Bugetul federal al Rusiei - linia principală a sistemului bugetar. El exprimă relațiile monetare economice, medierea procesului de educație și utilizarea fondului centralizat a statului, este elaborat de Guvern și este aprobat de Adunarea Federală a Federației Ruse sub forma legii federale.
Pentru conținutul economic, bugetul federal este forma de educație și utilizare a fondului centralizat al Federației Ruse.
Este bugetul federal care este principalul mijloc de redistribuire a veniturilor naționale și a produsului intern brut, prin intermediul acesteia resursele financiare necesare pentru a reglementa dezvoltarea economică a țării, implementarea politicii sociale în întreaga Rusia, consolidarea capacității de apărare a statului. Bugetul federal reprezintă o parte semnificativă a procesului de distribuție, care constă în distribuția fondurilor între sectoarele economiei naționale, zonele de producție și non-producție, regiunile țării.
Dreptul Federației Ruse pentru un buget federal independent este consacrat în Constituția Federației Ruse (art.71), iar codul bugetar al Federației Ruse reglementează în detaliu procedura de formare și execuție.
28% din toate veniturile oferă districtul autonom Khanty-Mansiysk, 16% - Moscova, 10% - districtul autonom al Yamalo-Neneets, 5% - St. Petersburg, astfel, patru subiecți din Federația Rusă dau până la 60% din total Veniturile fiscale la bugetul federal.
Procesul bugetar
Bugetul federal este considerat de Duma de Stat în trei citiri (modificat Codex). În prima lectură, parametrii bugetului de bază sunt acceptați. Conform codului bugetar, în procesul primei citiri a Dumei de Stat, nu este posibilă creșterea veniturilor și deficitului bugetului federal, dacă nu există o concluzie pozitivă a Guvernului cu privire la aceste modificări. Duma de stat poate respinge proiectul de buget; În acest caz, se formează o comisie de conciliere în colaborare cu Guvernul. În a doua lectură, Duma de Stat aprobă bugetul pentru secțiuni și în al treilea sub subsecțiuni. După adoptarea bugetului federal al Dumei de stat, el este aprobat de Consiliul Federației și se îndreaptă spre semnătura președintelui Federației Ruse. În caz de respingere de către președintele Federației Federale a Legii Federale privind bugetul federal, legea specificată este transferată în următorul an fiscal și perioada planificată pentru a depăși dezacordurile cu Comisia de conciliere. În același timp, un reprezentant al președintelui Federației Ruse este inclus în componența Comisiei de conciliere. După aceasta, FZ despre buget trebuie să fie publicat în mod necesar în mass-media și publicat: Legile nu sunt publicate nu au o forță juridică în Federația Rusă.
În același timp, în prezent, peste 98% din toate taxele pentru utilizarea resurselor naturale și 100% din toate veniturile din activitatea economică străină (inclusiv taxele la export pe petrol, produse petroliere etc.) merg la bugetul federal și nu la regional. Prin urmare, ponderea veniturilor de "mărfuri" în bugetul federal este relativ ridicată față de aceeași cotă în bugetul consolidat (include, pe lângă bugetele federale, toate bugetele din fondurile de extrabudgetare de stat). Deci, dacă bugetul federal din 2008 a constat în venituri petroliere și gaze cu 50%, același indicator al bugetului consolidat al aceluiași an este de peste 30%.
Bugetul din 2011 a fost duminică pe baza prețului de ulei de previziune de 105 USD pe baril.
Din 2013, așa-numita regulă bugetară este inițiată oficial să funcționeze, ceea ce determină nivelul maxim de cheltuieli. buget Pe baza prețurilor petrolului.
Conform unor estimări, până la scăderea prețurilor la petrol în 2015, exportul de transportatori de energie (petrol, gaz etc.) a fost de aproximativ jumătate din venitul bugetului rus.
Structura cheltuielilor
2015
Prin buget pentru anul 2015, cele mai mari distribuitori alocații bugetare:
- Ministerul Finanțelor din Federația Rusă - 4.448.26 miliarde de ruble. (29,49%)
- inclusiv transferurile interguvernamentale ale Fondului de pensii - aproximativ 1.850,00 miliarde de ruble.
- doturi de aliniere a subiecților Federației Ruse - aproximativ 500 de miliarde de ruble.
- plățile de dobânzi pentru datoria publică - aproximativ 450,00 miliarde de ruble.
- Ministerul Apărării al Federației Ruse - 1.642.05 miliarde de ruble. (10,89%)
- Mia - 1 138,75 miliarde de ruble. (7,55%)
- Agenția Federală Road - 573,89 miliarde de ruble. (3,81%)
- Ministerul Educației și Științei din Federația Rusă - 409,87 miliarde de ruble. (2,72%)
- Serviciul Federal de Executie de pedepse - 293,83 miliarde de ruble. (1,95%)
- Ministerul Situațiilor de Urgență - 199.57 miliarde de ruble. (1,32%)
- Ministerul Sănătății al Federației Ruse - 197,10 miliarde de ruble. (1,31%)
- Ministerul Agriculturii din Federația Rusă - 195,49 miliarde de ruble. (1,30%)
- Agenția de spațiu federală - 180,51 miliarde de ruble. (1,20%)
- Corporația de stat Rosatom - 176,95 miliarde de ruble. (1,17%)
- Departamentul Judiciar la Curtea Supremă a Federației Ruse - 167,40 miliarde de ruble. (1,11%)
- Gestionarea Oficiului Federației Ruse - 142,60 miliarde de ruble. (0,95%)
2016
Potrivit proiectului aprobat în decembrie 2015 pentru anul 2016, principalele articole ale cheltuielilor bugetului federal:
- Politica socială - 4 459,0 miliarde de ruble. (27,7%)
- Apărarea națională - 3.091.0 miliarde de ruble. (19,2%)
- Economia națională - 2.560,0 miliarde de ruble. (15,9%)
- Securitatea națională și aplicarea legii - 2.045.0 miliarde de ruble. (12,7%)
- Probleme naționale (administrație) - 1.159,0 miliarde de ruble. (7,2%)
- Transferuri interguvernamentale - 676,0 miliarde de ruble. (4,2%)
- Serviciul de datorii - 660,0 miliarde de ruble. (4,1%)
- Educație - 580,0 miliarde de ruble. (3,6%)
- Asistență medicală - 483,0 miliarde de ruble. (3,0%)
- Cultură, cinema - 97,0 miliarde de ruble. (0,6%)
- Servicii de locuințe și comunale - 80,0 miliarde de ruble. (0,5%)
- Mass-media este de 80,0 miliarde de ruble. (0,5%)
- Cultura fizică, sportul - 64,0 miliarde de ruble. (0,4%)
- Protecția mediului - 64,0 miliarde de ruble. (0,4%).
| 2017 | 2018 | |||||
| miliarde de ruble. | miliarde de dolari 1 | % | miliarde de ruble. | miliarde de dolari 1 | % | |
| Probleme naționale | 1.089.1 ₽. | $18,7 | 8,3% | 1.309.4 ₽. | $22,5 | 9,4% |
| Apărare națională | 1.037.3 ₽. | $17,8 | 7,9% | 950.0. | $16,3 | 6,8% |
| Securitatea națională și aplicarea legii | 1.332.6 ₽. | $22,9 | 10,1% | 1.359.4 ₽. | $23,3 | 9,7% |
| economie nationala | 1.625.2 ₽. | $27,9 | 12,4% | 2.246.6 ₽. | $38,5 | 16,1% |
| Locuințe și utilități | 67.0. | $1,1 | 0,5% | 151.7 ₽. | $2,6 | 1,1% |
| Protectia mediului | 93.1 ₽. | $1,6 | 0,7% | 90.6 ₽. | $1,6 | 0,6% |
| Educaţie | 603.8 ₽. | $10,4 | 4,6% | 700.1 ₽. | $12,0 | 5,0% |
| Cultură, cinema. | 98.3 ₽. | $1,7 | 0,7% | 106.7 ₽. | $1,8 | 0,8% |
| Sănătate | 437.1 ₽. | $7,5 | 3,3% | 532.0 | $9,1 | 3,8% |
| Politică socială | 5.025.2 ₽. | $86,2 | 38,2% | 4.692.1 ₽. | $80,5 | 33,6% |
| Cultură fizică și sport | 102.2 ₽. | $1,8 | 0,8% | 64.9 ₽. | $1,1 | 0,5% |
| Mass-media | 83.0 ₽. | $1,4 | 0,6% | 82.1 ₽. | $1,4 | 0,6% |
| Serviciul de datorie de stat și municipală | 730.3 ₽. | $12,5 | 5,6% | 824.3 ₽. | $14,1 | 5,9% |
| Transferurile interguvernamentale ale bugetelor bugetare generale ale Federației Ruse | 829.3 ₽. | $14,2 | 6,3% | 858.3 ₽. | $14,7 | 6,1% |
| Total: | 13.153.4 ₽. | $225,6 | 13.968.0 ₽. | $239,6 | ||
1 - echivalent în dolari, la cursul mediu anual al Băncii Centrale a Federației Ruse pentru 2017.
Costuri legate de tutun
În cantitatea de pierderi indirecte cumulative de la fumat din cauza productivității muncii mai scăzute (informații neconfirmate) și pierderi suplimentare de la handicapul fumătorilor, 21,59% din cheltuielile bugetare consolidate corespund sănătății.
Pierderile economice de la fumat reprezintă aproximativ 3% din PIB-ul rus.
Transparența bugetului
În ceea ce privește transparența bugetelor elaborate de organizația Parteneriatului Bugetului Internațional (IBP), Rusia a ocupat locul 10 în lume (din 100 de țări studiate) la sfârșitul anului 2012, înaintea Germaniei, Spaniei și Italiei. Comunicat de presă al IBP a spus:
Rusia și-a îmbunătățit transparența bugetară cu 60 de puncte de la 100 în 2010 la 74 de puncte. Această creștere înseamnă că cetățenii ruși au mai mult acces la informațiile de care au nevoie pentru a participa la luarea deciziilor și cerințele de responsabilitate ale Guvernului cu privire la modul în care dispune de fondurile bugetului de stat.
Vezi si
Notează
- Despre bugetul federal pentru anul 2004
- Despre bugetul federal pentru 2005
- Privind amendamentele la Legea federală "privind bugetul federal pentru 2006
- Astfel, surplusul bugetului federal pentru 2006 este de 1.739.407.792,9 mii de ruble.
- Despre bugetul federal pentru anul 2007
- Rata inflației este stabilită în dimensiunea de 6,5-8,0%
- Despre bugetul federal pentru 2008 și în perioada de planificare 2009 și 2010
- a fost pentru prima dată așa-numitul buget "de trei ani"
- Privind amendamentele la legea federală "privind bugetul federal pentru anul 2007"
- Privind amendamentele la legea federală "privind bugetul federal pentru 2008 și în perioada de planificare 2009 și 2010"
- Legea federală din 03.03.2008 n 19-FZ "privind amendamentele la legea federală" privind bugetul federal pentru 2008 și pentru perioada de planificare 2009 și 2010 "/ consultantplus
- Despre bugetul federal pentru 2009 și în perioada de planificare 2010 și 2011
- Privind amendamentele la Legea federală "privind bugetul federal pentru 2009 și în perioada de planificare din 2010 și 2011"
- Despre bugetul federal pentru anul 2010 și în perioada de planificare 2011 și 2012
- Despre bugetul federal pentru 2011 și în perioada de planificare 2012 și 2013
Este necesar să se facă distincția economică a bugetului de la înțelegerea juridică. Suntem în primul rând interesați de primul dintre ei.
În ceea ce privește practica economică bugetul federal. - Cel mai important element. Oferă acumularea de resurse financiare și redistribuirea acestora.
În detrimentul bugetului, se formează o mare parte a cererii de solvent. Acest lucru se realizează prin faptul că sunt achiziționate salariile semnificative din buget, bunurile și serviciile, sunt efectuate investiții de capital.
Parametrii bugetului afectează în mod direct cei mai importanți indicatori macroeconomici - volumul investiției și producției, nivelul de muncă ,.
Astfel, în conformitate cu conținutul său, bugetul federal este în același timp o categorie economică și un instrument de politică.
În forma lor, bugetul federal are un plan financiar al statului, adică planul de colectare pentru colectarea și utilizarea resurselor financiare pentru a asigura funcțiile guvernamentale.
Din punct de vedere juridic, bugetul federal este un act de reglementare - legea. Este dezvoltat de autoritățile executive și este făcută de autoritățile legislative (sau reprezentative).
Vezi si:Venituri și cheltuieli ale bugetului federal
Venituri Bugetul federal va fi împărțit în taxe și nanalog.. Veniturile bugetului federal sunt creditate la soldul fondurilor la sfârșitul anului precedent.
Veniturile fiscale ale bugetului federal sunt:- stabilită prin legislația fiscală;
- taxe vamale, taxe vamale și alte plăți vamale;
- venituri din utilizarea proprietății;
- venituri din vânzarea de bunuri;
- părțile au sosit.
- profitul băncii Rusiei;
- venituri din activitatea economică străină;
- venituri din vânzarea rezervelor de stat și a rezervelor.
Veniturile bugetului federal pot fi transferate către bugetele subiecților federației și bugetelor locale privind reglementările stabilite de Legea bugetului federal pentru anul următor.
Următoarele costuri sunt finanțate din bugetul federal:- asigurarea activităților președintelui Federației Ruse, Adunarea Federală a Federației Ruse, Camera de Conturi a Federației Ruse, Comisia Electorală Centrală a Federației Ruse, organele executive federale și organele lor teritoriale;
- funcționarea sistemului judiciar federal;
- implementarea activităților internaționale;
- apărarea națională și securitatea statului, punerea în aplicare a conversiei industriilor de apărare;
- cercetarea fundamentală și promovarea progresului științific și tehnic;
- sprijinul de stat al transportului feroviar, aerian și maritim;
- sprijinul de stat pentru energia nucleară;
- eliminați efectele situațiilor de urgență și ale dezastrelor naturale ale unei scale federale;
- cercetarea și utilizarea spațiului cosmic;
- formarea proprietății federale;
- întreținerea și rambursarea datoriei publice a Federației Ruse;
- compensarea cheltuielilor de fonduri extrabudgetare de stat pentru pensiile și beneficiile de stat, alte plăți sociale să fie finanțarea în conformitate cu legislația Federației Ruse în detrimentul bugetului federal;
- programul Federal de Investiții;
- contabilitate statistică oficială.
În formarea bugetelor de toate nivelurile, este prevăzută crearea de fonduri de rezervă. Fondul de rezervă din bugetul federal nu poate depăși 3% din cheltuielile aprobate ale bugetului federal.
Valoarea fondurilor de rezervă în bugetele entităților constitutive a Federației Ruse este stabilită de autoritățile legislative ale entităților constitutive ale Federației Ruse sub aprobarea lor pentru următorul an fiscal.
Fondurile de rezervă sunt utilizate pentru finanțarea cheltuielilor neprevăzute, inclusiv lucrările de restaurare de urgență privind eliminarea efectelor dezastrelor naturale și a altor situații de urgență.
Procedura de cheltuieli din aceste fonduri este determinată de Guvern. În plus, bugetul federal pentru următorul an fiscal prevede crearea unui fond de rezervă al președintelui Federației Ruse în valoare de cel mult 1% din cheltuielile bugetare federale aprobate. Codul bugetar al Federației Ruse a stabilit că fondurile președintelui Federației Ruse sunt cheltuite pentru finanțarea cheltuielilor neprevăzute, precum și cheltuielile suplimentare prevăzute de decretele președintelui Federației Ruse.
Nu are voie să cheltuiască fondurile fondului de rezervă prezidențială pentru alegeri, referendumuri, acoperire a președintelui Federației Ruse.
Date privind veniturile și cheltuielile bugetului federal pentru perioada 1997-2003. Prezentat în tabel. 1. Bugetul federal a avut un deficit semnificativ în 1997-2000. În 2001, a fost făcută o încercare de a asigura echilibrul bugetului. În 2003, a fost planificat excedentul bugetului federal în valoare de 72,2 miliarde de ruble.
Principalele articole de cheltuieli ale bugetului federal sunt:- serviciul de datorie publică (20% din toate cheltuielile),
- apărare națională (19,0%),
- asistență financiară pentru bugetele altor niveluri (15,6%).
Elaborarea unui proiect bugetar federal
Elaborarea proiectului de buget federal este prerogativa exclusivă a Guvernului Federației Ruse. Începe cu cel mult 10 luni înainte de următorul an fiscal.
Proiectul bugetar federal se bazează pe următoarele documente:- mesajul bugetar al președintelui Federației Ruse;
- prognoza dezvoltării socio-economice pentru anul următor;
- principalele direcții ale politicilor bugetare și fiscale pentru anul următor;
- prognoza unui echilibru financiar consolidat pentru anul următor pe teritoriul Federației Ruse;
- planul de dezvoltare a sectorului public al economiei.
1. Mesajul bugetar al președintelui Federației Ruse este trimis la Adunarea Federală a Federației Ruse, cel târziu în martie a anului preced următorul an fiscal. În alegerea bugetară a președintelui Federației Ruse, politica bugetară este formulată pentru anul următor. Se determină pe baza sarcinilor prioritare ale dezvoltării economiei și a sferei sociale.
2. Prognoza dezvoltării socio-economice este elaborată pe baza datelor statistice pentru ultima perioadă de raportare și a tendințelor în dezvoltarea economiei și a sferei sociale pentru anul planificat.
Indicatorii macroeconomici inițiali pentru elaborarea unui proiect de buget sunt: \u200b\u200bvolumul produsului intern brut pentru următorul an fiscal și rata creșterii acestuia; Rata inflației.
Deci, baza parametrilor bugetului federal pentru anul 2003, au fost prezentați indicatorii de prognoză: PIB-13050,0 miliarde de ruble, rata inflației - 10-12% pe an.
La elaborarea unei previziuni a dezvoltării socio-economice, se utilizează următoarele metode:
- metoda de analiză economică, care se bazează pe studiul deviațiilor indicatorilor bugetari actuali din planificarea anterior;
- metoda de extrapolare constând în determinarea tendințelor actuale a veniturilor bugetare și a cheltuielilor cu un număr de ani și propuneri de invariență a acestor tendințe pentru viitor.
3. Principalele direcții ale bugetului și politicii fiscale pentru următorul an fiscal sunt un document care conține un plan de schimbare în politicile bugetare și fiscale și, în consecință, în legislația bugetară și fiscală. În special, în acest document pot exista modificări ale ratelor anumitor impozite și distribuția fiscală între bugete.
4. Prognoza soldului financiar consolidat este prognoza veniturilor și cheltuielilor tuturor bugetelor prin teritoriul Federației Ruse. Este întocmit pe baza soldului de raportare pentru anul precedent și prognoza dezvoltării socio-economice pentru perioada viitoare. Acest echilibru reflectă resursele financiare totale disponibile în țară și distribuția acestora între bugetul federal, bugetele subiecților Federației și bugetele autoguvernării locale. Un sold financiar consolidat vă permite să luați decizii cu privire la modificările distribuției resurselor între bugete.
Planul de dezvoltare a economiei de stat include:
- planul consolidat al activităților financiare și economice ale întreprinderilor federale de stat;
- program pentru privatizarea proprietății de stat;
- datele privind personalul funcționarilor publici sub principalii manageri ai fondurilor bugetare.
- prognoza bugetului consolidat pentru următorul an fiscal;
- planul financiar promițător;
- adresați programul de investiții pentru următorul an fiscal;
- programul de împrumut intern și extern;
- program pentru furnizarea de garanții de stat pentru următorul an fiscal.
Din documentele enumerate, trebuie remarcat un plan financiar promițător. Se întocmește pe baza prognozării pe termen mediu a dezvoltării socio-economice a Federației Ruse și conține date privind oportunitățile bugetare anticipate pentru a mobiliza veniturile și finanțarea costurilor fixe.
Un plan financiar promițător nu este aprobat legal. Acesta este dezvoltat pentru a informa organele legislative pe tendințele pe termen mediu preconizate în dezvoltarea economiei și a sferei sociale. Acest plan este dezvoltat timp de trei ani, din care: primul an este anul la care se întocmește bugetul; Următorii doi ani este o perioadă de planificare.
Planul financiar promițător este ajustat anual, ținând cont de indicatorii prognozării pe termen mediu rafinate a dezvoltării socio-economice a Federației Ruse. Acesta este compilat în conformitate cu indicatorii extinși ai clasificării bugetare.
Acum ne întoarcem direct la procesul de compilare a bugetului. În codul bugetar al Federației Ruse, au fost alocate două etape ale acestui proces. În scopuri de instruire, le vom rupe pe sub-pas.
Prima etapă este dezvoltarea bazată pe planul de prognoză al caracteristicilor de bază ale proiectului bugetar federal. Această etapă are următoarele submete:- Ministerul Economiei este elaborat o prognoză pentru dezvoltarea unei țări care conține principalii indicatori macroeconomici;
- guvernul Federației Ruse consideră și aprobă planul de prognoză;
- Ministerul Finanțelor se dezvoltă pe baza unei prognoze planificate. Principalele caracteristici ale proiectului bugetar federal. Și în acest subpunere, cheltuielile bugetare sunt distribuite în conformitate cu secțiunile clasificării funcționale;
- guvernul Federației Ruse aprobă principalele caracteristici ale bugetului federal, iar Ministerul Finanțelor trimite desene bugetare ministerelor și departamentelor federale. Acestea din urmă se bazează pe distribuția preliminară a fondurilor pentru destinatarii specifici. În plus, Ministerul Finanțelor notifică subiecții Federației cu privire la metodologia de formare a relațiilor interguvernamentale pentru următorul an fiscal.
- Ministerul Finanțelor formează cheltuieli bugetare în conformitate cu cele trei clasificări;
- Ministerul Finanțelor coordonează costurile planificate cu ministerele și departamentele. Întrebările necoordonate privind desenele bugetare sunt supuse examinării de către Comisia guvernamentală interdepartamentală condusă de ministrul Finanțelor. Dezvoltarea și coordonarea proiectului de buget pentru următorul an fiscal este finalizată până la data de 15 iulie.
În același timp, elaborarea proiectelor de legi este finalizată, a cărui adoptare ar trebui luată în considerare în proiectul de buget. Acestea includ facturi privind salariul minim și pensia minimă;
- În perioada 15 iulie - 15 august a fiecărui an, Guvernul Federației Ruse ia în considerare prognoza dezvoltării socio-economice pentru anul următor, parametrii rafinați ai prognozei dezvoltării socio-economice a Federației Ruse pe termen mediu și Proiectul de buget federal. Guvernul aprobă proiectul de lege privind bugetul federal și contribuie la Duma de Stat.
Luarea în considerare și aprobarea bugetului federal
Proiectul de buget federal este considerat de Guvernul Federației Ruse și este aprobat de Duma de Stat.
Proiectul de buget federal ar trebui să se înscrie în Duma de stat nu mai târziu de 24 de ore pe 15 august a anului curent. În același timp, proiectul de buget este oferit președintelui Federației Ruse pentru familiarizare.
Proiectul de buget este trimis la Duma de Stat împreună cu următoarele documente și materiale:
- rezultatele preliminare ale dezvoltării socio-economice a Federației Ruse în anul curent;
- prognoza dezvoltării socio-economice a Federației Ruse pentru anul următor;
- principalele direcții ale bugetului și politicii fiscale pentru anul următor;
- planul de dezvoltare al sectorului public al economiei;
- prognoza unui echilibru financiar consolidat în țară pentru anul următor;
- prognoza bugetului consolidat al Federației Ruse pentru anul următor;
- proiectul programului federal de investiții pentru următorul an fiscal;
- programul de proiect pentru privatizarea întreprinderilor de stat pentru următorul an fiscal;
- structura proiectului datoriei externe de stat;
- structura proiectului datoriei interne de stat.
Duma de stat consideră proiectul de lege privind bugetul federal pentru următorul an fiscal în prima lectură în termen de 30 de zile de la data introducerii sale.
Primul buget de lectură
Atunci când se ia în considerare Duma de Stat a proiectului de lege privind bugetul federal în prima lectură, se discută conceptul său, prognoza dezvoltării socio-economice a țării, principalele direcții ale bugetului și politicii fiscale pentru următorul an fiscal, Proiectul de program al împrumuturilor externe de stat. În primă lectură, sunt aprobate principalele caracteristici ale bugetului federal:
- venituri ale bugetului federal pentru grupuri, subgrupuri și articole Clasificarea bugetelor de venit ale Federației Ruse;
- distribuirea veniturilor din impozitele federale și taxele dintre bugetul federal și bugetele subiecților Federației;
- deficitul bugetar federal în cifre absolute și ca procent din cheltuielile bugetare federale pentru anul următor și sursele de acoperire a acestui deficit;
- valoarea totală a cheltuielilor bugetului federal pentru anul următor (figura 5).
La aprobarea în prima lectură principalele caracteristici ale proiectului bugetar federal primit de la Guvernul Federației Ruse, Duma de Stat nu are dreptul să-și sporească veniturile și deficiența fără consimțământul Guvernului Federației Ruse.
În caz de respingere a proiectului de lege privind bugetul federal pentru anul următor în prima lectură, Duma de Stat are competențe:
- transfera proiectul de lege specificat Comisiei de conciliere din partea reprezentanților Duma de Stat, a Consiliului Federației și a Guvernului Federației Ruse de a dezvolta o versiune coerentă a caracteristicilor de bază ale bugetului federal;
- returnați proiectul de lege specificat guvernului Federației Ruse de Rafinare;
- puneți problema încrederii în guvernul Federației Ruse.
În conformitate cu rezultatele examinării proiectului de lege privind bugetul federal, se adoptă rezoluția Dumei de Stat privind aprobarea proiectului de lege federală privind bugetul federal pentru următorul an fiscal în prima lectură.
A doua lectură
Atunci când se ia în considerare Duma de Stat a proiectului de lege privind bugetul federal în a doua lectură, costurile bugetului federal în cadrul secțiunilor clasificării funcționale a costurilor bugetelor Federației Ruse în cadrul totalului cheltuielilor bugetului federal aprobat În prima lectură, precum și Fondul Fondului Financiar Fondului total al entităților constitutive ale Federației Ruse sunt aprobate.
Comitetul pentru buget se dezvoltă și face ca aceasta să fie luată în considerare de proiectul de decizie de stat DUMA privind adoptarea proiectului de lege privind bugetul federal în a doua lectură
Duma de stat consideră în a doua lectură proiectul de lege specificat în termen de 15 zile de la data adoptării sale în prima lectură.
În cazul în care Duma de Stat respinge în a doua lectură proiectul de lege privind bugetul federal pentru anul următor, acesta transmite proiectul de lege specificat Comisiei de conciliere.
A treia lectură
Atunci când se iau în considerare Duma de Stat a proiectului de lege privind bugetul federal în a treia lectură, cheltuielile cu privire la subiectele clasificării funcționale și principalii manageri de fonduri în toate cele patru niveluri de clasificare funcțională sunt aprobate și fondurile Fondului Federal pentru Sprijin financiar al subiecților Federației Ruse cu privire la subiectele Federației, Programul Federal de Investiții pentru Anul următor și programele împrumuturilor externe de stat ale Federației Ruse pentru anul următor.
Duma de stat consideră că în a treia lectură proiectul de lege privind bugetul pentru anul următor în termen de 25 de zile de la data adoptării acestui proiect de lectură în a doua lectură.
Valoarea totală a alocărilor pentru fiecare secțiune a clasificării funcționale, ținând seama de modificările adoptate, nu ar trebui să depășească valoarea cheltuielilor din secțiunea relevantă aprobată în a doua lectură a proiectului de lege privind bugetul federal pentru anul următor.
A patra lectură
Duma de stat consideră că în a patra lectură proiectul de lege privind bugetul federal în termen de 15 zile de la data adoptării acestui proiect de lege în a treia lectură.
Atunci când se iau în considerare în a patra lectură, proiectul de lege privind voturile bugetului federal în general. Modificările nu sunt permise.
Legea privind bugetul federal adoptat de Duma de Stat pentru următorul an fiscal în termen de cinci zile de la data adoptării este transferată Consiliului Federației. Consiliul Federației ia în considerare Legea bugetului federal pentru anul următor în termen de 14 zile de la data depunerii de către Duma de Stat. Consiliul Federației are dreptul să accepte sau să respingă Legea privind bugetul federal. Dar el nu poate face schimbări sau adăugări la ea.
În caz de respingere a Legii privind bugetul federal pentru următorul an fiscal de către Consiliul Federației al Federației, legea federală este transferată Comisiei de conciliere.
În dezacordul Dumei de Stat, cu decizia Consiliului Federației, legea privind bugetul federal pentru anul următor este considerată adoptată dacă, cu un vot repetat, cel puțin două treimi din numărul total de deputați ai Duma de Stat au votat .
În caz de respingere de către președintele Federației Ruse a Legii federale cu privire la buget pentru anul următor, această lege este transferată Comisiei de conciliere. Această comisie include un reprezentant al președintelui Federației Ruse.
În cazul în care Legea privind bugetul federal nu este adoptată în perioada prescrisă, Guvernul Federației Ruse are dreptul de a pune în aplicare anul următor, ghidat de buget pentru anul precedent, dar în mărime nu mai mult de 1/12 foste alocări pe luna.
În cazul în care legea bugetului federal nu este adoptată în termen de 3 luni de la noul an fiscal, Guvernul Federației Ruse continuă să îndeplinească cheltuielile curente, dar pierde dreptul:- să furnizeze fonduri bugetare în scopuri de investiții;
- să furnizeze fonduri bugetare pe o bază rambursabilă;
- să ofere subvenții entităților juridice nestatale;
- Împrumutând în valoare de peste 1/8 volum de împrumut al anului fiscal anterior pe trimestru;
- pentru a forma fonduri redundante și cheltuielile de exercitare din aceste fonduri.
Amendamente și completări la bugetul federal
În viața economică, circumstanțele care duc la încălcări ale previziunilor făcute anterior ale dezvoltării socio-economice și, respectiv, parametrii bugetului adoptat. Astfel de circumstanțe pot fi ambele evenimente negative din țară și fluctuațiile ascuțite în condițiile pieței mondiale. Dar alte situații sunt posibile atunci când veniturile bugetare reale depășesc în mod semnificativ planificarea.
În cazul unei scăderi a veniturilor așteptate la bugetul federal cu mai mult de 10% din numirile anuale, Guvernul Federației Ruse este obligat să facă un proiect de lege privind modificarea bugetului federal la Duma de Stat. În același timp, documentele sunt făcute către Duma de Stat:
- raport privind executarea bugetului federal pentru perioada de an a anului fiscal actual;
- raportul organelor executive federale care efectuează colectarea veniturilor bugetului federal;
- raport privind utilizarea fondurilor Fondului guvernamental al RF și a fondului de rezervă al președintelui Federației Ruse;
- analiza motivelor care au determinat necesitatea de a face schimbări și completări la legea privind bugetul federal.
Duma de stat ar trebui să ia în considerare acest proiect de lege într-o ordine extraordinară în termen de 15 zile în trei citiri.
În cazul în care proiectul de lege federal privind modificarea și completările aduse Legii privind bugetul federal nu se face în perioada prevăzută, Guvernul Federației Ruse are dreptul de a proporțional cu reducerea cheltuielilor bugetului federal până la luarea deciziei legislative această problemă.
Reducerea cheltuielilor bugetare a fost numele sequestului. Aceasta este o procedură destul de rară și se aplică în cazuri excepționale.
În anii precedenți, a fost utilizat conceptul de "articole bugetare protejate". Costurile acestor articole ar fi finanțate cu prioritate. Nu au fost supuse sequest.
Federația Rusă. Dezvoltat de Guvern și este aprobat de Adunarea Federală a Federației Ruse sub forma legii federale. Exprimă relațiile economice care mediază procesul de acumulare, distribuția și utilizarea Fondului Monetar al Rusiei.
Considerare și aprobare
Desen și aprobare a raportului
Conform rezultatelor bugetului, se adoptă o lege federală, care intră în indicatorii reali pentru venituri, costurile și sursele de finanțare a deficitului.
Structura bugetului federal
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Schimbarea istoriei
Pentru perioada 2000-2005, costurile transferurilor inter-bugetare au crescut cel mai mare ritm (în legătură cu reducerea veniturilor proprii ale bugetelor regionale și municipale și redistribuirea acestor fonduri prin intermediul Centrului Federal și în legătură cu transferul de fonduri la Fondul de pensii al Federației Ruse să-și acopere deficitul), precum și cheltuielile pentru administrația publică și securitatea. Acest lucru se datorează, de asemenea, o creștere a aparatului de stat (în 2005, potrivit lui Rosstat, numărul funcționarilor publici a crescut cu 11%, sau cu 143 de mii de persoane) a scăzut relativ scăzută costurile de construcție a drumurilor, dezvoltarea economică, precum și cheltuielile cu dobânzile (adică servind datoria externă).
Venituri din resurse naturale
Ca una dintre cele mai mari țări producătoare de petrol și gaze din lume, Rusia primește venituri semnificative din utilizarea resurselor lor, unele dintre aceste venituri sunt invocate în sistemul bugetar al țării sub formă de impozite și taxe. În acest caz, gradul de retragere sa schimbat în timp. Astfel, în timpul reformei fiscale pe scară largă efectuate în Rusia în anii 2000, sistemul de impozitare a sectorului mărfurilor a fost modificat radical: a fost introdus mecanismul de taxe la export și a fost introdus o taxă de extracție minerală, ceea ce a făcut posibilă Creșteți proporția chiriei de petrol și gaze, capturată de bugetul de stat, mai puțin de 40% în 2000 la 84% în 2005.
În același timp, în prezent, peste 98% din toate taxele pentru utilizarea resurselor naturale și 100% din toate veniturile din activitatea economică străină (inclusiv taxele la export pe petrol, produse petroliere etc.) merg la bugetul federal și nu la regional. Prin urmare, ponderea veniturilor de "mărfuri" în bugetul federal este relativ ridicată față de aceeași cotă în bugetul consolidat (include, pe lângă bugetele federale, toate bugetele din fondurile de extrabudgetare de stat). Deci, dacă bugetul federal din 2008 a constat în venituri petroliere și gaze cu 50%, același indicator al bugetului consolidat al aceluiași an este de peste 30%.
Bugetul din 2011 a fost duminică pe baza prețului de ulei de previziune de 105 USD pe baril.
Din 2013, așa-numita regulă bugetară este inițiată oficial să funcționeze, ceea ce determină nivelul maxim de cheltuieli. buget Pe baza prețurilor petrolului.
Conform unor estimări, până la scăderea prețurilor la petrol în 2015, exportul de transportatori de energie (petrol, gaz etc.) a fost de aproximativ jumătate din venitul bugetului rus.
Costuri legate de tutun
În cantitatea de pierderi indirecte cumulative de la fumat din cauza productivității muncii mai scăzute (informații neconfirmate) și pierderi suplimentare de la handicapul fumătorilor, 21,59% din cheltuielile bugetare consolidate corespund sănătății.
Pierderile economice de la fumat reprezintă aproximativ 3% din PIB-ul rus.
Transparența bugetului
În ratingul de transparență (deschidere) a bugetelor compilate de organizația Parteneriatului Internațional Buget (IBP), Rusia a luat locul 15 în lume (din 100 de țări studiate) la sfârșitul anului 2017. IBP indică faptul că guvernul rus oferă publicului informații substanțiale despre buget, dar, în același timp, publicul are puține oportunități de a participa la procesul bugetar.
În 2019, jurnaliștii au sărbătorit creșterea părții clasificate a bugetului de stat al Federației Ruse: Deci, în document pentru 2020, cheltuielile sunt ascunse de 17% din suma totală a cheltuielilor.
Proiect bugetar pentru anul 2018. Ce cifre sunt așezate și ce ne așteaptă?
- 43,8 dolari pe baril - un astfel de preț pentru barilul de marcă de petrol Ural este pus în prognoza de bază a Ministerului Finanțelor pentru anul 2018.
- 64,7 - Anul mediu al ratei dolarului în 2018.
- 3,7% - Inflația.
- 15,182 trilioane. Ruble - programată venituri Buget în 2018. Acestea sunt mai mult de 1,5 niveluri de trilioane.
- 16.514 trilioane. ruble - volumul cheltuielilor Bugetul Federației Ruse în 2018. Cheltuielile au rămas la același nivel.
- 17,6% Dintre ele sunt clasificate.
- Deficit în volum. 1,332 trilioane. (1,37% din veniturile PIB sau 8,7%) vor fi finanțate din Fondul Național de bunăstare. FNB rămâne doar peste 4,2 trilioane. ruble.
- 2,1% - PIB-ul Rusiei va crește atât de mult în cursul anului 2018, ia în considerare în agenție.
- 97.462 trilioane. rubles. (1,68 trilioane de dolari) - Volumul PIB prezis.
- Pe 1 ruble. va fi ridicată accize pe benzină din noul an.
- 9 489 ruble Moturile vor fi egale de la 1 ianuarie 2018.
- 868 de miliarde de ruble. Ministerul Finanțelor intenționează să preia în 2018 pe piața internă.
- 453 mii de ruble. - Dimensiunea capitalului matern pentru anul următor. Indexate, la 2 ani înainte, nu va.
- Pe 11% Articolul "furnizarea de pensii" este redus.
- Mai mult de 2 ori Programe de sprijin pentru afaceri mici, dezvoltarea integrată a sănătății monogene și e-sănătății va fi redusă.
Costurile bugetului 2018 privind articolele: Infographice
Structura cheltuielilor bugetare 2018: tabel
| Articol | milioane de ruble. | %, 2018 | %, 2017 | Schimbarea |
| Politică socială | 4 966 417 | 30,96 | 30,79 | +0,17 |
| Apărare națională | 2 729 151 | 17,01 | 17,23 | -0,22 |
| economie nationala | 2 263 802 | 14,11 | 12,85 | +1,26 |
| Aplicarea legii | 1 876 158 | 11,70 | 7,71 | +3,99 |
| Probleme naționale | 1 224 647 | 7,64 | 6,69 | +0,95 |
| Serviciul de datorie publică | 847 976 | 5,29 | 4,66 | +0,63 |
| Transferuri interguvernamentale | 767 160 | 4,78 | 4,42 | +0,36 |
| Educaţie | 619 142 | 3,86 | 3,33 | +0,53 |
| Sănătate | 410 021 | 2,56 | 2,2 | +0,36 |
| Cultură, cinema. | 93 079 | 0,58 | 0,56 | +0,02 |
| Protectia mediului | 77 973 | 0,49 | 0,52 | -0,03 |
| mass-media | 68 566 | 0,43 | 0,46 | -0,03 |
| Cultură fizică și sport | 56 550 | 0,35 | 0,44 | -0,09 |
| Locuințe și utilități | 39 043 | 0,24 | 0,36 | -0,12 |
În fiecare an este dezvoltat și aprobat ca lege federală. Formarea și cheltuielile țintă ale articolelor bugetare sunt, de asemenea, guvernate de legislația rusă.
Arhiada bugetară consolidată - unește planurile financiare naționale și regionale. Dacă partea consumatoare depășește veniturile, bugetul este deficitar; Cu un exces de venituri guvernamentale, apare surplusul. Un mic minus în estimarea anuală planificată a Rusiei este un indicator al unei abordări echilibrate.
Procedura de formare și aprobare
Proiectul noului plan financiar anual se pregătește de mai multe luni și se bazează pe indicatori macroeconomici cheie: prognoza ratei inflației și costul barilului de petrol, la calculele ritmului și volumului creșterii PIB. Documentele economice și politice devin surse de planificare operațională:
- mesajul bugetar al președintelui Federației Ruse;
- prognozele dezvoltării socio-economice și ale soldurilor regionale pentru perioada respectivă;
- politici relevante în domeniul fiscal;
- planurile de privatizare și dezvoltare a sectorului public.
Dreptul de a prezenta un buget anual Duma de stat este numai printre Guvernul Federației Ruse. Proiectul durează până la 4 citiri;
- prima aprobă principalii indicatori și în detaliu - estimarea veniturilor, inclusiv distribuția pe regiune;
- A doua lectură este dată părții de cheltuieli și a fondului de sprijin regiune;
- A treia - Detaliile și coordonarea împrumutului;
- Al patrulea lectură - acceptare finală.
Structura bugetară
Bugetul de stat al Rusiei constă în profitabile și consumabile. Scopul planificării este de a oferi finanțare pentru nevoile de stat și de activitatea autorității municipale. Veniturile se formează din cauza veniturilor:
- taxele fiscale - ratele federale pe diferite tipuri de impozite, vamale și alte plăți fiscale, precum și taxe de stat;
- taxele nanalogice sunt profitul întreprinderilor de stat, Banca Rusiei, din tranzacțiile pe piața externă etc.
Cheltuielile sunt distribuite de către principiul industriei și software, prioritate - la unitatea socială (până la 30-50% din volum), administrația de stat și capacitatea de apărare a țării:
- menținerea navelor și a organelor executive;
- armata, Flota, Ministerul Situațiilor de Urgență, Poliția;
- programe de investiții;
- evoluții științifice și educație;
- economie nationala;
- debentre.
Excedentul emergent și diferența de cursuri în exportul de petrol vă permit să completați fondurile de rezervă: în principalul de până la 3% din veniturile bugetare, la prezidențiale - până la 1% și noul combinat, creat pentru a rambursa deficiență de trezorerie. Fondurile sunt cheltuite în cazul unor situații neprevăzute sau de urgență, inclusiv la proiectele regionale prioritare.
Parametrii bugetului 2018.
La sfârșitul anului 2017, Rusia a aprobat bugetul de dezvoltare pentru următorii trei ani - 2018-20. Fabul principal - pentru a realiza creșterea sectorului de producție a economiei și a veniturilor reale, stabilizarea inflației, reducerea nivelului șomajului și volumul datoriei publice.
Prima perioadă de an, pentru prima dată, în ultimul timp, este planificată cu un deficit minim - aproximativ 1,3 trilioane de ruble cu declinul său de două ori mai devreme ca sfârșitul perioadei bugetare. Principalele cifre sunt calculate pe baza a aproape 4% din indicele inflației și rata dolarului de 64,7:
- venituri - 15, 2 trilioane de ruble;
- costuri - 16, 5 trilioane de ruble;
- deficit - 1,3 trilioane de ruble;
- creșterea PIB - 2,1% sau 97,5 trilioane de ruble.
Sa decis reducerea costurilor infrastructurii monogene și a medicamentelor la distanță, sprijinul de stat pentru întreprinderile mici, secvențiale și articole privind menținerea structurilor statului de drept și a aparatului de stat.