Programul rus de dezvoltare socială și economică. Programul de dezvoltare socială și economică al Federației Ruse

PROBLEME REGIONALE

V.N. Leksin, B.N. Porfiriev

EVALUAREA PERFORMANȚEI PROGRAMELOR DE STAT DE DEZVOLTARE SOCIO-ECONOMICĂ A REGIUNILOR RUSICE

Articolul arată valoarea evaluării performanței programe guvernamentaleîn legătură cu utilizarea tot mai mare a abordării programatice în sistem controlat de guvern, planificare strategică și bugetare la toate nivelurile. Problemele și posibilitățile de evaluare a eficacității programelor de stat „Dezvoltarea socio-economică a Orientului Îndepărtat și a regiunii Baikal” și „Dezvoltarea socio-economică a zonei arctice”. Federația Rusă pentru perioada de până în 2020”.

Programe de stat în sistemul administrației publice, planificare strategică și bugetare la toate nivelurile. Schimbarea radicală a locului și rolului abordării programatice a administrației publice care a avut loc în Rusia cu câțiva ani în urmă a făcut necesară evaluarea eficienței programelor, care devine din ce în ce mai mult o evaluare a administrației publice în ansamblu.

Încă în timpul primei reforme administrative a fost declarată trecerea la așa-numitul „management bazat pe rezultate”, ceea ce presupunea o legătură rigidă între obiective și costuri pentru realizarea acestora în toate direcțiile structurale ale autorităților executive. Aceasta, la rândul său, a însemnat stăpânirea tehnologiilor software și de proiectare și utilizarea lor constantă în procesul de stat (federal și regional) și administrația municipală, prin urmare, o evaluare constantă a eficacității deciziilor software luate. Din păcate, aceste intenții, confirmate de exemple de practică străină a unei astfel de abordări a organizării administrației publice, care exista la acea vreme, nu au fost puse în aplicare în mod corespunzător, deoarece interesul pentru cele mai complexe inovații ale reformei administrative a scăzut.

Abordarea program-țintă într-o formă mai riguroasă și operațională a fost implementată în practica de planificare bugetară. Publicat (vara 2012) ordin guvernamental de îmbunătățire a eficienței cheltuieli bugetare incluse ca parte integrantă a principiilor programului-țintă de organizare a activității autorităților executive de stat și municipale în legătură cu trecerea la structura programului a cheltuielilor bugetare. În același timp, această „orientare către rezultate” a fost asociată cu toate tipurile de cheltuieli bugetare (chiar și o abreviere stabilă RBB - „bugetare orientată spre performanță”). Potrivit experților, utilizarea bugetării direcționate pe programe ar face posibilă identificarea mai clară a relației dintre rezultatele așteptate și costurile necesare pentru aceasta și ar refuza distribuirea preferențială a resurselor bugetare între diferitele organisme federale, în ciuda faptului că înlocuirea de arta. 179 din Codul bugetar al Federației Ruse „Programe vizate pe termen lung” la art. „Programele de stat ale Federației Ruse, programele de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și

1 Articolul a fost pregătit pe baza rezultatelor unui studiu realizat cu sprijinul financiar al unui grant de la Fundația Rusă pentru Știință (proiectul nr. 14-38-00009) „Managementul direcționat pe program al dezvoltării integrate a zonei arctice a Federația Rusă” (Universitatea Politehnică Petru cel Mare din Sankt Petersburg).

programe municipale ”nu este o schimbare de nume, ci un indiciu al unei tehnologii fundamental diferite pentru formarea și aprobarea programelor, evaluarea anuală obligatorie a eficacității implementării acestora etc.

Guvernul Federației Ruse, la rândul său, a reglementat metodele, procedura de dezvoltare, implementare, evaluare a eficacității programelor de stat într-o serie de reglementări. Cu toate acestea, o definiție cuprinzătoare a locului și semnificației abordării orientate către țintă în administrația de stat și municipală este formulată numai în Legea federală „Cu privire la planificarea strategică în Federația Rusă”. În art. 11 din această lege, programele sunt incluse în numărul documentelor de planificare strategică obligatorie: „documentele de planificare strategică sunt elaborate în cadrul stabilirii obiectivelor, prognozării, planificării și programării la nivel federal, la nivelul entităților constitutive ale Rusiei. Federație și la nivelul municipiilor.” În același timp, documentele de planificare strategică elaborate la nivel federal în cadrul stabilirii obiectivelor conform principiilor sectoriale și teritoriale includ strategia de dezvoltare spațială a Federației Ruse și strategiile de dezvoltare socială. dezvoltare economică macroregiuni (cel mai frapant exemplu este zona arctică a Federației Ruse) și la documentele de planificare strategică elaborate în cadrul planificării și programării - programele de stat ale Federației Ruse. Programarea anterior în această lege (art. 7, p. 7) a numit „activitățile participanților la planificarea strategică pentru dezvoltarea și implementarea programelor de stat și municipale care vizează atingerea scopurilor și priorităților dezvoltării socio-economice și asigurarea securitate naționala Al Federației Ruse, cuprinse în documentele de planificare strategică elaborate în cadrul stabilirii obiectivelor ”. Acesta din urmă, potrivit art. 3, p. 4, esența „definirii direcțiilor, obiectivelor și priorităților dezvoltării socio-economice și asigurării securității naționale a Federației Ruse”.

În contextul subiectului acestui articol, este deosebit de semnificativ faptul că ideologia planificării strategice din Legea 172-FZ leagă rigid dezvoltarea tuturor programelor de stat cu sarcinile de „realizare a priorităților și obiectivelor dezvoltării socio-economice și asigurarea securitatea națională a Federației Ruse”. Acestea din urmă, la rândul lor, trebuie definite preliminar în strategia de dezvoltare socio-economică, în documentele sectoriale de planificare strategică, în strategia de dezvoltare a teritoriului și în principalele domenii de activitate ale Guvernului Federației Ruse (art. 28). ).

Prin ordinul Guvernului Federației Ruse din 11 noiembrie 2010 nr. 1950-r, a fost stabilită o listă unificată a programelor de stat, care este aprobată de guvernul țării. În conformitate cu Lista, 43 de programe de stat ale Federației Ruse urmau să fie elaborate de către executanții responsabili. În 2011, au fost aprobate două programe de stat: „Mediu accesibil” și „Societatea informațională”. În 2012-2013. Au fost elaborate și aprobate încă 37 de programe de stat. În conformitate cu cerințele Codului bugetar al Federației Ruse, în 2014, 39 de programe de stat au fost actualizate și aduse în conformitate cu parametrii aprobați. buget federal pentru 2014 și perioada de planificare 2015-2016 În același 2014, a fost aprobat programul de stat „Dezvoltarea socio-economică a zonei arctice a Federației Ruse pentru perioada până în 2020”, al cărui prim an de implementare a fost stabilit în 2015. Actualizarea programelor de stat și introducerea acestora în în conformitate cu parametrii aprobați ai bugetului federal pentru 2015 și perioada de planificare 2016-2017. nu au fost efectuate din cauza suspendării până la 1 ianuarie 2016 a normei relevante din Codul bugetar al Federației Ruse.

Până la jumătatea anului 2015, Guvernul Federației Ruse a aprobat 39 de programe de stat2, grupate în cinci domenii: (1) o nouă calitate a vieții (adică, dezvoltarea asistenței medicale, educație, sprijinul familiei și îmbunătățirea calității vieții grupuri social vulnerabile ale populației, dezvoltare sistemul de pensii si etc.); (2) dezvoltare inovatoareși modernizarea economiei (probleme de dezvoltare a industriilor, știință, extern activitate economică); (3) dezvoltare regională echilibrată (politica regională și dezvoltarea macroregiunilor, relațiile interbugetare); (4) asigurarea securității naționale (capacitatea de apărare, securitatea statului); (5) un stat eficient (gestionarea proprietății federale, managementul finanțelor publice, dezvoltarea piețelor financiare și de asigurări, activități de politică externă, justiție). Peste 50% din toate cheltuielile sunt alocate pentru implementarea programelor de stat în bugetul federal 2016. În bugetele regiunilor individuale ale țării, ponderea cheltuielilor programului depășește 70% și tinde să crească constant.

Concepte de eficiență și eficacitate a programelor de stat și metode de evaluare a acestora. Sarcina de a evalua eficacitatea programelor de stat este dificilă din punct de vedere metodologic, care este determinată nu în ultimul rând de identificarea insuficient de corectă a conceptelor de eficiență și eficacitate în cele menționate anterior. documente de reglementare Guvernul Federației Ruse, determinând procedura de dezvoltare a unor astfel de programe. Deci, în clauza 15 din Decretul Guvernului Federației Ruse nr. 588 din 02.08.2010 „Cu privire la aprobarea Procedurii pentru dezvoltarea, implementarea și evaluarea eficacității programelor de stat ale Federației Ruse” se precizează: „Evaluarea eficacității planificate a programului de stat... se realizează pentru a evalua contribuția planificată a rezultatelor programului de stat la dezvoltarea socio-economică și asigurarea securității naționale a Federației Ruse”. Clauza 16 precizează că „o condiție prealabilă pentru evaluarea eficacității planificate a programului de stat este implementarea cu succes (completă) a indicatorilor și indicatorilor țintă ai programului de stat planificați pentru perioada de implementare a acestuia, precum și a măsurilor în termenul stabilit. ”.

De asemenea, a precizat că următoarele criterii sunt utilizate ca principale pentru eficacitatea planificată a implementării programului de stat: „(a) criteriile de eficiență economică, ținând cont de evaluarea impactului rezultatelor așteptate ale programului de stat asupra diverse sfere ale economiei Federației Ruse. Estimările pot include atât efecte directe (directe) din implementarea programului de stat, cât și efecte indirecte (externe) care apar în sectoarele conexe ale economiei ruse, cât și (b) criterii de eficiență socială, ținând cont de contribuția așteptată a implementării programul de stat de dezvoltare socială, ai cărui indicatori nu pot fi exprimați în termeni de valoare”.

Într-un studiu interesant de evaluare a eficacității programelor guvernamentale, ținând cont de interpretarea normativă amplă specificată a acestui concept, se subliniază că „atât în ​​legislația bugetară, cât și în legislația privind planificarea strategică vorbim despre evaluarea eficacității programelor guvernamentale; în același timp, acest termen este înțeles destul de larg și include o evaluare a gradului de realizare a rezultatelor planificate și a efectelor socio-economice din implementarea programului.” După ce au analizat amănunțit practica de evaluare a eficacității și eficienței implementării programelor de stat în Federația Rusă, autorii studiului au propus mai multe

2 Aprobarea programelor de stat: „Dezvoltarea sistemului de pensii pentru 2017-2025”, „Dezvoltarea complexului militar-industrial”, „Asigurarea apărării țării”, „Dezvoltarea socială și economică a Crimeii”. District federal pentru perioada până în 2020 ”a fost planificată la o dată ulterioară.

managementul îmbunătățirii acestuia, incluzând, pe lângă calcularea gradului de realizare a indicatorilor, fezabilitatea luării în considerare a dinamicii acestora prin calcularea indicelui de performanță al programelor guvernamentale și corelarea acestuia cu nivelul de finanțare. Abordările propuse pentru evaluarea programelor guvernamentale au fost testate pe baza datelor privind implementarea programelor guvernamentale în anul 2014, ceea ce a făcut posibilă identificarea programelor guvernamentale, a căror implementare îndeplinește un astfel de criteriu de performanță precum economisirea resurselor bugetare cu un grad ridicat de realizarea indicatorilor de performanţă. Nu putem decât să fim de acord cu concluziile finale ale studiului luat în considerare: mecanismul de evaluare a eficacității programelor guvernamentale trebuie să fie mai concentrat pe luarea în considerare a eficacității implementării programelor și obținerea rezultatelor finale. Pentru aceasta, este necesară atât îmbunătățirea calității dezvoltării programelor de stat (în special pentru asigurarea aplicării sistematice a cerințelor pentru formarea indicatorilor eficacității implementării acestora), cât și ajustarea abordărilor metodologice la evaluare.

Se pare că multe sarcini metodologice de evaluare a eficacității programelor de stat ar putea fi rezolvate printr-o separare clară a conceptelor de eficacitate și eficiență în acestea. Considerăm că criteriile de performanță ale programelor de stat, în special ale celor cuprinse în blocul „dezvoltare regională echilibrată” și menite să exercite impact normativ asupra stării sistemelor teritoriale de diferite scări și statut, nu sunt identice cu eficacitatea în interpretarea tradițională a acestuia, ceea ce presupune raportul dintre exprimate cantitativ efect economicși costul realizării acestuia.

În ceea ce privește evaluarea eficienței transformării sistemelor teritoriale, aceasta este o parcelă separată și încă slab dezvoltată a științei economice din cauza diferenței de timp și a dificultăților de izolare a componentei economice reale a schimbărilor din mediul demografic, socio-infrastructural, național-etnic. , resursele naturale, potențialele ecologice și de altă natură ale teritoriului. ... Cu toate acestea, o astfel de eficiență ar trebui calculată și luată în considerare fără greș, deoarece programele guvernamentale constau aproape în întregime proiecte de investitii... Pentru a evalua eficacitatea lor (atât economică, cât și socială), există un aparat metodologic detaliat, care, în special, este stabilit în.

Diferențele esențiale în ceea ce privește eficacitatea și eficiența programelor guvernamentale au fost formulate cu mulți ani în urmă3, iar de atunci ideea eficacității ca formă specială de evaluare a programelor a fost reprodusă în mod repetat în contextul diferitelor studii. În acest sens, aici și mai jos, performanța este înțeleasă exclusiv ca fiind gradul de realizare a obiectivelor stabilite (rezultatele așteptate), exprimate în parametri cantitativi sau sub altă formă care să permită efectuarea unei astfel de evaluări. În același timp, nici costurile pentru atingerea obiectivului stabilit nu sunt semnificative (acest lucru ar trebui evaluat prin indicatori de eficiență a costurilor), nici o evaluare calitativă sau semnificativă a acestui obiectiv, nici consecințe sociale, politice sau de altă natură. Criteriul este gradul de realizare a rezultatului: acesta este finalizat integral, parțial, cu un anumit procent, nerealizat. Prin urmare, exprimarea calitativă cantitativă sau extrem de specifică a scopurilor devine condiția principală pentru evaluarea eficacității programelor de stat ca scop.

3 De exemplu, într-o carte care a suferit mai mult de zece retipăriri în secțiunea „Mecanisme software reglementare de stat dezvoltare teritorială”, sunt evidențiate subsecțiunile „Rezultatul așteptat și prețul acestuia”, „Eficiența „și „Eficacitatea programelor”. Ultimul dintre ei notează: „Interpretăm eficacitatea programelor, în primul rând, ca o măsură a corespondenței rezultatelor sale cu scopul stabilit și, în al doilea rând, ca grad de aproximare față de acesta din urmă... Atunci când evaluăm eficacitatea programelor conform celui de-al doilea criteriu, este important să se exprime parametrii cantitativi ai scopului programului și, în unele cazuri - și să se precizeze sarcinile acestuia ”.

influențele de reglementare corectate asupra stării sistemelor teritoriale și parametrii clar fixați ai obiectivelor și sub-obiectivelor programelor - singura posibilitate de descompunere parametrică a performanței lor generale.

Cele de mai sus determină alte diferențe fundamentale între evaluările eficacității soluțiilor software și evaluările eficacității acestora. Eficiența poate fi evaluată în toate etapele de dezvoltare și implementare a programelor, începând de la etapa justificării preliminare a proiectelor private, iar eficiența (în interpretarea noastră a acestui concept) poate fi apreciată doar „după fapt”, comparând gradul de a început deja implementarea programului și a sarcinilor sale individuale (subprograme, proiecte). Eficiența economică poate fi evaluată atât pentru proiectele software individuale, cât și (ținând cont de admisibilitatea integrală, inclusiv evaluările clasificate) pentru programe în ansamblu. Eficacitatea majorității programelor guvernamentale în ansamblu (cu excepția cazului în care acestea sunt programe pentru crearea unui obiect integral, de exemplu, o anumită autostradă de transport), datorită naturii lor multifuncționale, este extrem de dificil de evaluat. În acest caz, fiabilitatea evaluării viitoare a eficacității programelor guvernamentale depinde direct de specificul formulării obiectivelor și de caracteristicile parametrice ale acestora. Acest lucru poate fi confirmat prin compararea posibilităților de evaluare a eficacității a două programe de stat substanțial similare dezvoltate aproximativ în același timp: „Dezvoltarea socio-economică a Orientului Îndepărtat și a regiunii Baikal” și „Dezvoltarea socio-economică a zonei arctice a Federația Rusă pentru perioada până în 2020”.

Programul de Stat pentru Dezvoltarea Orientului Îndepărtat și a Regiunii Baikal: Posibilități de evaluare a performanței. Executorul responsabil al primului dintre aceste programe este Ministerul Federației Ruse pentru Dezvoltarea Orientului Îndepărtat, iar participanții programului sunt 11 organisme executive federale4, oportunitatea implicării lor în participarea directă la implementarea programului. este dincolo de orice îndoială. Formulările scopurilor, obiectivelor și rezultatelor așteptate ale programului luat în considerare în pașaportul său sunt rafinate în mod constant. Deci, inițial sa indicat că programul urmărește două obiective principale: dezvoltarea accelerată a Orientului Îndepărtat și a regiunii Baikal și îmbunătățirea socială. situația demograficăîn Orientul Îndepărtat și regiunea Baikal. Evaluarea atingerii acestor obiective în legătură cu utilizarea excesivă concepte generale„Dezvoltarea accelerată” și „îmbunătățirea” pot fi destul de arbitrare.

Formularea obiectivelor Programului clarifică oarecum această problemă: „(1) dezvoltare accesibilitatea transportuluiși îmbunătățirea calității vieții în Orientul Îndepărtat și regiunea Baikal prin construirea și reconstrucția siturilor autostrăzi semnificație regională; (2) asigurarea exportului în timp util și fiabil al mărfurilor produse în Orientul Îndepărtat, precum și în tranzit pe teritoriul Orientului Îndepărtat și al regiunii Baikal, prin creșterea semnificativă a debitului căilor ferate și dezvoltarea porturilor maritime și (3) crearea unei baze pentru creșterea mobilității populației din Orientul Îndepărtat și regiunea Baikal prin reconstrucția aeroporturilor regionale și locale.”

O aproximare ulterioară a evaluării eficacității programului luat în considerare conține formulările rezultatelor așteptate (criteriilor) ale implementării acestuia:

4 Unul dintre ei este Ministerul dezvoltare Regionala RF - până la începutul implementării programului, acesta a fost desființat. Altele includ: Agenție federală de transport maritim și fluvial, Ministerul Construcțiilor și Locuințelor și Utilităților Federației Ruse, Agenția Federală pentru Transport Aerian, Ministerul Sănătății al Federației Ruse, Agenția Federală pentru Transport Feroviar, Ministerul Energiei al Federației Ruse , Agenția Federală de Comunicații, Agenția Federală pentru Drumuri, Ministerul Educației și Științei al Federației Ruse și Agenția Federală pentru Pescuit ...

reducerea dezechilibrelor interregionale semnificative în dezvoltare pe baza dezvoltării socio-economice avansate a macroregiunii; (b) crearea condițiilor pentru creșterea populației din macroregiune, îmbunătățirea calității generale a vieții; (c) dezvoltarea infrastructurii industriale și sociale; (d) realizarea potențialului legăturilor economice cu țările din regiunea Asia-Pacific; (e) dezvoltarea tipurilor tradiționale de activitate și formarea condițiilor prealabile pentru crearea unui nucleu de noi industrii de înaltă tehnologie în industriile extractive și prelucrătoare; (f) creșterea nivelului activității investiționale prin utilizarea tuturor tipurilor de resurse (publice, private, străine); (g) creșterea volumului investițiilor până la sfârșitul Programului de 2,2 ori; (h) crearea de noi locuri de muncă foarte productive, sporind eficiența utilizării resurselor de muncă; (i) depășirea proceselor de enclavizare în macroregiune prin dezvoltarea potențialului de transport; (j) modernizarea infrastructurii sociale, inclusiv a educației, asistenței medicale și a sectorului locuințelor, oferind o îmbunătățire semnificativă a calității; capital uman, standardele de calitate a vieții și securitatea socială a populației; (k) creșterea populației macroregiunii până în 2025 la 10,75 milioane de persoane.”

Fiecare dintre criteriile calitative enumerate pentru implementarea Programului poate fi exprimat în parametri cantitativi care fac posibilă evaluarea eficacității acestuia ca grad de realizare a acestor parametri în toate etapele implementării sale pe zece ani. În documentul luat în considerare, unii dintre acești parametri (care, din păcate, se regăsesc rar în practica programării de stat) sunt propuși într-o formă generalizată. Printre acestea (%): indicele de creștere GRP (an la an); Indicele de creștere GRP pe bază de angajamente până în 2011; ponderea macroregiunii în structura GRP; ponderea macroregiunii în structură PIB-ul Rusiei; ponderea industriilor prelucrătoare în structura GRP a macroregiunii; indicele de creștere a investițiilor în prețuri comparabile (anual); populație de la 1 ianuarie (milioane de persoane); ponderea macroregiunii în veniturile bugetului consolidat al Federației Ruse. Criteriile și parametrii enumerați fac posibilă evaluarea eficienței implementării Programului în ansamblu.

Criterii și parametri similari, adică, de fapt, rezultatele așteptate ale implementării Programului, sunt fixați clar pentru fiecare dintre sub-obiectivele acestuia, ceea ce face posibilă evaluarea eficienței fiecărei componente a Programului. Astfel, rezultatele finale ale subobiectivului „dezvoltarea infrastructurii de transport și energie pentru a asigura dezvoltarea accelerată a Orientului Îndepărtat și a regiunii Baikal și îmbunătățirea climatului investițional în macroregiune” se caracterizează prin următorii parametri cantitativi: o creștere cu 681,2 km. în lungimea autostrăzilor care îndeplinesc cerințele de reglementare pentru starea de funcționare a transporturilor; o creștere a capacității de producție a porturilor cu 15,65 milioane de tone; punerea în funcțiune după reconstrucția a 40 de complexe aeroportuare și locuri de aterizare ale companiilor aeriene regionale și locale; construirea a 48 de siding pe calea ferată Baikal-Amur; o creștere a cifrei de afaceri a mărfurilor la intervalul de est al căilor ferate Transsiberiane și Baikal-Amur până la 587,6 miliarde t-km / an.

Esențial diferit de formulările de mai sus ale rezultatelor așteptate ale implementării programului de stat pentru dezvoltarea Orientului Îndepărtat și a regiunii Baikal este conținutul formulărilor corespunzătoare înregistrate în pașaport și în textul principal al unui alt program de stat, " Dezvoltarea socio-economică a zonei arctice a Federației Ruse pentru perioada până în 2020” 5.

5 Aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 21 aprilie 2014 nr. 366, astfel cum a fost modificat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 17 decembrie 2014 nr. 1393 privind înlocuirea desființat a Ministerului Dezvoltării Regionale al Federației Ruse cu Ministerul Dezvoltării Economice al Federației Ruse.

Programul de stat pentru dezvoltarea zonei arctice a Federației Ruse: specificul evaluării performanței. Executorul responsabil al programului este Ministerul Dezvoltării Economice al Federației Ruse, iar participanții la program sunt Ministerul Federației Ruse pentru Dezvoltarea Orientului Îndepărtat, Ministerul Transporturilor al Federației Ruse, Ministerul Industrie și Comerț al Federației Ruse și Ministerul Afacerilor Externe al Federației Ruse. Scopul programului este de a crește nivelul de dezvoltare socio-economică a zonei arctice a Federației Ruse, iar sarcinile sunt de a consolida coordonarea activităților autorităților publice în implementarea politici publiceîn zona arctică a Federației Ruse și organizarea monitorizării dezvoltării socio-economice a acestei zone. Până acum, astfel de sarcini nu au fost stabilite în niciun program de stat al Rusiei și al entităților constitutive ale Federației Ruse.

Programul include un singur subprogram „Coordonarea activităților autorităților de stat în domeniul dezvoltării socio-economice a zonei arctice a Federației Ruse”. Scopul său este „de a crea un sistem de coordonare a activităților organismelor guvernamentale în punerea în aplicare a politicii de stat în zona arctică a Federației Ruse”, și ca sarcini - „să îmbunătățească sistemul de monitorizare statistică a indicatorilor de dezvoltare socio-economică. a zonei arctice a Federației Ruse; asigurarea gestionării eficiente a resurselor de stat și a reglementării legale în implementarea politicii de stat în zona arctică a Federației Ruse și Suport informațional Programul de stat”.

Cele de mai sus determină specificul evaluării eficacității programului ca singurul din Rusia conceput pentru a coordona implementarea anumitor sarcini ale programelor de stat adoptate anterior ale Federației Ruse - programele țintă federale ale Federației Ruse și măsurile țintite federale. program de investiții - implementat în zona arctică a Federației Ruse6. Acest lucru este evidențiat în mod clar de Pașaportul Programului: „Indicatorii țintă și indicatorii Programului sunt reflectați în alte programe de stat ale Federației Ruse, implementate pe teritoriul zonei arctice a Federației Ruse; Compoziția indicatorilor este determinată în cadrul lucrărilor Comisiei interdepartamentale pentru implementarea politicii de stat în zona arctică a Federației Ruse după separarea zonei arctice a Federației Ruse într-un obiect separat de observație statistică ” . Cu toate acestea, își exprimă încrederea că „implementarea Programului, împreună cu măsurile prevăzute de programele sectoriale de stat ale Federației Ruse și programele țintă federale în ceea ce privește dezvoltarea zonei arctice a Federației Ruse, va avea un impact pozitiv asupra asigurării securității naționale a țării; creșterea autorității sale internaționale; dezvoltarea socio-economică a zonei arctice a Federației Ruse ”.

Evaluarea eficacității programului de stat luat în considerare poate fie caracteriza nivelul de coordonare a implementării sarcinilor altor programe (un obiect de evaluare extrem de dificil), fie poate oferi zonei arctice a Federației Ruse statutul de „obiect de observație statistică”. În primul caz, evaluarea eficacității întregului complex de sarcini și proiecte „arctice” cuprinse în programele coordonate ar trebui, în primul rând, efectuată în raport cu aceste programe în sine, care, totuși, diferă semnificativ atât în ​​ceea ce privește termeni de conținut și cronologie.

Acestea sunt, în special, programul de stat mai sus discutat „Dezvoltarea socio-economică a Orientului Îndepărtat și a regiunii Baikal”; programul țintă federal „Reducerea riscurilor și atenuarea consecințelor urgente caracter natural și creat de om în Federația Rusă până în 2015 „în cadrul programului de stat al Federației Ruse” Protecția populației și a teritoriilor împotriva situațiilor de urgență,

6 Textul programului spune: „Pe teritoriul zonei arctice a Federației Ruse, ca parte integrantă a Federației Ruse, funcționează toate programele de stat ale Federației Ruse. În același timp, unele programe de stat acordă o atenție deosebită zonei arctice a Federației Ruse și evidențiază măsurile de politică de stat specifice acestui teritoriu”.

asigurarea securității la incendiu și a securității persoanelor la corpurile de apă”; programe-țintă federale „Dezvoltarea sistemului de transport al Rusiei (2010-2020)” și „Modernizare Sistem unificat managementul traficului aerian al Federației Ruse (2009-2020) „în cadrul programului de stat al Federației Ruse „Dezvoltarea sistemului de transport”; programul țintă federal „Dezvoltarea tehnologiei maritime civile pentru 2009-2016” în cadrul programului de stat „Dezvoltarea construcțiilor navale pentru 2013-2020”. În acest sens, dorim să evidențiem complexul de programe de dezvoltare a sferei sociale, inclusiv programul țintă federal pentru dezvoltarea educației pentru anii 2011-2015. în cadrul programului de stat „Dezvoltarea educației pentru 2013-2020” și al programului țintă federal „Cultura Rusiei (2012-2018)” în cadrul programului de stat „Dezvoltarea culturii și turismului pentru 2013-2020”.

Natura versatilă a evaluărilor de performanță poate fi arătată pe exemplul sarcinilor unui singur coordonat în cadrul programului de stat „Dezvoltarea socio-economică a zonei arctice a Federației Ruse pentru perioada până în 2020” - și anume, programul de stat „Programul de mediu protecție pentru 2012-2020”. Acesta propune organizarea unor cercetări cuprinzătoare în regiunile de latitudini înalte ale Arcticii, inclusiv stațiile de derivă „Polul Nord”; cercetarea asupra schimbărilor climatice și a consecințelor acesteia; evaluarea regimului hidrometeorologic și a resurselor climatice; dezvoltarea fondurilor de date ale Roshydromet, flotei sale de cercetare și expediție. De asemenea, se are în vedere asigurarea funcționării unui sistem de evaluare constantă a impactului negativ asupra Arcticului al emisiilor de substanțe nocive (poluante) din surse situate în interiorul și în afara teritoriului zonei arctice a Federației Ruse. Ca parte a reconstrucției sistemului rusesc de observare a spațiului, este planificată lansarea și asigurarea funcționării continue a sistemului hidrometeorologic spațial, format din cel puțin șapte sateliți (trei sateliți meteorologici geostaționari din seria Electro, trei sateliți cu orbită polară de seria Meteor și un satelit oceanografic), precum și crearea și asigurarea funcționării continue a sistemului spațial arctic (inclusiv doi sateliți meteorologici de tip Molniya pe orbite foarte eliptice și cel puțin doi sateliți similari pe orbite polare joase).

Dezvoltarea suportului hidrometeorologic și heliogeofizic al activităților din Arctica se va realiza prin restabilirea la nivelul minim necesar al observațiilor hidrometeorologice și heliogeofizice care să îndeplinească cerințele de acuratețe a prognozei meteo pe termen scurt și avertizarea fenomenelor hidrometeorologice periculoase, inclusiv cu ajutorul automatului și instrumente automate măsurători. În plus, este necesară construirea și echiparea cu echipamente moderne a șapte nave noi de mare tonaj (cu o deplasare de 3-10 mii de tone) pentru a monitoriza starea și poluarea zonelor de apă din Orientul Îndepărtat și regiunile arctice ale Rusiei, ca precum și opt nave noi de cercetare de tonaj mediu (cu o deplasare de 200-300 t) pentru a efectua lucrări semnificație federală pe Okhotsk, Barents, Mările Albe și în alte zone de apă. Sunt avute în vedere măsuri pentru crearea unei baze de date de studii integrate ale mediului marin, oceanelor și mărilor, necesare pentru implementarea diferitelor tipuri de activități maritime în Federația Rusă (navigație de-a lungul Rutei Mării Nordului, pescuit, marina și apărarea țării) .

Sunt planificate lucrări pentru a elimina daunele cauzate de activitățile economice anterioare pe arhipelagul Ținutului Franz Josef (colectarea și îndepărtarea butoaielor, recuperarea terenurilor). De asemenea, prevede eliminarea consecințelor trecutului activitate economică complex de producție de petrol și gaze din delta fluviului. Pechory pe teritoriul rezervației naturale de stat „Neneț”.

Toate acestea sunt sarcini de program care necesită o evaluare a eficacității unei singure direcții de implementare a programului de stat considerat „Dezvoltarea socio-economică a zonei arctice a Federației Ruse pentru perioada până în 2020”. În același timp, conform „Strategiei pentru dezvoltarea zonei arctice a Federației Ruse și

securitate națională pentru perioada de până în 2020”, a declarat ca document conceptual inițial pentru dezvoltarea programului în cauză, o serie de domenii pentru dezvoltarea zonei arctice a Federației Ruse și asigurarea securității naționale sunt clasificate drept priorități. Acestea includ dezvoltarea socio-economică integrată a zonei arctice a Federației Ruse; dezvoltarea științei și tehnologiei; crearea unei infrastructuri moderne de informare și telecomunicații; asigurarea sigurantei mediului; cooperarea internațională în zona arctică.

Strategia mai precizează că principalele mecanisme de implementare a acesteia sunt Programul, alte programe de stat ale Federației Ruse, programele țintă federale și departamentale, precum și strategiile sectoriale, programele regionale și municipale, programele marilor companii care prevăd măsuri care vizează dezvoltarea integrată a teritoriului zonei arctice a Federației Ruse. Un astfel de mozaicism al mecanismelor de coordonare în programul de stat luat în considerare, care este o colecție de fragmente de programe deja adoptate, contrazice semnificația națională a megaproiectului arctic și limitează semnificativ eficacitatea programului de stat.

Atât posibilitățile, cât și problemele dezvoltării unei liste substanțiale de criterii de performanță pentru program sunt ilustrate clar de subsecțiunea țintă. Inițial, se afirmă, de exemplu, că „în conformitate cu prioritățile politicii de stat în dezvoltarea zonei arctice a Federației Ruse și ținând cont de problemele din dezvoltarea sa socio-economică, scopul Programului este de a crește nivelul de dezvoltare socio-economică a zonei arctice”. Cu toate acestea, nu există un criteriu general acceptat pentru „nivelul de dezvoltare socio-economică” al regiunilor, și cu atât mai mult pentru megaregiuni (cea mai extinsă și mai diversă dintre ele este zona arctică aprobată a Federației Ruse) nu există. . După cum demonstrează cercetarea științifică și experiența practică, nici creșterea GRP, nici creșterea veniturilor și creșterea speranței de viață a populației și nici un alt criteriu unic nu poate fi considerat satisfăcător.

În programul de stat luat în considerare, se mai propune să se aibă în vedere că „o creștere a nivelului de dezvoltare socio-economică” a zonei arctice se va realiza în următoarele condiții: tipuri diferite materii prime strategice, (b) crearea unui regim operațional favorabil în această zonă, (c) protejarea mediului natural al Arcticii și eliminarea consecințelor asupra mediului ale activității economice în fața creșterii activității economice și a schimbărilor climatice globale, (d) formarea un spațiu informațional unic în această zonă, (e ) asigurarea unui nivel înalt de cercetare științifică fundamentală și aplicată privind acumularea de cunoștințe și crearea unor fundații științifice și geoinformaționale moderne pentru gestionarea teritoriilor arctice (inclusiv dezvoltarea mijloacelor de soluționare). probleme de apărare și securitate, precum și pentru funcționarea fiabilă a sistemelor de susținere a vieții și a activităților de producție în condiții naturale și climatice arctice), (f) asigurarea regimului de cooperare bilaterală și multilaterală reciproc avantajoasă a Federației Ruse cu statele arctice privind baza de tratate internationaleși acorduri la care Federația Rusă este parte”. În acest caz, se presupune că „soluția problemei specificate, inclusiv prin includerea de întrebări dezvoltare sociala Zona arctică în strategia dezvoltării socio-economice pe termen lung districtele federale iar entitățile constitutive ale Federației Ruse, strategiile și programele sectoriale, vor accelera dezvoltarea socio-economică a zonei arctice a Federației Ruse ”.

Este, în principiu, necesar să se evidențieze parametrii cantitativi corespunzători criteriilor țintă enumerate. După cum se arată în publicațiile noastre anterioare, sarcina principală ar trebui să fie selectarea unor astfel de parametri care să caracterizeze schimbările calitative ale nivelului de dezvoltare socio-economică. Acestea includ: (1) eliminarea rațională, adică rentabilă din punct de vedere economic și acceptabilă din punct de vedere ecologic a oricăror resurse naturale, împreună cu măsurile de restabilire a potențialului lor regenerabil; (2) echilibrul locurilor de muncă și sistemelor de decontare; (3) diversificarea reală a activității economice, ținând cont de dezvoltarea legăturilor reciproc avantajoase din punct de vedere economic cu alte teritorii ale țării și țări străine; (4) asigurarea reală a drepturilor legal stabilite ale populației indigene pe teritoriul gospodăririi tradiționale a naturii și a drepturilor care decurg din autoidentificarea etnică a reprezentanților acestei populații; (5) coerența măsurilor de politică economică, socială și de mediu ale federale, regionale și autorităţile municipale autoritățile din zona arctică; (6) participarea coordonată a structurilor de afaceri care operează (și intenționează să opereze) în zona arctică a Rusiei la implementarea strategiei de dezvoltare integrată a acestei zone și (7) implementarea pe scară largă a principiilor dezvoltării integrate comune pentru întreaga zonă arctică în toate teritoriile sale și condițiile exclusive stabilite normativ în sectoare (zone) separate ale acestei zone, alocate ținând cont de particularitățile naturii naturale-climatice, teritoriale, naționale-etnice și de altă natură.

Dar chiar și aceste criterii clarificatoare pentru creșterea nivelului de dezvoltare socio-economică ar trebui completate de poziții atât de importante precum echilibrul intereselor naționale și corporative; aplicarea celor mai stricte standarde de mediu și ecologice și utilizarea unor tehnologii eficiente de economisire a resurselor; combinație rațională de locuri rezidenta permanentași șederea temporară a persoanelor cu asigurarea necondiționată a condițiilor moderne pentru susținerea vieții și nevoile sociale, casnice și culturale de bază; includerea organică a prezenței militare restabilite în conceptul general de dezvoltare integrată a zonei arctice; legături de transport omniprezente și neîntrerupte în această zonă și în afara acesteia; prezența măsurilor de reglementare specială de stat a raporturilor de muncă, bugetare și fiscale, naționale și de altă natură.

Procedura propusă pentru clarificarea și „extinderea” obiectivelor și sub-obiectivelor aprobate ale Programului într-un sistem de evaluări bazate pe criterii a eficacității implementării acestuia este destul de realizabilă, dar aceasta necesită o ajustare semnificativă a Programului în cele indicate anterior. directii. Acest lucru este necesar și în legătură cu cerințele Legii federale din 28 iunie 2014 nr. 172-FZ „Cu privire la planificarea strategică” (art. 3, clauza 11), în care „principiul măsurabilității obiectivelor” este consacrat normativ. . Aceasta implică faptul că „ar trebui să fie posibilă evaluarea realizării obiectivelor de dezvoltare socio-economică și de asigurare a securității naționale a Federației Ruse folosind indicatori țintă cantitativi și (sau) calitativi, criterii și metode de evaluare a acestora utilizate în procesul de planificare strategica".

Programul de stat pentru dezvoltarea zonei arctice a Federației Ruse: evaluarea performanței în contextul potențialului de impact al reglementărilor. La evaluarea eficacității programului de stat luat în considerare, trebuie avut în vedere faptul că practic toate acțiunile de reglementare ale statului afectează starea structurilor economice și a sistemelor teritoriale din această regiune. Despre mediul juridic și economic pentru funcționarea acestor sisteme și despre condițiile de formare și funcționare a instituțiilor sociale și de altă natură din zona arctică

sunt influențate de mii de deja adoptate și de sute de noi adoptate anual legi federale, zeci de mii de reglementări actualizate anual ale Guvernului Federației Ruse și ale organelor executive federale, reglementări ale organismelor subfederale și municipale. Toate au proprietățile influențelor de reglementare și nu este o coincidență faptul că în ultimii ani au fost publicate o mulțime de materiale, atât oficiale, cât și pregătite de organizații publice binecunoscute, în special, „Delovaya Rossiya”, cu evaluări ale impactul actelor normative adoptate asupra situaţiei socio-economice.

Practica unor astfel de evaluări a fost, în special, reglementată de Decretul Guvernului Federației Ruse din 17 decembrie 2012 nr. 1318 „Cu privire la procedura autorităților executive federale de a evalua impactul de reglementare al proiectelor de acte legislative de reglementare, proiectul modificări ale proiectelor de legi federale și proiectelor de decizii ale Consiliului Comisiei Economice Eurasiatice, precum și modificări ale unor acte ale guvernului Federației Ruse ”. Potrivit clauzei 15 din această rezoluție, raportul de sinteză (a se vedea) privind o astfel de evaluare „este format de dezvoltator folosind software-ul site-ului oficial și semnat de șeful unității structurale a organului executiv federal responsabil cu pregătirea proiectului. act."

Totodată, un raport asupra unui proiect de act cu un grad ridicat de impact normativ trebuie să conţină informaţii: „a) gradul de impact normativ al proiectului de act; b) o descriere a problemei ce urmează a fi rezolvată prin metoda de reglementare propusă, o evaluare a efectelor negative care decurg din prezența problemei luate în considerare; c) analiza experienței internaționale în domenii relevante de activitate; d) obiectivele regulamentului propus și conformitatea acestora cu principiile reglementării legale, documentele de program ale Președintelui Federației Ruse și ale Guvernului Federației Ruse; e) o descriere a regulamentului propus și altele modalități posibile rezolvarea problemei; f) principalele grupe de subiecți ai activității antreprenoriale și de altă natură economică, alte persoane interesate, inclusiv autorități publice, ale căror interese vor fi afectate de propunerea reglementare legală, estimarea numărului de astfel de subiecți; g) noi funcții, competențe, îndatoriri și drepturi ale organelor executive federale, ale organelor puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și ale organelor de autoguvernare locală sau informații despre modificările acestora, precum și procedura de implementare a acestora; h) o evaluare a cheltuielilor corespunzătoare (posibile încasări) bugetelor sistemului bugetar al Federației Ruse; i) avantaje noi, precum și obligații sau restricții pentru subiecții activității antreprenoriale și de altă natură economică, sau modificări ale conținutului obligațiilor și restricțiilor existente, precum și a procedurii de organizare a implementării acestora; j) evaluarea cheltuielilor și veniturilor subiecților activității antreprenoriale și a altor activități economice asociate cu necesitatea respectării obligațiilor sau restricțiilor stabilite sau cu modificarea conținutului acestor obligații sau restricții; k) informații privind anularea atribuțiilor de serviciu, interdicții sau restricții pentru subiecți

afaceri și alte activități economice; l) riscurile de rezolvare a problemei prin metoda de reglementare propusă și riscurile de consecințe negative; m) o descriere a metodelor de monitorizare a eficacității metodei alese de atingere a scopului de reglementare; o) necesare atingerii obiectivelor de reglementare declarate

7 Subparagraful „l” este prezentat într-o nouă ediție, care a intrat în vigoare la 1 octombrie 2015 în baza Decretului Guvernului Federației Ruse din 30 ianuarie 2015 nr. 83. Prin aceeași Rezoluție, raportul de sinteză pentru proiectele de acte cu un grad mediu de impact normativ trebuie să conțină informațiile specificate la subparagrafele „a” – „k” și „m” – „y”, iar pentru proiectele de acte cu un grad scăzut de impactul de reglementare trebuie să conțină informațiile specificate la subparagrafele „a”, „b”, „d” - „e”, „m”, „o” și „p” - „y” (A se vedea).

activități organizatorice, tehnice, metodologice, informaționale și de altă natură; o) indicatori indicativi, programe de monitorizare si alte metode (metode) de evaluare a realizarii obiectivelor de reglementare declarate; p) data preconizată a intrării în vigoare a proiectului de act, necesitatea stabilirii unor dispoziții tranzitorii (perioada de tranziție), precum și a unui experiment; c) informații despre plasarea anunțului, momentul depunerii propunerilor în legătură cu astfel de plasare, persoanele care au depus propunerile și diviziile structurale ale dezvoltatorului care le-au luat în considerare; r) informarea privind desfășurarea unei expertize anticorupție independente a proiectului de act; s) alte informații care, în opinia dezvoltatorului, fac posibilă aprecierea valabilității regulamentului propus.”

Toate măsurile privind impactul de reglementare al autorităților federale, regionale și municipale asupra stării sistemelor teritoriale diferite niveluri ca instrumente de fapt politica regionala se aplică numai după adoptarea unor acte normative, dar practic niciunul nu trece prin procedura de mai sus. Lista celor mai comune măsuri include aproximativ două duzini de articole, care pot fi împărțite aproximativ după cum urmează5:

1) în ceea ce privește amploarea impactului reglementării asupra sistemelor teritoriale - în trei grupe: grupa A afectează componente și conexiuni specifice sistemului teritorial; grupa B - asupra structurii unui astfel de sistem în ansamblu; grupa B - după tipul de sistem teritorial;

2) după natura impactului reglementării - în două grupe: (a) larg răspândit și (b) exclusiv, concentrate pe un sistem teritorial specific;

3) în funcție de durata impactului de reglementare - pe (1) unic, (2) periodic și (3) pe termen lung (acțiune continuă).

Analiza caracteristicilor diferitelor măsuri de reglementare folosind clasificarea propusă a impactului acestora asupra stării entităților economice și a sistemelor teritoriale din zona arctică a Federației Ruse face posibilă obținerea unor caracteristici tipologice importante necesare pentru rezolvarea problemelor dezvoltării socio-economice. din Arctica. În special, subvențiile interbugetare pot fi prezentate ca un set de măsuri de impact normativ care integrează tipurile de impact cu indici ai grupelor A, a, 1 sau A, a, 2 (în formă simbolică, respectiv, TLAa1 sau 1LA> a> 2). ); modificări în repartizarea impozitelor între nivelurile sistemului bugetar - sub forma ТЯА1а2; oferind investiții directe în construcția unui mare instalație de producțieîn funcție de scara sistemului - TLA, b sau TLBb; luarea deciziilor și alocarea de fonduri pentru dezvoltarea pieței interne a teritoriilor arctice - TLBb; alocarea și dezvoltarea investițiilor în diversificarea economiei orașului arctic monoindustrial - TLB, b, 3 sau TLv, b, 3; dezvoltarea intra- și interregională infrastructura de transport Zona arctică - TLBb3; modificarea statutului organizatoric și juridic al teritoriilor arctice - TLBb3; implementarea programului de reabilitare pentru teritoriile depresive arctice - TLBb3 sau - TYAVb3 etc.

Este indicativ faptul că din 19 măsuri de impact normativ analizate asupra facilităților economice și sociale ale zonei arctice a Federației Ruse, doar trei nu au avut un efect pe termen lung asupra stării lor și doar patru - asupra întregului sistem teritorial ca un întreg. În același timp, gradul de impact asupra stării obiectelor de program și a altor reglementări a diferit de mai multe ori datorită naturii măsurii utilizate și a caracteristicilor obiectelor menționate.

5 Denumiri A, B și C; (a) și (b); (1), (2) și (3) sunt indici ai tipurilor corespunzătoare de măsuri.

Acest lucru face posibilă evidențierea următoarelor tipuri principale de transformare a structurilor economice și a sistemelor teritoriale din Arctica rusă, în funcție de criteriul „sensibilității” (reacției) acestora la influențe specifice de reglementare: pe deplin controlat, parțial controlat și necontrolat. În același timp, gradul de controlabilitate al fiecăreia dintre aceste structuri și sisteme poate varia în funcție de anumite influențe de reglementare, prin urmare, atribuirea acestor sisteme și structuri la unul dintre tipurile de transformare de mai sus este posibilă numai pe baza luării în considerare. ia în considerare toate măsurile disponibile ale influențelor de reglementare și rezultatele acestora. Analiza economică și juridică instituțională a formelor de reglementare a dezvoltării regionale, precum și diagnosticarea lacunelor și contradicțiilor în legislația în acest domeniu sunt prezentate într-o monografie colectivă a specialiștilor ruși de top. În acesta, metoda de evaluare a impactului reglementar al actelor juridice este clarificată pe baza utilizării criteriilor de implementare a procedurilor de elaborare și adoptare a deciziilor manageriale.

În mod ideal, obiectivul impactului programatic și al altor reglementări ar trebui să fie acela de a aduce sistemul teritorial problematic (dezechilibrat intern) al Arcticii într-un mod de funcționare stabilă susținută. Desigur, pentru anumite tipuri de structuri economice, sisteme teritoriale și starea lor actuală, modalitățile de a obține stabilitate sunt diferite. În consecință, măsurile de reglementare ar trebui, de asemenea, să difere, ținând cont de posibila lor eficacitate în condițiile tipului de așezare anormal de dispersat caracteristic Arcticii rusești, monoorașe arctice, zone special protejate, zone de nouă dezvoltare industrială, zone de rezidență compactă a indigenilor. popoarele etc.

În practica administrației publice moderne, obiectivele aducerii structurilor economice și sistemelor teritoriale problematice (dezechilibrate intern) într-un mod stabil de funcționare sau menținerii lor în acest mod sunt rareori declarate, iar direcțiile de utilizare a anumitor măsuri de reglementare sunt cel mai adesea numite obiective. . Așa sunt, de exemplu, justificările vizate pentru toate măsurile fără excepție din sistemul relațiilor interbugetare, programele de reducere a șomajului etc. Același lucru este valabil și pentru deciziile guvernamentale privind transformarea stării megasistemelor teritoriale, de exemplu, Orientul Îndepărtat și regiunea Baikal sau zona arctică a Federației Ruse.

În același timp, atingerea performanței dorite este inițial complicată de mai multe împrejurări: un factor decizional subiectiv, a priori preconizată performanță ridicată a influențelor de reglementare; alegerea nereușită a instituțiilor pentru implementarea unor astfel de impacturi; reacția lentă a participanților cheie în implementarea soluțiilor software la impulsurile de reglementare propuse; lipsa interesului guvernamental pe termen lung în inovarea în materie de reglementare. Acest lucru poate distorsiona semnificativ eficacitatea programului adoptat „Dezvoltarea socio-economică a zonei arctice a Federației Ruse pentru perioada până în 2020” și determină necesitatea evaluării implementării acestuia, ținând cont de circumstanțele luate în considerare.

Literatură

1. Ordinul Guvernului Federației Ruse din 24 octombrie 2005 nr. 1789-r „Cu privire la aprobarea” Conceptului reformei administrative în Federația Rusă în perioada 2006-2008. „ http://base.garant.ru/188767/

2. Leksin V.N., Leksin I.V., Chuchelina N.N. Calitatea administrației publice și a reformei administrative. M .: Europroiect, 2006.

3. Ordinul Guvernului Federației Ruse din 30 iunie 2010 nr. 1101-r „Aprobarea programului Guvernului Federației Ruse de îmbunătățire a eficienței cheltuielilor bugetare pentru perioada până în 2012 și a unui plan de acțiune pentru implementarea sa în 2010" http://www.garant.rU/products/ipo/prime/doc/6639347/#ixzz3uPDEXkXG

4. Savelyeva Yu.V., Savelyeva M.Yu. Conceptul bugetării programelor: probleme și perspective de implementare // Management sisteme economice... 2014.Nr.11.P.33.

5. Gubanova E. E. Bugetul programului: nivel regional// Probleme de actualitate stiinte economice: materiale ale II int. științific. conf. (Ufa, aprilie 2013). Ufa: Vara, 2013.S. 101-103.

6. Hotărârea Guvernului Federației Ruse nr. 588 din 02.08.2010 „Aprobarea Procedurii pentru dezvoltarea, implementarea și evaluarea eficienței programelor de stat ale Federației Ruse” (modificată la 17.07.2015). http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70485826/

7. Ordinul Ministerului Dezvoltării Economice al Federației Ruse din 20 noiembrie 2013 nr. 690 „Aprobare Instrucțiuni metodice privind dezvoltarea și implementarea programelor de stat ale Federației Ruse ”. http://www.rg.ru/2014/04/04/metodika-site-dok.html

8. Legea federală din 28 iunie, 71.0418oz. Nr. 172-FZ „Despre planificarea strategică în Federația Rusă”. SZRF din 30 iunie 2014 Nr. 26 (partea I) art. 3378.

9. Ordinul Guvernului Federației Ruse din 11 noiembrie 2010 nr. 1950-r (modificat la 2 noiembrie 2015) „Cu privire la aprobarea listei programelor de stat a Federației Ruse”. SZ RF. 22 noiembrie 2010. Nr. 47. Art. 6166.

10.http: //minfin.ru/ru/document/?id_4=64713&area_id=4&page_id=2104&popup=Y#ixzz3uVCwkxNT

11. Yuzhakov V., Dobrolyubova E., Aleksandrov O. Cum se evaluează eficacitatea programelor guvernamentale: aspecte metodologice // Politica economică. 2015. Nr. 6. S. 79-98.

12. Leksin V.N., Porfiriev B.N. Probleme și perspective de utilizare a abordării proiectului în gestionarea dezvoltării Arcticii Ruse // MIR (Modernizare, Inovare, Dezvoltare). 2015.Vol.6.Nr.4 (24). S. 10-19.

13. Vilensky P.L., Livshits V.N., Smolyak S.A. Evaluarea eficacității proiectelor de investiții: teorie și practică. a 5-a ed. M .: PoliPrintServis, 2015.1300 p.

14. Leksin V.N., Shvetsov A.N. Stat și regiuni. Teoria și practica dezvoltării statului a dezvoltării teritoriale // M .: URSS, 1997. P. 372.

15.http: //minvostokrazvitia.ru/upload/iblock/b0e/gp_mvr_visual.pdf

16.http://www.rg.ru/2014/04/24/arktika-site-dok.html

17. Ivanter V.V., Leksin V.N., Porfiriev B.N. Megaproiect arctic în sistemul intereselor statului și administrației publice // Analiza problemelor și proiectarea managementului statului. 2014. Nr 6. S. 6-24.

18. Leksin V.N., Porfiriev B.N. Redezvoltarea Arcticii ruse: întrebări de metodologie și organizare // Jurnal economic rus. 2015. Nr 2. S. 84-104.

19. Leksin V.N., Porfiriev B.N. Bazele metodologice ale diagnosticării sistemice a situației și problemelor actuale din zona arctică a Rusiei // Analiza problemelor și proiectarea managementului de stat. 2015. Nr 2. S. 47-59.

20. Leksin V.N., Porfiriev B.N. Redezvoltarea Arcticii ruse ca subiect al unui studiu sistemic al managementului de stat vizat de programe: aspecte metodologice // Economia regiunii. 2015. Nr 4. P. 9-20.

21. Leksin V.N., Porfiriev B.N. Noua aranjare a Arcticii: provocarea și resursa socio-economică a viitorului Rusiei // Probleme de teorie și practică a managementului. 2015. Nr 6. P. 54-60.

22. Leksin V.N., Porfiriev B.N. Potențialul științific și instituțional al dezvoltării integrate a Arcticii rusești pe termen mediu și lung // Probleme de prognoză. 2015. Nr 6. S. 58-66.

23. Frolov I.E. Dezvoltarea zonei arctice ruse: probleme de reconstrucție a infrastructurilor de transport și militare // Probleme de prognoză. 2015. Nr 6. S. 67-74.

24. Decretul Guvernului Federației Ruse din 17 decembrie 2012 nr. 1318 „Cu privire la procedura autorităților executive federale de a evalua impactul de reglementare al proiectelor de acte legislative de reglementare, proiectelor de modificări ale proiectelor de legi federale și proiectelor de decizii ale Consiliului al Comisiei Economice Eurasiatice, precum și modificarea unor acte ale guvernului Federației Ruse”. http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=187957;

fld = 134; dst = 1000000001,0; rnd = 0,241610566661978364

25. Ordinul Ministerului Dezvoltării Economice al Rusiei din 27 mai 2013 nr. 290 „Cu privire la aprobarea formei raportului consolidat privind evaluarea impactului reglementării, forma concluziei privind evaluarea impactului reglementării, metodologia de evaluare a impactului reglementării.” http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/ria/info/lib/doc20130527_08

26. Rezoluția Guvernului Federației Ruse din 30 ianuarie 2015 nr. 83 „Cu privire la evaluarea impactului real al actelor juridice de reglementare, precum și asupra modificărilor unor acte ale Guvernului Federației Ruse (cu modificări și completări) ". http://base.garant.ru/70858444/#block_200921#ixzz3x76twRoC

27. Kazantsev N.M., Bukhvald E.M., Bakhtizin A.R. și altele.Instituții economice și juridice pentru reglementarea dezvoltării regionale a Federației Ruse / Ed. N.M. Kazantsev. Moscova: Institutul de Legislație și Drept Comparat din cadrul Guvernului Federației Ruse. CJSC Grif și K, 2013.468 p.

Pe stadiul prezent dezvoltarea unei economii de piață în sistemul administrației publice pentru dezvoltarea cuprinzătoare a țării, un rol semnificativ îl joacă prognoza de stat și dezvoltarea programelor de dezvoltare socio-economică a teritoriului.
Prognoza de stat a dezvoltării socio-economice este un sistem de idei fundamentate științific despre direcțiile de dezvoltare socio-economică a Federației Ruse, bazate pe legile managementului pieței. Rezultatele prognozei sunt utilizate de autoritățile legislative și executive la luarea deciziilor în domeniul politicii sociale și economice a statului.
Conceptul de dezvoltare socio-economică este un sistem de idei despre scopurile și prioritățile strategice ale politicii socio-economice a statului, direcțiile și mijloacele cele mai importante de realizare a acestor obiective.
Programul de dezvoltare socio-economică al Federației Ruse este un sistem cuprinzător de orientări țintă pentru dezvoltarea socio-economică a țării și modalități și mijloace eficiente de realizare a acestor orientări planificate de stat.
Prognozele dezvoltării socio-economice sunt elaborate pe baza unei analize cuprinzătoare a situației demografice, a potențialului științific și tehnic acumulat. bogăția națională, structura socială, poziția externă a Federației Ruse, starea resurselor naturale și perspectivele de schimbare a acestor factori.
Previziunile dezvoltării socio-economice sunt elaborate pentru întreaga țară, pentru complexe economice naționale individuale și sectoare ale economiei, pentru regiuni. Se face o prognoză separată pentru dezvoltarea sectorului public al economiei. Prognozele sunt dezvoltate în mai multe versiuni, ținând cont de impactul probabilistic al factorilor politici, economici și de alți factori interni și externi.
Prognozele includ indicatori cantitativi și caracteristici calitative ale evoluției situației macroeconomice, structura economică, dezvoltarea științifică și tehnologică, activitățile de politică externă, dinamica producției și consumului, nivelul și calitatea vieții, situatie ecologica, structura socială, precum și educația, sănătatea și Securitate Socială populatie.
Guvernul Federației Ruse asigură elaborarea previziunilor de stat privind dezvoltarea socio-economică a Federației Ruse pe termen lung, mediu și scurt.
O prognoză de dezvoltare socio-economică pe termen lung este elaborată la fiecare cinci ani pentru o perioadă de zece ani. Pe baza acestui tip de prognoză, Guvernul Federației Ruse organizează dezvoltarea unui concept pentru dezvoltarea socio-economică a Federației Ruse pe termen lung, care specifică opțiunile pentru dezvoltarea socio-economică a Federației Ruse. , identifică obiectivele posibile ale dezvoltării socio-economice a Federației Ruse, modalitățile și mijloacele de realizare a acestor obiective.
Procedura de elaborare a unei prognoze a dezvoltării socio-economice și procedura de dezvoltare a unui concept pentru dezvoltarea socio-economică a Federației Ruse pe termen lung sunt stabilite de Guvernul Federației Ruse.
Aceste previziuni ale dezvoltării socio-economice și conceptul de dezvoltare socio-economică a Federației Ruse pe termen lung sunt supuse publicării obligatorii.
Pentru a asigura continuitatea politicii socio-economice a statului, datele prognozei dezvoltării socio-economice și conceptul de dezvoltare socio-economică a Federației Ruse pe termen lung sunt utilizate în elaborarea previziunilor de dezvoltare socio-economică și programe pentru dezvoltarea socio-economică a Federației Ruse pe termen mediu.
Prognoza dezvoltării socio-economice pe termen mediu este elaborată pe o perioadă de trei până la cinci ani și este ajustată anual.
Procedura de elaborare a unei prognoze a dezvoltării socio-economice pe termen mediu este stabilită de Guvernul Federației Ruse.
Primul mesaj după preluarea președintelui Federației Ruse, cu care se adresează Adunării Federale, conține o secțiune specială dedicată conceptului de dezvoltare socio-economică a Federației Ruse pe termen mediu. Această secțiune a mesajului Președintelui Federației Ruse caracterizează starea economiei Federației Ruse, formulează și fundamentează obiectivele și prioritățile strategice ale politicii socio-economice a statului, direcțiile pentru implementarea acestor obiective, cele mai importante sarcini de rezolvat la nivel federal, furnizează cei mai importanți indicatori macroeconomici țintă care caracterizează dezvoltarea socio-economică a Federației Ruse.Federația pe termen mediu.
Guvernul Federației Ruse elaborează un program de dezvoltare socio-economică a Federației Ruse pe termen mediu bazat pe prevederile conținute în mesajul Președintelui Federației Ruse.
Procedura de elaborare a unui program de dezvoltare socio-economică a Federației Ruse pe termen mediu este, de asemenea, stabilită de Guvernul Federației Ruse.
Programul de dezvoltare socio-economică a țării pe termen mediu ar trebui să reflecte:
1) o evaluare a rezultatelor dezvoltării socio-economice a Federației Ruse pentru perioada anterioară și o caracteristică a stării economiei Federației Ruse;
2) conceptul programului de dezvoltare socio-economică a Federației Ruse pe termen mediu;
3) macro politică economică;
4) transformări instituționale;
5) investiții și politică structurală;
6) politica agricolă;
7) politica de mediu;
8) politica sociala;
9) politica economică regională;
10) politica economică externă.
Programul de dezvoltare socio-economică a Federației Ruse pe termen mediu este prezentat oficial de Guvernul Federației Ruse Consiliului Federației și Dumei de Stat, unde trebuie aprobat.
Prognoza dezvoltării socio-economice pe termen scurt este elaborată anual.
Mesajul anual al Președintelui Federației Ruse, cu care se adresează Adunării Federale, conține o secțiune specială dedicată analizei implementării programului de dezvoltare socio-economică a Federației Ruse pe termen mediu și clarificării program specificat cu alocarea sarcinilor pentru anul viitor.
Guvernul Federației Ruse, odată cu prezentarea proiectului de buget federal, înaintează Dumei de Stat urmatoarele documente si materiale:
1) rezultatele dezvoltării socio-economice a Federației Ruse în ultima perioadă a anului curent;
2) prognoza dezvoltării socio-economice pentru anul următor;
3) proiect de rezumat echilibru financiar pe teritoriul Federației Ruse;
4) o listă a principalelor probleme socio-economice (sarcini) care urmează să fie abordate de politica Guvernului Federației Ruse în anul următor;
5) o listă a programelor țintă federale, programate pentru finanțare de la bugetul federal pentru anul următor;
6) lista și volumele livrărilor de produse pentru nevoile statului federal conform nomenclaturii extinse;
7) proiecţiile planificate ale dezvoltării sectorului public al economiei.
Guvernul Federației Ruse, dacă este necesar, prezintă proiecte de legi federale care prevăd măsuri pentru implementarea sarcinilor de dezvoltare socio-economică a Federației Ruse în anul viitor.
Lista programelor federale vizate indică:
1) o scurtă descriere a fiecăruia dintre programele țintă federale adoptate pentru implementare, inclusiv o indicație a obiectivelor, etapelor principale și termenilor de implementare a acestora;
2) rezultatele implementării principalelor etape pentru programele țintă federale rulante;
3) sumele necesare de finanțare pentru fiecare dintre programele țintă federale adoptate pentru implementare în general și pe an, indicând sursele de finanțare;
4) valoarea finanțării programelor țintă federale pe cheltuiala bugetului federal în anul următor;
5) clienții guvernamentali ai programelor.
Proiecțiile planificate pentru dezvoltarea sectorului public al economiei includ indicatori ai funcționării și dezvoltării acestuia, primirea și utilizarea veniturilor din cedarea proprietății de stat, o evaluare a eficacității utilizării proprietății federale și a blocurilor de acțiuni, precum și un program de creștere a eficienței utilizării proprietății federale.
Procedura de examinare a documentelor și materialelor depuse este stabilită de Duma de Stat atunci când discută proiectul de buget federal pentru anul următor.
Rezultatele dezvoltării socio-economice a Federației Ruse pentru anul precedent sunt transmise de către Guvernul Federației Ruse Consiliului Federației și Dumei de Stat cel târziu în februarie a anului curent și sunt supuse publicării.
Guvernul Federației Ruse și Banca centrala Federația Rusă asigură monitorizarea lunară a stării economiei Federației Ruse și publică informații și date statistice privind situația socio-economică a Federației Ruse.

„... 3. Programul de dezvoltare socio-economică al Federației Ruse este un sistem complex de orientări țintă pentru dezvoltarea socio-economică a Federației Ruse și modalități și mijloace eficiente de realizare a acestor orientări planificate de stat... "

O sursă:

Legea federală din 20.07.1995 N 115-FZ (modificată la 09.07.1999) „Cu privire la prognoza de stat și programele de dezvoltare socială și economică a Federației Ruse”

• - Engleză. legea dezvoltării inegale; limba germana Gesetz von der ungleichma? Igen okonomischen Entwicklung ...

  Enciclopedia Sociologiei

• - Engleză. nivelul de dezvoltare economică; limba germana Entwicklungsniveau, okonomisches. Indicator: dezvoltarea societăților, producția țării, inclusiv date privind societățile agregate, produs, nat. venit pe cap de locuitor ...

  Enciclopedia Sociologiei

• - O agenție guvernamentală din Marea Britanie...

  Glosar de afaceri

• - Teoria economică aplicabilă problemelor țărilor în curs de dezvoltare...

  Dicţionar economic

• - OCDE este o organizație economică interstatală. Înființată în 1961. Obiectivele oficiale ale OCDE sunt coordonarea politicilor economice și coordonarea programelor de ajutor pentru țările în curs de dezvoltare...

  Stiinte Politice. Dicţionar.

• - o organizație interstatală din punct de vedere economic țările dezvoltate, creat în 1961 pentru a coordona politica economică și programul de asistență pentru țările în curs de dezvoltare. Include 25 de țări. Sediu - la Paris...

  Enciclopedie modernă

• - institutii de credit finanțarea proiectelor de investiții pe termen lung, cel mai adesea mari întreprinderi industriale, infrastructură...

  Glosar de afaceri

• - conform legislației Federației Ruse - un sistem de idei despre obiectivele și prioritățile strategice ale politicii socio-economice a statului, cele mai importante direcții și mijloace de realizare a acestor obiective ... Sinonime: & nbsp ...

  Vocabular financiar

• - Fosta organizație guvernamentală din Marea Britanie...

  Vocabular financiar

• - indicatori ai dezvoltării producţiei sociale a ţării, inclusiv date: - asupra produsului social agregat; - asupra venitului national pe cap de locuitor; - despre utilizarea resurselor naturale...

  Vocabular financiar

• - Organizatie internationala creat pentru a ajuta țările membre să dezvolte politici economice și sociale care să contribuie la menținerea stabilității economice...

  Dicţionar economic

• - "...1...

  Terminologie oficială

• - "...2...

  Terminologie oficială

• - "...1...

  Terminologie oficială

• - unul dintre liderii internaționali organizatii economice menite să coordoneze și să dezvolte o politică economică comună ţările capitalisteînființată în 1961 după ratificarea Convenției privind...

  Dicţionar enciclopedic de economie şi drept

• - starea economiei nationale a tarii la un anumit moment istoric. Noi. R. - un concept generalizator și se caracterizează prin mai multe grupe de indicatori: 1) producerea agregatelor sociale...

  Marea Enciclopedie Sovietică

„Programul de dezvoltare socio-economică a Federației Ruse” în cărți

Din cartea Economia Rusiei la răscruce... autorul Aganbegyan Abel Gezovich

Evaluarea încetinirii dezvoltării socio-economice În iunie 2009, Ministerul Dezvoltării Economice a prezentat o nouă prognoză revizuită a dinamicii PIB-ului Rusiei pentru 2009–2012. Aceste cifre au fost conturate în așa fel încât nivelul PIB-ului din 2008 să fi fost atins până la sfârșitul anului 2012 (Tabelul 10).

Tema 2 PRODUCȚIA PUBLICĂ - BAZELE ECONOMICE ALE DEZVOLTĂRII SOCIETĂȚII. PERIODIZAREA DEZVOLTĂRII SOCIO-ECONOMICE A SOCIETĂŢII

Din cartea Teoria economică. Manual pentru universități autorul Popov Alexandru Ivanovici

Tema 2 PRODUCȚIA PUBLICĂ - BAZELE ECONOMICE ALE DEZVOLTĂRII SOCIETĂȚII. PERIODIZAREA DEZVOLTĂRII SOCIO-ECONOMICE A SOCIETĂŢII 2.1. Producția socială. Momente simple ale procesului de muncă. Forțe productive și relații economice

7.1. „Modelul suedez” de dezvoltare socio-economică

Din cartea Sisteme de plată europene autorul Ivanova Natalia Vladimirovna

7.1. " model suedez»Socio-economice

Postfață Noosferismul - o formă de dezvoltare socio-economică a Rusiei și un răspuns la căutarea unui model de dezvoltare a Rusiei

Din cartea Noospheric Breakthrough of Russia into the Future in the 21st Century autorul Subetto Alexander Ivanovici

Postfață Noosferismul este o formă de dezvoltare socio-economică a Rusiei și un răspuns la căutarea unui model de dezvoltare a Rusiei.

CARACTERISTICI CHEIE ALE DEZVOLTĂRII SOCIO-ECONOMICE

Din cartea Istoria lumii: În 6 volume. Volumul 1: Lumea antică autorul Echipa de autori

PRINCIPALELE CARACTERISTICI ALE DEZVOLTĂRII SOCIO-ECONOMICE Viaţa economică a Greciei în epoca clasicilor se caracterizează prin desfăşurarea acelor procese care îşi au originea în epoca precedentă. Caracteristica principală poate fi considerată răspândirea sclaviei așa-numitului

Caracteristici ale dezvoltării economice și socio-politice a Germaniei în secolul al XIV-lea.

Din cartea Istoria Evului Mediu. Volumul 1 [În două volume. Editat de S. D. Skazkin] autorul Skazkin Serghei Danilovici

Caracteristici ale dezvoltării economice și socio-politice a Germaniei în secolul al XIV-lea. A început în secolul al XIII-lea. prăbușirea Sfântului Imperiu Roman a continuat în secolul al XIV-lea. Granițele Imperiului se întind de la Marea Nordului și Marea Baltică până la Marea Mediterană și de la Burgundia la Marea Slavă

7. Caracteristici ale dezvoltării socio-economice

Din cartea Un scurt curs în istoria Rusiei de la vremuri străvechi până la începutul secolului al XXI-lea autorul Kerov Valeri Vsevolodovici

7. Caracteristici ale dezvoltării socio-economice 7.1. Caracteristicile dezvoltării agrare a Rusiei. Reforma țărănească, păstrând multe dintre problemele zonei rurale rusești, nu a putut decât să amâne criza agrară și a condus la crearea unui sistem specific.

Principalele direcții de dezvoltare socio-economică

Din cartea Istorie generală [Civilizare. Concepte moderne. Fapte, evenimente] autorul Olga Dmitrieva

Principalele direcții de dezvoltare socio-economică Ultima treime a secolului al XIX-lea a fost o perioadă de dezvoltare rapidă a producției industriale pe scară largă. Progresul a fost deosebit de rapid în sectoarele cheie ale economiei de atunci - metalurgie, inginerie mecanică și transport.

3. PERSPECTIVE DE DEZVOLTARE SOCIO-ECONOMICĂ. AL PATRA PLAN CINVENIAL PENTRU DEZVOLTAREA ECONOMIEI NAȚIONALE A ȚĂRII

Din cartea Istoria RSS Ucrainei în zece volume. Volumul al nouălea autorul Echipa de autori

3. PERSPECTIVE DE DEZVOLTARE SOCIO-ECONOMICĂ. AL PATRA PLAN CINNICIAL PENTRU DEZVOLTAREA ECONOMIEI NAȚIONALE A ȚĂRII În perioada 12-19 martie 1946 a avut loc o sesiune a Sovietului Suprem al URSS, care a examinat și adoptat „Legea privind planul cincinal pentru refacerea şi dezvoltarea naţionalului

TENDINȚE DE DEZVOLTARE SOCIO-ECONOMICĂ LA sfârșitul secolelor X-XV

Din cartea autorului

TENDINȚE DE DEZVOLTARE SOCIO-ECONOMICĂ LA sfârșitul secolelor X-XV Ceea ce a fost comun pentru sfârșitul secolelor X-XV, adică pentru epocile a doua și a treia, se datorează parțial cursului dezvoltării ulterioare, precum și specificului relațiilor agrare din Java de Est.

Caracteristicile dezvoltării socio-economice în secolul al XVIII-lea

Din cartea Istorie autorul Plavinski Nikolai Alexandrovici

Caracteristicile dezvoltării socio-economice în secolul al XVIII-lea Economia. Agrară, extinsă. Măsuri guvernamentale de stimulare a dezvoltării de noi terenuri (alocarea de pământ proprietarilor ruși și coloniștilor străini). Culturi agricole noi: cartofi, floarea soarelui.

2.1. Indicatori de dezvoltare socio-economică a municipiilor

Din cartea Jurnalism economic autorul Şevciuk Denis Alexandrovici

2.1. Indicatorii dezvoltării socio-economice a municipalităților din străinătate, o creștere a atenției la problema dezvoltării sistemelor de indicatori socio-economici pentru monitorizarea condițiilor de dezvoltare socială a fost remarcată deja în anii 1970. În acest moment a apărut

Din carte Cod buget Federația Rusă. Text cu amendamente și completări pentru 2009 autorul Echipa de autori

Articolul 173. Prognoza dezvoltării socio-economice 1. Prognoza dezvoltării socio-economice a Federației Ruse, o entitate constitutivă a Federației Ruse, un district municipal (district urban) se dezvoltă pe o perioadă de cel puțin trei ani.

104. Planificarea dezvoltării socio-economice

Din cartea Drept municipal. Fițuici autorul Olshevskaya Natalia

104. Planificarea dezvoltării socio-economice a Legii federale „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă” se referă la adoptarea de planuri și programe pentru dezvoltarea municipalității și aprobarea rapoartelor privind implementarea acestora la jurisdicţia exclusivă

Evaluarea inhibării dezvoltării socio-economice

Din cartea Criza: probleme și o șansă pentru Rusia autorul Aganbegyan Abel Gezovich

Evaluarea inhibării dezvoltării socio-economice Impactul crizei asupra indicatorilor macroeconomici în 2008 Global Criza financiară a început să afecteze Rusia în septembrie 2008. Influența sa asupra indicatorilor macroeconomici ai anului 2008 este destul de semnificativă. Situația este mai gravă

Cursul numărul 22

Directiva de definire a constantei simbolice

Exemplu de utilizare a directivelor de preprocesor

Directive pentru preprocesor

Spațiu de nume

Atribute

Atribute Sunt informații suplimentare despre elementele programului, inclusiv metadatele ansamblului, care pot fi preluate în timpul execuției. Atributele pot fi standard sau personalizate. Toate atributele sunt descrise între paranteze drepte înaintea membrului clasei căreia îi aparține. De exemplu:

Atributul înseamnă că toate instanțele acestei clase pot fi stocate în memoria externă, iar câmpul de nume marcat cu atributul înseamnă că acest câmp de clasă va fi indisponibil.

Un spațiu de nume este un depozit de tipuri care îi definește domeniul de aplicare. Spațiul de nume este pentru:

o gruparea logică a elementelor programului aflate în diferite fișiere;

o gruparea denumirilor furnizate de ansamblu pentru utilizare de către alte module.

În limbajul C #, preprocesorul este practic absent, însă unele directive au fost transferate în acest limbaj din limbajul C++.

Preprocesor- aceasta este o etapă preliminară de compilare, care formează versiunea finală a textului programului.

Directiva de preprocesor- o instrucțiune către compilator pentru a exclude sau include în procesul de compilare fragmente de cod individuale care trebuie executate în anumite condiții.

În cea mai mare parte, C # folosește directive compilare condiționată.

// # definește var 1 // Definiți constante simbolice numite var 1 și var 2

namespace consoleApplication1

static void f () (Console.WriteLine („Example1”);)

static void f () (Console.WriteLine (“Example2”);)

public void func () (f ();)

Când compilați acest program, puteți comenta una dintre constantele simbolice definite și, în funcție de variabila definită, o astfel de implementare a metodei f() va participa la compilare.

În stadiul actual de dezvoltare a economiei de piață în sistemul administrației publice pentru dezvoltarea integrată a țării, un rol semnificativ îl joacă prognoza de stat și elaborarea programelor de dezvoltare socio-economică a teritoriului.

Prognoza de stat a dezvoltării socio-economice este un sistem de idei fundamentate științific despre direcțiile de dezvoltare socio-economică a Federației Ruse, bazate pe legile managementului pieței. Rezultatele prognozei sunt utilizate de autoritățile legislative și executive la luarea deciziilor în domeniul politicii sociale și economice a statului.

Conceptul de dezvoltare socio-economică este un sistem de idei despre scopurile și prioritățile strategice ale politicii socio-economice a statului, direcțiile și mijloacele cele mai importante de realizare a acestor obiective.

Programul de dezvoltare socio-economică al Federației Ruse este un sistem cuprinzător de orientări țintă pentru dezvoltarea socio-economică a țării și modalități și mijloace eficiente de realizare a acestor orientări planificate de stat.

Prognozele dezvoltării socio-economice sunt elaborate pe baza unei analize cuprinzătoare a situației demografice, potențialului științific și tehnic, a bogăției naționale acumulate, a structurii sociale, a situației externe a Federației Ruse, a stării resurselor naturale și a perspectivelor de schimbare a acestor factori. .

Previziunile dezvoltării socio-economice sunt elaborate pentru întreaga țară, pentru complexe economice naționale individuale și sectoare ale economiei, pentru regiuni. Se face o prognoză separată pentru dezvoltarea sectorului public al economiei. Prognozele sunt dezvoltate în mai multe versiuni, ținând cont de impactul probabilistic al factorilor politici, economici și de alți factori interni și externi.

Prognozele includ indicatori cantitativi și caracteristici calitative ale evoluției situației macroeconomice, structura economică, dezvoltarea științifică și tehnologică, activitățile de politică externă, dinamica producției și consumului, nivelul și calitatea vieții, situația mediului, structura socială, precum și sistemele de educație. , sănătatea și securitatea socială a populației....

Guvernul Federației Ruse asigură elaborarea previziunilor de stat privind dezvoltarea socio-economică a Federației Ruse pe termen lung, mediu și scurt.

O prognoză de dezvoltare socio-economică pe termen lung este elaborată la fiecare cinci ani pentru o perioadă de zece ani. Pe baza acestui tip de prognoză, Guvernul Federației Ruse organizează dezvoltarea unui concept pentru dezvoltarea socio-economică a Federației Ruse pe termen lung, care specifică opțiunile pentru dezvoltarea socio-economică a Federației Ruse. , identifică obiectivele posibile ale dezvoltării socio-economice a Federației Ruse, modalitățile și mijloacele de realizare a acestor obiective.

Procedura de elaborare a unei prognoze a dezvoltării socio-economice și procedura de dezvoltare a unui concept pentru dezvoltarea socio-economică a Federației Ruse pe termen lung sunt stabilite de Guvernul Federației Ruse.

Aceste previziuni ale dezvoltării socio-economice și conceptul de dezvoltare socio-economică a Federației Ruse pe termen lung sunt supuse publicării obligatorii.

Pentru a asigura continuitatea politicii socio-economice a statului, datele prognozei dezvoltării socio-economice și conceptul de dezvoltare socio-economică a Federației Ruse pe termen lung sunt utilizate în elaborarea previziunilor de dezvoltare socio-economică și programe pentru dezvoltarea socio-economică a Federației Ruse pe termen mediu.

Prognoza dezvoltării socio-economice pe termen mediu este elaborată pe o perioadă de trei până la cinci ani și este ajustată anual.

Procedura de elaborare a unei prognoze a dezvoltării socio-economice pe termen mediu este stabilită de Guvernul Federației Ruse.

Primul mesaj după preluarea președintelui Federației Ruse, cu care se adresează Adunării Federale, conține o secțiune specială dedicată conceptului de dezvoltare socio-economică a Federației Ruse pe termen mediu. Această secțiune a mesajului președintelui Federației Ruse caracterizează starea economiei Federației Ruse, formulează și fundamentează obiectivele și prioritățile strategice ale politicii socio-economice a statului, direcțiile pentru implementarea acestor obiective, cele mai importante sarcini de rezolvat la nivel federal, cei mai importanți indicatori macroeconomici țintă care caracterizează dezvoltarea socio-economică a Federației Ruse pe termen mediu.

Guvernul Federației Ruse elaborează un program de dezvoltare socio-economică a Federației Ruse pe termen mediu bazat pe prevederile conținute în mesajul Președintelui Federației Ruse.

Procedura de elaborare a unui program de dezvoltare socio-economică a Federației Ruse pe termen mediu este, de asemenea, stabilită de Guvernul Federației Ruse.

Programul de dezvoltare socio-economică a țării pe termen mediu ar trebui să reflecte:

1) o evaluare a rezultatelor dezvoltării socio-economice a Federației Ruse pentru perioada anterioară și o caracteristică a stării economiei Federației Ruse;

2) conceptul programului de dezvoltare socio-economică a Federației Ruse pe termen mediu;

3) politica macroeconomică;

4) transformări instituționale;

5) investiții și politică structurală;

6) politica agricolă;

7) politica de mediu;

8) politica sociala;

9) politica economică regională;

10) politica economică externă.

Programul de dezvoltare socio-economică a Federației Ruse pe termen mediu este prezentat oficial de Guvernul Federației Ruse Consiliului Federației și Dumei de Stat, unde trebuie aprobat.

Prognoza dezvoltării socio-economice pe termen scurt este elaborată anual.

Mesajul anual al Președintelui Federației Ruse, cu care se adresează Adunării Federale, conține o secțiune specială dedicată analizei implementării programului de dezvoltare socio-economică a Federației Ruse pe termen mediu și clarificării program specificat cu alocarea sarcinilor pentru anul viitor.

Guvernul Federației Ruse, odată cu depunerea proiectului de buget federal, transmite Dumei de Stat următoarele documente și materiale:

rezultatele dezvoltării socio-economice a Federației Ruse în ultima perioadă a anului curent;

prognoza dezvoltării socio-economice pentru anul următor;

proiect de bilanț financiar consolidat pentru teritoriul Federației Ruse;

o listă a principalelor probleme socio-economice (sarcini) care urmează să fie abordate de politica Guvernului Federației Ruse în anul următor;

o listă a programelor țintă federale programate pentru finanțare de la bugetul federal pentru anul următor;

lista și volumele livrărilor de produse pentru nevoile statului federal conform nomenclaturii extinse;

7) proiecţiile planificate ale dezvoltării sectorului public al economiei.
Guvernul Federației Ruse prezintă, dacă este necesar, proiecte federale

legi care prevăd măsuri pentru implementarea sarcinilor de dezvoltare socio-economică a Federației Ruse în anul următor.

Lista programelor federale vizate indică:

1) o scurtă descriere a fiecăruia dintre programele țintă federale adoptate pentru implementare, inclusiv o indicație a obiectivelor, etapelor principale și termenilor de implementare a acestora;

rezultatele implementării principalelor etape pentru programele țintă federale rulante;

sumele necesare de finanțare pentru fiecare dintre programele țintă federale adoptate pentru implementare în general și pe an, indicând sursele de finanțare;

valoarea finanțării programelor țintă federale pe cheltuiala bugetului federal în anul următor;

5) clienții guvernamentali ai programelor.
Proiecțiile proiectate pentru dezvoltarea sectorului public al economiei includ indicatori

funcționarea și dezvoltarea acesteia, primirea și utilizarea veniturilor din cedarea proprietății de stat, evaluarea eficienței utilizării proprietății federale și a blocurilor de acțiuni, precum și un program de creștere a eficienței utilizării proprietății federale.

Procedura de examinare a documentelor și materialelor depuse este stabilită de Duma de Stat atunci când discută proiectul de buget federal pentru anul următor.

Rezultatele dezvoltării socio-economice a Federației Ruse pentru anul precedent sunt transmise de către Guvernul Federației Ruse Consiliului Federației și Dumei de Stat cel târziu în februarie a anului curent și sunt supuse publicării.

Guvernul Federației Ruse și Banca Centrală a Federației Ruse asigură monitorizarea lunară a stării economiei Federației Ruse și publică informații și date statistice privind situația socio-economică a Federației Ruse.