Глава 14. Бюджетен дефицит и източници на неговото покритие. Държавен и общински дълг
14.1. Бюджетен дефицит и източници на неговото покритие
Бюджетен дефицит - превишаване на разходите над приходите на съответното ниво. С други думи, това е ситуацията, когато при одобряване на бюджета част от разходите не са източници на доходи... Това обаче не означава, че източниците няма да се появяват в бъдеще, в хода на изпълнението на бюджета.
Бюджетният кодекс определя, че в случай че бюджет за следващата година с дефицит бъде приет от федералния закон, закон на съставна единица на Руската федерация или регулаторен акт на местен държавен орган, източниците на финансиране на бюджета дефицитът се одобрява.
Кодексът също така определя тавана за бюджетния дефицит за всяко ниво на бюджетната система.
Размер на дефицита федерален бюджетне може да надвишава общия обем на бюджетните инвестиции и разходите за услуги публичен дългРуска федерация.
Максималният размер на бюджетния дефицит на съставна единица на Руската федерация е свързан с обема на приходите и не може да надвишава 15 процента от обема на бюджетните приходи на съставна единица на Руската федерация, с изключение на помощта от федералния бюджет.
Размер на дефицита местния бюджетне може да надвишава 10 процента от обема на приходите на местния бюджет, с изключение на помощта от федералния бюджет и бюджета на съставляващото образувание на Руската федерация.
В допълнение, кодексът съдържа още едно ограничение, според което текущите разходи на бюджетите на съставните образувания на Руската федерация и общинине може да надвишава обема на приходите от съответния бюджет. Следователно текущите разходи трябва, от една страна, да бъдат осигурени с приходи, а от друга, техните обеми трябва да се определят при формиране на бюджети, като се вземе предвид планираният обем на приходите.
На федерално ниво дефицитът се определя както общо, така и като процент от брутния вътрешен продукт (БВП). През последните години федералният бюджет беше одобрен без дефицит и дори с превишение на приходите над разходите.
През 2003 г. федералният бюджет беше одобрен за разходи в размер на 2 трилиона. 345,6 милиарда рубли и приходи в размер на 2 трилиона. 417,7 милиарда рубли. Превишението на приходите над разходите се определя в размер на 72 милиарда 150 милиона рубли. В същото време обемът на БВП се прогнозира в размер на 13 трилиона. 50 милиарда рубли, инфлация (потребителски цени) 10-12 процента. Превишението на приходите над разходите през 2003 г. се планира да бъде разпределено по следния начин: 51,4 млрд. Рубли ще отидат за погасяване на държавния дълг, а 20,7 млрд. Рубли ще отидат за попълване на финансовия резерв.
Финансовият резерв е средствата, натрупани за изплащане на държавния дълг през следващите години.
Използвайки примера на нашия условен субект на Руската федерация с население от 800 хиляди души, бюджетните параметри са приблизително следните: разходите се определят в размер на 4 милиарда 643 милиона рубли, а приходите в размер на 4 милиарда 418 милиона рубли. Одобреният дефицит е 224.7 милиона рубли, което е 15 процента от бюджетните приходи без помощта от федералния бюджет, или 4.8 процента от общите бюджетни разходи.
Използвайки примера на общинска единица, ще разгледаме процедурата за определяне на параметрите на възможните разходи. Собственият доход на общината - град с население от около 100 хиляди жители - е 320 милиона рубли. Като се вземат предвид изискванията на бюджетния кодекс, дефицитът не може да надвишава 10 процента от дохода, т.е. ще възлиза на 32 милиона рубли. Финансовата помощ от бюджетите на други нива се определя в размер на 100 милиона рубли. Следователно бюджетните разходи на дадена община следва да се определят в следния размер:
Пр. = Дох. собствен + Doh. перка. пом + Def. = 320 + 100 + 32 = 452 милиона рубли.
Ако обемът на планираните разходи надвишава определена сума, местното самоуправление ще трябва или да намали разходите по някои позиции, или да намери допълнителни приходи на общинско ниво.
Вече беше отбелязано по -горе, че ако бюджетът се приема с дефицит, източниците на неговото финансиране трябва да бъдат определени в документа, одобряващ бюджета.
За федералния бюджет са идентифицирани две групи източници на финансиране на дефицити: външен и вътрешен.
Външните източници се дефинират в следните форми:
Държавни заеми, извършвани в чуждестранна валута чрез издаване ценни книжаот името на Руска федерация;
Кредити за чуждестранни правителства, банки и фирми, международни финансова институцияпредоставени в чуждестранна валута, привлечени от Руската федерация.
Вътрешните източници на финансиране на дефицита се дефинират в следните форми:
Заеми, получени от Руската федерация от кредитни институции във валутата на Руската федерация;
Държавни заеми, извършвани чрез емитиране на ценни книжа от името на Руската федерация;
Бюджетни заеми и бюджетни заеми, получени от бюджетите на други нива на бюджетната система на Руската федерация;
Приходи от продажба на федерално имущество;
Размерът на превишението на приходите над разходите за държавни резерви и резерви;
Промени в остатъците от средства за отчитане на средствата на федералния бюджет.
Източниците на финансиране на бюджетния дефицит на съставна единица на Руската федерация са малко по -различни от федералното ниво и се състоят само от вътрешни източници в следните форми:
Държавни заеми, извършвани чрез емитиране на ценни книжа от името на съставна единица на Руската федерация;
Бюджетни заеми и бюджетни заеми, получени от бюджети на други нива на бюджетната система;
Заеми, получени от кредитни институции;
Приходи от продажба на държавна собственост на съставна единица на Руската федерация;
Промени в остатъците от средства по сметки за счетоводство на бюджетни средства на съставна единица на Руската федерация.
За общинско ниво източниците на финансиране на бюджетния дефицит по форма практически не се различават от източниците, определени за съставляващото образувание на Руската федерация:
Общински заеми, извършвани чрез емитиране на общински ценни книжа от името на общината;
Заеми, получени от кредитни институции;
Бюджетни заеми и бюджетни заеми, получени от бюджети на други нива;
Приходи от продажба на общинска собственост;
Промени в остатъците от средства по сметки за отчитане на средства от местния бюджет.
На практика основните източници на финансиране на бюджетния дефицит на ниво субект и на ниво община са бюджетни заеми и заеми от търговски организации. Кредитите не се използват широко. Продажбата на собственост е източник, който има тенденция да намалява с напредването на продажбите и в резултат на това е окончателен.
1. Бюджетният дефицит на съставляващото образувание на Руската федерация за следващата финансова година и всяка година от периода на планиране се установява дефицитът на местния бюджет за следващата финансова година (следващата финансова година и всяка година от периода на планиране). съгласно закона (решение) за съответния бюджет, при спазване на ограниченията, установени в параграфи 2 и 3 на този член.
2. Бюджетният дефицит на съставна единица на Руската федерация не трябва да надвишава 15 процента от одобрения общ годишен обем на бюджетните приходи на съставна единица на Руската федерация, с изключение на одобрения размер на безвъзмездни приходи.
За съставна единица на Руската федерация, по отношение на която се прилагат мерките, предвидени в член 130, параграф 4 от този кодекс, бюджетният дефицит не трябва да надвишава 10 процента от одобрения общ годишен обем на бюджетните приходи на съставния субект на Руската федерация, с изключение на одобрения размер на безвъзмездни постъпления.
В случай, че законът на съставен субект на Руската федерация за бюджета като част от източниците за финансиране на бюджетния дефицит на съставния субект на Руската федерация одобрява приходите от продажба на акции и други форми на участие в капитал, притежаван от съставомерното образувание на Руската федерация и (или) намаляване на салдата по средства по сметки за отчитане на бюджетни средства на съставляващото образувание на Руската федерация, включително средства Резервен фондна съставна единица на Руската федерация, бюджетният дефицит на съставна единица на Руската федерация може да надхвърли границите, установени с тази клауза, в рамките на тези приходи и намаляване на салдата по сметки за отчитане на бюджетните средства на съставна единица на Руската федерация, включително средства от резервния фонд на съставната единица на Руската федерация.
3. Дефицитът на местния бюджет не трябва да надвишава 10 процента от одобрения общ годишен обем на приходите от местния бюджет, с изключение на одобрения размер на безвъзмездни приходи и (или) данъчни постъпления съгласно допълнителни удръжки.
За община, по отношение на която се прилагат мерките, предвидени в член 136, параграф 4 от този кодекс, бюджетният дефицит не трябва да надвишава 5 процента от одобрения общ годишен обем на приходите от местния бюджет, с изключение на одобрения обем безвъзмездни приходи и (или) постъпления от данъчни приходи съгласно допълнителни ставки на приспадане.
В случай на одобрение от общинския правен акт на представителния орган на общинската формация по бюджета, като част от източниците за финансиране на местния бюджетен дефицит, приходите от продажбата на акции и други форми на участие в капитал, собственост на общинско формиране и (или) намаляване на салдата по сметки за отчитане на средствата на местния бюджет, дефицитът на местния бюджет може да надхвърли границите, установени с този параграф, в рамките на размера на посочените постъпления и намаляване на салдата на средства по сметки за отчитане на средства от местния бюджет.
4. Бюджетният дефицит на съставляващото образувание на Руската федерация, дефицитът на местния бюджет, формиран според данните от годишния доклад за изпълнението на съответния бюджет, трябва да отговаря на ограниченията, установени в параграфи 2 и 3 от настоящия член .
Превишаването, според данните от годишния доклад за изпълнението на съответния бюджет, ограниченията, установени с този член, са нарушение на бюджетното законодателство на Руската федерация и водят до прилагане на мерките за изпълнение, предвидени в този кодекс за нарушение от бюджетното законодателство на Руската федерация.
5. Кредити на Централната банка на Руската федерация, както и придобиването от Централната банка на Руската федерация на държавни ценни книжа на съставните образувания на Руската федерация, общинските ценни книжа по време на тяхното поставяне не могат да бъдат източници на финансиране на дефицита на съответния бюджет.
Бюджетен дефицитТова е превишението на разходите над приходите. Балансът на бюджетите на всички нива е необходимо условиефискална политика.
При наличие на бюджетен дефицит първичното финансиране подлежи на разходи, включени в бюджета на текущите разходи. Размерът на бюджетния дефицит на федералния бюджет не може да надвишава общия обем на бюджетните инвестиции и разходите за обслужване на държавния дълг на Руската федерация през съответната финансова година.
Размерът на бюджетния дефицит на съставна единица на Руската федерация не може да надвишава 15% от обема на бюджетните приходи на съставляващото образувание, с изключение на финансовата помощ от федералния бюджет.
Размерът на бюджетния дефицит на местния бюджет, одобрен с нормативния акт на представителния орган на местното самоуправление, не може да надвишава 10% от обема на приходите на местния бюджет, с изключение на финансовата помощ от федералния бюджет и бюджета на съставна единица на Руската федерация.
Ако в процеса на изпълнение на бюджета има излишък гранично ниводефицит или значително намаляване на приходите от източници на бюджетни приходи, след това се въвежда механизъм за секвестиране на разходите, който се състои в пропорционално намаляване на държавните разходи (с 5, 10, 15 и така нататък процент) месечно за всички бюджетни позиции през останалите време на текущата финансова година. Защитените статии не подлежат на секвестиране.
Заемите от Банката на Русия, както и придобиването от страна на Банката на Русия на дългови задължения на Руската федерация, съставни субекти на Руската федерация, общини по време на първоначалното им отпускане не могат да бъдат източници за финансиране на бюджетния дефицит.
Източниците на финансиране на бюджетния дефицит на федералния бюджет са:
- вътрешни източници в следните форми: заеми, получени от кредитни институции във валутата на Руската федерация; държавни заеми, извършвани чрез емитиране на ценни книжа от името на Руската федерация; бюджетни заеми и бюджетни заеми, получени от бюджети на други нива на бюджетната система; приходи от продажба на държавна собственост; размера на превишението на приходите над разходите за държавни резерви и резерви; промени в остатъците от средства по сметки за отчитане на средства от федералния бюджет;
- външни източници в следните форми: държавни заеми, извършвани в чуждестранна валута чрез емитиране на ценни книжа от името на Руската федерация; заеми от чуждестранни правителства, банки и фирми, международни финансови организации, предоставени в чуждестранна валута.
Допълнителни средства
Държавният кредит отразява кредитните отношения по отношение на мобилизирането от държавата на временно свободни Парипредприятия, организации и население въз основа на изплащане за финансиране на публични разходи.
Кредиторът е физически и юридически лица, кредитополучателят е държавата, представена от нейните органи.
Държавата привлича допълнителни финансови ресурси чрез продажба финансов пазароблигации и други държавни ценни книжа. Тази форма на кредит позволява на държавата да привлича допълнителни финансови ресурси за покриване на бюджетния дефицит, без да прилага емисии за тези цели.
Държавният кредит се използва и за стабилизиране парично обръщениев страната.
Класификация на държавните заеми:
- В зависимост от кредитополучателя, държавните заеми се делят на заеми на централно правителство и на местни правителства.
- На мястото на държавата. кредитът може да бъде вътрешен и външен.
- По отношение на привличането: краткосрочни (до една година); средносрочен (от една до 5 години); дългосрочен.
Размерът на държавния заем е включен в размера на държавния дълг на страната.
Ако се приеме бюджетът за следващата финансова година с дефицит, източниците на финансиране на бюджетния дефицит се одобряват със съответно решение. Ако се приеме бюджетът за следващата финансова година без дефицит, съответното решение за бюджета може да предвиди привличане на средства от източници на финансиране на бюджетния дефицит за финансиране на бюджетните разходи в границите на разходите за погасяване на дълга.
Размерът на регионалния бюджетен дефицит, одобрен със закона на съставна единица на Федерацията за бюджета за съответната година, не може да надвишава 15% от обема на приходите на регионалния бюджет, с изключение на финансовата помощ от федералния бюджет. В случай на одобрение в бюджета за съответната година на размера на постъпленията от продажбата на имущество, максималният размер на регионалния бюджетен дефицит може да надхвърли лимита от 15%, но не повече от размера на приходите от продажбата на Имот.
Държавният дълг на региона е изцяло и безусловно обезпечен с цялото имущество, което е собственост на съставомерното образувание на Федерацията, което съставлява хазната на съставното образувание на Руската федерация. Дълговите задължения на региона се погасяват в сроковете, определени от условията на заема и не могат да надвишават 30 години.
Максималният размер на държавния дълг на съставна единица на Федерацията не трябва да надвишава обема на приходите от съответния бюджет, с изключение на финансовата помощ от бюджетите на други нива на бюджетната система на Руската федерация
Още по темата Регионален бюджетен дефицит:
- 3.5.3. Структурата на данъчните приходи на консолидирания бюджет на Приморския край. Структура на разходите. Дефицит (излишък) на бюджета (статистически данни - аналитична справка; динамика). Просрочени данъчни плащания към бюджетната система на Руската федерация
- Регионални бюджети - основната финансова база на регионалните власти
Бюджетният кодекс определя ограничения за размера на бюджетния дефицит и регулира начините за неговото покриване. Член 92 от глава 13 от Бюджетния кодекс на Руската федерация определя максималния размер на бюджетния дефицит на различни нива. Бюджетът за следващата финансова година не може да бъде одобрен с дефицит над този лимит.
Размер на дефицита федерален бюджетне може да надвишава размера на непетролния и газовия дефицит на федералния бюджет. Ненефтеният и газовият дефицит на федералния бюджет е разликата между обема на приходите на федералния бюджет, с изключение на приходите от нефт и газ на федералния бюджет и приходите от управлението на Резервния фонд и Фонда. национално благосъстояниеи общия обем на разходите на федералния бюджет през съответната финансова година. Дефицитът на непетролни и газови източници на федералния бюджет не може да надвишава 4,7 % от брутния вътрешен продукт, прогнозиран през съответната финансова година, посочена в федерален законотносно федералния бюджет за следващата финансова година и планов период.
Размерът на бюджетния дефицит на съставна единица на Руската федерация не може да надвишава 15 процента от обема на бюджетните приходи на съставна единица на Руската федерация, с изключение на финансовата помощ от федералния бюджет.
Ако законът на съставна единица на Руската федерация относно бюджета за съответната година одобрява размера на постъпленията от продажбата на имущество, максималният размер на бюджетния дефицит на съставния субект на Руската федерация може да надвишава това ограничение, но не повече от размера на приходите от продажбата на имот.
В същото време приходите в бюджета трябва да покриват изцяло текущите му разходи. Източници на финансиране на дефицит регионални бюджетимогат да се използват само за покриване на инвестиционни разходи, тези средства не могат да се използват за обслужване и погасяване на дълга на съставните образувания на Руската федерация.
Размерът на дефицита на местния бюджет не може да надвишава 10 процента от обема на приходите на местния бюджет, с изключение на финансовата помощ от федералния бюджет и бюджета на съставляващото образувание на Руската федерация.
В случай на одобрение с регулаторен акт на представителния орган на местното самоуправление по бюджета за съответната година на размера на постъпленията от продажбата на имущество, максималният размер на дефицита на местния бюджет може да надхвърли тази граница, но не повече от размера на приходите от продажбата на имот.
Приходите от източници на финансиране на дефицита също могат да бъдат насочени само към инвестиционни разходи.
Установено е спазване на граничните стойности на бюджетния дефицит Бюджетен код, следва да се предостави съгласно доклада за изпълнението на съответния бюджет за финансовата година.
Ако се приеме бюджетът за следващата финансова година с дефицит, съответният закон (решение) за бюджета одобрява източниците на финансиране на бюджетния дефицит.