Местното самоуправление заема важно място в системата за управление на публичния сектор. Самото разпределение на местните власти в цялостна структураоргани на управление поради изпълнението на специални управленски функции. Местното самоуправление има своя собствена област на компетентност наред с държавни органиуправление: федерално и регионално. В повечето демокрации реформи контролирани от правителствотоорганите на местно самоуправление бяха изведени от структурите на държавните органи. В тази връзка е важно да се подчертае, че в същото време местното самоуправление винаги действа в рамките на държавата и определена държавна политика.
Икономистите отбелязват, че е необходимо да се разграничат следните понятия: местна публична администрация и местно самоуправление.
Общественото самоуправление се свързва с определени форми на самоорганизация на гражданите, формирани по инициатива на самото местно население.
Местното самоуправление е система на власт, избрана от населението. Въз основа на това някои автори дори оценяват общинската власт като четвърта власт в държавата (наред със законодателната, изпълнителната и съдебната).
В тази връзка е необходимо да се определи ролята и значението на местното самоуправление в обществото в зависимост от вида на управлението.
В условията на авторитарни и тоталитарни режими местните власти са съставна частструктури на държавната власт.
В страните с политическа демокрация системата на местното самоуправление е важен елемент от демократичните принципи на развитие на обществото, основа за процесите на децентрализация на управленските дейности.
В икономическата литература са описани съвременните модели
53
местно управление.
Изследователите разграничават два основни модела на местно самоуправление: англосаксонски и континентален (френски) модели на местно самоуправление.
Англосаксонският модел (САЩ, Великобритания, Канада, Австралия, Нова Зеландия) се характеризира със следното: местното самоуправление е независимо, не е подчинено на централната власт, самостоятелно при решаването на много въпроси от местно значение, има право към законодателна инициатива за развитие на общините. Служителите на местната администрация са наети лица.
Континенталният (френски) модел (Франция, Италия, Белгия и др.) действа в повечето европейски страни и олицетворява основната роля на държавата при решаването на административни, правни и социално-икономически въпроси от местно значение. Този модел се основава на комбинация от пряко местно управление със система на местно самоуправление. Публичните органи или длъжностни лица са длъжни да осигурят изпълнението държавни функциипрехвърлени на местно ниво, за да упражняват контрол върху работата на местните власти. В тези страни местните власти се избират от местното население.
Когато анализират тези модели, икономистите отбелязват, че в редица страни, например във Франция, има тенденция към намаляване на прерогативите и функциите на упълномощените представители на централното правителство и съответно техния контрол върху решенията, вземани от местните власти.
54
органи на самоуправление.
В допълнение към основните модели има и други модели на местно самоуправление: смесени (Германия, Австрия, Япония и др.),
Иберийски (Испания, Бразилия и др.), Съветски (СССР, Китай, Куба, Северна Корея).
Най-разпространеният сред тези модели е смесеният модел, който съчетава елементи от англосаксонския и континенталния модел. При този модел държавата си запазва правото да контролира изпълнението на делегираните държавни правомощия на местните власти. В случая няма представител на държавата на място.
Основният въпрос, който предизвиква много спорове и дискусии в момента, е въпросът за взаимоотношенията между местните власти и държавните органи.
Някои изследователи (U.F.Arens, A.Mayer, O.Laband) се придържат към „публичната теория” за местното самоуправление, според която местното самоуправление и държавата са равни. Правната последица от това е самостоятелността и независимостта на местното самоуправление, наличието на собствени материални и финансови ресурси, узаконените правомощия, отделянето на местното самоуправление от държавната власт и изключването на подчинението. Местното самоуправление има своя сфера на управление. Органите на местно самоуправление не са държавни органи, функциите и правомощията са разпределени между тях. Държавата отстъпва изцяло на местните власти редица държавни права. В същото време на органите на местното самоуправление се гарантира независимост и неприкосновеност. Ярък пример за прилагане на социалната теория на местното самоуправление е англосаксонският модел.
Друга част от изследователите (Л. Щайн, А. Градовски, М. Свешников и др.) защитават държавната теория за местното самоуправление. Отхвърляйки идеята за местното самоуправление като независима институция, независима от държавата, те го разглеждат като неразделна част от структурите на държавната власт, които са призовани да
57
места за изпълнение на задачите на публичната администрация. Държавната теория на местното самоуправление е научната основа на континенталния (френския) модел.
В момента много страни търсят оптималното съчетание на местно самоуправление (с неговата автономия и независимост) и публична администрация, което позволява да се гарантира прилагането и защитата на националните интереси в местно ниво.
Изследователите отбелязват, че „наред с полярните теории (обществени и държавни) за същността на местното самоуправление, в трудовете по чуждестранно общинско право е широко разпространена дуалистичната теория на местното самоуправление, чиито автори предлагат компромис между тези две крайни гледни точки.
В съответствие с него местното самоуправление има два принципа: държавен и обществен, като от една страна е вид продължение на публичната администрация на местно ниво, а от друга, легитимен изразител на интересите на местното население. общности. Най-правилно е тълкуването на местното самоуправление като явление, което има двойна природа, обществено-държавен характер.
Дуалистичната теория на местното самоуправление е реализирана в
смесен модел.
Европейската харта за местно самоуправление, приета през 1985 г., определя международноправните принципи за организацията на местното самоуправление, неговото място в структурата на държавната структура на обществото, правата и задълженията. В този документ местното самоуправление „разбира правото и реалната способност на органите на местно самоуправление да регулират значителна част от делата на публичната власт и да я управляват, действайки в рамките на закона, на своя отговорност и в интересите на местното население“.
Законът за Европейската харта за местно самоуправление съдържа важната идея, че демократичното право на гражданите да участват в управлението на обществените дела може най-пряко да се упражнява на местно ниво, а местното самоуправление е едно от най-важните. основите на всяка демократична форма на управление. Освен това без развитието на местното самоуправление е невъзможно да се осигури ефективното функциониране на държавата, тъй като в този случай ще бъде нарушена последователността между държавната политика и интересите на обществото.
Статутът, правомощията, задачите и функциите, както и видовете дейност на органите на местно самоуправление се определят от Конституцията на страната или законите за местното самоуправление.
Характеристики на местното самоуправление в Руската федерация. До началото на 90-те години. 20-ти век във възгледите на руски учени и политици за същността на местното самоуправление в Руската федерация се сблъскват идеите на обществените и държавните теории. Въпреки това идеите за обществения характер на местното самоуправление започнаха ясно да доминират, следователно в Конституцията на Руската федерация (1993 г.) обществената теория за местното самоуправление всъщност е залегнала. В съответствие с чл. 12 от Основния закон на Руската федерация „Местното самоуправление в рамките на своите правомощия самостоятелно. Органите на местно самоуправление не са включени в системата на държавните органи.
Подобно конституционно решение на въпроса за правната природа на местното самоуправление обаче е в противоречие с факта, че в Русия проблемът за законодателното регулиране на организацията и дейността на органите на местно самоуправление се отделя изключително голямо внимание от федералните власти. В своята дейност местните власти са принудени да се ръководят от постановления, заповеди, инструкции на Центъра, които при съществуващата практика се оказват по-задължителни за тях от нормативните правни актове, издавани от общините.
В момента работи в Руска федерацияОсновните държавни нормативно-правни актове, регулиращи дейността на органите на местно самоуправление, са: Конституцията на Руската федерация (1993 г.); Федерален закон „За основни принципиорганизации на местното самоуправление в Руската федерация” (№ 131-FZ от 6 октомври 2003 г.); Федерален закон "За основите на общинската служба в Руската федерация" (№ 112-FZ от 25 юли 2002 г.); Федерален закон "За финансовите основи на местното самоуправление" (1997 г.); Граждански кодексРуска федерация; Бюджетен кодРуска федерация; данъчен кодРуска федерация; жилищен кодРуска федерация;
и т.н.
За разработването на конституционни норми за местното самоуправление в Руската федерация се използва Федералният закон „За общите принципи на организиране на местното самоуправление в Руската федерация“ (изменен от 6 октомври 2003 г. № 131-FZ) от голямо значение. Федералният закон не само съдържа регулаторната рамка на общинското право, но и установява формирането на органи на местно самоуправление, които отговарят на новата концепция за държавната структура, която е в основата на Конституцията на Руската федерация.
В съответствие с чл. 1, алинея 2 от този закон „Местното самоуправление в Руската федерация е форма на упражняване на властта от народа, която осигурява в рамките на Конституцията на Руската федерация федерални закони, а в случаите, определени от федерални закони, чрез законите на съставните образувания на Руската федерация, независимо и на тяхна отговорност решение и (или) чрез органи на местно самоуправление по въпроси от местно значение, въз основа на интересите на населението, като се вземат предвид исторически и други местни традиции.
Формите на пряко изпълнение от населението на местното самоуправление и участието на населението в осъществяването на местното самоуправление в Руската федерация са: местен референдум; общински избори; гласуване за отзоваване на депутат, член на изборен орган на местното самоуправление, избран служител на местното самоуправление, гласуване по въпроси за промяна на границите на общинско образувание, преобразуване на общинско образувание; събиране на граждани; законотворческа инициатива на гражданите; териториално обществено самоуправление; обществени изслушвания; събрание на гражданите; конференция на гражданите (среща на делегатите); разпит на граждани, жалби на граждани до органите на местното самоуправление и други форми, които не противоречат на Конституцията на Руската федерация, федералните закони и законите на субектите на Руската федерация.
В Св. 2 федерален закондефинира се концепцията за органите на местно самоуправление, според която „органите на местно самоуправление са органи, избрани пряко от населението и (или) формирани от представителния орган на общината, надарен със собствени правомощия да решават въпроси на местното самоуправление. важност.
Въз основа на Федералния закон органите на местно самоуправление не могат да бъдат назначавани или лишавани от правомощията си „отгоре“ (с изключение на случаите на нарушение на Конституцията на Руската федерация, федералните и регионалните закони, регулиращи дейността на местното самоуправление). държавни органи и техният състав не трябва да се съгласува със структурите на държавната власт.
Структурата на органите за местно самоуправление на Руската федерация се състои от: представителен орган на общината; началник на общината; местна администрация (изпълнителен и административен орган на общината); контролния орган на общината; други органи и изборни служители на местното самоуправление, предвидени в устава на общината и които имат свои правомощия за решаване на въпроси от местно значение.
Присъствие в структурата на местните власти
представителен орган на общината, началникът на общината, местната администрация е
задължителен.
На фиг. 6 показва структурата на местните власти в Руската федерация.
Ориз. 6. Структурата на местните власти в Руската федерация.
Представителният орган на общината и местната администрация са общински институции, създадени за осъществяване на управленски функции и подлежат на държавна регистрация като юридически лица.
Представителният орган на общинска формация може да изпълнява функциите си, ако са избрани най-малко 2/3 от установения брой депутати. Организацията на дейността на представителния орган на общинското формирование в съответствие с устава на общинското формирование се извършва от ръководителя на общинското формирование, а ако посоченото длъжностно лице е ръководител на местната администрация - председателя на общинското формирование. представителен орган на общинското формирование, избран от този орган измежду неговите членове.
Изключителната компетентност на представителния орган на общината е: приемането на устава на общината и внасянето на изменения и допълнения в него; изявление местен бюджети доклад за изпълнението му; установяване, промяна и отмяна на местни данъци и такси в съответствие със законодателството на Руската федерация за данъци и такси; приемане на планове и програми за развитие на общината, одобряване на отчети за изпълнението им; определяне на реда за управление и разпореждане с общински имоти; определяне на реда за вземане на решения за създаване, реорганизация и ликвидация на общински предприятия и учреждения, както и за определяне на тарифи за услугите на общински предприятия и учреждения; разрешаване на други местни проблеми.
Ръководителят на общинското формирование е висшето длъжностно лице на общинското формирование и е надарен с устава на общинското формирование със собствени правомощия за решаване на въпроси от местно значение. Ръководителят на общинското формирование се избира на общински избори или от представителния орган на общинското формирование измежду неговите членове.
Местната администрация (изпълнителен и административен орган на общинска формация) е надарена с устава на общинската формация с правомощия да решава въпроси от местно значение и правомощието да упражнява определени държавни правомощия, прехвърлени на местните власти от федералните закони и законите на съставни образувания на Руската федерация. Местната администрация се ръководи от началника на местната администрация на принципите на единството на командването.
Ръководителят на местната администрация е ръководителят на общината или лице, назначено на длъжността на местната администрация по силата на договор, сключен въз основа на резултатите от конкурс за заемане на посочената длъжност за срок, определен с устава на община. Договорът с началника на местната администрация се сключва от началника на общината.
Ръководителят на местната администрация няма право да се занимава с предприемаческа, както и с други платени дейности, с изключение на педагогически, научни и други творчески дейности.
Структурата на местната администрация се утвърждава от представителния орган на общината по предложение на ръководителя на местната администрация. Структурата на местната администрация може да включва отраслови (функционални) и териториални органи на местната администрация.
Икономистите отбелязват, че за ефективното функциониране на местното самоуправление редът на взаимодействие между представителната и изпълнителната власт, разделянето на техните функции е изключително важно. Той до голяма степен се определя от статута на общинските ръководители. Важен е начинът на легитимиране на ръководителя на общината (кмета). Изборите за кмет са необходими за спазването на принципите на гражданското общество. Избраният кмет е защитен от доверието на гражданите, взема решения самостоятелно. Политици като общинските ръководители обаче не правят малко, за да се справят с икономическите проблеми, прехвърляйки го в други ръце. Алтернативата остава назначаването на кмета при условията на договора. При назначаването на кмет той може да стане зависим от тези, които го назначават и да се превърне в обикновен изпълнител.
По отношение на ръководителите на администрации има голямо разнообразие от модели за изграждане на местно самоуправление. В Германия, Франция, Великобритания преобладава моделът, който е прост и ефективен в условията на тези страни: общината се ръководи от политик, който се избира от цялото население, а квалифициран мениджър отговаря за градската икономика. Около 2/3 от общините в Русия са записали в уставите си следната структура на местните власти. Избраният от населението ръководител на общината ръководи изпълнителния орган на местното самоуправление, членува в представителния орган и председателства неговите заседания.
В местното самоуправление на Руската федерация законодателно фиксираната възможност за комбиниране на ръководителя на общината и ръководителя на местната администрация в едно лице води до смесване на политически, управленски и икономически функции. Икономистите с право посочват, че разпространението на практиката за комбиниране на задачи за развитие, управление и оперативни дейности в едно лице е погрешно. Всеки мениджър структурни подразделенияпотвърждават, че ефективността на подобни дейности е ниска. В Русия наличието на тази тенденция се дължи на различни причини, сред които не е достатъчно да се отделят разработена системаобучение на кадри за работа в органите на местното самоуправление.
Контролният орган на общината (контролно-сметна камара, ревизионна комисия и др.) се формира с цел контрол на изпълнението на местния бюджет, спазване на установения ред за изготвяне и разглеждане на проекта за местен бюджет, доклад по изпълнението му, както и с цел следене за спазване на установения ред за управление и разпореждане с общинска собственост.
Контролният орган на общината се формира на общински избори или от представителния орган на общината.
Контролният орган извършва проверки, резултатите от които подлежат на публикуване.
В съответствие с чл. 34. стр. 4 (ФЗ № 131 от 6 октомври 2003 г.) местните власти не са включени в системата на държавните органи. Редът за образуване, правомощия, мандат, отчетност, отчетност на местните власти, както и други въпроси за организацията и дейността на тези органи се определят с устава на общината.
Имената на органите на местно самоуправление се установяват от закона на субекта на Руската федерация, като се вземат предвид историческите и други местни традиции.
За управление на отрасли, отдели в администрацията на общината се създават специални служби, в които работят общински служители и други служители.
В Св. 42 от Федералния закон „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“ е записано, че „правната уредба на общинската служба, включително изискванията за общински длъжности на общинската служба, определянето на статутът на общински служител, условията и процедурата за преминаване на общинска служба се определят от федералния закон, както и приети в съответствие с него със законите на съставните образувания на Руската федерация и уставите на общините .
Законодателното регулиране на общинската служба се извършва в съответствие с Федералния закон "За основите на общинската служба на Руската федерация" (изменен от 25 юли 2002 г. № 112-FZ). Законът на субекта на Руската федерация установява съотношението между общинските длъжности на общинската служба и държавните длъжности обществена услугас обмисляне квалификационни изискванияна тези позиции. Общинските харти предвиждат общински длъжности. В съответствие със закона на съставното образувание на Руската федерация, техните правомощия са установени за решаване на въпроси от местно значение, обхвата на задълженията за изпълнение и осигуряване на правомощията на местните власти и отговорността за изпълнението на тези задължения.
Общинските длъжности се делят на: изборни, заменяни в резултат на общински избори. Те включват длъжностите на депутати, членове на изборен орган на местното самоуправление, избрани длъжностни лица, например ръководител на община; заменя се въз основа на решения на представител или друг избор на местна власт, например длъжността председател на представителен орган; се заменят със сключване на трудов договор, например длъжности на ръководители и служители на структурни поделения на местните администрации.
Общинските длъжности на общинската служба се установяват с нормативни правни актове на местните власти в съответствие с регистъра на общинските длъжности на общинската служба, одобрен от закона на субекта на Руската федерация.
Съвременната структура на общинската служба на Руската федерация е показана на фиг. 7.
Длъжностите, заети чрез избори от населението или представителен орган на местното самоуправление (депутати, общински ръководители), се класифицират като "А"; длъжности, създадени за пряко осигуряване на правомощията на лицата, заместващи длъжностите от категория "А" - към категория "Б"; длъжности, установени от местните власти за осигуряване на правомощията им - към категория "Б".
Ориз. 7. Организационна и административна структура на общинската служба на Руската федерация
За общински служител се признава само длъжностно лице, което изпълнява задължения на общински длъжности от категории "В" и "С".
Позициите от категории "B" и "C", от своя страна, са разделени на пет групи: по-висока, основна, водеща, старша и младша.
Според резултатите от атестацията или квалификационния изпит на общинските служители могат да бъдат присъдени следните квалификационни категории:
за общински служители, заемащи ръководни длъжности - действащ общински съветник от 1, 2, 3 клас; за общински служители, заемащи основни и ръководни длъжности - общински съветник от 1, 2, 3 клас; за общински служители, заемащи ст
длъжности, - съветник на общинска служба 1, 2 и 3 клас; за общински служители, заемащи младши
длъжности, - референт на общинска служба 1, 2 и 3 клас.
Като цяло структурата на длъжностите на общинските служители на общинската служба на Руската федерация по категории, групи и квалификационни категории е подобна на структурата на длъжностите на държавните служители на държавната служба на Руската федерация.
Законодателството на съставните образувания на Руската федерация и местните регулаторни правни актове установяват специфични задължения и права на общинските служители.
Статутът на общински служител има някои ограничения. Така например общински служител няма право да: участва в стачки, да се занимава с предприемаческа дейност, да използва служебното си положение в интерес на политически партии, за егоистични цели и т.н.
За техническото осигуряване на дейността на органите на местно самоуправление в щатното разписание може да се предвидят длъжности за изпълнение на спомагателни управленски функции (служители за техническо осигуряване на дейността на органите на местно самоуправление); не принадлежат към категорията общински длъжности.
Икономистите отбелязват, че за руската общинска служба, както и за обществената, е актуално прилагането на концепцията за „рационална бюрокрация“ от Макс Вебер. Основните му разпоредби са подходящи и за недържавна общинска служба. V този случайговорим за ясно дефиниране на длъжностните функции, договорни отношения между власти и служители, забрана за присвояване на доходи от длъжност, подбор на персонал въз основа на професионална квалификация и редица други.
Новият имидж на руската общинска служба ще стане възможен, когато тя може да се отърве от такива отрицателни черти като желанието за решаване на проблемите между правителството и гражданите по незаконен начин: с помощта на натиск, подкуп, лични и семейни връзки.
Поемането на курс към политически, държавни и икономически реформи се промени много в Русия. В същото време всички изследователи на историята и развитието на местното самоуправление в Руската федерация са съгласни, че „желанието на централната власт да има ефективна, демократична „западна“ система на местно самоуправление е разбита от равномерна по-силно желание да управлявате всичко и всички от един център.
Федералният закон „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“ позволи на Русия да се присъедини към Съвета на Европа и да се присъедини към Европейската харта (1997 г.). Това събитие постави началото на развитието на процесите на децентрализация на системата за управление, появата на качествено нови отношения между държавните органи и местните власти.
Общинската реформа обаче не даде осезаеми резултати. Сред многото страни, възпрепятстващи развитието на местното самоуправление в Русия, основната е неподготвеността на условията за практическото прилагане на идеята за отделяне. общинските властиот държавата.
Друга причина за слабостта на местните власти на Руската федерация е липсата на опит в независимото управление в пазарните отношения. Адаптирането към новите икономически условия в Русия е изключително трудно поради факта, че всички предишни управленски структури бяха обект на строга регулация от Центъра. В същото време отношенията на местната администрация с стопанските субекти не са били икономически, а чисто административни.
Анализирайки текущото развитие на местното самоуправление в Руската федерация, икономистите правилно заключават, че въпреки приемането на цял набор от закони, определянето на статута на местното самоуправление в Конституцията на Руската федерация, провеждането на избори за органи на местно самоуправление, местното самоуправление в Русия е много слаба институция, лишена от възможността да адресира адекватно критичните проблеми, пред които е изправена местната общност, институтът все още е
намиращ се на етап формиране и одобрение като
66
независим елемент от системата за управление.
Въпроси за обсъждане Кои са основните икономически функции на публичния сектор? Какво се разбира под системата на публичната администрация и как е организирана в Руската федерация? Какво е мястото и ролята на държавната служба в системата на публичната администрация? Какви са приликите и разликите между държавните служители и мениджърите на частни компании? Какво се разбира под бюрократизация на държавния апарат на управление? Избройте и опишете основните теории на бюрокрацията. Каква е същността на политизацията на висшата бюрокрация? Какво е значението на системата за обучение и преквалификация на държавни и общински служители? Какви са категориите държавни и общински длъжности в Руската федерация? Каква роля играе местното самоуправление в системата на управление в Русия? Опишете основните модели и теории на местното самоуправление. Какви са принципите на организацията на общинската служба? Какви са характеристиките на местното самоуправление в Руската федерация?
Монографията е посветена на теоретичното и правно изследване на основите на градското самоуправление, развитието на самоуправлението в градовете на Русия и света, идентифицирането на икономическите и териториалните характеристики на местното самоуправление в градовете с федерално значение. , както и изследването на механизма на самоуправление на вътрешноградските територии във федералните градове Москва и Санкт Петербург. Монографията разкрива икономическите и териториалните особености на местното самоуправление в градовете на Русия и света, разглежда тяхното съдържание, включително съдържанието на териториалната организация, финансовите основи, междубюджетните отношения в Москва и Санкт Петербург. Разкрива се съдържанието на механизма на самоуправление на вътрешноградските територии на градове с федерално значение, оценява се ролята на участието на населението в осъществяването на местното самоуправление. За държавни служители, служители на местната власт, студенти, специализанти, преподаватели от юридически факултети и факултети, както и всички, които се интересуват от...
Въз основа на разбирането на научния и исторически и практически опит, монографията представя подробно описание на понятието местно самоуправление и дефинира ролята му в организирането на функционирането на съвременните териториални образувания, разглежда основните тенденции на развитие и социално-икономическите аспекти на местното самоуправление. модернизация на местното самоуправление в контекста на регионализация на икономиката. Особено внимание се отделя на инструментите за провеждане на политиката за ориентиране на системата на самоуправление към развитието на местната икономика, както и на разработването на модел на местно самоуправление, позволяващ прехода от оцеляване към развитие, което е основната цел на местното самоуправление, фокусирано върху развитието на местната икономика в моноспециализираните минни градове. Предназначена е за изследователи, преподаватели, аспиранти и студенти, висши и средни мениджъри, служители на държавни органи и местно самоуправление, занимаващи се с...
Самоуправлението на руското селянство има дълга и сложна история. Векове наред тя е въплътена в общността. В началото на ХХ век. на негова основа се ражда и разраства нова форма на самоуправление - Съветите. Унищожаването на страната на Съветите доведе до загубата на безценния опит на селското самоуправление. И само пресъздаването на този опит ще направи възможно възраждането на самоуправлението в провинцията на Русия. Тази книга се основава на лекционни курсове, прочетени от авторите в исторически и юридически факултети на Московския държавен университет. М. В. Ломоносов. За студенти, аспиранти, преподаватели в исторически, юридически и политически университети, както и за всички, които се интересуват от историята на селото в Русия и проблемите на самоуправлението.
Подготвен в катедрата по конституционно и общинско право на Юридическия факултет на Московския държавен университет. М. В. Ломоносов, наръчникът е посветен на организацията и дейността на държавната власт и местното самоуправление в Москва. Това издание придобива особена актуалност поради факта, че с приемането на 13 юли 2001 г. на ново издание на Хартата на град Москва започва мащабна реформа на системата на властовите отношения в града. За студенти, аспиранти, преподаватели, научни и практически работници и всички, които се интересуват от проблемите на организацията на властта в Москва.
Монографията дава подробно описание на структурата и дейността на селското и градското самоуправление в Урал през XVIII - началото на 20 век и проследява връзката им с регионалните и централните власти. За историци, етнографи и всички интересуващи се от миналото на Отечеството.
Въвеждането на новия Кодекс на труда на Руската федерация (КТ) на 1 февруари 2002 г. създава напълно нова ситуация по отношение на правна регулациятруд на общинските служители и ролята на местните власти в регулирането на трудовите отношения на територията на общината. Във второто издание, за улеснение на читателите, членовете на Кодекса на труда на Руската федерация са свързани с членовете на Федералния закон „За основите на общинската служба в Руската федерация“ и някои заключения на Конституционния съд на Руската федерация. Руската федерация, взето от нея в редица решения, взети през 2001-2003 г. Като приложения, пълните текстове на съответните решения на Конституционния съд на Руската федерация, както и Резолюция на Пленума на Върховния съд на Руската федерация от 17 март 2004 г. № 2 „За прилагането на съдилищата на Руската федерация от Кодекса на труда на Руската федерация". За избрани служители на местното самоуправление, общински служители, учители, аспиранти, студенти, обучаващи се в специалност „Държавни и общински...
Сборникът съдържа статии, които подчертават основните цели и задачи на общинската реформа в Руската федерация, основните иновации, които реформата внася в системата на местните власти и естеството на тяхното взаимодействие с федералните и държавните правителства. регионално ниво. Връзката на общинската реформа с промените в бюджетна системаи бюджетен процес в Руската федерация. Особено внимание е отделено на анализа на практическите резултати от т. нар. преходен период при прилагането на реформата (01.01.2006-01.01.2009 г.) и практическите проблеми на всеобщия задължителен преход към пълномащабно изпълнение на всички разпоредби на реформата. Направена е оценка на действащата правна рамка на реформата (като се вземат предвид всички промени), както и състоянието на икономическите основи на местното самоуправление от гледна точка на финансовата и бюджетна сигурност за различните видове общини, промените в обема и структурата на общинската собственост и др. В статиите на сборника...
Учените-Регионалисти В. Н. Лексин и А. Н. Швецов предлагат на читателите следващата си книга от поредица от свои публикации " Регионална политикаРусия. Концепции, проблеми, решения". Това петтомно издание обединява проблемно-аналитично изследване, учебно помагало и статистически справочник по проблемите на ситуационния анализ на социално-икономическото развитие на руските градове и региони, организацията на местните самоуправление, местни бюджети, общинско право и общинска реформа, както и други „въпроси от местно значение“ За първи път се представят статистически и изчислени данни (по 70-100 показателя), съпоставими за редица последните години на социално-икономическата ситуация в почти 2500 общини (в 600 града и 1900 области) от всички субекти на Руската федерация (първична статистическа информация - В. И. Галицки и Т. Б. Шадрина) Публикацията е предназначена за практикуващи от регионални и местни власти, както и за. ..
Очертани са теоретико-методологическите основи на формирането, развитието и регулирането на пазарните процеси в аграрния сектор; въпроси на формирането на пазарни структури в агропромишления комплекс; основни направления, форми и методи държавно регулиранепазарни отношения; особености на функционирането на регионалните хранителни пазари. Значително внимание се отделя на мястото и ролята на държавното, икономическото управление и самоуправление в агропромишления комплекс, както и на общинските власти и земеделските предприятия. Предназначена е за студенти (бакалаври, магистри), аспиранти, преподаватели, научни работници, ръководители и специалисти в селскостопанското производство.
Книгата разглежда комплекс от икономически и правни проблеми на ресурсното осигуряване на процесите на функциониране и развитие на общините. Предмет на анализа са концептуалните и практическите въпроси на формирането и изпълнението на местните бюджети, местното данъчно облагане, междубюджетните отношения в рамките на субектите на федерацията, подобряване на ефективността на използването на общинската собственост, организиране на общински заеми и регулиране на ползването. на общинските земи. Руската практика се сравнява с най-новия чуждестранен опит. За изследователи и практици в областта на местното самоуправление и териториалното развитие, преподаватели, аспиранти и студенти от икономически, финансови и правни факултети.
Изпратете вашата добра работа в базата от знания е лесно. Използвайте формуляра по-долу
Студенти, специализанти, млади учени, които използват базата от знания в своето обучение и работа, ще Ви бъдат много благодарни.
Хоствано на http://www.allbest.ru/
Въведение
„Самоуправлението” като научна категория се свързва с понятието „организация”. Освен това самоуправлението предполага, макар и само поради подчертаното спрежение на основните понятия „управление” и „организация”, и самоорганизация. Самоорганизацията дава възможност да се опрости управлението (и следователно самоуправлението) просто чрез това, което само по себе си е способно да се промени в необходимата посока.
Разбира се, самоорганизиращата се система като първоначална предпоставка за нейното функциониране изисква известна предварителна организация, а самоуправлението има обективни граници. И задачата е да се установят съответните граници на самоуправлението в йерархията на системите и след това да се идентифицират оптималните форми и методи на неговата организация. Идеята за самоуправление във връзка с различни видове икономически, правни, социални и други проблеми се оказа актуална, например при установяване на управление в конкретни княжества в Русия, организиране на православната църква и появата на явлението , свободни руски градове, създаващи обществени комуни Оуен, както и градове на известни републики от историята на много страни. Като социална институция самоуправлението съществува дори при условия на абсолютна монархия. Например в националната история от 15-16 век "черните волости" са били представени от независими общности с пълно самоуправление. Както виждаме, традициите на самоуправление в Русия са доста силни.
Освен това страната ни има приоритет в развитието на отделни форми на трудова демокрация, най-яркият пример за която беше артела. Именно в Русия за първи път в света бяха регистрирани фактите на работническото самоуправление в предприятието. Едно от добре известните, но в никакъв случай не най-старите свидетелства е от 1803 г., когато в фабриката за хартия Красноселская близо до Санкт Петербург работниците сключват споразумение със собствениците, според което фабриката е под техен контрол за дълго време. време; за ръководство те избраха майстори измежду себе си, те сами определяха продължителността на работния ден, реда на работа, разпределението на печалбата. Демократизацията на обществото, разбира се, актуализира проблема за самоорганизацията и самоуправлението на неговите части (предприятието може да се разглежда и като част, независимо към кой отрасъл на националната икономика принадлежи). Демокрацията е преди всичко контрол на обществото над властта, докато управлението и самоуправлението изпълняват и други функции. Но самоуправлението в предприятието, включително поне контрола на действията на администрацията в нейните функции, със сигурност бележи началото на индустриалната демокрация. Демократичният стил на управление оставя много повече място за неформално проявление на самоуправление от авторитарния стил на управление или тоталитарния социален режим. Самоуправлението и демокрацията обаче не могат да бъдат идентифицирани. Може да има случаи, когато има самоуправление, но няма демокрация, или обратното, има признаци на демокрация, но няма самоуправление.
От гореизложеното следва, че промените в организацията на управление, промяната във формите на управление не могат да не засегнат организацията на самоуправлението. Разширяването на независимостта на предприятието драстично увеличава значението на самоуправлението: самото предприятие трябва да "мисли" за неизмеримо по-широк кръг от въпроси на своята дейност, самостоятелно да избира своята приоритетна посока в зависимост от конкретните условия и да взема решения за организацията на търговска и производствена дейност, без да се чакат "подкани" или директни указания отгоре. В конкретния случай предприятията са самоуправляващи се.
Самоуправлението е неотделимо от управлението Всяка социална структура се характеризира с определена комбинация от тях. Това понятие се свързва или с трудовия колектив, или с военните части, или със състоянието на нещата по местоживеене или работа, или със състоянието на публичната администрация, развитието на образованието, културата, медицината и икономиката. С други думи, те могат да се отнасят до всяка сфера на човешкия живот, социална група или общество. Има основание да се смята, че формите, методите, условията и степента на съчетаване на управление и самоуправление на различни нива на социалната структура са решаващият фактор, определящ позицията на човека в обществото, неговата самореализация и саморазвитие.
Видовесамоорганизация
Разпределете техническа, биологична и социална самоорганизация.
Техническата самоорганизация (като процес) се основава на програма за автоматична промяна на алгоритъма на действие при промяна на свойствата на контролирания обект, целта на управление или параметрите на околната среда (например система за самонасочване на ракета). Като явление техническата самоорганизация е набор от алтернативни интелигентни адаптивни системи, които осигуряват дадена производителност независимо от условията на работа. Сред тях се разграничават самонастройващи се, самообучаващи се и самоорганизиращи се системи.
Биологичната самоорганизация се основава на генетичната програма за опазване на вида (като процес), предназначена да осигури соматичната (телесна) конструкция на обекта (като явление). Процесите на мутация на живите организми, тяхното приспособяване към специфични условия на съществуване са проява на биологична самоорганизация.
Социалната самоорганизация (като процес) се основава на обществена социална програма за хармонизиране на социалните отношения, включваща променящи се във времето приоритети на нагласи, интереси, ценностни ориентации, мотиви и цели спрямо постоянните във времето организационни закони. Самоорганизацията се осъществява чрез самовъзпитание, самовъзпитание и самоконтрол. Като явление социалната самоорганизация е специфичните действия на човек или организация, форми на комуникация и заключения. Основните качества, които допринасят за проявата на самоорганизация на човек или организация са инициативност, смелост, постоянство, решителност, интроспекция, саморегулация, самоконтрол, сдържаност, самодисциплина, търпение, способност за предвиждане, независимост, енергия. Положителни форми на проява на самоорганизация на мениджър и специалист са изобретателска и рационализираща дейност, създаване на ефективни машини и конструкции, техническо и управленско консултиране.
Самообучението е необходимото спонтанно желание на човек или организация да промени вътрешната база данни и базата от знания. Самообучението се осъществява чрез изразходване на собствено свободно време и финансови средства за по-пълно задоволяване на нуждите и интересите от информация, знания и комуникация. Самостоятелното обучение може да се извършва в обичайните форми на обществено образование (висше, средно, професионално образование) на базата на държавни и частни образователни институции, както и самостоятелно по индивидуална методика. Самообразованието може да се прилага както за индивид, така и за организация.
Целта на самообразованието е преодоляване на вредни или създаване на нови положителни качества на човек или организация, включително формиране на активна бизнес политика, одобрение на нечии продукти, технология или имидж; самовнушение, самодисциплина и лоялност; самоодобрение и самостимулация; преодоляване на негативните емоции.
Самоконтролът е контрол на собствените дейности на човек, екип или организация, осъществяван с цел сравняване на резултатите от дейностите със съществуващите норми, правила и стандарти. Това сравнение позволява на човек или друг обект на организацията да оцени неформално своите дейности, да идентифицира възможностите си за подобряване на представянето или да се увери, че работата не съответства на техните силни страни и знания. За самоконтрол, самоанализ, самоотчет, самооценка, самопризнание, тестване по индивидуален тест, вътрешен глас. По отношение на обществения контрол резултатите от самоконтрола могат да бъдат: адекватни, надценени или подценени.
Видовесамоуправление
Самоуправлението приема различни форми. Съществуват различия в субектите, обектите и нивата на самоуправление, неговите цели, методи и форми на организация. И така, в условията на персонализирано управление се разграничават индивидуалното и груповото самоуправление.
Индивидуално самоуправление - самоуправление, нещо, което е близко до понятието "самоконтрол", т.е. способността на човек да не променя своето "аз" в различни ситуации. Индивидуалното самоуправление по своята същност може да бъде или изпълнително, или свързано с определяне на задачи за други лица. Способността за точно такова самоуправление позволява на служителя да бъде едновременно неформален лидер и професионален мениджър (който не може да управлява себе си, не е в състояние да управлява другите).В този смисъл при персонализираното управление самоуправлението предхожда управлението.
Груповото самоуправление може да се реализира на основата на вътрешна дисциплина, консенсус и консолидация, постигнати от членовете на групата самостоятелно или под влияние на лидер. По отношение на целите и мотивите може да се приведе в съответствие с влиянията, идващи отгоре, за да им „помогнат“. Този вид самоуправление е кооперативно самоуправление. Ако не се постигне присъщата на последното последователност, тогава самоуправлението става конфронтационно по отношение на управлението, противопоставя му се.
Прави се разлика между професионално самоуправление и обществено самоуправление. В първия случай, според една от добре познатите интерпретации, „системата в процеса на управление изпитва външни влияния“ и в същото време „всяка система е самоуправляваща се“
В общественото самоуправление се разграничават подвидове, които се прилагат:
а) трудови колективи на държавни предприятия, действащи в управлението на "доброволни начала"
б) инициативни групи от граждани по местоживеене - териториално самоуправление на градските микрорайони
в) учредители и членове на различни видове инициативни формирования на обществени организации, фондации. Системата на общественото самоуправление, функционираща както в обществото като цяло, така и в неговите подсистеми, има свои нива на йерархия. От това следва, че има собствено професионално самоуправление. Този професионализъм обаче, породен от йерархията на общественото самоуправление и засилен от освобождаването на общественика от предишната работа в основната специализация, е от вторичен характер, тъй като се реализира в рамките на самоуправлението. система и е ограничена от ресурси. Това се потвърждава от опита на съветските държавни предприятия, където йерархията в обществените организации и органите на самоуправление беше проследена доста ясно.
Професионалното управление, осъществявано в недрата на общественото самоуправление, обикновено се нарича квазипрофесионално. В тази връзка е важно да се отбележи, че сравнителният потенциал на професионалния и квазипрофесионален мениджмънт се извлича от съотношението на фундаменталност, задълбоченост на професионалните знания, получени от персонала по време на първоначалното основно обучение, от една страна, и по време на преквалификация, напредналите. обучение, от друга страна. Изхождайки от това, е необходимо както да се подберат служители, така и да се идентифицират областите на самоуправление.
В зависимост от целите и приложимостта на методите на самоуправление, самоуправлението може да бъде: политическо и икономическо, включително производствено.
От своя страна, производственото самоуправление се осъществява или от собственика на имота, или идва от наетия от него управленски персонал и надарен с подходящи правомощия. Самоуправлението може да се осъществява и от името на служителите на предприятието, занимаващи се с производствена и стопанска дейност, и се освобождава от него за извършване на управленска работа. Те могат да бъдат наемни работници, или могат да участват в управлението като собственици, т.е. са собственици на предприятието и в това си качество канят професионални мениджъри в ролята на изпълнителен персонал.
И в двата случая, т.е. когато служителите действат като собственици и когато не са собственици на имущество, самоуправлението може да бъде пряко и представително. При прякото самоуправление субектът самостоятелно взема решение, при представителното вземане на решения се опосредства от действията на други лица, представляващи интересите на упълномощен субект, който им е делегирал определени права и отговорности. Самоуправлението, упражнявано от собственика, притежателя на имущество или от негово име, следва да се нарича частно самоуправление. Факт е, че подобно на управлението, самоуправлението може да се идентифицира не само по отношение на управляваните обекти, но и по отношение на управляващите субекти в тяхната системна йерархия. Очевидно има самоуправляваща се система, при която има не само обект, който трябва да се управлява, но и „собствен” субект на управление, действащ като такъв само по отношение на този обект.
Невъзможно е да не се спрем на местното самоуправление. Може да се тълкува като продукт на организацията на териториалното управление в национален мащаб, възникващ при условия, когато е необходимо да се споделят компетенции между централни и териториални органи на управление. В същото време въпросът кой на кого делегира управленски правомощия - "център" на "места" или обратно, очевидно се извлича от формата на управление: федерална или конфедерална. Както и да е, местното самоуправление е следствие от междустепенното разпределение на функциите в йерархична система, т.е. това е резултат от комбинация от централизация и децентрализация, дефинирани от организацията, което е преди всичко характерно за професионалното управление. В същото време това е социалдемократическа институция, форма на изразяване на волята на жителите на определена административно-териториална единица. Първият е характерен за изпълнителната власт, вторият е по-присъщ на представителните органи.
Всяка сложна система, по силата на своята йерархична структура, предполага съществуването на самоуправление. Системата е напълно самоуправляваща се, ако няма по-висока власт над нея. То е частично самоуправляващо се, ако е обект в по-сложна йерархична структура.Степента на това самоуправление се определя от степента на централизация или съотношението между външния контрол, осъществяван от по-висш орган, и идващия вътрешен контрол от контролния субект на системата. И в двата случая можем да говорим както за публичен, така и за професионален мениджмънт. В хода на реформите, провеждани в Русия, се промениха политически, икономически и идеологически условия. Появиха се икономически свободни субекти на икономическа дейност, частната собственост се развива, разрешено е да се занимават с предприемаческа дейност. Предприемачът не е подчинен на никого, той управлява себе си, бизнеса си и това, което прави, когато организира своето предприятие и решава проблеми, които възникват в процеса на неговото функциониране, може да се нарече предприемаческо самоуправление.
И така, управлението е външно влияние, "влизащо в системата в завършен вид отвън, а самоуправлението е вътрешно влияние, произведено от самата система"
специаленмястопроизводствосамоуправление
В брой различни видовесамоуправление, особено място заема производственото самоуправление и основните форми на производствена дейност.
Разнообразието от форми на предприятия в пазарна системауправлението определят разнообразието от възможности и форми за включване на работниците в управлението и дори появата на такава форма на участие в последното като самоуправление - производство, трудов колектив. Противно на общоприетото схващане, самоуправлението в никакъв случай не е изобретение на социалистическия начин на управление. Ако възможността за участие в управлението първоначално се определя от участието в собствеността, тогава възможността за икономическо самоуправление се определя от действието на свободните стопански субекти. Така в началото на 20-ти век теоретикът на бизнес предприемачеството Т. Веблен пише: „щом притежанието на собственост стане основа за уважение на хората, то по този начин става необходимо и за това самодоволство, което ние наричат самочувствие." „Самоуважението” е иманентно на самоуправлението.
Основна характеристика икономическа организациясе състои във факта, че техните основни елементи са хора, които са свързани чрез съвместни производствени дейности. Въздействието на хората върху природата също е контрол, защото за да контролира природата, човек трябва да контролира себе си. Следователно самоуправлението може да се разглежда като въздействие на човек върху себе си в процеса на неговото въздействие върху природата. Процесите на взаимодействие между човека и природата започват с поставянето на съзнателна цел.
Очевидно в съвременните условия човешкият труд не е индивидуален, а колективен и обектът на управление не съвпада с субекта. Причината за несъответствието е разделението на труда и в резултат на това качествен преход от самоуправление в неговия първичен смисъл към управление или отчуждаване на управлението от по-голямата част от работниците. Противоречията на такова отчуждение в съвременното производство са толкова големи, че се превръщат в реална пречка за по-нататъшното му развитие. Напоследък се наблюдава тенденция за засилване на самоуправлението на предприятията в страни с развита пазарна икономика, породена по-специално от засилената конкуренция и трудностите при оцеляването на предприятията, свързани с научно-техническия прогрес и произтичащото от това усложняване на оборудването. и производствена технология, изискващи по-високо ниво на обучение на персонала. Всъщност има "преоценка на ценностите": приоритет във функционирането на предприятието придобива " човешкия капитал“, въпреки че стойността му не се отразява в активите. При тези условия участието на работниците в собствеността и управлението и още повече в самоуправлението се възприема не само като начин за организиране на труда, осигуряващ най-добрата му мотивация, но също като механизъм на социално партньорство, допринасящ за „капитала на социализацията". Проучвания, проведени в средата на 80-те години в Канада, показват, че в онези колонии, където работниците участват в процеса на управление и имат възможност да влияят върху вземането на решения, те получават повече удовлетворение от работата, по-добро отношение към мениджърите, по-малко натиск на контрол и отчуждение, междугруповите отношения се развиват по-добре и конфликтите са по-лесни за разрешаване, по-високо индивидуално самочувствие на персонала.
Основенформипроизводстводейности
Основните форми на производствена дейност са:
1. Участие – правото на работниците да получават икономическа информацияза състоянието на предприятията и плановете на администрацията, да изразяват мнението си до протест, да се включват в управлението на производството със съвещателен глас и да бъдат представлявани в управителните органи на малцинствена основа.
2. Самоуправление - правото да участва във вземането на решения, да налага вето на определени решения, взети от администрацията, да решава самостоятелно определени въпроси от индустриален и социален характер, на равно представителство в управителните органи на предприятието.
3. Работнически контрол – правото на контрол върху действията на администрацията с право на вето без пряко участие на работниците в управлението на производството.
4. Самоуправление - правото на пряко управление на предприятието в основните области въз основа на принципа "едно лице - един глас" и непряко (чрез избрани представители) във всички останали области, докато върховната законодателна власт е общият събрание на всички служители, а изпълнителната власт е делегирана на администрацията на предприятието.
Производствосамоуправлениеvразработенидържави
От съществено значение е определени възможности за индустриално самоуправление в страните с развита пазарна икономика да бъдат гарантирани със закон, тъй като дейността на предприятията има законова препоръка. Например в Германия законът за правен режимПредприятието определя вътрешната си организация, която ви позволява да регулирате отношенията между предприемача и персонала. Способността на служителя да участва в управлението се реализира чрез правото му да подава отчети в администрацията и да бъде изслушван, както и правото да разследва всички обстоятелства, свързани с неговото работно място и длъжност в предприятието. Освен това служител може да действа чрез работническия съвет (дори и без да е член), чрез младежкия комитет. А правото на участие в управлението на предприемаческо ниво се реализира от служителя поради влизане в надзорния съвет. Работническият съвет може да има право на достъп до най-важните видове данни, необходими за управлението на предприятието: производствени планове, икономически показатели, информация за персонала. Съветът следи за спазването на нормите, правилата за безопасност, колективните трудови договори. Той е компетентен да взема решения по въпроси като използването на работното време, уволнението и наемането на работа, въвеждането и използването на технически средства, промените във формите на възнаграждение, разпределението и освобождаването на фабрични апартаменти. Производственият съвет на предприятието е представителен орган, избиран от всички служители на предприятието с тайно гласуване за 4 години (в него обаче не могат да бъдат включени ръководителите на предприятието, тъй като в съответствие със Закона за правата и задълженията на предприемача и колектива, работниците и служителите, този орган е създаден за разлика от администрацията). Съветът редовно се отчита пред персонала на общите събрания. Колкото повече персонал е зает в предприятието, толкова по-голям може да бъде бордът и толкова по-голям е делът на „освободените“ работници в неговия състав. Заседания на работническия съвет на предприятието се провеждат в работно време, както и заседания, на които не се допускат представители на администрацията.Съгласно закона предприемачът и работническият съвет трябва да работят на основата на пълно взаимно доверие. Следователно, без съгласието на предприемач, той не може да установи работен график, начални и крайни часове на работа, планове за ваканции, да определи тарифни категории и да го изпрати на професионално обучение. Не трябва да се мисли, че тъй като работническият съвет контролира основно ежедневните производствени дела, неговото участие в управлението на предприятието е много ограничено. Получавайки информация за политиката на компанията в областта на икономиката и финансите, съветите могат да препоръчат свои собствени варианти за стратегия за развитие. В др. се създават различни съвети на предприятията развити страни, въпреки че разбира се, те могат да имат свои собствени специфики. Надзорните съвети станаха широко разпространени в редица акционерни дружества във Франция. И тук, както в Германия, надзорните съвети назначават членове на борда, в други страни членовете на съвета се избират от общото събрание на акционерите. В акционерните дружества във Франция членовете на борда на директорите избират измежду себе си председател за срока на неговия мандат като член на съвета; Председателят може да бъде преизбран за нов мандат или отзован по всяко време. За подпомагане на председателя на съвета назначава генералния директор, който не може да бъде член на съвета или член на акционерно дружество. Самите членове на борда трябва да бъдат акционери. специфична характеристика шведски моделна индустриалното самоуправление е съществена роля на синдикатите, залегнала в закона за правото на съвместно вземане на решения, според който нито едно важно решение не може да се вземе без участието на местния синдикален комитет. В Съединените щати участието на работниците в управлението на индустриални предприятия първоначално се изразява в сдружението в групи, които решават проблемите, възникнали на работното място.
Следващата стъпка беше появата на групи за решаване на проблеми, засягащи интересите на всички работници и служители на компанията, и накрая, самоуправляващи се бригади. Особено добре се доказаха системите за индустриално самоуправление, основаващи се на собствеността на работниците. Доказателство за ефективността на тези системи беше повишаването на производителността на труда във фирмите, които ги използват. До края на 80-те години в Съединените щати броят на фирмите, собственост на трудовите колективи, достига 2000, а броят на служителите в тях достига 10 милиона души. Прогнозата е, че до 2000 г. броят на служителите в компании, в които повече от 15% от имуществото е собственост на техни служители, ще надхвърли общия брой членове на синдикатите в Америка. Анализаторите в това отношение смятат, че "правата на собственост" ще се превърнат в много по-важно средство за натиск върху администрацията от трудовото законодателство.
Проучване на чужд опитсамоуправляващите се предприятия определено са полезни. Към заемането му обаче трябва да се подхожда внимателно. Преди всичко трябва да се има предвид, че пазарната икономика, която има дълга история на развитие, е формирала не само подходяща икономическа, но и социално-политическа и социална среда. Той допринася за формирането на такива човешки качества като воля, отговорност и спазване на закона, които не отговарят на легитимността на самоуправлението. Важно е също така, че населението на западните страни отдавна живее в атмосфера на откритост, което също така означава, че всяка информация, включително архиви и банки данни на предприятия, е достъпна за всеки гражданин. И накрая, в условията на пазарна конкуренция служителите са свикнали да пазят търговски и служебни тайни, да пазят фирмени тайни и, след като са станали собственици, самите те предприемат мерки за защита на информацията и противодействие на промишления шпионаж.
Тенденцияразвитиесамоуправлениеvсистемауправление
Управлението беше и остава в условия постиндустриално обществоенергийни дейности. В същото време се смята, че административният апарат е представен от слой хора, които разбират и изразяват общите интереси по-добре от другите и следователно са надарени с власт, т.е. способността да се огъва волята на другите. Непоследователността на управлението се състои във факта, че неговата организационна и техническа страна обективно изисква ограничаване на волята на отделните изпълнители, докато социално-икономическата страна е свързана с активизирането, развитието на производствените способности, независимостта и инициативността на работниците, т.е. основните компоненти на самоуправлението. Колкото повече хора участват в процеса на вземане на решения, толкова по-голяма е вероятността от противоречиви тълкувания и оценки, различия в позициите и мненията, толкова по-труден и по-дълъг е пътят към консенсус. Постоянното „единодушие“ обаче може да бъде вредно за бизнеса. Формирайки целите, нагласите и стратегиите за развитие на компанията, администрацията трябва внимателно да се вслушва не само в мнението на онези, които одобряват нейните решения, но и на техните опоненти. Навременното управление на производството изисква съучастието на контролирания персонал. Следователно "ръководният волеви импулс вече не може да върви изключително отгоре надолу. Предпочитанието определено заслужава нивото, с което идва инициативата. Но в този процес последователите не трябва да остават пасивни. Участието на персонала в управлението трябва да се оценява чрез призмата на производственото самоуправление Всяка сложна система, по силата на своята йерархична структура, предполага наличието на самоуправление: нейните подсистеми изпитват не само външни контролни влияния, но и, до степента на своята независимост, вътрешни влияния, дължащи се на местни влияние на елементите Действително взаимодействието на елементите на системата е важна основа за вътрешните влияния на елемента, подсистемата или цялата система, като потенциал за самоуправление. Тенденцията на такова взаимно влияние е много обещаваща , особено в бъдеще информационно общество. Трябва да се има предвид, че изходният управляващ сигнал засяга не само подчинения обект, но и по-висшите органи и подизпълнителите хоризонтално и е взаимосвързан с процеса на самоуправление. Всяка организация има свой собствен лидерски потенциал, тъй като всеки от нейните членове е в състояние да влияе на останалите членове. Впрочем всеки от нас е носител на управленски потенциал, но само заемайки определено място в управлението може да се реализира чрез формална власт.Разбира се, на практика ситуацията е по-сложна. Можем да кажем, че изкуството да бъдеш лидер нито се дава от раждането, нито се придобива. И се дава от раждането, и се придобива. Дори притежаването на най-оптималния набор от лидерски качества не гарантира лидерство за индивида. Важна е възможността, шансът да се демонстрират такива качества. Това води до извода за необходимостта от създаване на благоприятни възможности за самореализация на служителите и проявление на техните способности, т.е. тяхното самоуправление. Животът също така показва, че реализацията на потенциала на индивида до голяма степен зависи от ситуацията. Сегашната реалност е такава, че лидери в политиката и икономиката са не само хора, които притежават съответните качества, но и тези, които, без да ги притежават, вече са придобили власт, демонстрират тези качества, започвайки да вярват, че наистина ги притежават.
Една от основните причини за ориентацията на мениджмънта към участието на работниците в управлението е осъзнаването на хората за тяхната роля в производството под влияние на прехода от задоволяване на потребностите на повече ниско нивокъм нуждите на по-високо ниво. Хората вече не искат да бъдат придатък на механизъм, независимо дали става дума за управленски или производствен механизъм.
СамоуправлениеvпреходПериод
По този начин мярката за съчетание на управление и самоуправление във всяка организация зависи както от общия стил на поведение в нея, от поведението на индивидите и техните групи, така и от индивидуалния стил на лидерство и ситуацията в конкретна организация. . Можем да се съгласим със следната позиция: „Ефективността на предприятието като система зависи преди всичко от основния вид на неговите ресурси – човек. се основава на знанието, на използването на интелекта, а не на мускулната сила „Условията на пазарна икономика формулират преобладаващата нагласа на мениджърите на предприятията за внедряване на организационни иновации – предимно от интеграционен характер. Склонността към организационни промени е по-осезаема сред мениджърите, предприятия, които са се адаптирали в най-голяма степен към пазарните условия. Помислете за мястото на човека в периода, дължащ се на прехода на Русия към пазарни отношения. Въпреки разликата в концепциите за преструктуриране на нашето общество, всички те имат подход, който поставя в центъра човек с неговите интереси. Всички програми на перестройката обаче се характеризират с известна едностранчивост: на различни субекти на администрацията е възложена преди всичко да осигурят на хората по-достойни условия на живот, да подобрят храненето, т.е. човекът отново действа само като обект на контрол. Но истинската роля на човек, неговото самоутвърждаване не е еквивалентна само на добре хранен и комфортен живот. Най-висшата цел е да се осъзнае истинската съдба на човек, в неговата самореализация, себеизразяване, т.е. самоуправление. Ролята на човека в обществото не се ограничава до ролята на производител и потребител. Човекът трябва да се издигне до най-високата позиция на мениджър.
С това противоречие се характеризират и управленските отношения в пазарната икономика. Всъщност с развитието на общественото производство, участието на работниците както в управлението на предприятието, така и в печалбата, капиталът се разширява. В същото време е ясно, че това не решава фундаментално разглеждания проблем, тъй като социално икономическа основапродължава отчуждаването на ръководството от служителите.
Ситуацията – да си в ролята само на субект на управление – вече не устройва работниците, искат да действат все повече лъжи на субектите на управление. За Русия, която прави първите си стъпки към пазарна икономика, е много важно да види перспективите за формиране на самоуправление в системата на управление от гледна точка на мястото и ролята на конкретен служител в нея.
Както знаете, разпределянето на управлението на производството в специална област на дейност доведе до отделяне на субекта на управление от обекта на управление. Темата остана само с комуникационни връзки. Това доведе до отчуждаване на човека от работата му, до обединяване на последното. И въпреки че с развитието на обществото бяха предприети стъпки за смекчаване на негативните страни на това отчуждение, нивото на производителните сили не позволи радикално да се разрешат противоречията на разделението на труда, да се пресъздаде целостта на човешкия труд.
Развитието на самоуправлението на персонала на една икономическа организация изисква преди всичко! промяна в стила на лидерство, отхвърляне на авторитаризма, проявен от ръководния персонал! защото не благоприятства стопанската активност и инициативността на служителите.
В днешно време в развитите страни идеята за служител на предприятието като марионетка, готова безсмислено да изпълнява заповеди и заповеди на мениджърите, е нещо от миналото. Кооперативният стил на лидерство става все по-разпространен, който включва разработването на решение „в сътрудничество” с предприемача или мениджъра, от една страна, и персонала, който е заел предприятието, от друга. Този стил на лидерство дава възможност за по-пълно използване на интелектуалния потенциал на персонала, но от своя страна изисква от мениджъра комуникативни умения, доверчива комуникация и работа с последния. Увеличава се броят и разнообразието на кадровите задачи и методите за тяхното решаване. Последните включват информиране на служителите, непрекъснато подобряване на мотивацията им, делегиране на правомощия, развитие на комуникациите, насърчаване на груповото сътрудничество, хуманизиране на работните места, обучение и повишаване на квалификацията. Всичко това свидетелства за сложността на функциите на професионалното управление на персонала. Само качествени трансформации на производителните сили и комуникациите в средата на 20 век. направи възможно предприемането на конкретни стъпки към демократизиране на управлението на производството, решавайки проблема с превръщането на човек в субект на управление. Така първите законодателни актове, гарантиращи участието на работниците в управлението на производството, са приети в повечето капиталистически страни веднага след Втората световна война, което свидетелства за международния характер на процеса на демократизация на управлението.
Заключение
Развитието на самоуправлението, неговата ефективност в конкретна икономическа организация до голяма степен се определя от степента на реализация на лидерския потенциал на всички служители.
По този начин мярката за съчетание на управление и самоуправление във всяка организация зависи както от общия стил на поведение в нея, от поведението на индивидите и техните групи, така и от индивидуалния стил на лидерство и ситуацията в конкретна организация. .
Можем да се съгласим със следната позиция: ефективността на предприятието като система зависи преди всичко от основния вид на неговите ресурси - човек. Важен момент от новия подход към управлението е признаването, че в условията на информационната епоха в производството се формира нова социална група - когнитариатът, чиято сила се основава на знанието, на използването на интелекта. Ролята на човека в обществото не се ограничава до ролята на производител и потребител. Човекът трябва да се издигне до най-високата позиция на мениджър. С развитието на общественото производство се разширява участието на работниците в управлението на предприятието и в печалбите и капитала.
Най-висшата цел е да се осъзнае истинската съдба на човек, в неговата самореализация, себеизразяване, т.е. самоуправление.
Използвайки понятието за самоуправление, не е нужно да се прибягва до „разширяване“ или „стесняване“ на понятието за управление: то е единно и еквивалентно за всяка комбинация от обект и субект на управление. В смислен смисъл самоуправлението, съчетаващо процесите на организация, управление и самоорганизация, е напълно приемливо от гледна точка на постигане на производни на крайната цел – местни цели, т.е. решаване на подчинени проблеми на всяко йерархично ниво на управление.
Самоорганизацията и самоуправлението са по-ефективни от процедурното управление и организация.
Използванлитература:
организация за самоуправление на производството
1. Теория на организацията: учебник по спец. „Държавно и общинско управление”; оп.: Е.С. Минаев и др., УМО на руските университети според.-М.: КНОРУС, 2009. - 296 с..-Библиография: стр. 293-295.-Прил.: с. 296
2. Организация на производството и управлението на предприятието: Учебник за ВУЗ по спец. „Икономика и управление в предприятието (по отрасли)”; О.Г. Туровец, М.И. Бухалков, В.Б. Родионов и др.; изд. О.Г. Туровец, МО РФ.-М.: ИНФРА-М, 2009. - 544 с..-Библиография: с. 538-540.
3. Организация на производството в промишлени предприятия: Учебник за студенти по спец. "Управление на организации", UMO университети на Русия според .-M .: Infra-M, 2009. - 532 стр.. - (Висше образование). - Библиография: стр. 346-347
4. Управление на персонала: Учебник за студенти, записани в спец. 080500 "Мениджмънт"; Rev.: Катедра „Управление на човешките ресурси“, С.Н. Силвестров, УМО на руските университети според .-М.: KnoRus, 2009. - 624 с..-Приложение: с. 546-623
5. Теория на организацията.-М: КНОРУС, 2010. - 432с
6. В.А. Ачкасов и др. „Връзките с обществеността като социално инженерство”. Санкт Петербург: „Реч”. 2005 г.
7. A.N. Чумиков, „Връзки с обществеността: теория и практика“, 2005г.
8. Корпоративен сайт на PR агенция "Обратна връзка"
Хоствано на Allbest.ru
...Подобни документи
Характеристики на техническата, биологичната, социалната самоорганизация. Същността и разновидностите на общественото и индивидуалното самоуправление. Идентифициране на основните форми на производствена дейност. Тенденции в развитието на самоуправлението в системата на управление.
тест, добавен на 27.11.2010 г
Особености на организацията на управление на общините (британски, американски модел). Същност, цели, задачи и принципи на местното самоуправление. Използване на чуждия опит в самоуправлението на примера на администрацията на Хоста на град Сочи.
дисертация, добавена на 03.12.2010г
Конституционните основи на местното самоуправление, отразяването на принципите и методите на тази дейност в законодателните актове на държавата. Понятието и същността на местното самоуправление. Характеристики на управлението на общината в съвременна Русия.
резюме, добавен на 26.08.2015
Задачи на органите на местното самоуправление при организиране на жилищно самоуправление, анализ на законодателството в тази област. Нормативно-организационно подпомагане на жилищното самоуправление, участие на институциите на гражданското общество, съществуващи проблеми.
курсова работа, добавена на 04/11/2015
Анализ на местното самоуправление, определяне на неговото място и роля в системата на публичната администрация. Основните проблеми в областта на взаимодействието между местните власти. Характеристики на взаимодействието на властите в общинаСургут.
дисертация, добавена на 22.08.2011г
Същността на местната власт и нейните задачи в развитието на пътническия транспорт. Структура на управление на транспортните услуги за населението. Социално-икономически условия за управление на производствените дейности в областта на транспортното обслужване на населението.
дисертация, добавена на 18.01.2012г
Изследване на методологическите основи на ефективното управление в управлението. Проучване на процедурата за оценка на ефективността на дейността на местните власти в Руската федерация. Анализ на организационно-техническото ниво на общинското управление.
курсова работа, добавена на 25.12.2014
Понятието, същността, признаците на самоуправление в предприятията от всички отрасли на държавната икономика. Повишаване нивото на автономност и независимост на съвременната организация. Изучаване на основните форми на самоорганизация в производствените дейности на предприятието.
тест, добавен на 22.07.2014
Същността, принципите и законодателните основи на териториалното обществено самоуправление (ТПУ), неговата роля в системата на местното самоуправление. Анализ на проблеми, свързани с дейността на органа на ТПС. Цялостна програмаподобряване на периферните територии.
курсова работа, добавена на 23.09.2013
Характеристики на администрацията на селското селище Сушчевски в Костромска област. Правно основаниеместни правителствени организации. Връзката на местната власт с публичните власти. Управление на административния персонал.
Една от най-важните задачи в развитието на организацията е създаването на най-благоприятни условия за реализация на човешките способности, които ще се появят поради въвеждането на механизъм, който предоставя широки права за независими икономически единици и техните работни екипи. , съчетано с висока отговорност за крайните резултати от работата и развити форми на демократично управление (самоуправление) .
При изследване на проблема за самоуправлението възникват редица въпроси: как да разбираме самоуправлението и какви са външните и вътрешните форми на неговото проявление; какво е нивото на развитие на самоуправлението в съвременните условия; как системата за планиране, организационната структура, независимите отношения, заплатите и други управленски подсистеми зависят от развитието на самоуправлението?
Самоуправлението се тълкува от нас като демократизиране на управлението, предоставяне на възможност на служителите да участват под различни форми в процеса на вземане на решения, да влияят върху състоянието на нещата в компанията. Понятието "самоуправление" изразява доста стабилен тип обществена формация или социални отношения.
Системата се счита за напълно самоуправляваща се, ако няма нито един по-висш управителен орган (например частна туристическа компания).
Организацията е частично самоуправляваща се, ако е обект (елемент, връзка, подсистема) в по-сложна йерархична структура (няколко туристически компании са част от OJSC). Степента на такова самоуправление се определя от мярката за централизация (децентрализация) или съотношението между външния контрол, осъществяван от по-висш орган, и вътрешния контрол, произтичащ от субекта на управление на системата.
Така самоуправлението на всяко ниво на управление се представя като процес на превръщане на човек, целия трудов колектив от обект на управленска дейност в негов субект. Това е специална версия на организацията на управление, когато самият екип взема решение за набирането на бригада или друга колективна формация, разпределението на трудовите функции и съвместните печалби. Става дума за най-простата форма на колективност – сдружението на работниците, което регулира реалната връзка на работниците със средствата за производство и разпределение според труда, т.е. осъществяване на ключови организационни и икономически процеси. Самоуправлението в този смисъл съчетава труд и управление – с други думи, между равноправните субекти се формират нов тип социално-икономически отношения в процеса на тяхната съвместна трудова дейност по отношение на управлението. Такива взаимоотношения могат условно да се нарекат подход „отдолу нагоре“.
Пример за такива трансформации "отдолу" са самоиздържащите се бригади, изпълнители и екипи под наем. Именно на това по-ниско, но основно ниво на самоуправление се развиват онези насоки и методи на неговото по-нататъшно развитие и задълбочаване, които могат да бъдат разширени и до по-високи нива на управление.
Трансформацията на икономическия механизъм на организацията обективно предполага демократизиране на управлението (самоуправление), тъй като всички въпроси в новия организационен и икономически механизъм могат да бъдат решени само чрез интереса и творческата активност на всички служители, които са се реализирали като пълноценни. и реални участници в управлението на производствените и социалните процеси. Пазарна икономикаосигурява висока степен на децентрализация на управлението, е гарант за формирането и развитието на самоуправлението на трудовите колективи. Развитието на бригадното (низовото) самоуправление във висши форми на самоуправление е свързано преди всичко с промяна в планирането и управлението на основното (първично) ниво на организацията. В същото време самоуправлението се разглежда не като антипод на планирането, а като реално средство за включване не само на голям брой служители, но и на всички нива на управление на организацията в дейностите по планиране и управление.
Такъв принцип на управление на икономиката като демократичния централизъм отмира, тъй като управлението не само променя количествения баланс между централизма и демокрацията, но и предполага ново разбиране за синтеза между тях и нова роля на водещия център.
В течението икономически условиянеобходимо е да се отдалечим от аргументите за това колко централизмът трябва да бъде отслабен или засилен. Нуждаем се от такъв подход към централизация и децентрализация в управлението на една организация, според който централизацията ще осигури хармонично, системно развитие на индустрията като цяло, а децентрализацията ще осигури приемането и изпълнението на "свободни" решения на всеки труд. колектив, работещ на принципите на самоуправление. С други думи, става дума за признаване на правата на субекта на управление не само за държавни органи и обществени организации, но и за социални групи и трудови колективи.
Освен това трябва да се има предвид и фактът, че "преките" демократични принципи имат своите граници на ефективност и не могат да влияят върху решаването на всички управленски въпроси без изключение. В резултат на това се идентифицират функции (задължения) и тяхното разпределение по нива на управление, при които самоуправлението може да бъде най-ефективно. Този подход отразява тактиката и стратегията на управление на екипи, където се зараждат и разпространяват различни форми на колективна организация на труда. При тези условия принципът на демократичния централизъм се превръща в принцип на демократично управление, което идеално съответства на самоуправлението.
Естеството на самоуправлението в пазарните структури, независимо от неговото проявление, обективно допринася за развитието и подобряването на самоуправлението, тъй като личният икономически и социален интерес на всеки участник производствен процесзависи от ефективността на управлението на организацията като цяло. Колективният материален и морален интерес насърчава всички членове на трудовия колектив да участват в обсъждането на всички аспекти на икономическата дейност, приемането и изпълнението на управленски решения само на колективна основа. Задължително става и участието в отчитането и контрола на мярката за труд и потребление, съхраняването на инвентарните позиции. Така функцията на контрол се трансформира в самоконтрол.
Самоуправлението предвижда не само избор и самостоятелно приемане от екипа на определени решения, но и задължителното им изпълнение от неговите членове. Освен това всеки член на екипа носи персонална отговорност за изпълнението на решенията. От една страна, самоуправлението предполага известна самостоятелност на организационно-стопанските звена на организацията по отношение на висшите органи на управление, т.е. овластяването им с правото да вземат самостоятелни решения по редица въпроси (в случая не говорим за самоуправление, а за участие в управлението), а от друга страна, пълна независимост (въз основа на сливането на субект и обект на управление), което предоставя на обекта на управление пълната власт да взема решения и да ги изпълнява при необходимост. Всичко зависи от нивото и формите на индустриална демокрация. Основните форми на такава демокрация са, както следва:
участие в управлението - правото на служителите да получават информация за функционирането на дружеството и административните планове, да изразяват мнението си, да се включват в управлението на дружеството с право на съвещателен глас и да бъдат представлявани в управителните органи на малцинствена основа;
съвместно управление - право на участие във вземането на решения; налагането на "вето" върху отделни решения, приети от администрацията; правото на самостоятелно решаване на определени въпроси от индустриален и социален характер; право на равно представителство в управителните органи на дружеството;
вътрешен (работен) контрол - правото на контрол върху действията на администрацията с право на "вето", без пряко участие на служителите в управлението на делата на компанията;
самоуправление - правото на пряко самоуправление на предприятието в основните области въз основа на принципа "едно лице - един глас" и непряко (чрез избрани представители).
Самоуправлението е възможно само при такива икономически условия, при които всеки служител и трудови колективи се реализират като субекти на собственост. В условията на самоуправление трудът е свързан с управлението чрез имуществени отношения. Тъй като икономическата форма на тяхното изпълнение е пълно разходно счетоводство, по-благоприятни условия за развитие на самоуправлението се формират на по-ниското ниво, където независимите отношения се проявяват най-силно. Разработването и въвеждането на пълно разходно счетоводство и самофинансиране осигуряват солидна икономическа основа за процесите на самоуправление и демократизация на всички дейности на колектива.
Колективното самоуправление обаче се развива много трудно. Наред с общите причини за инхибиране на този процес (инертност, администрация, стари методи на управление), съществуват и причини вътре в трудовите колективи (различна квалификация, конфликтност, степен на професионална пригодност). Освен това на практика е трудно да се определи връзката между независимост и самоуправление. Тези понятия не са идентични. Зад термина "независимост" се крият нееднозначни, разнородни икономически явления. Така в преобладаващата част от случаите разширяването на независимостта в нейните определени форми означаваше засилване на икономическата мощ на администрацията на различни ниваа не развитието на самоуправлението. Това е едно от основните противоречия на самоуправлението в организацията. Възникна проблем с разпространението на договорните принципи на организацията на труда към административно-управленския апарат от най-високо ниво.
Анализ на участието на служителите в управлението на екипа показва, че една част от тях участва активно в управлението, а другата (повечето) е пасивна. Това се обяснява с неравностойния им „достъп“ до управленски дейности поради различия в компетенциите, което освен професионални качества предполага и информираност на членовете на работната сила за протичането на производствените и икономически процеси. При липса на достатъчно информация трудовият колектив (или неговите отделни членове) е лишен от възможността не само да взема управленски решения, но и да участва в подготовката и изпълнението им, да изпълнява качествено функцията на самоконтрол.
Така в периода на преход към пазарни отношения, наред с организационните и икономически трансформации, на преден план излизат задачите за демократизация и самоуправление. Самоуправлението е възможно, ако трудовият колектив е включен в т. нар. самоуправляваща се система на организация (фиг. 4.1).
Фиг.4.1. Интегрирана система за колективно самоуправление
Такава структура на самоуправление е логична, изключва влиянието върховни органиръководството за решаване на вътрешните си проблеми. Структурата и функциите на управлението са съобразени с нуждите на организацията.
Основна литература:
допълнителна литература:
Визуална поддръжка: схема "Туристически образ на региона"
План на лекцията: (4 часа)
1. Системата на местното самоуправление в Украйна.
2. Световна декларация за местно самоуправление.
1. Съществуват определени фактори, които характеризират местното самоуправление като специфична форма на осъществяване на публична власт. Първо, местното самоуправление се различава от държавната власт по това, че дейността на местното самоуправление е насочена към осигуряване на нуждите и интересите на местните териториални общности, за разлика от същността на държавата, която представлява националните интереси. Второ, местното самоуправление се различава от властта на гражданските сдружения, които осъществяват политическите, социални, културни и други интереси на своите членове, както и от другите форми на упражняване на публична власт със своите институции, форми на дейност, правомощия, правни защита и отговорност. Характерните му черти са демократичността, която се изразява в изборността на местните власти, и децентрализацията на системата.
Тенденцията към демократизация на местните власти, която отчасти се дължи на израстването на моралните и политически принципи и е обективен отговор на процесите на урбанизация и глобализация, се наблюдава почти навсякъде по света.
Компонентите на системата на местното самоуправление в Украйна са:
териториална общност;
Селски, селищен, градски съвет;
Селски, селищен, градски ръководител;
Изпълнителни органи на селото, населеното място, градския съвет;
Областни и районни съвети, които представляват общите интереси на териториалните общности на села, селища, мостове;
Органи за самоорганизация на населението.
Законът (За местното самоуправление) установява, че в градове с областно деление по решение на териториалната общност на града или общинския съвет могат да се образуват районни съвети в града. Градовете на окръжните съвети образуват свои собствени изпълнителни органи и избират ръководителя на съвета, който едновременно изпълнява функциите на ръководителя на неговия изпълнителен комитет.
И така, съгласно чл. 6 от закона териториалната общност на село, град, град е основен субект на местното самоуправление, основен носител на неговите функции и правомощия. Законодателството установява забрана за всякакви ограничения на правото на гражданите на Украйна да участват в местното самоуправление в зависимост от тяхната раса, цвят на кожата, политически, религиозни и други убеждения, пол, етнически и социален произход, имуществено състояние, както и като срок на пребиваване на съответната територия, за езикови или други признаци (чл. 3 от Закона). Така гражданите на Украйна упражняват правото си на участие в местното самоуправление именно въз основа на принадлежност към съответните териториални общности.
Законът съдържа и определени механизми за прилагане на конституционни разпоредби относно организацията и функционирането на местното самоуправление, взаимоотношенията на неговите органи и длъжностни лица на всички нива с местната изпълнителна власт; разписани са формите за прилагането му от населението, системата от органи и длъжностни лица на местното самоуправление, реда за избора и организацията им на дейност, правомощия, гаранции и отговорност.
Но по отношение на практическото прилагане на тези предписани норми може да се твърди, че съществуват редица проблеми, които възпрепятстват развитието на местното самоуправление и пречат на адаптирането му към международноправните стандарти.
Нека подчертаем няколко от тях. Първо, развитието на местното самоуправление се затруднява от липсата на реален субект на местното самоуправление – самодостатъчна териториална общност, която да притежава достатъчно материални и финансови ресурси, да разполага с подходящи вътрешни източници за формиране на местното самоуправление. бюджетни приходи. В крайна сметка именно мощните и самодостатъчни териториални общности са основните звена в системата на местното самоуправление и са в състояние да осигурят реализирането на интересите на членовете на общността във всички области на местния живот, а именно: икономиката, образование, култура, обществен ред и др.
На второ място, друг проблем е връзката между изпълнителната власт и местната власт. На първо място, това е проблемът за разграничаване на правомощията между тези органи.
При по-нататъшното разграничаване на държавно-административните функции трябва да се отчита тяхната социална значимост. На органите на местното самоуправление трябва да бъдат прехвърлени онези функции на публичната администрация, които не са свързани с осигуряването на държавния суверенитет и териториалната цялост на Украйна, не са жизненоважни за държавата като цяло, а са насочени единствено към задоволяване на нуждите и интересите на местните общности. . На първо място става дума за управленски функции, насочени към рационализиране на живота на местните общности и социалното подреждане на местното население. Тези функции са както следва:
Осигуряване на инфраструктурата, необходима за ефективното функциониране на определена юрисдикция;
Предоставяне на услуги, необходими за развитието на човешките ресурси, повишаване на производителността и подобряване на жизнения стандарт на местното население;
регулиране на дейността на частния сектор, което засяга благосъстоянието на общността, здравето и безопасността на гражданите, предоставянето на услуги и възможности в подкрепа на производствените дейности и осигуряването на условия за ефективна дейност на частните предприятия.
Днес процесът на развитие на институциите на местната власт и политическата мисъл за нейната роля в съвременна държаване стои на едно място. Местното самоуправление, като форма на децентрализация, служи като механизъм за широко включване на гражданите в управлението, решаването на обществени проблеми, тоест всъщност в прилагането на демокрацията като власт на хората и във формирането на гражданското общество. Някои от идеите на тези теории са въплътени в международни документи. Такива правни актове са преди всичко Световната декларация за местно самоуправление (наричана по-долу Декларация) и Европейската харта за местно самоуправление (наричана по-долу Хартата).
Декларацията е приета на XXVII конгрес на Международния съюз на местните власти в Рио де Жанейро на 26 септември 1985 г. В преамбюла Декларацията е провъзгласена за обща за всички нации „стандартът, към който човек трябва да се стреми, опитвайки се да постигне по-ефективен демократичен процес, като по този начин се подобрява благосъстоянието на населението“. Това ни позволява да разгледаме определението за местно самоуправление, което се съдържа в Декларацията, като обобщение на тогавашната световна научна мисъл по отношение на този феномен, съобразено с представите на практиците. Изкуство. 2 от Декларацията определя местното самоуправление като „право и задължение на местните власти да регулират и извършват обществените дела на своя лична отговорност и в интерес на местното население“. И така, практическите фигури на местното самоуправление определят последното изключително като определен вид взаимоотношения с ясно изразен правен характер.
Хартата е приета по-малко от месец след Декларацията - на заседание на Съвета на Европа на 15 октомври 1985 г. Това ни позволява да считаме Хартата за логично продължение на Декларацията, която отразява основните концептуални точки от възприемането на явлението местно самоуправление от практиците в тази сфера на дейност. В чл. 3 от Хартата, посветена на представянето на понятието местно самоуправление, е представено следното определение на това явление: „... правото и възможността на органите на местно самоуправление, в рамките на закона, да регулират значителен дял от обществените дела и управляват тези дела, съобразени с тяхната компетентност, в интерес на местното население”. Това тълкуване обаче не е еднозначно, тъй като при подписването и ратифицирането възникнаха определени усложнения поради трудностите при превода. Вече стана легендарен факт, че в рускоезичната версия на Хартата говорим за значителен дял от държавните дела (така е преведена на руски език фразата „риииис аяиг“). Това несъгласие остава и до днес.