Federalismul bugetar. Conceptul și principiile federalismului bugetar

Economie

BBK 65.261.31.

R. ARYKBAEV, R. A. NABIV ASTRAKHAN Universitatea Tehnică de Stat

Federalismul bugetar și relațiile interguvernamentale

Forma unui dispozitiv de stat a unei anumite țări impune o amprentă asupra structurii sistemului bugetar. În tipurile federale, există trei niveluri de putere de stat - federale, regionale și locale, care sunt înzestrate cu independență în cadrul autorității atașate. Deoarece punerea în aplicare a acestor competențe implică cheltuieli, fiecare nivel de putere are un buget propriu. Relațiile autorităților de stat cu un nivel diferit referitoare la distribuirea veniturilor și costurile finanțate de contul lor formează un sistem de federalism bugetar.

Astfel, federalismul bugetar este un sistem de relații fiscale și bugetare ale autorităților și gestionarea diferitelor niveluri în toate etapele procesului bugetar. Este un mecanism complex de reglementare a relațiilor federale.

Principiile de bază ale federalismului bugetar sunt:

Unitatea intereselor și intereselor naționale ale populației ca bază a soldului intereselor tuturor celor trei niveluri ale guvernului asupra problemelor bugetare;

Combinația de centralism și descentralizare în delimitarea bugetului și a autorităților fiscale, a cheltuielilor și a veniturilor de către verticala sistemului bugetar, distribuția și redistribuirea acestora între bugetele de diferite niveluri pe o bază obiectivă;

Gradul ridicat de independență a bugetelor și responsabilitatea autorităților fiecărui nivel pentru echilibrul, securitatea bugetară bazată pe potențialul fiscal al teritoriilor relevante în împuternicirea autorităților necesare pentru această inițiativă fiscală;

Participarea activă a membrilor Federației în formarea și implementarea bugetului de stat și a politicii fiscale, inclusiv a relațiilor interguvernamentale.

Cu alte cuvinte, federalismul bugetar ar trebui să fie în distribuția și redistribuirea cheltuielilor și veniturilor bazate pe o combinație de centralism și descentralizare.

Aceasta implică independența bugetelor regionale și locale și, în același timp, menținând centrul federal al poziției dominante în rezolvarea problemelor cheie ale sprijinului financiar al statului.

Federalizarea bugetară poate lucra efectiv numai cu o distribuție legislativă clară a competențelor bugetare, care ar trebui construite:

1) privind delimitarea puterilor de delimitare a veniturilor (fiscale);

2) delimitarea autorității de cheltuieli;

3) Alinierea bugetului.

În cazul ideal, modelul federalismului bugetar sugerează că volumul puterilor de venit trebuie să respecte pe deplin cantitatea de consumabile consacrate în acest nivel de putere de stat.

Cu toate acestea, acest lucru este posibil doar teoretic, iar în practică există un decalaj între consumabile și venituri. Ca urmare, are loc "dezechilibrul vertical" sau "decalajul financiar vertical". Există, de asemenea, un "dezechilibru financiar orizontal", care constă în distribuția inegală a bazei de venit pe regiune.

Ca urmare, federalismul bugetar implică o aliniere verticală și orizontală a sistemelor bugetare.

Sistemul bugetar este considerat a fi echilibrat vertical dacă volumul veniturilor din totalul bugetelor la fiecare nivel de guvernare este suficient pentru punerea în aplicare a funcțiilor lor, adică există egalitate de cheltuieli și puteri de venit. Un punct important pentru alinierea verticală este o delimitare clară a îndatoririlor între toate nivelurile de putere și împuternicirea veniturilor lor suficiente pentru a-și îndeplini aceste sarcini.

Soldul orizontal este trimis în conformitate cu veniturile costurilor bugetelor de diferite niveluri.

Cea mai dificilă sarcină este de a furniza aliniere verticală. Complexitatea constă în faptul că, chiar și în cazul egalității veniturilor totale și a costurilor bugetelor de diferite niveluri, există diferențe semnificative în situația bugetară a teritoriilor și regiunilor individuale, din cauza diferențelor de dezvoltare economică a teritoriului , numărul și densitatea populației, caracteristicile naturale și climatice etc.

Alinierea verticală apare datorită subvențiilor, subvențiilor, subvențiilor, împrumuturilor bugetare, împrumuturilor bugetare.

Alinierea poate fi efectuată și prin furnizarea unor regiuni speciale regimul economic. În practica mondială, există trei abordări principale ale Centrului Federal la cerințele regiunilor cu privire la furnizarea unui regim economic special.

Prima este o abordare individuală a contractului, atunci când Centrul negociază cu fiecare regiune separat asupra distribuției veniturilor fiscale sau a altor condiții. Această abordare este distribuită în unele țări, de exemplu în China.

Al doilea este crearea unor regimuri bugetare speciale, în cadrul căreia anumite regiuni beneficiază de drepturi speciale în impozite și cheltuieli.

A treia este utilizarea formulei de reglementare a subvențiilor pentru a alinia parțial condițiile bugetare ale regiunilor. Utilizează majoritatea țărilor pentru a rezolva problemele alinierii verticale și orizontale dintre regiuni.

Există două modele principale de federalism bugetar: descentralizat și cooperativ.

Caracteristicile unui model descentralizat (Canada, SUA, Marea Britanie, Japonia) sunt următoarele:

1) autoritățile regionale primesc un grad ridicat de independență financiară;

2) sprijinul financiar al independenței și independenței este dreptul regiunilor (statelor etc.) pentru a-și stabili propriile impozite sau a determina ordinea impozitării;

3) separarea clară și consolidarea impozitelor și a veniturilor adecvate pentru fiecare nivel al sistemului bugetar. De regulă, sursele fiscale ale bugetului central sunt impozitele pe venit ale persoanelor fizice și juridice, impozitarea vamală. Sursele fiscale ale bugetelor regionale și locale sunt impozite pe bunuri și servicii, proprietate, terenuri (taxe secundare);

4) Guvernul central nu controlează activitățile bugetare ale autorităților regionale și nu afectează problema dezechilibrelor orizontale;

5) Sistemul de nivelare a bugetului este dezvoltat slab. De regulă, fondurile federale sunt furnizate sub formă de enumerate țintă pentru finanțarea programelor specifice;

6) Guvernul central elimină responsabilitatea pentru datoriile guvernelor regionale și nu este responsabilă pentru lipsa bugetelor lor. Guvernele regionale solicită independent fonduri pentru a rambursa deficitul bugetar.

Modelul de cooperare al federalismului bugetar este în prezent o distribuție mai largă în practica mondială. Există în majoritatea tari europene și caracterizată prin următoarele caracteristici principale:

1) participarea largă a autorităților regionale în redistribuirea venitului național;

2) prezența impozitelor și a veniturilor proprii și reglementare pentru fiecare nivel al sistemului bugetar;

3) introducerea ratelor locale la impozitele federale și teritoriale;

4) o responsabilitate sporită pentru Centrul de Stat de Finanțe Regionale (deficit bugetar, datorie);

5) restricționarea independenței autorităților regionale în materie de împrumuturi externe. De regulă, numai autoritățile federale pot fi angajate în împrumuturi externe, în timp ce autoritățile regionale sunt împrumuturi interne;

6) prezența unui mecanism de redistribuire dezvoltat bani între nivelurile sistemului bugetar prin subvenții, subvenții, subvenții etc.

Modelul de cooperare este de obicei utilizat în cazul în care există diferențe foarte semnificative în ceea ce privește nivelurile de securitate bugetară a diferitelor regiuni. Prin urmare, este de competența de cooperare că alinierea verticală a subvențiilor, subvențiilor, subvențiile dobândesc o importanță deosebită. Divizia tuturor veniturilor pe cont propriu și a autorităților de reglementare este utilizată pe scară largă.

Veniturile proprii sunt impozitele sau veniturile consacrate pentru bugetul relevant în întregime sau parțial (într-o anumită sumă sau pe o rată de impozitare divizată) pe baza permanentă (pe termen lung, fără specificare), în conformitate cu legislația aplicabilă. Ar trebui să se țină cont de faptul că asistența financiară nu este propriul venit al bugetului relevant.

Veniturile de reglementare sunt venituri sau impozite în temeiul căreia autoritățile legislative (reprezentative) ale nivelului teritorial superior cu aprobarea bugetului pentru următorul an fiscal sunt stabilite temporare (nu mai puțin de un an) și pe termen lung, indicând (cel puțin trei ani), standardele de deduceri (în%) în bugetele nivelului inferior.

Astfel, baza federalismului bugetar constă principiul următor: Autoritățile federale formează și îndeplinesc bugetul federal, datorită faptului că finanțarea programelor naționale este asigurată; În același timp, fiecare regiune (subiectul Federației) își formează, de asemenea, propriul buget, care este utilizat pentru sprijinul financiar pentru programele din regiune.

Dezvoltarea proiectului de buget este efectuată de autoritățile executive la nivelul corespunzător, după care este aprobat de Parlamentul țării sau de organul legislativ al subiectului Federației. Deși bugetele diferitelor nivele sunt independente, ele nu sunt izolate unul de celălalt. Între ele există fluxuri financiare - transferuri inter-bugetare, al cărei scop este nivelarea veniturilor bugetare în diferite regiuni ale țării, despăgubiri pentru costurile suplimentare asociate cu luarea deciziilor la un nivel superior și altele.

Relațiile interguvernamentale în Federația Rusă este relația dintre autoritățile de stat ale Federației Ruse, autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și ale guvernelor locale privind:

1) Distincția tipurilor de cheltuieli și venituri în întregime sau parțial pe bază permanentă între nivelurile sistemului bugetar;

2) Distribuția între bugetele diferitelor niveluri de impozite de reglementare pe standarde temporare, aprobată pentru fiecare an;

3) Redistribuirea fondurilor din bugetele de același nivel la altul, precum și între bugetele aceluiași nivel în diferite forme.

Scopul relațiilor interguvernamentale este de a crea condiții sursă pentru balanța bugetelor la fiecare nivel, luând în considerare sarcinile și funcțiile impuse acestora, sub rezerva standardelor sociale minime de stat în întreaga țară, pe baza potențialului fiscal disponibil în cele relevante teritorii.

Relațiile interguvernamentale se bazează pe principiile:

Distribuția și consolidarea cheltuielilor bugetare la anumite niveluri ale sistemului bugetar al Federației Ruse;

Distincția (consolidarea) în mod continuu și distribuția de către autoritățile de reglementare temporară de reglementare la nivelurile sistemului bugetar al Federației Ruse;

Egalitatea drepturilor bugetare ale entităților constitutive ale Federației Ruse, egalitatea drepturilor bugetare ale municipalităților;

Nivelurile de nivelare a securității bugetului minim a subiecților Federației Ruse, municipalităților;

Egalitatea tuturor bugetelor Federației Ruse în relațiile cu bugetul federal, egalitatea bugetelor locale în relațiile cu bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse.

Sistemul relațiilor interguvernamentale reflectă echilibrul puterilor puternice care au stabilit între autoritățile federale și regionale. Dacă Federația este centrală

rolul bugetului federal în acesta este mare și cu ajutorul său, nu numai la nivel național, ci și programele regionale pot fi finanțate. Dimpotrivă, dacă soldul este în favoarea autorităților regionale, semnificația bugetelor subfederale este în creștere. Poate avea consecințe pozitive și negative. De exemplu, transferul de costuri la nivelul inferior vă permite să luați în considerare mai flexic specificul situației socio-economice dintr-o anumită regiune. Cu toate acestea, aceasta poate duce la nerespectarea autorității de venituri și cheltuieli a subiecților Federației, consolidarea diferențierii dezvoltării acestora.

Referințe 1. Politica financiară a Rusiei. - M.: Finanțe și statistici. 2006. - 282 p.

Articolul primit 27 decembrie 2006

Federalismul bugetar și relațiile interbudgetare

R. K. Arykbaev, R. A. NABIEV

Esența federalismului Federației Bugetare este considerată în lucrare. Sunt prezentate diverse abordări ale nivelului sistemelor bugetare. Modelele descentralizate și cooperative ale federalismului bugetar sunt, de asemenea, considerate acolo. Se determină conținutul relațiilor intermedgetare în Federația Rusă.

Trimiteți-vă munca bună în baza de cunoștințe este simplă. Utilizați formularul de mai jos

Elevii, studenți absolvenți, tineri oameni de știință care folosesc baza de cunoștințe în studiile și munca lor vă vor fi foarte recunoscători.

Postat pe http://www.allbest.ru/

Munca de curs

Subiect:"Federalismul bugetar"

Introducere

Lucrarea constă în administrație, trei capitole, inclusiv paragrafe, concluzii, aplicații și liste bibliografice. În fiecare dintre capitole, autorul a încercat să demonstreze conceptul și esența federalismului bugetar, caracteristici distinctive, probleme, pentru a arăta că Rusia încearcă să urmeze căile de dezvoltare pe modelul german al federalismului bugetar, să înțeleagă ce principii se bazează federalismul bugetar pe ce principii. Este în etape să se ia în considerare formarea federalismului bugetar în Rusia, precum și să ia în considerare caracteristicile relațiilor interguvernamentale în regiunea Perm. Obiectivele studiului constau, de asemenea, în identificarea și rezolvarea problemelor teoretice și practice în domeniul federalismului bugetar.

Una dintre problemele centrale de raționalizare a sistemului bugetar al țării și a relațiilor Federației și Regiunilor este de a pune în aplicare principiul federalismului bugetar. Experiența statelor federale dezvoltate atât pentru a crea relații federale în țară ca întreg și de a egaliza interesele, inclusiv financiar, între federație și subiecți, în special. Procesele economice și politice care apar în ultimii ani în țară, proclamarea Federației Ruse de Legea Federală (articolul 1 din Constituția Federației Ruse) a condus la o schimbare a relațiilor intradeerate, inclusiv în sectorul bugetar.

Într-o astfel de situație, problema îmbunătățirii legislației în general și într-o astfel de regiune ca drept financiar devine deosebit de relevantă. Numai relațiile bugetare dintre centru și regiuni au fost onorate cu un termen special - federalismul bugetarDeși economia, sfera socială, potențialul de resurse este, de asemenea, importantă pentru orice federație.

Eficacitatea interacțiunii dintre autoritățile diferitelor niveluri într-un grad decisiv depinde de relațiile financiare. Nici o cale mai bună de management decât managementul banilor. Încălzile principiilor federalismului bugetar sunt pline de slăbirea statului, destabilizarea sistemului bugetar, o scădere a eficacității politicii economice. Fără reorganizarea relațiilor financiare, este imposibilă reabilitarea finanțelor publice și nici orientarea ordinului elementar în sfera bugetară, nici, în final, punerea în aplicare necondiționată a obligațiilor bugetare ale statului față de populație, instituții și organizații ale sferei sociale. O astfel de reorganizare a relațiilor financiare, în special - Interbuppiness, este posibilă numai în condițiile îmbunătățirii în continuare a reglementării și permiselor lor juridice. Necesitatea de a studia reglementarea legală a relațiilor interguvernamentale dintre Federația Rusă și subiecții săi este cauzată de utilizarea metodelor legale de rezolvare a problemelor care apar în relațiile bugetare dintre Centrul Federal și Regiuni, ceea ce va conduce la echilibrul intereselor în sistemul de stat . Dezvoltarea federalismului bugetar în Rusia în față se întoarce din conceptul teoretic la condiția necesară pentru supraviețuirea statului și a economiei. Astfel, studiul problemelor federalismului bugetar este sarcina urgentă a științei dreptului financiar.

1. Esența federalismului bugetar și modelul său

Federalismul bugetarsau federalismul fiscal (Din cuvântul "FISC" - Trezorerie) este un sistem de management al finanțelor publice, bazat pe distincția dintre diferitele niveluri ale puterii drepturilor bugetare și competențele la formarea și consumul de fonduri bugetare la combinarea intereselor participanților la procesul bugetar La toate nivelurile sistemului bugetar al țării și interesele țării în general.

Principii bazate pe care funcționează sistemele bugetare federalizate, numite principiile federalismului bugetar.

Numirea federalismului este de a combina interesele Federației ca întreg și a fiecărei entități individuale. Și unul dintre instrumentele de realizare a unui astfel de echilibru a interesului este sfera bugetară, care implică delimitarea costurilor între bugetul federal și bugetele subiecților Federației Ruse, asigurându-și veniturile, precum și furnizarea de asistență financiară de la bugetul federal la nivelul securității bugetului minim în întreaga Rusia.

Federalismul bugetar - Dispozitivul sistemului bugetar al statului, în care fiecare dintre nivelurile de putere de stat are bugetul propriu și este valabil în cadrul autorității bugetare consacrate. Forma funcționării autonome a bugetelor de diferite niveluri de putere de stat se bazează pe norme clare și consacrate.

Termenul "federalism bugetar" este utilizat în literatura economică mondială nu numai în legătură cu statele cu un dispozitiv federal, ci și în ceea ce privește statele unitare, deoarece este în principal aspectul economic al relațiilor inter-bugetare. "Dicționar economic". Ed. AI Archipova, TK "Velby", editor "Prospekt", 2004, adică delimitarea puterilor între autoritățile centrale, autoritățile entităților constitutive ale Federației și organismele administrației locale în formarea și executarea bugetelor de diferite nivele .

În prezent, în lumea federală, în cazul în care principiile federalismului bugetar sunt puse în aplicare în diferite grade, mai mult de 20 de țări includ Elveția, Germania, SUA, Canada, Rusia, Austria, Belgia, Argentina, Brazilia, Venezuela, Mexic, Australia, India etc.

Principala sarcină a federalismului bugetar Este de a alege în condițiile economice și politice specifice ale celui mai eficient model de relații bugetare. Pentru aceasta, în primul rând, este necesar să distribuiți în mod clar funcțiile de cheltuieli între nivelurile de putere, să consolideze sursele de finanțare relevante, să formeze un sistem de asistență financiară (transferuri interguvernamentale) la regiuni (fig.1).

Smochin. 1. Schema relațiilor interguvernamentale

Diferite țări Sarcina de a alege un model de relații bugetare este rezolvată în moduri diferite. Ca urmare, eficacitatea sistemului de relații interguvernamentale nu este determinată de gradul de centralizare (descentralizare) al sistemului bugetar, prezența sau absența impozitelor de reglementare, a acțiunilor veniturilor (cheltuielilor) guvernului federal, a volumului și a metodelor de transferare a asistenței financiare, dar este echilibrată în mod clar Sistemul format, ținând cont de toți acești factori și caracteristici strict relevante ale acestui stat federal. De regulă, centralizarea mai mare a sistemului bugetar și cantitatea mai mare de fonduri bugetare redistribuite sunt caracteristice țărilor cu un grad semnificativ de inegalitate de securitate bugetară între subiecții Federației.

Relații interguvernamentale - Aceasta este o relație între autoritățile federale ale statului, autoritățile statului ale entităților constitutive ale Federației Ruse, agențiile guvernamentale locale privind reglementarea relațiilor juridice bugetare, organizarea și punerea în aplicare a procesului bugetar. Relațiile interguvernamentale sunt organizate în orice stat care are diviziune administrativ-teritorială, dar pot fi construite pe diferite fundații (principii).

Acceptat condiționat sisteme bugetare unitare și federate. Unitar sisteme bugetare Respectă un nivel ridicat de centralizare a fondurilor bugetare, lipsa sau valoarea nesemnificativă a drepturilor bugetare ale autorităților inferioare. Federablesisteme bugetare Inerente gradului înalt de independență a bugetelor teritoriale, sub respectarea unității intereselor naționale.

1.1 Probleme ale federalismului bugetar: In.erotal și aliniere orizontală

Federalismul bugetar - Acesta este un sistem de relații fiscale ale autorităților de diferite niveluri în procesul de formare a veniturilor bugetare și a costurilor de finanțare în toate etapele procesului bugetar. Acest sistem de relații este relațiile interguvernamentale speciale care apar pe baza resurselor bugetare.

Problemele federalismului bugetar sunt rezolvate în principal în punerea în aplicare a procesului bugetar al Federației Ruse.

D.probleme de bază Organizațiile federalismului bugetar: problemele de nivelare verticală și orizontală a posibilităților bugetare ale autorităților locale.

1. Aliniere verticală Asigură furnizarea unei baze financiare pentru toate bugetele pentru a pune în aplicare pe deplin competențele stabilite prin lege. Este asociată cu prezența unor surse suficiente de venit pentru a acoperi costurile, care sunt determinate de funcțiile autorităților. Pentru a asigura alinierea verticală, este necesar în primul rând distribuirea de competențe și cheltuieli pentru fiecare nivel bugetar pe baza legii. Stabiliți astfel responsabilitatea pentru finanțarea costurilor autorităților federale, regionale și locale.

În prezent, puterile bugetare și cheltuielile bugetare sunt definite de legislația în vigoare și nu există o delimitare completă a competențelor și a cheltuielilor stabilite prin lege. Acest lucru se datorează faptului că legislația bugetară stabilește un sistem prea general de delimitare a puterilor (în principal în secțiunile clasificării funcționale) și o parte semnificativă a Autorității se desfășoară în comun, fără deosebire de speciile bugetare.

Un astfel de sistem conduce la dezechilibrul vertical al sistemului bugetar și face posibilă renunțarea la autoritățile superioare să identifice în mod arbitrar bugetele, în detrimentul cheltuielilor guvernamentale și să nu furnizeze fonduri de autoritate finanțate în comun pe o bază subsidiară. Acest lucru duce la faptul că cheltuielile sunt distribuite inegal în sistemul bugetar.

Alinierea verticală este, de asemenea, asociată cu stabilirea unui sistem eficient pentru fixarea surselor de venit dincolo de bugetele diferitelor nivele.

Pentru statele cu un dispozitiv federalizat, puteți aloca trei tipuri de organizare a sistemului bugetar: Centralizat, descentralizat și combinat. Marchenko G. V., Machulskaya O. V. Mecanisme financiare al alinierii interregionale // Finanțe și credit. 2000. Nr. 1. P. 13.

Cu tip centralizat Delimitarea puterilor dintre nivelurile puterii de cheltuieli nu este, de obicei, însoțită de dotarea lor cu suficiente surse de venit. În aceste condiții, finanțarea programelor teritoriale se desfășoară în detrimentul fondurilor centralizate ale bugetului federal, utilizând diverse forme de relații interguvernamentale. Aici, independența funcționării legăturilor inferioare ale sectorului bugetar este minimizată.

Tipuri descentralizate Organizațiile de sistem bugetare se bazează pe recunoașterea unui grad ridicat de independență a bugetelor regionale și locale. Asistența financiară din bugete mai mari este minimizată. În cele din urmă, autoritatea de cheltuieli este adecvată autorităților din domeniul veniturilor. Cu această organizație, punerea în aplicare a unei politici financiare și economice unice în cadrul statului este foarte dificilă. Descentralizarea regională în aceste cazuri poate fi modul de promovare a dezvoltării caracteristicilor și avantajelor economiilor naționale și de a provoca degradarea statului. O problemă dificilă este găsirea marginii vehiculului în spatele căreia descentralizarea puterii duce la opoziția inevitabilă a intereselor subiecților statului Federației în ansamblu.

Pentru combinate Modelele federalismului bugetar se caracterizează prin următoarele puncte:

- utilizarea mecanismului de aliniere a bugetului orizontal și vertical;

- responsabilitatea sporită a Centrului Federal de creare a condițiilor pentru dezvoltarea socio-economică a regiunilor, care în mod inevitabil limitează independența autorităților regionale și necesită necesitatea de a controla autoritățile federale;

- un rol semnificativ al transferurilor bugetare din bugete mai mari prin subordonarea reglementării și nivelului bugetului regiunilor.

Alinierea verticală implică procesul de constatare a conformității dintre valoarea obligațiilor fiecărui nivel de consum în costurile cu sursele sale de venit și compensarea dezechilibrului bugetele regionale Datorită transferurilor. De fapt, înseamnă că încasări insuficiente din surse proprii la un buget de orice nivel pentru a acoperi costurile asociate cu furnizarea de servicii din punct de vedere public populației.

2. Nivelul orizontal sugerează Distribuția proporțională a sarcinii fiscale între subiecții Federației de a elimina sau cel puțin o reducere a inegalității capacităților fiscale a diferitelor teritorii, precum și luând în considerare diferențierea populației în ceea ce privește venitul bugetar solicitat pe termen mediu și Nivelarea diferențelor regionale în minimul de subzistență, venitul în numerar și consumul populației.

Din 1995, în Rusia, ca în majoritatea țărilor dezvoltate, FFP-urile acționează ca principalul instrument orizontal de nivelare. Metoda de distribuire a fondurilor FFPS este în mod constant îmbunătățită. Astfel, ca bază pentru distribuirea fondurilor FFP în 1999, se ia un venit mediu pe cap de locuitor, ceea ce reprezintă un criteriu mai obiectiv în comparație cu excesul de venit activ anterior al cheltuielilor.

În același timp, cadrul de reglementare pentru distribuirea fondurilor FFP este subminat. Codul bugetar prevede adoptarea unui număr de reglementări, de exemplu, o lege federală care stabilește o listă, tipuri și valori cantitative ale standardelor minime de stat și deciziile Guvernului Federației Ruse cu privire la standardele costurilor financiare pentru Furnizarea de servicii publice și securitatea minimă a bugetului.

Experiența țărilor dezvoltate cu dispozitivul federal arată că pentru a asigura funcționarea eficientă a oricărui model de federalism bugetar, trebuie să se efectueze cel puțin trei condiții, și anume:

- distincția neechivocă și consolidarea legislativă a autorității între toate nivelurile puterii cheltuielilor;

- dotarea nivelurilor adecvate de putere suficiente pentru a îndeplini aceste surse recticale;

- alinierea bugetului vertical și orizontal care utilizează mecanismul relațiilor interguvernamentale.

1.2 Modelefederalismul bugetar

Există state în lume cu diferite tipuri de dispozitiv federal. Pentru fiecare tip, propriul model de federalism bugetar este caracteristic. Cele mai renumite sunt modelele americane și germane. Uneori sunt numiți, respectiv, competitivi și cooperativi.

1. Modelul american se bazează pe o independență relativ mare a stărilor individuale. Este adesea considerat un model clasic de federalism bugetar.

În SUA, nu există nici un sistem de distribuție orizontală a veniturilor. Majoritatea subvențiilor federale de stat depind de volumul finanțării partajate de către autoritățile regulate și locale. O astfel de politică nu vizează alinierea condițiilor socio-economice ale vieții regiunilor. Mai mult, promovează, mai presus de toate, dezvoltarea unor stări bogate.

Statele separate, autoritățile locale au dreptul de a-și îndeplini propriile politici fiscale. Federația, statele, municipalitățile au propriile impozite non-cicluri. Regiunile sunt semnificativ diferite de impozite și cheltuieli unul de celălalt. Un astfel de dezechilibru regional semnificativ este estimat diferit față de experții din poziția de influență asupra eficienței și creșterii economice a albilității.

2. În condițiile modelului german, o caracteristică caracteristică este o tendință tot mai mare de distribuția uniformă a resurselor între terenuri. Relațiile interguvernamentale se bazează pe impozitele "comune", veniturile din care sunt distribuite între toate nivelurile sale, în timp ce redistribuirea lor parțială se desfășoară pentru a reduce decalajul dintre teritoriile cu venituri diferite. Asistența financiară directă din bugetele superioare este relativ mică, dar există numeroase și foarte mari programe federale și comune. dezvoltare Regionala.

Competențele consumabile între toate nivelurile de putere din Germania sunt distribuite în conformitate cu principiile federalismului bugetar clasic. Modelul german al federalismului bugetar a creat un grad ridicat de omogenitate a serviciilor regionale utile din punct de vedere social pentru populație. Sistemul de egalizare a impozitelor bugetare a oportunităților din Germania determină efectul stimulentelor multidirecționale, uneori controversate. Terenurile puternice din punct de vedere economic nu sunt foarte interesate să consolideze baza lor fiscală sau să urmărească persoane care evită impozite, deoarece cantități semnificative de venituri reale prin intermediul guvernului federal sunt transferate în terenuri slabe din punct de vedere financiar. Constituția germană vorbește despre necesitatea de a stabili condițiile uniforme de viață în întreaga țară.

3. Modelul canadian al federalismului bugetar este în mare parte similar cu modelul american. Provinciile au dreptul de a lua legi asupra tuturor problemelor regionale și locale. Ei își determină în mod independent propria politică fiscală. În Canada există atât taxe generale, cât și individuale pentru fiecare nivel de putere. La nivel federal, cele mai importante impozite sunt impozitul pe venitul personal, impozitul pe profit, impozitul pe valoarea adăugată. Sidel B., Vesper D. Federalismul bugetar: Analiza comparativă pe țară. M., 2005. P. 13.

În Canada, nu există un sistem uniform de colectare a impozitelor. Aceasta se referă la impozitul pe venitul personal, impozitul pe profit. În modelul canadian al federalismului bugetar, spre deosebire de american, procesele de nivelare omniprezentă a condițiilor socio-economice ale vieții populației joacă un rol important. Aceasta este sarcina atât a autorităților naționale, cât și a autorităților provinciale din Canada. Cu toate acestea, mărimea transferurilor la alinierea oportunităților financiare către provinciile slabe este mai mică decât în \u200b\u200bGermania. Criteriul de separare a transferurilor în Canada este gradul de întârziere a securității financiare a provinciilor de la nivelul mediu de decontare .

Pentru Federația Rusă, procesul de dezvoltare a relațiilor inter-bugetare este în prezent caracterizat prin experiența țărilor care au construit sistemul optim de federalism bugetar și a obținut un succes real în alinierea regională.

Rusia încearcă să urmeze calea dezvoltării în modelul german al federalismului bugetar. În 2004, Rusia a abordat un model cu adevărat german pentru împărțirea impozitelor, deoarece bugetul bugetelor diferitelor niveluri în veniturile fiscale axate pe Codul bugetar, însă au fost luate în considerare caracteristicile ruse ale sistemului fiscal. În Rusia și Germania, sistemul de distribuție a impozitelor între bugetele de diferite niveluri diferă semnificativ. Modelul german al federalismului bugetar oferă justiția socială, dar în detrimentul eficienței, care este similar cu modelul rusesc.

1.3 Principalele diferențe și asemănări între modelele bugetului Federalismul în Rusia și în străinătate

Până în prezent, cea mai relevantă este elaborarea unei strategii pentru dezvoltarea federalismului bugetar, în acest sens, experiența țărilor străine este foarte utilă pentru Rusia. Realizarea paralelelor între diferite sisteme, puteți face o strategie optimă de dezvoltare. Folosind experiența SUA și FRG, voi încerca să determin asemănările și diferențele de bază dintre modelele federalismului bugetar în Rusia și țările depuse.

Caracteristica sistemului american este puterile în domeniul impozitării tuturor statelor, iar guvernul federal este practic independent. Sub rezerva respectării prevederilor constituționale, statele au dreptul să introducă orice taxe la orice rată. În Rusia, nu există astfel de competențe în subiectele Federației. În Codul fiscal al Federației Ruse, care impozite au dreptul de a recupera subiecții Federației. Acestea sunt autorizate să determine numai rata de impozitare în anumite cadru. Guvernul SUA implementează întotdeauna propriile impozite, iar autoritățile locale pot introduce modificările lor la impozitul de stat. Impozite distribuite care sunt o trăsătură distinctivă a germană sistemul fiscalStatele Unite sunt practic absente. Pentru Rusia, se caracterizează impozitele distribuite, spre deosebire de Statele Unite.

Pentru a elimina disproporția orizontală existentă, se utilizează subvenții bugetare țintă, alocate direct categoriilor nevoiașe ale populației, în conformitate cu programele federale aprobate ("Medicar", "Veteranii de beneficii și servicii", "furnizarea specială" etc.). Cheltuielile bugetului federal american pentru dezvoltarea regională și locală ocupă un loc ușor: 0,5-0,8% din suma totală a cheltuielilor.

La prima vedere, un model decizional descentralizat, caracteristic al Statelor Unite, privind distribuția puterilor bugetare, are un avantaj important asupra modelului centralizat al "distribuției cele mai probabile a puterilor". Acest avantaj este adaptabilitatea acestui model. Dar este modelul de luare a deciziilor descentralizate? Dezavantajul principal, "democratic" al unui astfel de sistem este descentralizarea excesivă, ceea ce face dificilă, la rândul său, luând decizii eficiente la nivel federal.

Dezavantajele modelului descentralizat al federalismului bugetar este, de asemenea, slăbirea controlului asupra activităților bugetare și fiscale ale autorităților regionale, o atitudine indiferentă a autorităților centrale la problema dezechilibrelor orizontale și a deficitelor bugetare regionale, lipsa de responsabilitate pentru datoriile lor , imposibilitatea de a efectua un buget unic și o politică economică asupra întregii țări.

Fundalurile inițiale ale formării clădirii federale din Rusia sunt fundamentale din partea Statelor Unite. Federalismul rus are o serie de caracteristici specifice. Acestea includ instituții și proceduri democratice nedezvoltate; Diferențele la vârsta acestor instituții. Acestea., Se poate concluziona că astăzi experiența federalismului american pentru aceasta este inacceptabilă.

FRG este mai asemănătoare cu Rusia, atât în \u200b\u200bistoria educației, cât și în istoria dezvoltării. Dar, în același timp, fiecare țară are propriile caracteristici și diferențe. Ia în considerare.

În Germania, principalele unități administrativ-teritoriale sunt federația, terenurile (subiecții Federației, 16) și comunitățile (cea mai fracțională unitate de divizare a țării). Cele mai multe sarcini sunt rezolvate împreună de federație și de terenurile. Federația finanțează obiecte cu o importanță general informată, terenurile oferă fonduri de importanță regională, comunitățile finanțează toate activitățile locale și educaționale, educaționale, culturale și similare. În Rusia, distribuția competențelor se bazează pe aceleași principii, dar nu este suficient de clar și nu are un cadru de reglementare solid.

În Germania, în conformitate cu Legea fundamentală, Federația și Pământul independent și economia bugetară independentă și conductă în mod independent, comunitățile fac parte din terenuri, iar bugetele lor sunt controlate de terenuri. Astfel, în Germania a existat un sistem de trei niveluri de relații bugetare.

În Constituția Rusiei nu există o secțiune privind problemele financiare. Multe aspecte ale relațiilor interguvernamentale sunt guvernate de legile privind bugetul federal adoptat anual, dar au negat întrebările legate doar de Federație și subiecții săi, adică. În Rusia la nivel federal, a fost consacrat un sistem pe două niveluri de relații bugetare.

În general, în conformitate cu principiile generale ale organizării relațiilor interguvernamentale și în gradul de descentralizare a sistemului bugetar, Rusia și Germania sunt destul de comparabile unul cu celălalt, dar diverse mecanisme de reglementare a relațiilor interguvernamentale.

Principala sursă a piesei de venit a bugetului de stat atât în \u200b\u200bGermania, cât și în Rusia sunt impozite. De asemenea, un număr mare de taxe de distribuție.

Sistemul de distribuție verticală rus al impozitelor este în mare parte similar cu germanul, cu toate acestea, are multe diferențe. În primul rând, generalul aici include majoritatea impozitelor. În al doilea rând, în Rusia nu a fost posibilă realizarea unei egalizări reale a situației subiecților federației în sistemul bugetar. În al treilea rând, este specific Rusiei la nivelul subiecților Federației Mecanismului, care prevede legătura într-o singură rată a ratelor dobânzilor stabilite de organele de conducere de diferite niveluri, cu introducerea anumitor oferte de limită.

Spre deosebire de Germania în Rusia, redistribuirea orizontală este aproape absentă. Fondul existent pentru sprijinul financiar al subiecților Federației este doar analog cu subvențiile suplimentare ale Federației din Germania.

În domeniul separării surselor, experiența Federației Ruse este în mare parte similară cu experiența FRG: în ambele țări, a fost stabilită o legislație uniformă pe toate aspectele majore, precum și un sistem fiscal unic în întreaga federație.

Rezumând cele de mai sus, se poate argumenta că putem aplica modelul german în Rusia într-o formă pură în sistemul de redistribuire a resurselor bugetare datorită prezenței dezechilibrelor între entitățile constitutive ale Federației, atât în \u200b\u200bvenit, cât și în venituri Costurile pe cap de locuitor nu este posibilă. Acesta trebuie adaptat la specificul Rusiei.

2. Federalismul bugetar în Rusia

buget Federalism Model Atitudine

Federația Rusă este un stat federal sub formă de dispozitiv de stat.

Sub "Federalismul bugetar" din Federația Rusă, relațiile dintre autoritățile de stat ale Federației Ruse și autoritățile entităților constitutive ale Federației Ruse despre delimitarea puterilor bugetare, a costurilor și a veniturilor fiscale, distribuirea și redistribuirea veniturilor fiscale Între bugetul federal și bugetele consolidate ale entităților constitutive ale Federației Ruse, pe baza necesității de a asigura unitatea la nivel național a intereselor populației care trăiesc în teritoriile subiecților Federației Ruse și ale municipalităților sunt în ele.

Conform Constituției Federației Ruse, obiectele de conducere și competențe între autoritățile de stat ale Federației Ruse și agențiile subiecților Federației, inclusiv în domeniul bugetului, ar trebui să fie delimitate.

Delimitarea obiectelor și a puterilor dintre Federația Rusă și subiecții săi este principiul principal al federalismului prevăzut la art. 11 din Constituția Tratatelor Federației Ruse, Federale și altor (bilaterale) dintre Federația Rusă și subiecții săi.

În capitolul 3 din Constituția Federației Ruse, sunt enumerate toate subiectele Federației Ruse. Total 89 de subiecți ai Republicii ca parte a Federației Ruse; margini, regiuni, inclusiv o regiune autonomă, 2 orașe semnificația federală (Moscova și St. Petersburg); Regiuni și județe autonome. Statutul Republicii este determinat de Constituția Federației Ruse și de Constituția Republicii. Statutul de margine, regiune, orașul de semnificație federală, regiunea autonomă, districtul autonom este determinat de Constituția Federației Ruse și Carta subiectului Federației Ruse.

Potrivit art. 71 Constituția Federației Ruse sub jurisdicția Federației Ruse este:

Proprietatea federală de stat și gestionarea ei;

Stabilirea fundamentelor politicilor federale și a programelor federale în domeniul dezvoltării de stat, economice, de mediu, sociale, culturale și naționale a Federației Ruse;

Stabilirea fundațiilor juridice ale unei piețe unice; Financiar, valutar, credit, reglementare vamală, emisii monetare, Bazele politicii de stabilire a prețurilor, a serviciilor economice federale, inclusiv băncile federale;

Bugetul federal, taxele federale și taxele;

Fonduri federale pentru dezvoltare regională;

Politica externă I. relații internaționale RF, tratatele internaționale ale Federației Ruse;

Relațiile economice străine ale Federației Ruse;

Apărare și securitate.

În aderarea comună a Federației Ruse și subiecții Federației Ruse sunt (în conformitate cu art. Constituția Federației Ruse):

Întrebări de proprietate, utilizare și ordine de teren, subsol, apă și alte resurse naturale;

Distincția proprietății de stat;

Coordonarea problemelor de sănătate, protecția familiei, maternității, paternității și copilăriei, protecției sociale, inclusiv securității sociale;

Stabilirea principiilor generale de impozitare și taxe în Federația Rusă;

Stabilirea principiilor generale ale organizării sistemului autorităților de stat și a autoguvernării locale;

Coordonarea relațiilor economice internaționale și străine a entităților constitutive ale Federației Ruse, punerea în aplicare a tratatelor internaționale ale Federației Ruse.

În afara limitelor și puterilor Federației Ruse, entitățile constitutive ale Federației Ruse au toată caracterul complet al puterii de stat (articolul 73 din Constituția Federației Ruse).

Autoguvernarea locală joacă un rol important în sistemul bugetar al Rusiei. În conformitate cu Constituția Federației Ruse, administrația locală oferă probleme independente de rezolvare, proprietate, utilizare și eliminare de către proprietatea municipală. Se desfășoară în așezările urbane, rurale și în alte teritorii, luând în considerare tradițiile istorice și celelalte locale.

Autoritățile locale de autoguvernare gestionează independent proprietatea municipală, formează, aprobă și executa bugetul local, de a stabili taxe și taxe locale, să efectueze protecția ordinii publice și, de asemenea, rezolvarea altor aspecte ale importanței locale. Aceste organe în conformitate cu art. 132 Constituția Federației Ruse poate suporta cu legea competențelor guvernamentale individuale cu transferul resurselor materiale și financiare necesare implementării acestora. Punerea în aplicare a puterilor determinate de stat este controlată.

Dezvoltarea federalismului în Rusia implică contabilitatea caracteristicilor regionale în viața economică în timpul reformelor economice, precum și respectarea legilor federale ale Federației Ruse, o creștere a disciplinei executive, asigurând spațiul juridic unificat al Federației Ruse.

Unul dintre dezavantajele în implementarea federalismului este inconsecvența legilor și deciziilor subiecților Federației Ruse prin normele legislației federale, nerespectarea legilor federale într-o serie de regiuni. Pentru a consolida verticalul executiv, îmbunătățind eficacitatea activităților organelor federale de stat și îmbunătățirea controlului asupra executării legilor federale în Rusia, au fost create 8 districte federale. Fiecare dintre ele este condus de reprezentantul plenipotențiar al președintelui Federației Ruse.

	Numele districtului.	Zona (km 2)	Populație (persoană) Evaluarea numărului de populație permanentă a entităților constitutive a Federației Ruse la 1 ianuarie 2009 și în medie pentru 2008; Serviciul Federal de Statistică de Stat.	Subiecții Federației Ruse	Centrul administrativ
	Districtul Federal Central.
	Districtul Federal de Sud				Rostov-on-don
	Districtul Federal Northwest				St.Petersburg
	Districtul Federal de Est				Khabarovsk.
	Districtul Federal Siberian				Novosibirsk.
	Ural Districtul Federal.				Yekaterinburg.
	Districtul Federal Volga.				Nizhny novgorod.
	Districtul Federal Caucazian de Nord				Pyatigorsk.

Conform decretului prezidențial, reprezentantul plenipotențiar al districtului federal îndeplinește următoarele funcții:

· Oferă coordonarea activităților organelor executive federale din districtul federal;

· Organizează interacțiunea organismelor executive federale cu autoritățile statale ale entităților constitutive ale Federației Ruse, a administrațiilor locale, a asociațiilor publice și religioase;

· Se dezvoltă împreună cu asociațiile economice interregionale ale Programului de dezvoltare socio-economică a teritoriilor din cadrul districtului federal;

· Organizează controlul asupra executării legilor federale, decretele și ordinele președintelui Federației Ruse, decretele și ordinele Guvernului Federației Ruse, pentru punerea în aplicare a programelor federale în districtul federal;

· Coordonează proiectele de decizii ale autorităților federale ale statului care afectează interesele districtului federal sau al subiectului Federației Ruse situate în limitele acestui district;

· Participă la activitatea autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, la guvernele locale, situate în districtul federal;

· Finishes Președintele Propunerilor Federației Ruse de a suspenda actele de acte ale autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse din cadrul districtului federal, în cazul unor contradicții ale acestor acte de constituție a Federației Ruse, legile federale, Obligațiile internaționale ale Federației Ruse sau a încălcărilor drepturilor omului și a libertăților și cetățeniei Federației Ruse.

Federalismul bugetar este implementat în principal în procesul bugetar, în formarea veniturilor bugetare și a cheltuielilor fondurilor bugetare.

Federalismul bugetar se bazează pe următoarele principii de bază.:

· Delimitarea legislativă a competențelor între autoritățile tuturor nivelurilor de a forma venituri și cheltuieli bugetare;

· Asigurarea autorităților cu privire la nivelul relevant al resurselor financiare necesare pentru a îndeplini funcțiile atribuite acestora;

· Asigurarea nivelului vertical și orizontal al venitului tuturor legăturilor sistemului bugetar;

· Independența și egalitatea fiecărui buget inclus în sistemul bugetar. Acest principiu implică independența procesului bugetar, inclusiv în determinarea utilizării fondurilor bugetare, controlul executării bugetului de către organismul reprezentativ relevant;

· Organizarea relațiilor interguvernamentale în cadrul sistemului bugetar al Federației Ruse.

Baza relațiilor intermediere este următoarea dispoziții:

· Distribuția și consolidarea cheltuielilor bugetare la anumite niveluri ale sistemului bugetar - consolidarea costurilor bugetului federal, dincolo de bugetele subiecților Federației, la bugetele locale;

· Diferențierea (stabilirea în mod continuu și distribuirea în standarde temporare) Venituri privind nivelurile sistemului bugetar al Federației Ruse;

· Egalitatea drepturilor bugetare ale entităților constitutive ale Federației Ruse, egalitatea drepturilor bugetare ale municipalităților;

· Nivelurile de nivelare a securității bugetului minim a subiecților Federației Ruse în relațiile cu bugetul federal;

· Egalitatea bugetelor locale în relațiile cu bugetele subiecților Federației Ruse, relațiile interbupply sunt acum construite în conformitate cu Legea federală din 20 august 2004 "privind modificările și completările la codul bugetar al Federației Ruse în termeni de Reglementarea relațiilor interguvernamentale ".

2.1 Etapele formării federalismului bugetar în Rusia

Formarea modelului rus al federalismului bugetar a trecut mai multe etape calitative diferite. În 1991-1993 Descentralizarea eficientă a relațiilor interguvernamentale a avut loc. Alinierea bugetului a fost efectuată utilizând standarde diferențiate și extrem de instabile de deduceri de la impozitele federale majore. Dimensiunile asistenței financiare directe din bugetul federal au fost minunate, însă nu au existat criterii clare pentru furnizarea acesteia, iar procedura în sine a avut loc în cadrul coordonării individuale, adesea cei care sunt subiectivi. Un astfel de sistem a reprodus de fapt abordările fosta comenzi și administrative ale alinierii bugetare, care, în contextul formării unei economii de piață și a descentralizării politice, au condus la o criză bugetară acută.

Din 1994, a început prima reformă a relațiilor inter-bugetare, începutul cărora a determinat decretul președintelui Federației Ruse din 22 decembrie 1993 "cu privire la formarea bugetului republican al Federației și Relațiilor Ruse cu bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse în 1994. " Pentru majoritatea covârșitoare a subiecților Federației Ruse, au fost înființate deducerile unificate din impozitele federale, a fost creat Fondul de sprijin financiar pentru subiecții Federației Ruse, fondurile au fost distribuite mai întâi pe baza unei singure metodologii pentru formalizarea criteriilor. Aplicarea general acceptată în teoria și practica internațională a instrumentelor și principiilor de a alinia securitatea bugetară a început.

Autoritățile regionale și locale au primit dreptul de a introduce taxe suplimentare pentru a-și reface bugetele. Astfel, la prima vedere, democratice, dreptul a dat naștere unui val de discriminare împotriva contribuabililor de către autoritățile regionale și locale, a împiedicat libera circulație a mărfurilor în întreaga țară. În perioada 1992-1997, ponderea impozitelor din PIB a scăzut de la 28,4 la 23,7%, în timp ce ponderea veniturilor bugetelor regionale a fost aproape schimbată (11,9 și 12,9%), iar ponderea bugetului federal a scăzut brusc (de la 16,6 până la 11,9%). În 1997, lista impozitelor "închise", doar organul legislativ federal al puterii a avut dreptul să stabilească impozite pe teritoriul Federației Ruse. Această perioadă nu poate fi numită nu mai mult decât federalismul experimental.

Până în 1997 a devenit clar că posibilitățile dezvoltării sale au fost epuizate.

În 1997-1998 Criza relațiilor interguvernamentale agravată, regiunile au fost nemulțumite de politicile, încearcă să introducă în sfera relațiilor inter-bugetare ale unui model cu un singur canal. Aceasta sugerează că regiunile transferă o sumă fixă \u200b\u200bde plăți către centru și tot ce va fi asamblat pe teritoriul acestei sume rămâne la dispoziția lor. Cu toate acestea, un model cu un singur canal ar putea duce la dezintegrarea la prima taxă și buget, iar spațiul economic, agravează investiția și climatul de afaceri și, ca rezultat, consolidarea tendințelor separatiste.

Întrebarea a apărut despre îmbunătățirea relațiilor interguvernamentale în Federația Rusă, noua etapă a dezvoltării acestora. Decretul guvernului Federației Ruse din 30 iunie 1998 a adoptat conceptul de reformare a relațiilor interguvernamentale în Federația Rusă în perioada 1999-2001, care a devenit prima în practica rusă Programul oficial de reformare a relațiilor interguvernamentale.

Principalele direcții de reformă au fost încheiate:

* În delimitarea autorității și responsabilității de cheltuieli între autorități și gestionarea diferitelor nivele. În acest scop, sa presupus că se desfășoară un inventar al consumabilelor de toate nivelurile de putere, să pună în aplicare o tranziție treptată la o evaluare de reglementare a nevoilor bugetare ale autorităților și la gestionarea fiecărui nivel corespunzător autorității și responsabilității cheltuielilor;

* În delimitarea surselor de venit între nivelurile sistemului bugetar al Federației Ruse. În această parte, listul impozitelor a fost clar marcat și au fost determinate drepturile diferitelor autorități pentru introducerea acestora. Sa presupus că distribuția veniturilor din impozitele federale individuale între bugetul federal și bugetele subiecților Federației Ruse vor fi efectuate în conformitate cu reglementările unice de bază consacrate în legislația federală cel puțin trei ani, a fost stabilită aceeași procedură pentru bugetele locale;

* În îmbunătățirea metodologiei de formare a fundației pentru sprijinul federal al regiunilor bazate pe compararea veniturilor fiscale medii pe cap de locuitor ale subiecților Federației Ruse, ajustate ținând cont de nivelul stabilit în mod obiectiv al costurilor bugetare ale cheltuielilor bugetare .

Multe prevederi ale conceptului au fost reflectate în codurile fiscale și bugetare ale Federației Ruse. Perioada în care a fost adoptată implementarea conceptului, poate fi considerată în mod corect etapa de construire a federalismului.

În 2001, în același timp, odată cu finalizarea punerii în aplicare a conceptului, o nouă etapă a reformei relațiilor inter-bugetare a început să sporească responsabilitatea autorităților și managementului regional și locale pentru utilizarea eficientă a resurselor bugetare, asigurându-se Accesul egal al cetățenilor la servicii bugetare și garanții sociale, sporind transparența fluxurilor financiare și a scăzut conflictele în jurul distribuției și utilizării fondurilor bugetare.

Documentul de bază care determină începerea noii etape ar trebui să fie numit un program pentru dezvoltarea federalismului bugetar în Federația Rusă pentru perioada de până în 2005, aprobată prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 15 august 2002. Scopul programului a fost de a forma și dezvolta sistemul dispozitivului bugetar, care permite autorităților autorităților entităților constitutive ale Federației Ruse și a administrației locale să efectueze o politică fiscală independentă în cadrul delimitării legislative puterile și responsabilitățile între autoritățile de diferite nivele.

Acest sistem este conceput pentru a oferi:

* eficiență economică - crearea de stimulente pe termen lung pentru autoritățile entităților constitutive ale Federației și Autoguvernarea locală să desfășoare reforme structurale, să mențină un mediu competitiv, o investiție favorabilă și un climat antreprenorial, să promoveze creșterea veniturilor populației și Dezvoltarea economică a teritoriilor respective;

* responsabilitatea bugetară - gestionarea finanțelor publice în numele populației cu cea mai eficientă utilizare a impozitelor și a altor resurse ale teritoriilor relevante pentru a oferi servicii bugetare (publice), transparenței și responsabilității politicii fiscale, echilibrului tuturor etapelor procesului bugetar, creșterea legislativ stabilit responsabilitatea reciprocă a autorităților de diferite nivele în elaborarea și desfășurarea unei politici bugetare;

* Justiția socială - alinierea accesului cetățenilor independent de locul lor de reședință la serviciile publice majore și garanțiile sociale;

* Consolidarea politică este realizarea consimțământului public asupra distribuției autorităților de diferite niveluri de competențe fiscale, crearea condițiilor pentru punerea în aplicare efectivă de către autoritățile entităților constitutive ale Federației Ruse și a autoguvernării locale a funcțiilor sale, promovarea dezvoltării societății civile;

* Integrarea teritorială - asigurarea unității sistemului fiscal, prevenirea și atenuarea dezechilibrelor de dezvoltare regională, consolidarea integrității teritoriale a țării.

În paralel cu reforma federală și reforma autoguvernării locale în cadrul Federației Ruse, în cadrul prevederilor programului, programul suferă o modificare a legislației bugetare. Adoptarea modificărilor și a completărilor legilor federale "privind principiile generale ale organizării organelor legislative (reprezentative) și executive ale puterii de stat a entităților constitutive ale Federației Ruse)," cu privire la principiile generale ale organizației locale de autoguvernare în Federația Rusă ", precum și codul bugetar al Federației Ruse au făcut posibilă crearea cadrului de reglementare necesar pentru o schimbare radicală a relațiilor interguvernamentale pe parcursul vertical al sistemului bugetar.

Este demn de remarcat faptul că, pentru prima dată pe întreaga perioadă a existenței Federației Ruse, sa decis definirea legislativă la nivel federal comun pentru întregul sistem bugetar al principiilor și mecanismelor organizării relațiilor interguvernamentale, inclusiv la Nivelul subiecților Federației Ruse și municipalităților de diferite tipuri.

Deci, codul bugetar al Federației Ruse stabilește:

Listele veniturilor fiscale pentru toate tipurile de bugete;

Obligațiile consumabile ale tuturor nivelurilor puterii de stat și ale autoguvernării locale;

Formulare și condiții pentru furnizarea de transferuri interguvernamentale trimise de la bugetul federal, bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse, bugetele locale.

În prezent, se acordă multă atenție sistemului transferurilor interguvernamentale, care se bazează pe formarea diferitelor fonduri. În același timp, procedura de formare și distribuție a fondurilor de fonduri ar trebui aprobată prin lege pe termen lung, ceea ce va crea "reguli de joc" clare pentru toți participanții la relațiile interguvernamentale.

2.2 Forme de organizare a relațiilor interguvernamentale în Federația Rusă

Organizarea relațiilor interguvernamentale se bazează pe distribuirea tuturor veniturilor pe cont propriu și de reglementare și prin furnizarea de diferite forme de asistență financiară.

Asistența financiară este un numerar care sunt furnizate din bugete mai mari la următoarele, în primul rând, pentru a acoperi lipsa veniturilor proprii de reglementare și, în al doilea rând, la nivelul securității bugetare minime și nivelul de consum de servicii publice.

Asistența financiară poate fi, de asemenea, furnizată pentru finanțarea cheltuielilor individuale vizate. Aceste cheltuieli includ finanțarea programelor federale vizate care au surse comune de finanțare din diferite bugete. Acestea includ, de asemenea, cheltuielile de capital, iar cheltuielile transferate din bugetele altor niveluri. Asistența financiară poate fi, de asemenea, furnizată finanțării rupturilor de numerar.

Principalele tipuri de asistență financiară:

Subvenții. Acestea sunt fonduri bugetare oferite unui alt buget la o bază gratuită și iremediabilă pentru a acoperi cheltuielile curente în cazul veniturilor inadecvate. Aceste fonduri sunt alocate în principal pentru a alinia securitatea bugetară minimă a entităților constitutive ale Federației și municipalităților ruse.

Subvenții. Acestea sunt fonduri bugetare furnizate de un alt buget la o bază gratuită și iremediabilă pentru punerea în aplicare a cheltuielilor țintă.

Subvenții. Acestea sunt fonduri bugetare furnizate unui alt buget la o bază gratuită și irevocabilă pentru finanțarea cheltuielilor țintă cu privire la termenii de participare a capitalului propriu.

Împrumuturi bugetare țintă. Acestea sunt fonduri bugetare care sunt furnizate altor bugete pentru a le transfera persoanelor juridice cu privire la o bază rambursabilă pentru a acoperi cheltuielile țintă prevăzute de programele de creditare.

Împrumuturi bugetare. Acestea sunt fonduri bugetare care sunt furnizate altor bugete cu privire la o întoarcere și fără rezerve sau rambursabile pentru a acoperi rupturile ofensive temporare care apar în executarea bugetelor.

Din 2003, asistența financiară a devenit furnizată numai din fonduri speciale. Astfel de fonduri sunt în prezent patru în bugetul federal:

1. Fondul pentru sprijinul financiar al entităților constitutive ale Federației Ruse. Acesta este prevăzut cu subvenții la bugetele regionale pentru acoperirea lipsei veniturilor, precum și subvențiile și subvențiile la anumite tipuri de bugete regionale pentru finanțarea activităților prevăzute de legislația federală și bugetul federal sunt plătite.

2. Fondul de dezvoltare regională. Din acest fond, subvențiile și subvențiile sunt plătite pentru finanțarea cheltuielilor de capital ale bugetelor regionale, soluționate de programe federale vizate. De asemenea, în acest fond prevede subvenții și subvenții privind programele vizate ale subiecților Federației Ruse, cu lipsa fondurilor proprii.

3. Fondul de compensare. Dintre acestea, se eliberează și subvenții și subvenții pentru a asigura garanții stabilite de cetățenii Federației Ruse în legile federale privind beneficiile guvernamentale pentru copii, veterani etc.

4. Fondul pentru dezvoltarea finanțelor regionale. Acesta a fost creat pentru a finanța entitățile constitutive individuale ale Federației Ruse, care efectuează cel mai eficient reforma economică și reforma sistemului bugetar. Sursa acestui fond este fondurile alocate de Banca Internațională pentru Reconstrucție și Dezvoltare. Fondurile sunt distribuite pe o bază competitivă între subiecții Federației Ruse. De regulă, este anual nu mai mult de 5-8 subiecți ai Federației Ruse. www.studyspace.ru.

3. Caracteristicile relațiilor interguvernamentale în regiunea Perm

În timpul perioadei de schimbare a crizelor, problemele financiare sunt cele mai relevante, cu atât este mai mare și semnificativă din punct de vedere social ca tendințele dezvoltării relațiilor interguvernamentale. Pentru teritoriul Perm, semnificația acestei chestiuni este intensificată de faptul că la 1 decembrie 2005, în conformitate cu rezultatele referendumului, regiunii PERM și a districtului autonom al Komi - Permsky într-o nouă unitate structurală - Teritoriul Perm , care, desigur, și-a făcut modificările aduse structurii relațiilor bugetare și cozenings sistemului la nivel regional. Continuarea procesului de stat - Schimbarea experimentală a legislației bugetare a condus la schimbări calitative la nivelul legislativ federal, care a fost practic exprimat în consolidarea regiunilor politicii de creștere a competitivității, ținând cont de punerea în aplicare a funcției sociale a relațiilor bugetare - sprijinirea municipalităților mai puțin eficiente prin nivelarea securității bugetare.

Astfel, schimbarea legislației federale, structura regiunii și schimbările de criză în economia globală face ca dezvoltarea metodelor de îmbunătățire a eficacității relațiilor interguvernamentale la problema strategică a teritoriului Perm.

Relații interguvernamentale - Aceasta este o relație între teritoriul autorului și educația municipală privind organizarea și implementarea procesului bugetar pe teritoriul Perm. Scopul relațiilor interguvernamentale - Stimularea municipalităților la dezvoltarea potențialului economic și fiscal al teritoriilor, activitatea lor de investiții, nivelurile de nivelare a dezvoltării teritoriilor, sprijin financiar pentru accesul egal la serviciile bugetare pentru toți locuitorii din teritoriul Perm.

În esență, relațiile bugetare sunt instrumentele relațiilor financiare între unitățile teritoriale. Acest lucru, caracteristicile relațiilor bugetare se datorează cel mai adesea dispozitivului teritorial, structurii sociale și nivelului economic al acestor unități teritoriale, care constituie baza financiară pe care apar relații bugetare. Ca urmare, analiza relațiilor bugetare și a strategiilor lor de dezvoltare ar trebui să fie efectuată pe baza materialelor efective de dezvoltare a materialelor.

Formarea regiunii Perm la 1 decembrie 2005 a servit, fără îndoială, ca un semnal important al schimbării viitoare a dispozitivului federal al întregii țări. Una dintre principalele sarcini care trebuie rezolvate în timpul consolidării este plecarea filialelor prin crearea unui puternic capabil de "hrănire" un subiect. În loc de o regiune a donatorului (regiunea Perm) și o regiune destinatară (districtul autonomie Komi-Permytsky), a apărut un singur subiect auto-suficient al Federației.

Unul dintre avantajele competitive ale districtului autonom al Komi Permotsky este prelucrarea pădurii, toate eforturile sunt trimise în district care vin în district. Firește, există probleme de a crea noi tipuri de producție pe ordinea de zi. În special, există o idee de formare în districtul unor "puncte de creștere", precum și crearea pe teritoriul său pentru un anumit moment al unui regim economic special care contribuie la creșterea sectorului real al economiei aici .

Desigur, procesul de integrare va afecta economia regională. Și simultan în două direcții. Pe de o parte, prezența în bugetul de margine a unui destinatar nou și mare, cu un număr semnificativ de probleme, va provoca costuri suplimentare considerabile. Cu toate acestea, aceasta ajută aici că procentul populației teritoriului problematic este mic și este de numai 1/20 regional.

Problema cheie în rezolvarea sarcinilor economice este viteza nivelului de nivelare a nivelurilor de dezvoltare socio-economică.

Crearea teritoriului Perm necesită schimbări în principiile clădirii bugetare. Prima caracteristică a apărut în formarea relațiilor interguvernamentale. Până în 2008, districtul autonom al Komi-Permytsky a continuat să primească subvenții din bugetul federal în valoare de 1 miliard de ruble. Începând cu anul 2009, în relațiile interguvernamentale cu Federația Rusă, bugetul teritoriului Perm este luat în considerare ca un buget al unui singur teritoriu.

Documente similare

Conceptul, principiile și esența economică a conceptului de federalism bugetar. Diferențele și asemănările modelelor federalismului bugetar. Federalismul bugetar în Federația Rusă. Modelul american de federalism bugetar. Elemente ale federalismului bugetar în Germania.

cursuri, a adăugat 12/15/2008


Federalismul bugetar rusesc, etapele dezvoltării sale. Caracteristicile naturii socio-economice a modelului bugetului rusesc și federalismului fiscal. Noi abordări ale dezvoltării federalismului bugetar în relațiile generale și interguvernamentale ca componentă a acestora.

rezumat, a adăugat 09/28/2011


Conceptul și esența economică a federalismului bugetar, principiile sale. Avantajele și dezavantajele federalismului bugetar. Sunt în prezent probleme reale ale federalismului bugetar în Rusia. Calcularea fundației salariale lunare a administrației orașului.

cursuri, a fost adăugată 04/15/2012


Conceptul, conceptul și principiile federalismului bugetar în Federația Rusă, analiza modelelor sale globale. Caracteristicile sistemului bugetar al Federației Ruse, tendința de dezvoltare a relațiilor financiare, puteri de venituri. Problemele federalismului bugetar și perspectivele dezvoltării sale.

cursuri, a fost adăugată 04/25/2014


Sistemul bugetar al Rusiei. Interacțiuni între centru și regiuni. Baza constituțională pentru formarea unui model eficient de federalism bugetar. Esența, principiile și perspectivele de îmbunătățire a federalismului bugetar. Relație interguvernamentală.

examinare, adăugată 18.10.2008


Conceptul federalismului financiar și bugetar, principiile și modelele sale. Dezvoltarea și sarcinile principale ale federalismului bugetar în Rusia. Problema autosuficienței financiare. Remunerarea puterilor de cheltuieli ale bugetelor tuturor nivelurilor și a surselor lor de venit.

cursuri, a adăugat 12/24/2011


Conceptul de federalism financiar și bugetar, principiile sale de bază și modelele de bază. Caracteristicile formării și executării veniturilor și a părților consumabile ale bugetului consolidat al Federației Ruse. Probleme și perspective pentru dezvoltarea federalismului bugetar.

lucrări de curs, a adăugat 10/21/2015


Dispozitivul federal al statului ca bază a federalismului bugetar. Diferențierea obligațiilor de cheltuieli între nivelurile sistemului bugetar. Bazele relațiilor interguvernamentale. Îmbunătățirea sistemului relațiilor interguvernamentale. Mecanismul alinierii bugetului.

teza, a fost adăugată 01/13/2011


Studiul esenței federalismului bugetar. Principalele direcții ale dezvoltării dispozitivului bugetar în Federația Rusă - pe baza normelor juridice ale organizării sistemului de relații nu numai între legăturile sistemului bugetar, ci și între participanții la procesul bugetar.

examinare, adăugată 06/25/2010


Starea actuală a bugetelor teritoriale ale Rusiei și locul lor în sistem financiar state. Istoria dezvoltării federalismului bugetar în țară. Raționalizarea dispozitivului bugetar al subiecților Federației Ruse. Probleme de delimitare a puterilor consumabile și de venituri.

Dispozitivul bugetar al fiecărei țări trebuie să respecte dispozitivul de stat. Rusia este un stat federal. Sistemul de principii pe care se bazează statele federale (trebuie să se bazeze) se numește "federalism bugetar".

Numai relația bugetară dintre centru și regiuni au primit un termen special. Economia, sfera socială, potențialul de resurse este, de asemenea, importantă pentru orice federație. Dar vorbim fie despre federalismul "în general", fie despre "federalism bugetar", dar nu, de exemplu, despre economie, socială, resursă sau orice alt federalism.

Și nu este întâmplător. Eficacitatea interacțiunii autorităților de diferite niveluri într-un grad decisiv depinde de relațiile financiare. Încălcarea principiilor federalismului bugetar este plină de slăbirea statului, destabilizarea sistemului bugetar, o scădere a eficacității politicii economice.

Astăzi, mai mult de jumătate din veniturile și cheltuielile bugetului consolidat al Rusiei se află pe partea subiecților Federației. Fără reorganizarea relațiilor financiare dintre centru și regiuni, este imposibilă reabilitarea finanțelor publice, nici îndrumarea ordinului elementar în sistemul bugetar sau, în final, îndeplinirea necondiționată a obligațiilor bugetare ale statului față de populație, instituții și organizații din sfera socială.

Dezvoltarea federalismului bugetar în Rusia în față se întoarce din conceptul teoretic la condiția necesară pentru supraviețuirea statului și a economiei.

Federalismul bugetar- acesta este un sistem de relații fiscale și bugetare ale autorităților și gestionarea diferitelor niveluri în toate etapele procesului bugetar.Este un mecanism complex de reglementare a relațiilor federale bazate pe legături bugetare și fiscale organizate special.

Principiile de bază ale federalismului bugetar sunt:

Unitatea intereselor și intereselor naționale ale populației ca bază a soldului intereselor tuturor celor trei niveluri ale guvernului asupra problemelor bugetare;

Combinația de centralism și descentralizare în delimitarea bugetului și a autorităților fiscale, a cheltuielilor și a veniturilor de către verticala sistemului bugetar, distribuția și redistribuirea acestora între bugetele de diferite niveluri pe o bază obiectivă;

Gradul ridicat de independență a bugetelor și responsabilitatea autorităților fiecărui nivel pentru echilibrul, securitatea bugetară bazată pe potențialul fiscal al teritoriilor relevante în împuternicirea autorităților necesare pentru această inițiativă fiscală;

Participarea activă a membrilor Federației în formarea și implementarea bugetului de stat și a politicii fiscale, inclusiv a relațiilor interguvernamentale.

Când vorbesc despre federalismul bugetar, este, în primul rând, este vorba despre distribuirea și redistribuirea cheltuielilor și a veniturilor bazate pe o combinație de centralism și descentralizare. În mod ideal, un astfel de model presupune independența bugetelor regionale și locale și, în același timp, menținând centrul federal al situației dominante în rezolvarea problemelor nodale ale sprijinului financiar pentru activitățile statului.

Federalismul bugetar poate pune în aplicare efectiv numai în cadrul distribuției legislative a competențelor bugetare, care ar trebui să includă trei aspecte:

1) Distincția puterilor de venituri (fiscale);

2) delimitarea autorității de cheltuieli;

3) Alinierea bugetului.

Modelul ideal al federalismului bugetar presupune că volumul puterilor de venit ale membrilor Federației trebuie să respecte pe deplin valoarea autorității de cheltuieli consacrate în nivelul specificat de putere de stat.Cu toate acestea, acest lucru este posibil doar teoretic, în practică, există un decalaj între consumabile și posibilități profitabile. Ca rezultat, apare "dezechilibrul alb" sau "decalajul financiar curat". Există, de asemenea, un "dezechilibru financiar gorizontal", datorită distribuției inegale a bazei de venit în diferite regiuni. prin urmare federalismul bugetar implică o aliniere verticală și orizontală a sistemelor bugetare.

Sistemul bugetar este considerat a fi echilibrat vertical,În cazul în care volumul veniturilor din bugetele totale la fiecare nivel al guvernului în ansamblu este suficient pentru a-și pune în aplicare funcțiile. Astfel, există egalitate de putere consumabilă și de venituri. Un punct important pentru alinierea verticală este o delimitare clară a îndatoririlor între toate nivelurile de putere și împuternicirea veniturilor lor suficiente pentru a-și îndeplini aceste sarcini.

Sub echilibru orizontalse înțelege ca respectarea generală a costurilor de venit ale bugetelor de diferite niveluri. O sarcină mai importantă și mai dificilă este asigurarea alinierii verticale. Chiar și cu egalitatea de venituri cumulative și cheltuielile bugetare ale diferitelor nivele, de regulă, rămân diferențe semnificative în ceea ce privește poziția bugetară a teritoriilor și regiunilor individuale. Cel mai adesea, acest lucru se datorează factorilor independenți autorităților locale: nivelul de dezvoltare economică a teritoriului; specializarea economică; densitatea numerică și populației; Caracteristici naturale și climatice etc.

Alinierea verticală apare datorită subvențiilor, subvențiilor, subvențiilor, împrumuturilor bugetare, împrumuturilor bugetare.

Subvenții- Fondurile bugetare furnizate de bugetul unui alt sistem bugetar la fonduri gratuite și iremediabile pentru a acoperi cheltuielile curente necesare minime calculate fără a determina domeniile specifice de costuri pentru speciile lor, dacă sunt inadecvate, veniturile proprii și deducerile din impozitele de reglementare.

Subvenții- fondurile bugetare furnizate de bugetul unui alt nivel privind termenii de finanțare a capitalurilor proprii a costurilor vizate. În comparație cu subvențiile, subvențiile sunt o formă flexibilă și pot fi utilizate în reglementarea investiției activități bugetare autoritățile locale. În același timp, deoarece subvențiile oferă contra-finanțare din bugetele regionale și locale, atunci în fața creșterii deficitului bugetar la diferite niveluri, acestea nu se aplică în toate cazurile.

Subvenții- Fondurile bugetare furnizate de bugetul unui alt nivel la fundamentale gratuite și iremediabile, indicând un scop specific pentru o anumită perioadă. În cazul în care nu se utilizează acest lucru în perioada sau cheltuielile prescrise, mijloacele relevante de subvenții pot fi returnate la bugetul din care au fost obținute. Dacă subvenția este alocată indicatoare și alte condiții, atunci se numește subvenție condiționată . Există subvenții curente și de investiții în funcție de obiectivul lor și de condițiile de acordare.

LA curentul se referă la subvenții Obiectivul finanțării cheltuielilor curente (cheltuieli privind evenimentele sociale și culturale, conținutul organizațiilor bugetare și protecția socială a populației de finanțare a bugetului prioritar). Investiția include subvenții, Legate de reproducerea extinsă, finanțarea activităților de investiții și inovare (investiții de capital privind dezvoltarea infrastructurii sociale, protecția mediului, dezvoltarea integrată a teritoriului etc.).

Credit Buget.- aceasta este suma fondurilor alocate de bugetul unui alt nivel asupra bazelor de întoarcere și de compensare. Împrumutul bugetar ca formular de aliniere este mult mai puțin comun decât alte forme.

Un rol important în egalizarea verticală este, de asemenea, jucat de impozitele și veniturile proprii și de reglementare.

Acte proprii - acestea sunt taxesau veniturile alocate bugetului relevant în întregime sau parțial (într-o anumită acțiune sau printr-o rată de impozitare divizată) pepermanent (pe termen lung fără indicație) în conformitate cu legea aplicabilă.

Veniturile de reglementare sunt venituri sau impozite în temeiul căreia autoritățile legislative (reprezentative) ale autorităților de nivel teritorial superior, la aprobarea bugetului pentru următorul an fiscal, sunt stabilite temporare (nu mai puțin de un an) și pe termen lung, indicând termenul (cel puțin trei ani) baza standardelor de deduceri (ca procent) în bugetele nivelului inferior.

Caracteristicile federalismului bugetar rusesc

Introducere

Partea teoretică

Modele de federalism bugetar

Modelul rusesc al federalismului bugetar

Partea analitică

1 problemă de auto-suficiență financiară

Concluzie

aplicație

Introducere

Trecerea de la un sistem de management centralizat la o economie de piață depinde în mare măsură dependentă de transformările adecvate în sectorul bugetar. Este în primul rând despre necesitatea de a descentraliza politicile bugetare. În același timp, rolul-cheie este de a descărca funcționarea echilibrată a tuturor legăturilor sistemului bugetar, utilizarea metodelor bugetare în reglementarea dezvoltării teritoriale. Prin intermediul instrumentelor bugetare, statul are capacitatea de a influența procesul de reproducere, de a rezolva multe probleme politice complexe interne, asigurarea nivelului condițiilor socio-economice ale populației.

Principiile federației de construire a unui sistem bugetar vizează o combinație de gestionare independentă și comună a eficienței bugetare. Într-un sens mai larg, federalismul implică o altă asociere care să asigure realizarea comună a obiectivelor și ideilor comune, menținând în același timp integritatea, dar restricționând independența fiecărei părți.

Principiul politic al federalismului constă în distribuția constituțională între părți la educația federală care îi aparținea de dreptul de autoritate în punerea în aplicare a unei politici unice la asigurarea integrității unităților constitutive ale Federației.

Principiul economic al federalismului constă în împărțirea competențelor în ceea ce privește proprietatea, în elaborarea și implementarea politicii de investiții monetare, bugetare și fiscale, structurale între federație și subiecții săi.

Relevanța subiectului este exprimată în faptul că este destul de dificilă, dar, aparent, este imposibil să se proiecteze și să realizeze mai mult sistemul de relații bugetare în practică, care combină interesele tuturor nivelurilor de putere de stat în federal stat. Pentru a spune că federalismul bugetar asigură respectarea intereselor tuturor participanților la procesul bugetar din Federația Rusă, cel puțin din cauza insuficienței resurselor financiare pentru a îndeplini pe deplin nevoile obiective ale părților interesate. Este mai realist să se vorbească numai despre contabilizarea intereselor participanților la procesul bugetar, nu baza realizării compromisurilor în cadrul unor proceduri strict definite.

Scopul acestei lucrări este familiarizarea cu materialele pe tema: "Caracteristicile federalismului bugetar rus", stăpânirea cunoștințelor teoretice și utilizarea lor în practică, prin identificarea a două sau trei probleme de organizare a federalismului bugetar în Federația Rusă și propuneri pentru ei permisiune.

Scopul este realizat prin rezolvarea următoarelor sarcini: în primul rând, pentru a defini conceptele și modelele de bază care caracterizează fenomenul studiat; În al doilea rând, luați în considerare formarea modelului rus al fenomenului investigat, alocați caracteristici; În al treilea rând, pe baza caracteristicilor alocate, alocă două sau trei probleme ale organizării federalismului bugetar în Federația Rusă și sugerează modalități de a le rezolva.

Această lucrare este o imagine de ansamblu a particularităților federalismului bugetar rusesc atât cât mai mult posibil în cadrul activității cursului.

Partea teoretică

Conceptul federalismului financiar și bugetar, principiile sale

Constituția Federației Ruse din 1993 a consacrat structura federală a statului rus. Se bazează pe integritatea statului, unitatea sistemului de putere de stat, delimitarea obiectelor și puterile între autoritățile de stat ale Federației Ruse și ale autorităților de stat ale subiecților Federației. Subiecții Federației sunt republicile ca parte a Federației Ruse, a regiunii, a districtului autonom, a regiunii autonome, a orașului Moscova și a St. Petersburg.

În conformitate cu Constituția Federației Ruse, obiectele de conducere și competențe sunt livrate între autoritățile de stat ale Federației Ruse și autoritățile statului ale subiecților Federației, inclusiv în domeniul bugetului. Fiecare subiect al Federației are propriul buget, a cărei mijloace sunt destinate să furnizeze sarcini și funcții atribuite subiecților întreținerii sale. În art. Codul bugetar 15 al Federației Ruse, el este numit de bugetul regional.

Entitățile administrativ-teritoriale (municipalități) care constituie teritoriul subiectului Federației în temeiul Constituției Federației Ruse au bugetele lor. Bugetul subiectului Federației (bugetul regional) și bugetele bugetare ale municipalităților (bugetele locale) constituie un buget consolidat al subiectului subiectului. La rândul său, combinația dintre bugetele regionale și bugetele locale constituie bugete teritoriale.

Federația Rusiei din Rusia, delimitarea drepturilor și puterilor dintre centru și subiecții Federației este condiția prealabilă pentru federalismul financiar și bugetar.

Federalizarea financiară și bugetară este împărțirea competențelor între autoritățile centrale, autoritățile subiecților federației și a administrației locale în domeniul finanțelor și, în special, în sectorul bugetar.

Federalizarea financiară și bugetară este implementată în principal în timpul procesului bugetar atunci când mobilizează veniturile bugetare și cheltuielile bugetare. Federalismul financiar și bugetar se bazează pe următoarele principii de bază:

1.distincția legislativă a competențelor asupra costurilor între autoritățile tuturor nivelurilor de management;

2.furnizarea de autorități relevante resurselor financiare necesare pentru a îndeplini funcțiile atribuite acestora;

.asigurând nivelarea verticală și orizontală a veniturilor tuturor legăturilor sistemului bugetar;

.prezența nivelului vertical și orizontal al veniturilor tuturor legăturilor sistemului bugetar;

.independența și egalitatea fiecărui buget inclus în sistemul bugetar, care sunt exprimate în independența procesului bugetar, inclusiv definirea utilizării fondurilor bugetare, controlul executării bugetului de către organismele reprezentative relevante etc.

În plus, obiectivul principal al federalismului bugetar este de a realiza egalitatea economică a cetățenilor și teritoriilor.

Sub egalitatea economică a cetățenilor se înțelege că obținem fiecare cetățean al unei game complete de servicii de stat de calitate falsă oriunde pe teritoriul țării. În cadrul egalității economice, teritoriile sunt supuse drepturilor egale în dezvoltarea lor economică. Pentru a oferi drepturi economice egale cetățenilor și teritoriilor, statul trebuie să-și îndeplinească pe deplin toate funcțiile.

2. Modele de federalism bugetar

Pentru statele cu un dispozitiv federalizat, se pot distinge trei tipuri de organizații de sistem bugetare: centralizate, descentralizate și combinate.

Cu un tip centralizat, delimitarea puterilor dintre nivelurile de putere în costuri nu este, de obicei, însoțită de faptul că le-a fost suficientă surse de venit. În aceste condiții, finanțarea programelor teritoriale se desfășoară în detrimentul fondurilor centralizate ale bugetului federal, utilizând diverse forme de relații interguvernamentale. Aici, independența funcționării legăturilor inferioare ale sectorului bugetar este minimizată.

Tipurile descentralizate de organizații ale sistemului bugetar sunt construite pe recunoașterea unui grad ridicat de independență a bugetelor regionale și locale. Asistența financiară din bugete mai mari este minimizată. În cele din urmă, autoritatea de cheltuieli este adecvată autorității în domeniul veniturilor. Cu această organizație, comportamentul unei singure politici financiare și economice în cadrul statului este foarte dificil.

Descentralizarea poate afecta negativ capacitatea autorităților federale de a controla procesele macroeconomice. Acțiunile autorităților regionale și locale pot intra în conflict cu soluționarea sarcinilor atribuite Centrului Federal. Nu ar trebui uitat că șefii autorităților regionale independente adesea înclinate să-și pună propriile interese deasupra intereselor statului în ansamblu. O astfel de situație este cel mai adesea caracteristică statelor multinaționale cu un dispozitiv federalizat format pe principiul alocării și separării entităților administrative naționale. Descentralizarea regională în aceste cazuri poate fi modul de promovare a dezvoltării caracteristicilor și avantajelor economiilor naționale și de a provoca degradarea statului.

Vorbind despre caracteristicile descentralizării managementului în statele federale, este de asemenea necesar să se indice că descentralizarea puterii vă permite să capturați mai sensibil particularitățile socio-economice, etnice și culturale ale populației. Complexitatea problemei este de a găsi marginea, în spatele căreia descentralizarea puterii duce la opoziția inevitabilă a intereselor subiecților Federației către stat în ansamblu.

Pentru modelul combinat al federalismului bugetar, se caracterizează următoarele puncte:

· utilizarea mecanismului de aliniere a bugetului orizontal și vertical;

· răspunderea sporită a Centrului Federal pentru crearea condițiilor pentru dezvoltarea socio-economică a regiunilor, care în mod inevitabil limitează independența autorităților regionale și determină necesitatea controlului autorităților federale;

· un rol semnificativ al transferurilor bugetare din bugete mai mari prin subordonarea reglementării și nivelului bugetului regiunilor.

Alinierea verticală implică procesul de constatare a conformității între obligațiile fiecărui nivel de putere în costurile cu sursele sale de venit și compensarea dezechilibrului bugetelor regionale în detrimentul transferurilor; Aceasta înseamnă, de fapt, insuficiența chitanțelor din sursele proprii în bugetul oricărui nivel pentru acoperirea costurilor asociate cu furnizarea de servicii semnificative din punct de vedere social.

Nivelarea orizontală presupune distribuirea proporțională a sarcinii fiscale între subiecții Federației de a elimina sau cel puțin o reducere a inegalității capacităților fiscale a diferitelor teritorii, precum și contabilizarea diferențierii populației în ceea ce privește mijlocul de mijloc Venitul bugetar și nivelarea diferențelor regionale în minimul intermediar, venitul în numerar și consumul populației.

În plus, deoarece există state cu diferite tipuri de dispozitive federale din lume, atunci pentru fiecare dintre ele se caracterizează prin propriul model de federalism bugetar. Cele mai renumite sunt modelele americane și germane. Uneori sunt numiți, respectiv, competitivi și cooperativi.

Astfel, în SUA, federalismul bugetar se manifestă în faptul că guvernele statului își fac propriile bugete, primind fonduri din bugetul federal, iar apoi sumele semnificative redistribuie autoritățile locale care primesc și subvenții direct și din bugetul federal. O caracteristică caracteristică a sistemului american de distincție a veniturilor din sistemul bugetar este o distincție clară între anumite tipuri de impozite pe niveluri guvernul controlat. Este demn de remarcat faptul că, după al doilea război mondial, rolul bugetului federal al SUA a fost majorat în finanțarea dezvoltării sociale și economice a teritoriilor de stat.

"Particularitatea sistemului bugetar german este că veniturile fiscale ale tuturor celor trei linkuri de putere (centru, terenuri, comunități) se formează în principal pe baza participării capitalului propriu la principalele tipuri de impozite.

În sistemul bugetar al Republicii Federale Germania, se utilizează un mecanism complex de verticală (între centru, terenuri și comunități) și aliniere orizontală (între centru, terenuri și comunități), pentru care sunt utilizate impozite comune în funcție de populație . Un sfert din veniturile din terenurile bogate se îndreaptă spre fundația pentru subvenționarea terenurilor sărace. Sunt de asemenea utilizate 2% din deducerile TVA.

Subvenția de nivelare este concepută astfel încât veniturile fiecăruia dintre terenuri să fie de cel puțin 92% din media pentru valoarea impozitelor funciare și ponderea terenurilor în venituri și impozitul pe profit pe locuitor. Cheltuielile curioase ale bugetelor locale cresc cu creșterea densității populației, pentru care se aplică coeficienții de număr. "

Federalismul bugetar din Canada combină sistemele americane și germane de relații bugetare. Se caracterizează printr-un nivel ridicat de descentralizare, independența statelor în formarea și utilizarea fondurilor bugetare, în timp ce, din partea autorităților federale, se acordă o atenție deosebită egalizării dezvoltării lor economice.

Astfel, ca urmare a unei scurte revizuiri, se poate observa că, în ciuda diferențelor în sistemele federalismului bugetar al țărilor foarte dezvoltate, aceste sisteme au implementat dispoziții raționale importante care au grijă:

-descentralizare ridicată;

-independența educației federale în formarea și utilizarea fondurilor bugetare;

-influența semnificativă a autorităților centrale cu privire la nivelarea dezvoltării economice a formațiunilor federale;

-strict distinctive tipuri specifice de impozite pe nivelurile de guvernare;

-predominanța transferurilor cu scop general.

3. Modelul rus al federalismului bugetar

1 Dezvoltarea federalismului bugetar în Federația Rusă

Dezvoltarea rapidă a federalismului financiar și bugetar în Federația Rusă a contribuit la adoptarea unui număr de legi federale.

1.În conformitate cu legea "Cu privire la elementele de bază ale dispozitivului bugetar și a procesului bugetar din FSFSR" din 10 octombrie 1991, subiecții Federației nu au stabilit valoarea veniturilor și a cheltuielilor, au dreptul de a determina în mod independent utilizarea fondurilor bugetare.

2.Legea Federației Ruse "privind fundamentele sistemului fiscal în Federația Rusă" din 27 decembrie 1991 a împărțit toate taxele pe federale, regionale și locale, consolidând-le pentru bugetele relevante.

.O etapă importantă în dezvoltarea federalismului financiar și bugetar a fost legea Federației Ruse "cu privire la elementele de bază ale drepturilor bugetare și de drepturile de formulare și de utilizarea fondurilor extrabugetare pentru organele reprezentative și executive ale republicilor de stat ca parte a Federația Rusă, regiunea autonomă, districtele autonome, marginile, regiunile, orașele din Moscova și St. -Therburg, guvernele locale "din 15 aprilie 1993, în care pentru prima dată în istoria bugetului Rusiei, cel mai mult Principiul important al formării bugetelor locale a fost înregistrat, pe baza calculului bugetului minim, adică Volumul veniturilor din bugetul local care acoperă costurile minime necesare garantate de autoritățile existente relevante. La rândul său, cheltuielile minime ale bugetelor locale ar trebui calculate pe baza unor norme minime sociale și financiare, adică indicatorii de securitate minimă necesară a populației cu locuințe majore și servicii sociale, socio-culturale și alte servicii.

.În 1994, în conformitate cu Decretul Președintelui Federației Ruse nr. 2268, o nouă formă de redistribuire a fondurilor între bugetele federale și regionale este introdusă în mecanismul bugetelor federale financiare și bugetare - transferul de fonduri de la Federal Bugetul bugetului regional prin formarea unui fond de sprijin financiar pentru regiuni (FFP) și calcularea mărimii fondurilor alocate pe baza unei formule special dezvoltate.

În 1994, FFP a fost formată în valoare de 22% din valoarea reală a TVA (în 1995 - 27%), iar asistența financiară (transferuri) din acest fond au fost furnizate regiunilor care au primit statutul "regiunii care au nevoie de Sprijinul "sau" regiune, în special necesar în sprijin. "

Această metodă, de asemenea utilizată și în relațiile dintre bugetele regionale și locale, contribuie la obiectivitatea distribuției interguvernamentale a fondurilor.

Pentru a crea o condiție adecvată a economiei de piață a mecanismului în 2001, a fost elaborat un "program de dezvoltare a federalismului bugetar în Federația Rusă pentru perioada de până în 2005". Acesta definește obiectivele și obiectivele din domeniul dispozitivului bugetar, principiile delimitare a cheltuielilor și autorității fiscale între legăturile sistemului bugetar, cerințele pentru sistemul de asistență financiară a teritoriilor. Principalele sarcini în reforma federalismului bugetar:

1)eficientizarea dispozitivului bugetar al subiecților Federației;

2)delimitarea autorității de cheltuieli și reducerea "mandatelor nefinanciare";

)delimitarea autorității fiscale și consolidarea surselor de venit dincolo de bugetele de diferite niveluri;

)formarea și dezvoltarea unor mecanisme obiective și transparente pentru sprijinul financiar al bugetelor regionale și locale;

)Îmbunătățirea calității managementului finanțelor publice la nivel regional și local.

Programul a format obiectivul final de a distinge venitul între bugete pe baza principiului "unei taxe este un buget". În conformitate cu acest principiu, fiecare tip de buget ar trebui să fie format pe baza consolidării tipurilor de impozite. În același timp, subliniind importanța adoptării acestui program, trebuie remarcat faptul că, în condițiile diferenței existente în nivelurile de dezvoltare economică și socială a regiunilor și securitatea bugetară în populația lor, punerea în aplicare a principiului "o taxă Este un buget "chiar și pe termen mediu nu este realist.

Trebuie remarcat faptul că procesul de creare a federalismului financiar și bugetar în Rusia nu sa încheiat.

2 Modelul existent de federalism bugetar în Federația Rusă

Mecanismul existent al federalismului bugetar în Rusia este un tip centralizat de dispozitiv bugetar. În prezent, Federația Rusă are următoarele tipuri de relații în cadrul federalismului bugetar:

· "Separate" impozite (federale, regionale și locale);

· "Prin" impozite federale care sunt împărțite în standarde ferme între bugetul federal și bugetele subiecților Federației;

· transferurile financiare către subiecții din bugetul federal care nu au un scop specific și îndeplinirea funcției asistenței financiare celor care au nevoie și în special în ceea ce privește nevoile regiunilor;

· subvenții, subvenții și subvenții;

· direcționarea programelor federale în aspectul teritorial;

· calcule reciproce;

· împrumuturi bugetare;

· sisteme separate de relații financiare în regiunile.

Analiza practicii actuale ne permite să concluzionăm că, în mecanismul relațiilor inter-bugetare din Rusia, două principii funcționează simultan: pe de o parte, o abordare unificată a regiunilor în formarea veniturilor bugetare (bazate pe o consolidare solidă a deducerile fiscale pe valoarea adăugată și legislația pentru toate subiectele stabilite rata impozitului pe venit creditată la bugetul federal); Pe de altă parte, o abordare diferențiată în stadiul de formare a părții de cheltuieli a bugetului. Aceasta conduce la apariția fluxurilor financiare, consecințele negative ale cărora, întrucât, într-o măsură, care se confruntă cu acele regiuni care sunt destinate transferurilor bugetare.

Diferența temporară care apare în timpul mișcării fondurilor din regiune la bugetul federal și, de la bugetul federal la regiuni, forțează persoanele să recurgă la diferite tipuri de împrumuturi și împrumuturi. Utilizarea costurilor uniforme ale impozitelor pe venit, impozitul pe venit asupra bugetului federal, indiferent de situația socio-economică a regiunii, natura transferurilor pune în realitate regiunile în condiții inegale și, prin urmare, exacerbează situația acestor subiecți care au nevoie financiar sprijin din partea statului.

Consolidarea stabilității financiare a regiunilor, formarea finanțelor regionale ca sistem holistic implică coordonarea și coordonarea diferitelor forme de asistență financiară către centru. Sistemul existent de relații interguvernamentale conduce în unele cazuri la o supraestimare nerezonabilă a cheltuielilor bugetului federal datorită finanțării multiple a acelorași nevoi bugetare ale subiecților Federației.

Una dintre consecințele acestei abordări este pierderea stimulentelor federației la dezvoltarea propriei sale baze de venit și reduce costurile. Guvernele federale în aceste condiții pierd posibilitatea unui control adecvat asupra eficienței utilizării sprijinului financiar acordat subiecților Federației din cadrul Centrului. O altă consecință a unui astfel de sprijin financiar coordonat coordonat al regiunilor este eroziunea unității de investiții a costurilor bugetului federal. Toate acestea nu contribuie la reducerea deficitului bugetar al subiecților Federației, o scădere a fluxurilor financiare contra.

Întrebarea cea mai puțin dezvoltată în sistemul relațiilor bugetare ale regiunilor și Centrul în Condițiile Rusiei este problema creșterii rentabilității tuturor nivelurilor. În acest sens, problemele regiunilor în curs de dezvoltare pe baza propriului lor potențial economic sunt de o importanță deosebită.

Depinde de mult de scenariul dezvoltării economiei ruse, alegerea principalelor direcții de investiții, politici structurale, străine din străinătate. Claritatea în aceasta nu este cea mai importantă problemă a țării. În cazul conservării specializării resurselor Rusiei pe piețele externe, activitățile de investiții de producție vor fi în continuare deplasate în nord-estul țării. Dacă, de exemplu, o sarcină este de a reduce dependența de importurile de alimente, atunci prioritatea va fi dezvoltarea accelerată a regiunilor sudice fertile și dificile. În cazul sprijinului și dezvoltarea ulterioară a tehnologiilor înalte, diversificarea exporturilor va spori potențialul economic al centrelor științifice și tehnice majore din regiunile europene, în Ural, Siberia de Sud. Este evident că natura dezvoltării economiei Rusiei va determina randamentul lor bugetar viitor.

Reglementarea bugetară în Rusia este în prezent redusă în principal la reglementarea relațiilor interguvernamentale, care nu pot fi admise justificate. Cu o astfel de declarație a relației dintre contribuabili care formează potențialul veniturilor sistemului bugetar, precum și bugetele diferitelor niveluri, precum și relațiile dintre bugete și bugete rămân dincolo de reforma sistemului bugetar. Până în prezent, problema fundamentală a dispozitivului bugetar nu este pe deplin rezolvată - delimitarea autorității de venit și cheltuieli, precum și responsabilitatea între autoritățile de diferite niveluri.

Lista de transferuri, furnizarea de sprijin financiar regiunilor sunt supuse lobby-ului politic. Până în prezent, regiunile individuale ocupă o poziție specială în sistemul bugetar, acționând pentru privilegiile și beneficiile, care, de fapt, înseamnă a aduce interesele altor subiecte ale Federației.

Ca parte a sistemului actual de relații interguvernamentale, este dificil să se dezvolte și chiar mai mult să implementeze planuri strategice, să desfășoare politici bugetare raționale și transparente, să reducă dependența financiară de centrul federal, deoarece condițiile esențiale ale relațiilor interguvernamentale se schimbă în mod constant. Aceasta, la rândul său, reduce responsabilitatea directorilor regionali pentru executarea bugetelor, le împinge la diferite forme de separatism.

Pentru a determina consumabilele unuia sau a unui alt nivel de putere, acesta trebuie procedat de la raza "eficienței" unui anumit serviciu furnizat populației. Furnizarea de servicii pe care o utilizează populația ar trebui să fie efectuată de guvernele locale. Serviciile (beneficii), care sunt utilizate de mai multe comunități, ar trebui să fie furnizate de autoritățile subiecților federației, iar serviciile care pot fi utilizate sau care au un impact asupra populației întregii țări ar trebui să procedeze și, în consecință, din fonduri de la Centrul Federal.

În caz de inconsecvență a razei de eficiență, statutul autorității de autoritate, care îl oferă, este inevitabil prin distribuirea resurselor și, ca urmare, subfinantarea anumitor servicii, nemulțumirea populației, distribuirea incorectă a puterilor la utilizarea fondurilor bugetare. Încălcarea principiului respectării razei de eficacitate a statutului Autorității conduce la cheltuielile nejustificate ale resurselor financiare.

Distribuția competențelor de a îndeplini anumite funcții pentru ca autoritățile să pună în aplicare și în mod explicit, pe baza posibilității celei mai bune execuții ale acestor organisme. De regulă, responsabilitatea pentru punerea în aplicare a funcțiilor individuale trebuie să fie stabilită de această autoritate, care se află într-o etapă inferioară a piramidei de stat a puterii, dar care poate face față mai bine deciziei sale.

Acest principiu implică o evoluție politică față de democratizarea formelor de putere de stat spre redistribuirea puterilor la nivelul inferior al puterii. Această tendință este caracteristică majorității țărilor din lume. În același timp, este imposibil să nu se vede și să nu ia în considerare dificultățile cu care se confruntă cu cei care îndeplinesc descentralizarea autorităților. Să vedem pe scurt caracteristicile acestor dificultăți.

În primul rând, practica arată complexitatea delimitarii necorespunzătoare a puterilor între corpurile de control mai mari și inferioare, ceea ce duce în mod inevitabil la duplicarea executării funcțiilor individuale. Acest lucru este exprimat în faptul că serviciile individuale (funcții) ale statului sunt finanțate din diferite programe, iar altele nu sunt puse în aplicare deloc.

În continuare, este necesar să se țină seama de faptul că salariuNivelul educațional al funcționarilor publici din regiuni este de obicei mai mic în comparație cu angajații care ocupă poziții similare în cadrul Centrului. Rotația angajaților la nivel local - Procedura este mai complicată decât în \u200b\u200bcentrul în care o mare selecție a specialiștilor necesari și, în consecință, concurența este mai mare. Aceasta înseamnă că, în unele cazuri, este dificil să se asigure calitatea comparabilă a serviciilor, care pot fi furnizate de autoritățile federale și regionale, care slăbește beneficiile descentralizării.

La delimitarea autorității, este necesar să se țină seama de circumstanțele care afectează persoanele care trăiesc în afara teritoriilor relevante. De exemplu, chestiunile de educație preșcolară și școală pot fi atribuite în mod oficial chestiunilor de importanță locală sau problemelor subiecților Federației, deoarece calitatea scăzută a educației va afecta în cele din urmă viața societății. Persoanele fără educație sunt deja astăzi baza mediului criminal. Alte exemple pot fi citate. Concluzia care rezultă din cele de mai sus este că factorii externi pot determina, în unele cazuri, atunci când delimitează autoritatea. Întrebările despre care ar trebui furnizate servicii semnificative din punct de vedere social într-o anumită regiune, pot depăși competența Autorității adoptate de autoritatea lor.

Rusia este o stare multinațională, multi-confesională. Lobby-ul ieșirii pentru dezvoltarea regiunilor naționale poate conduce și duce la aprofundarea contradicțiilor etnice și religioase regionale. Prin urmare, este important să se evalueze capacitatea descentralizării regionale de promovare a dezvoltării teritoriilor sau dezintegrării statului.

În cele din urmă, este important să ne amintim că transferul consumabilelor de către autoritățile inferioare ale autorităților, care nu este susținut de resursele relevante, plătește mari pericole pentru stat, societatea în ansamblu, mai degrabă decât centralizarea acestor funcții (puteri ). Societatea va fi capabilă să convină cu lipsa temporară a anumitor servicii care sunt garantate oficial de Constituția Rusiei decât cu o metodă selectivă pentru furnizarea acestor servicii regiunilor individuale.

Partea analitică

Principalele probleme ale federalismului bugetar în Federația Rusă

4.1 Problema autosuficienței financiare

În prezent, procesul de creare a federalismului în Rusia nu sa încheiat, o serie de probleme va trebui să decidă.

În primul rând, în mecanismul federalismului bugetar al Rusiei, un loc important ar trebui să ocupe probleme de stimulare a regiunilor la realizarea autosuficienței financiare.

Potrivit așezărilor Ministerului Economiei al Federației Ruse, autosuficiența financiară a regiunilor până în anul 2000 nu a depășit 60%; În 45 de regiuni, propriile surse fără transferuri au acoperit mai puțin de 70% din toate cheltuielile și numai în 13 regiuni - 85% din toate cheltuielile.

Începând cu 1 decembrie 2009, bugetele consolidate ale Volga Federal (Anexa) din raion au primit 219,9 miliarde de ruble de venituri gratuite din alte bugete ale sistemului bugetar al Federației Ruse, care este de 142,2% din încasările din 1 decembrie, 2008 (rata medie pentru Federația Rusă 133,3%).

Ponderea veniturilor gratuite din veniturile a 8 regiuni a depășit 30%. Dintre acestea, mai mult de 45% în 2 entități din Districtul Federal Volga: Republica Mordovia, Republica Mari El.

Cea mai mare creștere a volumului încasărilor gratuite din alte bugete ale sistemului bugetar al Federației Ruse a fost înregistrată în următoarele subiecte ale Districtului Federal Volga: Republica Tatarstan (creștere cu 117,7%), regiunea Samara (creștere cu 52,7 %), Regiunea Orenburg (creșterea de 44,0%), regiunea Kirov (o creștere de 42,4%), Republica Chuvash (o creștere de 41,5%), Republica Mordovia (o creștere de 37,1%).

Astăzi, ca atare, mecanismul economic al stimulării regiunilor la o creștere a surselor sale de venit pentru a asigura auto-suficiența financiară. Sunt avute în vedere numai măsurile de protecție a intereselor bugetului federal. În special, în cazul încălcării prin subiectul Federației Procedurii stabilite de înscriere a impozitelor și a altor plăți către bugetul federal, încălcarea procedurii de achiziție a bunurilor pentru nevoile statului etc. Guvernul are dreptate să suspende finanțarea din bugetul federal în toate direcțiile. De exemplu, prin calcule reciproce, transferuri, subvenții, finanțare prin programe federale implementate pe teritoriul subiectului Federației etc.

În plus, Ministerul Finanțelor Federației Ruse prevede aprobarea planului de stabilizare financiară a regiunii. În caz contrar, nu poate avea loc alocarea sprijinului financiar pentru regiune. Astfel, Centrul Federal este în mod voluntar și involuntar, devine responsabil pentru finanțarea măsurilor care se află în competența autorităților regionale și locale. În practică, un astfel de sistem de relații generează în mod inevitabil iresponsabilitatea persoanelor implicate în rezolvarea sarcinilor relevante.

O astfel de schemă de relații nu stimulează destinatarii să găsească posibilitățile de creștere a veniturilor bugetare. Mai mult, duce în mod inevitabil la apariția unor conflicte grave, în care poziția centrului federal este neconcludentă. Deci, de exemplu, refuzul guvernului rus în finanțarea programelor federale, cum ar fi Copiii din Rusia Sau un refuz de a ajuta la prestațiile din copilarie este dificil de a fundamenta neconfirmarea în Ministerul Finanțelor a Federației Ruse un plan de stabilizare financiară a uneia sau a unei alte regiuni.

În prezent, există cel puțin două pârghii economice reale care stimulează regiunile pentru a realiza autosuficiența financiară.

Prima este furnizarea unui subiecte de federație pentru a stabili impozitele regionale. Ca oa doua pârghie de tranziție la stimularea politica fiscala Se stabilește de mai mulți ani un standard fix pentru alocarea transferurilor din Fondul Federal pentru Sprijin financiar către entitățile constitutive ale Federației Ruse (FFPR), indiferent de creșterea sau reducerea nevoilor bugetare ale subiectului Federației. Mecanismele existente și existente pentru revizuirea anuală a valorii fondurilor alocate din FFP nu sunt interesate în mod obiectiv de subiecții Federației în creșterea bazei de venit propriu.

Sistemul existent pentru furnizarea de asistență financiară către regiuni este un caracter momentan, care se datorează atât motivelor obiective, cât și celor subiective. În primul rând, este necesar să se țină seama de faptul că nevoile de asistență financiară depășește obiectiv oportunitățile disponibile și în aceste condiții rolul lobby-ului anumitor interese crește. Aceste circumstanțe înseamnă că este necesar să se utilizeze orice criterii de distribuție obiectivă pe regiunea fondurilor disponibile. În același timp, este important să se îndeplinească obiectivul țintă al acestei asistențe. În cadrul Uniunii Europene, a fost acumulată o experiență semnificativă în rezolvarea acestei probleme și poate fi aplicată condițiilor rusești. Este faptul că sprijinul financiar se axează pe nivelarea disproporțiilor teritoriale în dezvoltarea socială.

2 Diferențierea puterilor de cheltuieli ale bugetelor tuturor nivelurilor și a surselor lor de venit

O altă problemă prioritară a federalismului bugetar din Rusia, în opinia mea, este de a face distincția între autoritatea de cheltuieli a bugetelor tuturor nivelurilor. Această întrebare în codul bugetar al Federației Ruse nu a primit un răspuns fără echivoc. Regiune cofinanțare Se indică foarte extins: de la sprijinul de stat al sectoarelor economiei naționale la protecția socială a populației.

După determinarea responsabilității bugetelor diferitelor niveluri, sarcina de a determina nevoile bugetelor în resursele financiare pentru a îndeplini funcțiile atribuite acestora se confruntă. Numai după rezolvarea acestei probleme, puteți trece la crearea unui mecanism de separare a surselor de venit și, mai presus de toate, în ceea ce privește plățile fiscale, care ar trebui să fie interesate (stimulând) în dezvoltarea potențialului său de venit.

Soluția acestei chestiuni discută diverse, inclusiv diametral opus, abordări ale delimitării pe bază permanentă a tipurilor de impozite și alte plăți între nivelurile sistemului bugetar.

Adesea (cu referire la experiența SUA) justifică necesitatea de a refuza împărțirea plăților fiscale la buget pentru propriul său și de reglementare. Acest punct de vedere este low-structurat, deoarece scopul de a delimita impozite este de a crea condiții pentru asigurarea echilibrului bugetelor de diferite niveluri, pe baza potențialului fiscal disponibil pe acest teritoriu și este foarte diferențiat în regiunile separate. Experiența canadiană mărturisește eficacitatea aplicării impozitelor de reglementare pentru a echilibra bugetele.

Ar trebui să se țină cont de faptul că obiectivele delimitare a impozitelor și scopul raționalizării sistemului fiscal sunt diferite. Pentru contribuabil, în cele din urmă, indiferenți, la contul de la care bugetul beneficiarului traduce plățile fiscale. Este important pentru el că plățile fiscale totale nu depășesc o anumită valoare în legătură cu rezultatele financiare finale, precum și nu ar crește costul produselor sale (lucrări, servicii).

Prin urmare, ar fi recomandabil să se mute la stabilirea unei rate de povară fiscală pentru contribuabilii diferitelor domenii de activitate; să ia decizii de compromis cu privire la componența principalelor impozite la nivelul Federației, subiectele Federației, municipalităților; Să ofere posibilitatea ca subiectele să introducă propriile impozite și să răspundă independent la colectarea fiscală.

Concluzie

Rezumând acest curs de curs, marcat și într-o oarecare măsură, se poate trage o serie de concluzii, se pot trage o serie de concluzii:

1.Federația Rusă este similară în mod explicit cu oricare dintre modelele considerate anterior ale federalismului bugetar în condiții moderne, deși pot fi observate unele asemănări cu un tip centralizat de dispozitiv bugetar. În același timp, se pare că sinteza modelelor germane și canadiene poate servi ca bază pentru construcția ulterioară și pentru îmbunătățirea sistemului bugetar în Rusia. În primul rând, acest lucru se datorează faptului că funcțiile de distribuție ale sistemului bugetar sunt clar distinse în modelul german. În condițiile deficitului bugetar, relațiile de distribuție sunt promovate în prim plan. În modelul canadian, sistemul fiscal și mecanismul de egalizare a condițiilor socio-economice ale vieții populației sunt de interes fără îndoială.

2.Federalizarea bugetară în Federația Rusă este în prezent redusă la reglementarea relațiilor interguvernamentale, care nu pot fi considerate justificate (de ce, discutate mai sus).

.Până în prezent, problema fundamentală a dispozitivului bugetar nu este complet rezolvată - delimitarea autorității de venit și cheltuieli, precum și responsabilitatea între autoritățile tuturor nivelurilor.

.Enumerațiile de transfer, oferind sprijin financiar regiunilor sunt supuse lobby-ului politic.

.Ca parte a sistemului actual de relații interguvernamentale, este dificil să se dezvolte și chiar mai mult să implementeze planuri strategice, să desfășoare politici bugetare raționale și transparente, să reducă dependența financiară de centrul federal, deoarece condițiile esențiale ale relațiilor interguvernamentale se schimbă în mod constant. Aceasta, la rândul său, reduce responsabilitatea directorilor regionali pentru executarea bugetelor, le împinge la diferite forme de separatism.

Trebuie remarcat faptul că procesul de creare a federalismului financiar și bugetar în Rusia nu sa încheiat. Există o soluție la o serie de probleme. Este necesar să se conformeze pe deplin competențelor tuturor nivelurilor de putere în costurile cu permisiunile lor de venit. Streamurile financiare care se revin ar trebui eliminate atunci când veniturile create pe teritoriu sunt retrase la bugetul nivelului superior, iar apoi sub formă de asistență financiară, subvenții și subvenții sunt transferate. Este necesar să se minimizeze utilizarea unei astfel de forme de relații interguvernamentale ca mijloc transmis de calcule reciproce.

Întregul proces de formare a modelului rus al federalismului bugetar, în primul rând, ar trebui să includă proiectarea legislativă a celor trei componente prioritare ale dispozitivului bugetar:

· combinația de mecanisme de formare a potențialului de venit al bugetelor tuturor nivelurilor (și nu numai distincția dintre autoritatea fiscală și sursele rectice între autoritățile diferitelor nivele);

· un set de măsuri de organizare a executării bugetelor de toate nivelurile axate pe formarea unei structuri de cheltuieli raționale, pe un sistem unificat de monitorizare a executării părții de venituri și cheltuieli ale bugetelor;

· sistemul de relații interbudgetare, inclusiv mecanismul de delimitare a cheltuielilor, cât și a competențelor de venit și a unui complex mutant de metode de asistență financiară către subiectele Federației Ruse;

Principiul principal al organizării sistemului de reglementare bugetar de stat ar trebui să fie echilibrul resurselor financiare guvernamentale în toate unitățile sistemului bugetar, iar principala metodă de punere în aplicare a acestui principiu ar trebui să fie o abordare a programului-țintă.

Bibliografie

federalismul bugetar Rusia

1.Politica bugetară și bugetară în Federația Rusă. Tutorial pentru universități / tm Kovaleva, S.V. Barulin - M.: Knorus, 2005.

2.Sistemul bugetar al Federației Ruse. Manual pentru studenții universităților care studiază pentru specialități economice / ed. prof. GB. Stâlp. - Al doilea ed., Pererab. si adauga. - M.: UNITI-DANA, 2007.

.Finanțe de stat și municipale. Manual de instruire pentru studenții universităților, studierea în specialitățile de 061000 "Management de stat și municipal", 060400 "Finanțe și credit" / Ed. prof. GB. Pole - a doua ed., Pererab. si adauga. - M.: UNITI-DANA, 2007.

.Finanțe de stat și municipale. Instrucțiuni metodice privind punerea în aplicare a cursului de lucru pentru studenții cursului IV (formarea) de management de stat și municipal special de specialitate 061000 ". - M.: Visfei, 2003.

.Bani. Credit. Finanţa. Manual pentru universități / s.v. Galitskaya - a doua ed. Pererab. si adauga. - M.: EKSMO, 2009.

.Finanţa. Cifra de afaceri a banilor. Credit. Manual pentru universități / Ed. prof. GB. Stâlp. - M.: UNITI-DANA, A doua ed., 2001.

.Finanţa. Manual pentru universități / Ed. prof. V.V. Kovaleva. - M.: FOBYLA Mazazarov, 2001.

.KONYUKHOVA deoarece chestiunea îmbunătățirii legislației bugetare // legislație și economie, 2000. №5

9.Discul CD: Programul de asistență informativă a consultantului de știință și educație din Rusia: Școala superioară: Tutorial, Ediția 10. Toamna 2008 / LLC Informații regionale și Centrul Legal "Consultant Kirov".

aplicație

Încasările gratuite din alte bugete ale sistemului fiscal al Federației Ruse (în bugetele din districtul federal Volga)

Figura 1. Ponderea veniturilor gratuite din venitul total în 2008,%

Figura 2. Ponderea veniturilor gratuite în veniturile totale în 2009,%

Tutoring.

Aveți nevoie de ajutor pentru a studia ce teme de limbă?

Specialiștii noștri vor consilia sau vor avea servicii de îndrumare pentru subiectul interesului.
Trimite o cerere Cu subiectul chiar acum, pentru a afla despre posibilitatea de a primi consultări.

Conceptul de federalism bugetar

În legătură cu formarea paralelă a unui nou model de relații federale și un nou model de buget și relații fiscale, o importanță deosebită dobândită federalismul bugetar.

Sub federalismul bugetar Se înțeleg relațiile interguvernamentale și mecanismul reglementării lor reciproce de către nivelurile federale și regionale de putere de stat sunt înțelese.

Conținutul federalismului bugetar

Federalismul bugetar Deoarece unul dintre instrumentele de implementare a politicilor economice regionale și interregionale este destinat să rezolve o serie de sarcini importante. În primul rând, folosind federalismul bugetar O abordare rațională și diferențiată a distribuției fondurilor bugetare între Centrul Federal și a subiecților Federației este asigurată.

Ar trebui să fie luate în considerare caracteristici regionale (resurse, potențial economic, caracteristici demografice, condițiile de viață a populației, posibilitatea dezvoltării eficiente a mecanismelor de piață etc.).

Rolul federalismului bugetar

Federalismul bugetar Se intenționează să creeze condiții de stabilizare și creștere a economiilor regiunilor, restructurarea sa structurală și instituțională, dezvoltarea sectoarelor prioritare de specializare, reglementează formarea veniturilor bugetare de diferite niveluri în conformitate cu cheltuielile privind obiectivele și obiectivele, legal consacrat pentru fiecare nivel de putere. Federalismul bugetar Ajută la redistribuirea fondurilor în conformitate cu principiile consacrate legislativ ale punerii în aplicare a politicilor regionale.

Relațiile interguvernamentale bazate pe federalismul bugetar, reflectă esența mecanismului financiar al reglementării de stat a dezvoltării teritoriale. Dar indirect pot fi folosite pentru a reglementa relațiile interregionale prin reglementarea veniturilor și cheltuielilor lor.

Sistem de relații fiscale Este capabil să promoveze în mod activ dezvoltarea durabilă a economiei țării și să depășească fenomenele de dezintegrare. Prin urmare, B. politica economică regională O abordare de grup (diferențiată) a formării bugetelor teritoriale, în special partea sa subsidiară.

Mecanismul de redistribuire a fondurilor bugetare Evaluarea necorespunzătoare a costurilor necesare ale bugetului unei anumite naturi și venituri destinate finanțării acestora.

Proceduri instalate pentru lansarea sau rezilierea alinierii fiscale în raport cu regiunea sau grupul de regiuni. Dificultățile în implementarea unei astfel de abordări sunt legate de complexitatea determinării nevoilor reale ale regiunilor în costurile și lipsa unor metode fiabile de determinare a nivelului potențial de rentabilitate bugetară a regiunilor.

Realizarea federalismului bugetar Nu numai în RusiaDar în multe țări ale lumii sunt conjugate cu dificultăți considerabile. Este dificil să se determine nevoile și capacitățile socio-economice ale regiunilor, pentru a asigura justiția în distribuirea și redistribuirea fondurilor bugetare, coordonarea intereselor regiunilor între ele și cu Centrul.

În procesul de punere în aplicare a reformelor, reglementările bugetare din impactul economic sunt transformate în fonduri administrative-politice.

Principala sarcină a relațiilor interguvernamentale - Treceți la optimul dintre independența regiunilor în rezolvarea sarcinilor socio-economice și a ajutorului centrului.

O atenție deosebită necesită dezvoltarea principalelor dispoziții ale federalismului bugetar. În mod ideal, ar trebui să existe o schemă generală pentru distribuirea veniturilor fiscale la bugetele diferitelor niveluri stabilite pe baza analizei economice a dezvoltării regionale.

În prezent Rusia forma treptată relații interguvernamentalecare sunt destinate să se bazeze pe o singură metodologie, să folosească factori obiectivi cei mai importanți procesul bugetar.

Provocarea de a face acest proces este în mare parte automată, independentă de impactul subiectiv al autorităților de diferite niveluri, astfel încât necesitatea unor negocieri infinite a indicatorilor de reglementare bugetară este expulzată.

Dezvoltarea federalismului bugetar Se pare mai departe descentralizarea mișcării fluxurilor financiare, În sporirea rolului bugetelor federale și regionale în dezvoltarea teritorială.

Folosind. federalismul bugetar ar trebui luat în considerare specificul bugetelor localecare este determinată de două, într-o anumită măsură în factorii multidirecționali.

O parte, Mecanismele de formare a bugetelor locale trebuie să asigure implementarea principiul autosuficienței autonomiei locale.

Pe de altă parte, bugetele locale sunt parte integrantă a sistemului bugetar unificat al țării.

În plus, independența bugetelor locale Este limitată de practica omniprezentă a determinării puterilor organismelor locale în constituțiile statelor și, într-o serie de federații, principalele legi ale subiecților lor.

Astfel, deși bugetele locale sunt separate (posedă autonomie financiară) competențele bugetare ale autoguvernării locale sunt încă determinate de legislația guvernamentală. Acest lucru, în special, este evidențiat de structura veniturilor bugetelor locale, rezultând din impozitele locale, veniturile neimpozite, subvențiile, împrumuturile și subvențiile din bugetul central și (în statele federale) din bugetele subiecților Federaţie.

Luați în considerare distribuția uniformă a venitului ca factor de creștere economică. Necesitatea creșterii extinderii producției rămâne relevantă pentru o perioadă lungă de timp. Cu toate acestea, problema creșterii producției și activării factorilor ...