Reglementarea și legislația antimonopol în Federația Rusă. Legea antitrust

Legea antitrust- Aceasta este direcția activității statului în activitatea economică.

Legislația antimonopol a Federației Ruse se bazează pe Constituția Federației Ruse, Codul civil al Federației Ruse și constă în Lege federala„Cu privire la protecția concurenței”, „Cu privire la concurența și restrângerea activităților monopoliste pe piețele de mărfuri” și alte legi federale.

Potrivit Legii federale „Cu privire la protecția concurenței”, prezența unei poziții dominante a unei entități economice pe o anumită piață în conformitate cu legislația rusă nu este ilegală. Totuși, încercările unei entități care domină piața produsului de a-și menține sau de a consolida puterea de piață folosind anumite metode care afectează condițiile generale de concurență și o restrâng, dăunând concurenților, precum și altor entități economice sau persoane fizice, constituie o încălcare a legislației antimonopol. și trebuie suprimată și eliminată de autoritățile antimonopol.

Caracteristică economia rusă este dependența sa semnificativă de activitățile monopolurilor din diverse sectoare ale producției de bunuri și servicii. Acest specific se datorează continuității structurii relațiilor economice care s-au dezvoltat în Uniunea Sovietică. Dezvoltarea mediului economic modern din Rusia a fost făcută inițial dependentă de materiile prime, procesare, monopoluri logistice create în timpul industrializării sovietice.

Reglementarea antimonopol, protecția concurenței pe piețele de mărfuri este una dintre cele mai importante funcții ale statului.

În ciuda cercetărilor extinse existente asupra naturii proceselor competitive în economie, nu există un consens în rândul economiștilor cu privire la eficacitatea concurenței și impactul acesteia asupra dezvoltării economice.

Stabilirea politicii antimonopol în Rusia a avut loc concomitent cu liberalizarea economiei, privatizarea și formarea relațiilor de piață.

Prima încercare de a crea legislație antimonopol în Rusia a fost întreprinsă încă din 1908. Legea Sherman din Statele Unite a fost luată ca model. Cu toate acestea, organizațiile oamenilor de afaceri ruși au întâmpinat proiectul de lege cu ostilitate și au reușit să împiedice adoptarea acestuia.

Istoria reglementării antimonopol a început la 22 martie 1991, după adoptarea Legii RSFSR „Cu privire la concurența și restrângerea activității monopoliste pe piețele de mărfuri”, în care principalele sarcini ale politicii de stat în domeniul concurenței au fost definite în cea mai concentrată formă. : promovarea formării de relaţii de piaţă bazate pe dezvoltarea concurenţei şi a antreprenoriatului ; prevenirea, restrângerea și suprimarea activităților monopoliste și a concurenței neloiale; controlul de stat asupra respectării legislaţiei antimonopol.

Aplicarea în practică a Legii a arătat adaptarea ei incompletă la procesele reale care au loc în economia Rusiei în tranziție și constituie subiectul principal al reglementării antimonopol. De aceea, în perioada de valabilitate, Legea a fost modificată de opt ori, în timp ce conceptul anterior a rămas neschimbat, deși toate articolele acesteia au fost modificate și completate într-o măsură mai mare sau mai mică.

Unul dintre instrumentele de desfășurare a politicii de stat antimonopol care vizează reglementarea proceselor de concentrare economică pe piețele produselor și a activităților marilor întreprinderi care dețin segmente de piață influente este menținerea Registrului entităților comerciale cu o pondere de peste 35% în piata pentru un anumit produs. Scopul Registrului este de a pregăti o bază de informații cu privire la cele mai mari subiecte ale unei piețe separate de mărfuri pentru controlul statului asupra respectării legislației antimonopol în implementarea transformărilor instituționale în economie.

În perioada politicii antimonopol în Rusia, au existat două concepte diferite pentru formarea și menținerea Registrului, care și-au schimbat scopul economic și juridic în funcție de condițiile economice.

Noua ediţie din 26.07.2006 a Legii nr. 948-1 „Cu privire la concurenţa şi restrângerea activităţii monopoliste pe pieţele de mărfuri” (adoptată la 22.03.1991) a propus o abordare diferită a formării Registrului. Modificarea denumirii acestui document - „Registrul entităților economice cu o cotă de piață a unui anumit produs mai mare de 35 la sută” - indică scopul de informare și referință al acestuia. Consecințele juridice pentru întreprinderile cuprinse în Registrul sunt determinate numai sub controlul statului asupra înființării și reorganizării întreprinderilor comerciale și achiziționării de părți sociale la capitalul autorizat. În consecință, nu doar denumirea s-a schimbat, ci și forma legitimității Registrului.

Poate că cea mai importantă dintre toate măsurile de politică antitrust pentru Rusia au fost măsurile restrictive. Sunt prevăzute de legea „Cu privire la concurență...” și sunt aplicate de către autoritatea antimonopol entităților comerciale care încalcă legislația antimonopol. Acestea sunt interdicții asupra activităților monopoliste și a concurenței neloiale, asupra acțiunilor autorităților și ale managementului, care pot afecta negativ dezvoltarea concurenței.

Interdicțiile asupra activității monopoliste sunt subdivizate în interdicții împotriva acordurilor care restrâng concurența și interdicții privind abuzul de poziție dominantă de către întreprinderi. Astfel de abuzuri sunt cea mai tipică (peste 60%) încălcare a legislației antimonopol.

De asemenea, legea interzice stabilirea unor prețuri de monopol ridicate sau de monopol scăzute, retragerea mărfurilor din circulație în scopul creării sau menținerii unui deficit sau majorării prețului, impunerii contrapărții unor condiții contractuale nefavorabile pentru aceasta sau care nu au legătură cu obiectul contractului. , includ condiții discriminatorii în contract care pun contrapartea într-o poziție inegală față de alte întreprinderi, împiedică alte întreprinderi să intre pe piață (sau să părăsească aceasta), încurajează contrapartea să refuze încheierea de contracte cu cumpărători individuali (clienți), în ciuda faptului că faptul că există posibilitatea de a produce sau furniza produsul dorit.

Pentru ca importanța acestei interdicții să fie pe deplin înțeleasă, este necesar să se clarifice ce sunt prețurile de monopol ridicate și de monopol scăzute. Un preț de monopol ridicat este un preț stabilit de o entitate economică (producător) care domină piața pentru un anumit produs pentru a compensa costurile nerezonabile cauzate de utilizarea completă insuficientă a instalațiilor de producție și (sau) pentru a obține profit suplimentar prin reducerea calității. a produsului.

Prețul mic de monopol este prețul produsului achiziționat, stabilit de cumpărătorul care domină piața pentru acest produs pentru a obține profit suplimentar și (sau) a compensa costurile sale nerezonabile pe cheltuiala vânzătorului. Adică prețul stabilit în mod deliberat de către vânzător care domină piața pentru un produs dat la un nivel care aduce pierderi din vânzare, pentru a îndepărta concurenții de pe piață.

Acum, în Rusia, prețurile de monopol sunt mai des practicate, iar în țările cu concurență dezvoltată, prețurile de monopol sunt mici, uneori chiar și cele de dumping. Monopolul rus își manifestă comportamentul anticoncurențial în primul rând în relațiile cu consumatorii sau furnizorii, și nu cu concurenții. Dar, pe măsură ce concurența se dezvoltă, crește probabilitatea de a utiliza prețuri scăzute de monopol: companii puternice diversificate, datorită subvenționării încrucișate din cauza profitabilității unor sectoare, pot subestima prețurile produselor altora și, prin urmare, pot bloca concurenții. În această parte, este necesar în special controlul grupurilor financiare și industriale.

De asemenea, legea antitrust rusă se străduiește să interzică încheierea de acorduri care restrâng concurența, iar acestea includ:

1) acorduri care împiedică alte întreprinderi să intre pe piață;

2) refuzul de a încheia contracte cu anumiți vânzători sau cumpărători;

3) acorduri privind împărțirea pieței după principiul teritorial sau gama de produse comercializate;

4) acorduri de preț.

Potrivit Legii „Cu privire la concurența și restrângerea activității monopoliste pe piețele de mărfuri”, dacă o întreprindere atinge un anumit prag în ceea ce privește volumul operațiunilor, aceasta trebuie să obțină acordul autorității antimonopol pentru acțiunile sale ( control preliminar) sau să-l anunțe despre acestea (urmărire).

Legea antitrust rusă nu permite acțiuni sau tranzacții care pot duce la stabilirea sau extinderea puterii de piață a unei organizații comerciale, dacă consecințele negative asupra concurenței nu sunt compensate de creșterea competitivității acesteia pe piețele interne și internaționale. Prin urmare, controlul nu interferează cu integrarea întreprinderilor rusești pentru a concura cu firmele străine.

Dar, în același timp, nu este neobișnuit ca înființarea, fuziunea, achiziția sau lichidarea organizațiilor comerciale și achiziția de acțiuni să aibă loc cu încălcarea legislației antimonopol.

În general, putem spune că activitățile de control ale agenției antimonopol nu sunt încă suficient de eficiente. Nu implică ministerele de resort în desfășurarea politicii de concurență în industrii, nu are competențe de investigație (spre deosebire, de exemplu, de Comisia japoneză pentru comerț echitabil), îi este dificil să obțină informațiile necesare. Acordul dintre Serviciul Antimonopol și Serviciul Fiscal de Stat privind schimbul de informații și asistență reciprocă practic nu este pus în aplicare. Instanțele de judecată nu aplică articolul din Codul penal, potrivit căruia persoana vinovată de instituirea unor restricții de monopol asupra concurenței poate fi pedepsită cu închisoare de la 2 la 7 ani. De asemenea, articolul nu funcționează, deoarece antreprenorii nu sunt pregătiți să depună plângeri și să interacționeze cu aplicarea legii, iar autoritatea antitrust nu este activă în depunerea cererilor pentru astfel de încălcări. În plus, nu este permisă crearea de ministere, comitete de stat etc. să monopolizeze producția sau vânzarea de bunuri, precum și să împuternicească organismele existente cu puteri care pot restrânge concurența. Prin urmare, deciziile puterii executive și ale guvernului local privind crearea, reorganizarea și lichidarea întreprinderilor sau acordarea de beneficii trebuie coordonate cu departamentul antimonopol.

Există multe controverse cu privire la modul în care sunt reglementate monopolurile, deoarece consumatorii, monopoliștii și comisiile de reglementare se străduiesc să maximizeze profiturile. Totuși, acesta nu este singurul motiv al dezacordului, deoarece, de fapt, sistemul de reglementare a monopolului este departe de a fi perfect. Prin urmare, metodele reglementare de stat monopolurile se îmbunătățesc constant, această problemă este una dintre principalele termeni de căutare, iar interesul publicului față de ea nu va dispărea niciodată.

Trebuie menționat că doar o parte din tipurile de activități economice desfășurate în industrii precum industria gazelor, energia electrică, transportul feroviar și comunicațiile, de fapt, aparțin unui monopol natural și ar trebui să fie supuse reglementărilor guvernamentale. Alte tipuri de activitate economică pot funcționa eficient într-un mediu concurențial, dar crearea unui mediu concurențial presupune necesitatea unor schimbări structurale adecvate. De exemplu, producția atât în industria energiei electrice, cât și în industria gazelor, spre deosebire de transportul și distribuția resurselor, nu este în mod obiectiv un monopol natural. În mod ideal, schimbările structurale din aceste industrii pentru a maximiza utilizarea forțelor competitive ale pieței ar limita domeniul de aplicare al reglementărilor guvernamentale. Există adesea cazuri de transfer de costuri de la activități nereglementate la activități reglementate, ceea ce, pe de o parte, permite întreprinderilor să suprataxeze „în mod rezonabil” prețurile pe piețele nereglementate, permițându-le să elimine concurenții sau să-și mărească în mod nejustificat cota de piață.

În ceea ce privește legislația antimonopol din Rusia de astăzi, putem spune că experiența statelor europene și a sistemului european de reglementare antimonopol, care restrânge mai degrabă monopolurile decât interzice complet activitățile acestora, a fost în general acceptată. Legea federală nr. 135 „Cu privire la protecția concurenței” ține cont de specificul economiei ruse și, împreună cu restrângerea monopolurilor, prevede și măsuri de suprimare a monopolului de stat.

Politică economică Rusia este instabilă - trece de la arbitrariul administrativ în gestionarea producției la elementul de independență a unităților economice. Dar în primul caz, se constată o încălcare a intereselor locale, iar în al doilea - inconsecvența muncii. Soluția ideală nu este cui să acorde dreptul de a decide, ci în asigurarea direcționării corespunzătoare a acestei activități, realizată printr-o reglementare economică și juridică mai atentă. Sunt necesare măsuri legislative adecvate, în primul rând antimonopol, care să fie adecvate bazei de producție și relațiilor economice. Reglementarea antitrust eficientă ar trebui să fie cuprinzătoare, asigurând o concurență loială între producători și vânzători, luând în același timp în considerare importanța marilor afaceri în industriile de bază pentru dezvoltarea economiei naționale.

Legea antitrust- un set de reglementări care vizează limitarea libertății activității antreprenoriale și a libertății contractuale a companiilor cu influență economică. Cele mai frecvente restricții afectează crearea sau alte mecanisme de menținere a prețurilor și de divizare a piețelor; mari și acțiuni care pot crește semnificativ capacitatea vânzătorului de a influența prețul. În prezent, legile antitrust există în majoritatea țărilor lumii.

Legislația antimonopol este un sistem de acte juridice care asigură condiții competitive pentru relațiile de piață, stabilesc reguli de comportament ale participanților la piețele de mărfuri, protejează drepturile întreprinderilor mici și mijlocii de la entitățile economice care ocupă o poziție dominantă pe piața de mărfuri.

Prima lege care a restricționat monopolul pe piața mărfurilor a fost Sherman Act din 1890, una dintre principalele legi din legea antitrust din SUA, numită după autorul proiectului de lege, senatorul J. Sherman (Sherman Act). Legea a scos în afara legii contractele, asociațiile de monopol și coluziunea care restricționează comerțul liber. Amenda maximă în favoarea statului aplicată corporațiilor pentru încălcarea legii a fost inițial de 5.000 USD, apoi a fost majorată la 50.000 USD (1955) și 1 milion USD (1974).

După al Doilea Război Mondial (1950 – 1960), au apărut legi antitrust în țările Pieței Comune, în Japonia și în aproape toate țările industrializate ale lumii. În unele state se numește antitrust (SUA, Canada, Japonia, în SUA se mai numește și antitrust) sau anti-cartel (Germania, Austria, Elveția), în timp ce în altele (inclusiv multe state membre UE) este definită drept legislație. privind combaterea practicilor comerciale restrictive.

În lumea modernă, legislația antimonopol și politica antimonopol urmată pe baza acesteia reprezintă unul dintre cele mai importante mijloace de reglementare de stat a economiei. Principalele obiective ale legilor antitrust ale majorității statelor sunt:

protecția și promovarea concurenței;
controlul asupra entităților economice care ocupă o poziție dominantă pe piață;
controlul asupra procesului de concentrare a producției și centralizare a capitalului;
control asupra prețurilor;
asistență pentru întreprinderile mici și mijlocii și protecția intereselor acestora;
protecția intereselor consumatorilor.

În unele țări, legile antitrust includ legi împotriva concurenței neloiale împotriva concurenței neloiale pe piață. Într-un sens mai restrâns, legile antitrust sunt îndreptate împotriva celor curați și mari, precum și pentru a preveni actele „necinstite” care încalcă normele de comunicare în afaceri.

Potrivit susținătorilor legilor antitrust, acesta protejează interesele economice ale consumatorilor și promovează dezvoltarea economică. Potrivit oponenților, legea antitrust este un sistem de încălcare a drepturilor de proprietate și duce adesea sau chiar de obicei la consecințe negative pentru consumatori și economie în ansamblu.

Introducere ………………………………………………………………………………… ... 3

1. Concept, principii de bază ale politicii antimonopol a Federației Ruse …………… 5

1.1. Conceptul de concurență și activitate monopolistă …………… ..5

1.2. Tipuri de activități monopoliste ………………………………………… ..6

1.3. Obiective și metode de reglementare antimonopol în Rusia …………… .8

2. Legislația antimonopol în Rusia …………………………… ... 16

2.1. Etapele dezvoltării legislației antimonopol ………………… 16

2.2. Cadrul de reglementare pentru activitățile antimonopol ...................... 18

2.3. Principalele prevederi ale legislației antimonopol ...................... 27

3. Activitățile Serviciului Federal Antimonopol al Federației Ruse ……………… 31

4. Impactul legilor antitrust asupra unității piata ruseascași dezvoltarea economică …………………………………………….… 37

5. Tendințe de dezvoltare cadrul de reglementare legislația antimonopol în soluționarea problemelor …………………………………………….… 40

6. Controlul de stat asupra activităților monopoliste în țările cu economii de piață dezvoltate …………………………… ..… ... 43

Concluzie ……………………………………………………………………… 50

Lista literaturii utilizate… .. ………………………………………… 54

INTRODUCERE

Fără adoptarea unor măsuri ferme și consecvente împotriva monopolului, este imposibil să sperăm la succesul reformei economice și tranziția la o economie de piață. În Rusia, procesul de creare a controlului de stat pentru a preveni concurența neloială a început efectiv de la zero, deoarece sistemul de comandă-administrativ, care a fost prezent doar recent în managementul economiei, exclude în mod inerent prezența liberei concurențe în activitatea economică.

Economia rusă a moștenit un nivel ridicat de concentrare a producției în multe sectoare ale economiei din economia sovietică. În Rusia, monopolurile naturale au și o mare putere de piață, activând în sferele de bază ale economiei - electricitate și transport. Astfel, RAO UES din Rusia controlează 98% din consumatorii de energie electrică, RAO GAZPROM controlează 94% din piața internă de gaze, iar Ministerul Căilor Ferate controlează 77% din cifra de afaceri de marfă. Reglementarea antimonopol, combinată cu sprijinul pentru antreprenoriatul intern și organizarea protecției consumatorilor, este una dintre condițiile esențiale pentru dezvoltarea socio-economică de succes a Rusiei.

Crearea și îmbunătățirea cadrului legislativ pentru reglementarea proceselor monopoliste și a concurenței, înțelegerea de către populația rusă a necesității reformelor economice în acest domeniu este de mare importanță.

Pentru a conduce politica antimonopol, statul creează servicii antimonopol, a căror sarcină principală este de a controla tendințele de monopol în țară.

Pentru ca conduita politicii antitrust să câștige încrederea și sprijinul populației, astfel încât oamenii să știe că pot apela la serviciile antitrust cu problemele lor, este necesar să convingem oamenii că libera concurență este bună pentru toată lumea.

În această lucrare de curs vom lua în considerare problema aplicării legislației antimonopol și impactul reglementării antimonopol asupra unității pieței ruse și dezvoltării economice.

Scopul acestei lucrări este de a studia și generaliza experiență străină reglementarea antimonopol, analiza principiilor de bază ale reglementării antimonopol în Rusia pe baza situației economice actuale și a reglementărilor actuale, studiul legislației antimonopol a Federației Ruse, luarea în considerare a zonei problemelor legislației antimonopol și posibilele modalități de a rezolva-le; identificarea surselor problemelor de reglementare antitrust; principalele tendințe de modificare a legislației antimonopol prin metoda analizei actelor normative existente, ținând cont de particularitățile economiei ruse.

Studiul politicii antimonopol la nivel federal;

Familiarizați-vă cu istoria formării legislației antimonopol în Rusia;

Faceți cunoștință cu actele juridice de reglementare ale activităților antimonopol;

Luați în considerare tipurile de încălcări ale legislației antimonopol pe exemplul întreprinderilor;

Faceți cunoștință cu activitățile autorităților antimonopol la nivel federal și regional;

Familiarizați-vă cu implementarea controlului de stat asupra activităților monopoliste în țările cu economii de piață dezvoltate.

Subiectul cercetării este legislația antimonopol a Federației Ruse

1. Concept, principii de bază ale politicii antimonopol a Federației Ruse

1.1. Conceptul de concurență și activitate monopolistă

Monopol (din greacă. Monopolium - o singură vânzare sau un singur vânzător) înseamnă dreptul exclusiv de a desfășura orice activitate (producție, comerț, comerț), aparținând unei singure persoane, grup de persoane, organizație sau stat, permițând să-și impună propria activitate. dobânzi și să primească profituri de monopol.

Monopolul își găsește locul în economia de piață. Existența sa poate fi judecată după semnele comportamentului monopolist: prin distrugerea mecanismelor pieței (încetinirea progresului științific și tehnologic, menținerea prețurilor ridicate, scăderea calității și reducerea volumului producției etc.).

Un monopol poate fi statul, regiunile, departamentele economice centrale, ministerele, desigur, întreprinderile de stat și private, precum și întreprinzătorii individuali. De obicei, monopolul este asociat cu întreprinderile sau corporațiile mari și mai mari.

Trăsăturile esențiale ale unui monopol sunt deținerea de către subiect a proprietății și a puterii de monopol, capacitatea de a-și dicta propriile condiții, de a influența echilibrul pieței într-un mod avantajos pentru sine, de a manipula prețurile și volumele de producție.

Concurența este o condiție prealabilă economie de piata... Înseamnă competitivitatea participanților pe piață, atunci când acțiunile lor independente limitează efectiv capacitatea fiecăruia dintre aceștia de a influența unilateral (monopol) condițiile generale de circulație a mărfurilor pe piața relevantă a mărfurilor. Opusul concurenței este activitatea monopolistă, care reprezintă acțiunile participanților pe piață care contravin legislației antimonopol și care vizează prevenirea, limitarea sau eliminarea concurenței.

Concurența este permisă de lege, iar activitatea de monopol este interzisă. Monopolul în economia de stat se bazează pe proprietatea universală a statului și pe absența unei piețe civilizate, i.e. naţionalizarea totală a economiei.

Consecințele negative ale monopolului proprietății de stat (monopolul de stat) sunt;

1) la nivelul societăţii - lipsa libertăţii economice, degenerarea sistemului economic;

2) la nivel de industrie - apariția unor interese departamentale înguste;

3) la nivelul întreprinderii - inflexibilitatea, ineficiența producției;

4) la nivelul unui salariat individual - înstrăinarea de proprietate, conducere și de rezultatele muncii proprii.

Monopolul de stat dăunează enorm economiei și economiei naționale în ansamblu.

Principalele modalități de depășire a monopolului sunt: formarea unei economii de piață funcționale normal și a unui mediu competitiv pe piețele produselor, dezvoltarea afacerilor mici, precum și deznaționalizarea proprietății și privatizarea întreprinderilor. Pe scurt, aceasta include toate măsurile de demonopolizare a economiei.

Legislația antimonopol vizează menținerea concurenței și limitarea activităților monopoliste.

1.2. Tipuri de activități monopoliste

Dezvoltarea normală a antreprenoriatului este împiedicată de activitatea de monopol a antreprenorilor (entitati comerciale) ca tip de infracțiune. Potrivit articolului 4 din Legea concurenței, activitățile monopoliste sunt acțiuni (inacțiune) ale entităților economice care contravin legislației antimonopol și au ca scop prevenirea, limitarea sau eliminarea concurenței.

Principalele tipuri de activități monopoliste sunt:

1. Abuzul de către o entitate economică a unei poziții dominante pe piață (articolul 5 din Legea concurenței). Poziția dominantă a unei entități economice înseamnă dominația sa pe piața de mărfuri pentru bunuri similare, dacă ponderea sa în marfă este de 65% sau mai mult (articolul 4 din Legea concurenței, astfel cum a fost modificată în 1998). Poziția unei entități economice, a cărei cotă de piață pentru un anumit produs nu depășește 35%, nu poate fi recunoscută ca dominantă.

Abuzul de poziție dominantă pe piață de către entitățile comerciale se exprimă prin faptul că legile antitrust le interzic să efectueze acțiuni precum: retragerea mărfurilor din circulație pentru a crea un deficit pe piață; impunerea contrapartidei a termenilor contractului care ii sunt defavorabile; includerea în contract a unor condiții discriminatorii care pun contrapartea într-o poziție inegală în comparație cu alte entități economice; consimțământul pentru încheierea unui acord numai sub rezerva includerii unor astfel de bunuri în care contrapartea nu este interesată (articolul 5 din Legea concurenței);

2. Acțiuni coordonate ale entităților comerciale care restrâng concurența (articolul 6 din Legea concurenței). Sunt interzise și în conformitate cu procedura stabilită sunt recunoscute ca nevalide, în întregime sau parțial, acordurile (acțiunile concertate) încheiate în orice formă de entități economice concurente cu o cotă de piață agregată mai mare de 35% dintr-un anumit produs, dacă astfel de acorduri au sau pot avea ca rezultat restrângerea concurenței. Astfel de acorduri vizează:

stabilirea (menținerea) prețurilor (tarifelor), reducerilor, cotelor (acțiunilor), majorărilor;

cresterea, scaderea sau mentinerea preturilor la licitatii si licitatii;

împărțirea pieței pe teritoriu, volumul vânzărilor sau cumpărăturilor, în funcție de cercul vânzătorilor sau cumpărătorilor.

3. Acte și acțiuni ale autorităților și administrației care vizează restrângerea concurenței (art. 7 din Legea concurenței);

4. Acorduri (acțiuni concertate ale autorităților și conducerii, restrângerea concurenței (art. 8 din Legea concurenței);

5. Participarea funcționarilor autorităților de stat și ai administrației de stat la activitatea antreprenorială. Potrivit art. 9 din Lege, acestor funcționari li se interzice angajarea în activități antreprenoriale independente; deține o întreprindere; independent sau printr-un reprezentant să voteze prin intermediul acțiunilor, aporturilor, acțiunilor lor atunci când sunt adoptate de adunarea generală a unui parteneriat comercial și a unei societăți; ocupă funcții în organele de conducere ale unei entități economice. Acești funcționari au dreptul să se angajeze în activități științifice și didactice.

1.3. Obiective și metode de reglementare antitrust în Rusia

Demonopolizarea economiei depășește activitățile monopoliste și promovează formarea de relații de piață bazate pe dezvoltarea concurenței și a antreprenoriatului.

Reglementarea antimonopol este un ansamblu de măsuri economice, administrative și legislative implementate de stat și care vizează asigurarea condițiilor de concurență pe piață și prevenirea monopolizării excesive a pieței care amenință funcționarea normală a mecanismului pieței. Reglementarea antimonopol include reglementarea nivelului de concentrare și monopolizare a producției, strategiile și tacticile întreprinderilor, activitatea economică externă, reglementarea prețurilor și a impozitelor.

Politica antimonopol a statului se bazează întotdeauna pe legislația antimonopol.

Legislația antimonopol este o rețea complexă și ramificată de legi, hotărâri judecătorești și norme juridice, un ansamblu de acte juridice din țările cu economie de piață care vizează menținerea unui mediu concurențial, contracararea monopolului și a concurenței neloiale.Toate aceste măsuri vizează menținerea unui mediu competitiv. mediu, contracararea monopolului și a concurenței neloiale, să reglementeze acțiunile firmelor și corporațiilor pe piața de bunuri și servicii, pe piața de capital, tăindu-le pe acelea dintre ele care sunt recunoscute ca fiind neloiale, de proastă calitate în raport cu drepturile producătorilor. și consumatorilor și, de asemenea, pur și simplu dăunătoare pentru societate.

Complexul de măsuri de stat care constituie politica antimonopol are la bază un concept general conceptual, conform căruia cea mai înaltă bunăstare a cetățenilor se realizează atunci când aceștia au posibilitatea de a-și schimba liber bunurile și serviciile pentru piata competitiva... Piața concurențială, așadar, acționează ca un regulator universal al producției sociale și al proporțiilor acesteia. În același timp, întrebarea ce să producă și în ce cantitate este hotărâtă în mod obiectiv de către consumator însuși, prezentând cererea de pe piață pentru anumite tipuri de bunuri și servicii.

Elaborarea și adoptarea legislației antimonopol este unul dintre cele mai importante mijloace de reglementare de stat a economiei. În perioada modernă, principala caracteristică a acestei legislații este că are ca scop protejarea așa-numitului oligopol al mecanismului pieței.

Există două forme principale de combatere a monopolurilor:

1) prevenirea creării de monopoluri;

2) limitarea folosirii puterii de monopol.

Experiența țărilor dezvoltate arată că politica antitrust s-a dovedit a fi ineficientă și a influențat doar formele de centralizare a capitalului, dar nu a oprit procesul de monopolizare în sine. Contracararea monopolizării economiei se exprimă sub forma interdicțiilor de menținere a producției activitati comerciale, în reducerea firmelor, reorganizarea, divizarea acestora, până la lichidare. În ciuda diferențelor dintre legile antitrust din diferite țări, acestea au caracteristici și obiective comune. Acestea includ: încurajarea concurenței; controlul asupra firmelor dominante pe piață și asupra procesului de fuziuni și achiziții de companii; protecția intereselor consumatorilor; asistență pentru dezvoltarea întreprinderilor mici și mijlocii.

Acțiunile entităților vizează împărțirea teritorială a piețelor, boicotarea concurenților, atașarea cumpărătorului de anumite surse de aprovizionare, stabilirea de prețuri convenite și reduceri, convenirea de cote de producție în scopul manipulării schimbului și a naturii ofertei, precum și a numirea directorilor unici ai firmelor concurente este recunoscută ca fiind ilegală.

În țările din Europa de Est, problema reglementării antitrust a apărut relativ recent. De remarcat că monopolurile de aici au fost create artificial, prin concentrarea producției, ceea ce a dus la formarea unor întreprinderi și asociații gigantice. În țările post-sovietice, politica antimonopol a vizat inițial depășirea „monopolului de comandă și control”, adică. pentru a schimba tipul sistemelor economice.

Rezumând cele spuse, observăm că libera concurență a dus la concentrarea producției, care a dus nu la apariția, ci la dominarea monopolurilor de piață. Cele mai comune tipuri de ele sunt monopolurile pure, sau absolute, naturale și artificiale, industriale și organizaționale. Formele organizatorice clasice ale monopolurilor sunt cartelurile, sindicatele, trusturile, concernurile, care există încă într-o formă modernizată.

În cadrul implementării măsurilor antimonopol, se urmăresc următoarele obiective principale:

1. Asigurarea unității spațiului economic de pe teritoriu
Federația Rusă

2. Asigurarea „transparenței” proceselor asociate înființării, fuziunii și achiziției de organizații comerciale, achiziționării de mari blocuri de acțiuni, active fixe de producție și active necorporale, precum și a drepturilor care permit stabilirea condițiilor pentru activităţile întreprinderilor care ocupă o poziţie dominantă pe piaţă.
3. Reducerea barierelor de intrare pe piețele de mărfuri
4. Crearea unor mecanisme juridice eficiente care să asigure respectarea interzicerii angajării în activitate antreprenorială de către reprezentanții organelor guvernamentale, inclusiv prin utilizarea întreprinderilor unitare de stat și municipale ca instrumente de îmbinare a puterilor economice și de putere a autorităților.
5. Intensificarea lucrărilor de prevenire și suprimare a concurenței neloiale pe piețele produselor.

Atingerea obiectivelor stabilite se realizează prin aplicarea metodelor predominante în practica mondială, dintre care principalele sunt următoarele: utilizarea măsurilor restrictive, controlul asupra întăririi concentrării economice, interzicerea concurenței neloiale, interzicerea acțiunilor autorităților. și management care poate afecta negativ concurența, utilizarea registrului de stat.

Măsuri restrictive. Acestea sunt aplicate de către autoritatea antimonopol entităților comerciale care încalcă legislația antimonopol.
Acestea sunt interdicții asupra activităților monopoliste și a concurenței neloiale, asupra acțiunilor autorităților și ale managementului, care pot afecta negativ dezvoltarea concurenței.

Destul de des există încălcări precum impunerea unor clauze nefavorabile ale contractului contrapărții, nerespectarea procedurii de stabilire a prețurilor, acțiuni concertate ale întreprinderilor care vizează restrângerea concurenței. Monitorizarea a peste 200 de prețuri a arătat că peste o treime dintre întreprinderile cu poziție dominantă pe piață supracostează prețurile pentru bunuri și servicii.

Legea interzice stabilirea unor prețuri de monopol ridicate sau de monopol scăzute, retragerea mărfurilor din circulație în scopul creării sau menținerii unui deficit sau majorării prețului, impune contrapărții condiții contractuale nefavorabile pentru aceasta sau care nu au legătură cu obiectul contractului, inclusiv în contract clauze discriminatorii care pun contrapartea într-o poziție inegală în comparație cu alte întreprinderi, pentru a împiedica alte întreprinderi să intre pe piață (sau să părăsească aceasta), pentru a determina contrapartea să refuze încheierea de contracte cu cumpărători individuali.
(de către clienți), în ciuda faptului că este posibilă producerea sau livrarea produsului dorit.

Interdicția de stabilire a prețurilor de monopol este cea mai stabilă, deși există multe probleme și aici. În special, „Orientările temporare pentru identificarea prețurilor de monopol” din 21 aprilie 1994 propun să se utilizeze simultan conceptul de limitare a profiturilor și conceptul de comparație pe piață. Aplicarea primului concept este complicată de faptul că costurile de producție trebuie stabilite ținând cont de faptul că capacitatea de producție poate fi epuizată. Dar cu o scădere generală a producției în Rusia, acest lucru este nerealist. De asemenea, este nerealist să aflați costul real, profitul și rentabilitatea unei întreprinderi în condițiile dominației barterului și a „cashului negru”. Prin urmare, conceptul de comparare a piețelor se dovedește a fi de preferat, în cadrul căruia autoritatea antimonopol nu trebuie să verifice indicatorii de producție ai unei întreprinderi monopoliste, este suficient să identifice prețurile de monopol ridicate sau de monopol scăzute pe baza factori externi.

Acum, în Rusia, prețurile de monopol sunt mai des practicate, iar în țările cu concurență dezvoltată, prețurile de monopol sunt mici, uneori chiar și cele de dumping.
Monopolul rus își manifestă comportamentul anticoncurențial în primul rând în relațiile cu consumatorii sau furnizorii, și nu cu concurenții. Dar, pe măsură ce concurența se dezvoltă, crește probabilitatea de a utiliza prețuri scăzute de monopol: companii puternice diversificate, datorită subvenționării încrucișate din cauza profitabilității unor sectoare, pot subestima prețurile produselor altora și, prin urmare, pot bloca concurenții. În această parte, este necesar în special controlul grupurilor financiare și industriale.

Registrul ca instrument de control antitrust. Pe baza analizei stării pieței de mărfuri și a ponderii întreprinderilor pe aceasta (mai mult sau mai puțin 35%), acestea sunt incluse sau excluse din registrul de stat.
Acest lucru este realizat de MAP, dacă vorbim de piața rusă în ansamblu, sau de departamentele sale teritoriale în cazul piețelor regionale. Registrul este întocmit pentru a avea o bază de informații despre cele mai mari entități de pe piață și pentru a monitoriza respectarea acestora cu legislația antimonopol.
Registrul trebuie să includă întreprinderile care sunt singurii producători din Rusia de anumite tipuri de produse. Include, de exemplu, uzina de construcții de mașini Bryansk (mașini izolate),
Kalugaputmash (mașini de sudură pe șine, macarale de stivuire), Uzina metalurgică Novosibirsk (uneltă din oțel laminat la rece), Uzina metalurgică Magnitogorsk (benzi de înaltă calitate de înaltă calitate), Ufaneftekhim (cauciuc etilenă-propilenă), Volzhskoe Khimvolokno (fițe și textile poliuretanice) ).

Numărul întreprinderilor incluse în registru depinde de limitele pieței produselor în care se determină ponderea acestora. Cu cât nomenclatorul produselor este mai detaliat, cu atât mai multe întreprinderi pot fi incluse în registru. Autoritățile antimonopol identifică întreprinderile care au o pondere semnificativă doar în producția celor mai importante produse pentru economie, structuratoare și semnificative din punct de vedere social.
Dar includerea unei întreprinderi în registru nu înseamnă că aceasta este un monopolist și că ar trebui să i se aplice măsuri restrictive, să zicem, în ceea ce privește prețurile, deoarece însăși existența întreprinderilor mari nu înseamnă că acestea abuzează de dominanta lor. poziţie. Mai mult, activitatea lor monopolistă este imposibilă dacă piața are cerere sau resurse efective limitate pentru dezvoltarea producției. Comportamentul monopolist al unei întreprinderi și măsurile de suprimare a abuzului de poziție dominantă sunt strict reglementate de articolele 5-8 din Legea concurenței, iar utilizarea pe scară largă a termenului „monopol” nu este permisă.

Toate piețele de mărfuri pot fi împărțite, cu rezerve, în trei tipuri: cu concurență dezvoltată - piețe pentru principalele tipuri de alimente, cereale, ulei vegetal, precum și piețe pentru complexe de transport, construcții și construcții de mașini; oligopol cu un număr mic de producători - piețe de bunuri individuale de folosință îndelungată (mașini, calculatoare, electrocasnice). Sunt deosebit de greu de demonopolizat, deoarece în absența formală a dominației de către oricare dintre producători se creează oportunități favorabile pentru coluziune monopolistă, lucru destul de greu de dovedit legal; monopolizate, inclusiv piețele de monopol natural.

Structura piețelor de mărfuri, natura și nivelul de monopolizare a economiei se schimbă ca urmare a privatizării, liberalizării prețurilor, deschiderii pieței interne la concurența internațională, falimentului și reorganizării întreprinderilor neprofitabile, reglementării monopolurilor naturale.

În Rusia, monopolurile naturale includ, în primul rând, RAO UES
Rusia ”,„ Gazprom ”și Ministerul Căilor Ferate. Soarta lor provoacă dezbateri aprinse. Măsurile evidențiate de Decretul președintelui Federației Ruse „Cu privire la dispozițiile de bază ale reformei structurale în sferele monopolurilor naturale” din 28 aprilie 1997, nr. 426, sunt percepute în mod ambiguu.

Deși reforma structurală în acest domeniu vizează creșterea eficienței economice a monopolurilor naturale, utilizarea rațională a potențialului lor de producție, formarea de relații competitive (de piață), adversarii demonopolizării consideră că implementarea planurilor va necesita costuri care vor depășește efectul viitor. Cu toate acestea, reforma monopolurilor naturale este una dintre sarcinile principale ale restructurării economiei ruse.

Aplicarea metodelor de reglementare antimonopol nu poate fi realizată fără un cadru legislativ adecvat.

2. Legislația antimonopol în Rusia

2.1. Etapele dezvoltării legislației antimonopol

Actuala legislație rusă privind protecția concurenței a trecut prin mai multe etape în dezvoltarea sa. Prin urmare, trecerea statului rus la relațiile de piață a cerut măsuri legale adecvate prima etapă dezvoltarea legislației interne antimonopol este considerată pe bună dreptate momentul adoptării Legii RSFSR „Cu privire la concurența și restrângerea activității monopoliste pe piețele de mărfuri”.

În iulie 1991, aproape simultan cu adoptarea Legii menționate mai sus, a fost creat Comitetul de Stat al Federației Ruse pentru Politica Antimonopol și Sprijinul Noilor Structuri Economice, ulterior - Comitetul de Stat Antimonopol, în 2003 - Ministerul Politicii și Sprijinului Antimonopol. de Antreprenoriat, transformat în Serviciul Federal Antimonopol al Federației Ruse (FAS Rusia). Competența acestor autorități antimonopol a fost direct determinată de Legea RSFSR „Cu privire la concurența și restrângerea activității monopoliste pe piețele de mărfuri”.

Constituția Federației Ruse, adoptată prin vot popular în același an, a garantat unitatea spațiului economic, libera circulație a mărfurilor, serviciilor și resurselor financiare și sprijinirea concurenței. Astfel, în actul juridic normativ de cea mai înaltă forță juridică au fost fixate principiile juridice în reglementarea concurenței, s-a pus temeiul juridic pentru formarea unei piețe civilizate. În plus, experiența acumulată destul de rapid în analizarea cazurilor de încălcare a legislației antimonopol a arătat că actuala Lege a concurenței din 1991 nu a fost pe deplin adaptată proceselor economice din Rusia și, deja în 1993, a devenit evident că trebuie actualizată substanțial și completat. Din acest moment a început a doua fază dezvoltarea legislației antimonopol a Federației Ruse - etapa formării fundamentelor constituționale ale legislației antimonopol.

Al treilea etapa de dezvoltare a legislației interne antimonopol a început în 1994 în legătură cu adoptarea noului Cod civil al Federației Ruse. Deci, partea 2, paragraful 1 al art. 10 din Codul civil al Federației Ruse nu permite utilizarea drepturilor civile pentru a restrânge concurența, precum și abuzul de poziție dominantă pe piață. Modificările în legislația constituțională și civilă au necesitat modificări suplimentare la Legea concurenței din 1991.

Al patrulea etapa - crearea de noi direcții ale Legii RSFSR „Cu privire la concurența și restrângerea activității monopoliste pe piețele de mărfuri”, și anume prețul și publicitatea. Reglementarea prețurilor activităților entităților economice care domină piața, care este în prezent implementată în principal în cadrul reglementării activităților monopolurilor naturale pe baza Legii federale din 17.08.1995 N 147-FZ „Cu privire la monopoluri naturale„, precum și legi speciale (de exemplu, Legea federală „Cu privire la reglementarea de stat a tarifelor pentru energia electrică și termică”). Pentru a proteja împotriva concurenței neloiale în domeniul publicității, pentru a preveni și a suprima publicitatea necorespunzătoare, Federal Legea „Cu privire la publicitate”. În prezent, Legea federală din 13.03.2006 N 38-FZ „Cu privire la publicitate” este în vigoare.

A cincea etapă în dezvoltarea legislației antimonopol este formarea legislației privind protecția concurenței pe piața serviciilor financiare (bancare, asigurări și altele legate de fondurile persoanelor juridice și ale persoanelor fizice).

În 2002 au fost introduse modificări semnificative la Legea concurenței din 1991 și au îndepărtat în mare măsură întreprinderile mici și mijlocii din grija funcționarilor.

În stadiul actual, dezvoltarea legislației antimonopol este încununată de Legea federală nr. 135-FZ din 26 iulie 2006 „Cu privire la protecția concurenței” 1
Legislația antimonopol în Rusia.

2.2. Cadrul de reglementare antimonopol

Legea „Cu privire la concurența și restrângerea activității monopoliste pe piețele de mărfuri” a stat la baza formării legislației antimonopol în Federația Rusă, pregătirea și adoptarea documentelor de reglementare relevante.

Aceste documente includ Regulile de examinare a cazurilor de încălcare a legislației antimonopol (aprobate prin ordinul Comitetului de stat pentru infracțiuni administrative din Rusia nr. 53 din 12 mai 1994), Legea privind completarea Codului penal al RSFSR și Codul RSFSR privind contravențiile administrative.

Un bloc separat este alcătuit din acte privind Registrul de stat al întreprinderilor-monopol și privind reglementarea specială a activității acestora. Bazele juridice ale antimonopolului sunt cuprinse în Legile privind întreprinderile și antreprenoriatul, cu privire la Curtea de Arbitraj, Procesul de Arbitraj, în actele normative care reglementează procesul de privatizare.

Pentru a defini o întreprindere monopolistă, este important să se stabilească nu numai cota de piață a acesteia (conceptele de „întreprindere care ocupă o poziție dominantă pe piață” și „întreprindere care deține o poziție de monopol pe piață” sunt folosite în legislație ca sinonime) , dar și să identifice prezența semnelor care caracterizează comportamentul antreprenor ca monopolist.

SCAP din Rusia, în conformitate cu dreptul prevăzut de Lege, de a stabili valoarea limită a acțiunii, a cărei realizare permite ca poziția întreprinderii să fie considerată dominantă, a determinat două condiții care permit caracterizarea poziției unui entitate economică ca dominantă: cota sa de piață și capacitatea de a restrânge concurența.

Înscrierea unei întreprinderi în Registrul de stat al asociațiilor și întreprinderilor-monopoliste înseamnă recunoașterea întreprinderii ca monopolist. Întocmirea și aprobarea Registrului de stat este încredințată SCAP al Rusiei.

La alcătuirea registrului s-a folosit doar una dintre caracteristici - cota de piață, în timp ce conceptul de „poziție dominantă” impune stabilirea în fiecare caz a prezenței unor caracteristici care caracterizează poziția de dominantă a întreprinderii.

Procedura de constituire a Registrului de Stat, tipurile de Registre, procedura de excludere din Registrul sunt stabilite prin ordinele SCAP RF nr.60 din 10 octombrie 1991 si nr.45 din 20 februarie 1992. mass-media. („Ziar economic”, „Ziar financiar”, revista „Legislație și economie”).

SCAP din Rusia a furnizat formarea de registre regionale oficiilor sale teritoriale. Includerea în Registrul depinde de piața geografică în care societatea deține o poziție dominantă și nu depinde de forma de proprietate. Registrul conține trei secțiuni - bunuri de larg consum, servicii și produse de uz industrial și tehnic.

Includerea și excluderea din Registrul întreprinderilor recunoscute ca monopoliști, controlul constant asupra prețurilor și producției sunt efectuate de SCAP al Rusiei, Comitetul pentru prețuri.

Poziția dominantă a unei entități economice provoacă și alte consecințe juridice: clasificarea proprietății drept proprietate federală, limitarea și specificul privatizării etc. În acest sens, a fost adoptat un act normativ comun „Cu privire la procedura de interacțiune a Comitetului Proprietății de Stat al Rusiei, Comitetele de administrare a proprietății și organismele de stat antimonopol din Rusia în procesul de privatizare.întreprinderi de stat și crearea de holdinguri „(Scrisoarea Comitetului pentru proprietatea de stat al Rusiei și a Comitetului pentru proprietatea de stat al Federației Ruse din 30.04. - 05.05.93 Nr. ACh4-19 / 3009 -ЛБ / 1869).

Procedura de excludere a asociaţiilor şi întreprinderilor din Registrul monopoliştilor presupune că acestea au fost incluse în Registrul în mod legal. În practică, însă, se dovedește că Registrul include întreprinderi a căror cotă de piață este sub 35%, sau nu există un al doilea semn al poziției dominante a unei întreprinderi - capacitatea de a restrânge concurența. Prin urmare, multe întreprinderi contestă corectitudinea includerii în Registrul. Legislația prevede că în acest caz întreprinderea are dreptul de a se adresa instanței de arbitraj.

Includerea unei întreprinderi în Registrul de stat determină aplicarea unei reglementări speciale a activităților acestora: restabilirea legăturilor economice existente, introducerea distribuției obligatorii a produselor, reglementarea de stat a prețurilor și o serie de alte măsuri dure, până la reorganizarea întreprinderilor care abuzează de poziţia lor de monopol. Procedura de aplicare a acestor măsuri a fost stabilită inițial de Decretul președintelui Federației Ruse din 20 februarie 1992 „Cu privire la măsurile de stabilizare a activității industriei din Federația Rusă în 1992”. El a primit detalii suplimentare în decretul Guvernului Federației Ruse din 27 februarie 1992 nr. 132, care a încredințat organizarea măsurilor pentru reglementarea specială a activităților economice ale întreprinderilor monopoliste Comisiei guvernamentale pentru reglementarea operațională a aprovizionării cu resurse. . Această Comisie a primit o serie de competențe: formularea de propuneri către SCAP pentru includerea în registru și la excluderea din acesta, reglementarea aprovizionării cu produse. Comisia are dreptul de a trimite comenzi furnizorilor și cumpărătorilor privind furnizarea obligatorie de produse către rezerva de stat, să le trimită documente pentru furnizarea de produse. Prescriptiile si documentele stau la baza incheierii contractelor, iar in cazul refuzului furnizorului sau sustragerii acestuia de la incheierea contractului sa se adreseze instantei de arbitraj cu declaratie de constrângere pentru a incheia un contract.

1 Ordinul SCAP al Rusiei din 12 mai 1994 nr. 53 a aprobat regulile de examinare a cazurilor de încălcare a legislației antimonopol, elaborate în conformitate cu clauza Zet. 27 din Legea RSFSR „Cu privire la concurența și restrângerea activității monopoliste pe piețele de mărfuri” și care reglementează procedura și termenele de examinare a cazurilor de încălcare a legislației antimonopol și de luare a deciziilor cu privire la acestea.

Pentru întreprinderile cu monopol incluse în registru, este prevăzută declarația prețurilor pentru produse și mărfuri, precum și reglementarea de stat a prețurilor, efectuată de Comitetul de stabilire a prețurilor din cadrul Ministerului Economiei al Rusiei, stabilit în Regulamentele aprobate la 29 decembrie, 1991 de către Ministerul Economiei și Finanțelor al Federației Ruse.

O serie de acte normative prevăd măsuri legate de demonopolizarea structurilor economice: separarea asociațiilor, preocupărilor și a altor asociații de întreprinderi care ocupă o poziție dominantă pe piețele de mărfuri și încalcă legislația antimonopol, precum și crearea de întreprinderi independente. cu drept de persoană juridică prin separarea unităților structurale de întreprinderile existente și alte subdiviziuni

Măsurile de demonopolizare a economiei sunt strâns legate de privatizarea întreprinderilor de stat și municipale, creează pentru implementarea acesteia conditiile necesare... Acesta este scopul Decretelor Președintelui Rusiei din 25 și 29 noiembrie 1991 privind comercializarea comerțului, alimentației publice și serviciilor pentru consumatori.

Instrucțiunea „Cu privire la procedura de control asupra achiziționării de unități, interese participative ale parteneriatelor și acțiunilor nominale comune ale societăților pe acțiuni și procedura de recunoaștere a persoanelor care controlează reciproc proprietatea” investitorul dobândește 35 sau mai mult la sută din acțiuni, acțiuni și interese participative în capitalul autorizat al emitentului sau acțiuni care asigură mai mult de 50 la sută din voturile acționarilor atunci când sunt plasați printre fondatorii unei societăți pe acțiuni, cu majorare a mărimii capitalului autorizat inițial prin emiterea de acțiuni sau majorarea actiuni, interese de participare, cu circulatie de actiuni intre investitori.

Persoanele care controlează reciproc proprietatea sunt recunoscute ca: persoane care dețin mai mult de 25% din acțiuni, acțiuni sau participații, o persoană care deține acțiuni care furnizează mai mult de 50% din voturile acționarilor unei alte persoane juridice sau prezența a cel puțin 1/ 4 din aceleași persoane juridice în organele de conducere alese ale diferitelor persoane juridice.

Controlul asupra achiziționării de către un investitor a 35% sau mai mult din acțiuni, acțiuni și interese de participare este efectuat de Comitetul de Stat pentru Aviația Civilă al Federației Ruse sau de departamentele sale teritoriale (în funcție de mărimea capitalului autorizat al unei entități economice). ).

Consimțământul pentru achiziționarea volumelor declarate de acțiuni, acțiuni sau participații este dat dacă achiziția acestora nu conduce emitentul și investitorul, controlând reciproc proprietatea, în total, la o poziție dominantă pe piața unui anumit produs (în conformitate cu cu cerințele prevăzute la articolul 17 din Legea RSFSR „Cu privire la concurența și restrângerea activității monopoliste pe piețele de mărfuri”).

Cota totală a emitentului și a investitorului pe piața unui anumit produs este calculată ca suma acțiunilor lor individuale, precum și a cotelor altor entități juridice care controlează reciproc proprietatea și (sau) asupra proprietății uneia. din care investitorul exercită control direct. Determinarea cotei emitentului și a investitorului pe piețele de mărfuri se efectuează în conformitate cu procedura stabilită de SCAP din Rusia pentru determinarea limitelor piețelor de mărfuri.

Lipsa consimțământului SCAP al Rusiei sau al administrației sale teritoriale pentru achiziționarea a 35 sau mai mult la sută din acțiuni, pachete de acțiuni sau interese participative constituie temeiul invalidării tranzacției.

În timpul privatizării întreprinderilor de stat și al creării structurilor holding, SCAP din Rusia și organismele sale teritoriale exercită controlul asupra poziției dominante a întreprinderii pe piața locală sau federală de bunuri, lucrări și servicii, precum și la crearea o întreprindere independentă (întreprinderi) prin separarea unei subdiviziuni separate de întreprinderea existentă (diviziuni), care ocupă o poziție dominantă pe piață (ponderea produselor depășește 35% pe piața federală sau locală de bunuri, lucrări, servicii). Baza pentru aceasta este Scrisoarea Comitetului pentru proprietatea de stat și a Comitetului pentru proprietatea de stat al Rusiei din 30.04.-05.93 nr. ACh-19/3009-LB / 1869 „Cu privire la procedura de interacțiune a Comitetului pentru proprietatea de stat al Rusiei, proprietate Comitetele de management și organismele de stat antimonopol din Rusia în procesul de privatizare a întreprinderilor de stat și de stabilire a structurilor holding"...

Controlul se realizează prin aprobarea și emiterea de către autoritățile antimonopol a unei concluzii privind privatizarea, care este transmisă Comitetului Proprietății de Stat al Rusiei sau Comitetului său teritorial. În concluzie, se pot face propuneri privind utilizarea metodei privatizării, reorganizarea întreprinderii, includerea unor condiții în planul de privatizare al întreprinderii, în statutul societății pe acțiuni care se înființează sau în condiții suplimentare. pentru vânzarea întreprinderilor la un concurs comercial sau de investiții.

Atunci când o societate holding este creată pe baza unei structuri de afaceri mari, subdiviziunile (subdiviziunile) sunt separate de structura întreprinderii corespunzătoare ca întreprinderi (filiale) independente din punct de vedere juridic. SCAP controlează reflectarea în actele constitutive a prezenței participațiilor de control în filiale în capitalul autorizat al holdingului, precum și conformitatea documentelor holdingului cu cerințele regulamentului interimar privind holdingurile și Legea privind concurența și restrângerea activităților monopoliste pe piețele de mărfuri.

Această lege delimitează destul de clar competențele Comitetului Antimonopol și ale departamentelor teritoriale și ale organelor judiciare ale acestuia (autorități executive și judiciare). Astfel, SCAP nu are dreptul de a lua decizii privind rezilierea și modificarea contractelor (acordurilor), privind recunoașterea acestora, precum și actele ilicite ale autorităților sau administrației, nule, pentru recuperarea daunelor și amenzilor. Aceasta este prerogativa justiției (arbitraj și instanțele generale).

Comitetul Antimonopol sau organele teritoriale, în caz de neîndeplinire a ordinului, neplata amenzii, trebuie să se adreseze instanței de arbitraj sau instanței generale cu cereri de recunoaștere a convenției sau să acționeze ca nul și cu alte cerințe. Pentru a pune în aplicare Legea Federației Ruse „Cu privire la protecția drepturilor consumatorilor”, SCAP din Rusia este încredințată cu funcțiile de control asupra încălcărilor legislației (Ordinul SCAP al Federației Ruse din 24 august 1992, nr. 185) . În special, Comitetul ar trebui să monitorizeze și să suprime activitățile monopoliste ale entităților economice și concurența neloială pe piața bunurilor de larg consum, lucrărilor și serviciilor prin trimiterea de instrucțiuni producătorilor (vânzători, interpreți sau executanți) să înceteze și să introducă plângeri împotriva producătorilor și vânzătorilor în general și arbitraj. instanțele judecătorești, precum și executanții de lucrări și servicii în caz de încălcare a drepturilor consumatorilor.

Pentru implementarea acestor sarcini, în cadrul administrațiilor teritoriale se creează subdiviziuni pentru apărarea drepturilor consumatorilor și comisii de examinare a cazurilor de încălcare. În Ordinul SCAP al Rusiei privind încetarea încălcărilor drepturilor consumatorilor, sunt indicate termenul limită și acțiunile specifice pe care contractantul (producător, vânzător) trebuie să le întreprindă pentru a elimina încălcările drepturilor consumatorilor. În caz de sustragere sau executare intempestivă a ordinului SCAP RF inițiază dosar pentru impunerea unei amenzi. Regulamentul privind procedura de aplicare a amenzilor entităților comerciale pentru sustragerea sau îndeplinirea prematură a ordinelor SCAP din Rusia (departamentele teritoriale) privind încetarea încălcărilor drepturilor consumatorilor a fost aprobat prin ordinul SCAP din 23 aprilie 1993 nr. 51.

Prin ordinul Comitetului de Stat al Federației Ruse pentru politica antimonopol și sprijinirea noilor structuri economice nr. 83 din 14 iulie 1994, Regulamentul privind procedura de examinare a cazurilor de încălcare a principiilor concurenței loiale și a drepturilor consumatorilor de a Informații de încredere au fost aprobate. La promovarea serviciilor băncilor, întreprinderilor financiare, de asigurări și de investiții, organizațiilor, cetățenilor-antreprenori, societăților pe acțiuni, precum și altor persoane juridice care atrag fonduri de la cetățeni sau implementează programele financiare ale acestora în conformitate cu prezentul ordin, se prevede :

Indicați data și numărul de înregistrare a emisiunii valorilor mobiliare anunțate, locul înregistrării acestora și locul unde vă puteți familiariza cu termenii emisiunii;

Nu permiteți anunțarea de garanții, promisiuni sau oferte cu privire la eficiența (rentabilitatea) viitoare a activităților lor;

Nu promite să execute lucrări, să presteze servicii, să furnizeze bunuri, dacă acestea nu sunt efectiv efectuate (nu sunt produse) în ziua publicității;

În prezența încălcărilor enumerate, comisia relevantă ia o decizie care este supusă revizuirii obligatorii de către agentul de publicitate și autoritatea de licențiere.

Un agent de publicitate a cărui publicitate este recunoscută ca neloială este obligat să-și retragă publicitatea de la distribuție în termen de trei zile de la sfârșitul perioadei de examinare a deciziei și să informeze SCAP din Rusia (administrația teritorială) și organismul care a efectuat acordarea de licențe pentru agentul de publicitate despre asta. În caz contrar, licența eliberată agentului de publicitate este suspendată.

Atunci când analizează cazuri, SCAP din Rusia și departamentele sale teritoriale sunt ghidate de Legea RSFSR din 22 martie 1991 „Cu privire la concurența și restrângerea activităților monopoliste pe piețele de mărfuri”, Decretul prezidențial nr. 1183 din 10 iunie 1994, Regulamente. privind SCAP din Rusia, aprobat prin Decretul prezidențial RF din 24 august 1992 nr. 915, prevederi privind departamentele teritoriale ale SCAP din Rusia, Reguli de examinare a cazurilor privind încălcarea legislației antimonopol, aprobate prin ordin al SCAP al Rusia din 12 mai 1994, № 53.

Temeiul examinării cauzei îl constituie identificarea faptelor de publicitate neloială; nerespectarea de către agenții de publicitate a următoarelor obligații:

Indicați mărimea efectivă a dividendelor plătite pentru acțiunile ordinare nominative în ultimul exercițiu financiar;

Indicați dobânda reală plătită pentru diferite tipuri de depozite în cursul ultimului exercițiu financiar, defalcate pe luni (trimestri), dacă plățile au fost efectuate lunar (trimestrial).

2.3. Principalele prevederi ale legii antitrust

Inima legislației antimonopol ruse este Legea RSFSR „Cu privire la concurența și restrângerea activității monopoliste pe piețele de mărfuri” din 22 martie 1991 (în continuare - Legea). Activitati monopoliste, conform art. 4 din Lege, sunt acțiuni (inacțiune) ale entităților comerciale sau ale organelor executive federale, ale organelor executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse și ale autorităților locale care contravin legislației antimonopol, care vizează prevenirea, limitarea sau eliminarea concurenței.
Secțiunea a II-a a Legii este dedicată formelor de activitate monopolistă. Este alcătuit din cinci articole care prevăd reglementarea abuzului de poziție dominantă pe piață, acordurile monopolistice verticale și orizontale (cartel), activitățile autorităților executive și administrațiilor locale care restrâng concurența, precum și inadmisibilitatea participării la activități antreprenoriale. a funcţionarilor autorităţilor publice şi guvernului.

În clauza 1 a art. 5 din Lege consacră o interdicție generală a abuzului de către o entitate economică (grup de persoane) a unei poziții dominante pe piață. Această interdicție se aplică acțiunilor care au sau pot avea ca rezultat restrângerea concurenței și (sau) încălcarea intereselor altor entități sau persoane fizice. Poziția dominantă este recunoscută ca fiind poziția unei entități economice, a cărei cotă pe piață pentru un anumit produs (adică, neavând bunuri înlocuitoare sau interschimbabile) este de 65% sau mai mult, cu excepția cazurilor în care entitatea economică dovedește că, în ciuda faptului că depășind valoarea specificată, poziția sa pe piață nu este dominantă.

Formele aproximative de manifestare a abuzului de poziție dominantă, specificate la art. 5 din Legea concurentei sunt urmatoarele:

Retragerea din circulație a mărfurilor, al căror scop sau rezultat este crearea sau menținerea unui deficit pe piață sau creșterea prețurilor;
- impunerea contrapartidei a termenilor contractului care nu ii sunt benefice sau nu au legatura cu obiectul contractului (cerinte nerezonabile de transfer de resurse financiare, alte proprietati, drepturi de proprietate, forta de munca a contrapartidei etc.) ;

Includerea în contract a unor condiții discriminatorii care pun contrapartea într-o poziție inegală în comparație cu alte entități economice;

Consimțământul pentru încheierea unui acord numai sub rezerva introducerii unor prevederi privind bunurile de care contrapartea (consumatorul) nu este interesat;
- crearea de obstacole în calea accesului pe piață (ieșire de pe piață) pentru alte entități economice;

Încălcări ale procedurii de stabilire a prețurilor stabilite prin acte normative;
- stabilirea unor preţuri de monopol ridicate (scăzute);
- reducerea sau încetarea producției de bunuri pentru care există cerere sau comenzi de la consumatori în prezența unei posibilități de rentabilitate a producției acestora;
- refuzul nejustificat de a încheia un acord cu cumpărătorii individuali (clienții) dacă producția sau livrarea produsului relevant este posibilă.

Potrivit art. 6 din Lege, acordurile anticoncurenţiale (acţiunile concertate) reprezintă cea mai periculoasă şi comună formă de activitate monopolistă într-o economie de piaţă.
Alineatul 1 al acestui articol se referă la așa-numitele acorduri orizontale (cartel), i.e. acorduri între entităţi comerciale de acelaşi nivel. Astfel, este interzis și recunoscut ca invalid în totalitate sau parțial în orice formă de acorduri (acțiuni concertate) ale entităților economice concurente (concurenți potențiali) cu o cotă totală de piață a unui anumit produs care depășește 35%, dacă astfel de acorduri pot avea ca rezultat restrângerea concurenței....

Clauza 2 a art. 6 din lege este dedicat coluziunii anticoncurenţiale verticale. Astfel, sunt interzise acordurile (acțiunile concertate) încheiate sub orice formă de entități economice neconcurente, dintre care una ocupă o poziție dominantă, iar cealaltă este furnizorul sau cumpărătorul (clientul), dacă astfel de înțelegeri (acțiunile concertate) au sau pot duce la restrângerea concurenței...
Articolele 7 și 8 din Lege sunt îndreptate împotriva activităților monopoliste din domeniul managementului economic în perioada de trecere de la un sistem de comandă-administrativ la relațiile de piață. De menționat că aceste prevederi nu sunt inerente legislației țărilor industrializate; sunt mai tipice țărilor cu economii în tranziție.
Potrivit paragrafului 1 al art. 7 din lege, organelor executive federale, organelor executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse și organismelor locale de autoguvernare le este interzis să adopte acte și (sau) să întreprindă acțiuni care limitează independența entităților economice, creează discriminare sau, în baza dimpotrivă, condiții favorabile pentru activitățile entităților economice individuale, în cazul în care astfel de acte sau acțiuni au sau pot avea ca rezultat restrângerea concurenței și (sau) încălcarea intereselor entităților comerciale sau ale cetățenilor.
Diverse manifestări ale consecințelor anticoncurențiale sunt posibile în timpul fuziunii, creării și afilierii organizațiilor comerciale. Articolele 17 și 18 din Lege reglementează controlul următoarelor tipuri de concentrare economică: 1) crearea, fuziunea și achiziționarea de asociații de organizații comerciale, precum și organizații comerciale în sine; 2) achiziționarea anumitor blocuri de acțiuni (depozite, participații) la capitalul autorizat (pool) al entităților economice; 3) lichidarea și separarea (separarea) întreprinderilor unitare de stat și municipale (dacă aceasta duce la apariția unei entități economice, a cărei cotă pe piața relevantă a produselor depășește 35%); 4) achiziționarea sau utilizarea de către o entitate comercială a activelor fixe de producție și a activelor necorporale ale unei alte entități comerciale; 5) dobândirea de către orice persoană a drepturilor care permit stabilirea condițiilor de desfășurare de către o entitate economică a activității sale de întreprinzător; 6) împletirea direcţiilor.

O condiție prealabilă pentru a se adresa autorităților antimonopol pentru obținerea consimțământului pentru crearea, reorganizarea și lichidarea organizațiilor comerciale este o anumită valoare totală a activelor fondatorilor, întreprinderilor reorganizate și lichidate (mai mult de 100.000 de salarii minime).

3. Activitățile Serviciului Federal Antimonopol RF

Legea stabilește formele de concurență neloială:

Diseminarea de informații false, inexacte sau distorsionate care pot cauza pierderi unei alte entități comerciale sau pot afecta reputația acesteia – inducerea în eroare a consumatorilor cu privire la natura, metoda și locul de fabricație a proprietăților de consum, calitatea bunurilor;

Compararea incorectă de către o entitate economică a bunurilor produse sau vândute de aceasta cu bunurile altor entități economice;

Vânzarea de bunuri cu utilizare ilegală a rezultatelor activității intelectuale și mijloace echivalente de individualizare a unei persoane juridice, individualizare de produse, efectuare de lucrări, servicii;

Primirea, utilizarea, dezvăluirea de informații științifice, tehnice, industriale sau comerciale, inclusiv secretele comertului, fără acordul proprietarului acestora (articolul 10 din Legea concurenței).

Politica statului de promovare a piețelor de produse și a concurenței, pentru prevenirea, restricționarea și suprimarea activităților monopoliste și a concurenței neloiale este realizată de organismul federal antimonopol - Comitetul de Stat Antimonopol al Federației Ruse (din 1998 - Ministerul Politicii Antimonopol).

Organismul federal antimonopol face parte din structura organelor executive federale, formate în modul prescris de
Constituția Federației Ruse și Legea constituțională federală
„Despre Guvernul Federației Ruse”.

Organele teritoriale ale organismului federal antimonopol sunt independente nu numai organizatoric și structural, ci și financiar, deoarece sunt finanțate de la bugetul federal.

Legea nu prevede nicio restricție privind numărul, structura și amplasarea organelor teritoriale ale organismului federal antimonopol, cu toate acestea, practica formării acestora în conformitate cu diviziunea administrativ-teritorială a devenit tradițională.
Federația Rusă.

Organismul federal antimonopol își creează propriile organisme teritoriale. Competențele autorităților antimonopol decurg din sarcinile și funcțiile acestora (articolul 12 din Legea concurenței).

Pentru a promova dezvoltarea piețelor de produse, a concurenței, a sprijinirii antreprenoriatului și a demonopolizării, organismul federal antimonopol are dreptul de a trimite recomandări autorităților executive și conducerii relevante:

1) privind acordarea de împrumuturi preferențiale, precum și cu privire la reducerea impozitelor sau scutirea de la acestea pentru entitățile economice care intră pentru prima dată pe piață pentru un anumit produs;

2) privind modificarea domeniului de aplicare a prețurilor gratuite, reglementate și fixe;

3) privind crearea și dezvoltarea structurilor paralele în sferele producției și circulației;

4) privind măsurile de finanțare pentru extinderea producției de bunuri în vederea eliminării poziției dominante a anumitor entități economice;

5) privind atragerea investiţiilor străine, crearea de organizaţii cu investitii straineși zonele economice libere;

6) privind autorizarea operațiunilor de export-import și modificarea tarifelor vamale.

Organismul federal antimonopol are controlul de stat asupra:

1) crearea, fuziunea și achiziția de organizații comerciale (uniuni sau asociații);

2) fuziunea și achiziția de organizații comerciale, dacă valoarea activelor acestora conform ultimului bilanț depășește 100 mii salarii minime;

3) lichidarea și separarea (separarea) întreprinderilor unitare de stat și municipale, a căror mărime a activelor depășește 50 mii salarii minime, dacă aceasta duce la apariția unei entități economice, a cărei cotă de piață va depăși 35% (alin. 1, art. 17 Legea).

În plus față de cele de mai sus, funcțiile de control de stat sunt încredințate organismelor federale antimonopol - acesta este controlul asupra conformității cu legislația în implementarea anumitor tranzacții comerciale de către entitățile comerciale (clauza 1, articolul 18 din Lege). Acest control se exprimă în faptul că, cu acordul prealabil al organismului federal antimonopol, pe baza unei petiții a unei persoane juridice sau a unei persoane fizice, se efectuează următoarele:

1) achiziționarea de către o persoană (grup de persoane) a acțiunilor cu drept de vot din capitalul autorizat al unei entități comerciale, în cadrul căreia respectiva persoană (grup de persoane) obține dreptul de a dispune de mai mult de 20% din acțiuni (mize). Această cerință nu se aplică fondatorilor unei entități comerciale la formarea acesteia;

2) obținerea dreptului de proprietate sau folosirea de către o entitate comercială (grup de persoane) a activelor fixe de producție sau a activelor necorporale ale altei entități comerciale, dacă valoarea contabilă a proprietății care face obiectul tranzacției depășește 10% din valoarea contabilă a imobilizării; activele de producție și activele necorporale ale entității comerciale care înstrăinează proprietatea;

3) dobândirea de către o persoană (grup de persoane) a unor drepturi care să permită stabilirea condițiilor de desfășurare a unei entități economice a activității sale de întreprinzător (clauza 2 din art. 18 din Lege).

Sarcinile și obiectivele autorităților antitrust.

Principalele sarcini și obiective ale organismului federal antimonopol, precum și responsabilitatea funcționarilor săi, sunt determinate de lege și de alte acte juridice de reglementare ale Federației Ruse.

Principalele sarcini ale organismului federal antimonopol, specificate direct în lege, includ:

Promovarea formării de relații de piață bazate pe dezvoltarea concurenței și a antreprenoriatului;

Prevenirea, restrângerea și suprimarea activităților monopoliste și a concurenței neloiale;

Controlul de stat asupra respectării legislației antimonopol.

Organismul Federal de Antimonopol îndeplinește următoarele funcții principale, care sunt enumerate direct în lege:

prezintă Guvernului Federației Ruse propuneri privind îmbunătățirea legislației antimonopol și practica aplicării acesteia, concluzii privind proiectele de legi și alte acte normative privind funcționarea pieței și dezvoltarea concurenței;

Oferă recomandări organismelor executive federale, organelor executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse și autoguvernării locale cu privire la punerea în aplicare a măsurilor care vizează promovarea dezvoltării piețelor de produse și a concurenței;

Elaborează și implementează măsuri de demonopolizare a producției și a circulației;

Supraveghează respectarea cerințelor antimonopol în timpul înființării, reorganizării și lichidării entităților economice;

Controlează achiziția de acțiuni (participări) cu drept de vot în capitalul autorizat al entităților comerciale, ceea ce poate duce la o poziție dominantă a entităților comerciale pe piețele din Federația Rusă sau la restrângerea concurenței.

Pentru a promova dezvoltarea piețelor de produse și a concurenței, pentru a sprijini antreprenoriatul și demonopolizarea, organismul federal antimonopol poate trimite recomandări organelor executive federale relevante, organelor executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse și organismelor locale de autoguvernare:

Cu privire la acordarea de împrumuturi preferențiale, precum și la reducerea impozitelor sau scutirea de la acestea pentru entitățile economice care intră pentru prima dată pe piață pentru un anumit produs;

Cu privire la modificarea domeniului de aplicare a prețurilor gratuite, reglementate și fixe;

Cu privire la crearea și dezvoltarea structurilor paralele în sferele producției și circulației, inclusiv prin investiții și împrumuturi centralizate;

Cu privire la măsurile de finanțare pentru extinderea producției de bunuri în vederea eliminării poziției dominante a anumitor entități economice;

Cu privire la atragerea investițiilor străine, crearea de organizații cu investiții străine și zone economice libere;

Cu privire la licențierea operațiunilor de export-import și modificările tarifelor vamale;

Cu privire la modificările aduse listelor de activități supuse licenției și a procedurii de licențiere a acestora.

Organismul federal antimonopol participă la implementarea programelor federale de demonopolizare, a programelor de dezvoltare a concurenței și a sprijinirii antreprenoriatului.

4. Impactul legilor antitrust asupra unității pieței ruse și dezvoltării economice.

Legislația antimonopol este unul dintre puținele tipuri de legislație care împarte piața rusă în piețe separate de mărfuri. În sine, o astfel de împărțire nu pune o problemă anume și nu contrazice principiul constituțional corect înțeles al unității spațiului economic. Ideea este că orice spațiu economic nu poate fi unit dacă unitatea este înțeleasă ca omogenitate. O altă înțelegere poate oferi o privire asupra spațiului din punctul de vedere al unei persoane care acționează, pentru care spațiul este un spațiu de alegere și de luare a deciziilor, iar unitatea dorită a spațiului ar trebui să însemne apoi dorința de a-și crește „întinderea” – de a se extinde. posibilitățile de alegere și activitate pentru afaceri și cetățeni. Spațiul este într-adevăr eterogen și clasificarea lui în piețe separate nu poate pune în sine o problemă. Cu toate acestea, una este să clasificăm pentru a înțelege lumea și alta este să o transformi. După cum am arătat mai sus, clasificarea unei persoane ca antreprenor o poate împiedica să vadă caracteristici non-antreprenoriale în comportamentul său și, în plus, poate duce la restricții legale asupra acțiunilor sale ca consumator.

Împărțirea spațiului economic rusesc în piețe separate în legislația antimonopol nu este doar un mod de a descrie ceea ce se întâmplă, ci un instrument de acțiune. Conceptul de piață a mărfurilor este inclus în definiția unei poziții dominante, a cărei prezență permite aplicarea unei firme a unor norme antimonopol, care reglementează cele mai importante aspecte ale activităților întreprinderilor: creșterea capitalizării, reorganizarea, producția. și structura vânzărilor. Astfel, intrarea în Registrul, creat în conformitate cu Legea federală „Cu privire la concurența și restrângerea activității monopoliste pe piețele de mărfuri” și Rezoluția Guvernului Federației Ruse „Cu privire la Registrul entităților comerciale cu o cotă mai mare de 35 Procent pe piața unui anumit produs," înseamnă posibilitatea unor costuri suplimentare destul de serioase... Practica regională de menținere a unor astfel de registre arată că la definirea limitelor geografice ale pieței, limitele subiectului federației și raioanele acesteia sunt utilizate pe scară largă. Prin urmare, chiar și firmele care operează în sectoare atât de competitive precum producția de carne, pâine și cârnați devin „monopol”.

Considerând reglementarea antitrust ca o barieră la intrare, constatăm că această barieră va fi cea mai semnificativă pentru regiunile cu o piață internă relativ mică, fie din cauza dimensiunii geografice, fie din cauza subdezvoltării regiunii. Astfel, principalele două consecințe ale reglementării antitrust pentru dezvoltarea regională vor fi o scădere generală a activității antreprenoriale și fluxul de capital către regiunile cu o piață internă mai dezvoltată.

Încercarea legislativă de „normalizare” a profiturilor oferite de legile antitrust este cea mai gravă lovitură adusă procesului de concurență. Alte norme elaborate pe baza modelului de concurență perfectă au un efect similar. Există o singură alegere: fie concurența continuă, fie i se impun scheme, copiend situația de absență (încheiere) competiției. Dar dacă plasăm un loc în viața „profitului normal” care poate apărea doar ca urmare a „acțiunilor normale”, vom vedea că concurența și inovația dispar, iar proprietarii fără față ai firmelor înlocuiesc oamenii care concurează puternic.

Influența legislației antimonopol direct asupra eliberării mărfurilor poate fi demonstrată prin intermediul unei reconstituiri istorice a situației în care a luat naștere legislația antimonopol.

Cea mai faimoasă lege antitrust care a devenit un model pentru mulți alții, Legea Sherman, a fost adoptată în Statele Unite în 1890. Motivul real al adoptării acestui act a fost presiunea serioasă din partea lobby-ului fermierilor (și a grupurilor care li s-au alăturat). , care nu putea concura cu producția agricolă nouă, mecanizată, al cărei centru era Chicago. În consecință, cauza de îngrijorare în rândul grupurilor de interese nu a fost deloc practicile restrictive de monopol, ci mai degrabă un nivel ridicat de concurență în sectoarele acuzate de monopol. În aceste sectoare prețurile au scăzut mai mult decât în alte sectoare, iar creșterea producției a fost, de asemenea, destul de mare. Acest lucru este dovedit de tabelul de mai jos, bazat pe statisticile din 1880-1890. pentru o serie de industrii acuzate de monopol. Situația nu era diferită în industriile declarate „monopoluri naturale”.

5. Tendințe în dezvoltarea cadrului de reglementare a legislației antimonopol în rezolvarea problemelor.

Astăzi, legislația antimonopol trebuie îmbunătățită, în principal pe baza generalizării practicii de aplicare a legii. Este necesar să se actualizeze cadrul legal astfel încât să permită suprimarea mai fiabilă a abuzurilor de putere de piață, încălcarea intereselor entităților comerciale, aplicarea de sancțiuni persoanelor juridice și persoanelor fizice, inclusiv funcționarilor autorităților executive federale și regionale și administrației locale; reglementează mai bine siguranța și calitatea bunurilor și serviciilor... Avem nevoie de o lege „Cu privire la protecția concurenței în sfera serviciilor financiare”.

Legea concurenței din Rusia a fost dezvoltată sub monopoluri puternice și relații de piață emergente. Prin urmare, este important ca țara noastră nu doar să limiteze monopolul și abuzul de poziție dominantă, să realizeze respectarea regulilor concurenței, să pedepsească încălcările acestora, dar și să creeze un mediu concurențial, dând dovadă de voință politică.

În ceea ce privește direcțiile politicii antimonopol în Rusia pentru următorii ani, în decembrie 2001, la o ședință a Guvernului Federației Ruse, a fost aprobat conceptul de program de guvernare pe termen mediu pentru 2002-2007. „Ajustarea structurală și creșterea economică”. Conține o secțiune specială privind politica antitrust.

Politica antimonopol pe termen mediu va fi implementată în următoarele domenii principale:

1. Îmbunătățirea cadrului legal, formelor și metodelor de control și reglementare antimonopol pentru a preveni și suprima abuzul de putere de piață, coluziunea, acordurile și acțiunile concertate care au ca rezultat restrângerea concurenței și (sau) încălcarea intereselor entităților comerciale sau cetăţeni, concurenţă neloială.

2. Demonopolizarea economiei și crearea condițiilor pentru dezvoltarea concurenței pe piețele monopolizate de mărfuri cu un grad ridicat de concentrare a ofertelor, eliminarea barierelor în calea dezvoltării concurenței și intrarea pe piețele altor entități economice.

3. Contracararea la crearea de noi structuri monopoliste ca urmare a redistribuirii proprietății, implementării politicii de investiții corporative și proceselor de integrare, inclusiv în timpul formării FIG.

4. Extinderea cerințelor antimonopol pe piețele de servicii financiare, inclusiv bancare și de asigurări.

5. Coordonarea scopurilor, obiectivelor și măsurilor pentru demonopolizarea și dezvoltarea concurenței pe piețele de mărfuri, armonizarea legislației antimonopol în cadrul spațiului economic comun al CSI, adaptarea politicii de concurență în vederea intrării Rusiei în comunitatea economică mondială.

Dezvoltatorii legislației rusești antimonopol mai au mult de lucru și ar fi indicat să țină cont de experiența țărilor străine, fără a uita în același timp specificul pieței ruse.

Pentru a demonopoliza economia și a dezvolta concurența, experții sugerează:

Pentru a stabili controlul antimonopol asupra licitațiilor, licitațiilor, licitațiilor, inclusiv la plasarea comenzilor pentru furnizarea de produse pentru nevoile de stat și municipale (numai în 1998, cifra de afaceri financiară la astfel de licitații și licitații a ajuns la 122 de miliarde de ruble);

Introducerea unor măsuri dure împotriva acțiunilor autorităților regionale care împiedică libera circulație a mărfurilor și a capitalului în toată Rusia;

Îmbunătățirea reglementării legale a utilizării fondurilor publice pentru a extinde mediul competitiv, a reduce concentrarea producției și a reduce monopolul departamental;

Armonizarea legislației antimonopol a țărilor CSI, adaptarea politicii lor de concurență la principiile și regulile internaționale.

6. Controlul statului asupra activităților monopoliste din țările cu economii de piață dezvoltate

În țările cu sisteme de piață dezvoltate, statul și-a asumat responsabilitatea pentru soarta pieței și crearea condițiilor pentru funcționarea eficientă a acesteia, s-a ridicat pentru a proteja concurența pe piață și a găsit mijloace eficiente de prevenire a antitrust.

Toate țările industrializate sunt în prezent supuse reglementării legale (de obicei în cadrul dreptului comercial) a procesului de concentrare a capitalului și a concurenței pentru a atenua consecințele economice și sociale ale practicilor monopoliste.

În țările dezvoltate, reglementarea antitrust a devenit o funcție regulată a statului de la sfârșitul secolului al XIX-lea și se bazează pe sistemul existent de relații de piață, legislația antitrust (SUA, Canada, Japonia), sau pe legislația de combatere a practicilor economice restrictive. (țările scandinave), sau pe normele consacrate în marile acorduri internaționale. Mai multe țări au promulgat, de asemenea, legi împotriva concurenței neloiale (inclusiv fraudă) în producție și comerț. La nivel național, există autorități antitrust responsabile de elaborarea și implementarea politicii antitrust. În Statele Unite, aceasta este Comisia Federală pentru Comerț și divizia antitrust a Departamentului de Justiție. În Germania, există un Oficiu Federal pentru Supravegherea de Stat a Cartelurilor și o Comisie de Monopol, în Anglia - Comisia pentru Fuziuni și Monopolizare și Camera Judiciară pentru Liber Schimb, în Franța și Spania - Consiliul Concurenței, în Japonia - Comitetul pentru Oferte corecte.

Din punct de vedere istoric, s-au dezvoltat două sisteme de reglementare antitrust: cel american și cel vest european. Criteriul pentru diferențele lor este atitudinea față de monopol. Prima declara toate monopolurile ilegale. Al doilea - interzice nu monopolul în sine, ci abuzul de putere de monopol. Guvernele țin cont de avantajele și dezavantajele marilor companii în implementarea politicilor antitrust prin descurajarea comportamentului anticoncurențial, dar fără a împiedica producția eficientă la scară largă.

Pentru prima dată, legile antitrust au fost adoptate în Canada (1889) și în Statele Unite (1890). Astăzi, legile antitrust americane sunt considerate una dintre cele mai bine dezvoltate și mai testate de timp. În Statele Unite, principalele legi care guvernează activitățile de monopol și piețele monopolizate sunt Actele Sherman și Clayton, Legea FTC și Amendamentul Seller-Kefauver.

Sherman Antitrust Act din 1890 formează nucleul politicii antitrust în viața economică a SUA. Potrivit acesteia, „orice contract și orice asociere sub forma unui trust sau sub altă formă, precum și un acord secret care vizează restricționarea comerțului și a activității comerciale, este interzisă...” monopolizează... orice ramură a unui comerț. ... ar fi considerat un infractor.” Modificarea lui Clayton din 1914 la această lege definește încălcarea articolelor sale drept „crimă”, pedepsită nu numai cu amenzi bănești, ci și cu închisoare. În cazuri speciale, instanța poate dispune descentralizarea și divizarea firmei într-un număr de întreprinderi mici.

Din punctul de vedere al dreptului american, o companie poate fi recunoscută drept monopolist și împotriva ei pot fi inițiate acțiuni în justiție dacă controlează mai mult de 6% din piață și există fapte care indică utilizarea unor metode de concurență neloială.

Legislația americană este destul de strictă în ceea ce privește fuziunile de companii. De exemplu, fuziunile orizontale - fuziunea a doi concurenți, de exemplu, producătorul de automobile Ford și Chrysler - sunt ilegale dacă cota de piață totală a companiei formate depășește 15% din piață.

Excepțiile există doar dacă una dintre companii este în pragul falimentului.

Fuziunile verticale sunt fuziuni ale firmelor specializate în diferite etape ale procesului de producție din aceeași industrie. De asemenea, astfel de fuziuni nu sunt permise dacă fiecare firmă deține 10 sau mai mult la sută din piața relevantă. Se crede că fuziunile verticale reduc potențialul de concurență între comercianții de mărfuri. Legea antitrust americană permite, în esență, fuziuni în conglomerate ale companiilor care nu sunt legate între ele din punct de vedere tehnologic. De exemplu, companiile de telefonie și asigurări, deoarece monopolizarea pieței pentru una dintre bunuri în acest caz nu are loc.

Statele Unite prevăd sancțiuni destul de dure pentru încălcarea legilor antitrust. Companiile care folosesc metode ilegale de concurență și provoacă prejudicii contrapărților și consumatorilor prin acțiunile lor sunt obligate să compenseze pierderile cauzate cu trei ori mai mari decât suma.

Cu toate acestea, în realitate, cazurile de înăsprire în raport cu companiile de monopol nu sunt folosite foarte des. De exemplu, în toată istoria legii antitrust americane, aproximativ 30 de companii au fost desființate. Cele mai notorii cazuri au fost dizolvarea trusturilor de rafinare a petrolului și tutun în 1911 și divizarea companiei ATT în 1982. Procesele împotriva companiilor cu monopol durează ani de zile, deoarece astfel de procese sunt complexe, necesită costuri uriașe și atrag o mulțime de fonduri. Astfel, cazul United States Machinery Corporation a durat 7 ani, iar IBM - 13 ani.

În țările europene, legile antitrust au fost adoptate mult mai târziu decât în Statele Unite. Unele țări l-au introdus după al Doilea Război Mondial.

Spre deosebire de legislația antitrust americană, care urmărește, de regulă, să respecte litera legii, pentru țările europene principiul „bunului simț” este decisiv în politica antitrust a statului. Scopul principal al politicii antimonopol în majoritatea țărilor europene este îmbunătățirea calității produselor prin dezvoltarea pe scară largă a concurenței. În Anglia, principalele autorități antitrust sunt Trade Compliance Office și Comisia pentru monopoluri și fuziuni. Funcția lor este de a exercita supravegherea generală. Câmpul lor de viziune poate fi companii care controlează mai mult de 25% din piață. Întrucât scopul principal al politicii antitrust în Anglia este stimularea concurenței, metodele administrative directe (cum ar fi interzicerea proceselor de fuziune) sunt utilizate într-o măsură limitată.

În Marea Britanie, există două sisteme de control asupra monopolurilor. În primul, pe baza legilor privind comerțul echitabil și concurența, Oficiul pentru Comerț Echitabil, Comisia de monopol și Secretarul de Stat pentru Comerț și Industrie joacă un rol cheie. Cel de-al doilea sistem de control, prevăzut de legislația privind practicile comerciale restrictive, atribuie un rol esențial Tribunalului pentru Practici Restrictive. În general, legislația este mai liberală decât antitrustul american, deoarece urmează politica tradițională britanică de liber schimb și minimizarea amestecului direct al guvernului în activitățile economice ale antreprenorilor. Funcțiile Oficiului includ: colectarea și analizarea informațiilor privind abuzul de poziție dominantă, transferarea cazurilor de situație de monopol în orice industrie către Comisia pentru monopoluri, exercitarea controlului asupra presupuselor fuziuni ale întreprinderilor, transferarea cazurilor de contracte de cartel către o instanță de judecată. practica restrictiva, initierea dosarelor privind stabilirea si mentinerea preturilor de revanzare. Sarcina principală a Comisiei pentru monopoluri și fuziuni este să investigheze și să raporteze existența (sau posibilitatea de apariție) a unei situații de monopol sau realizarea unei fuziuni de întreprinderi. În cazul în care Comisia pentru monopoluri ajunge la o concluzie privind încălcarea intereselor publice, secretarul de stat are competențe largi de a aplica diferite măsuri de influență asupra infractorului: să emită ordine de reziliere a contractului, să interzică furnizarea de bunuri. , legarea tranzacțiilor, discriminarea, interzicerea sau restricționarea fuziunilor, cu privire la divizarea întreprinderilor prin vânzarea oricăreia dintre părțile acestora sau în orice alt mod.

În Franța, legislația anti-monopol este în vigoare din 1953. Totuși, acțiunile active împotriva monopolurilor au început să se desfășoare în anii 70. Înainte de aceasta, se credea că o politică antitrust dură ar putea dăuna industriei autohtone sub putere.

În ceea ce privește controlul asupra proceselor de fuziune, legislația antitrust ia o poziție mai dură în ceea ce privește fuziunile orizontale. Dacă, într-o fuziune verticală, cota maximă de firmă de pe piață este stabilită până la 40%, atunci într-o fuziune orizontală, fuziunea nu este permisă dacă cota este depășită cu mai mult de 25%.

Legislația franceză ia decizii definitive cu privire la limitarea activității monopoliste prin proceduri administrative, și nu prin instanțe. În prezent, în Franța există aproximativ 3 mii de controlori guvernamentali de prețuri. Sarcina lor principală este de a controla disciplina de stat a prețurilor. Controlul asupra activităților monopoliste este încredințat Consiliului Concurenței, Ministerului Economiei și instanțelor de jurisdicție generală.

Consiliul Concurenței este considerat un organism administrativ independent ale cărui decizii nu pot fi „opuse” de către ministrul Economiei. Îndeplinește funcții de consiliere comandate de diverse instituții și organizații, putând aplica și următoarele sancțiuni: ordona unei întreprinderi sau unei persoane să înceteze activitatea incriminată în cadrul o anumită perioadă; să aplice o amendă societății sau persoanei, a cărei valoare maximă este de 5% din cifra de afaceri comercială a societății contravenientului; impune infractorului să publice verdictul Consiliului în anumite reviste. Dacă o întreprindere care a devenit victimă a politicii anticoncurențiale solicită despăgubiri pentru prejudiciu, atunci aceasta trebuie să se adreseze instanței cu această cerere.

În Germania, reglementarea de stat a relațiilor de piață, care duce la atenuarea consecințelor negative ale monopolizării excesive, este efectuată de așa-numitele autorități cartel. Aceste organisme includ Oficiul Federal pentru Afaceri ale Cartelului, Ministrul Federal pentru Afaceri Economice și corpuri superioare terenuri. Lor li se alătură Comisia pentru monopoluri, creată pentru a oferi avize cu privire la concentrarea întreprinderilor în Germania. După cum sa menționat mai sus, legea antitrust germană este intermediară între cele două sisteme de drept antitrust. Un impuls semnificativ în dezvoltarea legislației antitrust în Germania a fost instituirea unei economii de piață liberă acolo în perioada postbelică. În 1949 au fost întocmite două proiecte de lege: privind asigurarea concurenței prin creșterea eficienței și departamentul pentru monopoluri. Lucrările în această direcție s-au continuat și s-au încheiat cu adoptarea în 1957 a Legii împotriva restricțiilor concurenței, care în viața de zi cu zi a primit denumirea prescurtată de Legea cartelului, care nu reflectă foarte exact conținutul acesteia, întrucât are scopul de a reglementa restricții. asupra concurenţei nu numai sub formă de carteluri. Legea este în prezent în vigoare, astfel cum a fost modificată în 1989. Întrucât a intrat în vigoare la 1 ianuarie 1990, așa este datată acum. Trebuie menționat că Legea cartelurilor din Republica Federală Germania se bazează pe două principii: principiul interzicerii și principiul controlului și reglementării activităților monopoliste. Ca și în Statele Unite, interzice o anumită categorie de acorduri, cum ar fi acordurile de cartel și ordinele de cartel. Aceste interdicții sunt însă însoțite de numeroase excepții, care neutralizează în mare măsură principiul interzicerii practicii de monopol. Deci, dacă Legea Sherman declară ilegală încheierea oricărui acord care restricționează comerțul, atunci Legea cartelurilor a Republicii Federale Germania invalidează executarea acordurilor sau reglementărilor cartelului. În plus, spre deosebire de constrângerile competitive orizontale, constrângerile verticale nu sunt interzise în mod oficial. Acestea sunt supuse unor controale administrative pentru a preveni practicile anticoncurentiale.

Dintre țările europene, cea mai recentă lege antitrust a fost adoptată în Italia - în 1990. Legea antitrust italiană este considerată una dintre cele mai liberale din Europa. Nici măcar cotele de vânzări ale firmelor individuale nu sunt reglementate.

În ultimii ani, la nivel european a fost introdus controlul asupra activităților monopolurilor. UE a înființat o Comisie de control al fuziunilor. Comisia poate controla fuziunile dacă cifra de afaceri globală a unei companii transnaționale într-o țară din UE depășește 5,0 miliarde ECU.

Legile antitrust din Japonia sunt considerate destul de liberale. Recunoaște poziția dominantă a unei companii, care controlează 50% din piață, două - 75%. Există stimulente pentru firmele implicate în cercetare și dezvoltare.

Soluționarea litigiilor nu se realizează de obicei nici pe cale judiciară, nici pe cale administrativă, ci doar prin negocieri.

În Occident, politica antitrust este un sistem flexibil de măsuri și sancțiuni permanente, mobile de restructurare, care sunt prohibitive, restrictive sau încurajatoare.

CONCLUZIE

Rezumând cele spuse, se poate argumenta că legislația antitrust este cea mai importantă componentă a economiei moderne.
Sfera de funcționare a acestuia afectează nu numai interesele producătorilor, ci și ale consumatorilor, oferindu-le unora posibilitatea de a-și vinde bunurile pe piață într-un mediu competitiv, iar altora - prețurile optime pentru bunuri și servicii.

Experiența țărilor occidentale în domeniul dreptului antitrust este vastă și variată. Apariția unei astfel de legislații se datorează unor motive istorice. Datorită particularităților dezvoltării economice în diferite țări, s-au dezvoltat diferite sisteme de reglementare antimonopol. În ciuda diferenței de abordare a reglementării antitrust în diferite țări occidentale. Practica antimonopol a Statelor Unite este considerată a fi dezvoltată în mod deosebit în acest sens, întrucât aspectul său juridic (legislativ), ca și alte domenii ale dreptului din Statele Unite, se bazează pe sistemul precedent.

Specificul monopolurilor rusești a afectat și specificul reglementării legislative a activităților acestora. În ţările capitaliste, monopolurile au apărut când relaţiile de piaţă existau deja, iar statul, pentru a preveni înăbuşirea concurenţei, a început să introducă norme restrictive. Legea concurenței din Rusia a fost dezvoltată sub monopoluri puternice și relații de piață emergente. Prin urmare, experiența occidentală într-o anumită parte și destul de semnificativă a acesteia este inaplicabilă în condițiile rusești.

Desigur, demonopolizarea producției bazată pe proprietatea statului este un proces lung și dificil. În parte, depășirea monopolului poate fi realizată prin divizarea întreprinderilor, împărțirea mecanică a acestora în părți. Pentru construirea de noi întreprinderi de rezervă ar fi necesare prea multe fonduri, pe care țara noastră nu le are în prezent. Se poate presupune că depășirea monopolului va trece prin diversificarea producției la întreprinderile existente, care sunt capabile să utilizeze capacități libere (sau extinderea celor existente) pentru a produce bunuri rare. În procesul de formare a relațiilor de piață, ponderea proprietății de stat scade treptat, dar se dezvoltă diverse forme de proprietate individuală și colectivă: întreprinderi individuale, parteneriate cu răspundere totală și limitată, societăți pe acțiuni deschise și închise, cooperative, asociaţii etc. Diferite forme de proprietate care funcţionează în sistemul general de relaţii economice nu pot fi izolate unele de altele. Depășindu-le specificul, ele se împletesc inevitabil. Pe baza acestei împletiri pot apărea forme mixte de proprietate. Baza obiectivă a acestei împletiri este complementaritatea reciprocă și utilizarea acelor oportunități specifice care sunt inerente fiecărei forme specifice de management. Deci, în societățile pe acțiuni rusești, proprietatea cetățenilor individuali, a colectivelor și a statului este acum fuzionată. Crearea și dezvoltarea societăților pe acțiuni este principala cale de privatizare a proprietății.

În Rusia, în această etapă, problema monopolizării încetează să fie pur economică și devine din ce în ce mai politică. Cu toate acestea, este cunoscut faptul că economia, în primul rând, nu ar trebui să aibă apartenență politică. Și abia atunci statul va putea înlocui pe deplin monopolurile care se conturează de zeci de ani cu o piață liberă și auto-organizată.

La nivel regional, există în prezent o tendință negativă de consolidare a reglementării administrative a proceselor economice din regiuni. Potrivit datelor MAP a Rusiei, un număr semnificativ de cazuri de încălcare a legislației antimonopol au fost inițiate recent împotriva autorităților locale. Acestea au fost asociate cu stabilirea diferitelor tipuri de bariere administrative.

Acestea includ bariere în calea intrării pe piețele locale, locale de mărfuri pentru entitățile economice nerezidente care pot concura cu succes cu producătorii locali, introducerea unor cote de impozitare locale crescute pentru întreprinderile nerezidente, taxe de licență majorate, complicarea procedurii pentru activitățile de licențiere, complicarea procedurii. pentru înregistrarea întreprinderilor, crearea de obstacole în alocarea terenurilor, distribuirea prioritară a oricăror tipuri de resurse limitate etc.

De asemenea, ar trebui să ia în considerare faptul că guvernul și cele mai mari entități economice care operează pe această piață a produselor. Acest lucru le permite celor din urmă să-și facă lobby interesele și să caute soluții împotriva potențialilor concurenți, inclusiv în chestiuni de ajutor de stat și ordine guvernamentale.

Bibliografie:

1. Constituția Federației Ruse

2. Avdasheva S.B., Aronin V.A., Akhpolov I.K. si altele.Ed. A.G. Tsyganova. Reglementarea concurenței și antitrust / Manual pentru universități. Moscova: Logos, 1999 368 p.

3. Vrublevsky B.I. Atelier de lucru despre bazele antreprenoriatului: tutorial pentru studenții de econ. specialist. universități / Vrublevsky Bronislav Ivanovich, V.B. Vrublevsky, I.V. Senko; Centru științific și tehnic servicii „Dezvoltare”. - Gomel: Dezvoltare, 2005

4. Kachalin V.V. Aspecte internaționale ale reglementării antimonopol / Vladimir Viktorovich; V. Kachalin // Economia mondială și relații internaționale. - 2006. - N 2. - S. 49-56

5. Kruglova N.Yu. Fundamentele afacerilor: un manual pentru universități pe specificații. 351000 „Management anti-criză” / Kruglova Natalya Yurievna. - M .: RDL, 2005 .-- 558 p. - Bibliografie: p. 558

6. Mironov V.V., Zimoglyad V.Ya., Yakovlev A.L. „Monopolul și privatizarea Rusiei” // The Economist, 2006. Nr 6. P. 2-3

7. Morozova T.G. Durdiev Yu.M. Tikhonov V.F., Reglementarea de stat a economiei: manual. manual pentru universități. Ed. Morozova T.G. - M .: UNITI-DANA, 2002.-255s

8. Nikiforov A.A. Conceptul de politică antimonopol și reformă // Vestn. Moscova un-acea. Ser. 6., Economie. 1998. Nr 1.p. 4-7

10. Despre reglementarea de stat a monopolurilor naturale / Astapov K // Societate și economie 2003 -№4-5 p. 274-287

11. Despre rolul monopolului în economia modernă / V. A. Volkonsky, T. I. Koryagina // Bancar. - 2005. - N 2. - S. 4-1411.

12. Raizberg B.A. Dicționar economic modern. - M .: INFRA-M 2002.-480s.
13. Rozanova N.M. Proces concurenţial într-o economie de piaţă modernă. M.: MAKS Press 200110.

14. Samofalova E.V. Reglementarea de stat a economiei nationale. Manual. indemnizaţie / E.V.Samofalova. şi alţii - M .: Knorus, 2005.-261s.

15. Sanko G.G. Politica de monopol și concurență într-o economie în transformare / Bel. economie revistă. - 1999. - Nr. 2. - p.100-111

16. Starodubrovskaya N.M. Fundamentele politicii antitrust. // „Întrebări de economie”. 2003. Nr. 16. S. 5-9

17. Khashukaev S.F. Formarea unui mediu competitiv într-o economie în tranziție. N. Novgorod: Editura VVAGS 2002

18. Hodov L.G. Reglementarea de stat a economiei nationale. Manual. - M .: Economist, 2005.-959s.

19. Chuvilin E.E., Dmitrieva R.V. Reglementarea de stat și controlul prețurilor în țările capitaliste, // Finanțe și statistică, - Moscova, 2006. N 5. P. 10-18

20. Iudanov A.Yu. Concurență. Teorie și practică. - M .: Tandem.gnom-press, 1998 .-- 384 p.

21.http://www.socionet.ru/files/book_ekonomika_rus_gp0675/25.xml

Antimonopol legislațieRezumat >> Teorie economică

Concluzii ………………………………………………………………………………… 19II. Antimonopol legislație…………………………………...20 1. Antitrust organe: sistem, scopuri și obiective …………… ... 20 2. Antimonopol legislație RF………………………… .23 Concluzie …………………………………………………………………… ..30 ...

Ţintă politica de stat antimonopol - demonopolizarea economiei, dezvoltarea concurenței și creșterea eficienței producției pe baza reglementării pieței a proceselor economice.

Obiectivele strategice ale politicii de concurență în Rusia în etapa actuală au fost formulate în 2008 de către președintele Federației Ruse V.V. Putin:

„Rezolvând problema creșterii radicale a eficienței economiei noastre, trebuie să creăm stimulente și condiții pentru promovarea unui număr de domenii...

dezvoltarea de noi sectoare de competitivitate globală, în primul rând în industriile high-tech;

dezvoltarea instituțiilor pieței și a unui mediu competitiv care să motiveze întreprinderile să reducă costurile, să actualizeze produsele și să țină cont în mod flexibil de cerințele consumatorilor” V. V. Putin, Președintele Federației Ruse. Discurs la o reuniune extinsă a Consiliului de Stat „Cu privire la strategia de dezvoltare a Rusiei până în 2020”, 8 feb. 2008 // Ros. gaz.- 2008 - 10 feb.

Pentru atingerea acestor scopuri, fiecare instituție a puterii de stat trebuie să creeze condiții pentru dezvoltarea organică a unui mediu concurențial, funcționarea eficientă a afacerilor, iar organul antimonopol, în competența sa, trebuie să rezolve sarcinile de control și supraveghere asupra respectării legilor concurenței. , control asupra concentrării economice, reglementare antimonopol în sectoarele naturale.monopol, control asupra plasării ordinelor guvernamentale, evaluarea controlului asupra dezvoltării concurenței în sectoarele strategice etc.

Activitatea monopolistă este antipodul concurenței, deoarece are ca scop restricționarea, prevenirea sau eliminarea acesteia și este direct interzisă de articolul 34 din Constituția Federației Ruse. La implementarea acestei prevederi a Constituției Federației Ruse este îndreptată legislația antimonopol a Federației Ruse.

Legislația antimonopol din Federația Rusă include următoarele reglementări:

· „Constituția Federației Ruse” a fost adoptată prin vot popular la 12 decembrie 1993,
· „Codul penal al Federației Ruse” din 13 iunie 1996,
· „Codul Federației Ruse privind contravențiile administrative” din 26 decembrie 2001,
· „Cu privire la protecția concurenței” din 08 iulie 2006,
· „Despre grupurile financiare și industriale” din 30 noiembrie 1995,
· „Despre monopolurile naturale” din 17 august 1995,
· "Despre societățile pe acțiuni„Data 26 decembrie 1995,
· „Despre publicitate” din 13 martie 2006 etc., precum și actele juridice de reglementare ale Președintelui Federației Ruse și ale Guvernului Federației Ruse.

Pentru implementarea politicii antimonopol, sprijinirea structurilor pieței și antreprenoriatul, reglementarea de stat a tarifelor în domeniul monopolurilor naturale, suprimarea monopolului pe piețele de mărfuri, crearea condițiilor pentru o concurență sănătoasă în Federația Rusă, Serviciul Federal Antimonopol al Federației Ruse (denumit în continuare FAS) opereaza. FAS este responsabil pentru principalele responsabilități pentru implementarea politicii antimonopol. Pe baza legislației antimonopol, FAS utilizează următoarele metode de reglementare antimonopol:

· Măsuri restrictive;
· Controlul asupra întăririi concentrării economice;
· Interzicerea concurenței neloiale.

Măsuri restrictive

Măsurile restrictive sunt prevăzute de Legea „Cu privire la protecția concurenței” și se aplică de către autoritatea antimonopol entităților comerciale care încalcă legislația antimonopol. Acestea sunt interdicții asupra activităților monopoliste și a concurenței neloiale, asupra acțiunilor autorităților și ale managementului, care pot afecta negativ dezvoltarea concurenței.

Legea interzice stabilirea unor prețuri de monopol ridicate sau de monopol scăzute, retragerea mărfurilor din circulație în scopul creării sau menținerii unui deficit sau majorării prețului, impune contrapărții condiții contractuale nefavorabile pentru aceasta sau care nu au legătură cu obiectul contractului, inclusiv în contract clauze discriminatorii care pun contrapartea într-o poziție inegală în comparație cu alte întreprinderi, pentru a împiedica alte întreprinderi să intre pe piață (sau să părăsească aceasta), să încurajeze contrapartea să refuze să încheie contracte cu cumpărători individuali (clienți), în ciuda faptului că faptul că există posibilitatea de a produce sau furniza produsul dorit.

Preț ridicat de monopol: Articolul 6 din Legea „Cu privire la protecția concurenței”, definește a acestui concept: „Un preț de monopol ridicat al unui produs (cu excepția unui serviciu financiar) este prețul stabilit de o entitate economică dominantă dacă:

1) acest preț depășește prețul pe care, pe o piață concurențială pe o piață a mărfurilor, comparabil în ceea ce privește cantitatea de mărfuri vândute pentru o anumită perioadă, componența cumpărătorilor sau vânzătorilor de mărfuri (determinată pe baza scopurilor de cumpărare sau vânzare). bunuri) și condițiile de acces (denumită în continuare piață comparabilă de mărfuri), constituie entități economice care nu fac parte din același grup de persoane cu cumpărători sau vânzători de bunuri și nu ocupă o poziție dominantă pe o piață comparabilă a produselor;
2) acest preț depășește suma costurilor și profiturilor necesare producerii și vânzării unui astfel de produs.
2. Prețul unei mărfuri nu este recunoscut ca fiind monopolistic ridicat dacă nu îndeplinește cel puțin unul dintre criteriile specificate în partea 1 a prezentului articol. Nu se recunoaște prețul mare de monopol al unui produs stabilit de un monopol natural în cadrul tarifului pentru un astfel de produs.

Pret exclusiv mic: prețul bunurilor achiziționate, stabilit de cumpărător care domină piața bunurilor date pentru a obține profit suplimentar și (sau) a compensa costurile nerezonabile ale acestora pe cheltuiala vânzătorului; prețul stabilit în mod deliberat de către vânzător care domină piața pentru un produs dat la un nivel care aduce pierderi din vânzare, pentru a îndepărta concurenții de pe piață.

Conform legii federale „Cu privire la monopolurile naturale”, adoptată de Duma de Stat a Federației Ruse în 1995, „Pentru a conduce o politică de stat eficientă în domeniile de activitate ale subiecților monopolurilor naturale, organismele de reglementare ale monopolurilor naturale exercită controlul asupra acțiunilor. care sunt efectuate cu participarea sau în legătură cu subiecții monopolurilor naturale și care pot avea ca rezultat încălcarea intereselor consumatorilor de bunuri pentru care se aplică reglementarea în conformitate cu prezenta lege federală...". Ca urmare, în anul 2000 a fost creat un Organism Tarifar Unificat (UTS) special pentru a reglementa activitățile monopolurilor naturale. După reorganizarea structurii guvernului rus, UTS a fost înlocuit de Serviciul Federal de Tarife.

Cu alte cuvinte, în industriile cu monopol natural, libertatea de comportament pe piață – în primul rând libertatea de formare a prețurilor – este limitată, iar managementul economic de stat a fost introdus pentru a o înlocui.

Serviciul Federal de Tarife este un organism executiv federal autorizat să efectueze reglementări legale în domeniul reglementării de stat a prețurilor (tarifelor) pentru bunuri (servicii) în conformitate cu legislația Federației Ruse și controlul aplicării acestora, cu excepția: reglementarea prețurilor și tarifelor aferente puterilor altora.organele executive federale, precum și organismul executiv federal pentru reglementarea monopolurilor naturale, îndeplinind funcțiile de stabilire (stabilire) prețurilor (tarife) și exercitarea controlului asupra problemelor legate de determinarea (stabilirea) şi aplicarea preţurilor (tarifelor) în sferele de activitate ale subiecţilor monopolurilor naturale.

Control asupra creșterii concentrării economice

Alături de interdicțiile privind încheierea de acorduri dăunătoare concurenței și privind abuzul de poziție dominantă, se aplică controlul asupra concentrării economice pentru combaterea restrângerii concurenței. Apare:

· Ca urmare a înființării, reorganizării sau fuziunii de întreprinderi și asociații;
· Când devine posibil ca un grup de organizații să urmărească o politică coordonată pe piață. Potrivit Legii „Cu privire la concurența și restrângerea activității monopoliste pe piețele de mărfuri”, dacă o întreprindere atinge un anumit prag în ceea ce privește volumul operațiunilor, aceasta trebuie să obțină acordul autorității antimonopol pentru acțiunile sale (control preliminar) sau să notifice despre ele (control ulterior).

Dintre restricțiile concurenței trebuie evidențiate:

în primul rând, acorduri care împiedică alte afaceri să intre pe piață;

în al doilea rând, refuzul de a încheia contracte cu anumiți vânzători sau cumpărători;

în al treilea rând, acordurile privind împărțirea pieței pe o bază teritorială sau asupra gamei de produse vândute, pe un cerc de vânzători sau cumpărători;

în al patrulea rând, acordurile de prețuri.

Precontrolat:

în primul rând, înființarea, fuziunea și achiziția de organizații comerciale, sindicate, sindicate și asociații, dacă averea acestora depășește 100 mii salarii minime;

în al doilea rând, lichidarea și separarea (separarea) întreprinderilor unitare de stat și municipale, ale căror active depășesc 50 de mii de salarii minime, dacă aceasta duce la apariția unei întreprinderi a cărei cotă pe piața produselor depășește 35% (cu excepția cazurilor în care întreprinderea este lichidat prin hotărâre judecătorească). În plus, este necesar acordul prealabil atunci când:

· o persoană (grup de persoane) dobândește acțiuni (participări) cu drept de vot în capitalul autorizat al unei entități comerciale dacă dobândește dreptul de a dispune de mai mult de 20% din astfel de acțiuni. Această cerință nu se aplică fondatorilor unei societăți comerciale atunci când aceasta este înființată;
O întreprindere (grup de persoane) obține proprietatea sau utilizarea principalelor active de producție sau active necorporale o altă societate și valoarea contabilă a proprietății care face obiectul tranzacției depășește 10% din valoarea contabilă a acestor fonduri și active ale societății care înstrăinează proprietatea;
· O persoană (grup de persoane) dobândește drepturile care permit stabilirea condițiilor de desfășurare a activităților antreprenoriale ale unei întreprinderi sau a funcțiilor organului executiv al acesteia.

Interzicerea acțiunilor autorităților și autorităților care pot afecta negativ concurența.

Dezvoltarea relaţiilor de piaţă presupune eliminarea interferenţelor directe agentii guvernamentale autorităților în activitățile întreprinderilor.

Vorbim despre difuzarea de informații false, inexacte sau distorsionate care pot cauza pierderi sau daune, inducerea în eroare a consumatorilor cu privire la natura, metoda, locul de fabricație, proprietățile consumatorului și calitatea mărfurilor, precum și o comparare incorectă a propriului produs cu produse similare ale concurenților. Concurența neloială include și primirea, utilizarea, dezvăluirea informațiilor științifice, tehnice, industriale, comerciale sau a secretelor comerciale fără acordul proprietarului.

Interesul antreprenorilor pentru protejarea reputației de afaceri a unei întreprinderi și protecția legală a mărcilor comerciale împotriva utilizării ilegale a acestora este în creștere.

Legea interzice adoptarea de reglementări și întreprinderea de acțiuni care limitează independența întreprinderilor, creează condiții discriminatorii sau favorabile pentru unele în detrimentul altora și, prin urmare, restrâng concurența, încalcă interesele întreprinderilor sau cetățenilor.

Cu toate acestea, autoritățile entităților constitutive ale Federației și organismele locale de autoguvernare comit numeroase încălcări, în special, oferă beneficii nerezonabile, restricționează crearea de întreprinderi, interzic activitățile acestora, vânzarea sau cumpărarea de bunuri, indică prioritatea unor contracte, stabilesc în mod arbitrar mărimea taxei de înregistrare și împiedică intrarea mărfurilor pe piață și servicii ale întreprinderilor „în afara orașului” etc.

Legislația interzice funcționarilor puterii și administrației de stat:

in primul rand , se angajează în activitate antreprenorială, dețin o întreprindere;

În al doilea rând , votează independent sau prin reprezentanți prin acțiunile lor (contribuții, acțiuni, participații) la adunările generale ale acționarilor;

al treilea , îmbină funcțiile autorităților executive și ale autonomiei locale cu funcțiile entităților economice, precum și să le doteze cu funcțiile și drepturile acestor organe.

În plus, nu este permisă crearea de ministere, comitete de stat etc. să monopolizeze producția sau vânzarea de bunuri, precum și să împuternicească organismele existente cu puteri care pot restrânge concurența. Prin urmare, deciziile puterii executive și ale guvernului local privind crearea, reorganizarea și lichidarea întreprinderilor sau acordarea de beneficii trebuie coordonate cu departamentul antimonopol.

Interzicerea concurenței neloiale.

Acțiuni care vizează dobândirea de avantaje contrare legislației, obiceiurilor de afaceri, cerințelor de integritate, corectitudine și corectitudine și care au cauzat (pot cauza) pierderi concurenților sau le-au prejudiciat reputația afacerii.

Răspunderea pentru încălcarea legislației antimonopol

În ultimul capitol al acestei lucrări ar trebui pusă problema răspunderii pentru încălcarea cerințelor legislației antimonopol, care stă la baza răspunderii civile, administrative sau penale.

Codul Penal al Federației Ruse include articolul 178, care prevede răspunderea penală pentru acțiunile de monopol săvârșite prin stabilirea unor prețuri de monopol ridicate sau de monopol scăzute, precum și restrângerea concurenței prin împărțirea pieței, restricționarea accesului la piață, eliminarea altor subiecte economice. activitatea din aceasta, stabilirea sau menținerea prețurilor uniforme. „Dispoziția articolului 178 din Codul penal al Federației Ruse nu vorbește despre un anumit tip de piață, prin urmare se poate concluziona că articolul își extinde efectul asupra piețelor serviciilor financiare”.

Restricționarea accesului pe piață este un act (acțiune sau inacțiune) al unei persoane vinovate, care creează orice obstacole ilegale în calea intrării pe piață a uneia sau aceleia entități economice și le aduce atingere libertății sale de activitate economică. Restricționarea accesului pe piață se poate exprima prin obstrucționarea fizică a activităților concurenților de pe piață, introducerea de interdicții nerezonabile, crearea unui regim nefavorabil de activitate, restrângerea circulației mărfurilor și serviciilor financiare, săvârșită de atât persoane juridice, cât și organe executive de stat și organe locale de autoguvernare.

Infracțiunea în cauză este o infracțiune minoră. Pedeapsa maximă conform părții 1 este închisoarea de până la doi ani, iar în cazul violenței sau amenințărilor (partea 3 a acestui articol) până la 7 ani. Trebuie menționat că majoritatea covârșitoare a cazurilor de încălcare a legislației antimonopol a Federației Ruse sunt de natură administrativă.

Pentru examinarea fiecărui caz de încălcare a legislației antimonopol, organismul antimonopol va crea, în modul prevăzut de Legea federală „Cu privire la protecția concurenței”, o comisie care să examineze cazul privind încălcarea legislației antimonopol. Comisia acționează în numele organismului antimonopol și, după examinarea cazului, ia o decizie sau ordin.

Decizia sau ordinul organului antimonopol poate fi atacat cu recurs în termen de trei luni de la data deciziei sau emiterii ordinului. În cazul depunerii unei cereri la instanță, executarea ordinului autorității antimonopol se suspendă până la intrarea în vigoare a hotărârii judecătorești.

Dacă, în timpul examinării unui caz de încălcare a legislației antimonopol, organismul antimonopol dezvăluie circumstanțe care indică existența unei infracțiuni administrative, organismul antimonopol inițiază un caz de contravenție administrativă în conformitate cu procedura stabilită de legislația Federației Ruse privind abateri administrative.

Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse conține două articole care pot fi direct atribuite legislației antimonopol a Federației Ruse, în special: articolul 14.6. „Încălcarea procedurii de stabilire a prețurilor” și articolul 14.9. „Restricționarea liberului schimb”.

De exemplu, sancțiunea articolului 14.9. din prezentul Cod, stabilește următoarele sancțiuni: „impunerea amendă administrativăîn valoare de patruzeci până la cincizeci de ori salariul minim”.

În conformitate cu art. 2 din Legea cu privire la protecția concurenței legislația antimonopol a Federației Ruse(în continuare - legislația antimonopol) se bazează pe Constituția Federației Ruse, Codul civil și constă în Legea privind protecția concurenței, alte legi federale care reglementează relațiile legate de protecția concurenței, inclusiv prevenirea și suprimarea activităților monopoliste și concurență neloială. Aceste relații pot fi reglementate prin decrete ale Guvernului Federației Ruse, acte juridice de reglementare ale organismului federal antimonopol în cazurile prevăzute de legislația antimonopol.

Astfel, se construiește o anumită ierarhie a actelor juridice normative care reglementează raporturile legate de protecția concurenței:

1) Constituția Federației Ruse;
2) tratate internationale;
3) Cod civil;
4) Legea privind protecția concurenței;
5) alte legi federale care reglementează relațiile legate de protecția concurenței;
6) decrete ale Guvernului Federației Ruse în cazurile prevăzute de legislația antimonopol;
7) acte juridice de reglementare ale organismului federal antimonopol în cazurile prevăzute de legislația antimonopol.

Singura observație poate fi un indiciu că, în legătură cu reglementarea antimonopol, legile federale pot fi împărțite în două grupe: a) legi care reglementează relațiile legate de protecția concurenței; b) legi care reglementează relaţiile care afectează starea mediului concurenţial.

Această împărțire se datorează faptului că mediul concurențial este dependent nu numai de legile, a căror acțiune este direct îndreptată asupra acestuia, ci și de legile, al căror subiect de reglementare sunt relații care nu afectează direct concurența, dar adiacent acestuia, creând condițiile prealabile pentru relații competitive...

Conform Constituției Federației Ruse, toată lumea are dreptul de a-și folosi liber abilitățile și proprietățile pentru activități antreprenoriale și alte activități economice neinterzise de lege (partea 1 a articolului 34); în Federația Rusă, sunt garantate unitatea spațiului economic, libera circulație a mărfurilor, serviciilor și resurselor financiare, sprijinirea concurenței, libertatea activității economice (partea 1 a articolului 8); pe teritoriul Federației Ruse, nu sunt permise activități economice care vizează monopolizarea și concurența neloială (partea 2 a articolului 34), precum și stabilirea de frontiere vamale, taxe, taxe și orice alte obstacole în calea liberei circulații a mărfurilor, servicii și resurse financiare; restricțiile privind circulația mărfurilor și serviciilor pot fi introduse în conformitate cu legea federală, dacă este necesar pentru a asigura siguranța, protejarea vieții și sănătatea oamenilor, protejarea naturii și a valorilor culturale (articolul 74).

Pe baza prevederilor de mai sus din Constituția Federației Ruse, coroborate cu prevederile art. 2, 17, 18 și 45 (partea 1), Federația Rusă ar trebui să creeze condițiile cele mai favorabile pentru funcționarea sistem economicîn general, ceea ce presupune necesitatea stimulării unei economii de piață liberă bazată pe principiile de autoorganizare a activității economice a întreprinzătorilor ca subiecte principale, și adoptarea de către stat. masuri speciale menite să protejeze drepturile și interesele legitime ale acestora și prin aceasta atingerea scopului de optimizare a reglementării de stat a relațiilor economice.

Trebuie remarcat faptul că Constituția Federației Ruse interzice implementarea activităților economice care vizează monopolizarea, ceea ce nu este în întregime corect și care a fost deja subliniat în mod repetat în literatură. În acest caz, ar trebui să vorbim despre necesitatea interzicerii implementării activităților monopoliste, și nu despre interzicerea monopolurilor sau a monopolizării.

Există zone în care prezența monopolurilor este starea standard a pieței. Astfel, Legea monopolurilor naturale vizează realizarea unui echilibru între interesele consumatorilor și subiecților monopolurilor naturale, asigurând disponibilitatea bunurilor pe care le comercializează pentru consumatori și funcționarea eficientă a subiecților monopolurilor naturale.

Normele Legii apărării concurenței, care permit desfășurarea de activități care vizează creșterea ponderii unei entități economice pe piață (adică la monopolizare), interzic abuzul de o astfel de poziție de monopol (dominantă) (articolul 10) , să desfășoare activități monopolistice (clauza 10 a art. 4 din Legea privind protecția concurenței).

Prin urmare, această prevedere a Constituției Federației Ruse ar trebui interpretată într-un sens restrâns - în sensul consolidării principiului constituțional de sprijinire a concurenței și a reglementării antimonopol.

Tratate internaționale. Constituția Federației Ruse stabilește că principiile și normele general recunoscute de drept internațional și tratatele internaționale ale Federației Ruse sunt parte din sistemul său juridic. Dacă un tratat internațional al Federației Ruse stabilește alte reguli decât cele prevăzute de lege, atunci se aplică regulile tratatului internațional.

O parte a sistemului juridic al Federației Ruse o constituie și tratatele internaționale în vigoare încheiate de URSS, în privința cărora Federația Rusă continuă să pună în aplicare drepturile și obligațiile internaționale ale URSS ca stat succesor al URSS.

Partea 3 a art. 2 din Legea privind protecția concurenței stabilește că, dacă un tratat internațional al Federației Ruse stabilește alte reguli decât cele prevăzute de Legea privind protecția concurenței, se aplică regulile tratatului internațional al Federației Ruse. Articolul 7 din Codul civil, care stabilește raportul dintre dreptul civil și normele de drept internațional, conține norme similare.

Acordurile internaționale privind protecția proprietății intelectuale și industriale (brevete, mărci, desene industriale etc.), inclusiv Convenția pentru protecția proprietății industriale din 20 martie 1883, în conformitate cu art. 10.bis din care orice act contrar practicii loiale în afaceri industriale și comerciale este considerat a fi un act de concurență neloială.

Acordul privind zona de liber schimb, semnat la Sankt Petersburg la 18 octombrie 2011, ratificat prin Legea federală din 01.04.2012 nr. 21-FZ „Cu privire la ratificarea acordului privind zona de liber schimb”, definește condițiile pentru buna si eficienta functionare a zonei de liber schimb si libera circulatie a marfurilor, contribuind la integrarea participantilor acesteia in economie mondialăși sistemul comercial internațional.

La 9 decembrie 2010, la Moscova, au fost semnate o serie de acorduri între Republica Belarus, Republica Kazahstan și Federația Rusă pentru a asigura funcționarea eficientă a piețelor de mărfuri pe teritoriul vamal comun al statelor membre ale Uniunii Vamale și pentru a armonizarea legislației naționale. În special, Acordul privind principiile și regulile comune de concurență, ratificat prin Legea federală nr. 185-FZ din 11.07.2011 „Cu privire la ratificarea Acordului privind principiile și regulile comune de concurență” prevede și acțiuni care au un impact negativ asupra concurenței pe piețele transfrontaliere de pe teritoriul a două sau mai multe state.

Acordul privind principiile și regulile comune pentru reglementarea activităților entităților cu monopol natural, ratificat prin Legea federală din 11.07.2011 nr. 183-Φ3 „Cu privire la ratificarea Acordului privind principiile și regulile uniforme pentru reglementarea activităților entităților cu monopol natural „, definește principii comune și reguli generale de reglementare a activităților entităților monopol naturale ale statelor care vizează asigurarea disponibilității serviciilor vândute de subiecții monopolurilor naturale, eficiența funcționării și dezvoltării subiecților monopolurilor naturale.

Serviciul Federal Antimonopol cooperează activ cu organizatii internationaleși agențiile antimonopol străine în domeniul politicii antitrust, a luptei împotriva concurenței neloiale și a reglementării de stat a monopolurilor naturale.

Acordul țărilor CSI din 9 octombrie 1992 „Cu privire la principiile armonizării legislației economice a statelor membre ale Commonwealth” a stabilit necesitatea de a lucra la armonizarea legislației care reglementează activitatea economică, în special a legislației antimonopol.

Guvernul Federației Ruse a adoptat Rezoluția nr. 127 din 14 februarie 2000 „Cu privire la semnarea unui acord privind desfășurarea unei politici coordonate antimonopol”. Scopul prezentului Acord este de a crea o bază juridică și organizatorică pentru cooperarea între semnatari pentru a urmări o politică coordonată antimonopol și a dezvolta concurența, precum și pentru a elimina factorii negativi pentru comerț și dezvoltarea economică și pentru a preveni acțiunile care dăunează intereselor economice ale statele membre ca urmare a unor activități monopoliste și (sau) a concurenței neloiale.

În baza Acordului privind conduita unei politici coordonate antimonopol (Moscova, 25 ianuarie 2000), a fost înființat Consiliul Interstatal pentru Politica Antimonopol (ICAP), care: piața de mărfuri; contribuie la dezvoltarea și îmbunătățirea legislației naționale în materie de concurență; elaborează și recomandă părților regulile și un mecanism de implementare a acțiunilor specifice de prevenire, restrângere și suprimare a activităților monopoliste și a concurenței neloiale.

Pe lângă documentele de mai sus, cadrul contractual și legal al ICAP constă în: Acord privind principalele direcții de cooperare între statele membre CSI în domeniul protecției consumatorilor; Memorandum de cooperare în domeniul politicii de concurență între ICAP, Consiliul Concurenței al Republicii Letonia, Consiliul Concurenței din România și Comisia pentru Comerț Echitabil a Republicii Coreea.

Cooperarea internațională cu țările învecinate se desfășoară și pe baza altor acorduri bilaterale de diferite niveluri: Memorandumul de cooperare între Consiliul Interstatal pentru Politica Antimonopol și Comitetul Interstatal de Aviație, Acordul între Ministerul Federației Ruse privind Politica Antimonopol și Sprijinul Antreprenoriatului și Ministerul Economiei și Reformelor al Republicii Moldova privind cooperarea în domeniul politicii de concurență; Programe de cooperare între OFAS Rusia pentru Sankt Petersburg și regiunea Leningrad și filiala teritorială Kiev a Comitetului Antimonopol al Ucrainei; Acord între Guvernul Federației Ruse și Cabinetul de Miniștri al Ucrainei.

Codul civil al Federației Ruse (partea 1) ca act fundamental al legislației civile a fost adoptat în 1994. Dar chiar înainte de aceasta, de la începutul reformei economice și construcția relațiilor de piață, normele care vizează protejarea concurenței au fost introduse în legislație (a se vedea paragraful 9 al articolului 2 Legea RSFSR din 24.12.1990 nr. 443-1 „Cu privire la proprietatea în RSFSR”; clauza 3 din articolul 5 din Fundamentele legislației civile a URSS și republicilor din 31.05.1991 ).

Codul civil urmărește consolidarea legăturii juridice dintre relațiile de concurență și cele civile. Potrivit părții 1 a art. 2 din Legea privind protecția concurenței, legislația antimonopol se bazează pe Constituția Federației Ruse și pe Codul civil.

Legea cu privire la protecția concurenței formulează cerințele pentru entitățile economice atunci când acestea intră în relații de drept civil cu alți participanți la cifra de afaceri civilă. Astfel, pentru persoanele care dețin o poziție dominantă pe piață au fost introduse restricții, prevăzute la art. 10 din Legea privind protecția concurenței; pentru persoane, indiferent dacă ocupă sau nu o poziție dominantă, există interdicții privind acordurile de restrângere a concurenței (articolul 11 din Legea privind protecția concurenței) și concurența neloială (articolul 14 din Legea privind protecția concurenței). Având în vedere acest lucru, instanțele de arbitraj ar trebui să țină cont de faptul că cerințele legii antimonopol se aplică raporturilor de drept civil. Aceasta înseamnă, în special, că decizia sau ordinul organismului antimonopol nu poate fi recunoscut ca invalid (și organismul antimonopol nu poate fi refuzat să-și satisfacă pretențiile) doar pe baza calificării raporturilor juridice relevante cu participarea unui entitate economică căreia i s-a emis ordinul organismului antimonopol sau căreia acest organism a depus o cerere de drept civil (clauza 1 a rezoluției Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse nr. 30).

Articolul 1222 din Codul civil stabilește că legea țării a cărei piață este afectată de o astfel de concurență se aplică obligațiilor care decurg din concurența neloială, dacă nu rezultă altfel din lege sau din esența obligației.

Potrivit clauzei 7 din art. 1252 C. civ. în cazurile în care încălcarea dreptului exclusiv la rezultatul activității intelectuale sau la un mijloc de individualizare este recunoscută în modul prescris drept concurență neloială, protecția dreptului exclusiv încălcat se poate realiza atât în modalităţile prevăzute de Codul civil şi în conformitate cu legislaţia antimonopol.

Legea federală din 26 iulie 2006 nr. 135-Φ3 „Cu privire la protecția concurenței” se aplică relațiilor legate de protecția concurenței, inclusiv prevenirea și suprimarea activităților monopoliste și a concurenței neloiale și în care persoanele juridice ruse și persoanele juridice străine, organizațiile, organele executive federale, autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, participă organisme locale de autoguvernare, alte organisme sau organizații care îndeplinesc funcțiile acestor organisme, fonduri extrabugetare de stat, Banca centrala RF, persoane fizice, inclusiv antreprenori individuali.

Legea numită este un act juridic normativ complex, întrucât cuprinde norme de drept material și procedural, de drept privat și de drept public. Scopul unei astfel de asociații a fost necesitatea consolidării într-o singură lege a normelor care reglementează relațiile legate de protecția concurenței, și de a crea o bază pentru stabilirea specificului în reglementarea relațiilor pentru protecția concurenței în anumite industrii.

Alte legi federale care reglementează relațiile legate de protecția concurenței. Aceste legi conțin prevederi care vizează direct protejarea concurenței.

Un exemplu frapant de stabilire a unor trăsături în reglementarea juridică a raporturilor pentru protecția concurenței este Legea cu privire la industria electrică, în conformitate cu art. 25 din care reglementarea și controlul antimonopol pe piețele de energie electrică angro și cu amănuntul sunt efectuate de organismul antimonopol în conformitate cu legislația antimonopol a Federației Ruse, actele juridice de reglementare ale Guvernului Federației Ruse, ținând cont de specificul stabilit de legea specificată și actele organismului federal antimonopol adoptate în conformitate cu actele juridice de reglementare ale Guvernului Federației Ruse.

Importantă este Legea monopolurilor naturale, care stabilește statutul subiecților monopolurilor naturale și regulile de conduită pe o piață în stare de lipsă de concurență, interzicând stoparea tranziției justificate economic a sferelor monopolurilor naturale de la starea de monopol natural. la o stare de piață competitivă.

Unele legi stabilesc particularități în raport cu Legea privind protecția concurenței. Astfel, Legea federală din 01.12.2007 nr. 315-Φ3 „Cu privire la organizațiile de autoreglementare” stabilește, printre altele, condițiile de coordonare a activităților economice, admiterea pe piață etc. Clauza 7 a art. 4 din prezenta Lege stabilește că standardele și regulile unei organizații de autoreglementare trebuie să interzică membrilor unei organizații de autoreglementare să desfășoare activități în detrimentul altor subiecți ai activității antreprenoriale sau profesionale, precum și să stabilească cerințe care să prevină concurența neloială. , săvârşirea acţiunilor care cauzează vătămare morală sau daune consumatorilor de bunuri (lucrări, servicii) și altor persoane, acțiuni care dăunează reputației de afaceri a unui membru al unei organizații de autoreglementare sau reputației de afaceri a unei organizații de autoreglementare.

Unele dintre legile care reglementează un anumit tip de relații socio-economice conțin norme care se referă doar la Legea privind protecția concurenței. De exemplu, art. 35 din Legea federală din 29 octombrie 1998 nr. 164-FZ „Cu privire la leasing financiar (leasing)” indică faptul că prevenirea, restricționarea și suprimarea activităților monopoliste și a concurenței neloiale pe piața serviciilor de leasing sunt asigurate de organismul federal antimonopol în în conformitate cu legislația antimonopol.

Legi care reglementează relaţiile care influenţează starea mediului concurenţial. Aceste legi nu își pun ca scop reglementarea relațiilor pentru protecția concurenței, dar nu pot fi ignorate, întrucât stabilesc reguli care au un impact formativ și indirect asupra stării mediului concurențial.

Acestea includ, în special: Legea publicității, al cărei scop este dezvoltarea piețelor de bunuri, lucrări și servicii pe baza respectării, printre altele, a principiilor concurenței loiale; Legea privind sistemul contractelor, care reglementează relațiile legate de achiziții pentru nevoi de stat sau municipale, inclusiv în vederea promovării concurenței loiale; Legea Achizițiilor, care stabilește specificul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru nevoile anumitor tipuri de clienți în vederea dezvoltării concurenței loiale.

Rezoluții ale Guvernului Federației Ruse și acte normative ale organismului federal antimonopol în cazurile prevăzute de legislația antimonopol.

Aceste acte normative normative sunt adoptate numai în cazurile în care legile federale care constituie legislația antimonopol ordonează direct Guvernului Federației Ruse sau organismului federal antimonopol să adopte actul corespunzător. Numărul acestor acte este suficient de mare, ele reglementează probleme înguste și, prin urmare, vor fi denumite atunci când se analizează anumite aspecte ale reglementării antimonopol.

În conformitate cu paragraful 4 din partea 2 a art. 23 din Legea privind protecția concurenței, FAS Rusia este autorizată să emită acte normative prevăzute de prezenta lege. Actele juridice de reglementare pot fi emise de FAS Rusia sub formă de rezoluții, ordine, ordine, reguli, instrucțiuni și reglementări în conformitate cu clauza 2 din Regulile pentru pregătirea actelor juridice de reglementare ale organelor executive federale și înregistrarea lor de stat, aprobate de către Guvernul Federației Ruse din 13.08.1997 Nr. 1009 Nu este permisă publicarea actelor juridice normative sub formă de scrisori și telegrame. Diviziunile structurale și organele teritoriale ale organelor executive federale nu au dreptul de a emite acte normative.

Potrivit clauzei 1, 5.2.10 din Regulamentul privind FAS, acest serviciu este un organism executiv federal autorizat care îndeplinește funcțiile de adoptare a actelor juridice de reglementare și de monitorizare a respectării legislației antimonopol, pentru care este împuternicit în baza și în conformitate cu Constituția Federației Ruse, legile constituționale federale, legile federale, actele Președintelui Federației Ruse și Guvernul Federației Ruse adoptă în mod independent acte normative privind problemele din domeniul stabilit de activitate, cu excepția problemelor a căror reglementare juridică în conformitate cu Constituția Federației Ruse și legile constituționale federale, legile federale, actele președintelui Federației Ruse și ale Guvernului Federației Ruse se efectuează exclusiv prin legile constituționale federale, legile federale, actele juridice de reglementare ale Președintele Federației Ruse și Guvernul Federației Ruse.

Reglementarea antimonopol se caracterizează prin utilizarea normelor din diferite ramuri de drept (civil, administrativ, penal etc.) și combinarea acestora, ținând cont de instituirea unor mecanisme speciale. reglementare legală permite implementarea măsurilor de protejare a concurenţei. Prin urmare, legislația antimonopol este de natură complexă, combină norme dispozitive și obligatorii, principii de drept privat și de drept public.

Izvoarele dreptului concurenței sunt: acte juridice de reglementare; principii și norme general recunoscute de drept internațional, tratate internaționale ale Federației Ruse; obiceiuri de afaceri; cerințe de integritate, corectitudine și corectitudine. Primele două categorii de surse au fost discutate mai sus.

Un obicei este recunoscut ca o regulă de conduită care s-a dezvoltat și este aplicat pe scară largă în orice domeniu de activitate sau de altă natură, neprevăzut de legislație, indiferent dacă este consemnat în vreun document.

Un obicei poate fi tradiții de îndeplinire a anumitor obligații etc. Un obicei poate fi aplicat indiferent dacă este consemnat în vreun document (publicat în presă, consemnat într-o hotărâre judecătorească care a intrat în vigoare pe un anumit caz care conține împrejurări similare etc.). Un exemplu de obicei în domeniul activității de afaceri îl reprezintă „Regulile internaționale pentru interpretarea termenilor comerciali –” Incoterms „elaborate de Camera de Comerț Internațională.

Nu se aplică obiceiurile care contravin prevederilor legii sau contractului care sunt obligatorii pentru participanții la relația respectivă.

Semnele obiceiului se rezumă la următoarele: 1) trebuie stabilită regula de comportament, i.e. suficient de constant și de definit în conținutul său; 2) ar trebui să fie aplicat pe scară largă, și să nu aibă un caracter foarte specializat, privat; 3) domeniul de aplicare este limitat la relațiile economice; 4) nu ar trebui să fie prevăzut de legislație.

În ordinea priorităților, vamele sunt plasate după legislație și contracte. Din analiza art. 5 și 6 Cod civil, rezultă că uzanțele se aplică atunci când în legislația civilă se constată o lacună care nu este completată prin acordul părților.

Importanța obiceiului pentru relațiile de protecție a concurenței este mare. În primul rând, Legea privind protecția concurenței în sine definește concurența neloială ca orice acțiuni ale entităților economice (grupuri de persoane) care, printre altele, contrazic obiceiurile afacerilor. În al doilea rând, Legea cu privire la protecția concurenței, care definește temeiul organizatoric și juridic al protecției concurenței, inclusiv măsurile de prevenire și suprimare a comportamentului anticoncurențial, lasă deseori loc discreției subiective, nu conține o listă exhaustivă de interdicții. În aceste condiții, completarea reglementării legale prin utilizarea obiceiurilor de afaceri este extrem de mare.

Cerințele de integritate, rezonabilitate și corectitudine sunt menționate în Legea privind protecția concurenței în raport cu conceptul de concurență neloială. După cum notează pe bună dreptate O. A. Gorodov, „aceste cerințe sunt de natură evaluativă și se află în planul eticii relațiilor de afaceri. Legislația actuală nu le dezvăluie sensul, ci le folosește, urmând principiul bona fides, implicând o conduită corectă în afaceri.”

Practica judiciară este foarte importantă pentru înțelegerea esenței relațiilor de concurență, deși discuția despre calificarea acesteia ca izvor de drept nu este completă. În primul rând, este necesar să se țină seama de pozițiile juridice formate de instanțele superioare atunci când se analizează cazuri concrete, se generalizează practica aplicării unor categorii de cauze și se elaborează recomandări de aplicare a normelor legislative.

Importanța învățării practica judiciara se explică și prin faptul că interdicțiile și prescripțiile formulate adesea în legislația antimonopol sunt de natură situațională. În același timp, listele date de acțiuni (inacțiune) sunt deschise și neexhaustive.

În același timp, stabilirea de către legislația antimonopol a interdicțiilor și a listelor deschise de acțiuni (inacțiune) care se încadrează sub semnele acestora nu indică ambiguitatea conținutului normelor relevante. Varietatea circumstanțelor care influențează starea concurenței face imposibilă stabilirea unei liste exhaustive a acestora în lege. Legiuitorul este obligat să folosească caracteristicile estimate pentru a aplicare eficientă norme pentru un număr nelimitat de situaţii juridice specifice.

În cazul unei conduite care se încadrează în semnele stabilite de legislația antimonopol, autoritățile antimonopol și instanța de judecată sunt obligate, ținând cont de circumstanțe specifice, să stabilească faptul comportamentului anticoncurențial. Aplicând o prescripție legală generală împrejurărilor specifice cauzei, oamenii legii ia o hotărâre în marja de apreciere care îi este acordată de lege, care nu poate fi considerată o încălcare a niciunui drept și libertăți constituționale ale cetățenilor.

Clarificările privind aplicarea legislației antimonopol de către organismul federal antimonopol sunt importante în scopul reglementării antimonopol; generalizări, materiale analitice și recomandări privind practica aplicării legislației antimonopol.

În conformitate cu clauzele 5 și 9, partea 2 a art. 23 din Legea privind protecția concurenței, FAS Rusia este autorizată să furnizeze lămuriri cu privire la aspectele legate de aplicarea legislației antimonopol; să generalizeze și să analizeze practica de aplicare a legislației antimonopol, să elaboreze recomandări pentru aplicarea acesteia.

Serviciul Federal Antimonopol este înzestrat cu următoarele competențe: rezumă și analizează practica de aplicare a legislației Federației Ruse în domeniul de activitate stabilit, elaborează recomandări pentru aplicarea legislației antimonopol (clauza 5.4 din Regulamentul FAS); are dreptul de a oferi persoanelor juridice și persoanelor fizice explicații cu privire la problemele de competența FAS Rusia (clauza 6.3 din Regulamentul FAS). În îndeplinirea acestei funcții, prin ordinul FAS Rusia din 20 ianuarie 2012 nr. 22, Regulamentul administrativ al Serviciului Federal Antimonopol privind îndeplinirea funcției de stat de a furniza clarificări cu privire la aplicarea legislației antimonopol de către organismul federal antimonopol. au fost aprobate.

Scrisori de la FAS Rusia cu explicații, recomandări, generalizări și materiale analitice privind practica aplicării legislației, adresate unui cerc nedeterminat de persoane, nu îndeplinesc criteriile unui act juridic de reglementare și, prin urmare, nu pot avea semnificație juridică și nu pot genera juridice. consecinţe pentru un cerc nedefinit de persoane. Prevederile cuprinse în scrisorile FAS Rusia nu pot fi considerate stabilind reguli de conduită care sunt obligatorii pentru entitățile comerciale, care sunt supuse aplicării repetate în exercitarea funcțiilor lor stabilite.

Organele teritoriale ale FAS Rusia în activitatea lor sunt ghidate și de actele juridice ale FAS Rusia, care pot fi normative și individuale (adresate unui anumit subiect, aplicate o singură dată și nu își păstrează efectul după raporturile specifice prevăzute de prezentul actul au încetat). În același timp, considerăm că această regulă se aplică scrisorilor trimise unui cerc nedeterminat de persoane sau adresate unui anumit organism teritorial al FAS Rusia sau unei entități economice care operează pe teritoriul organului teritorial respectiv al FAS Rusia.

Instanțele de arbitraj care examinează litigiile nu sunt supuse prevederilor acestui tip de scrisori, întrucât, în conformitate cu partea 1 a art. 13 din CPA, astfel de scrisori nu sunt incluse în gama de acte normative utilizate în examinarea cauzelor.

Explicațiile scrise întocmite la solicitarea entităților economice, de regulă, se adresează unor solicitanți anumiți, prin urmare, diseminarea prin analogie a hotărârilor cuprinse în acestea la toate celelalte cauze de către alte entități comerciale nu poate fi efectuată decât pe propria răspundere.

Scrisori de la FAS Rusia cu explicații, recomandări, generalizări și materiale analitice cu privire la practica aplicării legislației antimonopol nu conțin norme legale sau reguli generale care precizează prescripții de reglementare și nu sunt acte juridice de reglementare, indiferent dacă s-a dat o explicație unui anumit solicitant sau unui număr nedeterminat de persoane. Ele au caracter informativ, explicativ și generalizator cu privire la aplicarea legislației și nu împiedică părțile interesate să se ghideze după normele legislației într-o înțelegere diferită de interpretarea prezentată de FAS Rusia.

O analiză a practicii judiciare a arătat că uneori părțile în procedură își fundamentează poziția juridică, printre altele, făcând referire la explicațiile FAS Rusia. Însă, instanțele, având în vedere cazuri, în partea de motivare a actului judiciar, ignoră argumentul privind disponibilitatea clarificărilor asupra chestiunii în litigiu.

Într-o altă cauză, instanța de casare a recunoscut poziția corectă a primei instanțe, care nu a ținut cont de explicația autorității antimonopol, fără a explica, însă, în textul actului judiciar, în ce temei a considerat aceasta.

Uneori, instanțele în partea de motivare a actului judiciar se referă la explicațiile autorităților antimonopol, percepându-le astfel ca un argument demn.

Foarte rar există poziții detaliate ale instanțelor, în care se exprimă o hotărâre cu privire la rolul și semnificația explicațiilor FAS Rusia. Deci, dacă scrisoarea FAS Rusia a fost un răspuns la o întrebare despre un anumit subiect, în timp ce a fost publicată în sistemul juridic de referință „Garant”, atunci, în opinia Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse, referirea reclamantului la aceasta este insuportabilă, deoarece această scrisoare nu este de natură reglementară, ci este o explicație a unei întrebări specifice. Într-un alt caz, trimiterile părților din procesul de arbitraj la clarificările Ministerului Federației Ruse pentru Politica Antimonopol și Sprijinul Antreprenoriatului nu au fost luate în considerare de către curtea de apel, deoarece aceste precizări contravin reglementărilor care reglementează relațiile în litigiu. .

Într-unul dintre cauze, curtea de apel a mers mai departe și, respingând trimiterea reclamanților la clarificările FAS Rusia, expuse în scrisoare, a pornit de la faptul că scrisoarea menționată era opinia subiectivă a șefului FAS Rusia.

Poziția Forțelor Armate RF, care a numit scrisoarea FAS RF din 26.12.2005 Nr. AK/19277 „Despre publicitate jocuri de norocși unitățile de jocuri de noroc „printr-un act juridic de reglementare care vizează clarificarea temeiurilor aducerii în judecată a persoanelor care încalcă Legea publicității.

Pe de altă parte, FAS Rusia, în conformitate cu clauza 1 din Regulamentul FAS, este un organism executiv federal autorizat care exercită funcțiile de monitorizare a respectării legislației antimonopol, în virtutea căruia opinia sa poate fi folosită ca opinia unui specialist. , a cărei implicare în proces în scopul clarificării problemelor emergente ține de prerogativa exclusivă a instanței (articolele 71, 82 din CPA).

Normativitatea scrisorilor de la FAS Rusia. Serviciul Federal Antimonopol folosește în mod activ oportunitatea prevăzută de lege pentru a oferi clarificări cu privire la aplicarea legislației antimonopol de către organismul federal antimonopol prin trimiterea de scrisori cu conținut adecvat.

Aceste scrisori nu doar clarifică problemele aplicării de către organul antimonopol a prevederilor legislației, ci completează și lacunele existente, apropiindu-se în mod semnificativ în sensul lor de actele juridice normative. Cu toate acestea, în lista reglementărilor care pot fi adoptate de FAS-ul Rusiei, stabilită prin clauza 5.2 din Regulamentul privind FAS, acest tip de documente nu este specificat.

În conformitate cu partea 2 a art. 23 din Legea privind protecția concurenței, organul federal antimonopol, inter alia, emite acte normative de reglementare prevăzute de Legea privind protecția concurenței (clauza 4); dă explicații cu privire la problemele aplicării de către acesta a legislației antimonopol (clauza 5); sintetizează și analizează practica de aplicare a legislației antimonopol, elaborează recomandări pentru aplicarea acesteia (clauza 9).

În același timp, FAS Rusia are dreptul, în virtutea clauzei 6.3 din Regulamentele privind FAS, să dea explicații persoanelor juridice și persoanelor fizice cu privire la problemele de competența sa și, în virtutea clauzei 6.8 - să emită acte juridice individuale. pe probleme de competența sa, inclusiv ordine, definiții, decizii, în cazurile prevăzute de legislația antimonopol, legislația privind monopolurile naturale și legislația privind publicitatea.

În clauza 9 din Rezoluția Plenului Forțelor Armate RF din 29 noiembrie 2007 nr. 48 „Cu privire la practica judecății cauzelor de contestare totală sau parțială a actelor juridice de reglementare”, trăsăturile esențiale care caracterizează un drept de reglementare. actul include: publicarea sa în conformitate cu procedura stabilită de către o autoritate de stat autorizată, un organism administrativ local sau un funcționar, prezența în acesta a normelor legale (reguli de conduită), obligatorii pentru un cerc nedeterminat de persoane, concepute pentru utilizare repetată , care vizează reglementarea relațiilor publice sau modificarea sau încetarea raporturilor juridice existente.

În clauza 1 a secțiunii „Practica judiciară în cauzele administrative” din Revizuirea practicii judiciare a Curții Supreme a Federației Ruse pentru trimestrul al patrulea din 2011, aprobată de Prezidiul Forțelor Armate RF la 14 martie 2012, acesta se indică faptul că un act juridic care afectează interesele unui număr nelimitat de persoane poate fi atacat ca act juridic normativ.

În decizia Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse din 29 martie 2012 nr. VAS-16112/11 a fost invalidată scrisoarea FAS Rusia din 23 mai 2011 nr. IA/19713, prin care s-a stabilit că în timpul construcției unei instalații la cheie, clientul are dreptul să prevadă în documentația de licitație necesitatea furnizării și instalării echipamentelor indisolubil legate de obiectul construcției. Acest echipament a fost definit în scrisoare: se înțelege ca un astfel de echipament, „a cărui livrare și instalare este imposibilă ulterior fără modificarea soluțiilor de proiectare ale obiectului de construcție prevăzute de proiect”. În cazul în care lucrările de construcții și echipamentele care nu au legătură cu obiectul de construcție au fost incluse într-un subiect al licitațiilor, răspunderea a fost prevăzută sub forma emiterii unui ordin de anulare a rezultatelor licitațiilor, deoarece astfel de acțiuni ale clientului conduc la o limitare nerezonabilă. a numărului de participanți la plasarea comenzilor.

În decizia specificată din 29 martie 2012, Curtea Supremă de Arbitraj a Federației Ruse a clarificat că soluționarea chestiunii dacă un anumit act al unei autorități de stat este de natură reglementară ar trebui făcută indiferent de forma, conținutul și alte condiții, de exemplu, înregistrarea de stat, publicarea într-o publicație oficială... Natura normativă a unui act juridic este determinată în funcție de conținutul specific al acestui act și de natura raportului juridic asupra căruia a luat naștere litigiul, inclusiv dacă acesta afectează drepturile și interesele legitime ale unui cerc nedeterminat de persoane. Actul atacat este de natură normativă, întrucât conține o noțiune, a cărei definiție nu este stabilită de legislația federală, și prevede condiții cu consecințe juridice, destinate aplicării repetate.

Astfel, pentru calificarea unui act juridic ca fiind normativ, nu semnele formale (înregistrarea și publicarea) sunt importante, ci cele esențiale (conținutul și natura raporturilor juridice). Și din moment ce scrisoarea FAS Rusia nr. IA / 19713 are drept scop reglementarea drepturilor și intereselor legitime ale unui cerc nedefinit de persoane, în măsura în care este un act juridic normativ.

Într-un alt caz, se indică faptul că lipsa înregistrării unui act juridic la Ministerul Justiției al Rusiei, publicarea oficială, precum și publicarea acestui act sub forma unei scrisori nu indică în sine că acest document este nu un act juridic normativ.

Această poziție cu privire la posibilitatea de a contesta scrisorile FAS Rusia s-a arătat și în raport cu îndeplinirea funcției de stat de a oferi clarificări cu privire la aplicarea legislației antimonopol de către organismul federal antimonopol. Prin decizia Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse din 01.04.2013 Nr. VAS-181/13, scrisoarea Serviciului Federal Antimonopol din 27.03.2008 Nr. AG / 6786 „Cu privire la analiza pieței” și Ghidurile metodologice atașate pentru cercetarea stării concurenței pe piața angro a benzinei și motorinei.

Efectul legilor antitrust în timp se supune regulilor generale – actele nu au caracter retroactiv și se aplică acelor relații apărute după intrarea lor în vigoare.

Acțiunea legislației antitrust în spațiu. Norm h. 2 linguri. 3 din Legea privind protecția concurenței stabilește o regulă privind extrateritorialitatea acesteia - prevederile Legii privind protecția concurenței se aplică acordurilor încheiate în afara teritoriului Federației Ruse între persoane sau organizații ruși și (sau) străine, precum și în ceea ce privește acțiunile lor, dacă astfel de acorduri sau acțiuni afectează starea concurenței pe teritoriul Federației Ruse.

Nu contează unde are loc comportamentul anticoncurențial. Este important ca influența asupra stării concurenței pe teritoriul Federației Ruse să fie efectuată.

Aceeași idee este implementată în art. 1222 Cod civil - legea țării a cărei piață este afectată de o astfel de concurență se aplică obligațiilor care decurg din concurența neloială, dacă nu rezultă altfel din lege sau din esența obligației.

Întrucât FAS Rusia este un organism executiv federal autorizat care îndeplinește funcții, inclusiv monitorizarea respectării legislației antimonopol și își desfășoară activitățile direct și prin organele sale teritoriale, FAS Rusia are dreptul de a iniția și examina cazuri de încălcare a legislației antimonopol. , indiferent de locul producerii încălcării sau constatării pretinsului contravenient în sfera de aplicare a Legii apărării concurenței stabilite la art. 3 din această lege (clauza 19 din rezoluția Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse nr. 30).

Acţiunea legislaţiei antimonopol de către gama de persoane. Prevederile Legii privind protecția concurenței se aplică practic tuturor categoriilor de entități: organizații comerciale rusești; Rusă organizatii nonprofit desfășurarea de activități care le aduc venituri; antreprenori individuali; persoane fizice care nu sunt înregistrate ca antreprenor individual, dar desfășoară activități profesionale care generează venituri, în conformitate cu legile federale, pe baza înregistrării de stat și (sau) a unei licențe, precum și în virtutea apartenenței la o organizație autoreglementată ; persoane fizice care acționează ca membru al unui grup de persoane; persoane fizice - consumatori; persoane juridice străine; autorități executive federale, autorități de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, organisme locale de autoguvernare, alte organisme sau organizații care îndeplinesc funcțiile acestor organisme; organizații implicate în furnizarea de servicii de stat sau municipale; fonduri extrabugetare de stat; Banca Centrală a Federației Ruse.

Potrivit art. 18 din Legea federală din 09.07.1999 nr. 160-FZ „Cu privire la investițiile străine în Federația Rusă”, un investitor străin trebuie să respecte legislația antimonopol a Federației Ruse și să prevină concurența neloială și practicile comerciale restrictive, inclusiv prin crearea unui organizație comercială cu investiții străine pe teritoriul Federației Ruse sau o sucursală a unei persoane juridice străine pentru producerea oricăror bunuri la cerere mare și apoi auto-lichidare pentru a promova pe piață mărfuri similare de origine străină, precum și ca printr-un acord rău intenționat cu privire la prețuri sau la distribuția piețelor pentru mărfuri sau la participarea la licitații (licitații, licitații) ...

Persoanele fizice nu pot influența concurența din cauza lipsei de competență economică și, prin urmare, nu li se aplică restricțiile prevăzute de lege, cu excepția controlului asupra concentrării economice și a desfășurării activităților ca parte a unui grup de persoane.

A se vedea: URL: fas.gov.ru/international-partnership/ (data accesului: 23.01.2014). Decretul Gorodov OA. op. p. 17.

A se vedea rezoluția FAS din Districtul Volga din 26 martie 2009 în dosarul A12-13537 / 2008.

Vezi definiția Forțelor Armate RF din 29 noiembrie 2006 Nr. 3-G06-12.

Vezi rezoluția Serviciului Federal Antimonopol Districtul Caucazian de Nord din 29 august 2007 Nr F08-5438 / 07 în dosarul A63-592 / 2007-C7.

A se vedea decizia Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse din 29 decembrie 2010 Nr. VAS-13888/10.