruse asupra activităților de urbanism desfășurate de autoritățile locale. Nu toate problemele, desigur, au fost rezolvate, nu au fost adoptate toate actele legale de reglementare necesare. În același timp, sarcina principală este de a dezvolta scheme de planificare teritorială a Federației Ruse.

Acum despre reglementarea activităților participanților la construcții. Aici rolul principal revine nivelului federal și, în primul rând, Ministerului Dezvoltării Regionale al Rusiei. Pentru a reglementa problemele de inspecții inginerești, proiectare, construcție, Ministerul, împreună cu alte organisme executive federale, a făcut următoarele lucrări: a fost pregătit și aprobat un decret guvernamental privind procedura de efectuare a studiilor inginerești pentru construcția de instalații. ; a fost aprobată procedura de aprobare de către Ministerul Dezvoltării Regionale al Rusiei a reglementărilor entităților constitutive ale Federației Ruse privind efectuarea de inspecții inginerești pe teritoriile acestora, acum este înregistrată la Ministerul Justiției al Rusiei; a fost aprobat un decret guvernamental privind componența secțiunilor documentației proiectului și cerințele pentru conținutul acestora, acum se pregătesc modificări și completări în decretul 87; două ordine ale Ministerului Dezvoltării Regionale al Rusiei „Cu privire la procedura de organizare și implementare a construcției” și „Cu privire la procedura de conservare a obiectelor construcție capitală»; au fost adoptate o serie de documente necesare pentru funcționarea examinării unificate de stat a documentației de proiect, principala dintre acestea fiind Rezoluția nr. 145 „Cu privire la procedura de efectuare a examinării de stat a documentației de proiect”; un proiect de rezoluție a Guvernului Federației Ruse „Cu privire la procedura de efectuare a unei examinări non-statale a documentației proiectului” a fost pregătit și se află în Guvernul Federației Ruse; a fost adoptat un decret al Guvernului Federației Ruse privind procedura de desfășurare a supravegherii de stat unificate a construcțiilor, iar în dezvoltarea acestuia au fost adoptate o serie de reglementări care reglementează implementarea supravegherii de stat a construcțiilor. Aș dori să mă opresc asupra încă o problemă care reglementează direct activitățile organizațiilor care efectuează studii de inginerie, organizații de proiectare și construcții - aceasta este introducerea autoreglementării în construcții. Amendamentele la Codul de urbanism al Federației Ruse, care au intrat în vigoare la 25 iulie 2008, introduc această instituție, elimină licențele de stat pentru activitățile de construcții ca formă independentă de reglementare de stat și introduc o perioadă de tranziție de la acordare la autorizare la autoreglementare. . Aș dori să remarc că unele prevederi ale acestei legi nu au fost adoptate în varianta pe care am insistat, iar acum sunt numeroase solicitări din partea organizațiilor tocmai pe problemele foarte controversate: dimensiunea fond de compensare; numărul minim de organizații necesare pentru a dobândi statutul de organizație de autoreglementare; perioada de valabilitate a licențelor obținute anterior.

Ministerul Dezvoltării Regionale al Rusiei este foarte precaut cu privire la prognoze - este foarte greu de spus acum cum va decurge acest proces. Va obține statul o mașinărie și mai birocratică sub forma organizațiilor neguvernamentale ca urmare, în comparație cu licențele de stat, care a fost atât de mult criticată. „În orice caz, vom monitoriza acest proces și, pe baza rezultatelor forțelor de ordine, vom elabora propuneri adecvate. În această parte, pregătim în prezent liste cu lucrări în domeniul cercetărilor inginerești, proiectării și construcțiilor care afectează siguranța instalațiilor de construcție capitală și poate că aici vom reuși să netezim câteva puncte legea adoptată„- spune șeful Ministerului Dezvoltării Regionale al Federației Ruse, Igor Slyunyaev.

Pe baza cercetărilor efectuate în primul capitol se pot trage următoarele concluzii:

Pe baza numeroaselor definiții avute în vedere, se poate susține că complexul de clădiri modern rusesc este un ansamblu de structuri de tip instituțional, economic și industrial, caracterizat prin interacțiune economică, organizatorică, tehnică și tehnologică în obținerea rezultatului final? producția de produse pentru construcții.

Structura complexului de construcții include întreprinderi din industria construcțiilor, organizatii de constructii, întreprinderi din industria materialelor de construcții, montaj, organizații contractante, institute de proiectare și cercetare, birouri de proiectare.

Sistemul metodelor de management cuprinde: metode administrative, care includ reglementarea legislativă; reglare bazată pe putere; metode organizatorice si economice.

Modificările recente ale legislației federale și reformele în domeniul construcțiilor vorbesc despre relevanța problemei modernizării și dezvoltării complexului de construcții din Rusia și mărturisesc rolul său înalt în creșterea dezvoltare durabilă state. (ANEXA A).

Temeiul legal pentru activitățile complexului de construcții este următorul legislativ și reguli: Legea federală „Cu privire la licențierea anumitor tipuri de activități”, Legea federală „Cu privire la protecția drepturilor entitati legaleși întreprinzători individuali în exercitarea controlului de stat (supravegherea) și controlului municipal”, Codul de urbanism al Federației Ruse Cod funciar RF codul locuinței Legea federală „Cu privire la organizațiile de autoreglementare”, Legea federală „Cu privire la plasarea comenzilor pentru furnizarea de bunuri, efectuarea lucrărilor, furnizarea de servicii pentru nevoile de stat și municipale”, Legea federală „Cu privire la reglementarea tehnică”, Decretul Guvernului Federația Rusă „Cu privire la activitățile de licențiere în domeniul proiectării și construcțiilor”; Decretul Guvernului Federației Ruse „Cu privire la procedura de organizare și desfășurare a examinării de stat a documentației proiectului și a rezultatelor studiului ingineresc”, etc. Documentele enumerate sunt concepute pentru a avea un impact pozitiv asupra formării mediului extern al complexului de construcții

Influența statului asupra proceselor economice în vederea creării condițiilor optime pentru dezvoltarea și susținerea mecanismului de piață existent și modificările acestuia, dacă este cazul.

În istoria gândirii economice au existat întotdeauna discuții despre gradul de intervenție a statului în economie. „Pentru” – au vorbit mercantiliștii și reprezentanții scoala clasica economia politică a apărat sloganul „ libertate economică". Secolul XX este secolul războaielor mondiale și crize economice a redistribuit cântarul în direcţia reglementării statului. Victoria a fost câștigată de justificările teoretice ale lui J. M. Keynes, numit modelul keynesian al economiei. A înflorit în anii 1950 și 1960, dar în anii 1970 deficitul cronic al bugetelor de stat a dus la slăbirea pozițiilor sale și înlocuirea lor cu neoliberalism și teoria modernă a „economiei ofertei”.

Sarcinile și scopurile reglementării statului

Reglementarea este menită să asigure funcționarea eficientă a sistemului economic al statului, care constă în interacțiunea tuturor sferelor, în primul rând financiar, juridic și social. În acest sens, există un aspect teoretic și o implementare practică. Prima include prognoza și elaborarea modelelor de acțiune. Practica prevede implementarea unor măsuri legislative, executive și de supraveghere specifice care vizează reglementarea.

Scopul principal al reglementării statului este îmbunătățirea bunăstării societății în ansamblu, ceea ce implică bunăstarea fiecăruia dintre membrii săi. Obiectivele reglementării statului sunt de obicei structurate în economice, sociale și politice. În acest caz, componentele principale sunt:

dezvoltare și creștere economică stabilă;
politica de ocupare a fortei de munca;
menținerea stabilității monedei naționale și a prețurilor;
protecția socială a populației;
activitatea economică externă.

Implementarea primelor 4 direcţii şi interrelaţionarea acestora asigură realizarea echilibrului în sfera macroeconomică. În contextul procesului de globalizare, rezultatele interacțiunii lor complexe afectează direct sfera economică externă a activității statului. La o anumită etapă istorică a dezvoltării societății, succesiunea atingerii obiectivelor se poate schimba.

Trebuie remarcat faptul că metodele de reglementare de stat sunt împărțite în directe și indirecte. Cele directe prevăd măsuri administrative și legale, iar impactul lor constă în faptul că entitățile economice acționează pe baza reglementărilor guvernamentale și nu pot fi ghidate pe deplin de libera alegere economică. Sunt un element al economiei mixte și au demonstrat o eficiență ridicată, mai ales în acele țări în care aceasta este subdezvoltată.

Metodele indirecte, de regulă, sunt de natură economică și creează premise pentru alegerea independentă a subiecților relațiilor economice în favoarea atingerii obiectivelor economice generale. Interacțiunea competentă a metodelor între ele oferă o soluție la problema principală - îmbunătățirea bunăstării societății.

Funcții și instrumente de reglementare a statului

În ceea ce privește funcțiile statului, cea mai importantă este crearea necesarului cadru legislativ, furnizarea Bază legală pentru funcționarea unei economii de piață. O funcție importantă a statului este intensificarea inovației și a activității antreprenoriale și stimularea politicii investiționale.

Într-o economie de piață modernă, statul acționează ca garant în domeniul protecției sociale a populației. Instrumentul pentru aceasta este funcția de redistribuire a veniturilor în favoarea grupurilor mai puțin protejate ale populației. Politica socială nu este inferioară ca importanță unui astfel de instrument precum managementul sectorului public al economiei, deoarece împiedică creșterea tensiunii sociale în societate și contribuie la realizarea securității sociale. În ceea ce privește utilizarea proprietății de stat, acesta acționează ca un element de bază pentru implementarea sarcinilor pe termen lung, în special în acele domenii care necesită investiții semnificative.

Una dintre principalele probleme teoretice ale funcționării entităților de afaceri este problema raportului dintre principiile planificate și de piață în economie sau problema raportului dintre plan și piață.

V teorie economică planul este considerat ca un proces de influență conștientă și intenționată asupra dezvoltării economice, iar piața - ca un flux natural și liber al proceselor economice.

Nivelul macroeconomic de luare în considerare a problemei relației dintre plan și piață este precizat ca relația dintre stat și piață. La nivel micro, această întrebare este formulată ca relația dintre întreprindere și piață.

În practica managementului, planul și piața acționează ca o singură metodă de reglementare a economiei. Planul este construit de la general la specific, este folosit ca metodă de impact direct asupra economiei și se aplică la diferite niveluri. La determinarea direcţiilor de reglementare a activităţii economice, interesele statului sunt prioritare.

Piața se dezvoltă de la privat la general, iar acest lucru se bazează pe faptul că interesele private sunt prioritare în activitatea economică. În procesul de funcționare, piața acoperă în principal sfera de circulație și are ca scop satisfacerea cererii efective.

Combinația dintre principiile planificate și de piață în economie prevede dezvoltarea mecanismelor de interacțiune privind relația dintre stat și întreprindere, accesul la resurse economice, controlul activității economice, ceea ce se reflectă în structura sistemului economic. Deci, dacă piața predomină, atunci sistemul este unul de piață și apare o economie de piață; dacă statul predomină, atunci sistemul este administrativ-comandă, iar economia este planificată; dacă predomină agricultura de subzistență, atunci la fel sistem economicîn general.

Într-o economie de piață, entitățile economice sunt responsabile pentru rezultatele activităților lor în mod independent. Ca urmare, piața reglementează activitățile producătorilor, iar statul îndeplinește funcțiile de reglementare ale relațiilor de piață. Prin urmare, într-o economie de piață, statul reglementează funcționarea pieței, iar piața reglementează activitățile unei entități comerciale.

Ca urmare, au existat ajustări structurale locale ale producției și ale utilizării capacității de producție. Cu toate acestea, pe termen lung, nu s-a format managementul optim al fluxurilor de mărfuri, ceea ce a afectat în general negativ dezvoltarea economiei.

La nivel micro, piata este considerata ca un tip de relatii economice intre entitati de afaceri. În conformitate cu acest demers, există două tipuri de relații economice: relații natural-materiale, desfășurate în conformitate cu volumul și structura nevoilor gospodăriei; relaţiile de mărfuri efectuate prin intermediul pieţei ca tranzacţii de cumpărare şi vânzare. Trăsăturile caracteristice ale relațiilor economice cu mărfuri sunt acordurile reciproce ale părților care fac schimb, libera alegere a partenerilor și prezența concurenței. Relațiile pe piața mărfurilor sunt posibile numai pe baza cumpărării și vânzării gratuite de bunuri și servicii.

Dacă luăm în considerare piața din partea subiecților relațiilor economice, atunci aceasta poate fi caracterizată ca un ansamblu de cumpărători existenți și potențiali care intră în relații de afaceri și încheie tranzacții pentru vânzarea oricărui produs. Dar o astfel de descriere a entităților de piață este simplificată, deoarece nu acoperă întregul set de subiecte ale relațiilor de piață. Deci, subiectul pieței nu este neapărat proprietarul mărfurilor care sunt cumpărate sau vândute: el poate acționa în numele. Cumpărătorii pot fi utilizatori finali, organizații, intermediari care achiziționează bunuri pentru vânzare ulterioară, agenții guvernamentale.

În același timp, piața este caracterizată ca un sistem multidimensional de relații între producători și consumatori, vânzători și cumpărători, relații de piață economică, inclusiv contacte directe și multi-legături cu participarea intermediarilor.

Într-o economie de piață, entitățile economice sunt responsabile pentru rezultatele activităților lor în mod independent. Ca urmare, piața conduce activitățile producătorilor direcți, iar statul îndeplinește funcțiile de reglementare a relațiilor de piață. Prin urmare, într-o economie de piață, statul reglementează funcționarea pieței, iar piața reglementează activitatea subiectului.

Evoluția sistemelor de planificare este prezentată în orez. 1.1.

INDUSTRIE ȘI COMPLEXE INTERINDUSTRIE

V.D. Goncharov, S.V. Koteev, V.V. Rau

REGLEMENTAREA DE STAT ÎN INDUSTRIILE COMPLEXULUI ALIMENTAR

Articolul tratează problemele de reglementare a proceselor de piață în complexul alimentar și sectoarele sale individuale. Au fost identificate câteva direcții de creștere a eficienței și competitivității funcționării acestuia în condiții moderne.

Fenomenele de criză globală din ultimii ani au confirmat încă o dată relevanța și necesitatea dezvoltării unor mecanisme și modele eficiente de reglementare de stat a proceselor pieței atât în lume cât și în economii nationale, precum și în sectoarele lor cele mai mari și mai semnificative. Experiența multora s-a dezvoltat și tari in curs de dezvoltare conduce la înțelegerea faptului că, în contextul globalizării, doar o combinație rațională și bazată științific și complementaritatea influențelor de reglementare și de piață pot asigura o eficiență socio-economică ridicată și durabilă și o competitivitate a producției moderne.

Sistemul de impact economic și organizatoric asupra pieței alimentare ar trebui să cuprindă forme și metode de reglementare atât directă, cât și indirectă de stat, să asigure posibilitatea producției și activităților comerciale independente ale tuturor părților complexului agroindustrial și să crească activitatea economică a acestora.

Metodele de influență directă presupun reglementări de către stat, în care entitățile economice sunt forțate să ia decizii bazate nu pe o alegere economică independentă, ci pe prescripții externe. De exemplu, să numim legislația fiscală, normele legale în domeniul taxele de amortizare, proceduri bugetare pentru investiții publice. Metodele directe au adesea o eficiență ridicată datorită obținerii rapide a rezultatelor economice. Cu toate acestea, au un dezavantaj serios - crearea de obstacole reale în calea procesului pieței.

Metodele de reglementare indirectă se manifestă prin faptul că statul nu influenţează direct deciziile economice luate de subiecţi. Ea creează doar premisele pentru ca subiecții să graviteze spre acele opțiuni care corespund scopurilor politicii economice de stat atunci când își fac propriile decizii economice.

Predominant, metodele de influență a statului sunt efectuate în raport cu industriile care fie sunt importante din punct de vedere strategic, fie nu sunt suficient de eficiente într-un mediu de piață. Agricultura este un astfel de sector. În alte industrii, cererea și oferta sunt formate în principal de piață, pe baza situației actuale, politica fiscala stat, venitul consumatorului.

Un set de măsuri pentru promovarea dezvoltării pieței alimentare și asigurarea unei cereri și oferte echilibrate ar trebui să includă:

Stimularea producției de produse autohtone prin utilizarea autorităților de reglementare fiscală, împrumuturi etc.;

Reglementarea prețurilor și tarifelor;

Stabilirea ordinii de stat pentru produsele alimentare cu semnificație socială;

Dezvoltarea piețelor angro de produse alimentare;

Îmbunătățirea relației întreprinderilor agricole și alimentare cu comerțul;

Reglementarea importului și exportului;

Subvenții și protecție socială a păturilor cu venituri mici ale populației.

Un loc important în mecanismul economic de reglementare de stat a complexului alimentar îl ocupă prognoza și planificarea pe termen lung și mediu. Cu toate acestea, se acordă o atenție insuficientă problemelor de planificare și prognoză strategică în complexul agroindustrial al Federației Ruse. Deficiențele anterioare ale sistemului de planificare și distribuție sunt adesea transferate automat către planificarea modernă. În condițiile formării unei piețe alimentare civilizate, prognoza și planificarea, ca funcții ale activităților de management, nu numai că își păstrează locul în sistemul mecanismului economic, dar își extind semnificativ sfera de influență asupra producției agroindustriale. În același timp, au loc schimbări la toate nivelurile de management al complexului alimentar. Ce principii ar trebui să îndeplinească evoluțiile predictive și planificate în condițiile moderne? În primul rând, este necesar ca acestea să fie predominant de recomandare (indicative) în raport cu producătorii autohtoni. Cu toate acestea, acesta din urmă trebuie să aibă drept deplin alegând acele domenii ale activității lor care sunt cele mai eficiente într-o anumită situație de pe piața alimentară. De regulă, acordul se ajunge în cadrul unor proceduri orientative, în care statul elaborează și prezintă o prognoză cuprinzătoare a dezvoltării macroeconomice pe termen scurt și lung. Planificarea indicativă a fost folosită de multă vreme cu succes în Japonia, Franța, Țările de Jos și o serie de alte țări, unde face parte din politica socio-economică a statului.

Pentru abordarea practică, este necesar ca prognoza macroeconomică de dezvoltare a complexului agroindustrial, în primul rând, să fie un document detaliat și specific în care să fie fixate proporții economice intersectoriale și naționale adecvate și, în al doilea rând, să devină un baza stiintifica pentru elaborarea unor acorduri economice specifice intre guvern si producatorii rurali.

La elaborarea justificărilor predictive și analitice, este indicat să se prevadă optimizarea diviziunii teritoriale a muncii în complexul alimentar, în care fiecare regiune, pe baza specificului condițiilor naturale și economice, produce în principal cele mai competitive produse destinate vânzării. pe piețele regionale și mondiale. Tranziția către o economie reglementată face necesară, de asemenea, completarea conținutului prognozei pentru dezvoltarea și distribuția complexului alimentar cu o justificare a volumelor și dinamicii importurilor și a relațiilor interregionale, ceea ce va îmbunătăți eficiența generală a funcționării acestuia în economia nationala a tarii.

Sistemul de reglementare a relaţiilor economice din complexul agroindustrial include reglementarea financiară, bugetară, creditară, fiscală şi de preţ. Un exemplu este Franța, unde un regim destul de strict de reglementare de stat a prețurilor a fost păstrat parțial până în prezent. Aspectul metodologic al stabilirii prețurilor

în țările dezvoltate este să se dezvolte organisme guvernamentale principii generale, metode și standarde de stabilire a prețurilor. De exemplu, în cazul reglementării de stat a prețurilor la produsele lactate în Statele Unite, Congresul determină nivelul „echitabil” al prețurilor de control pentru lapte, unt și brânză. Dacă prețurile pieței scad sub acest nivel, atunci statul cumpără produsele și le folosește pentru mic dejun gratuit pentru școlari, sprijin pentru cei săraci, ajutor alimentar țărilor subdezvoltate și, de asemenea, exporturi către alte state.

Reducerea producției de alimente în Federația Rusă în anii 1990, împreună cu o creștere semnificativă a prețurilor de consum, a creat condiții favorabile pentru afluxul mărfurilor importate pe piața internă internă. În același timp, trebuie menționat că creșterea constantă a prețurilor la produsele interne reduce competitivitatea acestora nu numai pe piața externă, ci și pe cea internă. Ar părea logic ca, sub presiunea concurenței producătorilor străini, prețurile să scadă. Dar în mare parte cresc. Drept urmare, nici populația și, în cele din urmă, bugetul nu câștigă.

Eficacitatea politicii de stat în aceste condiții depinde de o abordare rezonabilă flexibilă și diferențiată a reglementării și susținerii complexului alimentar. În perioada de tranziție, sprijinul de stat ar trebui să fie selectiv, fără a duce la un dezechilibru în mecanismele pieței.

Astfel, statul, cu ajutorul pârghiilor economice, are o influență directă și indirectă asupra formării intereselor economice ale subiecților complexului agroindustrial. Scopul general al politicii de stat este crearea unui mediu economic, social, juridic și sprijin organizațional favorabil pentru o dezvoltare eficientă și durabilă.

Să luăm în considerare câteva probleme de reglementare de stat pe exemplul uneia dintre principalele zone ale complexului alimentar - Industria alimentară.

În ciuda măsurilor luate în ultimii ani pentru îmbunătățirea economiei acestei industrii, situația acesteia rămâne tensionată. Ponderea întreprinderilor neprofitabile în producția de produse alimentare, inclusiv băuturi, a crescut de la 19,2% în 1995 la 25,1% în 2008. Rentabilitatea producției alimentare a scăzut în aceeași perioadă de la 16,3 la 10,8%. A apărut o situație destul de dificilă în ceea ce privește cifra de afaceri a capitalului: creșterea necontrolată a importurilor și o reducere semnificativă a producției agricole au dus la o subutilizare semnificativă a capacităților de producție. De exemplu, în 2005, capacitatea de producție pentru producția de carne a fost folosită doar de 45%, produse din lapte integral - cu 48%, cheag - cu 61%, făină - cu 44%, cereale

30%, produse din margarină - 56%, uleiuri animale - 27% (Tabelul 1).

În ultimii ani, utilizarea capacităților de producție pentru o serie de tipuri de produse s-a îmbunătățit oarecum, dar există încă rezerve semnificative pentru creșterea producției de produse alimentare la întreprinderile existente.

Pe fundalul euforiei legate de ritm crestere economicaîn 2001-2008 Pentru Rusia, problema importurilor de alimente rămâne acută. Lipsa unui mecanism clar de reglementare a producției industriale și agricole și a problemelor de calitate a produselor duce la faptul că odată cu creșterea salariile cererea consumatorilor se schimbă adesea din ce în ce mai mult în favoarea produselor importate, mai scumpe, dar de înaltă calitate. Și dacă valoarea importurilor de produse alimentare și materii prime agricole în anul 2000 a fost de 7,4 miliarde de dolari, în 2001 - 9,2, în 2005 - 17,4, atunci în 2008 a crescut la 35, 2 miliarde de dolari.

tabelul 1

Utilizarea capacității medii anuale a întreprinderilor pentru producerea anumitor tipuri de produse alimentare,%

Produse alimentare 1992 1995 2000 2005 2008

Zahăr granulat din sfeclă de zahăr 86 86 76 86 86

Pâine și produse de panificație 61 44 40 39 41

Cofetarie 61 46 50 62 65

Paste 89 44 46 63 64

Uleiuri vegetale 71 35 61 70 63

Produse din margarina 61 20 42 56 60

Bere 66 51 79 74 74

Băuturi răcoritoare 19 17 37 59 54

Conserve de fructe și legume 51 21 32 66 54

Carne (în greutate proaspătă) 57 32 18 45 58

Cârnați 66 54 52 66 67

Conserve de carne 61 39 40 45 46

Unt animal 67 35 25 27 32

Produse din lapte integral (în termeni de lapte) 41 24 32 48 54

Cheag 72 51 49 61 65

Lapte conservat 55 48 55 61 58

Făină 79 53 45 44 47

Crupe 62 39 24 30 34

O sursă: .

Produsele agricole importate din țările non-CSI primesc subvenții semnificative de stat și, prin urmare, concurează activ cu produsele alimentare autohtone, creșterea costurilor de producție pentru care este catastrofală, iar subvențiile bugetare lipsesc cronic. Atragerea Rusiei în dependența de importuri de alimente este plină de o creștere necontrolată a prețurilor în viitor.

Rusia importă cantități semnificative de zahăr brut, ulei vegetal și porumb. Mențiune specială trebuie făcută pentru carnea de pasăre. Mai mult de un milion de tone este importat în țară în câțiva ani. Și asta în ciuda faptului că s-a acumulat deja o experiență internă bogată în producția acestui tip de carne, există ferme moderne de păsări și, cu sprijinul adecvat al statului, ar fi posibil să se obțină o autosuficiență deplină în viitorul apropiat ( Masa 2).

În anii reformelor, importul de zahăr brut a crescut brusc. Creșterea ponderii zahărului brut procesat în volumul total de zahăr produs în țară, împreună cu rentabilitatea aparentă a achiziționării zahărului brut din import (ciclul de producție al fabricilor de zahăr se prelungește), are următoarele consecințe negative. În primul rând, Rusia cade în dependența economică și alimentară de țări străine. În al doilea rând, importul necontrolat de zahăr brut, care duce la o reducere a producției de zahăr granulat din materii prime autohtone, atrage după sine pierderi economice și sociale (o reducere bruscă a locurilor de muncă în semănat de sfeclă, producție de semințe, procesare, comerț etc.). În al treilea rând, chiar și prețurile relativ mici pentru zahărul brut reprezintă un avantaj iluzoriu. Dacă, în condițiile creșterii intervenției asupra mărfurilor, producția de zahăr din sfeclă din Federația Rusă este distrusă, țările exportatoare vor crește brusc prețurile zahărului granulat și zahărului brut în orice moment.

Cu toate acestea, în ultimii ani au avut loc unele schimbări pozitive în economia alimentară a țării. Un fapt pozitiv este, în special, îmbunătățirea situației cu baza de materii prime din industria uleiului și grăsimilor. În a doua jumătate a anilor 90 ai secolului trecut, până la o treime din recoltă a fost exportată din Rusia

seminte de floarea soarelui. Drept urmare, dintre toți principalii exportatori de semințe oleaginoase, numai Rusia a efectuat importuri în masă ulterioare de ulei vegetal. Capacitățile întreprinderilor pentru producția de ulei vegetal au fost încărcate, de exemplu, în 1998 cu 46%, în 1999 - cu 48%. Măsurile luate de Guvernul Federației Ruse au făcut posibilă reducerea semnificativă a exportului de semințe oleaginoase în străinătate. De exemplu, în 2008, au fost exportate din Rusia doar 85 de mii de tone de semințe de floarea soarelui, 48 de mii de tone de rapiță, 53,3 mii de tone de semințe de in. În același timp, importurile de ulei de floarea soarelui numai în Rusia au scăzut de la 176,3 mii de tone în 2002 la 112 mii de tone în 2008. Prin urmare, mai trebuie luate măsuri suplimentare pentru a reduce exportul de materii prime și a reduce importul de ulei vegetal.

masa 2

Import de produse alimentare de bază, mii de tone*

Produse 2002 2005 2006 2007 2008

Carne proaspătă și carne congelată (cu excepția păsărilor de curte) 1153 1340 1411 1489 1710

Carne proaspătă de pasăre și congelată 1383 1329 1283 1295 1224

Pește proaspăt și congelat 464 787 686 870 881

Lapte condensat și smântână 59,2 146 145 131 160

Unt și alte grăsimi din lapte 140 133 165 123 140

Cartofi 210 103 376 274 574

Roșii 182 355 418 560 685

Ceapa si usturoi 454 543 578 658 503

Struguri 100 291 321 381 407

Mere 367 730 838 935 1064

Ceai 166 180 173 182 182

Grâu 265 577 1397 465 179

Orz 171 252 188 273 132

Porumb 449 201 295 93,5 362

Uleiuri vegetale 1083 1002 848 956 1121

soia 473 93,6 24,6 36,6 108

floarea soarelui 176 131 100 132 112

palmier 318 600 543 576 688

Zahăr brut 4453 2893 2629 3413 2418

Zahăr alb 483 625 350 296 165

Boabele de cacao 70,7 68,6 68,6 68,6 60,1

Paste 40,4 79,4 87,8 75,4 65,4

Cafea 25,8 39,7 55,6 64,6 75,5

* Conform datelor Serviciului Vamal Federal, luând în considerare importul de mărfuri din Republica Belarus.

O sursă: .

Alături de subsectoare, care după anul 2000 au început să se concentreze mai mult pe problemele exporturilor alimentare, există subsectoare din industria alimentară care au o dependență pronunțată de import. Exemplul clasic este industria cărnii. Astfel, în 2008, importurile de carne și produse din carne au crescut la 3,2 milioane de tone față de 2,3 milioane de tone în 1995. Ca urmare, ponderea importurilor în resurse comune a crescut în industrie de la 25% în 1995 la 38% în 2008

Asigurarea securității alimentare în Rusia presupune creșterea volumului producției interne de carne cu înlocuirea simultană a importurilor de produse din carne. Cu toate acestea, în practică, se constată o creștere a importurilor de carne și produse din carne cu o creștere a producției de carne în țară. În consecință, pe măsură ce industria zootehnică iese din criza din Rusia, nu există o substituție adecvată a importurilor.

Astfel, fără a moderniza sectorul agricol, industria alimentară și de prelucrare și creșterea competitivității industriei alimentare,

Ca urmare a creșterii cererii consumatorilor, pot apărea modificări în structura ofertei în favoarea produselor alimentare importate. Este nevoie de o strategie clară, sigură financiar pentru dezvoltarea complexului agroindustrial al țării, care să crească producția de alimente și să îmbunătățească nivelul de trai al populației.

Cererea de produse alimentare, spre deosebire de alte bunuri de consum, nu este atât de strâns legată de nivelul veniturilor populației. Numai cu ajutorul mecanismelor pieței, este imposibil să se mențină echilibrul dintre cerere și ofertă pentru anumite tipuri de produse alimentare și să se mențină stabilitatea aprovizionării cu alimente a populației. Prin urmare, la nivel de stat, problema reglementării prețurilor la anumite tipuri de produse alimentare ar trebui rezolvată, ținând cont de situația actuală de pe piețele alimentare din regiunile țării. În toate țările dezvoltate există legi privind prețurile, care, pe o anumită perioadă și pe o gamă limitată, permit statului să le reglementeze efectiv. De asemenea, este posibilă o a doua opțiune: acordarea de asistență păturilor cu venituri mici ale populației sub formă de subvenții. În stadiul actual, această metodă este, de asemenea, destul de logică: decalajul dintre veniturile diferitelor segmente ale populației se micșorează, ceea ce ar trebui să contribuie în general la reducerea tensiunii sociale și la creșterea cererii de produse alimentare.

Creditele și taxele sunt, de asemenea, cele mai importante pârghii pentru reglementarea industriei alimentare și a sectorului alimentar în ansamblu. lipsit capital de lucru, întreprinderile de prelucrare recurg în mod regulat la împrumuturi. În general, industria alimentară creanțe la sfârșitul anului 2008 se ridica la 511,6 miliarde de ruble, iar creanțele - 350 de miliarde de ruble. Conturile restante ale întreprinderilor din industria alimentară pentru această perioadă s-au ridicat la 22 de miliarde de ruble, iar creanțele restante - 23 de miliarde de ruble. Cu toate acestea, doar o parte din întreprinderile industriei este capabilă să garanteze rambursarea împrumuturilor și să plătească dobânzi pentru acestea.

Unul dintre motivele stării nesatisfăcătoare a economiei industriei este scutirile mari de taxe de la producătorii de mărfuri, care nu lasă la dispoziție resurse financiare pentru dezvoltarea și îmbunătățirea producției. Neprofitabilitatea unor întreprinderi din industrie este în mare parte o consecință a unei sarcini fiscale semnificative.

Ideea reducerilor de taxe are mulți adepți în țările în tranziție. Depinde mult de situația specifică. În SUA, reformă sistemul fiscal a asigurat trecerea de la impozitarea moderată la impozitarea și mai moderată. În Rusia, vorbim despre transferul entităților economice din condițiile unei sarcini fiscale grele la una moderată. Cu toate acestea, în sectorul agricol și în industria alimentară, această problemă ar trebui abordată diferit. Este necesar să ne ghidăm după importanța produselor produse pentru alimentația populației și situația economică a industriei. Cu greu este necesar să creștem ritmul de producție, de exemplu, bere. În același timp, este necesară creșterea producției de carne și produse lactate, cereale, hrană pentru animale. O mențiune specială trebuie făcută pentru furajele mixte. Fără a rezolva problema cu ele, este imposibil să creștem semnificativ producția de carne și produse lactate în viitorul apropiat. Prin urmare, numai prin alegerea zonelor prioritare se poate crește eficiența funcționării complexului alimentar în ansamblu.

În perioada de tranziție, sprijinul acordat întreprinderilor din sectorul agricol și din industria alimentară este predominant selectiv. Statul sprijină acele întreprinderi care au o rentabilitate mai mare a investiției

fonduri. Criteriul de sprijin selectiv este volumul total de vânzări, rentabilitatea, nivelul de utilizare a resurselor materiale.

O sarcină importantă a reglementării de stat a complexului agroindustrial este, de asemenea, realizarea și menținerea parității relațiilor de schimb între agricultură, industria prelucrătoare și comerț. Disparitatea de prețuri care a apărut în anii 1990 a dus la consecințe financiare grave pentru majoritatea producătorilor rurali și a întreprinderilor din industria prelucrătoare din mai multe regiuni ale țării. În acest sens, ar fi recomandabil ca partea principală venit suplimentar, format ca urmare a liberalizării prețurilor la produsele alimentare, a trecut de la comerț la producția și prelucrarea produselor agricole. În prezent, ponderea sferei de circulație, de exemplu, pentru carne și produse lactate variază între 21 și 31,8% din prețul de vânzare cu amănuntul (Tabelul 3).

Tabelul 3

Structura prețurilor cu amănuntul pentru anumite tipuri de carne și produse lactate în 2008

(la sfarsitul anului), %

Tipul de produs Costul materiilor prime și al materialelor de bază Costurile de producție, inclusiv cheltuielile de vânzare Costul unitar total de producție Pierderea profitului (-) al întreprinderilor industriale Taxa pe valoarea adăugată (TVA), accize și alte taxe Preț de vânzare cu TVA și alte impozite Plata pentru livrarea produselor către clienți, efectuată de întreprinderea de prelucrare Cifra de afaceri a sferei de circulație, inclusiv TVA acumulată comercianților cu amănuntul

Carne de vită (exclusiv carnea dezosată) 51,7 9,1 60,8 3,1 6,7 70,6 2,5 26,9

Carne de porc (exclusiv carnea dezosată) 50,9 7,0 57,9 3,8 6,2 67,9 0,3 31,8

Cârnați fierți premium 45,3 14,7 60,0 7,7 7,9 75,6 0,2 24,2

Carne de pasăre 46,6 23,6 70,2 0,9 5,0 76,1 0,0 23,9

Lapte integral pasteurizat 41,4 24,8 66,2 4,3 7,1 77,6 0,5 21,9

Smântână (15-20% grăsime) 38,9 23,2 62,1 6,7 7,1 75,9 0,4 23,7

Brânză de vaci grasă (cel puțin 5% conținut de grăsime) 39,2 20,2 59,4 7,1 6,7 73,2 0,3 26,5

Brânză de vaci cu conținut scăzut de grăsimi (sub 5% conținut de grăsime) 36,6 209 57,5 6,6 6,3 70,4 0,4 29,2

Unt 60,7 19,3 80,0 -8,4 7,0 78,6 0,2 21,2

Brânzeturi din cheag, tari și moi 42,1 18,6 60,7 2,8 5,8 69,3 0,0 30,7