Tema 11. Finanțe și politica financiara state
Finanțe și sistem financiar. Unitatea sistemului financiar al Federației Ruse
Conceptul financiar. În condițiile apariției relațiilor de piață, statul folosește activ pârghii economice precum finanțele, banii, creditul, impozitele etc., în managementul societății.
Prin urmare, studiul disciplinei „Drept financiar” începe cu dezvoltarea conceptelor de finanțe, sistem financiar, activitati financiare.
În literatura economică și juridică, conceptul de „finanțare” este considerat sub două aspecte:
Ca set relaţiile economice apărute în procesul de creare, distribuire și utilizare a anumitor fonduri Bani necesare statului pentru a-și îndeplini sarcinile și funcțiile;
Ca set fonduri de fonduri mobilizate de stat pentru a-şi îndeplini sarcinile.
Finanţa- nu sunt banii în sine, ci relația dintre oameni despre formarea, redistribuirea și utilizarea fondurilor de fonduri. Finanțele servesc ca instrument economic pentru distribuirea produsului social brut și a venitului național. Sunt un mijloc de control asupra producției și distribuției de bunuri materiale. Și, de asemenea, un mijloc de stimulare a dezvoltării statului. Trebuie avut în vedere că finanțele și relațiile financiare sunt neapărat relații monetare, dar nu toate relațiile despre bani sunt financiare. Deci, banii care servesc relația de cumpărare și vânzare, livrare, amenzi administrative nu sunt finante. Acestea sunt relații sociale reglementate de alte ramuri de drept: civil, administrativ etc.
Finanţa Federația Rusă- sunt relații economice pentru crearea, distribuirea și utilizarea fondurilor de fonduri ale statului, diviziunilor sale teritoriale, precum și întreprinderi și organizații necesare asigurării reproducerii extinse și nevoilor sociale, în procesul cărora distribuirea și redistribuirea produsul social agregat și controlul asupra satisfacerii nevoilor sociale are loc...
Sistemul financiar al Federației Ruse, componența acestuia. Structura finanțelor ca categorie integrală cu proprietățile sale generale inerente include mai multe legături (instituții) interconectate.
Institutul Financiar - un grup de relații economice omogene, interconectate prin formele și metodele de acumulare sau distribuire a fondurilor.
Totalitatea legăturilor incluse în finanțele Federației Ruse în interconectarea lor formează sistemul financiar al Rusiei.
Sistemul financiar al Federației Ruse este format din următoarele instituții:
· Sistem bugetar cu bugete de stat și locale incluse în acesta;
· Fonduri fiduciare în afara bugetului;
· Finanţarea întreprinderilor, asociaţiilor, organizaţiilor, instituţiilor, ramurilor economiei naţionale;
· Asigurari de bunuri si persoane;
· Credit (de stat și bancar).
Legăturile enumerate ale sistemului financiar există, respectiv, atât la nivel federal, cât și la nivelul entităților constitutive ale Federației Ruse, precum și autoguvernarea locală.
Locul central în sistemul financiar al Federației Ruse aparține sistemului bugetar, cu ajutorul căruia se formează fondurile de fonduri monetare ale entităților de stat și administrativ-teritoriale corespunzătoare. Sistemul financiar al Federației Ruse include și finanțarea juridică și indivizii... Descriind finanțele persoanelor juridice, trebuie menționat că acestea includ astfel de fonduri extrabugetare de stat care joacă un rol excepțional în asigurarea protecției sociale a cetățenilor, precum Fond de pensie RF, Fond asigurări sociale RF, fond de stat ocuparea forței de muncă a populației, fondurile federale și teritoriale de asigurări obligatorii de sănătate.
Sistemul financiar include și fonduri nestatale (federale și regionale, de exemplu, fonduri nestatale de pensii); fondurile sistemului bancar; fonduri ale organizațiilor de asigurări; fonduri ale organizațiilor publice și regionale; fonduri ale altor persoane juridice.
Finanțe locale. Legea federală „Cu privire la fundamentele financiare ale autonomiei locale în Federația Rusă” din 25 septembrie 1997, nr. 126-FZ, a determinat principiile de bază ale organizării finanțelor locale. În conformitate cu legea federală menționată mai sus, finanțele locale includ fonduri de la bugetul local, de stat, municipal valori mobiliare deținute de autoritățile locale și alte resurse financiare. Formarea și utilizarea finanțelor locale se bazează pe principiile independenței, sprijinului financiar de stat, publicității și se realizează în conformitate cu Constituția Federației Ruse, Legea federală „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă”, alte legi federale, constituții, statute și legi ale entităților constitutive ale Federației Ruse, statute municipalități, alte acte juridice ale guvernelor locale.
Finanțarea locală este definită ca un set de fonduri generate și utilizate pentru rezolvarea problemelor de importanță locală. Astfel, finanțele locale sunt incluse în structura sistemului financiar al Rusiei ca verigă independentă.
Unitatea sistemului financiar al Federației Ruse. Independența entităților constitutive ale Federației nu trebuie să depășească bazele politicii financiare federale, precum și principiile generale stabilite în comun de impozitare și taxe. Sistemul de impozite percepute în bugetul federal și principiile generale de impozitare și taxe sunt stabilite prin legea federală.
Unitatea politicii financiare este conditie necesara, garantat de Constituția Federației Ruse, unitatea spațiului economic din Federația Rusă, libera circulație a resurselor financiare (articolul 75).
În condițiile apariției relațiilor de piață, statul folosește activ pârghii economice precum finanțele, banii, creditul, impozitele etc., în managementul societății.
Prin urmare, studiul disciplinei „Dreptul financiar” începe cu dezvoltarea conceptelor de finanțe, sistem financiar, activitate financiară.
În literatura economică și juridică, conceptul de „finanțare” este considerat sub două aspecte:
ca ansamblu de relații economice apărute în procesul de creare, distribuire și folosire a unor fonduri de fonduri necesare statului pentru îndeplinirea sarcinilor și funcțiilor sale;
ca ansamblu de fonduri de fonduri mobilizate de stat pentru a-şi îndeplini sarcinile.
Finanțele nu sunt bani în sine, ci relația dintre oameni despre formarea, redistribuirea și utilizarea fondurilor de bani. Finanțele servesc ca instrument economic pentru distribuirea produsului social brut și a venitului național. Sunt un mijloc de control asupra producției și distribuției de bunuri materiale. Și, de asemenea, un mijloc de stimulare a dezvoltării statului. Trebuie avut în vedere că finanțele și relațiile financiare sunt neapărat relații monetare, dar nu toate relațiile despre bani sunt financiare. Deci, banii care servesc relației de cumpărare și vânzare, livrare, amenzi administrative, nu sunt finanțe. Acestea sunt relații sociale reglementate de alte ramuri de drept: civil, administrativ etc.
Finanțele Federației Ruse sunt relații economice pentru crearea, distribuirea și utilizarea fondurilor statului, diviziunilor sale teritoriale, precum și întreprinderi și organizații necesare pentru a asigura reproducerea extinsă și nevoile sociale, în procesul cărora distribuirea și redistribuirea. a produsului social agregat şi controlul pentru satisfacerea nevoilor sociale.
Sistemul financiar al Federației Ruse, componența acestuia
Structura finanțelor ca categorie integrală cu proprietățile sale generale inerente include mai multe legături (instituții) interconectate.
O instituție financiară este un grup de relații economice omogene, interconectate prin formele și metodele de acumulare sau distribuire a fondurilor.
Totalitatea legăturilor incluse în finanțele Federației Ruse în interconectarea lor formează sistemul financiar al Rusiei.
Sistemul financiar al Federației Ruse este format din următoarele instituții:
sistem bugetar cu bugetele de stat și locale incluse în acesta;
fonduri fiduciare extrabugetare;
finanțele întreprinderilor, asociațiilor, organizațiilor, instituțiilor, ramurilor economiei naționale;
asigurări de bunuri și persoane;
credit (de stat și banca).
Legăturile enumerate ale sistemului financiar există, respectiv, atât la nivel federal, cât și la nivelul entităților constitutive ale Federației Ruse, precum și autoguvernarea locală.
Locul central în sistemul financiar al Federației Ruse aparține sistemului bugetar, cu ajutorul căruia se formează fondurile de fonduri monetare ale entităților de stat și administrativ-teritoriale corespunzătoare. Sistemul financiar al Federației Ruse include și finanțele persoanelor juridice și ale persoanelor fizice. Caracterizând finanțele persoanelor juridice, trebuie menționat că acestea includ astfel de fonduri nebugetare de stat care joacă un rol excepțional în asigurarea protecției sociale a cetățenilor, cum ar fi Fondul de pensii al Federației Ruse, Fondul de asigurări sociale al Federației Ruse. , Fondul de stat pentru ocuparea forței de muncă, fondurile federale și teritoriale de asigurări obligatorii de sănătate.
Sistemul financiar include și fonduri nestatale (federale și regionale, de exemplu, fonduri nestatale de pensii); fondurile sistemului bancar; fonduri ale organizațiilor de asigurări; fonduri ale organizațiilor publice și regionale; fonduri ale altor persoane juridice.
Finanțe locale. Legea federală „Cu privire la fundamentele financiare ale autonomiei locale în Federația Rusă” din 25 septembrie 1997, nr. 126-FZ, a determinat principiile de bază ale organizării finanțelor locale. În conformitate cu legea federală menționată mai sus, finanțele locale includ fonduri ale bugetului local, titluri de stat și municipale aparținând guvernelor locale și alte resurse financiare. Formarea și utilizarea finanțelor locale se bazează pe principiile independenței, sprijinului financiar de stat, publicității și se realizează în conformitate cu Constituția Federației Ruse, Legea federală „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă”, alte legi federale, constituții, statute și legi ale entităților constitutive ale Federației Ruse, statute municipalități, alte acte juridice ale guvernelor locale.
Finanțarea locală este definită ca un set de fonduri generate și utilizate pentru rezolvarea problemelor de importanță locală. Astfel, finanțele locale sunt incluse în structura sistemului financiar al Rusiei ca verigă independentă.
Unitatea sistemului financiar al Federației Ruse
Independența entităților constitutive ale Federației nu trebuie să depășească bazele politicii financiare federale, precum și principiile generale stabilite în comun de impozitare și taxe. Sistemul de impozite percepute în bugetul federal și principiile generale de impozitare și taxe sunt stabilite prin legea federală.
Unitatea politicii financiare este o condiție necesară, garantată de Constituția Federației Ruse, unitatea spațiului economic din Federația Rusă, libera circulație a fondurilor (articolul 75).
Finanţa- fonduri acumulate în fonduri speciale de stat.
Finanţa- fondurile bănești ale statului, diviziunile sale teritoriale, întreprinderile și instituțiile, organizațiile.
Fonduri monetare- o parte separată a resurselor financiare, care are o direcție țintă și o relativă independență de funcționare.
Functii financiare:
1) distributie- promovează organizarea unui echilibru şi producție eficientă, dezvoltarea tuturor ramurilor sale în concordanță cu nevoile societății pentru a satisface pe deplin nevoile oamenilor. Cu ajutorul finanțelor se distribuie produsul social agregat și venitul național;
2) Control- consta in faptul ca statul, folosind finante si categorii financiare, exercita controlul asupra activitatilor financiare si economice ale entitatilor economice. Cu ajutorul finanțelor se realizează controlul asupra producției și distribuției de prestații materiale și sociale în țară.
Totalitatea legăturilor (instituțiilor) care alcătuiesc finanțarea în formele lor de interconectare fsistemul financiar al tarii.
Întrebarea 2: Sistemul financiar al Federației Ruse: concept, structură, descriere succintă a legăturilor sale (subsectoare și instituții)
Sistem financiar- un set de instituții financiare, fiecare dintre acestea contribuind la formarea și utilizarea fondurilor adecvate și agentii guvernamentaleși instituțiile care desfășoară activități financiare în competența lor. Prezența diferitelor instituții în cadrul sistemului financiar se datorează faptului că finanțele afectează întreaga economie a țării și sfera socială.
Sistemul financiar al Federației Ruse include:
1) sistemul bugetului de stat, format din buget federal, bugetele subiecților Federației și bugetele autonomiei locale;
2) fonduri speciale extrabugetare;
3) starea si împrumut bancar(toate instituțiile de mai sus sunt denumite finanțe centralizate, care sunt folosite pentru a reglementa economia și
relațiile sociale la nivel macro);
4) fonduri de asigurare (proprietăți și personale);
5) finanțele entităților de afaceri și ale industriilor aferente finanțelor descentralizate, care sunt utilizate pentru reglementarea și stimularea economiei și a relațiilor sociale la nivel micro.
Conduce sistemul autoritatile financiare RF Ministerul Finanțelor din RF, care este organul executiv care asigură implementarea unei politici financiare, bugetare, fiscale și valutare unificate și exercită managementul general al organizării finanțelor în Federația Rusă. Funcțiile activităților financiare sunt îndeplinite și de organismele guvernamentale ale Federației Ruse și entitățile constitutive ale Federației Ruse,în cadrul sferelor de management atribuite competenţei acestora. În același timp, există un sistem de organisme special creat pentru managementul și controlul financiar în acest domeniu - acesta este un sistem autoritatilor financiare si de credit(include Ministerul Finanțelor al Federației Ruse și organismele financiare ale entităților constitutive ale Federației Ruse). Sistemul instituţiilor de credit este condus de Central Banca Federației Ruse, care este un organism guvernamental și exercită conducerea guvernamentală în domeniul bancar. Camera de Conturi a Federației Ruse este organismul de control financiar asupra executării la timp a tuturor articolelor bugetului federal. Trezoreria Federală monitorizează conduita politica bugetaraîn general. Ministerul pentru Taxe și Taxe al Federației Ruse intră, și sistemul organelor guvernamentale centrale. Serviciul vamal este sursa de reaprovizionare a trezoreriei statului, fiind condus de Comitetul Vamal de Stat.
| " |
Finanțe, în general împărțite proprietăți specifice, au propria lor structură internă. Include mai multe legături (instituții) interconectate, fiecare dintre ele având propriile caracteristici, păstrând în același timp calitățile generale inerente finanțelor. Necesitatea de a evidenția astfel de legături se datorează varietății nevoilor societății, cu care finanțele sunt asociate, acoperind prin interacțiunea ei întreaga economie a țării și sfera socială.
În consecință, sistemul financiar sub aspect economic este o structură internă a finanțelor determinată obiectiv, exprimată în totalitatea legăturilor (instituțiilor) interconectate cuprinse în acestea, fiecare dintre acestea reprezentând un grup specific de relații financiare. Expresia materială a legăturilor (instituțiilor) sistemului financiar este alcătuită din fonduri monetare corespunzătoare specificului acestora - bugetare, extrabugetare etc. În acest caz, același termen denotă concepte semnificativ diferite.
Noi condiții economice și politice Rusia modernă a provocat modificări semnificative în structura sistemului său financiar și în conținutul legăturilor incluse în acesta, în structura lor internă, în interacțiunea între ele. În această etapă, sistemul financiar al Federației Ruse include:
- sistemul bugetar, format din bugetele de stat (bugetul federal și bugetele subiecților Federației) și bugetele locale ale municipalităților;
- fonduri monetare de stat și municipale (locale) țintite în afara bugetului;
- finantarea intreprinderilor, organizatiilor, institutiilor;
- finanţarea asigurărilor;
- credit (de stat, municipal și bancar).
Această opinie despre conținutul sistemului financiar este larg răspândită printre reprezentanții științei financiare și juridice. Totodată, în literatura economică financiară s-a exprimat o opinie despre o compoziție mai restrânsă a sistemului financiar, care exclude creditul din acesta datorită caracteristicilor sale inerente. Alți reprezentanți ai acestei științe, fără a menționa creditul bancar printre verigile sistemului financiar, includ creditul de stat în el. În același timp, economiștii notează oportunitatea unei interpretări ample a conceptului de finanțare (la care au aderat autorii acestui manual), inclusiv creditul bancar.
Legăturile numite ale sistemului financiar există atât la nivel federal, cât și la nivelul entităților constitutive ale Federației și autoguvernarea locală. Toate au proprietățile generale ale finanțelor, dar, datorită caracteristicilor lor, afectează procesele socio-economice în moduri diferite, interacționând în același timp între ele. Sistemul financiar cu mai multe niveluri contribuie la o mai mare flexibilitate și eficiență.
Sistemul financiar modern al Federației Ruse a fost format folosind experiența străină. Așadar, au început să fie create o varietate de fonduri fiduciare extrabugetare și bugetare, similare cu cele care există în alte țări. A fost desființat monopolul de stat asupra asigurărilor de proprietate și persoanelor și asupra împrumuturilor bancare. Sistemul financiar a dobândit trăsăturile inerente relațiilor de piață în economie, instituțiile financiare s-au format la nivel de administrație locală. În același timp, sistemul financiar al Rusiei este caracterizat de caracteristici care reflectă condițiile economice și politice, tradițiile și prioritățile care s-au dezvoltat în țară.
Fiecare dintre verigile sistemului financiar concentrează relații financiare specifice, prin care se formează și se utilizează tipurile corespunzătoare de fonduri monetare (venituri) pentru a satisface nevoi sociale diferite ca conținut și amploare. Aceste fonduri pot fi centralizate și descentralizate. Fondurile centralizate în anumite limite teritoriale (de exemplu, bugetele federale, republicane, regionale) sunt utilizate pentru a satisface nevoile generale ale teritoriului corespunzător. Fondurile descentralizate includ fondurile bănești ale întreprinderilor, organizațiilor, instituțiilor, utilizate în scopuri de producție și sociale, în funcție de scopul entităților denumite și de amploarea acestora. În plus, sunt alocate fonduri cu destinație generală și cu destinație specială. Fondurile fiduciare, spre deosebire de buget, sunt fonduri de stat și municipale în afara bugetului. În comparaţie cu ei, statul sau bugetul local- fond monetar cu destinație generală.
Locul central în sistemul financiar al Federației Ruse este ocupat de sistemul bugetar, prin care se formează fonduri monetare sub formă de buget federal, bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și municipalități. Sunt necesare pentru implementarea planurilor și programelor socio-economice naționale sau teritoriale, pentru apărarea și securitatea țării. În același timp, ele servesc drept bază financiară pentru independența entităților constitutive ale Federației Ruse și pentru dezvoltarea autoguvernării locale. Fonduri sistemul bugetar se formează în principal prin impozite.
Fonduri extrabugetare de stat și municipale vizate- o nouă legătură în sistemul financiar al Federației Ruse. Ele sunt create de organele reprezentative sau executive relevante ale puterii de stat și ale autoguvernării locale. Fondurile lor ar trebui direcționate către obiective specifice, în conformitate cu scopul propus. Acestea includ, în special, o astfel de stare fonduri sociale ca Fondul de pensii, Fondul de asigurări sociale de stat, fondurile federale și teritoriale de asigurări medicale obligatorii, formate în conformitate cu cerințele legislației, fonduri create pe baza actelor Guvernului Federației Ruse și a altor organisme.
În general, fondurile extrabugetare sunt concepute pentru a spori resursele financiare ale statului și pentru a asigura utilizarea lor cât mai oportună. Cu toate acestea, din cauza lipsei de fonduri în sistemul bugetar, a dispersării resurselor financiare de stat în numeroase fonduri și a faptelor de utilizare internă ineficientă a acestora, o parte semnificativă a acestor fonduri a fost lichidată.
Finanțele întreprinderilor, organizațiilor, instituțiilor, fondurilor bănești separate aflate la dispoziția entităților numite, sunt utilizate de acestea pentru a-și îndeplini funcțiile și sarcinile. Pentru condițiile moderne, este caracteristică o varietate de forme de proprietate, pe baza cărora funcționează această legătură a sistemului financiar. Ea distinge două subgrupe: finanțe comerciale și finanțe nu organizatii comerciale^. Organizațiile comerciale sunt întreprinderi ale căror finanțări sunt utilizate pentru a-și susține propriile activități de producție și sociale. Scopul lor principal este de a obține profit (articolul 50 din Codul civil al Federației Ruse). Organizații bugetare nu au un astfel de scop, deși pe baza legislației din ultimii ani au dreptul de a se angaja în activități antreprenoriale și de altă natură pentru a obține venit suplimentar pentru a-și îndeplini mai pe deplin funcțiile (articolul 161 din RF BC).
Finanțele întreprinderilor sunt veriga inițială, baza întregului sistem financiar, deoarece sunt direct legate de producția materială, în procesul căreia se creează venit național, apoi este distribuit și redistribuit prin sistemul financiar. Pe lângă finanțele întreprinderilor care operează în domeniul producției de materiale, există și finanțele altor organizații comerciale care desfășoară activități antreprenoriale în alte domenii. Acestea sunt bănci și organizații de credit nebancare, Firme de asigurari, diverse fonduri și alte organizații care prestează servicii și își desfășoară activitățile pe bază comercială.
Asigurari de proprietate si persoane asigură constituirea fondurilor de asigurări îndreptate spre despăgubiri pentru daune materiale cauzate persoanelor fizice și juridice prin dezastre naturale, accidente și alte evenimente adverse. Fondurile acestor fonduri sunt formate în principal din contribuțiile persoanelor juridice și ale persoanelor fizice care au intrat într-o relație de asigurare. Cu toate acestea, legislația prevede cazuri de asigurare pe cheltuiala fondurilor buget de stat(personal militar, funcționari publici, muncitori autoritățile fiscale etc.). Există următoarele forme de asigurare:
- proprietate și personal;
- social;
- medical.
După metodele de conducere, acestea pot fi obligatoriuși voluntar... Odată cu trecerea la economie de piata asigurarea a încetat să mai fie un monopol de stat. Alături de cele de stat, cele nestatale acționează ca antreprenori în această sferă. organizații de asigurări sub supravegherea statului.
Credit se exprimă prin atragerea de fonduri gratuite de la diverse entități, acumularea acestora în fonduri bănești și asigurarea altor entități pentru utilizare temporară pe bază de compensare și urgență. Împrumutul este acordat împrumutatului nu numai de la cei atrași, ci și fonduri proprii creditor. În contextul tranziției către o economie de piață, relațiile de credit au devenit mai diverse în conținut și cercul de participanți. Conform legislației, se disting două forme de credit:
- de stat și municipale;
- bancă.
Sub stat credit înseamnă, în primul rând, relații prin care se formează datoria de stat (Capitolul 14 din Codul bugetar al RF). Acestea sunt relații privind utilizarea temporară a fondurilor persoanelor juridice și persoanelor fizice de către stat (municipalii) în cazul unor venituri (bugetare) insuficiente ale statului pentru realizarea cheltuielilor planificate. Statul în aceste relații acționează ca un împrumutat, iar persoanele care i-au furnizat fonduri sunt creditori. Împrumutul se realizează sub forma emiterii de obligațiuni de împrumuturi de stat, obținerea de împrumuturi de către Guvern de la o bancă etc. În același timp, depozitele cetățenilor la Banca de Economii și alte bănci sunt utilizate pe scară largă ca sursă de resurse de credit. Datoria publică se formează la nivel federal, precum și la nivelul entităților constitutive ale Federației Ruse.
Datoria de stat poate fi intern (procedura de formare și rambursare a cărei rambursare este reglementată de legislația Federației Ruse) și externă, reglementată tratate internationaleși acordurile Federației Ruse. Statul și datoria municipală poate fi folosit pentru acoperirea deficitului bugetar.
Totodată, statul mai poate furniza fonduri de la buget pentru utilizare temporară (pe credit) diverselor entități în scopul sprijinirii financiare, dezvoltării relațiilor economice etc. (art. 6 din RF BC). Această formă de credit ar trebui considerată și un împrumut guvernamental. Cu toate acestea, statul în aceste cazuri acționează deja ca creditor. În formele avute în vedere se realizează și împrumuturi municipale.
împrumut bancar- sunt relatii privind furnizarea de fonduri de catre banci catre persoane fizice si juridice pentru nevoi industriale, sociale si de alta natura in baza unui contract de folosinta temporara in conditii de compensare (plata), urgenta si siguranta materiala a datoriei. În același timp, băncile folosesc drept resurse de credit, în principal fonduri temporar gratuite ale persoanelor juridice și persoanelor fizice stocate în conturile lor, în anumite cazuri- resurse bugetare și alte resurse.
În contextul tranziției către o economie de piață, gama de obiecte de creditare bancară și subiecte ale relațiilor de credit s-a extins semnificativ. S-a schimbat și sistem bancar: în locul fostelor bănci, care erau exclusiv de stat, funcționează sub supravegherea statului Banca centrală RF o rețea largă de instituții de credit (bănci comerciale) bazate pe diferite forme de proprietate.
În procesul de funcționare a sistemului financiar, se fac plăți și decontări în numerar, adică se utilizează sistem monetar... Aceste plăți și decontări se fac ca în formă fără numerar, și cu utilizarea bancnotelor în numerar. Când se formează fondurile valutare corespunzătoare, se efectuează tranzacții valutare.
V literatură străină conceptul de „sistem financiar” este definit ca un ansamblu de piețe și alte instrumente utilizate pentru încheierea tranzacțiilor financiare, schimbul de active și riscuri. Cu tot pragmatismul acestei definiții, ea este oarecum unilaterală, deoarece reflectă doar baza instituțională a părții de piață a sistemului financiar, nu ține cont de acțiunile instituțiilor financiare ale statului, de rolul acestora în sectorul public al economiei, care vizează formarea, distribuirea și utilizarea fondurilor.
În ultimii ani, sistemul financiar al Federației Ruse a suferit schimbări semnificative datorită noilor condiții economice și politice (tranziția la relațiile de piață, prăbușirea URSS, schimbări în relațiile federale în Federația Rusă, formarea autoguvernării locale). , etc.). Au atins atât compoziția sistemului financiar (au apărut noi instituții), cât și conținutul legăturilor incluse în acesta, structura lor internă și interacțiunea între ele.
În știința financiară internă sub sistem financiar a intelege:
- a) un ansamblu de instituții financiare, fiecare dintre acestea contribuind la formarea și utilizarea fondurilor adecvate;
- b) un ansamblu de organe și instituții ale statului care desfășoară activități financiare de competența lor.
Se formează un set de legături din relația lor, care fac parte din finanțele Federației Ruse sistemul financiar al Rusiei, care este formată din următoarele instituții:
- sistemul bugetar, constând din bugetul federal, bugetele entităților constitutive ale Federației, bugetele municipalităților;
- fonduri de stat și municipale vizate în afara bugetului;
- asigurări de bunuri și persoane;
- împrumuturi de stat și bancare;
- finanțele entităților de afaceri (întreprinderi, organizații, instituții, ramuri ale economiei naționale).
Aceste instituții ale sistemului financiar există atât la nivel federal, cât și la nivelul entităților constitutive ale Federației Ruse și ale municipalităților. Toate au proprietățile generale ale finanțelor ca categorie economică, dar în virtutea caracteristicilor lor, ele afectează procesele socio-economice în moduri diferite, interacționând în același timp între ele. Sistemul financiar cu mai multe niveluri contribuie la o mai mare flexibilitate și eficiență.
Dezvoltarea sistemului financiar al Federației Ruse pentru stadiul prezent asociate cu utilizarea experienței străine. În anii 1990. a început să creeze diverse fonduri fiduciare extrabugetare și bugetare, similare celor care există în alte țări. A fost desființat monopolul de stat asupra asigurărilor de proprietate și persoanelor și asupra împrumuturilor bancare. Sistemul financiar a dobândit trăsăturile inerente relațiilor de piață în economie, instituțiile financiare se formează la nivel de administrație locală. În același timp, sistemul financiar al Rusiei este caracterizat de caracteristici specifice care reflectă condițiile economice și politice, tradițiile și prioritățile care s-au dezvoltat în țară.
Fiecare dintre instituţiile sistemului financiar concentrează relaţii financiare specifice, prin care se formează şi se utilizează tipurile corespunzătoare de fonduri monetare (venituri) în vederea satisfacerii unor nevoi sociale diferite prin conţinutul şi amploarea lor. Aceste fonduri pot fi centralizat și descentralizat, general și direcționat. Fondurile centralizate în anumite limite teritoriale (de exemplu, bugetele federale, republicane, regionale) sunt utilizate pentru a satisface nevoile generale ale teritoriului corespunzător. Fondurile descentralizate includ fondurile bănești ale întreprinderilor, organizațiilor, instituțiilor, utilizate în scopuri de producție și sociale, în funcție de scopul entităților denumite și de amploarea acestora.
Sistem bugetar este veriga principală în sistemul financiar al Federației Ruse, care include cele mai mari fonduri de fonduri. Pe baza principiilor consacrate constituțional ale federalismului și ale independenței autoguvernării locale, RF BC a stabilit un sistem bugetar pe trei niveluri, ale cărui legături individuale sunt: bugetul federal; bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse; bugetele locale.
Sistemul bugetar este o formă organizatorică de funcționare a bugetului. Fondul centralizat de fonduri este o categorie public-juridică, are o consolidare normativă și servește exclusiv la exprimarea intereselor societății. Prin repartizarea fondurilor prin sistemul bugetar, statul finanțează implementarea funcțiilor publice. Bugetul este strâns legat de restul sistemului financiar, prin el se realizează politica financiară a statului. Sistemul bugetar, astfel, este un element important al activității socio-economice a statului.
În funcție de nivelul de stat-teritorial, în cadrul căruia sunt implementate funcțiile publice, bugetul federal (destinat să finanțeze nevoile naționale), bugetul entității constitutive a Federației Ruse (care vizează rezolvarea problemelor unei anumite entități constitutive a Rusiei). Federația) sau bugetul local (care servește la sprijinirea materială a subiectelor de autoguvernare locală).
Totalitatea fondurilor de fonduri incluse în sistemul bugetar acționează ca garant al suveranității financiare a statului. Scopul important al bugetului este confirmat de nivelul reglementării sale legale. Constituția Federației Ruse acordă o atenție deosebită bugetului ca principal plan financiar al statului, conform căruia bugetul federal aparține competenței exclusive a Federației Ruse (clauza „z” a articolului 71). Tot legi federale privind problemele bugetului federal, adoptate de Duma de Stat a Federației Ruse, sunt supuse examinării obligatorii de către Consiliul Federației (și. „a” Articolul 106). Normele constituționale încredințează elaborarea și organizarea execuției bugetului federal Guvernului Federației Ruse, care întocmește un proiect de buget federal și, la sfârșitul exercițiului financiar, prezintă Dumei de Stat un raport privind implementarea acestuia spre examinare ( clauza „a”, partea 1 a articolului 114). Constituția Federației Ruse atribuie, de asemenea, anumite norme bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse și ale municipalităților, distingându-le printre alte fundamente ale reglementării legale (articolele 73, 132).
Fonduri extrabugetare de stat și municipale vizate- o nouă legătură în sistemul financiar al Federației Ruse, care a apărut la începutul anilor 1990. La formarea acestor fonduri, Experiență străină... Fondurile fiduciare extrabugetare sunt create de organele reprezentative sau executive relevante ale puterii de stat și ale autonomiei locale. Fondurile lor ar trebui direcționate către obiective specifice, în conformitate cu scopul propus. Acestea includ, în special, fonduri sociale precum Fondul de pensii, Fondul de asigurări sociale, Fondul de asigurări obligatorii de sănătate, constituite în conformitate cu cerințele legislației. Au apărut și alte fonduri fiduciare extrabugetare, inclusiv pe baza actelor Guvernului Federației Ruse. Ele se formează atât prin plăți obligatorii ale persoanelor juridice și ale persoanelor fizice, cât și prin venituri pe bază voluntară. În cazurile stabilite de lege, acestea pot fi transmise și resurse bugetare... În general, fondurile extrabugetare sunt concepute pentru a spori resursele financiare ale statului și pentru a asigura utilizarea lor cât mai eficientă și adecvată.
În condiţiile moderne, statul măreşte financiar statut juridic fonduri extrabugetare, oferind activităților acestora o bază legislativă. Bazele statutului juridic al fondurilor fiduciare ale fondurilor sunt stabilite de BC RF, care le consideră drept o verigă în sistemul bugetar. Cu toate acestea, includerea unor norme care definesc statutul juridic al fondurilor extrabugetare în RF BC nu permite echivalarea naturii juridice a relațiilor și relațiilor bugetare care se dezvoltă în cursul funcționării fondurilor extrabugetare. Fonduri extrabugetare au anumite trăsături juridice care le deosebesc de bugete.
Fondurile în afara bugetului formează în mod independent bugete, au surse independente de bugetare - contribuțiile plătite de persoane fizice și juridice sunt financiare și institutii de credit.
Asigurari de proprietate si persoane- reglementate prin norme dreptul financiar relații pentru protecția proprietății și a intereselor nepatrimoniale conexe ale persoanelor fizice și juridice la producerea producerii anumite evenimente(evenimente asigurate) pe cheltuiala fondurilor băneşti formate din primele de asigurare (prime de asigurare) plătite de aceştia.
În domeniul relaţiilor de asigurare, fiecare dintre verigi, reprezentată de o ramură specială de asigurări, se împarte în tipuri: a) asigurări de persoane; b) asigurare de bunuri; c) asigurare de răspundere civilă; d) asigurarea riscurilor de afaceri; e) reasigurare.
Asigurarea ca veriga în sistemul financiar include doar acele relații la care statul participă în mod necesar. Activitatea financiară în domeniul asigurărilor are mai multe direcții. Dezvoltarea asigurărilor se datorează şi funcţiei sociale a statului şi, pe cale de consecinţă, principiului orientării sociale a activităţilor financiare. Prin urmare, responsabilitățile statului devin pensia și asigurarea medicală a cetățenilor, plata ajutorului de șomaj etc. Finanțarea acestor cheltuieli se realizează prin formarea fondurilor de asigurare și distribuția ulterioară a acestora. Statul trebuie să compenseze riscurile asociate transportului serviciu public... Prin urmare, apare obligația de a asigura personalul militar, muncitorii aplicarea legii, medici de anumite specialităţi etc.
Activitatea financiară în domeniul asigurărilor este una dintre modalitățile de a acumula fonduri suplimentare în veniturile statului. Primele de asigurare persoanele fizice și juridice, mobilizate în fonduri de fonduri, sunt cheltuite exclusiv la producerea producerii eveniment asigurat... Totodată, faptele juridice care presupun necesitatea plății sumei asigurate nu apar întotdeauna. Banii acumulați în acest fel sunt direcționați de către stat pentru a oferi sprijin material pentru alte nevoi publice sau pentru a finanța investiții de capital.
Credite de stat si bancare ca categorie financiară și juridică, reprezintă un ansamblu de reguli de drept financiar care reglementează relațiile publice care decurg din primirea de către stat (municipalitate) sau plasarea de către stat ( municipalitate) fonduri, precum și relațiile de acordare a garanțiilor de stat.
Instituția de creditare este formată din:
- 1) relațiile apărute între clienți și instituțiile de credit privind atragerea, plasarea de fonduri;
- 2) raportul de credit public.
Există două forme de credit:
- a) de stat și municipale;
- b) bancar.
Împrumut de stat și municipal reprezintă o categorie financiară şi juridică specială care reglementează relatii de imprumut cu participarea imperativă a statului. Competenţa financiară a statului în relaţiile de credit îi conferă acestuia atribuţiile atât ale împrumutatului, cât şi ale creditorului, precum şi ale garantului pentru obligaţiile băneşti ale altor entităţi.
Statul în legea bugetară prevede în mod regulat costurile de acoperire datorie publica atât pe plan intern cât și în străinătate.
Starea financiară și creditară a statului rus constă în principal din obligații de datorie. Operațiunile de acordare de împrumuturi și garanții guvernamentale se desfășoară într-un volum mai mic. Cu toate acestea, RF BC prevede reglementarea legală a împrumuturilor și creditelor bugetare, care încep să se răspândească în activitățile financiare publice.
Îndeplinirea de către stat a funcțiilor publice necesită o sumă mai mare de fonduri, care nu sunt întotdeauna suficiente sau în intervalul de timp planificat pentru a ajunge la trezoreria statului. Uneori apar cheltuieli neprevăzute asociate cu eliminarea situațiilor de urgență – dezastre naturale majore, conflicte militare etc. Ca urmare a creșterii cheltuieli guvernamentale sau pierderea de venit devine deficit bugetar, a căror rambursare necesită atragerea de fonduri suplimentare.
Necesitatea finanțării neîntrerupte și integrale a evenimentelor publice determină utilizarea temporară de către stat a fondurilor aparținând altor entități. O sursă similară de atragere de fonduri suplimentare către stat și bugetele municipale sunt resurse de credit. Creditorii entităților publice pot fi fizici și entitati legale precum și țările străine. Împrumut de stat este cel mai important instrument al politicii financiare și juridice, a cărui utilizare cu pricepere face posibilă reducerea deficitului bugetar, investirea în industriile prioritare și stabilizarea relațiilor financiare. Datoria publică poate deveni o consecință negativă a activităților de creditare ale guvernului.
împrumut bancar- Este o activitate multilaterală complexă care implică mobilizarea de fonduri, în care întregul sistem bancar utilizează ca resursă în scop de creditare investițiile voluntare ale deponenților în condiții de rambursare, urgență și rambursare, precum și cheltuirea fondurilor prin acordarea de împrumuturi în aceleași condiții. În același timp, băncile folosesc drept resurse de credit în principal fonduri temporare gratuite ale persoanelor juridice și persoanelor fizice stocate în conturile lor, în anumite cazuri, resurse bugetare și de altă natură.