În cadrul reformei bugetare realizată în Federația Rusă, se pot distinge trei domenii principale: reforma relaţiilor interbugetare, reforma proces bugetar, restructurarea rețelei bugetare.
Prima direcție în ceea ce privește timpul de implementare a fost reforma sistemului de relații interbugetare (denumit în continuare IBO). Precondițiile legale pentru această reformă sunt cuprinse în multe acte normative și demonstrează legătura acestui eveniment cu alte domenii de reformă din stat (reforme ale autonomiei locale, delimitarea competențelor, reforma administrativă, reforma fiscală etc.), dar principalul act normativ care a reflectat acest eveniment a fost legea federală din 20 august 2004 Nr. 120-FZ „Cu privire la modificări la Cod buget privind reglementarea relaţiilor interbugetare”. Principalele modificări în sistemul de reglementare a IMM-urilor în temeiul prezentei legi sunt următoarele:
1) clarificarea delimitării competențelor bugetare între autorități diferite niveluri;
2) clarificarea dispozitivului bugetar şi principii generale organizatii sistemul bugetar RF;
3) delimitare venituri fiscaleîntre bugetele diferitelor niveluri ale sistemului bugetar RF;
4) stabilirea procedurii de delimitare a obligațiilor de cheltuieli între nivelurile sistemului bugetar al Federației Ruse;
5) reglementarea acordării de transferuri interbugetare;
6) stabilirea procedurii de exercitare a competențelor bugetare ale autorităților de stat ale subiecților Federației Ruse (administrații locale) la introducerea unei administrări financiare temporare;
7) clarificarea comenzii serviciu de numerar execuția bugetelor sistemului bugetar al Federației Ruse.
Să notăm o serie de modificări fundamentale aduse RF BC și care reflectă o nouă abordare a relațiilor interbugetare. Așadar, în noua ediție a normelor Ch. 16 din RF BC sunt excluse prevederile care stabilesc principiile relațiilor interbugetare, ceea ce, în opinia noastră, face dificilă înțelegerea legii și a implementării acesteia, întrucât au dispărut prevederile de bază pe care ar trebui să se bazeze sistemul de transferuri interbugetare. din textul legii. În același timp, titlul în sine a fost schimbat. 16: în noua ediție se numește „ Transferuri interguvernamentale”, adică nu vorbim despre relațiile în sine, ci despre modalitățile (metodele) de reglare a acestora, ceea ce, pe de o parte, restrânge gama relațiilor reglementate, pe de altă parte, permite precizarea acestora. În art. 7 - 9 din RF BC relevă conținutul competențelor bugetare ale autorităților de stat și ale autonomiei locale. Termenul „competență bugetară” (un ansamblu de drepturi și obligații pentru formarea și execuția bugetului), folosit în versiunea anterioară a RF BC, este mai larg decât noul termen „competențe bugetare” propus de legiuitor (subiectul de jurisdicție și drepturile și obligațiile unui anumit tip de subiecți ai drepturilor bugetare), prin urmare, reflectă mai puțin exact conținutul drepturilor și obligațiilor participanților la relațiile interbugetare. Un singur serviciu de numerar pentru toate bugetele este acum înțeles ca menținerea unui singur cont de trezorerie, toate celelalte activități nu se încadrează în acest termen.
S-a schimbat și structura. bugetele locale: ponderea veniturilor din reglementare a fost redusă datorită creșterii ponderii veniturilor fixe, a fost majorată asistența financiară, ambele vizând egalizarea nivelului de securitate bugetară, și având caracter țintă.
Reforma se realizează nu numai la nivel federal, ci și la nivel regional și municipal. Îmbunătățirea regională și finante municipale se desfășoară în mai multe direcții determinate de Guvernul Federației Ruse:
Reforma procesului bugetar și managementului cheltuielilor;
Buget și proces bugetar concentrat pe rezultate;
reforma administrativă;
Reformarea sistemului de finanțare a ramurilor din sectoarele de stat și municipale ale economiei;
Îmbunătățirea sistemului de management al investițiilor;
Dezvoltarea sistemului de achiziții bugetare;
Crearea condițiilor pentru dezvoltarea bazei de venituri;
Îmbunătățirea eficienței utilizării proprietății de stat și municipale;
Îmbunătățirea politicii de îndatorare;
Relații interbugetare;
Planificare financiară pe termen mediu;
Creșterea deschiderii în gestionarea finanțelor regionale și municipale.
De asemenea, bazele conceptuale ale reformei sunt reflectate în Decretul Guvernului Federației Ruse din 3 aprilie 2006 nr. 467-r, care a aprobat Conceptul pentru îmbunătățirea eficienței relațiilor interbugetare și a calității managementului statului și Finanțe municipale în 2006-2008.
De câțiva ani, reforma relațiilor interbugetare la nivel regional și municipal se realizează în primul rând pe cheltuiala Fondului pentru reformarea finanțelor regionale și municipale. Dacă analizăm activitățile deja implementate, putem concluziona că în cadrul acestor reforme s-au desfășurat diverse activități la nivel regional care vizează îmbunătățirea fiscalității, îmbunătățirea politica tarifară, abandonarea subvenționării încrucișate, dezvoltarea unui sistem de management al datoriilor etc.
Ministerul Finanțelor al Federației Ruse propune unirea fondurilor de cofinanțare a cheltuielilor sociale și a fondurilor de dezvoltare regională sau municipală la toate nivelurile sistemului bugetar și crearea fondurilor unificate de cofinanțare a cheltuielilor.
Astfel, noul sistem de relații interbugetare poate fi caracterizat prin următoarele caracteristici fundamental noi:
La baza noului sistem SBC se află RF BC, RF Tax Code, legile care reglementează statutul și atribuțiile autorităților de stat și autoguvernarea locală;
Noi niveluri ale sistemului bugetar;
Separarea obligațiilor de cheltuieli;
Anularea așa-numitelor mandate negarantate;
Consolidarea veniturilor pe termen lung;
Alinierea nivelului de securitate bugetară după anumite formule;
Constrângeri bugetare severe.
La nivel federal, multe dintre activitățile primei etape a reformei bugetare au fost deja puse în practică, dar a doua etapă abia începe să fie implementată.
Bazele de bază ale celei de-a doua etape a reformei bugetare - îmbunătățirea procesului bugetar - au fost stabilite în Conceptul de reformare a procesului bugetar. O analiză a activităților în desfășurare și a modificărilor la legislația bugetară propuse de Ministerul Finanțelor al Federației Ruse face posibilă identificarea principalelor caracteristici ale unei noi versiuni a implementării procesului bugetar în Federația Rusă (de la punctul de vedere superior autoritatile financiare afirmă):
Disponibilitatea unui plan financiar multianual obligatoriu;
Obligații curente și asumate;
Utilizarea prevăzută fonduri bugetare- concentrarea nu pe costuri, ci pe rezultate;
Concurență între administratorii fondurilor bugetare și ai programelor bugetare;
Planificare soft - execuție grea etc.
Obiective similare de reformă sunt identificate în legătură cu unele probleme în implementarea procesului bugetar în stadiul prezent. Astfel, planul financiar pe termen lung al statului a fost inclus în procesul bugetar în mod continuu doar în ultimii doi-trei ani. Se propune consolidarea bruscă a rolului și importanței planificării financiare pe termen mediu, întrucât în domeniul finanțelor publice este imposibil să se stabilească scopuri, obiective, să se planifice rezultatele activităților fără o perspectivă suficientă, ceea ce, la rândul său, va presupune o reorientare a implementării cheltuieli bugetare pentru a obține rezultate semnificative din punct de vedere social. De asemenea, îmbunătățește eficiența administrării cheltuielilor. Ministerul Finanțelor al Federației Ruse propune aprobarea bugetului federal în sine pentru trei ani, iar pentru subiecții Federației și municipii oferă dreptul de a alege dintre mai multe scheme.
Se propune examinarea proiectului de lege federală privind bugetul în trei lecturi. Subiectul primei lecturi se propune a fi principalii parametri și bugetul angajamentelor actuale; a doua lectură ar trebui să fie dedicată bugetului pentru angajamente (cheltuieli noi) și articole de text; a treia lectură ar trebui să aibă în vedere bugetul în ansamblu și anexele la legea administratorilor principali ai fondurilor bugetare. Raportul de execuție bugetară trebuie luat în considerare concomitent cu proiectul de buget sau înaintea acestuia.
Modificările propuse de Ministerul Finanțelor al Federației Ruse în Codul bugetar al Federației Ruse au fost reflectate în proiectul de lege elaborat de acesta privind introducerea de modificări și completări la Codul bugetar al Federației Ruse. Întrucât scopul reformei este trecerea la gestionarea nu a costurilor, ci a rezultatelor, în conformitate cu proiectul de lege, principalul manager al fondurilor bugetare este de fapt plasat în centrul procesului bugetar, puterile sale la toate nivelurile bugetare. sistem sunt specificate. În plus, sunt determinate competențele noilor participanți la procesul bugetar - administratori de venituri și surse de finanțare a deficitului. Față de versiunea actuală a RF BC, statutul și atribuțiile beneficiarului de fonduri bugetare sunt reglementate mai detaliat, întrucât acesta acceptă obligații bugetare și trebuie să le îndeplinească în conformitate cu limitele ajustate. Legat de acest domeniu de reformă a procesului bugetar este reforma instituţiile bugetare, despre care se va discuta mai jos.
Din punctul de vedere al Ministerului de Finanțe al Federației Ruse, este, de asemenea, necesar să se consolideze rolul controlului financiar intern sau al auditului, care este asociat cu o propunere de extindere a drepturilor și responsabilităților principalilor manageri ai fondurilor bugetare. Este de dorit ca fiecare manager principal sau instituție bugetară mare să aibă o unitate specializată care raportează direct șefului, angajată în elaborarea standardelor și procedurilor interne de planificare, raportare și monitorizare a obținerii rezultatelor, și care ar urmari respectarea acestor proceduri. Rolul controlului extern ar trebui redus la verificarea unor astfel de unități.
A treia direcție a reformei bugetare este reforma instituțiilor bugetare. Noul sistem de instituții bugetare ar trebui să îndeplinească următoarele criterii:
Restructurarea și optimizarea structurii rețelei instituțiilor bugetare;
Schimbarea statutului instituțiilor bugetare;
Noile forme organizatorice și juridice ale instituțiilor bugetare;
Activitatea instituțiilor bugetare pe baza finanțării normative pe cap de locuitor și a ordinii sociale;
Statul (formația municipală) acționează ca un regulator, organizator și client al serviciilor.
Din punctul de vedere al Ministerului de Finanțe al Federației Ruse, nu contează în ce formă organizatorică și juridică vor exista instituțiile care furnizează servicii bugetare. Este mult mai important ca organele de stat (municipale) să nu poarte responsabilitatea subsidiară pentru obligațiile care le revin și să aprobe devizul, ci să finanțeze serviciile prestate pe bază de prestare sau plan în conformitate cu ordinea statului pe o bază de locuitor. Numărul instituțiilor bugetare ca urmare a reformei ar trebui, de asemenea, redus.
Desigur, RF BC nu poate și nu trebuie să reglementeze toate procesele de restructurare, a căror implementare se datorează necesității de separare organizațională a funcțiilor clientului și contractantului în furnizarea de servicii bugetare. În prezent, multe regiuni au început deja să restructureze rețeaua bugetară prin transferul instituțiilor bugetare în formă de organizații neguvernamentale (forma cel mai des aleasă este cea autonomă organizatii nonprofit), care prezintă un interes considerabil. În viitorul apropiat, vor fi activate procesele de restructurare și transfer al instituțiilor bugetare în categoria organizațiilor neguvernamentale, întrucât principalele direcții ale politicii bugetare a Federației Ruse în 2007 și pe termen mediu prevăd adoptarea unor reguli sistemice. modificări la Codul bugetar al Federației Ruse, care prevăd crearea condițiilor pentru restructurarea rețelei bugetare și introducerea de noi forme de furnizare financiară a serviciilor de stat (municipale).
În plus, la 3 noiembrie 2006, a fost adoptată Legea federală nr. 174-FZ „Cu privire la instituțiile autonome”. În același timp, Legea federală „Cu privire la modificările la actele legislative ale Federației Ruse în legătură cu adoptarea Legii federale „Cu privire la instituțiile autonome”, precum și pentru a clarifica capacitatea juridică a instituțiilor de stat și municipale” a fost adoptat, care modifică actele legislative ale Federației Ruse pentru a elimina contradicțiile dintre Legea federală „Cu privire la instituțiile autonome” și alte legi federale în vigoare în prezent.
Scopul principal al Legii federale „Cu privire la instituțiile autonome” este de a oferi instituțiilor de stat și municipale o mai mare independență în gestionarea proprietății și în punerea în aplicare a sarcinilor care le sunt atribuite. Legea stabilește ordinea creării, statutul juridic și transformarea tip existent instituţiilor de stat sau municipale către instituţiile autonome. În același timp, pentru o instituție autonomă, se păstrează o singură procedură pentru utilizarea și eliminarea proprietății - dreptul de gestionare operațională, în timp ce Federația Rusă, subiectul său sau municipalitatea rămâne proprietarul. În practică, este posibilă păstrarea instituțiilor bugetare deja existente și apariția suplimentară a unor noi entități economice într-o nouă formă organizatorică și juridică - instituții autonome. dar statut juridic O instituție autonomă este mult mai largă decât una bugetară obișnuită - are mai multe competențe în raport cu proprietatea atribuită și o responsabilitate mai largă pentru obligații. Astfel, venitul unei instituții autonome se află la dispoziția sa independentă și este utilizat de aceasta pentru atingerea scopurilor pentru care a fost creată, iar o instituție autonomă are dreptul de a dispune de bunuri, inclusiv imobile, în mod independent, cu excepția numai bunuri mobile imobile şi mai ales de valoare ce i-au fost cesionate de către fondator.sau dobândite de o instituţie autonomă pe cheltuiala fondurilor alocate acesteia de către fondator pentru dobândirea acestui bun. Finanțarea instituțiilor autonome va trebui să provină din subvenții și subvenții de la bugetul aferent și din alte surse neinterzise de lege. În același timp, o instituție autonomă primește de la fondator anumite sarcini pentru activitățile sale de bază, pe care este obligată să le îndeplinească.
reforma veniturilor codului bugetar
Trimiteți-vă munca bună în baza de cunoștințe este simplu. Utilizați formularul de mai jos
Studenții, studenții absolvenți, tinerii oameni de știință care folosesc baza de cunoștințe în studiile și munca lor vă vor fi foarte recunoscători.
postat pe http://www.allbest.ru/
FACULTATEA DE ECONOMIE ŞI FINANŢE
CATEDREA DE REGLEMENTARE MACROECONOMICA
LUCRARE DE CURS
Reforme ale sistemului bugetar
Sankt Petersburg 2014
Introducere
Concluzie
Bibliografie
Introducere
În acest curs, cel mai important este studiul reformelor sistemului bugetar al Federației Ruse
Bugetul statului, iar statul exprimă interesele societății, în virtutea necesității este, parcă, o verigă de legătură a tuturor relațiilor financiare, în mare măsură, a societății în ansamblu. El este sistemul de management și gestionat la scara întregii societăți.
Sistemul bugetar al Federației Ruse joacă un rol semnificativ în formarea de specialiști calificați în domeniul publicului și administrația municipală care au cunoștințele, aptitudinile și abilitățile profesionale necesare pentru stabilirea și rezolvarea problemelor urgente de management în socialul modern conditii economice dezvoltarea societății și a statului.
Bugetul este o formă de formare și cheltuială a unui fond de fonduri destinat sprijinirii financiare a sarcinilor și funcțiilor statului și autonomiei locale. Acesta este planul financiar al statului pentru un exercițiu financiar, care are statut de lege și reflectă formarea veniturilor și cheltuielilor sale.
Rolul bugetului în dezvoltare economie nationala foarte mare astăzi. Bugetul este un puternic regulator al macroeconomiei, care afectează nivelul ratele dobânzilorși ocuparea forței de muncă, ratele crestere economica, valoarea activității afacerii, volumul investițiilor, volumul aprovizionare de baniși ratele inflației. Prin schimbarea structurii și a nivelului cheltuieli publiceși impozitarea, guvernul poate influența volumul cerere agregată(valoarea cheltuielilor de consum și investiții) și situația economică. Bugetul este folosit pentru major modificări structurale: în beneficiul mai multor dezvoltare rapida industrii intensive în cunoaștere, pentru a elimina rămasul în urmă dezvoltare economică regiuni si industrii.
Bugetul de stat este veriga centrală sistem financiar state.
obiectivul principal buget de stat- asigurarea stabilitatii financiare si macroeconomice in tara, crearea sistem eficient redistribuirea venitului national, asigurarea cresterii economice si ridicarea nivelului de trai al populatiei.
Starea finanțelor publice este indisolubil legată de starea economică a statului în ansamblu, întrucât sectorul administrației publice, prin care are loc redistribuirea finanțelor publice, este parte integrantă a sistem economic orice tara.
Prin urmare, pentru a analiza principalele direcții ale reformei bugetare efectuate în Federația Rusă în ultimii ani, este necesar să se ia în considerare sursele criza bugetară, ceea ce l-a determinat pe legiuitor și Guvernul Federației Ruse să caute noi soluții în managementul finanțelor publice.
În practică, s-a confirmat un fapt demult cunoscut: orice normă poate fi îmbunătățită dacă există un instrument prin care să poată fi aplicată.
Acest termen de hârtie este un:
să analizeze condițiile preliminare pentru reforma bugetară a Federației Ruse;
pentru a caracteriza direcţiile reformei bugetare în Rusia.
Obiectul studiului este Federația Rusă.
Subiectul cercetării este reforma bugetară în Rusia.
1. Reformarea structurii bugetare a Federației Ruse
Este destul de evident că problemele cu care se confruntă astăzi atât bugetul federal al Federației Ruse, cât și numeroasele bugete teritoriale, necesită schimbări urgente din partea autorităților publice nu numai în compoziția calitativă și cantitativă a indicatorilor bugetari, ci și în înseși principiile de organizare a sistemul bugetar. Și, mai presus de toate, din acest punct de vedere, este nevoie de reformă cadru legislativ sistemul bugetar.
Se pun mari speranțe în dezvoltare Codul fiscal, până la urmă, impozitele, care formează baza financiară a statului, sunt cele care creează premisele pentru implementarea cu succes a reglementării bugetare. Codul fiscal este un fel de constituție fiscală, definește bazele impozitelor pe clădiri, principiile federalismului etc. Încorporează multe domenii ale dreptului: civil, administrativ, penal și fiscal. Cu toate acestea, detaliile legate de impozitarea specifică fac obiectul reglementării legislației privind bugetul, asupra anumitor tipuri de impozite, privind sancțiunile etc. Odată cu adoptarea Codului Fiscal și delimitarea reală a bazei de impozitare în Rusia, o se face tranziția către un sistem calitativ nou de federalism bugetar.
Codul Fiscal al Federației Ruse permite o serie de caracteristici: legea bugetului federal sau chiar Codul însuși poate permite, ca excepție, transferul unei părți taxa federala la bugetele altor niveluri; lista impozitelor regionale și locale este de competența guvernului federal și se stabilește de sus. Se admite creditarea impozitelor regionale cu acordul subiectului Federației la bugetele locale (în afara sistemului de transferuri); se introduce competența comună a autorităților regionale și locale în ceea ce privește impunerea unui impozit pe bunuri imobiliare, încetarea impozitului pe teren, impozitul pe proprietate. indiviziiși impozitul regional pe proprietatea corporativă.
Varianta de federalism fiscal bazată pe Codul Fiscal este mai în concordanță cu Constituția Federației Ruse și face posibilă protejarea centrului federal de cererile tot mai mari de cereri federale. baza de impozitare din partea regiunilor, să abordeze radical problema autosuficienței financiare a subiecților Federației și a organelor locale de autoguvernare. Prin stabilirea unei liste unice de impozite pentru toate entitățile constitutive și prin introducerea unui sistem fiscal federal, Codul Fiscal rezolvă și problema asimetriei fiscale, care astăzi s-a dezvoltat clar atât în ceea ce privește statutul subiecților federali (poziția predominantă a unui grup). ale republicilor) și al contribuabililor (impactul diferențelor de potențial economic, condiții geografice, productivitatea muncii).
Astfel, viața însăși necesită urgent transformarea structurii bugetare a Federației Ruse. Mari speranțe sunt puse pe Codul Fiscal adoptat, care ar trebui să simplifice formarea bazei de venituri a bugetului. În general, reînnoirea structurii bugetare a Rusiei ar trebui efectuată în următoarele domenii:
* asigurarea formării unui puternic buget federal ca garant al stabilității întregului sistem bugetar, un instrument puternic reglementare de stat economie de piata;
* trecerea la transferuri financiare (granturi) direcționate către teritorii cu acumularea de resurse bugetare federale și regionale pentru finanțarea în comun a investițiilor și programe sociale;
* Refuzul acordării de avantaje bugetare și fiscale pe motivul statutului de stat-național al subiecților Federației;
* aprobarea legislativă a asimetriei bugetare în conformitate cu programele de politică economică și socială regională folosind criteriile regiunilor „sărace” și „bogate” și alte grupări și criterii aprobate de Adunarea Federală.
Aceste domenii, fiind un aspect extrem de important al reformei întregului sistem bugetar, afectează în principal doar problemele intrabugetare. Nu mai puțin importantă este formarea unor relații bugetare „externe” raționale, adică relațiile bugetului cu obiectele finale ale reglementării bugetare de stat - cu populația și întreprinderile. În consecință, este nevoie de raționalizarea cheltuielilor bugetare, de creșterea orientării lor către țintă și, bineînțeles, de optimizarea încasărilor de venituri. Această problemă este exprimată în Federația Rusă, ca, într-adevăr, în multe țări dezvoltate, în necesitatea echilibrării bugetului: în problema managementului deficit bugetarși datoria publică, utilizarea rațională a fondurilor excedentare (fondul de stabilizare).
1.1 Condiții preliminare pentru reforma bugetară în Rusia
De la începutul anilor 1970 creșterea economică în URSS a devenit din ce în ce mai anormală. Ponderea materiilor prime în export era în creștere, în timp ce ponderea produselor de fabricație era în scădere. Ineficiența sistemului economic socialist bazat pe dominația proprietății statului și a ierarhiei administrative, care asigura coordonarea activitate economică acte administrative directe, a devenit un factor evident.
În anii 1980 prețul petrolului a scăzut de șase ori. Ultima sursă, datorită căreia a trăit economia Uniunii Sovietice, s-a secat. în care Agricultură era într-o stare deplorabilă, trebuia să plătim importurile în valută, iar exporturile noastre nu erau solicitate.
Criza s-a exprimat prin apariția unei balanțe comerciale puternic negative, a unui deficit sold curentși deficitul bugetar.
Deficitul bugetar a fost exacerbat de criza de neplată. Au început diverse compensații, plata taxelor sub formă de mărfuri, troc. Pe fundalul deficit comercial probleme tot mai mari cu plata salariilor, pensiilor și a altor beneficii sociale. Nemulțumirea populației a crescut. În țară au început proteste în masă (începând cu nemulțumirea la cozi la ghișeul de mărfuri și terminând cu blocarea liniilor de cale ferată).
Se înființează noi forme de acordare a prestațiilor sociale, așa-numitele prestații în natură - doar că cineva este asigurat gratuit de transport, utilități și comunicații telefonice.
Principiul protecției egale a formelor de proprietate private, de stat și municipale, proclamat de Constituția Federației Ruse, duce treptat la înțelegerea că un proprietar nu își poate asuma o obligație, iar celălalt proprietar nu poate suporta sarcina de a o îndeplini în mod gratuit.
Astfel, formarea legislației în sfera socială și de bază fundamentele economice noul stat rus a mers în direcții diferite.
În 1990, sistem bancar. În același timp, nu există cerințe pentru capitalul băncilor și nu există supraveghere bancară. În trei ani, numărul băncilor din Rusia a atins o cifră semnificativă - 1400.
Puțin mai târziu, au loc schimbări majore în funcții Banca centrala RF. A încetat să deservească plățile de stat; se anulează cerința ca conturile bugetului și instituțiilor bugetare să fie deservite numai de Banca Centrală a Federației Ruse. Există un proces complet de înțeles de transfer a conturilor bugetare către băncile comerciale.
Acest lucru a condus la faptul că banii bugetari pur și simplu au dispărut, inclusiv pentru plata salariilor, pensiilor, beneficiilor, plata ordinului de apărare a statului, utilitati etc.
Într-o perioadă în care conturile instituţiilor bugetare erau dispersate în banci comerciale, au luat în considerare nu dreptul de a accepta și plăti obligații, ci direct fondurile care au fost transferate din contul Ministerului de Finanțe al Rusiei către conturi bancare aceste instituții. Acestea erau mii de conturi bancare și miliarde de ruble. Pe unele conturi, fondurile au fost nerevendicate, undeva nu erau suficiente pentru a plăti nevoile curente. Redistribuirea fondurilor într-o situație de conturi bancare disparate și absența unui sistem de management al resurselor în cadrul unui singur cont a fost imposibilă.
Drept urmare, Federația Rusă, după ce a alocat toate fondurile în conturile băncilor comerciale, a împrumutat apoi aceste fonduri de la acestea pentru a reumple lichiditatea contului său.
În cele din urmă, în 1998, a fost adoptat Codul bugetar al Federației Ruse. La acea vreme a fost un pas semnificativ înainte în sfera reglementării raporturilor juridice bugetare. Alături de o delimitare clară a drepturilor, îndatoririlor și responsabilităților participanților la procesul bugetar, o descriere a proceselor de întocmire, aprobare și executare a bugetelor, Codul bugetar a consolidat principiul executării bugetului de trezorerie în conformitate cu cerințele unitate a casieriei. Pentru bugetul federal, Trezoreria Federală a devenit „casierul” care efectuează și înregistrează toate plățile în procesul de execuție a bugetului.
Implementarea prevederilor Codului bugetar în practică a avut propriile dificultăți organizatorice și metodologice.
În primul rând, Guvernul Federației Ruse și Ministerul de Finanțe al Rusiei s-au confruntat cu sarcina de a crea și implementa conceptul de cont unic de trezorerie (denumit în continuare TSA). Conceptul CEN a fost aprobat de Guvernul Federației Ruse în 2000.
Ca parte a acestei lucrări, a fost necesar să se închidă conturile bancare separate ale tuturor participanților la procesul bugetar și să se transfere toate fluxurile de fonduri bugetare (atât intrările, cât și ieșirile) într-un singur cont al Trezoreriei Federale.
La rândul lor, toate instituțiile bugetare federale trebuiau să-și deschidă conturile personale doar la Trezoreria Federală.
Acest proces a fost complicat și ambiguu în ceea ce privește operațiunile efectuate de Ministerul Apărării al Federației Ruse, precum și veniturile administrate de autoritățile vamale. Din păcate, există încă o serie de probleme nerezolvate, dar introducerea fundamentală a TSA a avut loc și a făcut posibilă accelerarea accesului la resursele necesare efectuării plăților și reducerea timpului de obținere a rapoartelor privind toate operațiunile. în procesul de execuție bugetară.
În plus, introducerea TSA a făcut posibilă asigurarea respectării standardelor de repartizare a veniturilor între nivelurile sistemului bugetar. Situaţia când prin 1998-1999. datoria entităților constitutive ale Federației Ruse față de bugetul federal a fost formată în valoare de 18 miliarde de ruble. datorită utilizării mecanismelor de creditare pentru îndeplinirea obligațiilor față de stat, este acum imposibilă.
Forma de plată a mărfurilor și decontări nemonetare în economia rusă în perioada 1998-1999. a ajuns la 67%.
Odată cu introducerea CSA, contribuabilii au fost retrași din raporturile juridice bugetare. Afacerea contribuabilului este să plătească, iar trezoreria federală este să calculeze cât a plătit, inclusiv sub forma unei mărfuri; ia în considerare aceste informații atunci când se determină volumul total al unui anumit venit primit pe un anumit teritoriu; stabilirea modului în care acest venit ar trebui să fie distribuit între bugetele federale și regionale; și reduce ceea ce se datorează subiectului Federației Ruse cu o sumă echivalentă cu livrarea de bunuri de la contribuabil în favoarea subiectului Federației Ruse și toți „banii reali” (așa se numeau atunci) să fie creditate într-un singur cont al bugetului federal.
După introducerea acestui mecanism, a devenit neprofitabilă pentru entitățile constitutive ale Federației Ruse să stimuleze forma de plată a impozitului pe mărfuri, deoarece fără „bani vii” era imposibil cel puțin să plătească bugetul. salariile. Un alt avantaj al sistemului de trezorerie de execuție bugetară, instituit de Codul bugetar, a fost introducerea unui control strict asupra respectării prevederilor legii federale privind bugetul federal de către Trezoreria Federală în etapa premergătoare plății (controlul preliminar). Cu cât a fost implementată mai clar legea bugetului, cu atât mai clare, destul de ciudat, au devenit erorile evidente în reglementarea legislativă a raporturilor juridice bugetare. reforma bugetară piaţa bancară
Înainte de implementarea execuției de trezorerie a bugetului, a fost imposibil de stabilit ce a cauzat anumite probleme - calcule greșite în politica bugetara sau pur și simplu acțiuni ilegale ale beneficiarilor bugetului. Și numai atunci când Trezoreria Federală este pe scenă control preliminar a început să urmărească și să autorizeze toate plățile, prevenind în același timp utilizarea abuzivă a fondurilor bugetare, defectele care sunt prevăzute în bugetul însuși au devenit evidente.
Discuții despre necesitatea reformei bugetare, inclusiv trecerea la un buget pe termen mediu, crearea altor forme organizatorice și juridice de instituții care prestează servicii publice, modificări în clasificarea bugetară și alte domenii de reformă bugetară, oficializate în Decretul Guvernul Federației Ruse din 22 mai 2004 nr. 249.
1.2 Principalele direcții de îmbunătățire a procesului bugetar în Federația Rusă
În procesul de reformare a finanțelor publice ale Rusiei, se pot distinge trei etape succesive:
Etapa 1: Reforma relațiilor interbugetare (la nivel macro). Esența desfășurării în 2003 - 2005. reforma relațiilor interbugetare a fost de a separa nivelurile sistemului bugetar cu o definire clară a veniturilor și cheltuielilor (obligațiilor) acestora în mod continuu. Rezultatul acestei reforme a fost extinderea independenței și a responsabilității autorităților regionale și locale în procesul de implementare a competențelor bugetare. După separarea legislativă a nivelurilor sistemului bugetar al Federației Ruse și crearea de stimulente pentru reformele structurale la fiecare dintre nivelurile sale, au apărut premisele pentru reformarea procesului bugetar.
Etapa 2: Reformarea procesului bugetar (la nivel mezo). Scopul principal al reformelor în procesul bugetar este crearea condițiilor și premiselor pentru gestionarea cât mai eficientă a finanțelor publice în conformitate cu prioritățile politicii economice.
Esența unei astfel de reforme este schimbarea procesului bugetar de la gestionarea resurselor bugetare, adică a costurilor, la managementul rezultatelor. Cu conceptul de „managementul resurselor”, bugetul se formează prin indexarea costurilor existente cu o „aranjare” detaliată a acestora pe posturi bugetare. Sub rezerva unor constrângeri bugetare stricte, această metodă asigură echilibrul bugetului și implementarea proiectelor bugetare. Dar dezavantajul acestei metode este că rezultatele așteptate ale cheltuielilor bugetare nu sunt prescrise, iar managementul bugetar se reduce la monitorizarea conformității indicatorilor efectivi și planificați.
Tendințele internaționale arată că finanțarea directă de la buget, adică alocarea de fonduri în conformitate cu estimarea costurilor, este redusă semnificativ. O astfel de finanțare a cheltuielilor este ineficientă și necesită costuri mari pentru a controla implementarea estimării. Ineficiența acestui sistem este legată și de tendința organizațiilor de a-și supraestima bugetele pentru a primi mai multe fonduri și a le cheltui la sfârșitul anului. Dezavantajul acestui sistem este reglementarea excesivă a elementelor de cheltuieli, care leagă activitățile instituțiilor, le privează de capacitatea de a răspunde flexibil la schimbări. situatia economica, ceea ce duce la o scădere a eficienței randamentului investiției. Depășirea acestor neajunsuri în practica internationala asociată cu trecerea la un sistem diferit de alocare a fondurilor publice și înlocuirea costurilor de finanțare pentru programele de finanțare. Atunci când se introduce finanțare pentru program, apare o comandă de stat pentru un anumit produs social și se fac acorduri cu privire la prețul acestui produs, care este justificat de deviz. Pentru a le gestiona eficient și a răspunde în mod flexibil la schimbările de preț de pe piață, o instituție bugetară trebuie să fie independentă. Rezultatul final obținut este volumul și calitatea produsului social. Un astfel de sistem permite organizarea unui concurs pentru o comandă de stat. În același timp, crește rolul controlului ulterior, care ar trebui să acționeze sub forma unui audit de stat.
În cadrul reformei procesului bugetar, acesta a fost realizat în următoarele domenii:
Reforma clasificarii bugetare si contabilitatii bugetare;
Alocarea bugetului de obligații „curente” și „acceptate”;
Îmbunătățirea planificării financiare și pe termen mediu;
Dezvoltarea și extinderea sferei de aplicare a metodelor program-țintă de planificare bugetară;
Raționalizarea procedurilor de pregătire și revizuire a bugetului.
Implementarea principiului program-tinta in procesul bugetar. În cadrul acestei direcții, este necesară elaborarea și implementarea unui sistem de repartizare a fondurilor bugetare pentru programele subordonate care vizează rezolvarea problemelor sociale și economice acute.
În ciuda măsurilor recente luate pentru a valorifica mai bine beneficiile programelor federale vizate, procedurile și metodologia stabilite pentru dezvoltarea și implementarea lor nu îndeplinesc pe deplin cerințele planificării bugetare orientate către rezultate. Prin urmare, fondurile alocate pentru majoritatea programelor țintite federale, în primul rând, sunt de fapt un fel de finanțare suplimentară pentru funcțiile curente îndeplinite de ministere și departamente, iar, în al doilea rând, aceste programe sunt supuse permanent modificării, ceea ce este cauzat de estomparea obiectivele și rezultatele programelor și lipsa de responsabilitate pentru realizarea lor. Pentru a elimina aceste neajunsuri, este necesar să se facă modificări și completări la actele legislative ale guvernului, care determină procedura de dezvoltare, aprobare și implementare a programelor federale vizate și contribuie la îmbunătățirea procedurilor relevante în cadrul departamentelor și ministerelor.
Programele vizate pe termen lung ar trebui să se concentreze pe implementarea de investiții pe scară largă, proiecte structurale și științifice și tehnice care au ca scop rezolvarea problemelor care sunt în responsabilitatea organismelor guvernamentale federale.
Ca instrument principal de îmbunătățire a eficienței cheltuielilor bugetare, se propune adoptarea unui model program-țintă al activității statului și autorităţile municipale autorităților, care se va baza pe programe țintă pe termen lung (PC). Scopul programului este creșterea eficienței activităților agentii guvernamentale să răspundă nevoilor cetățenilor în serviciile publice, să crească disponibilitatea și calitatea acestora. Ministerul de Finanțe al Rusiei intenționează să testeze principiul program-țintă la pregătirea bugetului pentru 2011, iar bugetul pentru 2012 și pentru perioada până în 2014 este deja pregătit complet conform noii metodologii.
Departamentelor federale li se va cere să dezvolte paralizia cerebrală pe baza obiectivelor Strategiei 2020. Fiecare minister va avea cel puțin o paralizie cerebrală. Instrumentul paraliziei cerebrale vor fi programele departamentale țintă (TSP), fiecare dintre ele va avea un curator de la un minister, agenție sau serviciu. În etapa de tranziție (doi sau trei ani), actualele programe țintă federale (FTP) pot fi incluse în paralizia cerebrală. O idee interesantă a programului este „bugetul electronic”. Toți utilizatorii de internet vor avea acces la acesta, ceea ce va face posibilă implementarea ideii de control public asupra dispoziției banilor de stat și municipali.
Principalii gestionari ai fondurilor bugetare (ministere și departamente) vor primi bani bugetari exclusiv pentru programele dezvoltate. Eficacitatea implementării paraliziei cerebrale și FTP va fi verificată anual. Dacă obiectivele nu sunt atinse, programul va fi ajustat sau anulat.
Potrivit lui A. M. Lavrov, directorul Departamentului de Politică și Metodologie bugetară al Ministerului de Finanțe al Rusiei, „bugetul este doar unul dintre instrumentele pentru atingerea obiectivelor politicii de stat. Pentru a asigura eficacitatea cheltuielilor bugetare, este necesar, în primul rând, să se definească clar aceste obiective, iar în al doilea rând, să se lege cheltuielile bugetare din cadrul paraliziei cerebrale cu alte instrumente - măsuri de reglementare, control, stimulente fiscale. Aceasta înseamnă că este necesară consolidarea orientării politice a bugetului, inclusiv simplificarea structurii acestuia.”
Acum ponderea cheltuielilor programelor (FTP, proiecte naționale) reprezintă aproximativ 15% din cheltuielile bugetare, în timp ce programele pe termen lung vor acoperi aproape 100%, cu excepția cheltuielilor care sprijină activitățile statului în ansamblu. Procedura de formare și implementare a paraliziei cerebrale nu a fost încă adoptată. Proiectul de program a fost trimis acum ministerelor și departamentelor pentru discuție și aprobare, iar apoi va fi trimis Guvernului Federației Ruse.
În prezent, bugetul se construiește pe baza funcțiilor îndeplinite de departamente, întreaga structură a cheltuielilor bugetare fiind reprodusă de la an la an. În bugetul programului, toate costurile sunt programate pentru scopuri și obiective specifice și măsurabile, iar departamentul va fi responsabil nu de modul în care a stăpânit banii, ci de ce rezultate a obținut. În Rusia, există deja câteva regiuni care au trecut la bugetarea bazată pe rezultate, de exemplu, regiunile Tver și Tyumen.
Printre pașii principali de îmbunătățire a eficienței administrației publice, este de remarcat introducerea în practica entităților de planificare bugetară a Rapoartelor privind rezultatele și principalele domenii de activitate.
Etapa 3. Restructurarea rețelei instituțiilor bugetare (la nivel micro).
Esența acestei reforme este reducerea sectorului public și, în același timp, creșterea eficienței acestuia. Reducerea sectorului public ar trebui să se producă din cauza transferului unei părți organizatii bugetare către sectorul privat pentru pe bază voluntară cu reducerea treptată a componentei bugetare a finanţării acestora. Aceasta, în primul rând, vizează ramurile sferei sociale, în special educația și sănătatea. Astfel de organizații participă în mod competitiv la distribuirea fondurilor bugetare și poartă întreaga responsabilitate pentru obligațiile lor.
Una dintre cele mai versatile mecanismele piețeiîn alte ţări, care devine din ce în ce mai frecventă în sectorul public, este implicarea contractanţilor care nu sunt instituţii de stat în prestarea serviciilor publice pe bază de contract.
Reforma bugetară sa extins la nivel regional și municipal. În entitățile constitutive ale Federației Ruse se creează comisii speciale pentru îmbunătățirea eficienței utilizării fondurilor bugetare, se aprobă planuri de acțiune pentru trecerea la finanțarea bugetară direcționată pe program, se introduc principiile planificării bugetare pe termen mediu , se aprobă noi proceduri de pregătire și implementare a programelor bugetare regionale, proceduri de întocmire a rapoartelor și rezultate sunt incluse în procesul bugetar și principalele activități ale subiectelor planificarii bugetare. În general, trebuie remarcat faptul că există o tendință de creștere a activității autorităților regionale în introducerea principalelor inovații în planificarea bugetară orientată către rezultate.
Să rezumam rezultatele implementării Conceptului de reformare a procesului bugetar în Federația Rusă în perioada 2004-2006.
Tabelul 3 sintetizează principalele rezultate ale implementării planului de acțiune pentru implementarea Conceptului.
Implementarea acestui concept a condus la o schimbare în procesul bugetar în Federația Rusă (Tabelul 4).
Printre rezultatele reformei bugetare în Federația Rusă, trebuie menționate nu numai modificările în legislația bugetară, ci și experiența dobândită în utilizarea principalelor instrumente de bugetare bazată pe performanță.
În prezent, printre elementele bugetării orientate către rezultate în Rusia se numără următoarele: rapoarte privind rezultatele și activitățile principale ale entităților de planificare bugetară, programe federale federale și departamentale, un registru al obligațiilor de cheltuieli ale Federației Ruse și justificarea alocărilor bugetare.
Unul dintre elementele cheie ale unei astfel de bugetări îl reprezintă rapoartele privind rezultatele și principalele linii de acțiune. În prezent, ministerele şi servicii federale au fost întocmite rapoarte pentru 2010-2012, dar după mai bine de șase ani de la începerea reformei, guvernul încă mai crede că rapoartele de rezultate, precum și raportul de sinteză, nu au devenit încă instrument adevărat corelarea obiectivelor și priorităților cu resursele financiare. O parte semnificativă a obiectivelor indicate în rapoarte nu a fost atinsă sau nu a fost atinsă pe deplin.
Tabelul 3. Implementarea Planului de acțiuni pentru implementarea conceptului de reformare a procesului bugetar în Federația Rusă în perioada 2004-2006
Reforma bugetară efectuată în perioada 2006-2008 a afectat doar etapa de bugetare. Prin urmare, în stadiul actual, reforma procesului bugetar în Federația Rusă nu poate fi considerată finalizată. Bugetarea de performanță ar trebui să acopere și alte etape ale procesului de bugetare, și anume: execuția bugetului în conformitate cu cerințele bugetării de performanță, înregistrarea și monitorizarea obținerii rezultatelor, raportarea și efectuarea unor audituri financiare adecvate.
Astfel, unul dintre domeniile cheie ale reformei procesului bugetar este îmbunătățirea calității management financiar printre autoritățile publice ale Federației Ruse. Pentru a implementa acest domeniu de reformă bugetară, Ministerul Finanțelor al Federației Ruse a emis Ordinul nr. 123n „Cu privire la procedura de monitorizare a calității managementului financiar efectuat de principalii manageri ai fondurilor bugetare federale”.
Una dintre direcțiile principale de reformare a procesului bugetar urma să fie îmbunătățirea și extinderea domeniului de aplicare a metodelor program-țintă de planificare bugetară, precum și o legătură mai strânsă a planificării bugetare cu prognoza dezvoltării socio-economice, pe termen lung. -programe tinta pe termen. Trebuie să admitem că utilizarea planificării program-țintă este încă limitată doar la dezvoltarea și implementarea programelor țintă federale. Dar abordarea dezvoltării și implementării acestor programe a rămas practic neschimbată. Guvernul nu a adoptat documentele relevante care să definească procedura de formare, implementare și evaluare a eficacității implementării programelor țintă pe termen lung, termenul limită pentru adoptarea cărora a fost stabilit în 2007. Eficacitatea implementării programului este evaluată cu ajutorul unei analize cuprinzătoare a parametrilor implementării FTP. Pe baza acestei evaluări efectuate de Ministerul Dezvoltării Economice al Rusiei în primul trimestru al anului 2009, implementarea a doar cinci programe a fost recunoscută ca eficientă, pentru 34 de programe s-a remarcat o eficiență medie de implementare, pentru 14 programe eficiența nefiind evaluată, întrucât nu a fost începută finanţarea programelor din toate sursele de finanţare.
Tabelul 4. Principalele rezultate ale reformei procesului bugetar în Federația Rusă în perioada 2004-2007
În cadrul reformei bugetare aflate în curs de desfășurare, s-au format noi abordări de finanțare a investițiilor bugetare menite să crească independența și responsabilitatea regiunilor și a principalilor gestionari ai fondurilor bugetare în materie de formare și execuție. politica de investitii. Dar practica implementării politicii de stat în domeniul investițiilor bugetare din ultimii ani a arătat că există o serie de deficiențe semnificative în domeniul adoptării și implementării atât a programelor țintite federale, cât și a Programului federal de investiții țintite.
Procedura de transmitere a documentelor în organele federale este semnificativ complicată din cauza numărului mare de autorități cu care acestea trebuie coordonate. Prezența barierelor administrative crește timpul pentru aprobarea și aprobarea estimărilor de proiectare pentru instalațiile incluse în FTIP și FTP. Un dezavantaj semnificativ este deschiderea prematură a finanțării bugetare pentru implementarea activităților planificate, precum și primirea neuniformă a fondurilor în aceste scopuri în cursul exercițiului financiar.
Participarea entităților constitutive ale Federației Ruse la formarea listei proiectelor și instalațiilor de construcție este insuficient asigurată, ceea ce nu permite luarea în considerare pe deplin a intereselor și priorităților regiunilor. Există, de asemenea, o comunicare prematură către entitățile constitutive ale Federației Ruse a informațiilor privind dezvoltarea FTP și FTIP, precum și lipsa unei scheme clare de transmitere. documente necesare v departamentele federale. Acest lucru duce la faptul că regiunile își trimit cererile de buget cu întârziere sau executate incorect.
Planificarea programului-țintă ar trebui să devină baza tuturor planificării bugetare în viitorul foarte apropiat. Pentru a face acest lucru, este necesar să se ia măsuri pentru a accelera punerea în aplicare a principiului program-țintă al planificării bugetare pe baza formării de programe țintă pe termen lung, în conformitate cu Adresa bugetară a Președintelui Federației Ruse privind bugetul. politica în 2010-2012.
Îmbunătățirea și extinderea sferei de aplicare a metodelor program-țintă de planificare bugetară presupune formarea și includerea în procesul bugetar a procedurii de evaluare a eficacității cheltuielilor bugetare. Cu toate acestea, un sistem de monitorizare cu drepturi depline a eficacității alocărilor bugetare nu a fost încă creat, iar indicatorii estimați nu au fost elaborați și aprobați legal. Este necesară accelerarea lucrărilor în această direcție pentru a distribui resursele bugetare doar direct proporțional cu obținerea unor rezultate specifice.
Evaluarea eficienței ar trebui efectuată pentru toate alocațiile bugetare, inclusiv pentru cele transferate capitaluri autorizate societățile pe acțiuni(inclusiv instituțiile de dezvoltare) și corporațiile de stat. Potrivit Camerei de Conturi, în perioada 2008-2009 a existat un anumit dezechilibru între liber în numerar deținute de corporații publice și nevoile reale de utilizare a acestora. Este inacceptabil ca fondurile bugetare să nu fie folosite de corporații în scopul propus și să fie păstrate în conturi de depozit la băncile comerciale.
Una dintre cele mai importante condiții pentru creșterea economică și utilizarea mai eficientă a fondurilor bugetare este accelerarea procesului de restructurare a sectorului public. Mecanismul de finanțare estimat care există în majoritatea cazurilor este ineficient, deoarece nu are legătură cu performanța unei instituții bugetare. Capacitatea de a dispune de venituri extrabugetare creează un interes în instituțiile bugetare de a furniza servicii cu plată, dar le reduce interesul pentru implementarea de calitate a activităților lor de bază. Consecința acestui fapt este o scădere a volumului și calității prestării serviciilor publice (municipale).
Majoritatea instituțiilor bugetare care oferă servicii sociale pot funcționa în conditiile magazinului. Dar în prezent, mulți dintre ei nu se grăbesc să devină instituții autonome. Prin urmare, este necesar să se creeze condiții și stimulente pentru instituțiile bugetare pentru a le transforma în autonome.
În plus, procesul de reorganizare nu merge suficient de rapid, deoarece Guvernul Federației Ruse nu a adoptat o serie de rezoluții privind punerea în aplicare a Legii federale „Cu privire la organizatii autonome care a fost adoptat în 2006.
Odată cu dezvoltarea în continuare a planificării bugetare eficiente, rolul controlului financiar de stat crește. Până acum, însă, guvernul nu a făcut modificările promise la capitolul Codului bugetar al Federației Ruse, care stabilește bazele controlului financiar de stat. Sistemul de control de stat asupra utilizării fondurilor bugetare ar trebui să prevadă o evaluare obligatorie a activităților funcționarilor responsabili de deciziile luate cu privire la planificarea și utilizarea rațională a fondurilor bugetare.
În plus, nu a fost creată o bază metodologică modernă pentru prognoza pe termen mediu a dezvoltării socio-economice a țării, care este necesară pentru îmbunătățirea calității planificării bugetare.
Una dintre direcțiile de implementare ulterioară a reformei bugetare ar trebui luată în considerare extinderea orizontului de planificare. Astfel, Ministerul Finanțelor al Federației Ruse a pregătit un proiect de strategie bugetară a Federației Ruse pentru perioada până în 2023, care se concentrează pe problemele sustenabilității bugetare și a planificării pe termen lung, precum și pe măsurile de asigurare a echilibrului pe termen lung. a bugetului.
Ca parte a dezvoltării unui program de îmbunătățire a eficienței cheltuielilor bugetare, la ședința extinsă din februarie a Consiliului Trezoreriei Federale, a fost nevoie de crearea unui Sistem informatic managementul finantelor publice. În acest sens, Trezoreria Federală acordă o mare atenție dezvoltării managementului documentelor electronice ale Trezoreriei Federale cu participanții la procesul bugetar. În prezent, sistemul electronic de gestionare a documentelor al Trezoreriei Federale este utilizat de peste 75 de mii de administratori șefi, administratori, destinatari de fonduri bugetare, administratori de încasări și autorități financiare la toate nivelurile sistemului bugetar al Federației Ruse, care este de aproximativ 30 de mii. % din numărul total de participanți la procesul bugetar. Dintre aceștia, 63% dintre participanții la procesul bugetar utilizează sistemul electronic de gestionare a documentelor la nivel federal, 47% la nivelul bugetelor de subiecte și 29% la nivelul bugetelor locale. Se poate observa că gestionarea electronică a documentelor în Trezoreria Federală are un potențial de creștere semnificativ. În organele Trezoreriei Federale, la rândul lor, au fost create toate condițiile pentru conectarea gratuită a oricărui participant la procesul bugetar la sistemul electronic de gestionare a documentelor al Trezoreriei Federale.
Trebuie remarcat în special că în Procedura pentru serviciile de numerar pentru execuția bugetului federal, bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și bugetele locale și procedura de implementare de către organele Trezoreriei Federale a anumitor funcții ale autorităților financiare ale entităților constitutive ale Federației Ruse și ale municipalităților pentru execuția bugetelor relevante, aprobate prin ordin al Trezoreriei Federale din 10.10.08 nr. 8n și în vigoare de la 1 ianuarie 2009, se precizează în mod explicit că „schimbul de informații între participanții la procesul bugetar și Trezoreria Federală sau organele Trezoreriei Federale se realizează în formă electronică folosind instrumente de semnătură digitală electronică”, gestionarea documentelor pe hârtie este posibilă numai în lipsa fezabilității tehnice a schimbului de informații în formă electronică. În acest sens, în prezent este introdus un nou produs software al persoanelor juridice publice (PLE).
Până în februarie 2010, Ministerul Finanțelor a elaborat „Programul de îmbunătățire a eficienței cheltuielilor bugetare până în 2012”, care a fost ulterior aprobat ca bază pentru o nouă strategie pe termen lung pentru guvernul rus. Până în toamna lui 2010, documentul ar trebui să ducă la o nouă revoluție bugetară - definirea de către Ministerul Finanțelor a regulilor jocului în guvern pentru perioada până în 2020.
Programul este format din trei părți: o parte descriptivă generală, un tabel al planului de acțiune și propuneri de îmbunătățire a eficienței cheltuielilor bugetare în domeniile politicii de stat. Aleksey Kudrin, în documentele Ministerului de Finanțe, numește obiectivul principal al reformei bugetare „introducerea principiilor program-țintă pentru organizarea activităților autorităților executive și ale guvernelor locale”. Dar autoritățile federale și Camera de Conturi au perceput propunerile Ministerului de Finanțe ca depășind atribuțiile Ministerului de Finanțe. Astfel, Ministerul Economiei indică contradicții între denumirea programului și „măsurile propuse”. Materialele Camerei de Conturi au remarcat imediat: programul afectează atribuțiile „Adunării Federale, Consiliului de Securitate, Camerei de Conturi, Ministerului Economiei, Agenției Federale de Administrare a Proprietății și extinde competența Ministerului Finanțelor”.
În documentele Ministerului de Finanțe se propune introducerea unui nou concept pentru procesul bugetar - „programul de stat” (GP). Se schimbă și proiectarea investițiilor de stat, care sunt acum realizate prin programele țintă federale (FTP) și programul de investiții țintite federale (FTIP). Ministerul Finanțelor a declarat că întreprinderile de stat ar trebui să depășească FTP și FTIP în ceea ce privește volumul, să le absoarbă și să „acopere majoritatea cheltuielilor bugetului federal”. În prima etapă, FTP și FTIP, aprobate înainte de 1 ianuarie 2011, vor intra în Programul de Stat ca subprograme. Însăși necesitatea formării unui program de stat ar trebui formulată de către Guvernul Federației Ruse în ONDP - existența și rolul „Directiilor principale” ar trebui să fie luate în considerare în Codul bugetar. Principalul lucru în ideologia programelor de stat este că, spre deosebire de FTP, acestea nu sunt estimări pentru cheltuirea unei anumite sume de fonduri bugetare - ÎS sunt mai flexibile în ceea ce privește cât de multe fonduri sunt necesare pentru atingerea obiectivelor intermediare și mai stricte în raportare. asupra atingerii unor astfel de obiective .
Se propune introducerea rapidă a inovațiilor, pe baza faptului că „bugetul federal pentru 2012 și pentru perioada de planificare 2013 și 2014 ar trebui să devină primul buget federal întocmit, aprobat și executat în format program”. Ministerul Finanțelor alocă doar 2011 pentru perioada de tranziție, în care urmează să se schimbe clasificare bugetară cheltuieli. Ca urmare, Ministerul Finanțelor propune acoperirea „toate sferele de activitate ale autorităților executive” cu programe de stat, cu indicarea specifică a departamentului responsabil cu implementarea programului de stat. Trecerea la noi principii de planificare bugetară este însoțită de detalii care modifică radical structura bugetară actuală. Astfel, se propune restituirea limitei deficitului bugetar federal, excluzând veniturile din petrol și gaze, la nivelul de 1% din PIB. Se recomandă ca veniturile din petrol și gaze în sine să fie utilizate nu mai devreme de 2015. Lista programelor de stat și a executorilor acestora ar trebui să fie stabilită deja în mai 2010.
În plus, Ministerul Finanțelor propune să nu se lege bugetul de parametrii PIB și inflație, excluderea acestor parametri din Codul bugetar, alături de cerința „cu privire la modificări obligatorii în cazul primirii de venit suplimentar". Ministerul Finanțelor intenționează să renunțe la indexarea obligatorie a cheltuielilor, „în primul rând obligații publice de reglementare pentru nivelul de inflație proiectat”. O excepție este prevăzută numai pentru prestațiile sociale. Separat, Ministerul de Finanțe urmează să optimizeze sistemul fiscal- introducerea unei interdicții legislative privind prestațiile regionale și impozitele locale stabilite prin legile federale. O altă propunere a Ministerului de Finanțe este „creșterea potențialului impozitelor pe proprietate și impozitului pe teren, precum și accelerarea introducerii unui impozit pe proprietate”. înșiși bugetele regionale ar trebui să sufere și o restructurare serioasă - de exemplu, Ministerul de Finanțe urmează să consolideze subvențiile către regiuni în cadrul acelorași programe de stat.
Pentru a preveni „erodarea” unei asemenea structuri bugetare de modificările tradiționale la legea bugetului, Ministerul Finanțelor urmează să stabilească o limită cantitativă a revizuirii bugetului. Se propune ca noile reguli să fie stabilite până în 2020 inclusiv: în septembrie 2010, sugerează Ministerul de Finanțe, guvernul ar trebui să adopte o strategie bugetară pe termen lung și un plan financiar pentru această perioadă. Procedura de elaborare a planului este de așteptat să fie stabilită în iunie 2010.
Concluzie
Rezumând reforma bugetară din Rusia, trebuie menționat că conditie esentiala Ceea ce asigură stabilitatea finanțelor publice nu este valoarea creditelor bugetare incluse în buget, ci modul în care se determină mărimea acestora, se întocmește și se execută bugetul.
Din punctul de vedere al teoriei neo-instituționale, reglementarea procedurilor bugetare este un proces de determinare a „regulilor jocului”, a ordinii de interacțiune între participanții la procesul bugetar, în timp ce direcțiile și volumele de credite pot fi atribuite mai degrabă comportamentului oportunist al participanților individuali la procesul bugetar care doresc să-și maximizeze utilitatea (să zicem, să ofere un volum mai mic și servicii de calitate mai scăzută).
Procedurile din cadrul procesului bugetar sunt importante deoarece determină nu numai procesul formal de luare a deciziilor, ci și coordonarea în cadrul acestui proces a cerințelor tuturor grupurilor socio-politice în problema utilizării eficiente a resurselor financiare ale statului în cadrul implementării obiectivelor socio-economice (reducerea costurilor oportuniste).
Succesul reformei bugetare, care presupune abilitarea managerilor bugetari cu puteri largi de gestionare a costurilor si a rezultatelor, va depinde de crearea si consolidarea institutiilor care sa le reglementeze comportamentul in procesul de achizitie a bunurilor (lucrari, servicii), ierarhic si responsabilitatea publică, deschiderea către public a tuturor operațiunilor și deciziilor în cadrul îndeplinirii unor funcții specifice, menținerea și îmbunătățirea sistemelor de control extern, crearea de sisteme control internși audit.
Doar o abordare integrată a implementării strategiei bugetare, care ia în considerare o astfel de instituție precum restricțiile informale (tradiții, obiceiuri, alte acte juridice de reglementare) și introduce instituții coercitive care asigură respectarea regulilor formale (trezoreria, camerele de contabilitate, instanțele de judecată). , etc.), va permite implementarea unei politici bugetare eficiente.
Bibliografie
1. 1. Constituția Federației Ruse” (adoptă prin vot popular la 12 decembrie 1993) (sub rezerva modificărilor introduse de Legile Federației Ruse privind modificările la Constituția Federației Ruse din 30 decembrie 2008 Nr. 6-FKZ, din 30 decembrie 2008 Nr. 7-FKZ) // ConsultantPlus , 1992-2013
2. Codul bugetar al Federației Ruse” din 31 iulie 1998 nr. 145-FZ (modificat la 25 decembrie 2012) (modificat și completat, în vigoare de la 1 ianuarie 2013) // Consultant plus #"justify" >. Legea federală nr. 120-FZ din 20 august 2004 (modificată la 27 decembrie 2009) „Cu privire la modificările la Codul bugetar al Federației Ruse în ceea ce privește reglementarea relațiilor interbugetare” // Consultant Plus, 1992- 2013
4. Legea federală din 3 noiembrie 2006 nr. 174-FZ (modificată la 3 decembrie 2012) „Cu privire la instituțiile autonome” // Consultant Plus, 1992-2013
6. 7. Finanțe la nivel subnațional: Culegere de rapoarte / Ed. A.M. Lavrov. - M.: Kom-Kniga, 2005. - S. 27.
8. Decretul Guvernului Federației Ruse din 23 ianuarie 2000 nr. 107-r // СЗ RF. - 2000. - Nr. 5. - art. 576 // Consultant ATP plus
9. 10. Decretul Guvernului Federației Ruse din 03.04.2006 Nr. 467-r<О Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в 2006-2008 годах и плане мероприятий по ее реализации // КонсультантПлюс, 1992-2013
10. .Komyagin D.L. Legea bugetară în Rusia: manual / ed. UN. Kozyrin. - M.: Institutul de Cercetare în Drept Public, 2011. - 359 p.
11. 12. Lavrov A.M. Reforma bugetară în 2001-2007: de la managementul costurilor la managementul rezultatelor // Principiile managementului relațiilor publice.
Găzduit pe Allbest.ru
...Documente similare
Rolul impozitelor în Federația Rusă. Veniturile fiscale ca sursă a sistemului bugetar al Federației Ruse, analiza compoziției și structurii acestora. Principalii indicatori ai bugetului federal. Problema echilibrării bugetului și modalități de reducere a deficitului bugetar.
lucrare de termen, adăugată 04.10.2014
Reformarea relaţiilor publice: fiscal, vamal, judiciar. Direcții de implementare și evaluare a rezultatelor reformei bancare și bugetare, îmbunătățirea complexului militar-industrial și nuclear. Reforme în structurile puterii.
lucrare de termen, adăugată 20.10.2014
Sistemul bugetar ca una dintre cele mai importante instituții ale statului. Luarea în considerare a problemelor dezvoltării sistemului bugetar al Federației Ruse. Conceptul de bugete regionale. Analiza indicatorilor bugetului federal al Federației Ruse, clasificarea cheltuielilor.
teză, adăugată 28.08.2012
Asigurarea pensiilor în Rusia: un aspect istoric. Caracteristicile reformei moderne a pensiilor în Federația Rusă. Principalele direcții de lucru ale Oficiului Fondului de Pensii al Federației Ruse din districtul Yeravninsky al Republicii Buriația privind punerea în aplicare a reformei pensiilor.
teză, adăugată 19.11.2015
Reforma administrativă ca reorganizare a sistemului administrației publice. Caracteristici, experiență istorică și străină a reformelor administrative. Reforme ale aparatului de stat în țările occidentale. Direcții și etape ale reformei administrative.
rezumat, adăugat 03.03.2010
Sistemul bugetar și structura bugetară a Federației Ruse. Conceptul și esența sistemului bugetar al Federației Ruse. Esența socio-economică a bugetului Federației Ruse. Conceptul de sistem fiscal al Federației Ruse și federalismul fiscal.
lucrare de termen, adăugată 28.10.2004
Conceptul de sistem bugetar, principii. Prevederi generale privind veniturile și cheltuielile bugetare. Sistemul bugetar în condiţiile relaţiilor de piaţă. Baza legislativă a sistemului bugetar al țării. Specificul și normele de drept care reglementează relațiile interbugetare.
rezumat, adăugat 30.11.2008
Conceptul structurii bugetare a Federației Ruse. Sarcini bugetare: redistribuirea produsului intern brut; reglementarea de stat şi stimularea economiei. Analiza bugetului de stat pe anul 2011 si perioada de planificare 2012 si 2013.
lucrare de termen, adăugată 25.12.2014
Asigurarea pensiilor în condițiile transformărilor pieței. Dreptul la pensie pentru limită de vârstă. Esența reformei sistemului de pensii. Rolul Fondului de pensii al Rusiei în protecția socială a cetățenilor în contextul reformei pensiilor pe exemplul orașului Tyumen.
lucrare de termen, adăugată 23.11.2015
Esența și conținutul legii bugetare, structura. Tipuri de acte normative ale Federației Ruse și locul lor în sistemul ierarhic. Acte legislative care reglementează raporturile juridice bugetare. Prevederile Constituției Federației Ruse în acest domeniu.
Președintele rus V. Putin:
„Principiul principal al reformei bugetare este trecerea de la gestionarea cheltuielilor bugetare la managementul rezultatelor. ‹…› Atingerea nivelului optim al cheltuielilor guvernamentale ar trebui să devină principiul de bază al politicii economice.”
(Mesajul 2004.)
Reforma bugetară - introducerea de noi principii de reglementare bugetară și construirea de noi relații interbugetare (vezi Relații interbugetare), care vizează crearea unui sistem transparent și eficient de management al resurselor publice.
Reforma este implementată în trei direcții principale, evidențiate în raportul viceprim-ministrului A. Jukov „Cu privire la principiile de bază ale politicii financiare și economice a guvernului Federației Ruse pentru 2005”, despre care a vorbit în Duma de Stat. pe 29 septembrie 2004:
1. Separarea puterilor între nivelurile bugetare, eliminarea mandatelor nefinanțate și înlocuirea prestațiilor în natură cu plăți în numerar.
2. Metode de planificare țintite pe programe, inclusiv pe o perioadă mai lungă, sporind eficiența programelor țintite federale.
3. Realizarea unei restructurari de amploare a rețelei instituțiilor bugetare (vezi Reducerea și restructurarea rețelei instituțiilor bugetare), majoritatea cărora își vor schimba statutul și vor primi dreptul de a se angaja în activități comerciale.
Adjunct Șeful personalului guvernamental A. Golovkov: „În următorii doi sau trei ani, 6070% din cheltuielile bugetare vor fi efectuate conform metodei program-țintă, deși este dificil să rupeți gândirea funcționarilor care s-au obișnuit de mult la lupta pentru distribuirea resurselor financiare”.
Mecanismul de gestionare a finanțelor publice din țara noastră, care funcționează de mai multe decenii, în ansamblu, a asigurat centralizarea resurselor financiare în sistemul bugetar al statului și utilizarea acestora pentru îndeplinirea funcțiilor atribuite autorităților de stat și municipale. Dar acest mecanism a fost creat și adaptat pentru gestionarea centralizată a proceselor economice și sociale din țară. Schimbarea sistemului politic și a fundamentelor economice din stat, care s-a reflectat în Constituția din 1993, noile sarcini cu care se confruntă sistemul bugetar, au scos la iveală deficiențele actualului mecanism de gestionare a finanțelor publice. Principalul dezavantaj este că acest mecanism nu este axat pe managementul rezultatelor, ci pe managementul costurilor.
Asigurarea stabilității economice și sociale în stat, creșterea eficienței utilizării fondurilor bugetare a impus implementarea reformelor bugetare în țară.
Scopul acestor reforme:
- Menținerea stabilității macroeconomice și financiare în stat;
- · Asigurarea îndeplinirii și creării condițiilor pentru optimizarea angajamentelor de cheltuieli la toate nivelurile de guvernare din țară;
- · Creșterea rentabilității alocațiilor bugetare și obținerea pe această bază a unui efect economic și social mai ridicat;
- · formarea unui sistem fiscal care să stimuleze creșterea economică și să asigure nivelul necesar de venit al sistemului bugetar;
- · optimizarea gestionării datoriei publice și a activelor financiare;
- · Asigurarea transparenței, stabilității sistemului financiar și a instituțiilor financiare ale țării.
Reformele bugetare au început în primii ani ai tranziției la economia de piață. Deja în 1991. au fost elaborate și publicate două legi fundamentale: „Cu privire la fundamentele structurii bugetare și procesului bugetar în RSFSR” din 10 octombrie 1991. Nr. 1734-1 și „Despre fundamentele sistemului fiscal din Federația Rusă” din 27 iulie 1991. 146-FZ, care a pus baze noi pentru formarea și funcționarea sistemelor bugetare și fiscale ale statului nostru.
O etapă importantă în reforma relațiilor interbugetare a fost Legea „Cu privire la fundamentele financiare ale autonomiei locale” din 25 septembrie 1997. 126-FZ, prin care s-a reglementat formarea și utilizarea resurselor financiare ale autonomiei locale, a determinat pentru prima dată componența finanțelor locale și principiile formării acestora și a stabilit că formarea bugetelor locale se face pe baza minimului social de stat. standarde și norme sociale.
În 1997 a fost introdusă o nouă clasificare bugetară, reflectând schimbările în planificarea, execuția și contabilizarea veniturilor și cheltuielilor bugetare. În 1998 Au fost adoptate Codurile bugetare și fiscale, care au stabilit bazele actualului buget și sistemele fiscale, precum și procesul bugetar.
Reformele bugetare au fost și continuă să fie realizate în următoarele domenii cheie:
- 1) Reformarea relaţiilor interbugetare;
- 2) Reformarea procesului bugetar;
- 3) Reformarea rețelei bugetare (reorganizarea instituțiilor bugetare)
În cadrul primei direcții, Guvernul Federației Ruse prin Decretul din 30 iulie 1998 nr. Nr. 862 a aprobat Conceptul pentru reformarea relațiilor interbugetare în Federația Rusă în 1999-2001. Lucrările în această direcție au fost continuate prin „Programul de dezvoltare a federalismului bugetar în Federația Rusă pentru perioada până în 2005”, aprobat de Guvernul Federației Ruse și publicarea în 2003 a unei noi versiuni a Federalismului. Legea „Cu privire la principiile generale ale autoguvernării locale în Federația Rusă” nr. 131-FZ. Publicarea acestei legi a presupus introducerea unor modificări semnificative în anul 2003. la Codul bugetar. Principalul rezultat al reformei relațiilor interbugetare a fost împărțirea nivelurilor sistemului bugetar al Rusiei cu definirea în mod permanent pentru fiecare dintre nivelurile sale de autoritate, obligațiile de venituri și cheltuieli.
În 2008 Ministerul Finanțelor al Federației Ruse a elaborat un „Concept pentru îmbunătățirea eficienței relațiilor interbugetare și îmbunătățirea calității managementului finanțelor publice în Federația Rusă pentru 2009-2011”.
Ca parte a celei de-a doua direcții, reforma procesului bugetar a început cu pregătirea și aprobarea de către Guvernul Federației Ruse a „Regulamentului privind elaborarea unui plan financiar pe termen lung al Federației Ruse” din 6 martie 2005. . Nr. 118, precum și cu pregătirea și aprobarea de către Guvernul Federației Ruse a „Conceptul de reformare a procesului bugetar în Federația Rusă în 2006 - 2009” Nr. 249 din 22 mai 2006. În aceeași rezoluție s-a aprobat „Regulamentul privind rapoartele, rezultatele și principalele activități ale entităților de planificare bugetară”.
Acest concept și Planul de acțiune aprobat de Guvernul Federației Ruse pentru implementarea sa în 2006-2009. prevede implementarea măsurilor de introducere a planificării pe termen mediu și a bugetării orientate spre performanță; introducerea unei noi clasificări bugetare și contabilitate bugetară; modificarea procedurilor de întocmire a bugetelor de către organele executive și examinarea de către organele reprezentative ale puterii.
În cadrul celei de-a treia direcții a reformelor bugetare, în viitorul apropiat este necesară rezolvarea sarcinilor de optimizare a rețelei instituțiilor bugetare, reorganizare a acestora, introducerea de noi forme de finanțare a acestora, dezvoltarea și utilizarea metodelor de finanțare, dezvoltarea și utilizarea rezultatelor. metode orientate de finanţare a cheltuielilor bugetare. În acest scop, Guvernul Federației Ruse în septembrie 2003. a aprobat „Principiile de restructurare a sectorului public”.
Venituri de stat și municipale: concept și surse.
Venituri guvernamentale- o parte din venitul national al tarii, circulata in procesul de distribuire si redistribuire a acestuia prin diverse tipuri de incasari in numerar in proprietatea si dispunerea statului in vederea crearii bazei financiare necesare indeplinirii sarcinilor sale de implementare a sistemului social; -politica economică de apărare şi securitate a ţării, pentru funcţionarea organelor statului.
venitul local- o parte din venitul național, care servește la crearea bazei financiare a LSG, este utilizată pentru soluționarea problemelor de importanță locală, pe baza intereselor populației de pe teritoriul relevant.
Veniturile de stat și, respectiv, municipale sunt deținute de Federația Rusă, de subiecții acesteia, de municipalități. Acestea sunt eliminate de către autoritățile statului sau, respectiv, LSG.
Veniturile statului sunt creditate la diferite fonduri monetare de stat, bugete federale și regionale, fonduri de stat țintite extrabugetare.
Veniturile locale merg la bugetele locale. În același timp, o parte din venit rămâne la dispoziția întreprinderilor municipale și de stat. Legislația determină tipurile de venituri de stat și locale, sistemele acestora și regimul juridic.
Aceste acte includ BK, NK, FZ No. 131, o serie de statut.
În funcţie de natura activităţii politice şi socio-economice surse de venit subdivizat în intern(resurse de țară) și extern(venitul național al statelor străine. Ele apar ca urmare a implementării unor metode speciale de redistribuire internațională a valorii).
Există șase tipuri principale de venituri la bugetul de stat:
venituri fiscale
Venituri nefiscale
Emisiune de bani
Donații
Transferuri.
Raportul lor nu este același și este determinat de factori precum natura politicii monetare și financiare, starea economică a țării, caracteristicile perioadei istorice etc.
Structura veniturilor sistemului bugetar al Federației Ruse.
După cum am înțeles, aceasta este aceeași cu întrebarea 14.
Buget echilibrat.
În mod ideal, bugetul oricărui nivel al sistemului bugetar al statului ar trebui să fie echilibrat. Totuși, datorită acțiunii diverșilor factori (economici, politici, naturali etc.), apare adesea o situație când veniturile bugetare (fiscale și nefiscale) nu acoperă toate cheltuielile necesare nivelului corespunzător al sistemului bugetar.
Principiul echilibrului bugetar este unul dintre cele mai importante principii ale sistemului bugetar al oricărui stat. Constă în faptul că volumul total al cheltuielilor bugetate trebuie să corespundă cu volumul total al veniturilor la buget. În același timp, veniturile bugetare înseamnă nu numai venituri bugetare, ci și alte surse, precum împrumuturile. Astfel, prezența unui deficit bugetar în sine nu înseamnă dezechilibru în cazul în care se realizează egalitatea între cheltuieli și valoarea totală a veniturilor bugetare. Un buget dezechilibrat (adică unul în care volumul cheltuielilor depășește încasările) nu poate fi de fapt numit buget, deoarece este evident nerealist pentru execuție.
Bugetarea cu excedent (cu un exces de venituri peste cheltuieli) atrage, de asemenea, consecințe negative. Rezultatul unui excedent bugetar va fi o scădere a eficienței utilizării fondurilor bugetare și, ca urmare, o creștere a poverii asupra economiei. Prin urmare, un buget echilibrat este o cerință fundamentală pentru organele care întocmesc și aprobă bugetul.
Un buget echilibrat stă la baza funcționării normale a organelor guvernamentale ale statului și entităților sale administrativ-teritoriale. Dacă cel puțin o mică parte din bugete nu este echilibrată, acest lucru poate duce la întârzierea finanțării instituțiilor bugetare, nerespectarea termenelor de îndeplinire a ordinelor de stat și municipale și apariția unei probleme de neplăți în economie nationala. Opțiunea ideală, desigur, ar fi un buget complet fără deficit, în care suma cheltuielilor corespunde pe deplin cu volumul veniturilor. Cu toate acestea, într-o economie reală, acest lucru nu este ușor de realizat și, uneori, imposibil. Dacă bugetarea deficitară este inevitabilă, trebuie să se apeleze la surse de finanțare a deficitului bugetar pentru a asigura echilibrul (vezi mai jos).
Pentru a obține un buget echilibrat în planificarea bugetului, se utilizează o serie de metode:
Limitarea cheltuielilor bugetare, adică stabilirea valorilor maxime ale acestora pentru fiecare instituție bugetară pentru fiecare tip de cheltuieli.
Repartizarea veniturilor între bugetele de diferite niveluri în conformitate cu repartizarea puterilor lor de cheltuieli.
Măsuri de maximizare a veniturilor bugetare, identificarea rezervelor suplimentare pe baza monitorizării activităților instituțiilor bugetare.
Modernizarea reglementării bugetare în sfera relaţiilor interbugetare.
Planificarea cheltuielilor bugetare, implicând o potențială creștere a veniturilor prin stimularea economiei și rezolvarea eficientă a problemelor sociale.
Respectarea principiului economisirii costurilor; respingerea costurilor care nu sunt necesare din punct de vedere al binelui public.
Utilizarea unor astfel de forme de împrumuturi bugetare care asigură cea mai fiabilă și eficientă atragere de fonduri de pe piețele financiare.
Un instrument important în asigurarea unui buget echilibrat în etapa de execuție a acestuia este procedura de autorizare a cheltuielilor bugetare. Acesta prevede controlul de către autoritățile de trezorerie asupra respectării de către instituțiile bugetare a limitelor stabilite ale obligațiilor bugetare. Se realizează astfel evitarea cheltuielilor care nu sunt prevăzute de buget, precum și menținerea calendarului de implementare a cheltuielilor. În cazul unei scăderi curente a veniturilor bugetare față de valorile planificate, este prevăzut un mecanism de reducere și blocare a cheltuielilor bugetare. Este necesar exercitarea constantă a controlului financiar asupra managementului direcționat, economic și eficient în instituțiile bugetare, urmărind dinamica cheltuielilor bugetare.
Legislația bugetară și controlul financiar de stat.
Legislația bugetară este un ansamblu de acte legislative și alte acte normative adoptate la nivel federal, subfederal și municipal, care reglementează raporturile juridice bugetare, un sistem ierarhic de acte normative. Se implementează pe baza structurării clare a acestora, în primul rând în ceea ce privește conținutul normelor juridice. În conformitate cu acestea, toate actele de reglementare ale Rusiei sunt împărțite în patru niveluri:
1. primul nivel - Codul bugetar al Federației Ruse - un act codificat care reglementează încălcările bugetului și stabilește un mecanism de răspundere juridică pentru încălcări bugetare. Codul bugetar stabilește: principiile generale ale legislației bugetare a Federației Ruse; temeiul juridic pentru funcționarea sistemului bugetar; statutul juridic al subiecților infracțiunilor bugetare; procedura de reglementare a relațiilor interbugetare; stabilește procedura de trecere a procesului bugetar în Rusia, motivele și tipurile de răspundere pentru încălcarea legislației bugetare a Federației Ruse;
2. al doilea nivel - legi federale și subfederale, precum și reglementări ale organismelor reprezentative ale autoguvernării locale;
3. al treilea nivel - rezoluții și ordine ale Guvernului Federației Ruse și ale guvernelor entităților constitutive ale Federației Ruse, precum și actele de reglementare ale guvernelor locale;
4. al patrulea nivel - acte juridice ale Ministerului de Finanțe al Federației Ruse și ale altor departamente federale referitoare la sectorul public, precum și acte de reglementare ale subiecților de un nivel inferior.
Legislația bugetară construită ierarhic a Rusiei stabilește priorități adecvate dacă normele unor acte legislative contrazic altele.
Legile federale și subfederale, precum și actele juridice normative ale organismelor locale de autoguvernare, adoptate, respectiv, la nivel federal, subfederal și municipal, nu pot contrazice Codul bugetar al Federației Ruse. În caz de conflict, normele legale cuprinse în articolele Codului bugetar al Federației Ruse vor prevala.
Dacă un tratat internațional al Federației Ruse stabilește alte reguli decât cele prevăzute de legislația bugetară a Rusiei, se aplică regulile tratatului internațional. Fixând prioritatea tratatelor internaționale în comparație cu legislația bugetară națională, Codul bugetar al Federației Ruse subliniază, în același timp, că regulile tratatelor internaționale în domeniul relațiilor bugetare acționează direct, cu excepția cazului în care rezultă din conținutul unui document internațional. tratat că aplicarea lui impune emiterea unui act juridic intern special . Actele legislației bugetare a Rusiei nu au efect retroactiv și se aplică relațiilor care apar după intrarea lor în vigoare, cu excepția cazului în care se prevede altfel de Codul bugetar al Federației Ruse sau de legea federală.
Controlul financiar de stat este controlul exercitat de autoritățile publice în conformitate cu competențele conferite legal. Controlul financiar de stat se realizează, în primul rând, asupra activităților financiare ale autorităților executive. Acesta prevede reglementarea juridică a relațiilor financiare în Federația Rusă, în primul rând, acoperă controlul raporturilor juridice bugetare. Organele de control financiar de stat sunt divizii speciale ale Administrației Prezidențiale, Consiliului Federației, Guvernului Federației Ruse, precum și structurile relevante ale organelor reprezentative și executive ale entităților constitutive ale Federației.
Camera de Conturi este cel mai înalt organ special de control financiar de stat, responsabil în fața Adunării Federale. Camera de Conturi este persoană juridică. Acesta este condus de un președinte numit de Duma de Stat pentru 6 ani. Colegiul Camerei de Conturi cuprinde 12 auditori. Lucrările de control curente sunt efectuate de aparatul - inspectori ai Camerei de Conturi.
Camera de Conturi a Federației Ruse este singurul organism de control financiar de stat, ale cărui sarcini și proceduri sunt stabilite de legislația federală - Constituția Federației Ruse, Codul bugetar al Federației Ruse, Legea federală „Cu privire la Camera de Conturi a Federației Ruse”, legi privind bugetul federal pentru anul corespunzător. Funcțiile, drepturile și obligațiile constituie competența sa, i.e. dreptul de a exercita controlul asupra execuţiei bugetului federal, acordat numai Camerei de Conturi, îi revine de asemenea.
Camera de Conturi a Federației Ruse este singurul organism de control financiar de stat din țară ale cărui funcții de control acoperă întregul proces bugetar de la începutul formării unei cereri de buget până la primirea rezultatelor finale.
Potrivit statutului său juridic, Camera de Conturi este un organism independent de control financiar de stat. Își formează în mod independent planul de lucru și programele de control, fără a transmite Adunării Federale a Federației Ruse o opinie cu privire la auditul execuției bugetare pentru exercițiul financiar de raportare.
Principalele forme de control ale Camerei de Conturi sunt inspecțiile și revizuirile tematice. În cazul în care sunt depistate încălcări, conducătorilor organizațiilor auditate li se trimit sesizări pentru a lua măsuri pentru eliminarea acestora, iar în cazurile de delapidare a fondurilor publice, cazurile sunt transferate organelor de drept.
Anumite funcții de control financiar sunt îndeplinite de Departamentul de Control al Președintelui Federației Ruse, creat prin Decretul Președintelui Federației Ruse din 24 mai 1994, care raportează direct Președintelui, dar interacționează cu toate autoritățile executive.
Principalele funcții ale acestui departament includ controlul asupra activităților organelor de control și supraveghere din cadrul autorităților executive federale, precum și al diviziilor Administrației Prezidențiale; luarea în considerare a plângerilor și contestațiilor persoanelor juridice și persoanelor fizice. În cazul dezvăluirii unor încălcări financiare, Direcția Centrală de Control are dreptul de a trimite ordine pentru eliminarea acestora. Pe baza rezultatelor verificărilor, Departamentul înaintează o propunere spre examinare de către Președinte. Departamentul de control principal nu are dreptul să aplice orice sancțiuni contravenitorilor în mod independent. În conformitate cu Constituția Federației Ruse și Legea „Cu privire la Consiliul de Miniștri - Guvernul Federației Ruse”, este înzestrat cu cele mai largi puteri. Guvernul Federației Ruse controlează procesul de elaborare și execuție a bugetului federal, punerea în aplicare a unei politici unificate în domeniul finanțelor, banilor și creditului. Acesta controlează și reglementează activitățile financiare ale ministerelor și departamentelor federale.
Cel mai important loc în sistemul de control financiar de către Guvernul Federației Ruse îl ocupă Ministerul de Finanțe al Federației Ruse și diviziile sale structurale, dotate cu funcții de control. În primul rând, Ministerul Finanțelor exercită control financiar în procesul de elaborare a bugetului federal; controlează primirea și cheltuirea fondurilor bugetare și a fondurilor fondurilor federale nebugetare; participă la efectuarea controlului valutar; controlează direcția și utilizarea investițiilor publice alocate pe baza deciziilor Guvernului Federației Ruse.
Pe baza rezultatelor controlului, Ministerul Finanțelor are dreptul să ceară eliminarea încălcărilor identificate, să limiteze și să suspende finanțarea de la bugetul federal a întreprinderilor și organizațiilor dacă au fapte de cheltuire ilegală a fondurilor, precum și eșecul acestora. să prezinte rapoarte corespunzătoare; colectează fonduri publice care sunt utilizate în alte scopuri, cu aplicarea amenzilor prevăzute.
Reforme bugetare în Rusia modernă (din 1991 până în prezent).
Reformele bugetare au început în primii ani ai tranziției la economia de piață. Deja în 1991, două legi fundamentale au fost elaborate și publicate: „Cu privire la elementele fundamentale ale structurii bugetare și ale procesului bugetar în RSFSR” din 10 octombrie 1991 nr. 1734-1 și „Cu privire la fundamentele sistemului fiscal în Federația Rusă”. din 27 iulie 1991 nr.146-FZ, care a pus baze noi pentru formarea şi funcţionarea sistemului bugetar şi fiscal al statului nostru.
În 1991, în locul actualelor clasificări separate pentru bugetele federale și teritoriale, a fost introdusă o clasificare bugetară unică, care a combinat într-un singur document veniturile și cheltuielile omogene ale bugetelor federale, regionale și locale.
O etapă importantă în reforma relațiilor interbugetare a fost Legea „Cu privire la fundamentele financiare ale administrației publice locale” din 25 septembrie 1997 nr. 126-FZ, care reglementa formarea și utilizarea resurselor financiare ale administrației publice locale, pentru prima dată determinată componența finanțelor locale și principiile formării acestora și, de asemenea, pentru prima dată a stabilit că formarea bugetelor locale se bazează pe standardele sociale minime de stat și pe normele sociale.
În 1997, a fost introdusă o nouă clasificare bugetară, care reflectă schimbări în planificarea, execuția și contabilizarea veniturilor și cheltuielilor bugetare.
În 1998, au fost adoptate Codul bugetar al Federației Ruse și Codul fiscal al Federației Ruse, care au stabilit bazele pentru bugetul și sistemele fiscale actuale, precum și pentru procesul bugetar.
Reformele bugetare au fost și continuă să fie realizate în următoarele domenii cheie:
(1) reforma relațiilor interbugetare;
(2) Reformarea procesului bugetar;
(3) Reformarea rețelei bugetare (reorganizarea instituțiilor bugetare).
Ca parte a primei direcții, Guvernul Federației Ruse, prin Hotărârea nr. 862 din 30 iulie 1998, a aprobat „Conceptul de reformare a relațiilor interbugetare în Federația Rusă în perioada 1999-2001”. Continuarea lucrărilor în această direcție a fost „Program de dezvoltare a federalismului bugetar în Federația Rusă pentru perioada până în 2005”, aprobat de Guvernul Federației Ruse și publicarea în 2003 a Noii ediții a Legii federale „Cu privire la principiile generale ale autonomiei locale în Federația Rusă” nr. 131-FZ, care a condus la introducerea unor modificări în 2003 la Codul bugetar al Federației Ruse. Principalul rezultat al reformei relațiilor interbugetare a fost împărțirea nivelurilor sistemului bugetar al Rusiei cu definirea în mod continuu pentru fiecare dintre nivelurile sale de autoritate, obligațiile de venituri și cheltuieli.
În 2005, Ministerul Finanțelor al Federației Ruse a dezvoltat un „Concept pentru îmbunătățirea eficienței relațiilor interbugetare și îmbunătățirea calității managementului finanțelor publice în Federația Rusă pentru 2006-2008”.
Ca parte a celei de-a doua direcții, reforma procesului bugetar a început cu pregătirea și aprobarea prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 6 martie 2005 nr. 118 „Regulamente privind elaborarea unui plan financiar pe termen lung pentru Federația Rusă”, precum și cu pregătirea și aprobarea prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 22 mai 2004 nr. 249 „Concepte pentru reformarea procesului bugetar în Federația Rusă în perioada 2004-2006”. Același Decret a aprobat „Rezoluția privind rapoartele, rezultatele și direcțiile principale ale subiectelor planificării bugetare”.
Acest concept și Planul de acțiune aprobat de Guvernul Federației Ruse pentru implementarea sa în 2004-2006. prevede: implementarea măsurilor de introducere a planificării pe termen mediu și a execuției bugetare axate pe rezultate; introducerea unei noi clasificări bugetare și contabilitate bugetară; modificarea procedurilor de întocmire a bugetelor de către organele executive și examinarea de către organele reprezentative ale puterii.
În cadrul celei de-a treia direcții de reforme bugetare, în viitorul apropiat este necesară soluționarea problemelor de optimizare a rețelei instituțiilor bugetare, reorganizarea acestora, introducerea de noi forme de finanțare a acestora, dezvoltarea și utilizarea metodelor orientate către rezultate de finanțare a cheltuielilor bugetare. . În acest scop, în septembrie 2003, Guvernul Federației Ruse a aprobat „ Principiile restructurării sectorului public».
În 2001, a fost adoptat Programul de dezvoltare a federalismului bugetar în Federația Rusă pentru perioada până în 2005. Programul prevedea: reforma relațiilor federale și a autoguvernării locale, delimitarea obligațiilor de cheltuieli și a veniturilor, sistemul de transferuri interbugetare.
În 2004-2007, Fondul de stabilizare, care a servit drept bază pentru creație din 2008. Fondul de rezervă și Fondul Național de Asistență Socială.
În 2004, au fost adoptate modificări cuprinzătoare la Codul bugetar pe probleme de relații interbugetare (delimitarea obligațiilor de cheltuieli și a surselor de venituri, lichidarea „mandatelor negarantate”, formalizarea transferurilor).
În 2005, în conformitate cu Conceptul de reformare a procesului bugetar, bugetul federal a început să fie planificat ca parte integrantă a planului financiar pe termen lung pe trei ani, aprobat de organul executiv.
În 2007, au fost adoptate modificări cuprinzătoare la Codul bugetar privind organizarea procesului bugetar (inclusiv trecerea la un buget pe trei ani), utilizarea veniturilor din petrol și gaze și gestionarea datoriei publice.
Din 2008, bugetul federal a fost planificat pentru 3 ani într-o perioadă de trei ani.
La 8 mai 2010, a fost adoptată Legea federală nr. 83-FZ „Cu privire la modificările anumitor acte legislative ale Federației Ruse în legătură cu îmbunătățirea statutului juridic al instituțiilor de stat (municipale)”. Această lege este menită să extindă sfera drepturilor și să crească independența instituțiilor bugetare, drept urmare mecanismele de susținere financiară a acestora se modifică. Instituțiile bugetare trec de la estimările bugetare la finanțarea cu subvenții pentru implementarea sarcinii de stat (municipale). Principalul document care reflectă funcționarea unei instituții bugetare și autonome este Planul de activități financiare și economice. Scopul compilarii sale este:
Planificarea volumului total al încasărilor și plăților;
Determinarea echilibrului indicatorilor financiari;
Planificarea activităților de îmbunătățire a eficienței utilizării fondurilor aflate la dispoziția instituției;
Planificarea măsurilor de prevenire a formării de conturi restante ale instituției;
Gestionarea veniturilor si cheltuielilor institutiei.
La 1 ianuarie 2012, intră în vigoare Ordinul Ministerului Finanțelor al Federației Ruse din 28 iulie 2010 nr. 81n „Cu privire la cerințele pentru planul activităților financiare și economice ale unei instituții de stat (municipale)”. Prevederile ordinului se aplică instituțiilor autonome, precum și instituțiilor bugetare, în privința cărora autoritățile executive federale, legile entităților constitutive ale Federației Ruse și actele juridice de reglementare ale organismelor autorizate ale autonomiei locale. în perioada de tranziție a decis să le acorde subvenții din bugetul aferent. Ordinul stabilește cerințe obligatorii pentru planul de activitate financiară și economică, dar nu stabilește forma acestuia. Procedura de întocmire a planului de activitate financiară și economică trebuie stabilită de către autoritatea executivă (organismul administrației publice locale) care exercită funcțiile și atribuțiile fondatorului în raport cu instituția. În conformitate cu Ordinul Ministerului Finanțelor al Rusiei nr. 81n, se întocmește un plan de activitate financiară și economică pentru exercițiul financiar, dacă legea bugetului este aprobată pentru un exercițiu financiar sau pentru exercițiul financiar și perioada de planificare, dacă legea bugetului este aprobată pentru exercițiul financiar și perioada de planificare. Planul de activități financiare și economice include indicatori ai stării financiare a instituției (date privind activele și pasivele nefinanciare și financiare), indicatori planificați pentru încasările și plățile instituției.