У дома » Бизнес идеи

Определение за държавни и общински финанси. Връзката на държавните и общинските органи в процеса на финансово управление в Руската федерация

Специално място в финансова системавсяка държава принадлежи към държавните и общинските финанси.

Държавните и общинските финанси са парични отношения, които възникват в хода на формиране и използване на финансови ресурси на публичните органи и местните власти.

назначаване Традиционно необходимостта от държавни и общински

публичните финанси се обуславят от удовлетвореността на обществеността

и общински нужди при изпълнение от държавни органи

финанси от възложените власти и местни власти

власт върху тях. Държавните и общинските финанси осигуряват изпълнението на задълженията на държавата и общините в областта на националната сигурност, отбраната, държавата и общинско управление, социална защита на гражданите и др. Чрез държавно и общински финансиизвършва се регулиране на пропорциите на разпределение на финансовите ресурси между сфери и отрасли на дейност, териториални образувания, социални групи; стимулиране на инвестиционни и иновационни процеси. Мащабът на държавните и общинските финанси свидетелства за степента на влияние на държавните органи и органите на местно самоуправление върху социалните икономическо развитие.

В отвъд океана икономическа теорияпредназначението на държавните и общинските финанси е свързано с осигуряване на функционирането на публичния сектор на икономиката и коригиране на влиянието на пазарния механизъм за разпределение на ресурсите. Държавата и общините се разглеждат не толкова като субекти на властта, оказващи влияние върху участниците в общественото възпроизводство, а като субекти на икономическа дейност, осъществяващи производството, разпределението и предоставянето на обществени блага. Държавните и общинските финанси са насочени към възпроизвеждане на обществени блага, които имат колективна форма на потребление, при която: използването на стоката от едно лице не изключва възможността за потреблението й от други; увеличаването на броя на потребителите не намалява полезността на стоката; няма право на

дивидентът за избор на обема на потребление на стоката; осигурява се наличността на стоки за всички потребители без допълнителни разходи... Пазарното производство на тези стоки е неефективно. Това определя преобладаващата роля на държавата и общините и съответно на държавните и общинските финанси за осигуряване на възпроизводството на обществените блага. Мащабът на държавните и общинските финанси зависи от обема на предлаганите стоки на непазарна основа, както и от нивото на участие на държавата и общините в регулирането на ефекта от пазарното разпределение на стоките.

Организацията на държавните и общинските финанси е насочена към създаване на условия за ефективно и пълноценно изпълнение на техните функции от публичните и местните власти. В тази връзка основните задачи на организацията на държавните и общинските финанси са: оптимизиране на пропорциите на разграничаване на финансовите ресурси между публичните органи и местните власти в съответствие с възложените им правомощия; дарения на публичните власти и местните власти финансови правапозволявайки активно влияние върху социално-икономическото развитие; стимулиране на публичната власт и органите на местното самоуправление за извършване на инвестиционни, институционални, социални трансформации; повишаване на отговорността на публичните органи и местните власти за ефикасността и ефективността на управлението на държавните и общинските финанси.

В държавите с развита пазарна икономика организацията на държавните и общинските финанси се осъществява в съответствие с принципа на независимост на държавните органи и местните власти при управлението на държавните и общинските финанси в рамките на установените правомощия; принципа на откритост и прозрачност, осигуряващ откритост, достоверност и пълнота на информацията за държавните и общинските финансови ресурси; принципът на законосъобразност, който предполага нормативно правно регулиране на процеса на формиране и използване на финансовите ресурси на държавните органи и органите на местното самоуправление; принципа на ефективно използване на държавните и общинските финансови ресурси.

Форми на организация Формиране и използване на финансовите ресурси на органите

държавно управление и местно управление

и общински се осъществява под формата на различни фондове Пари:

финансови средства на бюджетите и извънбюджетните фондове. Бюджетът е формата

формирането и използването на финансови ресурси на публичните органи и местните власти, насочени от тях за задоволяване на разнообразните потребности на обществото. Извънбюджетните фондове са форма за формиране и използване на финансови ресурси на държавните органи и местните власти, осигуряващи целевото насочване на средствата за финансиране на определени потребности на обществото.

Формирани под формата на бюджети и извънбюджетни фондове, държавните и общинските финансови ресурси са приходи, постъпления и парични спестявания,

Финансов университет към правителството Руска федерация№ IK-01254

на разположение на държавните органи и органите на местното самоуправление и предназначени за решаване на въпроси от тяхната компетентност.

Източници на публични финансови ресурси са брутният вътрешен продукт, постъпленията отвън икономическа дейност, част от националното богатство (например приходи от продажба на земя, нематериални активи, конфискувани или безсобствени имоти и др.). В случай на извънредна ситуация (природни бедствия, въоръжени конфликти и военни операции и др.), по време на период на икономическа нестабилност, част национално богатствоможе да действа като източник на държавни финансови ресурси при продажба на златни резерви, валутни резерви и др. От своя страна източниците на общински финансови ресурси са брутни регионален продукт, както и част от националното богатство, намиращо се или превърнато в общинска собственост.

състояние Формиране на основния обем финансови ресурси на организацията

и общински нови държавни органи и местни власти

доходите се осъществяват чрез мобилизация на държав

и общински приходи. Те са материалното въплъщение на икономическите отношения, възникващи в хода на разпределението на брутния вътрешен продукт, постъпленията от външноикономическа дейност и част от националното богатство с цел формиране на фондове от финансови ресурси на държавните органи и местните власти.

Държавните и общинските приходи представляват парични средства, получени от бюджетите на държавните органи и органите на местно самоуправление, както и държавни и общински извънбюджетни фондове на безвъзмездна и неотменяема основа.

В същото време паричните средства, кредитирани в бюджетите на държавните органи и на местното самоуправление, представляват бюджетни приходи; паричните средства, постъпващи в държавни и общински извънбюджетни фондове, са приход от тези средства.

По този начин държавните приходи се състоят от приходите на бюджетите на държавните органи и приходите на държавните извънбюджетни фондове, като приходите на бюджета заемат основно място в състава на държавните приходи. Съставът на държавните приходи е показан на фиг. 5.1.


В Руската федерация, както и в много други държави, образуването на общински извънбюджетни фондове е забранено, следователно общинските приходи включват само приходите на бюджетите на местните власти.

Видовете държавни и общински приходи са разнообразни. В зависимост от начина на мобилизация се разграничават: приходи от събиране на задължителни плащания, които включват приходи от плащане на данъци, мита, лицензионни и други такси, осигурителни вноски, глоби и неустойки и др.; доходи от стопанската дейност на държавата и общините, включително приходи от ползване и продажба на държавно и общинско имущество, предоставяне на държавни и общински услуги на платена основа; доброволни постъпления от държавни органи и органи на местно самоуправление от друго ниво, чуждестранни правителства, международни финансова институция, както и лицаи организации. Това групиране на доходите се препоръчва от Международния валутен фонд.

В Руската федерация и някои други държави се използва различно групиране на доходите в зависимост от икономическото им съдържание. В рамките на това групиране се разграничават държавните и общинските приходи: данъчни приходи, които включват приходи от плащане на данъци и парично събиране върху тях, както и някои видове мита и такси; неданъчни приходи, съчетаващи наред с приходите от стопанската дейност на държавата и общините приходи от събиране на мита, такси и други задължителни плащания, несвързани с данъчни приходи; безвъзмездни постъпления от други бюджети, от субекти на международното право, организации и граждани.

В Руската федерация приходите от плащане на държавни мита се класифицират като данъчни приходи, докато приходите от мита и патентни такси не са облагаеми.

Обикновено приходите от събиране на потребителски такси природни ресурсивключен в данъчни приходи, а от събирането на лицензионни такси таксите за извършените държавни и общински услуги се наричат ​​неданъчни приходи. Междувременно не са изключени и други подходи. Например, в съответствие с Бюджетния кодекс на Република Казахстан, всички видове такси (включително такси за регистрация, за издаване на разрешителни, пътуване на платени държавни пътищаи други) са данъчни приходи на бюджетите.

Понякога решението дали дадено плащане се класифицира като данъчни или неданъчни приходи зависи от действието на политически фактор, тъй като влияе върху оценката на нивото на данъчната тежест в държавата.


Наред с държавните и общинските приходи, за сметка на постъпленията от източници за финансиране на дефицита се извършва и формирането на бюджетите на държавните органи и на местното самоуправление, както и на държавните и общинските извънбюджетни фондове. Те включват средства, привлечени при условия на погасяване и погасяване под формата на заеми и кредити, както и средства от продажба на определени видове държавна и общинска собственост.

Разпределете постъпленията от вътрешни и външни източници за финансиране на дефицита. Критерият за това групиране е валутата, в която са набрани средствата, или знакът за пребиваване на кредиторите.

w В Руската федерация в съответствие с федерален законпостъпленията от вътрешни източници за финансиране на дефицита включват постъпления във валутата на Руската федерация, постъпления от външни източници - в чуждестранна валута.

По методологията на Международния валутен фонд постъпленията от вътрешни източници за финансиране на дефицита формират средствата, привлечени от резиденти; постъпления от външни източници - от нерезиденти.

Постъпленията от източници за финансиране на дефицита се използват за осигуряване на баланс между бюджети и извънбюджетни фондове, както и за изплащане на държавния и общинския дълг.

Финансов университет при правителството на Руската федерация № IK-01254

Паричните спестявания на държавните органи и органите на местно самоуправление се формират за сметка на приходите и постъпленията от текущата финансова година, които не са използвани при изпълнението на бюджети и извънбюджетни фондове и са предназначени за разходи в последващи периоди. Спестяванията в брой се проявяват под формата на салда по сметките на бюджетите и извънбюджетните фондове в началото на финансовата година, отчетени след приключване на операциите от предходната година. Останалите средства могат да се използват за финансиране на временни касови празноти и дефицити в бюджетите и извънбюджетните фондове и да се поставят в дългови задължения.

Специална позиция в състава на паричните спестявания принадлежи на фондовете на стабилизационните фондове. Те се формират с цел преобразуване на определени видове държавни приходи в паричен капитал и осигуряване на баланса на бюджетите и изпълнението на държавните задължения при намалени приходи в периоди на рецесия, неблагоприятно влияние на външния икономически (сезонен) фактор. Тези фондове включват: в Руската федерация - Резервен фонд, Фонд за национално благосъстояние, резервните фондове на съставните образувания на Руската федерация; в други страни - Национален фондНа Република Казахстан, Кувейтски фонд за национално благосъстояние и др.

Формирането им се осъществява за сметка на приходите, свързани с добива и износа на определени видове природни ресурси, както и други приходи, които имат значителен растеж в благоприятна икономическа среда.

В Руската федерация формирането на Резервния фонд, Фонда за национално благосъстояние се осигурява от приходи от данъка върху добива на полезни изкопаеми под формата на въглеводороди, както и от износни мита върху нефт, газ и стоки, произведени от нефт. Формирането на резервните фондове на съставните образувания на Руската федерация се извършва в съответствие със законите на тези съставни образувания на Руската федерация.

Националният фонд на Република Казахстан получава приходи от данъци, плащани от организации от петролния сектор (корпоративни данък общ доход, данък свръхпечалба и др.), както и от приватизацията на държавна собственост в добивната и преработващата промишленост.

Средствата на стабилизационните фондове могат да бъдат вложени във финансови активи, предвидени от закона, включително чуждестранна валута, дългови задължения на чужди държави и международни финансови организации, банкови депозити и др. Това осигурява инвестиционни приходи от управлението на средства. С намаляване на държавните приходи, увеличаване на бюджетния дефицит и увеличаване на дълга на публичните органи по дългови задължения, средствата на фондовете се насочват като част от източниците за финансиране на бюджетния дефицит за осигуряване на баланса им.

държавно Използване на държавни и общински финансови

и общинските ресурси се осъществява чрез изпълнението на държав

разходи и общински разходи. Те са материални

значително въплъщение на икономическите отношения, възникващи в процеса на използване на средства от финансови ресурси на държавните органи и местните власти за задоволяване на социалните нужди.

Финансов университет при правителството на Руската федерация № IK-01254

Държавните и общинските разходи представляват парични средства, отпускани от бюджетите на държавните органи и органите на местно самоуправление, както и държавни и общински извънбюджетни средства за упражняване на държавни правомощия и решаване на въпроси от местно значение.

Средствата, отпуснати от бюджетите на публичните власти и местните власти, представляват бюджетни разходи; паричните средства, преведени от държавни и общински извънбюджетни фондове, са разходи на тези средства.

По този начин държавните разходи се състоят от разходи от бюджетите на държавните органи и разходи на държавни извънбюджетни фондове, като основната част държавни разходиизвършва се за сметка на бюджета. Съставът на държавните разходи е показан на фиг. 5.5.


Като се има предвид факта, че в Руската федерация, както и в много други държави, образуването на общински извънбюджетни фондове не е разрешено, в състава на общинските разходи се разпределят само разходите на бюджетите на органите на местно самоуправление.

Разнообразието от видове държавни и общински разходи обуславя необходимостта от групирането им. В зависимост от функционалното предназначение в състава на държавните и общинските разходи се разграничават разходите за осигуряване на дейността на държавните и общинските органи, отбрана, организиране на обществения ред и сигурност, подпомагане на икономиката и научно-техническия прогрес, жилищно-комунални услуги, околна среда. закрила, здравеопазване, образование, култура и социална защита. По този начин функционалният състав отразява разпределението на разходите в основните области на дейност на публичните органи.

Финансов университет при правителството на Руската федерация № IK-01254

sti и местните власти и ви позволява да разкриете ролята на държавата и общините в управлението на икономиката и социалната сфера.

Това групиране на разходите се препоръчва от Международния валутен фонд. Той е намерил широко приложение в световната практика и се формира, като се вземат предвид спецификите на държавното и общинското управление. Различията във функционалното групиране на държавните и общинските разходи в различните държави се проявяват в детайлизирането на насоките за използване на средствата.

В Съединените щати функционалният състав на държавните разходи, заедно с разходите за социална сигурностразпределят разходите за плащания и услуги на ветераните. В Швеция, наред с разходите на публичната администрация, разходите за управление на публичните финанси и разходите за оперативни дейности данъчна служба; освен това те поделят разходите за материална подкрепа за болест и инвалидност, старост, безработица, както и материална подкрепа за семейството и детството, имигрантите и бежанците.

В Руската федерация функционалното групиране на държавните и общинските разходи включва разходи по общи държавни въпроси, национална отбрана, национална сигурност и правоприлагане, национална икономика, жилищно- комунални услуги, опазване на околната среда, образование, култура и кинематография, здравеопазване, социална политика, физическа култура и спорт, средства за масова информация, обслужване на държавния и общинския дълг, междубюджетни трансфери към бюджетите на съставните образувания на Руската федерация и общи общини.

В зависимост от икономическото съдържание се разграничават държавни и общински разходи: текущи разходи, които включват разходи за издръжка на държавни и общински граждански и военни служители; осигурителни вноски; изплащане на социални помощи; закупуване на консумативи, униформи и мека екипировка; закупуване на услуги; обслужване на държавни и общински задължения; безвъзмездни трансфери за текущи нужди към организации, държавни органи и местни власти, правителства на чужди държави; капиталови разходи, включително разходи за капиталова инвестициякъм дълготрайни активи; създаване на държавни и общински резерви; придобиване на земя и нематериални активи; безвъзмездни трансфери на иновативни и инвестиционни цели на организации, държавни органи и местни власти, правителства на чужди държави. Групирането на държавните и общинските разходи в зависимост от икономическото съдържание дава възможност да се отрази тяхното влияние върху структурата на общественото потребление и натрупване.

Държавни и общински финанси - парични отношения, възникващи при образуването и използването на средства от публичните органи и местните власти за задоволяване на обществени нужди.

Основната цел на държавните и общинските финанси е да предоставят на държавните органи и местните власти средствата, необходими за изпълнение на техните функции. Средствата, с които разполагат държавните органи и органите на местно самоуправление и се използват от тях при изпълнение на правомощията си, са държавни и общински финансови средства. Държавните и общинските финансови ресурси са материалното въплъщение на държавните и общинските финанси.

В хода на мобилизиране и използване на държавни и общински финансови ресурси държавните органи и органите на местното самоуправление стимулират научното и технологичното развитие на икономиката, формират социалната инфраструктура на обществото, осигуряват социална защита на гражданите, укрепват отбранителната способност и сигурност на държавата.

Организацията на държавните и общинските финанси зависи от държавното устройство и особеностите на изграждане на местното самоуправление. В Руската федерация федералните и регионалните финанси се разграничават като част от публичните финанси. Федералните финанси са предназначени да подкрепят дейността на федералните държавни органи. За сметка на регионалните финанси се изпълняват функциите на държавните органи на съставните образувания на Руската федерация. Независимостта на местното самоуправление, предвидена от Конституцията на Руската федерация, дава възможност да се отделят общинските финанси от държавните. Общинските финанси са отговорни за решаването на местните проблеми от местните власти.

Формирането и използването на държавни и общински финансови ресурси се извършва в две форми:

  • - бюджета на държавен орган или орган на местно самоуправление;
  • - извънбюджетен фонд.

Основният обем държавни и общински финансови ресурси е съсредоточен в бюджетите на държавните органи и органите на местно самоуправление. Бюджетът на орган на публична власт и на орган на местно самоуправление е форма на формиране и използване на държавни и общински финансови средства, предназначени за подпомагане дейността на публичните органи и органите на местно самоуправление с цел задоволяване на обществените потребности. Публичният характер на бюджета на публичен орган и орган на местно самоуправление предвижда:

  • - задължителното участие на организации и граждани при формирането на бюджетни средства;
  • - харчене бюджетни средствав различни области, отговарящи на целите на социалната и икономическа политика на държавата;
  • - липсата на консолидиране на приходите и бюджетните постъпления за определени разходи (с редица изключения, например при получаване и използване на субсидии и субсидии от други бюджети и др.);
  • - нормативна правна уредба на правомощията на държавните органи и органите на местно самоуправление за изготвяне и разглеждане на проектобюджети, тяхното одобряване и изпълнение;
  • - одобрение на бюджета законодателни органидържавна власт и представителни органи на местното самоуправление;
  • - прилагане на мерки за отговорност за нецелесъобразно, нерационално, неефективно използване на бюджетните средства и други нарушения на бюджетното законодателство.

Бюджетирането се извършва на всички нива на управление и местно управление. В Руската федерация федералните органи на държавната власт формират федералния бюджет, органите на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация формират бюджетите на съставните образувания на Руската федерация (регионални бюджети). Местните бюджети (бюджетите на общините) са на разположение на местните власти.

Наред с бюджетите държавните органи и органите на местното самоуправление образуват извънбюджетни фондове.

Извънбюджетните фондове са форма за формиране и използване на държавни и общински финансови ресурси, осигуряваща целевото насочване на средствата за задоволяване на определени социални потребности (социални, икономически, екологични и др.).

Специалното предназначение на извънбюджетните фондове е тяхната основна отличителна черта. Извънбюджетните фондове осигуряват изпълнението на правомощията на държавните органи и местните власти в определени области на дейност. За сметка на извънбюджетните средства правата на гражданите да пенсионно осигуряване, социално осигуряване, здравеопазване и медицинско обслужване и др.

Извънбюджетните средства не се включват в бюджетите на държавните органи и органите на местно самоуправление и се утвърждават със самостоятелни нормативни актове.

Формирането на извънбюджетни фондове може да бъде ограничено до определени нива на управление. В Руската федерация федералните държавни органи образуват държавни извънбюджетни фондове на Руската федерация: Пенсионен фондРуска федерация, фонд социална осигуровкаРуската федерация, Федералният фонд за задължително медицинско осигуряване. Държавните органи на съставните образувания на Руската федерация образуват териториални държавни извънбюджетни фондове, които са задължителни териториални фондове. здравна осигуровка... Образуването на други териториални държавни извънбюджетни фондове, както и общински извънбюджетни фондове, не е предвидено от законодателството на Руската федерация.

Публичните финанси в Руската федерация включват: федералния бюджет и държавните извънбюджетни фондове на Руската федерация, които са във федерална собственост и са одобрени от федералните закони; бюджетите на съставните образувания на Руската федерация и териториалните държавни извънбюджетни фондове, собственост на съставните образувания на Руската федерация и одобрени от законите на съставните образувания на Руската федерация. Общинските финанси се представляват от местни бюджети, средствата от които са общинска собственост и се използват в съответствие с общинските правни актове на представителните органи на общините.

Концепция за финансиране на общинското правителство. С приемането през 1993 г. на новата Конституция на Руската федерация, която промени статута на съществуващите преди това местни власти и прехода от унитарен към федерален модел на държавност, вниманието към общинските финанси рязко се засили. В научната и учебната литература можете да намерите два основни подхода към дефиницията на общинските финанси, техния състав и място във финансовата система на страната.

Първият подход дава разширена интерпретация на общинските финанси като икономически отношения, свързани с формирането и използването на финансовите ресурси на всички стопански субекти, участващи във възпроизводствения процес на територията. община... Съответно в състава на общинските финанси влизат финансите на местните власти (местните самоуправления), стопанските субекти и домакинствата. В същото време общинските финанси се разглеждат като самостоятелно звено във финансовата система на държавата.

Вторият подход е по-разпространен не само в руската, но и в чуждестранната финансова литература. Общинските финанси се отнасят само до финансите на местните власти (местните власти), което е по-точно. Структурата на общинските финанси включва: местни бюджети, извънбюджетни фондове; общински кредит и финансиране на общински предприятия. Тук възникват трудности при определянето на мястото им във финансовата система, което е свързано с неяснота и дори известна непоследователност. легален статутсубекти на управление на тази област на финансовите отношения. Местните власти в конституционните закони на много страни по правило не принадлежат към публични органи. Съответно общинските (местни) финанси не са част от системата на публичните финанси.

За да се определи мястото на общинските финанси във финансовата система на страната, техните функции и роля в общественото възпроизводство, е необходимо преди всичко да се разгледа концепцията за местното ниво на управление и неговата роля в системата. контролирани от правителството... Конституцията на Руската федерация (член 12) установява, че "местното самоуправление е признато и гарантирано в Руската федерация. Местното самоуправление е независимо в рамките на своите правомощия. Органите на местното самоуправление не са част от системата на държавни органи“.

Признаването на самостоятелността на местното самоуправление като една от най-важните му характеристики не означава, че то се осъществява извън отношенията между държавата и властта и може да бъде прекратено по желание на населението на определена територия (както напр. дейността на всяка обществена организация може да бъде прекратена по желание на нейните учредители). Междувременно последното би било съвсем логично, ако се следва буквалното разбиране на чл. 3 от Конституцията, който установява, че „народът упражнява властта си пряко, както и чрез държавни органи и органи на местно самоуправление“. В същото време директният контрол се разбира като пряк израз на волята на народа: „Най-висшият пряк израз на властта на народа е референдумът и свободните избори”.

Концепцията за самостоятелност не само на местното самоуправление като форма на управление от народа, но и на самите хора (възможностите за изразяване на своята върховна воля и власт) е твърде условна. Местното самоуправление означава способността на населението да влияе пряко върху политиката, провеждана на дадена територия. Целта на създаването на местно самоуправление е да се решават въпроси от местно значение... От гледна точка на финансовата система това е и целта на общинските финанси.

Разглеждайки въпроса за мястото и ролята на местното самоуправление в системата на публичната администрация, някои учени подчертават, че „властта на органите на местно самоуправление произлиза от държавната власт и в този смисъл е нейно продължение. държавни органи, но това не означава, че тези случаи са престанали да се считат за държавни: те все още са в сферата на интересите и политиките на държавата. „Тъй като в съответствие с Конституцията на Руската федерация (чл., която хората упражняват тяхната власт и и двете представляват само различни форми на управление.

По същия начин общинските финанси като основа на местното самоуправление се различават от държавните не по принципно различен характер на тяхното формиране и функциониране, а по спецификата на функциите, определени от функциите на съответните субекти на управление. И общинските, и публичните финанси принадлежат към категорията публични (публични) финанси, които са властови отношения и се характеризират с единно социално-икономическо съдържание, общи функции и роля в процеса на общественото възпроизводство, принципи на изграждане и функциониране.

За общинските финанси се прилагат основни разпоредби, които характеризират същността на публичните финанси и техните функции. В същото време последните, които образуват самостоятелна връзка (подсистема на националните финанси), се отличават със значителна специфика в много отношения: целеви функции, мащаб на задачите, които трябва да бъдат решени, структурни елементи (връзки на общинските финанси) , естеството и принципите на взаимодействие с други звена на финансовата система и др. V обективно разбиранеобщински финанси изразява икономически отношениявъзникващи между местните власти, от една страна, и физически и юридически лица, както и други части на публичните финанси, от друга страна, свързани с формиране и използване на фондове от финансови ресурси, предназначени за дейността на местните власти на възложени им функции.

Спецификата на общинските финанси се състои, първо, във факта, че те са икономическа основа на местното самоуправление, и следователно, второ, в тяхната целева ориентация към решаване на относително тесни териториални (в границите на съответните общини) задачи на социално-икономическо развитие, което се проявява във функциите на общинските финанси.

В абстрактен смисъл социално-икономическото съдържание и функциите на местните власти като форма на изразяване на общественото предназначение на тази категория не зависят от национални особености териториална структурадържава, статут на териториите и други подобни фактори. В практиката на управление на публичните финанси обаче тези фактори стават съществени. финансите на местните власти са отношения, обусловени само от съществуването на това ниво на власт и управление в държавата, следователно реално функциониращите финанси на общинските власти са система за образование и разходване на средства от средства, регламентирани от нормите на закона с цел да осигури изпълнението на задачи, свързани с компетентността на органите на местно ниво. На практика функциите на общинските финанси се проявяват във функциите на местната власт и конкретно решаваните задачи.

Функции на общинските финанси. Въз основа на общото разбиране за финанси като икономическа категорияфинансите на общинските власти имат същите функции: разпределителна, регулаторна и контролна.

Функция за разпределениеобщинските финанси са разпределението и преразпределението на стойността брутен продукти част от националния доход в процеса на формиране на финансови средства, необходими за изпълнение от местните власти на възложените им функции. В съответствие с обективните свойства на държавните и общинските финанси обект на разпределително-преразпределителните отношения е (трябва да бъде) стойността на брутния продукт и спестяванията, създадени на съответната територия и формиращи нейния финансов и бюджетен данъчен потенциал. На практика обаче тази теоретична позиция рядко се реализира. Съществена характеристика на финансите на общинските власти е високата зависимост на крайните обеми на натрупаните в местните бюджети финансови средства (основното звено на общинските финанси) от съществуващите този периодвремето на системата на междубюджетните отношения, по-специално принципите на разпределение на финансовите ресурси между нивата на бюджетната система и териториите на страната.

Функцията на разпределение е тясно свързана с регулираща функция, което се състои в целенасоченото въздействие на местните власти върху социално-икономическите процеси в техните юрисдикции. Тази функция често се комбинира с разпределителната или се отделя като нейна подфункция, тъй като преразпределението на доходите на стопанските субекти и населението винаги има известен регулаторен ефект върху социално-икономическите процеси. Особено внимание към регулаторната функция на финансите се дължи до голяма степен на разширяването на функциите на държавата, нейната активна намеса в икономиката, което допринесе за изолирането на тази функция като независима. Поради това под регулаторната функция на държавните и общинските финанси обикновено се разбира тяхното целенасочено използване като механизъм за регулиране на икономическите процеси (темпове на растеж на икономиката и нейното структурно преструктуриране).

Регулаторната функция се осъществява най-пълно на ниво държавни (централни) органи и администрация. На общинско ниво изпълнението му е затруднено от обективни фактори: първо, функционалната роля на местната власт, насочена основно към решаване на социални проблеми; второ, ограничените финансови ресурси, с които разполагат повечето местни власти. Само на територията на сравнително малко общини местните власти могат да извършват достатъчно активност финансова политикастимулиране на икономическото развитие на предприятията.

Основните инструменти за осъществяване на регулаторната функция на общинските финанси са: 1) данъци, чието определяне на размера и предоставянето на данъчни стимулиса от компетентността на местните власти; 2) разходи местни бюджетиза изпълнение на инвестиционни програми за развитие на предприятия и отрасли в съответните територии; 3) заеми, извършени от местните власти за изпълнение на инвестиционни програми и проекти.

Контролна функцияфинансирането на общинските власти се проявява в процеса на разпределение и преразпределение на стойността на брутния продукт, формиране на фондове от финансови ресурси на общинските власти. Контролната функция се осъществява от специално оторизирани органи. Основните области на финансов контрол са: контрол върху правилното и навременно прехвърляне на средствата към финансови средстваоргани на местното самоуправление; контрол върху спазването на пропорциите при разпределението на средствата между общинските и висшите бюджети; контрол върху спазването на структурата на финансовите средства както при тяхното формиране, така и при използването им (контрол върху целевото използване на средствата) и др.

Съставът на общинските финанси. Изпълнението на възложените им от териториалните власти функции изисква формирането на постоянна основа на финансови и бюджетни средства, съответстващи на законово установените правомощия. В теорията на общинските финанси се разграничават следните основни елементи (връзки):

  1. средства от местния бюджет;
  2. общински извънбюджетни средства;
  3. общински кредит (дълг на органа, включително общински заем, и дълг към органа);
  4. общинска собственост (финанси на общински предприятия);
  5. други финансови фондове и активи, държани от местните власти.

На практика някои от тези връзки може да липсват, тъй като възможностите за тяхното формиране се определят от националното законодателство. Това се отнася за елементи като извънбюджетни фондове, общински заеми и други финансови източници, чието използване може да бъде силно ограничено, до пълна забрана. Следователно основните, а понякога и единствените връзки са местните бюджети и финансите на общинските предприятия.

Централната връзка в общинските финанси е местни бюджетикоито формират материалната основа за осъществяване на правомощията на органите на местното самоуправление. В системата на общинските финанси това е един от основните инструменти за регулиране на социално-икономическите процеси на местно ниво. В общи линии местният бюджет е специален фонд от финансови ресурси, с който разполага местната власт, предназначен за изпълнение на функциите, възложени му от този орган.

Общински извънбюджетни средстваса специални финансови средствасъздадени в специални форми и специални (различни от бюджетните) методи. Извънбюджетните фондове се формират в процеса на финансови отношения на местната власт с физически и юридически лица и са предназначени за решаване на специфични социално-икономически проблеми на съответната територия.

В състава на общинските финанси извънбюджетните средства заемат специално място и играят специфична роля. Формирането и използването на тези средства се извършват извън рамките на бюджетния процес. Възникването им се дължи на необходимостта от финансово подпомагане на определени видове разходи, които са важни за дадена територия. В световната практика най-разпространени са социални, икономически, инвестиционни и екологични фондове.

Общинските извънбюджетни фондове винаги имат строго целево предназначение, поради което характерните особености на тези фондове са: ясно дефинирана цел на тяхното създаване и функциониране, отразена в нормативния акт на местната власт; закотвяне на целта различни видовеприходи за свързани разходи; организационна самостоятелност, осигурена чрез създаване на специална структура, която управлява ресурсите на съответните фондове.

Източниците за образуване на извънбюджетни фондове могат да бъдат: специално установени с решения на местните власти, целеви отчисления и такси към съответните фондове; доброволни вноски от физически лица и юридически лица; приходи от предприемаческа дейност на управленския апарат на съответния фонд; наказания за замърсяване на околната средаи други нарушения на екологичното и екологичното законодателство; други източници на средства. В зависимост от начина на набиране на средства във фондове (например част от средствата на извънбюджетния фонд могат да бъдат формирани по застрахователен или кредитен метод), вноските във фондовете могат да бъдат неотменими (например самооблагане на гражданите) или възстановяеми (вноски в жилищни фондове и общински инвестиционни фондове, формирани с привлечени средства).

Общински заеме съвкупност от кредитни отношения, възникващи между местните власти и физически и юридически лица, при които местната власт действа като кредитор (предоставя средства на други), като кредитополучател (привлича средства от физически и юридически лица) или като гарант (взема отговорност за погасяване на дългови задължения на други лица). Най-често местната власт действа като кредитополучател на средства, но това право често е ограничено, до забрана за вземане на заеми, от по-високи нива на управление. Въвеждането на ограничения в тази сфера на отношения е породено от необходимостта да се предотврати възникването на структурни дисбаланси на местните бюджети и фалит на общините.

Финансирането на предприятия, собственост на общините, е неразделна част от общинските финанси във всички страни. Общинската собственост включва имоти, собственост на местните власти. Общинската собственост се предоставя на общински предприятия и институции за владение, ползване и разпореждане. Права на собственост от името на общината се упражняват от органа на местното самоуправление и други лица.

Общинската собственост може да включва:

  1. земя, води, недра, гори, флора и фауна и други подобни обекти;
  2. собственост на местните власти;
  3. общински средства извън бюджетните средства;
  4. жилищен фонд;
  5. местни комуникационни пътища, комуникации и средства за комуникация;
  6. различни обекти на индустриална и социална инфраструктура.

Общинската собственост е важен елемент от икономическата основа за самостоятелността и независимостта на органите на местното самоуправление и се използва като инструмент за социална защита и финансова подкрепа на определени социални групи. Общинските предприятия, които се характеризират с обществено предназначение, обикновено не целят печалба. Въпреки това, в някои случаи може да се преследва и финансов интерес (например проникване в нови области търговски дейности), което позволява привличане към местните бюджети допълнителен доход... Традиционни сфери икономическа дейностместните власти са: жилища; търговски и потребителски услуги за населението; благоустрояване на територии; опазване на околната среда.

Изпратете добрата си работа в базата от знания е лесно. Използвайте формуляра по-долу

Добра работакъм сайта ">

Студенти, специализанти, млади учени, които използват базата от знания в своето обучение и работа, ще Ви бъдат много благодарни.

Подобни документи

    Регулаторни аспекти на регулирането на общинските финанси. Опит в чужбина. основни характеристикисъстояние и общински заеми v чужди държави... Касово изпълнение на местните бюджети. Отчет за изпълнението на местния бюджет.

    курсова работа, добавен на 11/09/2010

    Същност, функции и роля на местните финанси. Състав и динамика на разходите и приоритети при разходване на средства от местния бюджет. Характеристики на съвременната практика за създаване на доверителни фондове за местните власти в Украйна, описание на някои от недостатъците.

    резюме, добавено на 06.05.2012 г

    Общинските финанси като основа за дейността на органите на местното самоуправление. Компетентност на държавните и местните органи на управление. Анализ на бюджета на МО "Селище Уст-Омчуг". Подобряване на механизма за разпределяне на финансовата помощ.

    дисертация, добавена на 27.01.2012г

    курсова работа, добавена на 03/06/2009

    Концепция за общински финанси съвременна Русия... Правила за общинските финанси. Системата на общинските финанси в съвременна Русия. Участие на местните власти във финансово-кредитните отношения.

    курсова работа е добавена на 02.06.2007 г

    Принципите на организиране на общинските финанси и тяхното формиране. Приходи в местния бюджет. Насоки на разходване на средствата от общинските финанси. Проблеми на връзката между регионалните и местните бюджети. Финансови проблеми на местната власт.

    курсова работа е добавена на 20.03.2015 г

    Механизъм и методология за финансово подпомагане на регионалните и общинските власти. Анализ на динамиката, структурата и производителността междубюджетни трансферипредоставени от бюджета на Забайкалската територия в бюджетите на общинските и градските райони.

    курсовата работа е добавена на 13.03.2015 г

    Бюджетни приходи на държавните органи и местните власти. Тяхната характеристика се основава на различни критерии. Състав и структура на федералните, регионалните и местните данъци. Разграничаване на данъчните правомощия, данъчни приходи.

    Специално място във финансовата система заемат държавните и общинските (местни) финанси, което се дължи на специфичното им предназначение - да предоставят на държавните и местните власти средствата, необходими за изпълнение на възложените им функции.

    Държавни и общински финанси- това са парични отношения, възникващи в процеса на разпределение във връзка с формирането на средства от публичните органи и местните власти и тяхното използване за задоволяване на социалните нужди на гражданите, регулиране на икономиката, финансиране на националната отбрана и правоприлагане, управление и др. разходи на държавата и общините.

    С помощта на държавни и общински финанси публичните органи и органите на местното самоуправление регулират социалните процеси, влияят върху развитието на приоритетни сектори на икономиката, изглаждат различията в нивото на социално-икономическо развитие на отделните територии на страната и др. .

    Организацията на държавните и общинските финанси се влияе от редица фактори.

    Образуването на извънбюджетни фондове е свързано с възникването на потребност от държавни органи и местни власти от значителни размери на финансови средства за редица важни социално-икономически събития. Извънбюджетните фондове дават възможност за финансиране на подобни събития от специални източници, използвани по предназначение. За сметка на извънбюджетни средства се осигуряват социални плащания (пенсии, надбавки и др.), финансират се различни екологични мерки, изпълняват се научноизследователски и развойни проекти и др. Така извънбюджетните фондове са форма на обучение и използване на финансови ресурси на държавните органи и местното самоуправление, осигуряващи целево насочване на средства за финансиране на индивидуални социални, икономически, екологични потребности на обществото.

    Формирани под формата на бюджети и извънбюджетни фондове, финансовите ресурси на държавните органи и местното самоуправление са приходи, постъпления и парични спестявания, които са в държавна и общинска собственост и са предназначени за решаване от държавните и местните органи на въпроси. в рамките на тяхната компетентност.

    Формирането на основната част от финансовите ресурси на държавните органи и местното самоуправление се осъществява чрез мобилизиране на държавни и общински приходи.

    Държавни приходипредставляват парични средства, кредитирани в съответствие с действащото законодателство в бюджетите на публичните органи различни нива, както и към държавни извънбюджетни фондове.

    Същевременно средствата, кредитирани в бюджетите на държавните органи на съответните нива, представляват бюджетни приходи; паричните средства, постъпващи в държавните извънбюджетни фондове, са приход от тези фондове. По този начин държавните приходи се състоят от приходите на бюджетите на държавни органи от различни нива и приходите на държавните извънбюджетни фондове, като приходите на бюджета заемат основно място в състава на държавните приходи.

    Общински приходи- средства, кредитирани в съответствие със законодателството на държавните органи и решенията на местните власти към бюджетите на общините.

    Мобилизирането на приходите към бюджетите и държавните извънбюджетни фондове се извършва под формата на данъци и неданъчни приходи, както и безвъзмездни преводи. В условия пазарна икономикас помощта на данъците се осигурява мобилизирането на по-голямата част от държавните и общинските финансови ресурси.

    Финансирането на бюджетните разходи по отношение на превишението на техния обем над размера на приходите се извършва за сметка на постъпленията от източници за финансиране на бюджетния дефицит. Финансирането на бюджетния дефицит на публичните органи се осигурява чрез привличане на средства под формата на заеми, извършвани чрез пласиране на ДЦК и заеми, получени от кредитни институции; получаване на бюджетни заеми и бюджетни заеми от бюджети на други нива; приходи от продажба на държавна собственост и др. В същото време държавните органи на Руската федерация имат право да привличат както вътрешни, така и външни източници за финансиране на бюджетния дефицит, както и държавните органи на съставните образувания на Руската федерация - само вътрешни източници (член 94, 95 BC RF). В съответствие с действащото законодателство на Руската федерация финансирането на бюджетния дефицит на държавните извънбюджетни фондове се осигурява само чрез промяна на салда на средства по сметките за отчитане на бюджетите на съответните извънбюджетни фондове.

    За да балансират местните бюджети, местните власти набират средства на вътрешния финансов пазар (под формата на пласиране на общински ценни книжа, бюджетни заеми и бюджетни заеми от бюджети на други нива, заеми от кредитни институции) и отчуждаване на общинска собственост (чрез нейната продажба). ). Правото на местните власти да външни заемиБюджетният кодекс на Руската федерация не е предвиден (член 96 от БК на РФ).

    Паричните спестявания на държавните органи и органите на местното самоуправление се формират от приходите и постъпленията за текущата финансова година, които не са използвани при изпълнението на съответния бюджет или държавен извънбюджетен фонд и са предназначени за финансиране на разходи. в следващите периоди. Паричните спестявания на държавните органи и местните власти се проявяват под формата на салда по сметките на бюджетите или държавните извънбюджетни фондове в началото на финансовата година, отчетени след приключване на операциите по приетите парични задължения от предходната година. . Остатъците от средства не подлежат на теглене и могат да бъдат използвани от държавни органи и местни власти за покриване на вътрешногодишни парични празноти през следващата година, насочени за финансиране на бюджетния дефицит или държавен извънбюджетен фонд през следващата финансова година, и поставени в дългови задължения.

    Източниците за формиране на държавни финансови ресурси са брутният вътрешен продукт, приходите от външноикономическа дейност, част от националното богатство (например приходи от продажба на земя, приходи от продажба на нематериални активи, приходи от продажба на конфискувани или безстопанствени имоти и др.). В случай на спешност ( природни бедствия, въоръжени конфликти и военни действия и др.), в период на икономическа нестабилност част от националното богатство може да действа като източник на държавни финансови ресурси при продажба на златни резерви, валутни резерви и др. От своя страна източниците на финансови ресурси на местните власти са брутен регионален продукт, както и част от националното богатство, което е или се превръща в общинска собственост.

    Използването на финансовите средства на държавните органи и местното самоуправление се осъществява под формата на държавни и общински разходи.

    Правителствени разходи- това са средства, отпускани от държавни органи от бюджетите на съответните нива и държавни извънбюджетни фондове за финансово подпомагане на възложените им задачи и функции.

    Средствата, насочвани от бюджетите на държавните органи на съответните нива, представляват бюджетни разходи; паричните средства, преведени от държавни извънбюджетни фондове, са разходи на тези средства. По този начин държавните разходи се състоят от разходите на бюджетите на държавни органи от различни нива и разходите на държавните извънбюджетни фондове, докато по-голямата част от държавните разходи се извършват за сметка на бюджети на различни нива.

    Общински разходи- това са средства, отпускани от местните власти от бюджетите на общините за решаване на въпроси от местно значение.

    Държавните разходи са предназначени за задоволяване нуждите на обществото в развитието на икономиката и социалната сфера, правителството, укрепване на неговата отбранителна способност и национална сигурности др. В същото време специфичните области на държавните разходи се определят от различни функции (икономически, социални, управленски, отбранителни, политически), изпълнявани от държавата. На различните етапи от развитието на държавата задачите пред нея не остават непроменени, съответно се променят обемът и структурата на държавните разходи в конкретни области.

    От своя страна необходимостта от общински разходи се дължи на задоволяването на нуждите на гражданите, свързани с мястото на пряко пребиваване (поддръжка на общинския жилищен фонд, транспортно обслужване на населението, озеленяване, опазване на обществения ред, управление на общинския обект и др.). Разнообразието от видове общински разходи зависи от функциите на местното самоуправление; нивото на социално-икономическо развитие на общината; задачи, решавани от местните власти на определен етап от развитие.

    Организация на публичните финанси на федерално и регионално ниво

    Бюджетът на общината (местен бюджет) е форма на формиране и изразходване на средства, предназначени за осигуряване на задачите и функциите, свързани с юрисдикцията на местното самоуправление (член 14 от БК на РФ).

    Местни бюджети- централната връзка на местните финанси, в която се мобилизира по-голямата част от финансовите ресурси на общините и чрез която се финансират основните нужди на местната общност.

    Средствата от местния бюджет са собственост на общината, което е залегнало в чл. 49 от Федералния закон от 06.10.2003 г. № 131-FZ „За основни принципиорганизация на местното самоуправление в Руската федерация”.

    Формирането на местните бюджети се осъществява чрез мобилизиране на данъчни приходи, неданъчни приходи, безвъзмездни трансфери и други приходи на местните бюджети.

    Данъчните приходи на местните бюджети се формират от: федерални данъци и такси, кредитирани в местния бюджет в съответствие с федералното и регионалното законодателство, както и решения на местните власти; регионални данъци и такси, начислявани на местния бюджет в съответствие с регионалното законодателство и решения на местните власти; местни данъци и такси, кредитирани в местния бюджет в съответствие с федералното законодателство и решенията на местните власти; парични санкции под формата на санкции, прилагани за определени видове данъци и такси, които се кредитират в местния бюджет; средства за самооблагане на гражданите.

    Като неданъчни приходи местните бюджети се кредитират: приходите от ползване на имоти в общинска собственост или от дейността на общински организации (дивиденти от дялове в общинска собственост; приходи от отдаване под наем на имот общинска собственост и др.); приходи от предоставяне на бюджетни заеми и бюджетни заеми; приходи от предоставяне на услуги или компенсация за разходите на общината; плащания от общински организации; средства от продажбата на конфискувано и друго имущество, превърнато в приходи на общината; административни такси и такси; неустойки и обезщетения за щети на общините.

    Безвъзмездните трансфери към местните бюджети се извършват под формата на финансова помощ федерален бюджети бюджети на съставните образувания на Руската федерация; финансова помощ от бюджетите на други общини; други безвъзмездни преводи.

    Други приходи на местните бюджети включват: приходи от извършвана предприемаческа и друга доходоносна дейност бюджетни институции, които са под юрисдикцията на местните власти, други доходи, предвидени от законодателството на Руската федерация.

    Съгласно Бюджетния кодекс на Руската федерация, одобреният обем на бюджетните приходи на общинската формация, с изключение на финансовата помощ от бюджетите на други нива на бюджетната система на Руската федерация, не може да бъде по-нисък от одобрения обем на текущите бюджетни разходи. и трябва да бъде най-малко 10 пъти по-високо от нивото на дефицита на местния бюджет (член 92 от Бюджетния кодекс на Руската федерация) ...

    Балансът на бюджетите на общините се осигурява от местните власти за сметка на следните видовепостъпления от източници за финансиране на дефицита на местните бюджети: постъпления от пласиране на общински ценни книжа; заеми от кредитни институции; бюджетни заеми и бюджетни заеми, получени от бюджетите на други нива на бюджетната система на Руската федерация; постъпления от продажба на имот общинска собственост, включително постъпления от продажба на акции, собственост на общината; приходите от продажбата на земя, кредитирани в местния бюджет. В съответствие с Бюджетния кодекс на Руската федерация, салдата на местните бюджети могат да се използват за финансиране на дефицита на местния бюджет (член 96 от BC RF).

    Източниците за финансиране на дефицита на местния бюджет се утвърждават от представителните органи на местното самоуправление в решението за бюджета за следващата финансова година.

    Съгласно основната цел на общинските финанси - финансово подпомагане на правомощията на органите на местното самоуправление, средствата от местните бюджети се насочват за извършване на разходи: за решаване на въпроси от местно значение, които са от компетентността на местното самоуправление органи на това общинско формирование; относно изпълнението на определени държавни правомощия, делегирани на органите на местното самоуправление; за упражняване на правомощия, делегирани от други органи на местното самоуправление.

    Първата група разходи - за задоволяване на основните жизнени нужди на населението в районите, отнесени към общинската юрисдикция, включва разходи за:

    • прилагане на конституционните права на гражданите на задължително общо образование, социална защита, здравни грижи и безплатно медицински грижив институции, които са общинска собственост или под юрисдикцията на местните власти;
    • осигуряване условията на живот на общината като цяло (за опазване на обществения ред, озеленяване и озеленяване на територии, извозване и преработка на битови отпадъци и боклук и др.);
    • осъществяване на местно самоуправление (за провеждане на общински избори и местни референдуми, за издръжка на органите на местно самоуправление);
    • обслужване на общинския дълг. Финансирането на разходите от тази група се извършва изключително за сметка на местните бюджети.

    Втората група включва разходи за финансово подпомагане на правомощия, които са от компетентността на държавните органи на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация и се прехвърлят от тях на местните власти едновременно, за определен периодили за неопределено време. Традиционно делегирането на държавни правомощия на органите на местното самоуправление се разглежда като инструмент за децентрализация на държавната власт, допринасящ за повишаване на ефективността на публичната администрация на местно ниво, въз основа на интересите на населението и отчитайки местни традиции.

    Финансовото осигуряване от местните власти на определени държавни правомощия, делегирани им, предполага спазване на следните условия:

    • обемът на разходите на местните бюджети за изпълнение на делегираните правомощия не може да надвишава размера на средствата, получени от публичните органи за осигуряване на тези правомощия;
    • условия и процедура допълнителна употребасобствените приходи на местните бюджети за финансиране на делегираните държавни правомощия се уреждат в устава на общината;
    • Редът за изразходване на средства от органите на местно самоуправление за упражняване на делегирани държавни правомощия се установява съответно от федерални органи на държавна власт или органи на държавна власт на съставните образувания на Руската федерация.

    Разпределението на третата група разходи се дължи на правото на органите на местно самоуправление на общинските области да делегират част от своите правомощия на органите на местно самоуправление на отделни населени места, които са част от даден общински район, а на обратно, прехвърлянето от органите на местното самоуправление на определени населени места на част от правомощията им в полза на общинските райони.

    Финансовото предоставяне от местните власти на делегирани им правомощия за решаване на въпроси от местно значение от юрисдикцията на други общини се извършва изключително въз основа на споразумение на местните власти и в рамките на получените средства за компенсиране на допълнителни разходи.

    Органите на местното самоуправление могат да инвестират средства от местните бюджети в уставния капитал на организациите, да прехвърлят бюджетни средства за управление, да предоставят бюджетни заеми за покриване на паричните празноти в други бюджети. Междувременно Бюджетният кодекс на Руската федерация не позволява бюджетни средства да се поставят в банкови депозити (член 237 от БК на РФ).

    Заедно с местния бюджет икономическа основаместното самоуправление могат да бъдат общински извънбюджетни фондове, които са самостоятелно звено в общинските финанси.

    Общински извънбюджетни фондове - средства от фондове, формирани извън бюджетите на общините и предназначени за задоволяване на индивидуални нужди на местната общност (осигуряване на мерки за опазване на околната среда, опазване на исторически и културни паметници и др.).

    Функционирането на общинските извънбюджетни фондове се основава на целенасочена ориентация при формирането на финансови ресурси, когато мобилизирането на средства се извършва, като се вземат предвид предварително определените и определени направления на тяхното използване.

    Правото на органите на местно самоуправление да образуват общински извънбюджетни фондове е формулирано за първи път в Закона на РСФСР от 06.07.1991 г. № 1550-1 „За местното самоуправление в РСФСР“. Активното формиране от местните власти на общински извънбюджетни фондове беше продиктувано от желанието да се осигури концентрация на финансовите средства върху приоритетни задачи за общината или особено значими програми; използвайте насочването на определени видове доходи (например плащания за използване на природни ресурси); гарантират изпълнението на определени разходни задължения, независимо от резултатите от изпълнението на местните бюджети; за повишаване на ефективността на управлението на финансовите ресурси. Междувременно извънбюджетните фондове не позволиха на местните власти да постигнат ефективно и рационално използване на средствата, което се дължи на редица фактори:

    • ограничени финансови ресурси, с които разполагат местните власти;
    • многоканално финансиране на едни и същи разходи;
    • диспропорция на постоянните източници на доходи с размера на средствата, необходими за изпълнение на програмите;
    • отказ от използване на свободни остатъци от общински извънбюджетни средства за финансиране на дефицита на местните бюджети;
    • несъвършенство на организацията на счетоводството и контрола върху формирането и използването на средствата на тези фондове.

    Пренасочването на приходите към общинските извънбюджетни фондове беше латентна форма на надценяване на нуждите на общинската формация от финансова помощ от бюджетите на съставните образувания на Руската федерация. Като цяло процесът на консолидация на бюджетите и държавните извънбюджетни фондове, започнал на федерално ниво през 1994 г., намери своето постепенно проявление под формата на премахване на някои общински извънбюджетни фондове и консолидиране в местните бюджети на базата на на целеви бюджетни средства на др.

    Съвременното федерално законодателство не позволява да се определи правният статут на общинските извънбюджетни фондове по ясен и недвусмислен начин. Федерален закон № 154-FZ от 28.08.1995 г. „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“ потвърждава, че представителните органи на местното самоуправление имат право да образуват целеви извънбюджетни фондове, които са част на общинска собственост. Новоприетият през 2003 г. Федерален закон "За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация" от този закон не формулира и установява изключителното положение на местните бюджети при финансовото подпомагане на въпроси от местно значение. Бюджетен код RF също не съдържа индикации за възможността за създаване на общински извънбюджетни фондове; позиция на общинските извънбюджетни средства в бюджетна система RF не е дефиниран.

    В същото време липсата във федералното законодателство на норми, забраняващи образуването на общински извънбюджетни фондове, не пречи на дейността на органите на местно самоуправление да мобилизират и използват собствените си финансови ресурси в извънбюджетна форма. Това се доказва от наличието на извънбюджетни средства в много общини.

    Федералното законодателство не предвижда задължителни плащания да се кредитират към общинските извънбюджетни фондове. Данъците и таксите, отпуснати в местните бюджети, не могат да се насочват към общинските извънбюджетни фондове. Местните власти нямат право да въвеждат допълнителни такси и други задължителни плащания, които не са предвидени от федералното законодателство. По този начин приходите на общинските извънбюджетни фондове са ограничени по отношение на състава и обема на мобилизираните средства: доброволни вноски и дарения от граждани и организации за съответните цели; глоби за нарушения в областта на опазването на околната среда и използването на природните ресурси (да се използват за опазване на околната среда и мерки за възстановяване); глоби за повреда и загуба на обекти от историческо и културно наследство, природни паметници, които са под юрисдикцията на местните власти (насочени към мерки за възстановяване и поддържане при опазване на обекти от историческо и културно наследство); други доходи в съответствие със законодателството на Руската федерация.

    Общинските извънбюджетни фондове могат да финансират разходи за задоволяване на различните нужди на местните общности, като се отчита необходимостта тези разходи да бъдат отнесени към определени видове приходи (например разходи за мерки за опазване на околната среда, общински жилищно строителство, строителство и ремонт на общински пътища, подпомагане на малкия бизнес и др.).

    Функционалната изолация на общинските извънбюджетни фондове предполага тяхната организационна самостоятелност. Тези средства се утвърждават под формата на отделни нормативни актове на представителните органи на местното самоуправление по начина, определен в устава на общината. Средствата от общинските извънбюджетни фондове се кредитират по специални сметки, открити в кредитни институцииизвършване на касово изпълнение на бюджета.

    Изменени в чл. 14 от Бюджетния кодекс на Руската федерация Федерален законот 20.08.2004 г. № 120-FZ „За изменения в Бюджетния кодекс на Руската федерация относно регулирането на междубюджетните отношения“, позволява да се разреши несигурността на позицията на общинските извънбюджетни фондове. Не се допуска използването от органите на местното самоуправление на форми на обучение и изразходване на средства, различни от местния бюджет, за изпълнение на разходните задължения по предмета на образованието.

    Контролни въпроси

    1. Какво е икономическото съдържание на държавните и общинските финанси?
    2. Каква е причината за необходимостта от съществуване на държавно и общинско финансиране?
    3. Какви фактори влияят върху организацията на държавните и общинските финанси?
    4. Какъв е съставът на финансовите ресурси на публичните органи и местните власти?
    5. Какви са източниците на финансови средства на държавните органи и местното самоуправление?
    6. Какви са разликите между бюджетите и извънбюджетни средствадържавни органи?
    7. Какви са държавните и общинските приходи?
    8. Какви са държавните и общинските разходи?
    9. Какви федерални законодателни актове регулират формирането на финансови ресурси на публичните органи и местните власти?

    Задачи за самообучение

    1. Анализирайте състава, структурата и динамиката на приходите и разходите на федералния бюджет през последните пет години.
    2. Анализирайте състава и структурата на приходите и постъпленията регионални бюджетипрез последните пет години.
    3. Анализирайте състава и структурата на приходите и приходите на местните бюджети през последните пет години.