Антимонополна регулация и законодателство в Руската федерация. Антитръстов закон

Антитръстов закон- Това е посоката на държавна дейност в икономическата дейност.

Антимонополното законодателство на Руската федерация се основава на Конституцията на Руската федерация, Гражданския кодекс на Руската федерация и се състои от Федерален закон„За защита на конкуренцията“, „За конкуренцията и ограничаването на монополните дейности на стоковите пазари“ и други федерални закони.

Съгласно Федералния закон „За защита на конкуренцията“ наличието на господстващо положение на икономически субект на определен пазар в съответствие с руското законодателство не е незаконно. Въпреки това, опитите на субект, който доминира на продуктовия пазар, да запази или засили своята пазарна сила, като използва определени методи, които засягат общите условия на конкуренция и я ограничават, като увреждат конкурентите, както и други икономически субекти или физически лица, са нарушение на антимонополното законодателство. и трябва да бъдат потиснати и елиминирани от антимонополните органи.

Отличителен белег руската икономикае значителната му зависимост от дейността на монополите в различни сектори на производството на стоки и услуги. Тази специфика се дължи на приемствеността на структурата на икономическите отношения, които са се развили в Съветския съюз. Развитието на съвременната икономическа среда в Русия първоначално беше поставено в зависимост от суровините, преработката, логистичните монополи, създадени по време на съветската индустриализация.

Антимонополното регулиране, защитата на конкуренцията на стоковите пазари е една от най-важните функции на държавата.

Въпреки съществуващите обширни изследвания за същността на конкурентните процеси в икономиката, няма консенсус сред икономистите относно ефективността на конкуренцията и нейното въздействие върху икономическото развитие.

Създаването на антимонополна политика в Русия се извършва едновременно с либерализацията на икономиката, приватизацията и формирането на пазарни отношения.

Първият опит за създаване на антимонополно законодателство в Русия е направен през далечната 1908 г. Законът на Шърман в Съединените щати е взет за модел. Въпреки това организации на руски бизнесмени посрещнаха законопроекта враждебно и успяха да осуетят приемането му.

Историята на антимонополното регулиране започва на 22 март 1991 г., след приемането на Закона на РСФСР "За конкуренцията и ограничаването на монополната дейност на стоковите пазари", в който основните задачи на държавната политика в областта на конкуренцията бяха определени в най-концентрирана форма. : насърчаване формирането на пазарни отношения на базата на развитие на конкуренция и предприемачество ; предотвратяване, ограничаване и потискане на монополни дейности и нелоялна конкуренция; държавен контрол върху спазването на антимонополното законодателство.

Прилагането на закона на практика показа неговата непълна адаптация към реалните процеси, протичащи в икономиката на Русия в преход и представляващи основен обект на антимонополно регулиране. Ето защо през периода на действие Законът е изменян осем пъти, като предишната концепция остава непроменена, въпреки че всички членове са изменяни и допълвани в по-голяма или по-малка степен.

Един от инструментите за провеждане на държавна антимонополна политика, насочена към регулиране на процесите на икономическа концентрация върху продуктовите пазари и дейността на големи предприятия, притежаващи влиятелни пазарни сегменти, е поддържането на регистъра на стопанските субекти с дял над 35% на пазара. за определен продукт. Целта на регистъра е да подготви информационна база за най-големите субекти на отделен стоков пазар за държавен контрол за спазването им на антимонополното законодателство при осъществяване на институционални трансформации в икономиката.

През периода на антимонополната политика в Русия имаше две различни концепции за формиране и поддържане на регистъра, които променяха икономическата и правната си цел в зависимост от икономическите условия.

Новата редакция от 26.07.2006 г. на Закон № 948-1 "За конкуренцията и ограничаването на монополната дейност на стоковите пазари" (приета на 22.03.1991 г.) предлага различен подход при формирането на регистъра. Промяната в наименованието на този документ - "Регистърът на стопанските субекти с пазарен дял на определен продукт над 35 процента" - посочва неговото информационно-референтно предназначение. Правните последици за предприятията, включени в регистъра, се определят само при държавен контрол върху създаването и реорганизацията на търговски предприятия и придобиването на дялове в уставния капитал. Съответно не само името е променено, но и формата на легитимност на Регистъра.

Може би най-важната от всички мерки на антитръстовата политика за Русия бяха ограничителните мерки. Те са предвидени от Закона "За конкуренцията..." и се прилагат от антимонополния орган към стопански субекти, които нарушават антимонополното законодателство. Това са забрани за монополна дейност и нелоялна конкуренция, за действия на властите и ръководството, които могат да повлияят неблагоприятно върху развитието на конкуренцията.

Забраните за монополна дейност се подразделят на забрани срещу споразумения, които ограничават конкуренцията и забрани за злоупотреба с господстващо положение от страна на предприятията. Такива злоупотреби са най-типичното (над 60%) нарушение на антимонополното законодателство.

Също така законът забранява определянето на монополно високи или монополно ниски цени, изтеглянето на стоки от обращение с цел създаване или поддържане на дефицит или увеличаване на цената, налагане на договорни условия на контрагента, които са неизгодни за него или не са свързани с предмета на договора , включват дискриминационни условия в договора, които поставят контрагента в неравностойно положение в сравнение с други предприятия, пречат на други предприятия да влязат на пазара (или да го напуснат), насърчават контрагента да откаже да сключи договори с отделни купувачи (клиенти), въпреки фактът, че има възможност за производство или доставка на желания продукт.

За да стане напълно разбрано значението на тази забрана, е необходимо да се изясни какво представляват монополно високите и монополно ниските цени. Монополно висока цена е цена, определена от икономически субект (производител), който доминира на пазара за даден продукт, за да компенсира неразумните разходи, причинени от недостатъчно пълно използване на производствените мощности и (или) да получи допълнителна печалба чрез намаляване на качеството на продукта.

Монополно ниска цена е цената на закупения продукт, определена от купувача, доминиращ на пазара за този продукт, за да получи допълнителна печалба и (или) да компенсира своите неразумни разходи за сметка на продавача. Тоест цената, умишлено определена от продавача, който доминира на пазара за даден продукт на ниво, което носи загуби от продажбата, с цел изтласкване на конкурентите от пазара.

Сега в Русия по-често се практикуват монополно високи цени, а в страни с развита конкуренция монополно ниски цени, понякога дори дъмпингови. Руският монопол проявява антиконкурентното си поведение преди всичко в отношенията с потребителите или доставчиците, а не с конкурентите. Но с развитието на конкуренцията вероятността от използване на монополно ниски цени се увеличава: мощните диверсифицирани компании, благодарение на кръстосаното субсидиране поради рентабилността на някои сектори, могат да намалят цените за продуктите на други и по този начин да блокират конкурентите. В тази част е особено необходимо да се контролират финансови и индустриални групи.

Също така руското антитръстово законодателство се стреми да забрани сключването на споразумения, които ограничават конкуренцията, и те включват:

1) споразумения, възпрепятстващи навлизането на пазара на други предприятия;

2) отказ за сключване на договори с определени продавачи или купувачи;

3) споразумения за разделяне на пазара според териториалния принцип или асортимента на продаваните продукти;

4) ценови споразумения.

Съгласно Закона „За конкуренцията и ограничаването на монополната дейност на стоковите пазари“, ако предприятието достигне определен праг по отношение на обема на операциите, то трябва да получи съгласието на антимонополния орган за своите действия ( предварителен контрол) или го уведомете за тях (последващи действия).

Руското антитръстово законодателство не разрешава действия или сделки, които могат да доведат до установяване или разширяване на пазарната сила на търговска организация, ако негативните последици за конкуренцията не се компенсират от повишаване на нейната конкурентоспособност на вътрешния и международния пазар. Следователно контролът не пречи на интеграцията на руските предприятия, за да се конкурират с чуждестранни фирми.

Но в същото време не е необичайно създаването, сливането, придобиването или ликвидацията на търговски организации и придобиването на акции да се извършват в нарушение на антимонополното законодателство.

Като цяло можем да кажем, че контролната дейност на антимонополната агенция все още не е достатъчно ефективна. Той не включва ресорни министерства в провеждането на политиката на конкуренция в индустриите, няма правомощия за разследване (за разлика например от японската комисия за справедлива търговия), трудно му е да получи необходимата информация. Споразумението между Антимонополната служба и Държавната данъчна служба за обмен на информация и съдействие помежду си на практика не се изпълнява. Съдилищата не прилагат члена на Наказателния кодекс, според който лице, виновно за установяване на монополни ограничения върху конкуренцията, може да бъде лишавано от свобода за срок от 2 до 7 години. Статията също не работи, защото предприемачите не са готови да подават жалби и да взаимодействат с тях правоприлагане, а антитръстовият орган не е активен при подаване на искове за подобни нарушения. Освен това не е позволено да се създават министерства, държавни комитети и т.н. да монополизира производството или продажбата на стоки, както и да предостави на съществуващите органи правомощия, които могат да ограничат конкуренцията. Следователно решенията на изпълнителната власт и местното самоуправление за създаване, реорганизация и ликвидация на предприятия или предоставяне на обезщетения трябва да бъдат съгласувани с антимонополния отдел.

Има много противоречия относно това как се регулират монополите, тъй като самите потребители, монополисти и регулаторни комисии се стремят да максимизират печалбите. Това обаче не е единствената причина за несъгласието, защото всъщност системата за регулиране на монопола далеч не е съвършена. Следователно методите държавно регулиранемонополите непрекъснато се подобряват, този въпрос е един от основните в термините за търсене и общественият интерес към него никога няма да изчезне.

Трябва да се отбележи, че само част от видовете икономически дейности, извършвани в такива отрасли като газовата промишленост, електроенергията, железопътния транспорт и комуникациите, всъщност принадлежат към естествен монопол и трябва да бъдат обект на държавно регулиране. Други видове икономическа дейност потенциално могат да функционират ефективно в конкурентна среда, но създаването на конкурентна среда предполага необходимостта от адекватни структурни промени. Например производството както в електроенергетиката, така и в газовата промишленост, за разлика от транспортирането и разпределението на ресурси, обективно не е естествен монопол. В идеалния случай структурните промени в тези индустрии за максимално използване на конкурентните пазарни сили биха ограничили обхвата на правителственото регулиране. Често има случаи на прехвърляне на разходите от нерегулирани към регулирани дейности, което, от една страна, позволява на предприятията да „разумно“ завишават цените на нерегулираните пазари, което им позволява да елиминират конкуренти или неоправдано да увеличат пазарния си дял.

Що се отнася до антимонополното законодателство в Русия днес, можем да кажем, че опитът на европейските държави и европейската система за антимонополно регулиране, която по-скоро ограничава монополите, отколкото напълно забранява тяхната дейност, беше общоприет. Федералният закон № 135 „За защита на конкуренцията“ отчита спецификата на руската икономика и наред с ограничаването на монополите предвижда и мерки за потискане на държавния монопол.

Икономическа политикаРусия е нестабилна – преминава от административен произвол в управлението на производството към елемента на самостоятелност на икономическите единици. Но в първия случай се установява нарушение на местните интереси, а във втория - несъответствие на работата. Идеалното решение не е на кого да се даде право да решава, а в осигуряването на правилното насочване на тази дейност, постигнато чрез по-внимателна икономическа и правна регулация. Необходими са подходящи законодателни, преди всичко антимонополни мерки, които да са адекватни на производствената база и икономическите отношения. Ефективното антитръстово регулиране трябва да бъде всеобхватно, да гарантира лоялна конкуренция между производителите и продавачите, като в същото време отчита значението на едрия бизнес в основните индустрии за развитието на националната икономика.

Антитръстов закон- набор от регулации, насочени към ограничаване на свободата на предприемаческа дейност и свободата на договаряне на икономически влиятелни компании. Най-често срещаните ограничения засягат създаването или други механизми за поддържане на цените и разделяне на пазарите; големи и действия, които могат значително да увеличат способността на продавача да влияе върху цената. В момента антитръстовите закони съществуват в повечето страни по света.

Антимонополното законодателство е система от правни актове, които осигуряват конкурентни условия за пазарни отношения, установяват правила за поведението на участниците на стоковите пазари, защитават правата на малкия и средния бизнес от икономически субекти, които заемат господстващо положение на стоковия пазар.

Първият закон, който ограничава монопола на пазара на стоки, е Законът на Шърман от 1890 г., един от основните закони по антитръстовото законодателство на САЩ, наречен на името на автора на законопроекта, сенатор Дж. Шърман (Закон на Шърман). Законът забранява договорите, монополните асоциации и тайните споразумения, които ограничават свободната търговия. Максималната глоба в полза на държавата, наложена на корпорации за нарушаване на закона, първоначално беше 5000 долара, след което беше увеличена на 50 000 долара (1955 г.) и 1 милион долара (1974 г.).

След Втората световна война (1950-1960-те) антитръстовите закони се появяват в страните от Общия пазар, в Япония и в почти всички индустриализирани страни по света. В някои държави се нарича антитръстов (САЩ, Канада, Япония, в САЩ се нарича още антитръстов) или антикартелен (Германия, Австрия, Швейцария), а в други (включително в много страни членки на ЕС) се дефинира като законодателство за борба с рестриктивните бизнес практики.

В съвременния свят антимонополното законодателство и провежданата на негова основа антимонополна политика са едно от най-важните средства за държавно регулиране на икономиката. Основните цели на антитръстовите закони на повечето държави са:

защита и насърчаване на конкуренцията;
контрол върху стопански субекти, които заемат господстващо положение на пазара;
контрол върху процеса на концентрация на производството и централизация на капитала;
контрол върху ценообразуването;
подпомагане на малкия и среден бизнес и защита на техните интереси;
защита на интересите на потребителите.

В някои страни антитръстовите закони включват закони за борба с нелоялната конкуренция срещу нелоялната пазарна конкуренция. В по-тесен смисъл антитръстовите закони са насочени срещу чистите и големите, както и за предотвратяване на „нечестни“ действия, които нарушават нормите на бизнес комуникацията.

Според поддръжниците на антитръстовите закони той защитава икономическите интереси на потребителите и насърчава икономическото развитие. Според опонентите антитръстовото законодателство е система за нарушаване на правата на собственост и често или дори обикновено води до негативни последици за потребителите и икономиката като цяло.

Въведение …………………………………………………………………………………… 3

1. Концепция, основни принципи на антимонополната политика на Руската федерация …………… 5

1.1. Концепцията за конкуренция и монополна дейност …………… ..5

1.2. Видове монополни дейности …………………………………………… ..6

1.3. Цели и методи на антимонополното регулиране в Русия …………… .8

2. Антимонополно законодателство в Русия …………………………… ... 16

2.1. Етапи на развитие на антимонополното законодателство ………………… 16

2.2. Нормативна рамка за антимонополната дейност ........................ 18

2.3. Основни разпоредби на антимонополното законодателство ...................... 27

3. Дейност на Федералната антимонополна служба на Руската федерация ……………… 31

4. Въздействие на антитръстовите закони върху единството руски пазари икономическо развитие ………………………………………………………… 37

5. Тенденции на развитие регулаторна рамкаантимонополно законодателство при решаване на проблеми ……………………………………………….… 40

6. Държавен контрол върху монополистичните дейности в страни с развита пазарна икономика ……………………………… ..… ... 43

Заключение …………………………………………………………………………………… 50

Списък на използваната литература… .. ……………………………………………………… 54

ВЪВЕДЕНИЕ

Без приемането на твърди и последователни мерки срещу монопола е невъзможно да се надяваме на успеха на икономическата реформа и прехода към пазарна икономика. В Русия процесът на създаване на държавен контрол за предотвратяване на нелоялна конкуренция всъщност започна от нулата, тъй като командно-административната система, която присъстваше едва наскоро в управлението на икономиката, по своята същност изключваше наличието на свободна конкуренция в икономическата дейност.

Руската икономика наследи от съветската икономика високо ниво на концентрация на производството в много сектори на икономиката. В Русия естествените монополи също имат голяма пазарна сила, опериращи в основните сфери на икономиката – електроенергия и транспорт. Така RAO UES на Русия контролира 98% от потребителите на електроенергия, RAO GAZPROM контролира 94% от вътрешния пазар на газ, а Министерството на железниците контролира 77% от товарооборота. Антимонополното регулиране, съчетано с подкрепата на местното предприемачество и организацията за защита на потребителите, е едно от основните условия за успешното социално-икономическо развитие на Русия.

Създаването и усъвършенстването на законодателната рамка за регулиране на монополните процеси и конкуренцията, разбирането от руското население на необходимостта от икономически реформи в тази област е от голямо значение.

За провеждане на антимонополна политика държавата създава антимонополни служби, чиято основна задача е да контролират монополните тенденции в страната.

За да може провеждането на антитръстова политика да спечели доверието и подкрепата на населението, така че хората да знаят, че могат да се обърнат към антитръстовите служби със своите проблеми, е необходимо хората да бъдат убедени, че свободната конкуренция е добра за всички.

В тази курсова работа ще разгледаме въпроса за прилагането на антимонополното законодателство и влиянието на антимонополното регулиране върху единството на руския пазар и икономическото развитие.

Целта на тази работа е да проучи и обобщи чужд опитантимонополно регулиране, анализ на основните принципи на антимонополното регулиране в Русия въз основа на текущата икономическа ситуация и действащите разпоредби, проучване на антимонополното законодателство на Руската федерация, разглеждане на областта на проблемите на антимонополното законодателство и възможни начини за решавайте ги; идентифициране на източниците на проблеми с антитръстовото регулиране; основните тенденции на промени в антимонополното законодателство чрез метода на анализ на съществуващите нормативни актове, като се вземат предвид особеностите на руската икономика.

Проучване на антимонополната политика на федерално ниво;

Запознайте се с историята на формирането на антимонополното законодателство в Русия;

Запознайте се с нормативните правни актове на антимонополната дейност;

Помислете за видовете нарушения на антимонополното законодателство на примера на предприятията;

Запознайте се с дейността на антимонополните органи на федерално и регионално ниво;

Запознайте се с прилагането на държавен контрол върху монополната дейност в страни с развита пазарна икономика.

Обект на изследването е антимонополното законодателство на Руската федерация

1. Концепция, основни принципи на антимонополната политика на Руската федерация

1.1. Концепцията за конкуренция и монополна дейност

Монопол (от гръцки. Monopolium - един продавач или един продавач) означава изключителното право за извършване на всякаква дейност (производство, търговия, риболов), принадлежаща на едно лице, група лица, организация или държава, което ви позволява да налагате своята собствени интереси и да получават монополни печалби.

Монополът намира своето място в пазарната икономика. За съществуването му може да се съди по признаците на монополно поведение: по разрушаването на пазарните механизми (забавяне на научно-техническия прогрес, поддържане на високи цени, понижаване на качеството и намаляване на обема на продукцията и др.).

Монопол може да бъде държавата, регионите, централните икономически отдели, министерствата, разбира се, държавни и частни предприятия, както и индивидуални предприемачи. Обикновено монополът се свързва с големи и най-големи предприятия или корпорации.

Съществените характеристики на монопола са притежанието на собственост и монополна власт на субекта, способността да диктува своите условия, да влияе върху пазарното равновесие по начин, който е изгоден за самия него, и да манипулира цените и обемите на производство.

Състезанието е задължително условие пазарна икономика... Това означава конкурентоспособност на участниците на пазара, когато техните независими действия ефективно ограничават способността на всеки един от тях да влияе едностранно (монополно) върху общите условия за движение на стоки на съответния стоков пазар. Обратното на конкуренцията е монополистичната дейност, която представлява действия на участниците на пазара, които противоречат на антимонополното законодателство и са насочени към предотвратяване, ограничаване или премахване на конкуренцията.

Конкуренцията е разрешена от закона и монополната дейност е забранена. Монополът в държавната икономика се основава на универсалната държавна собственост и липсата на цивилизован пазар, т.е. тотална национализация на икономиката.

Отрицателните последици от монопола на държавната собственост (държавен монопол) са;

1) на ниво общество - липсата на икономическа свобода, израждането на икономическата система;

2) на ниво индустрия - поява на тесни ведомствени интереси;

3) на ниво предприятие - негъвкавост, неефективност на производството;

4) на ниво отделен служител - отчуждаване от собственост, управление и от резултатите на собствения труд.

Държавният монопол нанася огромни вреди на икономиката и националната икономика като цяло.

Основните начини за преодоляване на монопола са: формиране на нормално функционираща пазарна икономика и конкурентна среда на продуктовите пазари, развитие на малкия бизнес, както и раздържавяване на собствеността и приватизация на предприятия. Накратко, това включва всички мерки за демонополизиране на икономиката.

Антимонополното законодателство е насочено към поддържане на конкуренцията и ограничаване на монополните дейности.

1.2. Видове монополна дейност

Нормалното развитие на предприемачеството се възпрепятства от монополната дейност на предприемачите (стопански субекти) като вид престъпление. Съгласно чл.4 от Закона за конкуренцията, монополните дейности са действия (бездействие) на стопански субекти, които противоречат на антимонополното законодателство и са насочени към предотвратяване, ограничаване или премахване на конкуренцията.

Основните видове монополни дейности са:

1. Злоупотреба от стопански субект с господстващо положение на пазара (чл. 5 от Закона за конкуренцията). Доминиращо положение на икономически субект означава неговото господство на стоковия пазар за подобни стоки, ако неговият дял в стоката е 65% или повече (чл. 4 от Закона за конкуренцията в редакцията от 1998 г.). Позицията на икономически субект, чийто дял на пазара за определен продукт не надвишава 35%, не може да бъде призната за доминираща.

Злоупотребата с господстващо положение на пазара от страна на стопанските субекти се изразява във факта, че антитръстовите закони им забраняват да извършват такива действия като: изтегляне на стоки от обращение за създаване на дефицит на пазара; налагане на контрагента на условията на договора, които са неизгодни за него; включване в договора на дискриминационни условия, които поставят контрагента в неравностойно положение в сравнение с други икономически субекти; съгласие за сключване на споразумение само при включване на такива стоки, от които контрагентът не се интересува (чл. 5 от Закона за конкуренцията);

2. Координирани действия на стопански субекти, които ограничават конкуренцията (чл. 6 от Закона за конкуренцията). Забраняват се и по установения ред се признават за невалидни, изцяло или отчасти, споразумения (съгласувани действия), постигнати под каквато и да е форма на конкурентни икономически субекти с общ пазарен дял над 35% от определен продукт, ако такива споразумения имат или могат да доведат до ограничаване на конкуренцията. Такива споразумения са насочени към:

установяване (поддържане) на цени (тарифи), отстъпки, надбавки (акции), надценки;

повишаване, намаляване или поддържане на цените на търгове и търгове;

разделяне на пазара по територия, обем на продажбите или покупките, според кръга на продавачите или купувачите.

3. Действия и действия на органите и администрацията, насочени към ограничаване на конкуренцията (чл. 7 от Закона за конкуренцията);

4. Споразумения (съгласувани действия на властите и ръководството, ограничаващи конкуренцията (чл. 8 от Закона за конкуренцията);

5. Участие на длъжностни лица от държавните органи и държавната администрация в предприемаческата дейност. Съгласно чл. 9 от Закона на тези длъжностни лица е забранено да извършват независима предприемаческа дейност; притежават предприятие; самостоятелно или чрез представител да гласуват със своите дялове, вноски, дялове от акции, когато са приети от общото събрание на стопанско дружество и дружество; заемат длъжности в управителните органи на икономически субект. Тези длъжностни лица имат право да се занимават с научна и преподавателска дейност.

1.3. Цели и методи на антитръстово регулиране в Русия

Демонополизацията на икономиката е преодоляване на монополистичните дейности и насърчаване на формирането на пазарни отношения, основани на развитието на конкуренцията и предприемачеството.

Антимонополното регулиране е съвкупност от икономически, административни и законодателни мерки, прилагани от държавата и насочени към осигуряване на условия за пазарна конкуренция и предотвратяване на прекомерна пазарна монополизация, която застрашава нормалното функциониране на пазарния механизъм. Антимонополното регулиране включва регулиране на нивото на концентрация и монополизация на производството, стратегии и тактики на предприятията, външноикономическа дейност, ценово и данъчно регулиране.

Антимонополната политика на държавата винаги се основава на антимонополното законодателство.

Антимонополното законодателство е сложна и разклонена мрежа от закони, съдебни решения и правни норми, съвкупност от правни актове в страни с пазарна икономика, насочени към поддържане на конкурентна среда, противодействие на монопола и нелоялната конкуренция. Всички тези мерки са насочени към поддържане на конкурентоспособност. среда, противодействаща на монопола и нелоялната конкуренция, да регулира действията на фирмите и корпорациите на пазара на стоки и услуги, на капиталовия пазар, като отрязва онези от тях, които са признати за нелоялни, с лошо качество по отношение на правата на производителите и потребителите, а също и просто вредни за обществото.

Комплексът от държавни мерки, които съставляват антимонополната политика, се основава на обща концептуална концепция, според която най-високото благосъстояние на гражданите се постига, когато те имат възможност свободно да обменят своите стоки и услуги за конкурентен пазар... Следователно конкурентният пазар действа като универсален регулатор на общественото производство и неговите пропорции. В същото време въпросът какво да се произвежда и в какво количество се решава обективно от самия потребител, представяйки търсенето на пазара на определени видове стоки и услуги.

Разработването и приемането на антимонополно законодателство е едно от най-важните средства за държавно регулиране на икономиката. В съвременния период основната характеристика на това законодателство е, че то е насочено към защита на т. нар. олигопол на пазарния механизъм.

Има две основни форми на борба с монополите:

1) предотвратяване на създаването на монополи;

2) ограничаване на използването на монополна власт.

Опитът на развитите страни показва, че антитръстовата политика се оказва неефективна и влияе само върху формите на централизация на капитала, но не спира самия процес на монополизация. Противодействието на монополизацията на икономиката се изразява под формата на забрани за поддържане на производството търговски дейности, при съкращаване на фирми, тяхното реорганизиране, разделяне, до ликвидация. Въпреки различията в антитръстовите закони в различните страни, те имат общи черти и цели. Те включват: насърчаване на конкуренцията; контрол върху доминиращи фирми на пазара и над процеса на сливане и придобиване на фирми; защита на интересите на потребителите; подпомагане развитието на малкия и средния бизнес.

Действията на субектите, насочени към териториално разделение на пазарите, бойкотиране на конкуренти, привързване на купувача към определени източници на доставка, установяване на договорени цени и отстъпки, договаряне на производствени квоти с цел манипулиране на обмена и естеството на офертата, както и назначаването на единични директори на конкурентни фирми се признава за незаконно.

В страните от Източна Европа проблемът с антитръстовото регулиране възникна сравнително наскоро. Трябва да се отбележи, че монополите тук са създадени изкуствено, чрез концентрация на производството, което доведе до образуването на гигантски предприятия и сдружения. В постсъветските страни антимонополната политика първоначално е била насочена към преодоляване на „командно-контролния монопол”, т.е. за промяна на вида на икономическите системи.

Обобщавайки казаното, отбелязваме, че свободната конкуренция доведе до концентрация на производството, което доведе не до възникване, а до господство на пазарните монополи. Най-често срещаните видове от тях са чисти или абсолютни естествени и изкуствени, индустриални и организационни монополи. Класическите организационни форми на монополите са картели, синдикати, тръстове, концерни, които все още съществуват в модернизирана форма.

В хода на прилагането на антимонополните мерки се преследват следните основни цели:

1. Осигуряване на единството на икономическото пространство на територията
Руска федерация

2. Осигуряване на "прозрачност" на процесите, свързани със създаването, сливането и придобиването на търговски организации, придобиването на големи пакети акции, дълготрайни производствени активи и нематериални активи, както и права, които дават възможност за определяне на условията за дейност на предприятия, заемащи господстващо положение на пазара.
3. Намаляване на бариерите за навлизане на стоковите пазари
4. Създаване на ефективни правни механизми, осигуряващи спазването на забраната за предприемаческа дейност от представители на държавни органи, включително чрез използване на държавни и общински унитарни предприятия като инструменти на властите за комбиниране на икономически и властови правомощия.
5. Засилване на работата по предотвратяване и потискане на нелоялната конкуренция на продуктовите пазари.

Постигането на поставените цели се осъществява чрез прилагането на методи, преобладаващи в световната практика, основните от които са: използване на ограничителни мерки, контрол върху засилването на икономическата концентрация, забрана за нелоялна конкуренция, забрани за действия на властите. и управление, което може да повлияе неблагоприятно на конкуренцията, използването на държавен регистър.

Ограничителни мерки. Те се прилагат от антимонополния орган спрямо стопански субекти, които нарушават антимонополното законодателство.
Това са забрани за монополна дейност и нелоялна конкуренция, за действия на властите и ръководството, които могат да повлияят неблагоприятно върху развитието на конкуренцията.

Доста често има такива нарушения като налагането на неблагоприятни условия на договора на контрагента, неспазване на процедурата за ценообразуване, съгласувани действия на предприятия, насочени към ограничаване на конкуренцията. Мониторинг на над 200 цени показа, че над една трета от предприятията, заемащи доминираща позиция на пазара, надценяват цените на стоките и услугите.

Законът забранява определянето на монополно високи или монополно ниски цени, изтеглянето на стоки от обращение с цел създаване или поддържане на дефицит или повишаване на цената, налагането на договорни условия на контрагента, които са неизгодни за него или не са свързани с предмета на договора, включват в договора дискриминационни условия, които поставят контрагента в неравностойно положение в сравнение с други предприятия, за да попречат на други предприятия да влязат на пазара (или да го напуснат), да подтикнат контрагента да откаже да сключи договори с отделни купувачи
(от клиенти), въпреки факта, че е възможно да се произведе или достави желания продукт.

Забраната за установяване на монополни цени е най-стабилна, въпреки че и тук има много проблеми. По-специално, "Временните насоки за идентифициране на монополните цени" от 21 април 1994 г. предлагат едновременно да се използва концепцията за ограничаване на печалбите и концепцията за сравнение на пазара. Прилагането на първата концепция се усложнява от факта, че производствените разходи трябва да се определят, като се вземе предвид фактът, че производственият капацитет може да бъде изчерпан. Но при общия спад на производството в Русия това е нереалистично. Също така е нереалистично да се открият действителните разходи, печалба и рентабилност на предприятието в условията на господство на бартера и "черните пари". Следователно концепцията за сравнение на пазарите се оказва за предпочитане, в рамките на която антимонополният орган не трябва да проверява производствените показатели на монополно предприятие, достатъчно е да идентифицира монополно високи или монополно ниски цени въз основа на външни фактори.

Сега в Русия по-често се практикуват монополно високи цени, а в страни с развита конкуренция монополно ниски цени, понякога дори дъмпингови.
Руският монопол проявява антиконкурентното си поведение преди всичко в отношенията с потребителите или доставчиците, а не с конкурентите. Но с развитието на конкуренцията вероятността от използване на монополно ниски цени се увеличава: мощните диверсифицирани компании, благодарение на кръстосаното субсидиране поради рентабилността на някои сектори, могат да намалят цените за продуктите на други и по този начин да блокират конкурентите. В тази част е особено необходимо да се контролират финансови и индустриални групи.

Регистърът като средство за антитръстов контрол. Въз основа на анализа на състоянието на стоковия пазар и дела на предприятията на него (повече или по-малко 35%), те се включват или изключват от държавния регистър.
Това се прави от MAP, ако говорим за руския пазар като цяло или неговите териториални отдели в случай на регионални пазари. Регистърът е съставен с цел да има информационна база за най-големите пазарни субекти и да следи за спазването им на антимонополното законодателство.
Регистърът трябва да включва предприятия, които са единствените производители в Русия на определени видове продукти. Включва например Брянския машиностроителен завод (изолирани автомобили),
Калугапутмаш (машини за заваряване на релсови релси, кранове за подреждане), Новосибирски металургичен завод (студеновалцувана стомана), Магнитогорски металургичен завод (висококачествени висококачествени ленти), Уфанефтехим (етилен-пропиленови каучуци), Волжское Химволокно (нишки и полиуретан). ).

Броят на предприятията, включени в регистъра, зависи от границите на продуктовия пазар, в който се определя техният дял. Колкото по-подробно се разглежда номенклатурата на продуктите, толкова повече предприятия могат да бъдат включени в регистъра. Антимонополните органи идентифицират предприятия, които имат значителен дял само в производството на най-важните за икономиката, структурообразуващи и социално значими продукти.
Но включването на дадено предприятие в регистъра не означава, че то е монополист и че към него трябва да се прилагат ограничителни мерки, да речем, по отношение на цените, тъй като самото съществуване на големи предприятия не означава, че те злоупотребяват с господстващото си положение. позиция. Освен това тяхната монополна дейност е невъзможна, ако пазарът има ограничено ефективно търсене или ресурси за развитие на производството. Монополното поведение на предприятието и мерките за потискане на злоупотребите с господстващо положение са строго регламентирани от членове 5-8 от Закона за конкуренцията и не се допуска широкото използване на термина „монополист“.

Всички стокови пазари могат с резерви да бъдат разделени на три вида: с развита конкуренция - пазари за основните видове храни, зърно, растителни масла, както и пазари за транспортни, строителни и машиностроителни комплекси; олигополни с малък брой производители - пазари за индивидуални дълготрайни стоки (автомобили, компютри, домакински уреди). Те са особено трудни за демонополизиране, тъй като при формално отсъствие на господство от някой от производителите се създават благоприятни възможности за монополно споразумение, което е доста трудно юридически доказуемо; монополизирани, включително пазарите с естествен монопол.

Структурата на стоковите пазари, естеството и нивото на монополизация на икономиката се променят в резултат на приватизация, либерализация на цените, отваряне на вътрешния пазар за международна конкуренция, фалит и реорганизация на нерентабилни предприятия, регулиране на естествените монополи.

В Русия естествените монополи включват преди всичко RAO UES
Русия“, „Газпром“ и Министерството на железниците. Тяхната съдба предизвиква разгорещени спорове. Нееднозначно се възприемат мерките, посочени в Указа на президента на Руската федерация „За основните положения на структурната реформа в сферата на естествените монополи“ от 28 април 1997 г. № 426.

Въпреки че структурната реформа в тази област е насочена към повишаване на икономическата ефективност на естествените монополи, рационалното използване на техния производствен потенциал, формирането на конкурентни (пазарни) отношения, противниците на демонополизацията смятат, че изпълнението на плановете ще изисква разходи, които ще надхвърля бъдещия ефект. Въпреки това реформата на естествените монополи е една от основните задачи на преструктурирането на руската икономика.

Прилагането на методи за антимонополно регулиране не може да се осъществи без подходяща законодателна рамка.

2. Антимонополно законодателство в Русия

2.1. Етапи на развитие на антимонополното законодателство

Действащото руско законодателство за защита на конкуренцията е преминало през няколко етапа в своето развитие. Следователно преходът на руската държава към пазарни отношения изисква адекватни правни мерки първия етапразвитието на вътрешното антимонополно законодателство с право се счита за момента на приемане на Закона на РСФСР "За конкуренцията и ограничаването на монополната дейност на стоковите пазари".

През юли 1991 г., почти едновременно с приемането на горния закон, беше създаден Държавният комитет на Руската федерация за антимонополна политика и подкрепа на новите икономически структури, по-късно - Държавният антимонополен комитет, през 2003 г. - Министерството на антимонополната политика и подкрепа по предприемачество, преобразувана във Федерална антимонополна служба на Руската федерация (ФАС Русия). Компетентността на тези антимонополни органи се определя пряко от Закона на РСФСР "За конкуренцията и ограничаването на монополната дейност на стоковите пазари".

Конституцията на Руската федерация, приета с народно гласуване през същата година, гарантира единството на икономическото пространство, свободното движение на стоки, услуги и финансови ресурси и подкрепата за конкуренцията. Така в нормативния правен акт с най-висока правна сила бяха фиксирани правните принципи в регулирането на конкуренцията, положена е правната основа за формирането на цивилизован пазар. Освен това доста бързо натрупаният опит от разглеждане на случаи на нарушения на антимонополното законодателство показа, че действащият Закон за конкуренцията от 1991 г. не е напълно адаптиран към икономическите процеси в Русия и още през 1993 г. стана очевидно, че той трябва да бъде съществено актуализиран и допълнени. От този момент започна втора фазаразвитието на антимонополното законодателство на Руската федерация - етапът на формиране на конституционните основи на антимонополното законодателство.

Третоетапът в развитието на вътрешното антимонополно законодателство започва през 1994 г. във връзка с приемането на новия Граждански кодекс на Руската федерация. И така, част 2, параграф 1 на чл. 10 от Гражданския кодекс на Руската федерация не позволява използването на граждански права с цел ограничаване на конкуренцията, както и злоупотреба с господстващо положение на пазара. Промените в конституционното и гражданското законодателство наложиха допълнителни изменения на Закона за конкуренцията от 1991 г.

Четвъртоетап - създаването на нови направления на Закона на РСФСР "За конкуренцията и ограничаването на монополната дейност на стоковите пазари", а именно цена и реклама. Ценово регулиране на дейността на икономическите субекти, доминиращи на пазара, което в момента се прилага главно в рамките на регулирането на дейността на естествените монополи въз основа на Федералния закон от 17.08.1995 г. N 147-FZ „За естествени монополи", както и специални закони (например Федералния закон" За държавното регулиране на тарифите за електрическа и топлинна енергия "). За да се защити от нелоялна конкуренция в областта на рекламата, да се предотврати и потисне неправилната реклама, федералната Закон" За рекламата ". В момента е в сила Федералният закон от 13.03.2006 N 38-FZ "За рекламата".

Петият етап в развитието на антимонополното законодателство е формирането на законодателство за защита на конкуренцията на пазара на финансови услуги (банкови, застрахователни и други, свързани със средствата на юридически и физически лица).

През 2002 г. бяха въведени значителни изменения в Закона за конкуренцията от 1991 г., които до голяма степен премахнаха малкия и среден бизнес от грижите на длъжностните лица.

На настоящия етап развитието на антимонополното законодателство е увенчано с Федерален закон № 135-FZ от 26 юли 2006 г. „За защита на конкуренцията“ 1
Антимонополното законодателство в Русия.

2.2. Антимонополна регулаторна рамка

Законът „За конкуренцията и ограничаването на монополната дейност на стоковите пазари“ беше основата за формирането на антимонополното законодателство в Руската федерация, подготовката и приемането на съответните регулаторни документи.

Тези документи включват Правилата за разглеждане на случаи на нарушаване на антимонополното законодателство (одобрени със заповед на Държавния комитет по административните нарушения на Русия № 53 от 12 май 1994 г.), Закона за допълнение на Наказателния кодекс на РСФСР и Кодекса на РСФСР за административните нарушения.

Отделен блок се състои от актове за Държавния регистър на предприятията-монополисти и за специалното регулиране на тяхната дейност. Правните основи на антимонопола се съдържат в Законите за предприятията и предприемачеството, за Арбитражния съд, Арбитражния процес, в нормативните документи, уреждащи процеса на приватизация.

За да се дефинира монополно предприятие, е важно да се установи не само неговия пазарен дял (концепциите за „предприятие, заемащо господстващо положение на пазара“ и „предприятие, заемащо монополно положение на пазара“ се използват в законодателството като синоними) , но и да се идентифицира наличието на признаци, характеризиращи поведението на предприемача като монополист.

SCAP на Русия, в съответствие с предвиденото в закона право, за установяване на пределната стойност на акциите, чието постигане позволява позицията на предприятието да се счита за доминираща, определи две условия, които позволяват характеризиране на позицията на икономически субект като доминиращ: неговият пазарен дял и способност да ограничава конкуренцията.

Включването на предприятие в държавния регистър на сдруженията и предприятията-монополисти означава признаване на предприятието за монополист. Съставянето и одобряването на Държавния регистър е поверено на SCAP на Русия.

При съставянето на регистъра е използвана само една от характеристиките - пазарен дял, докато понятието "господстващо положение" изисква установяване във всеки отделен случай на наличие на някои характеристики, характеризиращи позицията на предприятието като доминираща.

Редът за формиране на Държавния регистър, видовете регистри, редът за изключване от регистъра се определят със заповеди на SCAP RF № 60 от 10 октомври 1991 г. и № 45 от 20 февруари 1992 г. средствата за масова информация („Икономически вестник”, „Финансов вестник”, сп. „Законодателство и икономика”).

SCAP на Русия осигури формирането на регионални регистри на своите териториални служби. Включването в регистъра зависи от географския пазар, на който дружеството има господстващо положение и не зависи от формата на собственост. Регистърът съдържа три раздела - потребителски стоки, услуги и продукти за промишлено-технически цели.

Включването и изключването от Регистъра на предприятията, признати за монополисти, постоянният контрол върху цените и производството се извършва от SCAP на Русия, Комитета по цените.

Доминиращото положение на икономически субект причинява други правни последици: класифициране на собствеността като федерална собственост, ограничаване и специфика на приватизацията и др. В тази връзка беше приет съвместен нормативен акт „За процедурата за взаимодействие на Държавния комитет по собствеността на Русия, Комитети за управление на собствеността и държавни антимонополни органи на Русия в процеса на приватизация. държавни предприятия и създаване на холдингови дружества "(Писмо на Държавния комитет по имуществото на Русия и Държавния комитет по имуществото на Руската федерация от 30.04. - 05.05.93 г. № ACh4-19 / 3009 -ЛБ / 1869).

Процедурата за изключване на сдружения и предприятия от Регистъра на монополистите предполага, че те са били включени в регистъра законосъобразно. На практика обаче се оказва, че регистърът включва предприятия, чийто пазарен дял е под 35% или липсва втори признак за господстващо положение на предприятието – способността да ограничава конкуренцията. Поради това много предприятия оспорват правилността на включване в регистъра. Законодателството предвижда, че в този случай предприятието има право да се обърне към арбитражния съд.

Включването на предприятие в Държавния регистър води до прилагането на специално регулиране на дейностите към тях: възстановяване на съществуващите икономически връзки, въвеждане на задължително разпространение на продукти, държавно регулиране на цените и редица други строги мерки, до реорганизация на предприятия, които злоупотребяват с монополното си положение. Процедурата за прилагане на тези мерки първоначално е определена с Указ на президента на Руската федерация от 20 февруари 1992 г. "За мерките за стабилизиране на работата на индустрията на Руската федерация през 1992 г.". Допълнителни подробности той получи в постановление на правителството на Руската федерация от 27 февруари 1992 г. № 132, което възлага организирането на мерки за специално регулиране на икономическата дейност на предприятията монополисти на Правителствената комисия за оперативно регулиране на ресурсното снабдяване. На тази комисия са предоставени редица правомощия: внасяне на предложения до SCAP за включване в регистъра и за изключване от него, регулиране на доставките на продукти. Комисията има право да изпраща поръчки до доставчици и купувачи за задължителна доставка на продукти в държавния резерв, да им изпраща документи за доставка на продукти. Предписанията и документите са основание за сключване на договори, а в случай на отказ на доставчика или отклонение от сключването на договора да се обърне към арбитражния съд с изявление за принуда за сключване на договор.

1 Заповед на SCAP на Русия от 12 май 1994 г. № 53 утвърди правилата за разглеждане на случаи на нарушения на антимонополното законодателство, разработени в съответствие с клауза Zet. 27 от Закона на РСФСР "За конкуренцията и ограничаването на монополната дейност на стоковите пазари" и регламентира процедурата и сроковете за разглеждане на дела за нарушения на антимонополното законодателство и вземане на решения по тях.

За монополни предприятия, включени в Регистъра, се предоставя деклариране на цените на продукти и стоки, както и държавно регулиране на цените, извършвано от Комитета по цените към Министерството на икономиката на Русия, създаден в Правилника, одобрен на 29 декември, 1991 г. от Министерството на икономиката и финансите на Руската федерация.

Редица нормативни актове предвиждат мерки, свързани с демонополизацията на икономическите структури: отделяне на асоциации, концерни и други сдружения на предприятия, които заемат господстващо положение на стоковите пазари и нарушават антимонополното законодателство, както и създаване на независими предприятия с право на юридическо лице чрез отделяне на структурни звена от съществуващите предприятия и други подразделения

Мерките за демонополизиране на икономиката са тясно свързани с приватизацията на държавни и общински предприятия, създават за нейното изпълнение необходимите условия... Това е целта на указите на президента на Русия от 25 и 29 ноември 1991 г. относно комерсиализацията на търговията, общественото хранене и потребителските услуги.

Инструкция „За реда за контрол върху придобиването на дялове, дялови участия в партньорства и обикновени поименни акции на акционерни дружества и реда за признаване на лица, контролиращи взаимното им имущество“ инвеститорът придобива 35 или повече процента от акциите, акциите и дяловите участия. в уставния капитал на емитента или акции, които осигуряват повече от 50 на сто от гласовете на акционерите, когато са поставени сред учредителите на акционерно дружество, с увеличаване на размера на първоначалния уставен капитал чрез издаване на акции или увеличаване акции, дялови участия, с обръщение на акции между инвеститори.

За лица, които взаимно се контролират имуществото, се признават: лица, притежаващи повече от 25% от акции, акции или дялове, лице, притежаващи акции, осигуряващи повече от 50% от гласовете на акционери на друго юридическо лице, или наличие на най-малко 1/ 4 от същите юридически лица в изборните органи на управление на различни юридически лица.

Контролът върху придобиването от инвеститор на 35 процента или повече от акции, дялове и участия се извършва от Държавния комитет за гражданско въздухоплаване на Руската федерация или неговите териториални отдели (в зависимост от размера на уставния капитал на стопанския субект ).

Съгласие за придобиване на декларираните обеми акции, дялове или дялови участия се дава, ако придобиването им не доведе емитента и инвеститора, контролиращи взаимно имуществото си, в съвкупност до господстващо положение на пазара за определен продукт (съгл. с изискванията, посочени в член 17 от Закона на RSFSR "За конкуренцията и ограничаването на монополната дейност на стоковите пазари").

Съвкупният дял на емитента и инвеститора на пазара за определен продукт се изчислява като сбор от техните индивидуални дялове, както и дяловете на други юридически лица, които контролират взаимно имуществото и (или) върху имуществото на едно върху които инвеститорът упражнява пряк контрол. Определянето на дела на емитента и инвеститора в стоковите пазари се извършва в съответствие с процедурата, определена от SCAP на Русия при определяне на границите на стоковите пазари.

Липсата на съгласие от SCAP на Русия или нейната териториална администрация за придобиване на 35 или повече процента от акции, дялове или дялови участия е основание за анулиране на сделката.

По време на приватизацията на държавни предприятия и създаването на холдингови структури, SCAP на Русия и нейните териториални органи упражняват контрол върху господстващото положение на предприятието на местния или федералния пазар за стоки, работи и услуги, както и при създаване самостоятелно предприятие (предприятия) чрез отделяне на отделно подразделение от съществуващото предприятие (подразделения), което заема господстващо положение на пазара (делът на продуктите надвишава 35% на федералния или местния пазар на стоки, работи, услуги). Основа за това е писмото на Държавния комитет по имуществото и Държавния комитет по имущество на Русия от 30.04.-05.93 г. № ACh-19/3009-LB / 1869 г. „За процедурата за взаимодействие на Държавния комитет по имуществото на Русия, собственост Управителните комитети и държавните антимонополни органи на Русия в процеса на приватизация на държавни предприятия и създаване на холдингови структури" ...

Контролът се осъществява чрез одобряване и издаване от антимонополните органи на заключение за приватизация, което се изпраща до Държавния комитет по собствеността на Русия или неговия териториален комитет. В заключение могат да се правят предложения за използване на метода на приватизация, реорганизация на предприятието, включване на определени условия в приватизационния план на предприятието, в устава на създаващото се акционерно дружество или при допълнителни условия. за продажба на предприятия на търговско или инвестиционно състезание.

Когато се създава холдингово дружество на базата на голяма бизнес структура, подразделенията (подразделенията) се отделят от структурата на съответното предприятие като юридически независими (дъщерни) предприятия. SCAP контролира отразяването в учредителните документи на наличието на контролни дялове в дъщерни дружества в уставния капитал на холдинговото дружество, както и съответствието на документите на холдинговото дружество с изискванията на временния регламент за холдинговите дружества и Закон за конкуренция и ограничаване на монополната дейност на стоковите пазари.

Този закон доста ясно разграничава правомощията на Антимонополния комитет и неговите териториални отдели и съдебни органи (изпълнителна и съдебна власт). По този начин SCAP няма право да взема решения за прекратяване и изменение на договори (споразумения), за тяхното признаване, както и незаконни действия на властите или администрацията за недействителни, за възстановяване на щети и глоби. Това е прерогатив на съдебната власт (арбитражни и общи съдилища).

Антимонополният комитет или териториалните органи, в случай на неизпълнение на заповедта, неплащане на глобата, трябва да се обърнат към арбитража или общия съд с молби за признаване на споразумението или акта за невалиден и с други изисквания. За прилагане на Закона на Руската федерация „За защита на правата на потребителите“ на SCAP на Русия са възложени функциите за контрол върху нарушенията на законодателството (Заповед на SCAP на Руската федерация от 24 август 1992 г., № 185) . По-специално, Комитетът следва да наблюдава и потиска монополната дейност на стопанските субекти и нелоялната конкуренция на пазара на потребителски стоки, работи и услуги, като изпраща инструкции до производителите (продавачи, изпълнители) за прекратяване и предявяване на искове срещу производители и продавачи като цяло и арбитраж. съдилища, както и изпълнители на работи и услуги при нарушаване на правата на потребителите.

За изпълнение на тези задачи към териториалните администрации се създават поделения за защита на правата на потребителите и комисии за разглеждане на случаи на нарушения. В Заповедта на SCAP на Русия за прекратяване на нарушенията на правата на потребителите са посочени крайният срок и конкретни действия, които изпълнителят (производител, продавач) трябва да предприеме, за да отстрани нарушенията на правата на потребителите. В случай на укриване или ненавременно изпълнение на заповедта на SCAP RF образува дело за налагане на глоба. Наредбата за реда за налагане на глоби на стопански субекти за укриване или ненавременно изпълнение на заповедите на SCAP на Русия (териториални отдели) за прекратяване на нарушенията на правата на потребителите е одобрена със заповед на SCAP от 23 април 1993 г. 51.

Със заповед на Държавния комитет на Руската федерация за антимонополна политика и подкрепа на нови икономически структури № 83 от 14 юли 1994 г., Наредбата за процедурата за разглеждане на случаи на нарушаване на принципите на лоялната конкуренция и правата на потребителите да Надеждна информация беше одобрена. При рекламиране на услугите на банки, финансови, застрахователни и инвестиционни предприятия, организации, граждани-предприемачи, акционерни дружества, както и други юридически лица, които привличат средства от граждани или изпълняват своите финансови програми в съответствие с този ред, се предписва :

Посочете датата и номера на регистрация на емисията на рекламираните ценни книжа, мястото на регистрацията им и мястото, където можете да се запознаете с условията на емисията;

Не допускат обявяване на гаранции, обещания или предложения за бъдещата ефективност (рентабилност) на дейността им;

Да не обещават да извършват работа, предоставят услуги, предоставят стоки, ако те не са действително извършени (не са произведени) в деня на рекламата;

При наличие на изброените нарушения съответната комисия взема решение, което подлежи на задължителен преглед от рекламодателя и лицензиращия орган.

Рекламодател, чиято реклама е призната за нелоялна, е длъжен да оттегли рекламата си от разпространение в рамките на три дни от края на периода за разглеждане на решението и да информира SCAP на Русия (териториална администрация) и органа, извършил лицензирането на рекламодателя за това. В противен случай лицензът, издаден на рекламодателя, се спира.

При разглеждането на дела SCAP на Русия и неговите териториални отдели се ръководят от Закона на РСФСР от 22 март 1991 г. "За конкуренцията и ограничаването на монополната дейност на стоковите пазари", Указ на президента № 1183 от 10 юни 1994 г., Правилник относно SCAP на Русия, одобрен с президентски указ на RF от 24 август 1992 г. № 915, разпоредби за териториалните отдели на SCAP на Русия, Правила за разглеждане на дела за нарушения на антимонополното законодателство, одобрени със заповед на SCAP от Русия от 12 май 1994 г. № 53.

Основанието за разглеждане на делото е установяването на фактите за нелоялна реклама; неспазване от страна на рекламодателите на следните задължения:

Посочете действителния размер на изплатените дивиденти по обикновени поименни акции през последната финансова година;

Посочва се реалната лихва, изплатена по различни видове депозити през последната финансова година, разбита по месеци (тримесечия), ако плащанията са извършвани месечно (на тримесечие).

2.3. Основните разпоредби на антитръстовото законодателство

Сърцето на руското антимонополно законодателство е Законът на РСФСР "За конкуренцията и ограничаването на монополната дейност на стоковите пазари" от 22 март 1991 г. (наричан по-нататък - Законът). Монополни дейности, съгласно чл. 4 от закона са действия (бездействие) на стопански субекти или федерални изпълнителни органи, изпълнителни органи на съставните образувания на Руската федерация и органи на местното самоуправление, които противоречат на антимонополното законодателство, насочени към предотвратяване, ограничаване или премахване на конкуренцията.
Раздел II от закона е посветен на формите на монополна дейност. Състои се от пет члена, които предвиждат регулиране на злоупотреба с господстващо положение на пазара, вертикални и хоризонтални (картелни) монополни споразумения, дейността на органите на изпълнителната власт и органите на местно самоуправление, които ограничават конкуренцията, както и недопустимостта на участие в предприемаческа дейност на длъжностни лица от държавните органи и публичната администрация.

В клауза 1 на чл. 5 от закона е заложена обща забрана за злоупотреба от стопански субект (група лица) с господстващо положение на пазара. Тази забрана се прилага за действия, които имат или могат да доведат до ограничаване на конкуренцията и (или) нарушаване на интересите на други стопански субекти или физически лица. За господстващо положение се признава позицията на икономически субект, чийто дял на пазара за определен продукт (т.е. без заместващи или взаимозаменяеми стоки) е 65% или повече, с изключение на случаите, когато икономическият субект докаже, че въпреки надвишава посочената стойност, позицията му на пазара не е доминираща.

Приблизителните форми на проява на злоупотреба с господстващо положение, посочени в чл. 5 от Закона за конкуренцията са както следва:

Изтегляне на стоки от обращение, чиято цел или резултат е създаване или поддържане на дефицит на пазара или повишаване на цените;
- налагане на контрагента на условията на договора, които не са изгодни за него или не са свързани с предмета на договора (необосновани изисквания за прехвърляне на финансови ресурси, друго имущество, права на собственост, работна сила на контрагента и др.) ;

Включване в договора на дискриминационни условия, които поставят контрагента в неравностойно положение в сравнение с други икономически субекти;

Съгласие за сключване на споразумение само при условие, че се въведат разпоредби относно стоки, от които контрагентът (потребителят) не се интересува;
- създаване на пречки за достъп до пазара (излизане от пазара) за други икономически субекти;

Нарушения на реда за ценообразуване, установен с нормативни актове;
- установяване на монополно високи (ниски) цени;
- намаляване или прекратяване на производството на стоки, за които има търсене или заявки от страна на потребителите при наличие на безвъзмездна възможност за тяхното производство;
- необоснован отказ за сключване на споразумение с отделни купувачи (клиенти), ако е възможно производството или доставката на съответния продукт.

Съгласно чл. 6 от закона антиконкурентните споразумения (съгласувани действия) са най-опасната и разпространена форма на монополна дейност в пазарната икономика.
Параграф 1 от този член се отнася до така наречените хоризонтални (картелни) споразумения, т.е. споразумения между стопански субекти от същото ниво. По този начин той е забранен и признат за невалиден изцяло или частично във всякаква форма на споразумения (съгласувани действия) на конкурентни икономически субекти (потенциални конкуренти) с общ пазарен дял на определен продукт над 35%, ако такива споразумения могат да доведат до ограничаване на конкуренцията....

2 от чл. 6 от закона е посветен на вертикалното антиконкурентно споразумение. По този начин се забраняват споразумения (съгласувани действия), постигнати под каквато и да е форма на неконкуриращи се икономически субекти, единият от които заема господстващо положение, а другият е негов доставчик или купувач (клиент), ако такива споразумения (съгласувани действия) имат или могат води до ограничаване на конкуренцията...
7 и 8 от закона са насочени срещу монополна дейност в областта на стопанското управление в периода на преход от командно-административна система към пазарни отношения. Трябва да се отбележи, че тези разпоредби не са присъщи на законодателството на индустриализираните страни; те са по-характерни за страни с икономики в преход.
Съгласно параграф 1 на чл. 7 от Закона, федералните органи на изпълнителната власт, изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация и органите на местното самоуправление имат забрана да приемат актове и (или) да предприемат действия, които ограничават независимостта на икономическите субекти, създават дискриминационни или, на напротив, благоприятни условия за дейността на отделни стопански субекти, ако такива действия или действия водят или могат да доведат до ограничаване на конкуренцията и (или) накърняване на интересите на стопански субекти или граждани.
Възможни са различни прояви на антиконкурентни последици при сливане, създаване и присъединяване на търговски организации. Членове 17 и 18 от закона уреждат контрола върху следните видове икономическа концентрация: 1) създаване, сливане и вливане на сдружения на търговски организации, както и на самите търговски организации; 2) придобиване на определени пакети от акции (депозити, дялове) в уставния (обединен) капитал на стопанските субекти; 3) ликвидация и отделяне (отделяне) на държавни и общински унитарни предприятия (ако това води до възникване на икономически субект, чийто дял на съответния продуктов пазар надвишава 35%); 4) придобиването или използването от един стопански субект на дълготрайни производствени активи и нематериални активи на друг стопански субект; 5) придобиване от всяко лице на права, позволяващи да се определят условията за извършване на предприемаческа дейност от икономически субект; 6) преплитащи се дирекции.

Предпоставка за кандидатстване до антимонополните органи за получаване на съгласие за създаване, реорганизация и ликвидация на търговски организации е определена обща стойност на активите на учредителите, реорганизираните и ликвидираните предприятия (повече от 100 000 минимални заплати).

3. Дейност на Федералната антимонополна служба RF

Законът установява формите на нелоялна конкуренция:

Разпространение на невярна, неточна или изкривена информация, която може да причини загуба на друг стопански субект или да увреди неговата бизнес репутация – подвеждане на потребителите относно естеството, начина и мястото на производство на потребителските свойства, качеството на стоките;

Неправилно сравнение от стопански субект на произведените или продадените от него стоки със стоките на други стопански субекти;

Продажба на стоки с неправомерно използване на резултатите от интелектуалната дейност и еквивалентни средства за индивидуализация на юридическо лице, индивидуализация на продукти, извършване на работи, услуги;

Получаване, използване, разкриване на научна, техническа, промишлена или търговска информация, вкл търговски тайни, без съгласието на собственика им (чл. 10 от Закона за конкуренцията).

Държавната политика за насърчаване на продуктовите пазари и конкуренцията, за предотвратяване, ограничаване и потискане на монополни дейности и нелоялна конкуренция се провежда от федералния антимонополен орган - Държавния антимонополен комитет на Руската федерация (от 1998 г. - Министерството на антимонополната политика).

Федералният антимонополен орган е част от структурата на федералните органи на изпълнителната власт, формирани по начина, предписан от
Конституцията на Руската федерация и Федералният конституционен закон
„За правителството на Руската федерация“.

Териториалните органи на федералния антимонополен орган са независими не само организационно и структурно, но и финансово, тъй като се финансират от федералния бюджет.

Законът не предвижда никакви ограничения за броя, структурата и местоположението на териториалните органи на федералния антимонополен орган, но практиката на тяхното формиране в съответствие с административно-териториалното деление стана традиционна.
Руска федерация.

Федералният антимонополен орган създава свои собствени териториални органи. Правомощията на антимонополните органи произтичат от техните задачи и функции (чл. 12 от Закона за конкуренцията).

За да насърчи развитието на продуктовите пазари, конкуренцията, подкрепата за предприемачеството и демонополизацията, федералният антимонополен орган има право да изпраща препоръки до съответните органи на изпълнителната власт и ръководство:

1) за предоставяне на преференциални заеми, както и за намаляване на данъците или освобождаване от тях за икономически субекти, които влизат на пазара за определен продукт за първи път;

2) за промяна на обхвата на свободни, регулирани и фиксирани цени;

3) за създаването и развитието на паралелни структури в сферите на производството и обръщението;

4) относно мерки за финансиране за разширяване на производството на стоки с цел премахване на господстващото положение на определени икономически субекти;

5) за привличане на чуждестранни инвестиции, създаване на организации с чуждестранна инвестицияи свободни икономически зони;

6) относно лицензирането на експортно-вносни операции и промените в митническите тарифи.

На федералния антимонополен орган е възложен държавен контрол върху:

1) създаване, сливане и придобиване на търговски организации (съюзи или асоциации);

2) сливане и вливане на търговски организации, ако размерът на активите им според последния баланс надвишава 100 хиляди минимални работни заплати;

3) ликвидация и отделяне (отделяне) на държавни и общински унитарни предприятия, чийто размер на активите надвишава 50 хиляди минимални работни заплати, ако това доведе до възникването на икономически субект, чийто пазарен дял ще надвишава 35% (параграф 1, чл. 17 Закон).

В допълнение към горното, функциите на държавен контрол са поверени на федералните антимонополни органи - това е контрол върху спазването на законодателството при извършване на определени бизнес сделки от стопански субекти (клауза 1, член 18 от Закона). Този контрол се изразява във факта, че с предварителното съгласие на федералния антимонополен орган, въз основа на заявление на юридическо или физическо лице, се извършват:

1) придобиване от лице (група лица) на акции с право на глас в уставния капитал на стопанско образувание, в което това лице (група лица) получава право да се разпорежда с повече от 20% от посочените акции (делове). Това изискване не важи за учредителите на стопански субект при образуването му;

2) придобиване на собственост или ползване от един стопански субект (група лица) на дълготрайни производствени активи или нематериални активи на друг стопански субект, ако балансовата стойност на имуществото, което е предмет на сделката, надвишава 10% от балансовата стойност на дълготрайните производствени активи и нематериални активи на стопанския субект, отчуждаващ имота;

3) придобиване от лице (група лица) на права, позволяващи да се определят условията за извършване на предприемаческа дейност на икономически субект (клауза 2 на член 18 от закона).

Задачи и цели на антитръстовите органи.

Основните задачи и цели на федералния антимонополен орган, както и отговорността на неговите длъжностни лица, се определят от закона и други нормативни правни актове на Руската федерация.

Основните задачи на федералния антимонополен орган, пряко посочени в закона, включват:

Насърчаване на формирането на пазарни отношения, основани на развитието на конкуренцията и предприемачеството;

Предотвратяване, ограничаване и потискане на монополни дейности и нелоялна конкуренция;

Държавен контрол върху спазването на антимонополното законодателство.

Федералният антимонополен орган изпълнява следните основни функции, които са пряко изброени в закона:

Внася в правителството на Руската федерация предложения за подобряване на антимонополното законодателство и практиката на неговото прилагане, заключения по проекти на закони и други нормативни актове, свързани с функционирането на пазара и развитието на конкуренцията;

Дава препоръки на федералните органи на изпълнителната власт, изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация и местното самоуправление за прилагане на мерки, насочени към насърчаване на развитието на продуктовите пазари и конкуренцията;

Разработва и прилага мерки за демонополизиране на производството и обръщението;

Контролира спазването на антимонополните изисквания при създаване, реорганизация и ликвидация на стопански субекти;

Контролира придобиването на акции (дялове) с право на глас в уставния капитал на стопански субекти, което може да доведе до господстващо положение на стопанските субекти на пазарите в Руската федерация или до ограничаване на конкуренцията.

За насърчаване на развитието на продуктовите пазари и конкуренцията, подкрепа на предприемачеството и демонополизацията, федералният антимонополен орган може да изпраща препоръки до съответните федерални органи на изпълнителната власт, изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация и органите на местното самоуправление:

За предоставяне на преференциални заеми, както и за намаляване на данъците или освобождаване от тях за стопански субекти, които влизат на пазара за определен продукт за първи път;

За промяна на обхвата на свободни, регулирани и фиксирани цени;

За създаването и развитието на паралелни структури в сферите на производството и обръщението, включително чрез централизирани инвестиции и заеми;

Относно мерките за финансиране за разширяване на производството на стоки с цел премахване на господстващото положение на определени икономически субекти;

За привличане на чуждестранни инвестиции, създаване на организации с чуждестранни инвестиции и свободни икономически зони;

За лицензиране на експортно-вносни операции и промени в митническите тарифи;

За промени в списъците на дейностите, подлежащи на лицензиране, и реда за тяхното лицензиране.

Федералният антимонополен орган участва в изпълнението на федерални програми за демонополизация, програми за развитие на конкуренция и подкрепа на предприемачеството.

4. Въздействието на антитръстовите закони върху единството на руския пазар и икономическото развитие.

Антимонополното законодателство е един от малкото видове законодателство, което разделя руския пазар на отделни стокови пазари. Само по себе си подобно разделение не представлява особен проблем и не противоречи на правилно разбрания конституционен принцип за единство на икономическото пространство. Въпросът е, че нито едно икономическо пространство не може да бъде обединено, ако единството се разбира като хомогенност. Друго разбиране може да даде поглед на пространството от гледна точка на действащ човек, за когото пространството е пространство на избор и вземане на решения и желаното единство на пространството тогава би трябвало да означава желание за увеличаване на неговата „обхвата“ – за разширяване. възможностите за избор и дейност за бизнеса и гражданите. Пространството наистина е хетерогенно и класифицирането му в отделни пазари само по себе си не представлява проблем. Едно е обаче да класифицираш, за да разбереш света, а друго е да го трансформираш. Както показахме по-горе, класифицирането на дадено лице като предприемач може да му попречи да види непредприемачески характеристики в поведението си и освен това да доведе до законови ограничения на действията му като потребител.

Разделянето на руското икономическо пространство на отделни пазари в антимонополното законодателство не е просто начин да се опише случващото се, а инструмент за действие. Концепцията за стоковия пазар е включена в определението за господстващо положение, чието присъствие позволява да се прилагат антимонополни норми към фирма, които регулират най-важните аспекти на дейността на предприятията: увеличаване на капитализацията, реорганизация, производство и структура на продажбите. По този начин влизането в регистъра, създаден в съответствие с Федералния закон „За конкуренцията и ограничаването на монополната дейност на стоковите пазари“ и Резолюцията на правителството на Руската федерация „За регистъра на стопанските субекти с дял над 35 Процент на пазара на определен продукт" означава възможността за доста сериозни допълнителни разходи... Регионалната практика за поддържане на такива регистри показва, че при определяне на географските граници на пазара широко се използват границите на субекта на федерацията и нейните области. Следователно дори фирми, работещи в такива силно конкурентни сектори като производството на месо, хляб и колбаси, се превръщат в „монополисти“.

Като се има предвид антитръстовата регулация като бариера за навлизане, намираме, че тази бариера ще бъде най-значима за региони с относително малък вътрешен пазар, било поради географски размер, било поради слабото развитие на региона. По този начин основните две последици от антитръстовото регулиране за регионалното развитие ще бъдат общото намаляване на предприемаческата активност и притока на капитал към региони с по-развит вътрешен пазар.

Законодателният опит за "нормализиране" на печалбите, предлагани от антитръстовите закони, е най-сериозният удар върху процеса на конкуренция. Подобен ефект имат и други норми, разработени на базата на модела на съвършената конкуренция. Има само един избор: или конкуренцията продължава, или й се налагат схеми, копиращи ситуацията на отсъствие (край) на конкуренция. Но ако поставим някакво място в живота на „нормална печалба“, която може да възникне само в резултат на „нормални действия“, ще видим, че конкуренцията и иновациите изчезват, а безликите собственици на фирми заменят енергично конкуриращите се хора.

Влиянието на антимонополното законодателство директно върху пускането на стоки може да се покаже чрез историческа реконструкция на ситуацията, в която е възникнало антимонополното законодателство.

Най-известният антитръстов закон, който се превърна в модел за много други, Законът на Шърман, беше приет в Съединените щати през 1890 г. Истинската причина за приемането на този закон беше сериозен натиск от страна на фермерското лоби (и групи, които се присъединиха към тях) , който не можеше да се конкурира с новото, механизирано селскостопанско производство, център на което беше Чикаго. Съответно причината за безпокойство сред групите по интереси изобщо не бяха ограничителните практики за монопол, а по-скоро високото ниво на конкуренция в секторите, обвинени в монопол. Именно в тези сектори цените паднаха повече, отколкото в други сектори, а ръстът на производството също беше доста висок. Това се доказва от таблицата по-долу, базирана на статистически данни от 1880-1890 г. за редица индустрии, обвинени в монопол. Положението не беше по-различно и в индустриите, обявени за "естествени монополи".

5. Тенденции в развитието на нормативната уредба на антимонополното законодателство при решаване на проблеми.

Днес антимонополното законодателство трябва да бъде усъвършенствано, главно на базата на обобщаване на правоприлагащата практика. Необходимо е да се актуализира правната рамка, така че да позволи по-надеждно да се потискат злоупотребите с пазарна власт, нарушаването на интересите на стопанските субекти, да се прилагат наказания за юридически и физически лица, включително служители на федералните и регионалните изпълнителни органи и местната власт, по-добро регулиране на безопасността и качеството на стоките и услугите... Нужен ни е закон „За защита на конкуренцията в сферата на финансовите услуги“.

Руското законодателство в областта на конкуренцията е разработено в условията на силни монополи и нововъзникващи пазарни отношения. Ето защо за страната ни е важно не само да ограничи монопола и злоупотребата с господстващо положение, да постигне спазване на правилата за конкуренция, да наказва за нарушенията им, но и да създаде конкурентна среда, проявявайки политическа воля.

Що се отнася до насоките на антимонополната политика в Русия през следващите години, през декември 2001 г. на заседание на правителството на Руската федерация беше одобрена концепцията за средносрочна правителствена програма за 2002-2007 г. „Структурно приспособяване и икономически растеж“. Той съдържа специален раздел за антитръстова политика.

Антимонополната политика в средносрочен план ще се осъществява в следните основни области:

1. Усъвършенстване на правната рамка, формите и методите на антимонополния контрол и регулиране с цел предотвратяване и потискане на злоупотреби с пазарна власт, тайни споразумения, споразумения и съгласувани действия, водещи до ограничаване на конкуренцията и (или) нарушаване на интересите на стопанските субекти или граждани, нелоялна конкуренция.

2. Демонополизиране на икономиката и създаване на условия за развитие на конкуренция на монополизирани стокови пазари с висока степен на концентрация на доставките, премахване на бариерите пред развитието на конкуренцията и навлизането на пазарите на други икономически субекти.

3. Противодействие на създаването на нови монополни структури в резултат на преразпределение на собствеността, провеждане на корпоративна инвестиционна политика и интеграционни процеси, включително при формирането на ФПГ.

4. Разширяване на антимонополните изисквания към пазарите на финансови, включително банкови и застрахователни, услуги.

5. Координиране на цели, задачи и мерки за демонополизиране и развитие на конкуренцията на стоковите пазари, хармонизиране на антимонополното законодателство в рамките на общото икономическо пространство на ОНД, адаптиране на политиката на конкуренция с цел навлизане на Русия в световната икономическа общност.

Разработчиците на руското антимонополно законодателство все още имат много работа и би било препоръчително да се вземе предвид опита на чужди държави, като същевременно не се забравя спецификата на руския пазар.

За да демонополизират икономиката и да развият конкуренцията, експертите предлагат:

Да се установи антимонополен контрол върху търгове, търгове, търгове, включително при подаване на поръчки за доставка на продукти за държавни и общински нужди (само през 1998 г. финансовият оборот на такива търгове и търгове достигна 122 милиарда рубли);

Въведете строги мерки срещу действията на регионалните власти, които възпрепятстват свободното движение на стоки и капитали в Русия;

Подобряване на правното регулиране на използването на публични средства за разширяване на конкурентната среда, намаляване на концентрацията на производство и намаляване на ведомствения монопол;

Да хармонизира антимонополното законодателство на страните от ОНД, да адаптира политиката си на конкуренция към международните принципи и правила.

6. Държавен контрол върху монополната дейност в страни с развита пазарна икономика

В страните с развита пазарна система държавата пое отговорност за съдбата на пазара и създаването на условия за неговото ефективно функциониране, като се изправи в защита на пазарната конкуренция и намери ефективни средства за антитръстова превенция.

Всички индустриализирани страни понастоящем са обект на правно регулиране (обикновено в рамките на търговското право) на процеса на концентрация на капитал и конкуренция с цел смекчаване на икономическите и социални последици от монополистичните практики.

Разработването и приемането на антимонополно законодателство е едно от най-важните средства за такова държавно регулиране на икономиката. В съвременния период основната характеристика на това законодателство е, че то е насочено към защита на т. нар. олигопол като пазарен механизъм.

В развитите страни антитръстовото регулиране се превърна в редовна функция на държавата от края на 19 век и се основава на съществуващата система от пазарни отношения, антитръстово законодателство (САЩ, Канада, Япония) или на законодателство за борба с рестриктивните икономически практики (скандинавските страни), или на нормите, залегнали в големи международни споразумения. Няколко държави също са приели закони срещу нелоялната конкуренция (включително измамите) в производството и търговията. На национално ниво има антитръстови органи, отговорни за разработването и прилагането на антитръстова политика. В Съединените щати това е Федералната търговска комисия и антитръстовото подразделение на Министерството на правосъдието. В Германия има Федерална служба за държавен надзор на картелите и Комисия за монополи, в Англия - Комисията по сливания и монополизация и Съдебна палата за свободна търговия, във Франция и Испания - Съветът по конкуренция, в Япония - Комитетът за Честни сделки.

В исторически план са се развили две системи за антитръстово регулиране: американската и западноевропейската. Критерият за различията им е отношението към монопола. Първият обявява всички монополи за незаконни. Вторият - забранява не самия монопол, а злоупотребата с монополна власт. Правителствата вземат предвид плюсовете и минусите на големите компании при прилагането на антитръстови политики, като обезкуражават антиконкурентното поведение, но не възпират ефективното широкомащабно производство.

За първи път антитръстовите закони са приети в Канада (1889) и в Съединените щати (1890). Днес американските антитръстови закони се считат за едни от най-добре разработените и най-изпитани от времето. В Съединените щати основните закони, уреждащи монополните дейности и монополизираните пазари, са Законите на Шърман и Клейтън, Законът за Федералната търговска комисия и поправката на Продавача-Кефаувър.

Антитръстовият закон на Шърман от 1890 г. формира ядрото на антитръстовата политика в икономическия живот на САЩ. Според него "всеки договор и всяко сдружение под формата на тръст или под друга форма, както и тайно споразумение, насочено към ограничаване на търговията и търговската дейност, са извън закона..." монополизират ... всеки клон на търговията ... ще се счита за нарушител." Поправката на Клейтън от 1914 г. към този закон определя нарушението на членовете му като "престъпление", наказуемо не само с парични глоби, но и с лишаване от свобода. В специални случаи съдът може да разпореди децентрализация и разделяне на фирмата на няколко малки предприятия.

От гледна точка на американското право една компания може да бъде призната за монополист и срещу нея може да се заведе съдебно дело, ако контролира повече от 6% от пазара и има факти, показващи използването на нелоялни методи на конкуренция.

Американското законодателство е доста строго по отношение на сливания на компании. Например, хоризонталните сливания - сливането на двама конкуренти, например автомобилния производител Ford и Chrysler - са незаконни, ако общият пазарен дял на създадената компания надвишава 15% от пазара.

Изключения има само ако една от компаниите е на ръба на фалита.

Вертикалните сливания са сливания на фирми, специализирани в различни етапи от производствения процес в една и съща индустрия. Такива сливания също не са разрешени, ако всяка фирма притежава 10 или повече процента от съответния пазар. Смята се, че вертикалните сливания намаляват потенциала за конкуренция между търговците на стоки. Американското антитръстово законодателство по същество позволява конгломератни сливания на компании, които не са технологично свързани една с друга. Например телефонните и застрахователните компании, тъй като монополизирането на пазара за една от стоките в този случай не настъпва.

Съединените щати предвиждат доста строги санкции за нарушаване на антитръстовите закони. Компаниите, които използват незаконни методи на конкуренция и причиняват щети на контрагентите и потребителите с действията си, са длъжни да компенсират причинените загуби с трикратен размер.

В действителност обаче случаите на затягане по отношение на монополните компании не се използват много често. Например през цялата история на американското антитръстово законодателство около 30 компании са били разформировани. Най-известните случаи са разпускането на тръстовете за рафиниране на петрол и тютюн през 1911 г. и разделянето на компанията ATT през 1982 г. Съдебните дела срещу монополни компании продължават с години, тъй като подобни процеси са сложни, изискват огромни разходи и привличат много средства. Така делото на United States Machinery Corporation продължи 7 години, а IBM - 13 години.

В европейските страни антитръстовите закони бяха приети много по-късно, отколкото в Съединените щати. Някои страни го въвеждат след Втората световна война.

За разлика от американското антитръстово законодателство, което по правило цели да следва буквата на закона, за европейските страни принципът на „здрав разум” е определящ в антитръстовата политика на държавата. Основната цел на антимонополната политика в повечето европейски страни е да се подобри качеството на продуктите чрез широкото развитие на конкуренцията. В Англия основните антитръстови органи са Службата за съответствие на търговията и Комисията за монополи и сливания. Тяхната функция е да упражняват общ надзор. Тяхното поле на зрение може да са компании, които контролират повече от 25% от пазара. Тъй като основната цел на антитръстовата политика в Англия е да стимулира конкуренцията, преките административни методи (като забрана на процесите на сливане) се използват в ограничена степен.

Във Великобритания съществуват две системи за контрол върху монополите. В първия, базиран на законите за справедлива търговия и конкуренция, Службата за справедлива търговия, Комисията за монополи и държавният секретар по търговията и индустрията играят ключова роля. Втората система за контрол, предвидена в законодателството за рестриктивните търговски практики, отрежда ключова роля на Съда за рестриктивни практики. Като цяло законодателството е по-либерално от американското антитръстово законодателство, тъй като следва традиционната британска политика на свободна търговия и минимизиране на пряката намеса на правителството в икономическата дейност на предприемачите. Функциите на Службата включват: събиране и анализиране на информация за злоупотреба с господстващо положение, прехвърляне на случаи на монополно положение във всяка индустрия към Комисията по монополите, упражняване на контрол върху предполагаеми сливания на предприятия, прехвърляне на дела за картелни договори в съда на ограничителна практика, образуване на дела за установяване и поддържане на препродажбени цени. Основната задача на Комисията по монополи и сливания е да разследва и докладва за съществуването (или възможността за възникване) на ситуация на монопол или осъществяването на сливане на предприятия. В случай, че Комисията по монополите стигне до заключение за нарушаване на обществените интереси, държавният секретар има широки правомощия да прилага различни мерки за въздействие върху нарушителя: да издава заповеди за прекратяване на договора, да забранява доставката на стоки , свързване на сделки, дискриминация, за забрана или ограничаване на сливания, за разделяне на предприятия чрез продажба на част от тях или по друг начин.

Във Франция антимонополното законодателство е в сила от 1953 г. Активни действия срещу монополите обаче започват да се провеждат през 70-те години. Преди това се смяташе, че строгата антитръстова политика може да навреди на слабата местна индустрия.

По въпроса за контрола върху процесите на сливане антитръстовото законодателство заема по-строга позиция по отношение на хоризонталните сливания. Ако при вертикално сливане максималната квота на компанията на пазара е определена до 40%, то при хоризонтално сливане сливането не е разрешено, ако квотата е надвишена с повече от 25%.

Френското законодателство взема окончателни решения за ограничаване на монополната дейност чрез административни процедури, а не по съдебен път. В момента във Франция има около 3 хиляди държавни регулатори на цените. Основната им задача е да контролират държавната ценова дисциплина. Контролът върху монополната дейност е поверен на Съвета по конкуренция, Министерството на икономиката и съдилищата с обща юрисдикция.

Съветът по конкуренция се счита за независим административен орган, чиито решения не могат да бъдат налагани с вето от министъра на икономиката. Той изпълнява консултантски функции, възложени от различни институции и организации, като може да прилага и следните санкции: да нареди на предприятие или лице да прекрати инкриминираната дейност в рамките на определен период; налага глоба на фирмата или лицето, чиято максимална стойност е 5% от търговския оборот на фирмата на нарушителя; изискват от нарушителя да публикува присъдата на Съвета в определени списания. Ако предприятие, което е станало жертва на антиконкурентна политика, иска обезщетение за щети, то трябва да се обърне към съда с това искане.

В Германия държавното регулиране на пазарните отношения, което води до смекчаване на негативните последици от прекомерната монополизация, е отговорност на т. нар. картелни органи. Тези органи включват Федералната служба по въпросите на картелите, федералния министър по икономическите въпроси и висши телаземи. Към тях се присъединява и Комисията по монополите, създадена да дава становища за концентрацията на предприятия в Германия. Както бе отбелязано по-горе, германското антитръстово законодателство е междинно между двете системи за антитръстово право. Значителен тласък в развитието на антитръстовото право в Германия е установяването на свободна пазарна икономика там в следвоенния период. През 1949 г. са изготвени два законопроекта: за осигуряване на конкуренция чрез повишаване на ефективността и за отдела за монополи. Работата в тази посока беше продължена и приключи с приемането през 1957 г. на Закона срещу ограниченията на конкуренцията, който в ежедневието получи съкратеното наименование на Закона за картела, което не отразява съвсем точно съдържанието му, тъй като има за цел да регулира ограниченията. относно конкуренцията не само под формата на картели. Законът е в сила понастоящем, изменен през 1989 г. След като влезе в сила на 1 януари 1990 г., сега е датирана по този начин. Трябва да се отбележи, че Законът за картелите на Федерална република Германия се основава на два принципа: принципа на забраната и принципа на контрол и регулиране на монополистичните дейности. Както в Съединените щати, той забранява определена категория споразумения, като картелни споразумения и картелни заповеди. Тези забрани обаче са придружени от множество изключения, които до голяма степен неутрализират принципа за забрана на монополната практика. Така че, ако Законът на Шърман обяви сключването на споразумение, ограничаващо търговията за незаконно, тогава Законът за картелите на Федерална република Германия анулира изпълнението на картелни споразумения или разпоредби. Освен това, за разлика от хоризонталните конкурентни ограничения, вертикалните ограничения не са официално забранени. Те подлежат на административен контрол за предотвратяване на антиконкурентни практики.

От европейските страни последният антитръстов закон е приет в Италия - през 1990 г. Италианското антитръстово законодателство се смята за едно от най-либералните в Европа. Дори квотите за продажби на отделни фирми не са регулирани.

През последните години контролът върху дейността на монополите е въведен на европейско ниво. ЕС създаде Комисия за контрол на сливанията. Комисията може да контролира сливания, ако глобалният оборот на транснационална компания в държава от ЕС надвишава 5,0 милиарда ECU.

Японските антитръстови закони се считат за доста либерални. Той признава господстващото положение на една компания, която контролира 50% от пазара, две - 75%. Има стимули за фирми, занимаващи се с научноизследователска и развойна дейност.

Разрешаването на спорове обикновено не се извършва нито съдебно, нито административно, а само чрез преговори.

На Запад антитръстовата политика е гъвкава система от постоянни мерки за мобилно преструктуриране и санкции, които са забранителни, ограничителни или окуражаващи.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Обобщавайки казаното, може да се твърди, че антитръстовото законодателство е най-важният компонент на съвременната икономика.
Сферата на нейното функциониране засяга интересите не само на производителите, но и на потребителите, предоставяйки на едни възможността да продават своите стоки на пазара в конкурентна среда, а на други - оптимални цени за стоки и услуги.

Опитът на западните страни в антитръстовото законодателство е огромен и разнообразен. Появата на такова законодателство се дължи на исторически причини. Поради особеностите на икономическото развитие в различните страни са се развили различни системи за антимонополно регулиране. Въпреки разликата в подходите към антитръстовото регулиране в различните западни страни. Антимонополната практика на САЩ се счита за особено развита в това отношение, тъй като нейният правен (законодателен) аспект, както и други области на правото в Съединените щати, се основава на прецедентната система.

Спецификата на руските монополи се отрази и върху спецификата на законодателното регулиране на тяхната дейност. В капиталистическите страни монополите се появяват, когато пазарните отношения вече са съществували и държавата, за да предотврати задушаването на конкуренцията, започва да въвежда ограничителни норми. Руското законодателство в областта на конкуренцията е разработено в условията на силни монополи и нововъзникващи пазарни отношения. Следователно западният опит в определена и доста значителна част от него е неприложим в руските условия.

Разбира се, демонополизирането на производството, базирано на държавна собственост, е дълъг и труден процес. Отчасти преодоляването на монопола може да се извърши чрез разделяне на предприятията, механично разделяне на части. За изграждането на нови резервни предприятия биха били необходими твърде много средства, с каквито страната ни в момента не разполага. Може да се предположи, че преодоляването на монопола ще стане чрез диверсификация на производството в съществуващи предприятия, които са в състояние да използват свободни мощности (или разширяват съществуващите) за производство на дефицитни стоки. В процеса на формиране на пазарните отношения делът на държавната собственост постепенно намалява, но се развиват различни форми на индивидуална и колективна собственост: индивидуални предприятия, дружества с пълна и ограничена отговорност, открити и закрити акционерни дружества, кооперации, сдружения и др. Различните форми на собственост, функциониращи в общата система на икономическите отношения, не могат да бъдат изолирани една от друга. Преодолявайки спецификата си, те неизбежно се преплитат. Въз основа на това преплитане могат да възникнат смесени форми на собственост. Обективната основа на това преплитане е взаимното допълване и използване на онези специфични възможности, които са присъщи на всяка от специфичните форми на управление. И така, в руските акционерни дружества сега се обединява собствеността на отделни граждани, колективи и държавата. Създаването и развитието на акционерни дружества е основният начин за приватизация на собствеността.

В Русия на този етап проблемът с монополизацията престава да бъде чисто икономически и става все по-политически. Общоизвестно е обаче, че икономиката преди всичко не трябва да има политическа принадлежност. И едва тогава държавата ще може напълно да замени монополите, които се оформят от десетилетия със свободен и самоорганизиращ се пазар.

На регионално ниво в момента се наблюдава негативна тенденция за засилване на административното регулиране на икономическите процеси в регионите. Според данните на MAP на Русия напоследък срещу местните власти са образувани значителен брой дела за нарушаване на антимонополното законодателство. Те бяха свързани със създаването на различни видове административни бариери.

Те включват бариери за навлизане на местни, местни стокови пазари за нерезидентни икономически субекти, които могат успешно да се конкурират с местни производители, въвеждане на повишени местни данъчни ставки за нерезидентни предприятия, увеличени лицензионни такси, усложняване на процедурата за лицензиране на дейности, усложняване на процедурата за регистриране на предприятия, създаване на пречки при разпределението на земята, приоритетно разпределение на всякакви видове ограничени ресурси и др.

Трябва също така да се вземе предвид фактът, че правителството и най-големите икономически субекти, работещи на този продуктов пазар. Това позволява на последните да лобират своите интереси и да търсят решения срещу потенциални конкуренти, включително по въпросите на държавните помощи и държавни поръчки.

Библиография:

1. Конституция на Руската федерация

2. Авдашева С.Б., Аронин В.А., Ахполов И.К. и др. Изд. A.G. Циганова. Конкуренция и антитръстова регулация / Учебник за университети. Москва: Логос, 1999 368 с.

3. Врублевски B.I. Работилница за основите на предприемачеството: урокза студенти по икон. специалист. университети / Врублевски Бронислав Иванович, В.Б. Врублевски, И.В. Сенко; Научно-технически център услуги "Развитие". - Гомел: Развитие, 2005

4. Качалин В.В. Международни аспекти на антимонополното регулиране / Владимир Викторович; В. Качалин // Световна икономика и международни отношения. - 2006. - N 2. - С. 49-56

5. Круглова Н.Ю. Основи на бизнеса: Учебник за университети по спец. 351000 "Антикризисно управление" / Круглова Наталия Юриевна. - М .: РДЛ, 2005 .-- 558 с. - Библиография: с. 558

6. Миронов В.В., Зимогляд В.Я., Яковлев А.Л. „Руски монопол и приватизация“ // The Economist. 2006. No 6. С. 2-3

7. Морозова Т.Г. Дурдиев Ю.М. Тихонов В.Ф., Държавно регулиране на икономиката: Учебник. ръководство за университети. Изд. Морозова Т.Г. - М .: УНИТИ-ДАНА, 2002.-255с

8. Никифоров А.А. Концепцията за антимонополната политика и реформа // Вестн. Москва не-това. Сер. 6., Икономика. 1998. бр.1.с. 4-7

10. За държавното регулиране на естествените монополи / Астапов К // Общество и икономика 2003 -№4-5 с. 274-287

11. За ролята на монопола в съвременната икономика / V. A. Volkonsky, T. I. Koryagina // Банково дело. - 2005. - N 2. - С. 4-1411.

12. Райзберг Б.А. Съвременен икономически речник. - М .: ИНФРА-М 2002.-480с.
13. Розанова Н. М. Конкурентен процес в съвременната пазарна икономика. М.: MAKS Press 200110.

14. Самофалова Е.В. Държавно регулиране на националната икономика. Учебник. надбавка / Е. В. Самофалова. и други - М .: Кнорус, 2005.-261с.

15. Санко Г.Г. Монопол и политика на конкуренция в трансформираща се икономика / Бел. икономика списание. - 1999. - No2. - с.100-111

16. Стародубровская Н.М. Основи на антитръстовата политика. // „Въпроси на икономиката“. 2003. бр.16. С. 5-9

17. Khashukaev S.F. Формиране на конкурентна среда в една преходна икономика. Н. Новгород: Издателство VVAGS 2002

18. Ходов Л.Г. Държавно регулиране на националната икономика. Учебник. - М .: Икономист, 2005.-959s.

19. Чувилин Е.Е., Дмитриева Р.В. Държавно регулиране и контрол на цените в капиталистическите страни, // Финанси и статистика, - Москва, 2006. N 5. С. 10-18

20. Юданов А.Ю. Състезание. Теория и практика. - М .: Tandem.gnom-press, 1998 .-- 384 с.

21.http: //www.socionet.ru/files/book_ekonomika_rus_gp0675/25.xml

Антимонопол законодателствоРезюме >> Икономическа теория

Заключения ………………………………………………………………………………… 19II. Антимонопол законодателство…………………………………...20 1. Антитръстовиоргани: система, цели и задачи …………… ... 20 2. Антимонопол законодателство RF………………………… .23 Заключение …………………………………………………………………… ..30 ...

Целдържавна антимонополна политика - демонополизиране на икономиката, развитие на конкуренция и повишаване на ефективността на производството на базата на пазарно регулиране на икономическите процеси.

Стратегическите цели на политиката на конкуренция в Русия на настоящия етап бяха формулирани през 2008 г. от президента на Руската федерация В. В. Путин:

„Решавайки проблема с радикалното повишаване на ефективността на нашата икономика, трябва да създадем стимули и условия за напредък в редица области...

развитие на нови сектори на глобална конкурентоспособност, предимно във високотехнологичните индустрии;

развитие на пазарни институции и конкурентна среда, която ще мотивира предприятията да намалят разходите, да актуализират продуктите и гъвкаво да отчитат изискванията на потребителите " В. В. Путин,президент на Руската федерация. Реч на разширено заседание на Държавния съвет „За стратегията за развитие на Русия до 2020 г.“, 8 февруари. 2008 // Рос. газ - 2008 - 10 февр.

За постигането на тези цели всяка институция на държавната власт трябва да създаде условия за органично развитие на конкурентна среда, ефективно функциониране на бизнеса, а антимонополният орган в рамките на своята компетентност трябва да решава задачите за контрол и надзор върху спазването на законите за конкуренцията. , контрол върху икономическата концентрация, антимонополно регулиране в природните сектори, монопол, контрол върху пласирането на държавни поръчки, оценка на контрола върху развитието на конкуренцията в стратегически сектори и др.

Монополната дейност е антипод на конкуренцията, тъй като е насочена към ограничаването, предотвратяването или премахването й и е пряко забранена от член 34 от Конституцията на Руската федерация. Антимонополното законодателство на Руската федерация е насочено към прилагането на тази разпоредба от Конституцията на Руската федерация.

Антимонополното законодателство на Руската федерация включва следните разпоредби:

· „Конституцията на Руската федерация“ е приета с народно гласуване на 12 декември 1993 г.,
· „Наказателният кодекс на Руската федерация“ от 13 юни 1996 г.
· „Кодекс на Руската федерация за административните нарушения“ от 26 декември 2001 г.,
· „За защита на конкуренцията“ от 08.07.2006г.
· „За финансовите и индустриални групи“ от 30 ноември 1995 г.
· „За естествените монополи“ от 17 август 1995 г.
· "Относно акционерни дружества„На 26 декември 1995 г.
· „За рекламата“ от 13 март 2006 г. и др., както и нормативни правни актове на президента на Руската федерация и на правителството на Руската федерация.

За прилагане на антимонополната политика, подкрепа на пазарните структури и предприемачеството, държавно регулиране на тарифите в областта на естествените монополи, потискане на монопола на стоковите пазари, създаване на условия за здравословна конкуренция в Руската федерация, Федералната антимонополна служба на Руската федерация (наричана по-долу FAS) действа. ФАС е този, който отговаря за основните отговорности за прилагането на антимонополната политика. Въз основа на антимонополното законодателство FAS използва следните методи за антимонополно регулиране:

· Ограничителни мерки;
· Контрол върху засилването на икономическата концентрация;
· Забрана на нелоялната конкуренция.

Ограничителни мерки

Ограничителните мерки са предвидени в Закона за защита на конкуренцията и се прилагат от антимонополния орган спрямо стопански субекти, които нарушават антимонополното законодателство. Това са забрани за монополна дейност и нелоялна конкуренция, за действия на властите и ръководството, които могат да повлияят неблагоприятно върху развитието на конкуренцията.

Забраните за монополна дейност се подразделят на забрани срещу споразумения, които ограничават конкуренцията и забрани за злоупотреба с господстващо положение от страна на предприятията. Такива злоупотреби са най-честите нарушения на антитръстовите правила.

Законът забранява определянето на монополно високи или монополно ниски цени, изтеглянето на стоки от обращение с цел създаване или поддържане на дефицит или повишаване на цената, налагането на договорни условия на контрагента, които са неизгодни за него или не са свързани с предмета на договора, включват в договора дискриминационни условия, които поставят контрагента в неравностойно положение в сравнение с други предприятия, за да попречат на други предприятия да влязат на пазара (или да го напуснат), да насърчат контрагента да откаже да сключи договори с отделни купувачи (клиенти), въпреки фактът, че има възможност за производство или доставка на желания продукт.

Монополно висока цена: Член 6 от Закона за защита на конкуренцията дефинира на тази концепция: „Монополно висока цена на продукт (с изключение на финансова услуга) е цената, определена от господстващ икономически субект, ако:

1) тази цена надвишава цената, която на конкурентен пазар на стоков пазар, сравнима по отношение на количеството на продадените стоки за определен период, състава на купувачите или продавачите на стоки (определя се въз основа на целите на покупка или продажба стоки) и условия за достъп (наричани по-долу сравним стоков пазар), създават икономически субекти, които не са част от една и съща група лица с купувачи или продавачи на стоки и не заемат господстващо положение на съпоставим продуктов пазар;
2) тази цена надвишава размера на разходите и печалбите, необходими за производството и продажбата на такъв продукт.
2. Цената на дадена стока не се признава за монополно висока, ако не отговаря на поне един от критериите, посочени в част 1 на този член. Монополно високата цена на продукт, установена от естествен монопол в рамките на тарифата за такъв продукт, не се признава.

Изключително ниска цена:цената на закупената стока, определена от купувача, доминиращ на пазара на дадена стока, с цел получаване на допълнителна печалба и (или) компенсиране на неразумните им разходи за сметка на продавача; цената, умишлено определена от продавача, който доминира на пазара за даден продукт на ниво, което носи загуби от продажбата, с цел изтласкване на конкурентите от пазара.

Съгласно федералния закон „За естествените монополи“, приет от Държавната дума на Руската федерация през 1995 г., „За да провеждат ефективна държавна политика в областите на дейност на субектите на естествените монополи, регулаторните органи на естествените монополи упражняват контрол върху действията си. които се извършват с участието или по отношение на субекти на естествени монополи и които могат да доведат до нарушаване на интересите на потребителите на стоките, по отношение на които се прилага регулиране в съответствие с този федерален закон...". В резултат на това през 2000 г. беше създаден специален Единен тарифен орган (UTS) за регулиране на дейността на естествените монополи. След реорганизацията на структурата на руското правителство UTS беше заменен от Федералната тарифна служба.

С други думи, в индустрии с естествен монопол свободата на пазарно поведение – на първо място свободата на ценообразуване – е ограничена, а държавното икономическо управление е въведено, което да я замени.

Федералната тарифна служба е федерален изпълнителен орган, упълномощен да извършва правно регулиране в областта на държавното регулиране на цените (тарифите) за стоки (услуги) в съответствие със законодателството на Руската федерация и контрол върху тяхното прилагане, с изключение на регулиране на цените и тарифите, свързани с правомощията на други федерални изпълнителни органи, както и федералният изпълнителен орган за регулиране на естествените монополи, изпълняващ функциите по определяне (определяне) на цени (тарифи) и упражняване на контрол по въпроси, свързани с определяне (определяне) и прилагане на цени (тарифи) в сферите на дейност на субектите на естествени монополи.

Контрол върху нарастващата икономическа концентрация

Наред със забраните за сключване на вредни за конкуренцията споразумения и за злоупотреба с господстващо положение, за борба с ограничаването на конкуренцията се прилага и контрол върху икономическата концентрация. Възниква:

· В резултат на създаване, реорганизация или сливане на предприятия и сдружения;
· Когато стане възможно група организации да провеждат координирана политика на пазара. Съгласно Закона за конкуренцията и ограничаването на монополната дейност на стоковите пазари, ако предприятието достигне определен праг по отношение на обема на операциите, то трябва да получи съгласието на антимонополния орган за своите действия (предварителен контрол) или да уведоми това за тях (последващ контрол).

Сред ограниченията на конкуренцията трябва да се подчертаят:

първо, споразумения, които не позволяват на други предприятия да навлязат на пазара;

второ, отказ за сключване на договори с определени продавачи или купувачи;

трето, споразумения за разделяне на пазара на териториална основа или на асортимента на продаваните продукти, на кръг от продавачи или купувачи;

четвърто, споразумения за ценообразуване.

Предварително контролирано:

първо, създаването, сливането и придобиването на търговски организации, съюзи, съюзи и асоциации, ако техните активи надвишават 100 хиляди минимални работни заплати;

второ, ликвидацията и отделянето (отделянето) на държавни и общински унитарни предприятия, чиито активи надвишават 50 хиляди минимални работни заплати, ако това доведе до възникването на предприятие, чийто дял на продуктовия пазар надвишава 35% (с изключение на случаите, когато предприятието е ликвидиран със съдебно решение). Освен това се изисква предварително съгласие, когато:

· лице (група лица) придобива акции (дялове) с право на глас в уставния капитал на стопанско субект, ако придобие право да се разпорежда с повече от 20% от тези акции. Това изискване не се отнася за учредителите на търговско дружество, когато то е създадено;
Едно предприятие (група от лица) получава собственост или ползване на основните производствени активи, или нематериални активидруго дружество и балансовата стойност на имуществото, което е предмет на сделката, надвишава 10% от балансовата стойност на тези средства и активи на дружеството, което отчуждава имота;
· Лице (група от лица) придобива права, позволяващи да се определят условията за извършване на предприемаческа дейност на предприятието или функциите на неговия изпълнителен орган.

Забрани за действия на власти и власти, които могат да повлияят неблагоприятно на конкуренцията.

Развитието на пазарните отношения включва премахване на пряката намеса правителствени агенцииоргани в дейността на предприятията.

Говорим за разпространение на невярна, неточна или изкривена информация, която може да причини загуби или щети, подвеждаща потребителите относно естеството, метода, мястото на производство, потребителските свойства и качеството на стоките, както и неправилно сравнение на собствения ви продукт с подобни продукти на конкуренти. Нелоялната конкуренция включва също получаването, използването, разкриването на научна, техническа, промишлена, търговска информация или търговски тайни без съгласието на собственика.

Нараства интересът на предприемачите към защита на бизнес репутацията на предприятието и правна защита на търговските марки от неправомерното им използване.

Законът забранява приемането на регулации и предприемането на действия, които ограничават независимостта на предприятията, създават дискриминационни или благоприятни условия за едни в ущърб на други и по този начин ограничават конкуренцията, накърняват интересите на предприятията или гражданите.

Въпреки това, органите на съставните образувания на федерацията и местните власти извършват множество нарушения, по-специално те неоснователно предоставят ползи, ограничават създаването на предприятия, налагат забрани за тяхната дейност, продажба или покупка на стоки, посочват приоритета на някои договори, произволно определят размера на регистрационната такса и предотвратяват навлизането на стоки на пазара.и услуги на "извънградски" предприятия и др.

Законодателството забранява на длъжностни лица от държавната власт и администрация:

Първо , занимават се с предприемаческа дейност, притежават предприятие;

Второ , гласуват самостоятелно или чрез представители чрез своите акции (вноски, акции, дялове) на общите събрания на акционерите;

трети , съчетават функциите на органите на изпълнителната власт и местното самоуправление с функциите на стопанските субекти, както и да им предоставят функции и права на тези органи.

Освен това не е позволено да се създават министерства, държавни комитети и т.н. да монополизира производството или продажбата на стоки, както и да предостави на съществуващите органи правомощия, които могат да ограничат конкуренцията. Следователно решенията на изпълнителната власт и местното самоуправление за създаване, реорганизация и ликвидация на предприятия или предоставяне на обезщетения трябва да бъдат съгласувани с антимонополния отдел.

Забрана на нелоялната конкуренция.

Действия, насочени към придобиване на предимства, които противоречат на закона, бизнес обичаите, изискванията за почтеност, разумност и справедливост и които са причинили (могат да причинят) загуби на конкуренти или са накърнили тяхната бизнес репутация.

Отговорност за нарушаване на антимонополното законодателство

В последната глава на тази работа следва да се постави въпросът за отговорността за нарушаване на изискванията на антимонополното законодателство, което е основание за гражданска, административна или наказателна отговорност.

Наказателният кодекс на Руската федерация включва член 178, който предвижда наказателна отговорност за монополни действия, извършени чрез установяване на монополно високи или монополно ниски цени, както и ограничаване на конкуренцията чрез разделяне на пазара, ограничаване на достъпа до пазара, елиминиране на други субекти на икономическата дейност. дейност от него, установяване или поддържане на единни цени. „Разпореждането на член 178 от Наказателния кодекс на Руската федерация не говори за определен тип пазар, следователно може да се заключи, че членът разширява действието си върху пазарите на финансови услуги.

Ограничаването на достъпа до пазара е действие (действие или бездействие) на виновно лице, което създава неправомерни пречки за навлизането на пазара на този или онзи стопански субект и накърнява свободата му на стопанска дейност. Ограничаването на достъпа до пазара може да се изрази във физическо възпрепятстване на дейността на конкуренти на пазара, въвеждане на необосновани забрани, създаване на неблагоприятен режим на дейност, ограничаване на движението на стоки и финансови услуги, извършено от както юридически лица, така и държавни органи на изпълнителната власт и органи на местно самоуправление.

Въпросното престъпление е маловажно. Максималното наказание по част 1 е лишаване от свобода до две години, а в случай на насилие или заплахи (част 3 от този член) до 7 години. Трябва да се отбележи, че преобладаващата част от случаите на нарушения на антимонополното законодателство на Руската федерация са от административен характер.

За разглеждане на всеки случай за нарушаване на антимонополното законодателство антимонополният орган създава комисия за разглеждане на делото за нарушение на антимонополното законодателство по начина, предписан от Федералния закон „За защита на конкуренцията“. Комисията действа от името на антимонополния орган и след разглеждане на случая взема решение или заповед.

Решението или разпореждането на антимонополния орган може да се обжалва в тримесечен срок от датата на решението или издаването на заповедта. В случай на подаване на заявление в съда, изпълнението на заповедта на антимонополния орган се спира до влизане в сила на съдебното решение.

Ако по време на разглеждане на дело за нарушение на антимонополното законодателство антимонополният орган разкрие обстоятелства, показващи наличието на административно нарушение, антимонополният орган образува дело за административно нарушение по начина, предписан от законодателството на Руската федерация за административните нарушения. .

Кодексът за административните нарушения на Руската федерация съдържа два члена, които могат да бъдат пряко приписани на антимонополното законодателство на Руската федерация, по-специално: член 14.6. „Нарушение на ценообразуването” и чл.14.9. "Ограничение на свободната търговия".

Например санкцията на чл.14.9. от този кодекс, установява следните наказания: „налагане административна глобав размер от четиридесет до петдесет пъти минималната работна заплата”.

В съответствие с чл. 2 от Закона за защита на конкуренцията антимонополното законодателство на Руската федерация(по-нататък - антимонополно законодателство) се основава на Конституцията на Руската федерация, Гражданския кодекс и се състои от Закона за защита на конкуренцията, други федерални закони, регулиращи отношенията, свързани със защитата на конкуренцията, включително предотвратяването и потискането на монополни дейности. и нелоялна конкуренция. Тези отношения могат да бъдат регулирани с постановления на правителството на Руската федерация, регулаторни правни актове на федералния антимонополен орган в случаите, предвидени от антимонополното законодателство.

По този начин се изгражда определена йерархия от нормативни правни актове, регулиращи отношенията, свързани със защитата на конкуренцията:

1) Конституцията на Руската федерация;
2) международни договори;
3) Граждански кодекс;
4) Закон за защита на конкуренцията;
5) други федерални закони, регулиращи отношенията, свързани със защитата на конкуренцията;
6) постановления на правителството на Руската федерация в случаите, предвидени от антимонополното законодателство;
7) регулаторни правни актове на федералния антимонополен орган в случаите, предвидени от антимонополното законодателство.

Единствената забележка може да е индикация, че по отношение на антимонополното регулиране федералните закони могат да бъдат разделени на две групи: а) закони, уреждащи отношенията, свързани със защитата на конкуренцията; б) закони, уреждащи отношенията, които влияят върху състоянието на конкурентната среда.

Това разделение се дължи на факта, че конкурентната среда зависи не само от законите, чието действие е пряко насочено към нея, но и от законите, предмет на регулиране на които са отношения, които не засягат пряко конкуренцията, но в съседство с него, създавайки предпоставки за конкурентни отношения ...

Съгласно Конституцията на Руската федерация всеки има право свободно да използва своите способности и имущество за предприемаческа и друга стопанска дейност, незабранена със закон (част 1 на член 34); в Руската федерация се гарантира единството на икономическото пространство, свободното движение на стоки, услуги и финансови ресурси, подкрепата на конкуренцията, свободата на икономическа дейност (част 1 на член 8); на територията на Руската федерация не се допускат икономически дейности, насочени към монополизация и нелоялна конкуренция (част 2 на член 34), както и установяване на митнически граници, мита, такси и всякакви други пречки за свободното движение на стоки, услуги и финансови ресурси; Ограничения върху движението на стоки и услуги могат да бъдат въведени в съответствие с федералния закон, ако е необходимо да се гарантира безопасност, защита на човешкия живот и здраве, защита на природата и културните ценности (член 74).

Въз основа на горните разпоредби на Конституцията на Руската федерация във връзка с разпоредбите на нейния чл. 2, 17, 18 и 45 (част 1), Руската федерация трябва да създаде най-благоприятните условия за функционирането на икономическа системакато цяло, което предполага необходимостта от стимулиране на свободна пазарна икономика, основана на принципите на самоорганизация на икономическата дейност на предприемачите като нейни основни субекти и приемане от държавата специални меркинасочени към защита на техните права и законни интереси и по този начин постигане на целта за оптимизиране на държавното регулиране на икономическите отношения.

Трябва да се отбележи, че Конституцията на Руската федерация забранява извършването на икономически дейности, насочени към монополизация, което не е напълно правилно и което вече многократно е посочено в литературата. В този случай трябва да говорим за необходимостта от забрана на осъществяването на монополна дейност, а не за забрана на монополи или монополизация.

Има области, в които наличието на монополи е стандартно състояние на пазара. По този начин Законът за естествените монополи цели постигане на баланс на интересите на потребителите и субектите на естествените монополи, осигуряване на достъпността на продаваните от тях стоки за потребителите и ефективното функциониране на субектите на естествените монополи.

Нормите на Закона за защита на конкуренцията, позволяващи извършването на дейности, насочени към увеличаване на дела на стопанския субект на пазара (т.е. монополизиране), забраняват злоупотребата с такова монополно (доминиращо) положение (чл. 10) , да извършва монополна дейност (клауза 10 от чл. 4 от Закона за защита на конкуренцията).

Следователно тази разпоредба на Конституцията на Руската федерация трябва да се тълкува в тесен смисъл - като насочена към консолидиране на конституционния принцип за подкрепа на конкуренцията и антимонополното регулиране.

Международни договори. Конституцията на Руската федерация установява, че общопризнатите принципи и норми на международното право и международните договори на Руската федерация са част отсвоята правна система. Ако международен договор на Руската федерация установява правила, различни от предвидените в закона, тогава се прилагат правилата на международния договор.

Част от правната система на Руската федерация са и международните договори, сключени от СССР, по отношение на които Руската федерация продължава да изпълнява международните права и задължения на СССР като държава-приемник на СССР.

Част 3 на чл. 2 от Закона за защита на конкуренцията определя, че ако международен договор на Руската федерация установява правила, различни от предвидените в Закона за защита на конкуренцията, се прилагат правилата на международния договор на Руската федерация. Член 7 от Гражданския кодекс, установяващ връзката между гражданското право и нормите на международното право, съдържа подобни норми.

Международни споразумения за защита на интелектуалната и индустриалната собственост (патентни, търговски марки, промишлени дизайни и др.), включително Конвенцията за защита на индустриалната собственост от 20 март 1883 г., в съответствие с чл. 10.bis от който всяко действие, което противоречи на лоялната практика в промишлените и търговските въпроси, се счита за акт на нелоялна конкуренция.

Споразумението за зоната за свободна търговия, подписано в Санкт Петербург на 18 октомври 2011 г., ратифицирано с Федерален закон № 21-FZ от 01.04.2012 г. „За ратификация на Споразумението за зоната за свободна търговия“, определя условията за правилното и ефективно функциониране на зоната за свободна търговия и свободното движение на стоки, което улеснява интегрирането на нейните участници в световна икономикаи международната търговска система.

На 9 декември 2010 г. в Москва бяха подписани редица споразумения между Република Беларус, Република Казахстан и Руската федерация за осигуряване на ефективното функциониране на стоковите пазари на общата митническа територия на държавите-членки на Митническия съюз и за хармонизиране на националното законодателство. По-специално, Споразумението за общи принципи и правила за конкуренция, ратифицирано с Федерален закон № 185-FZ от 11.07.2011 г. „За ратификация на Споразумението за общи принципи и правила за конкуренция“, гласи и действия, които имат отрицателно въздействие върху конкуренцията на трансгранични пазари на територията на две или повече държави.

Споразумението за общи принципи и правила за регулиране на дейността на субектите с естествен монопол, ратифицирано с Федералния закон от 11.07.2011 г. № 183-Φ3 „За ратифицирането на Споразумението за единни принципи и правила за регулиране на дейността на субектите с естествен монопол “, определя общи принципи и общи правила за регулиране на дейността на субектите на естествени монополи, насочени към осигуряване на достъпност на услугите, продавани от субекти на естествени монополи, ефективността на функционирането и развитието на субектите на естествените монополи.

Федералната антимонополна служба активно си сътрудничи с международни организациии чуждестранни антимонополни агенции в областта на антитръстовата политика, борбата с нелоялната конкуренция и държавното регулиране на естествените монополи.

Споразумението на страните от ОНД от 9 октомври 1992 г. „За принципите на сближаване на икономическото законодателство на държавите-членки на Британската общност“ установи необходимостта от работа по сближаването на законодателството, регулиращо икономическата дейност, по-специално антимонополното законодателство.

Правителството на Руската федерация прие Резолюция № 127 от 14 февруари 2000 г. „За подписване на споразумение за провеждане на координирана антимонополна политика“. Целта на това споразумение е да създаде правна и организационна основа за сътрудничество между подписалите го страни за провеждане на координирана антимонополна политика и развитие на конкуренцията, както и за премахване на негативни фактори за търговско-икономическото развитие и предотвратяване на действия, които увреждат икономическите интереси на държавите-членки в резултат на монополна дейност и (или) нелоялна конкуренция.

Въз основа на Споразумението за провеждане на координирана антимонополна политика (Москва, 25 януари 2000 г.) е създаден Междудържавният съвет по антимонополна политика (ICAP), който: стоковия пазар; допринася за развитието и подобряването на националното законодателство по въпросите на конкуренцията; разработва и препоръчва на страните правилата и механизма за изпълнение на конкретни действия за предотвратяване, ограничаване и потискане на монополна дейност и нелоялна конкуренция.

В допълнение към горните документи, договорната и правна рамка на ICAP се състои от: Споразумение за основните насоки на сътрудничество между държавите-членки на ОНД в областта на защитата на потребителите; Меморандум за сътрудничество в областта на политиката на конкуренция между ICAP, Съвета по конкуренция на Република Латвия, Съвета по конкуренция на Румъния и Комисията за справедлива търговия на Република Корея.

Международното сътрудничество със съседните страни се осъществява и въз основа на други двустранни споразумения на различни нива: Меморандум за сътрудничество между Междудържавния съвет по антимонополна политика и Междудържавния авиационен комитет, Споразумението между Министерството на Руската федерация за антимонополна политика и Подкрепа на предприемачеството и Министерството на икономиката и реформите на Република Молдова за сътрудничество в областта на политиката на конкуренция; Програми за сътрудничество между OFAS Русия за Санкт Петербург и Ленинградска област и Киевския териториален клон на Антимонополния комитет на Украйна; Споразумение между правителството на Руската федерация и Кабинета на министрите на Украйна.

Гражданският кодекс на Руската федерация (част 1) като основен акт на гражданското законодателство е приет през 1994 г. Но още преди това, от началото на икономическата реформа и изграждането на пазарни отношения, в законодателство (виж параграф 9 на член 2 Закон на РСФСР от 24.12.1990 г. № 443-1 "За собствеността в РСФСР"; клауза 3 на член 5 от Основите на гражданското законодателство на СССР и републиките от 31.05.1991 г. ).

Гражданският кодекс има за цел да консолидира правната връзка между състезателни и граждански отношения. Съгласно част 1 на чл. 2 от Закона за защита на конкуренцията, антимонополното законодателство се основава на Конституцията на Руската федерация и Гражданския кодекс.

Законът за защита на конкуренцията формулира изискванията към стопанските субекти, когато влизат в гражданскоправни отношения с други участници в гражданския оборот. Така за лицата с господстващо положение на пазара са въведени ограничения, предвидени в чл. 10 от Закона за защита на конкуренцията; за лицата, независимо дали заемат господстващо положение или не, има забрани за споразумения, ограничаващи конкуренцията (чл. 11 от Закона за защита на конкуренцията) и за нелоялна конкуренция (чл. 14 от Закона за защита на конкуренцията). С оглед на това арбитражните съдилища трябва да имат предвид, че изискванията на антимонополното право се прилагат към гражданско-правните отношения. Това означава по-специално, че решението или разпореждането на антимонополния орган не може да бъде признато за недействително (и не може да бъде отказано на антимонополния орган да удовлетвори своите претенции) само въз основа на квалификацията на съответното правоотношение с участието на икономически субект, на който е издадена заповедта на антимонополния орган или към която този орган е предявил иск като граждански закон (клауза 1 от решението на Върховния арбитражен съд на Руската федерация № 30).

Член 1222 от Гражданския кодекс установява, че за задълженията, произтичащи от нелоялна конкуренция, се прилага правото на държавата, чийто пазар е засегнат от такава конкуренция, освен ако от закона или от същността на задължението не следва друго.

Съгласно клауза 7 на чл. 1252 от Гражданския кодекс в случаите, когато нарушението на изключителното право върху резултата от интелектуална дейност или върху средствата за индивидуализация е признато по предписания начин за нелоялна конкуренция, защитата на нарушеното изключително право може да се извърши както в начини, предвидени от Гражданския кодекс и в съответствие с антимонополното законодателство.

Федерален закон от 26 юли 2006 г. № 135-Φ3 "За защита на конкуренцията"се отнася за отношения, свързани със защитата на конкуренцията, включително предотвратяване и потискане на монополни дейности и нелоялна конкуренция, и в които руски юридически лица и чуждестранни юридически лица, организации, федерални изпълнителни органи, държавни органи на съставните образувания на Руската федерация, участват органи на местно самоуправление, други органи или организации, изпълняващи функциите на тези органи, държавни извънбюджетни фондове, Централна банка RF, физически лица, включително индивидуални предприемачи.

Посоченият закон е сложен нормативен правен акт, тъй като включва материалноправни и процесуални, частноправни и публичноправни норми. Целта на такова сдружение беше необходимостта да се консолидират в един закон правилата, уреждащи отношенията, свързани със защитата на конкуренцията, и да се създаде основа за установяване на спецификата в регулирането на отношенията за защита на конкуренцията в определени отрасли.

Други федерални закони, уреждащи отношенията, свързани със защитата на конкуренцията.Тези закони съдържат разпоредби, пряко насочени към защита на конкуренцията.

Ярък пример за установяване на особености в правната уредба на отношенията за защита на конкуренцията е Законът за електроенергийната индустрия, в съответствие с чл. 25 от които антимонополното регулиране и контрол на пазарите на електроенергия на едро и дребно се извършват от антимонополния орган в съответствие с антимонополното законодателство на Руската федерация, регулаторните правни актове на правителството на Руската федерация, като се вземат предвид спецификите, установени от посочения закон и актове на федералния антимонополен орган, приети в съответствие с нормативните правни актове на правителството на Руската федерация.

Важен е Законът за естествените монополи, който установява статута на субектите на естествените монополи и правилата за поведение на пазара в състояние на липса на конкуренция, като забранява ограничаването на икономически обоснованото преминаване на сферите на естествените монополи от състояние на естествен монопол. до състояние на конкурентен пазар.

Някои закони установяват специфики по отношение на Закона за защита на конкуренцията. Така Федералният закон от 01.12.2007 г. № 315-Φ3 „За саморегулиращите се организации“ установява, наред с други неща, условията за координиране на икономическата дейност, допускане на пазара и др. Клауза 7 на чл. 4 от този закон определя, че стандартите и правилата на саморегулираща се организация следва да забраняват на членовете на саморегулираща се организация да извършват дейности в ущърб на други субекти на предприемаческа или професионална дейност, както и да установяват изисквания, които предотвратяват нелоялната конкуренция. , извършването на действия, които причиняват морална вредаили увреждане на потребителите на стоки (работи, услуги) и други лица, действия, които увреждат бизнес репутацията на член на саморегулираща се организация или бизнес репутацията на саморегулираща се организация.

Някои от законите, уреждащи определен вид социално-икономически отношения, съдържат норми, които препращат само към Закона за защита на конкуренцията. Например чл. 35 от Федералния закон от 29 октомври 1998 г. № 164-FZ „За финансов лизинг (лизинг)“ посочва, че предотвратяването, ограничаването и потискането на монополни дейности и нелоялна конкуренция на пазара на лизингови услуги се осигуряват от федералния антимонополен орган в в съответствие с антимонополното законодателство.

Закони, регулиращи отношенията, които влияят върху състоянието на конкурентната среда.Тези закони не поставят за цел регулирането на отношенията за защита на конкуренцията, но не могат да бъдат пренебрегнати, тъй като установяват правила, които имат формиращо и косвено въздействие върху състоянието на конкурентната среда.

Те включват по-специално: Закона за рекламата, чиято цел е да развива пазари за стоки, работи и услуги, основани на спазване, inter alia, на принципите на лоялна конкуренция; Законът за договорната система, който урежда отношенията, свързани с обществени поръчки за държавни или общински нужди, включително с цел насърчаване на лоялна конкуренция; Законът за обществените поръчки, който установява спецификата на възлагането на поръчки на стоки, работи, услуги за нуждите на определени видове клиенти с цел развитие на лоялна конкуренция.

Решения на правителството на Руската федерация и нормативни правни актове на федералния антимонополен орган в случаите, предвидени от антимонополното законодателство.

Тези нормативни правни актове се приемат само в случаите, когато федералните закони, съставляващи антимонополното законодателство, пряко инструктират правителството на Руската федерация или федералния антимонополен орган да приеме подходящ акт. Броят на тези закони е достатъчно голям, те уреждат тесни въпроси и следователно ще бъдат назовани при разглеждане на някои въпроси на антимонополното регулиране.

В съответствие с параграф 4 от част 2 на чл. 23 от Закона за защита на конкуренцията, FAS Русия е оправомощена да издава нормативни правни актове, предвидени в този закон. Нормативни правни актове могат да бъдат издавани от ФАС на Русия под формата на решения, заповеди, заповеди, правила, инструкции и наредби в съответствие с клауза 2 от Правилата за подготовка на нормативни правни актове на федералните изпълнителни органи и тяхната държавна регистрация, одобрени от правителството на Руската федерация от 13.08.1997 г. № 1009 Публикуването на нормативни правни актове под формата на писма и телеграми не е разрешено. Структурните подразделения и териториалните органи на федералните изпълнителни органи нямат право да издават нормативни правни актове.

Съгласно клауза 1, 5.2.10 от Наредбата за FAS тази служба е упълномощен федерален изпълнителен орган, който изпълнява функциите по приемане на регулаторни правни актове и наблюдение на спазването на антимонополното законодателство, за което е упълномощена въз основа на и Съгласно Конституцията на Руската федерация, федералните конституционни закони, федералните закони, актовете на президента на Руската федерация и правителството на Руската федерация самостоятелно приемат нормативни правни актове по въпроси от установената сфера на дейност, с изключение на въпроси чието правно регулиране в съответствие с Конституцията на Руската федерация и федералните конституционни закони, федералните закони, актовете на президента на Руската федерация и правителството на Руската федерация се извършва изключително с федерални конституционни закони, федерални закони, регулаторни правни актове на президента на Руската федерация и правителството на Руската федерация.

Антимонополното регулиране се характеризира с използването на норми от различни отрасли на правото (гражданско, административно, наказателно и др.) и тяхното комбиниране, като се вземат предвид създаването на специални механизми правна регулацияпозволява прилагането на мерки за защита на конкуренцията. Следователно антимонополното законодателство има комплексен характер, съчетава диспозитивни и императивни норми, частноправни и публичноправни принципи.

Източници на конкурентното правоса: нормативни правни актове; общопризнати принципи и норми на международното право, международни договори на Руската федерация; бизнес обичаи; изисквания за почтеност, разумност и справедливост. Първите две категории източници бяха разгледани по-горе.

Обичаят е правило за поведение, което се е развило и се прилага широко във всяка сфера на бизнеса или друга дейност, непредвидена от законодателството, независимо дали е записано в някакъв документ.

Обичаят могат да бъдат традиции за изпълнение на определени задължения и т.н. Обичаят може да се прилага независимо дали е записан в някакъв документ (публикуван в пресата, изложен във влязло в сила съдебно решение по конкретен случай, съдържащ подобни обстоятелства и т.н.). Пример за обичай в сферата на стопанската дейност са "Международните правила за тълкуване на търговските термини -" Incoterms ", разработени от Международната търговска камара.

Не се прилагат обичаи, които противоречат на разпоредбите на закона или на договора, които са задължителни за участниците в съответното правоотношение.

Признаците на обичая се свеждат до следното: 1) трябва да се установи правилото на поведение, т.е. достатъчно постоянен и определен в съдържанието си; 2) трябва да се прилага широко, а не да има високоспециализиран, частен характер; 3) обхватът е ограничен до икономически отношения; 4) не следва да бъде предвидено в законодателството.

По приоритетност митниците се поставят след законодателство и договори. От анализа на чл. 5 и 6 от СК, следва, че обичаите се прилагат, когато се установи празнота в гражданското законодателство, която не е попълнена по споразумение на страните.

Значението на обичаите за отношенията за защита на конкуренцията е голямо. Първо, самият Закон за защита на конкуренцията определя нелоялната конкуренция като действия на стопански субекти (групи от лица), които между другото противоречат на обичаите на стопанския оборот. Второ, Законът за защита на конкуренцията, определящ организационно-правното основание за защита на конкуренцията, включително мерки за предотвратяване и потискане на антиконкурентното поведение, често оставя място за субективна преценка, не съдържа изчерпателен списък от забрани. При тези условия попълването на правната регулация чрез използването на бизнес обичаи е изключително голямо.

Изискванията за почтеност, разумност и справедливост са посочени в Закона за защита на конкуренцията във връзка с понятието за нелоялна конкуренция. Както правилно отбелязва О. А. Городов, „тези изисквания имат оценъчен характер и лежат в равнината на етиката на бизнес отношенията. Действащото законодателство не разкрива тяхното значение, а ги използва, следвайки принципа бона fides, което предполага честно бизнес поведение."

Съдебната практика е много важна за разбирането на същността на конкурентните отношения, въпреки че дискусията за квалификацията му като източник на правото не е завършена. На първо място е необходимо да се отчетат правните позиции, формирани от висшите съдилища при разглеждане на конкретни дела, обобщаване на практиката по прилагане на определени категории дела и разработване на препоръки за прилагане на законодателните норми.

Значението на ученето съдебна практикасе обяснява и с факта, че често формулираните в антимонополното законодателство забрани и предписания имат ситуационен характер. В същото време дадените списъци с действия (бездействие) са отворени и неизчерпателни.

В същото време установяването от антимонополното законодателство на забрани и отворени списъци с действия (бездействие), попадащи под техните признаци, не показва неяснотата на съдържанието на съответните норми. Разнообразието от обстоятелства, влияещи върху състоянието на конкуренцията, прави невъзможно установяването на изчерпателен списък от тях в закона. Законодателят е принуден да използва оценените характеристики, за да ефективно приложениенорми за неограничен брой конкретни правни ситуации.

В случай на поведение, което попада в признаците, установени от антимонополното законодателство, антимонополните органи и съдът са длъжни, като се вземат предвид конкретни обстоятелства, да установят факта на антиконкурентно поведение. Прилагайки общо правно предписание към конкретните обстоятелства по случая, служителят на реда взема решение в рамките на предоставената му от закона свобода на преценка, което не може да се счита за нарушение на конституционни права и свободи на гражданите.

Разясненията относно прилагането на антимонополното законодателство от федералния антимонополен орган са важни за целите на антимонополното регулиране; обобщения, аналитични материали и препоръки относно практиката на прилагане на антимонополното законодателство.

В съответствие с клаузи 5 и 9, част 2 на чл. 23 от Закона за защита на конкуренцията, FAS Русия е упълномощена да дава разяснения по въпросите на прилагането на антимонополното законодателство; да обобщи и анализира практиката по прилагане на антимонополното законодателство, да разработи препоръки за неговото прилагане.

Федералната антимонополна служба има следните правомощия: обобщава и анализира практиката на прилагане на законодателството на Руската федерация в установената област на дейност, разработва препоръки за прилагане на антимонополното законодателство (клауза 5.4 от Регламента за FAS); има право да предоставя на юридически и физически лица разяснения по въпроси от компетентността на FAS Русия (клауза 6.3 от Правилника за FAS). В изпълнение на тази функция, със заповед на FAS на Русия от 20 януари 2012 г. № 22, Административният правилник на Федералната антимонополна служба за изпълнение на държавната функция за предоставяне на разяснения относно прилагането на антимонополното законодателство от федералния антимонополен орган бяха одобрени.

Писма от ФАС на Русия с обяснения, препоръки, обобщения и аналитични материали относно практиката на прилагане на законодателството, адресирани до неопределен кръг от лица, не отговарят на критериите на регулаторен правен акт и следователно не могат да имат правно значение и да генерират правно последици за неопределен кръг от лица. Разпоредбите, съдържащи се в писмата на FAS Русия, не могат да се считат за установяващи правила за поведение, които са задължителни за стопанските субекти и които подлежат на многократно прилагане при упражняване на установените им функции.

Териториалните органи на ФАС Русия в своята дейност също се ръководят от правните актове на ФАС Русия, които могат да бъдат нормативни и индивидуални (насочени към конкретен субект, прилагани еднократно и не запазват действието си след специфичните отношения, предвидени в този действието е преустановено). В същото време считаме, че това правило се прилага за писма, изпратени до неопределен кръг от лица или адресирани до конкретен териториален орган на ФАС Русия или икономически субект, действащ на територията на съответния териториален орган на ФАС Русия.

Арбитражните съдилища, разглеждащи спорове, не са обвързани с разпоредбите на този вид писма, тъй като в съответствие с част 1 на чл. 13 от АПК такива писма не са включени в кръга на нормативните правни актове, използвани при разглеждането на делата.

Писмените обяснения, изготвени по искане на стопански субекти, по правило са адресирани до конкретни заявители, следователно разпространението по аналогия на съдържащите се в тях решения във всички други дела от други стопански субекти може да се извършва само на тяхна отговорност.

Писма от FAS на Русия с обяснения, препоръки, обобщения и аналитични материали относно практиката на прилагане на антимонополното законодателство не съдържат правни норми или Общи правилауточняващи нормативни предписания, и не са нормативни правни актове, независимо дали е дадено обяснение на конкретен заявител или неопределен брой лица. Те имат информационен и обяснителен и обобщаващ характер относно прилагането на законодателството и не пречат на заинтересованите страни да се ръководят от нормите на законодателството в разбиране, което се различава от тълкуването, изложено от FAS Русия.

Анализът на съдебната практика показа, че понякога страните в производството обосновават своята правна позиция, наред с други неща, като се позовават на обясненията на ФАС Русия. Съдилищата обаче, разглеждайки делата, в мотивите на съдебния акт, пренебрегват аргумента за наличието на разяснения по спорния въпрос.

В друго дело касационният съд признава правилната позиция на първоинстанционния съд, който не се съобразява с обяснението на антимонополния орган, без обаче да обясни в текста на съдебния акт на какво основание смята това.

Понякога съдилищата в мотивовата част на съдебния акт се позовават на обясненията на антимонополните органи, като по този начин ги възприемат като достоен аргумент.

Много рядко има подробни позиции на съдилищата, в които се изразява преценка за ролята и значението на обясненията на ФАС Русия. Така че, ако писмото на FAS Русия беше отговор на въпрос от конкретна тема, докато беше публикувано в справочната правна система "Гарант", тогава, по мнение на Върховния арбитражен съд на Руската федерация, позоваването на жалбоподателя към него е несъстоятелно, тъй като това писмо няма нормативен характер, а е разяснение на конкретен въпрос. В друг случай препратките на страните в арбитражния процес към разясненията на Министерството на антимонополната политика и подкрепа на предприемачеството на Руската федерация не са взети предвид от апелативния съд, тъй като тези разяснения противоречат на разпоредбите, уреждащи спорните отношения. .

В един от случаите апелативният съд отиде по-далеч и, като отхвърли позоваването на жалбоподателите на разясненията на ФАС Русия, изложени в писмото, изхожда от факта, че посоченото писмо е субективно мнение на ръководителя на ФАС Русия.

Позицията на въоръжените сили на РФ, която нарече писмото на ФАС на РФ от 26.12.2005 г. № AK / 19277 "За рекламата хазарти хазартни заведения „с нормативен правен акт, насочен към изясняване на основанията за привличане на отговорност на лицата, които нарушават Закона за рекламата.

От друга страна, FAS Русия, в съответствие с клауза 1 от Правилника за FAS, е упълномощен федерален изпълнителен орган, който изпълнява функциите за наблюдение на спазването на антимонополното законодателство, по силата на което неговото мнение може да се използва като мнение на специалист. , чието участие в процеса с цел изясняване на възникнали въпроси е от изключителната прерогатива на съда (чл. 71, 82 от АПК).

Нормативност на писмата от ФАС Русия. Федералната антимонополна служба активно използва законово предвидената възможност да дава разяснения относно прилагането на антимонополното законодателство от федералния антимонополен орган чрез изпращане на писма с подходящо съдържание.

Тези писма не само изясняват въпросите за прилагането на разпоредбите на законодателството от антимонополния орган, но и запълват съществуващите празноти, смислено се доближават по смисъла си до нормативните правни актове. Въпреки това, в списъка с разпоредби, които могат да бъдат приети от FAS на Русия, установен с клауза 5.2 от Регламента за FAS, този тип документи не е посочен.

В съответствие с част 2 на чл. 23 от Закона за защита на конкуренцията федералният антимонополен орган, наред с другото, издава нормативни правни актове, предвидени в Закона за защита на конкуренцията (клауза 4); дава разяснения по въпросите на прилагането му на антимонополното законодателство (клауза 5); обобщава и анализира практиката по прилагане на антимонополното законодателство, разработва препоръки за неговото прилагане (клауза 9).

В същото време FAS Русия има право, по силата на клауза 6.3 от Правилника за FAS, да дава разяснения на юридически и физически лица по въпроси от своята компетентност и по силата на клауза 6.8 - да издава индивидуални правни актове по въпроси от неговата компетентност, включително заповеди, определения, решения, в случаите, предвидени в антимонополното законодателство, законодателството за естествените монополи и законодателството в областта на рекламата.

В клауза 9 от Резолюцията на Пленума на въоръжените сили на Руската федерация от 29 ноември 2007 г. № 48 „За практиката на съдебно разглеждане на дела за оспорване на регулаторни правни актове изцяло или отчасти“ съществените характеристики, характеризиращи регулаторния закон акт включва: публикуването му по установения ред от упълномощен държавен орган, орган на местната власт или длъжностно лице, наличието в него на правни норми (правила за поведение), задължителни за неопределен кръг от лица, предназначени за многократна употреба, насочени към регулиране на обществените отношения или промяна или прекратяване на съществуващи правоотношения.

В клауза 1 от раздела „Съдебна практика по административни дела“ от прегледа на съдебната практика на Върховния съд на Руската федерация за четвъртото тримесечие на 2011 г., одобрен от Президиума на въоръжените сили на Руската федерация на 14 март 2012 г. е посочено, че правен акт, засягащ интересите на неограничен кръг лица, може да бъде оспорен като нормативен правен акт.

С решение на Върховния арбитражен съд на Руската федерация от 29 март 2012 г. № VAS-16112/11 писмото на ФАС Русия от 23 май 2011 г. № IA / 19713 е обезсилено, в което се установява, че по време на строителството на обект до ключ клиентът има право да посочи в тръжната документация необходимостта от доставка и монтаж на оборудване, неразривно свързано със строителния обект. Това оборудване е определено в писмото: означава такова оборудване, "чието доставяне и инсталиране е невъзможно впоследствие без промяна на проектните решения на строителния обект, предвиден в проекта." В случай, че строителни работи и оборудване, които не са свързани със строителния обект, са включени в един предмет на търгове, е предвидена отговорност под формата на издаване на заповед за анулиране на резултатите от търговете, тъй като такива действия на клиента водят до неразумно ограничаване от броя на участниците в подаване на поръчки.

В посоченото решение от 29 март 2012 г. Върховният арбитражен съд на Руската федерация разясни, че решаването на въпроса дали даден акт на публичен орган има регулаторен характер, трябва да се извършва независимо от неговата форма, съдържание и други. условия, например държавна регистрация, публикуване в официално издание ... Нормативният характер на правния акт се определя в зависимост от конкретното съдържание на този акт и естеството на правоотношението, за което е възникнал спорът, включително дали засяга правата и законните интереси на неопределен кръг от лица. Оспорваният акт има нормативен характер, тъй като съдържа понятие, чието определение не е установено от федералното законодателство и предвижда условия, пораждащи правни последици, предназначени за многократно прилагане.

Така за квалификацията на нормативен правен акт са важни не формалните признаци (регистрация и публикуване), а съществени (съдържанието и характера на правоотношенията). И тъй като писмото на ФАС Русия № IA / 19713 е насочено към регулиране на правата и законните интереси на неопределен кръг от лица, доколкото е нормативен правен акт.

В друг случай се посочва, че липсата на регистрация на правен акт в Министерството на правосъдието на Русия, официално публикуване, както и публикуването на този акт под формата на писмо само по себе си не означава, че този документ е не е нормативен правен акт.

Тази позиция относно възможността за оспорване на писмата на FAS на Русия се прояви и във връзка с изпълнението на държавната функция за предоставяне на разяснения относно прилагането на антимонополното законодателство от федералния антимонополен орган. С решение на Върховния арбитражен съд на Руската федерация от 01.04.2013 г. № VAS-181/13, писмото на Федералната антимонополна служба от 27.03.2008 г. № AG / 6786 "За анализа на пазара" и приложените методологични указания за изследване на състоянието на конкуренцията на пазара на едро на моторни бензини и дизелово гориво.

Ефект на антитръстовите закони във времетоспазва общи правила - актовете нямат обратна сила и се прилагат за онези отношения, възникнали след влизането им в сила.

Действие на антитръстовото законодателство в космоса.Норма ч. 2 супени лъжици. 3 от Закона за защита на конкуренцията установява правило за нейната екстериториалност - разпоредбите на Закона за защита на конкуренцията се прилагат за споразумения, сключени извън територията на Руската федерация между руски и (или) чуждестранни лица или организации, както и относно техните действия, ако такива споразумения или действия засягат състоянието на конкуренция на територията на Руската федерация.

Няма значение къде се случва антиконкурентното поведение. Важно е да се окаже влияние върху състоянието на конкуренцията на територията на Руската федерация.

Същата идея е реализирана и в чл. 1222 Граждански кодекс - правото на страната, чийто пазар е засегнат от такава конкуренция, се прилага за задължения, произтичащи от нелоялна конкуренция, освен ако от закона или от същността на задължението не следва друго.

Тъй като FAS Русия е упълномощен федерален изпълнителен орган, който изпълнява функции, включително наблюдение за спазването на антимонополното законодателство, и осъществява дейността си пряко и чрез своите териториални органи, FAS Русия има право да инициира и разглежда случаи на нарушаване на антимонополното законодателство. , независимо от мястото на извършване нарушение или установяване на предполагаемия нарушител в приложното поле на Закона за защита на конкуренцията, установен в чл. 3 от този закон (клауза 19 от решение на Върховния арбитражен съд на Руската федерация № 30).

Действие на антимонополното законодателство от кръг лица.Разпоредбите на Закона за защита на конкуренцията се прилагат за практически всички категории лица: руски търговски организации; Руски Не-правителствени Организацииизвършване на дейности, които им носят приходи; индивидуални предприемачи; лица, които не са регистрирани като индивидуален предприемач, но извършват професионални дейности, които генерират доходи, в съответствие с федералните закони въз основа на държавна регистрация и (или) лиценз, както и по силата на членство в саморегулирана организация ; физически лица, действащи като член на група лица; физически лица - потребители; чуждестранни юридически лица; федерални органи на изпълнителната власт, държавни органи на съставните образувания на Руската федерация, органи на местното самоуправление, други органи или организации, изпълняващи функциите на тези органи; организации, участващи в предоставянето на държавни или общински услуги; държавни извънбюджетни фондове; Централна банка на Руската федерация.

Съгласно чл. 18 от Федералния закон от 09.07.1999 г. № 160-FZ "За чуждестранните инвестиции в Руската федерация", чуждестранният инвеститор трябва да спазва антимонополното законодателство на Руската федерация и да предотвратява нелоялната конкуренция и ограничителните бизнес практики, включително чрез създаване на търговска организация с чуждестранни инвестиции на територията на Руската федерация или клон на чуждестранно юридическо лице за производство на всякакви стоки с голямо търсене и след това самоликвидация с цел популяризиране на подобни стоки с чужд произход на пазара, както и като чрез злонамерено споразумение за цени или за разпределение на пазарите на стоките, или за участие в търгове (аукциони, търгове) ...

Физическите лица не могат да влияят на конкуренцията поради липсата на икономическа компетентност, поради което за тях не се прилагат предвидените от закона ограничения, с изключение на контрола върху икономическата концентрация и извършването на дейности като част от група лица.

Вижте: URL: fas.gov.ru/international-partnership/ (дата на достъп: 23.01.2014). Городов OA Указ. оп. стр. 17.

Вижте решението на ФАС на окръг Волга от 26 март 2009 г. по дело A12-13537 / 2008 г.

Вижте определението на въоръжените сили на РФ от 29 ноември 2006 г. № 3-G06-12.

Вижте решението на Федералната антимонополна служба Севернокавказки окръгот 29 август 2007 г. No F08-5438 / 07 по дело А63-592 / 2007-С7.

Вижте решението на Върховния арбитражен съд на Руската федерация от 29 декември 2010 г. № VAS-13888/10.