У дома » Дизайн

Руската програма за социално и икономическо развитие. Програма за социално и икономическо развитие на Руската федерация

РЕГИОНАЛНИ ПРОБЛЕМИ

V.N. Лексин, Б.Н. Порфириев

ОЦЕНКА НА ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА ДЪРЖАВНИТЕ ПРОГРАМИ ЗА СОЦИАЛНО-ИКОНОМИЧЕСКО РАЗВИТИЕ НА РУСКИТЕ РЕГИОНИ

Статията показва стойността на оценката на изпълнението правителствени програмивъв връзка с все по -широкото използване на програмния подход в системата на публичната администрация, стратегическото планиране и бюджетиране на всички нива. Проблемите и възможностите за оценка на ефективността на държавните програми „Социално-икономическо развитие на Далечния изток и района на Байкал“ и „Социално-икономическо развитие на арктическата зона Руска федерацияза периода до 2020 г. "

Държавни програми в системата на публичната администрация, стратегическо планиране и бюджетиране на всички нива. Коренната промяна в мястото и ролята на програмния подход към публичната администрация, настъпила преди няколко години в Русия, наложи оценката на ефективността на програмите, която все повече се превръща в оценка на публичната администрация като цяло.

Още по време на първата административна реформа беше деклариран преход към така нареченото „управление по резултати“, което предполагаше твърда връзка между целите и разходите за постигането им във всички структурни подразделения на изпълнителната власт. Това от своя страна означаваше овладяването на софтуерните и дизайнерските технологии и тяхното постоянно използване в процеса на държавно (федерално и регионално) и общинско управление, следователно, постоянна оценка на ефективността на приетите софтуерни решения. За съжаление, тези намерения, потвърдени от примери за чуждата практика на подобен подход към организацията на публичната администрация, която съществуваше по онова време, не бяха правилно приложени, тъй като интересът към най -сложните нововъведения на административната реформа намаля.

Подходът, насочен към програмата, в по-строга и оперативна форма, беше приложен в практиката на бюджетното планиране. Публикуваното правителствено постановление (през лятото на 2012 г.) за повишаване на ефективността на бюджетните разходи включва като неразделна част програмно-целеви принципи за организиране на работата на държавните и общинските изпълнителни органи във връзка с прехода към програмна структура на бюджета разходи. В същото време тази „ориентация към резултатите“ беше свързана с всички видове бюджетни разходи (дори се появи стабилно съкращение RBB - „бюджетиране, ориентирано към изпълнението“). Според експерти използването на програмно насочено бюджетиране би позволило по-ясно да се идентифицира връзката между очакваните резултати и разходите, необходими за това и да се откаже преференциалното разпределение на бюджетните ресурси между различните федерални органи, въпреки факта, че замяната на чл. 179 от Бюджетния кодекс на Руската федерация „Дългосрочни целеви програми“ по чл. „Държавни програми на Руската федерация, държавни програми на съставните образувания на Руската федерация и

1 Статията е изготвена въз основа на резултатите от проучване, проведено с финансовата подкрепа на безвъзмездна помощ от Руската научна фондация (проект № 14-38-00009) „Програмно насочено управление на интегрираното развитие на арктическата зона на Руската федерация “(Санкт Петербургския политехнически университет на Петър Велики).

общински програми ”не е смяна на наименованието, а индикация за коренно различна технология за формиране и одобряване на програми, задължителната годишна оценка на ефективността на тяхното изпълнение и т.н.

Правителството на Руската федерация от своя страна регламентира методите, процедурата за разработване, изпълнение, оценка на ефективността на държавните програми в редица наредби. Всеобхватна дефиниция за мястото и значението на целевия подход в държавната и общинската администрация е формулирана само във Федералния закон „За стратегическо планиране в Руската федерация“. В чл. 11 от този закон, програмите са включени в броя на задължителните документи за стратегическо планиране: „Документите за стратегическо планиране се разработват в рамките на поставяне на цели, прогнозиране, планиране и програмиране на федерално ниво, на равнището на съставните образувания на Руската федерация. Федерация и на ниво общини “. В същото време документите за стратегическо планиране, разработени на федерално ниво в рамките на целеполагането според секторните и териториалните принципи, включват стратегията за пространствено развитие на Руската федерация и стратегиите на социалното икономическо развитиемакрорегиони (най -яркият пример е арктическата зона на Руската федерация), а към документите за стратегическо планиране, разработени в рамките на планирането и програмирането - държавните програми на Руската федерация. Програмирането в този закон по-рано (чл. 7, точка 7) нарече „дейностите на участниците в стратегическото планиране за разработването и изпълнението на държавни и общински програми, насочени към постигане на целите и приоритетите на социално-икономическото развитие и гарантиране на националната сигурност на Руската федерация, съдържаща се в документите за стратегическо планиране, разработени в рамките на поставяне на цели ”. Последният, съгласно чл. 3, стр. 4, същността на „определяне на насоки, цели и приоритети на социално-икономическото развитие и осигуряване на националната сигурност на Руската федерация“.

В контекста на темата на тази статия е особено важно, че идеологията на стратегическото планиране в Закон 172-ФЗ строго свързва развитието на всички държавни програми със задачите „постигане на приоритетите и целите на социално-икономическото развитие и гарантиране националната сигурност на Руската федерация ”. Последните от своя страна трябва предварително да бъдат дефинирани в стратегията за социално-икономическо развитие, в отрасловите документи за стратегическо планиране, в стратегията за пространствено развитие и в основните области на дейност на правителството на Руската федерация (чл. 28 ).

Със заповед на правителството на Руската федерация от 11 ноември 2010 г. № 1950-r беше създаден единен списък на държавните програми, който се одобрява от правителството на страната. В съответствие със Списъка 43 държавни програми на Руската федерация трябваше да бъдат разработени от отговорните изпълнители. През 2011 г. бяха одобрени две държавни програми: „Достъпна среда“ и „Информационно общество“. През 2012-2013 г. Разработени и одобрени са още 37 държавни програми. В съответствие с изискванията на Бюджетния кодекс на Руската федерация, през 2014 г. 39 държавни програми бяха актуализирани и приведени в съответствие с одобрените параметри. федерален бюджетза 2014 г. и плановия период 2015-2016 г. През същата 2014 г. е одобрена държавната програма „Социално-икономическо развитие на арктическата зона на Руската федерация за периода до 2020 г.“, първата година на изпълнение на която е определена през 2015 г. Актуализиране и въвеждане на държавните програми. в съответствие с одобрените параметри на федералния бюджет за 2015 г. и плановия период 2016-2017 г. не бяха извършени поради спиране до 1 януари 2016 г. на съответната норма от Бюджетния кодекс на Руската федерация.

До средата на 2015 г. правителството на Руската федерация одобри 39 държавни програми2, групирани в пет области: (1) ново качество на живот (т.е. развитие на здравеопазването, образование, подкрепа на семейството и подобряване на качеството на живот) на социално уязвимите групи от населението, развитие на пенсионната система и др.); (2) иновативно развитиеи модернизация на икономиката (въпроси на развитието на индустриите, науката, външно икономическа дейност); (3) балансирано регионално развитие (регионална политика и развитие на макрорегиони, междубюджетни отношения); (4) гарантиране на националната сигурност (отбранителна способност, държавна сигурност); (5) ефективна държава (управление на федерално имущество, управление на публични финанси, развитие на финансови и застрахователни пазари, външнополитически дейности, правосъдие). Повече от 50% от всички разходи са заделени за изпълнение на държавни програми във федералния бюджет за 2016 г. В бюджетите на отделните региони на страната делът на разходите по програмите надвишава 70% и има тенденция за постоянно нарастване.

Концепции за ефективност и ефективност на държавните програми и методи за тяхната оценка. Задачата за оценка на ефективността на държавните програми е методологически сложна, което се определя не на последно място от недостатъчно правилното идентифициране на концепциите за ефективност и ефективност в горепосочените регулаторни документиПравителството на Руската федерация, определящо процедурата за разработване на такива програми. И така, в точка 15 от Постановлението на правителството на Руската федерация № 588 от 02.08.2010 г. „За одобряване на Процедурата за разработване, изпълнение и оценка на ефективността на държавните програми на Руската федерация“ е посочено: "Оценката на планираната ефективност на държавната програма ... се извършва с цел да се оцени планираният принос на резултатите от държавната програма в социално-икономическото развитие и гарантиране на националната сигурност на Руската федерация." Клауза 16 уточнява, че „предпоставка за оценка на планираната ефективност на държавната програма е успешното (пълно) изпълнение на целевите показатели и показатели на държавната програма, планирани за периода на нейното изпълнение, както и мерки в рамките на установения срок . "

Също така се пояснява, че следните се използват като основни критерии за планираната ефективност на изпълнението на държавната програма: „а) критерии за икономическа ефективност, като се вземе предвид оценката на въздействието на очакваните резултати от държавната програма върху различни сфери на икономиката на Руската федерация. Оценките могат да включват както преки (преки) ефекти от изпълнението на държавната програма, така и непреки (външни) ефекти, възникващи в свързани сектори на руската икономика, и (б) критерии за социална ефективност, като се вземе предвид очакваният принос на изпълнението на държавната програма за социално развитие, чиито показатели не могат да бъдат изразени като стойност “.

В интересно проучване за оценка на ефективността на правителствените програми, като се вземе предвид посоченото широко нормативно тълкуване на това понятие, се подчертава, че „както в законодателството за бюджета, така и в законодателството за стратегическо планиране говорим за оценка на ефективността на правителството програми; в същото време този термин се разбира доста широко и включва оценка на степента на постигане на планираните резултати и социално-икономически ефекти от изпълнението на програмата “. След като задълбочено анализираха практиката за оценка на ефективността и ефикасността на изпълнението на държавните програми в Руската федерация, авторите на изследването предложиха няколко

2 Одобряване на държавните програми: „Развитие на пенсионната система за 2017-2025 г.“, „Развитие на военно-индустриалния комплекс“, „Осигуряване на отбраната на страната“, „Социално-икономическо развитие на Федералния окръг Крим за периода до 2020 г. "беше планирано на по -късна дата.

управление на подобряването му, включително, в допълнение към изчисляването на степента на постигане на показателите, целесъобразността да се вземе предвид тяхната динамика чрез изчисляване на индекса за изпълнение на правителствените програми и неговата корелация с нивото на финансиране. Предложените подходи за оценка на държавните програми бяха тествани въз основа на данни за изпълнението на държавните програми през 2014 г., което даде възможност да се идентифицират държавни програми, чието изпълнение отговаря на такъв критерий за ефективност като спестяване на бюджетни ресурси с висока степен на постигане на показатели за изпълнение. Не можем да не се съгласим с окончателните заключения на разглежданото проучване: механизмът за оценка на ефективността на правителствените програми трябва да бъде по -фокусиран върху отчитането на ефективността на изпълнението на програмите и постигането на крайни резултати. За това е необходимо както да се подобри качеството на разработване на държавни програми (по -специално, да се гарантира системното прилагане на изискванията за формиране на показатели за ефективността на тяхното изпълнение), така и да се адаптират методологическите подходи към Оценяване.

Изглежда, че много методологични задачи за оценка на ефективността на правителствените програми могат да бъдат решени с ясно разделяне на концепциите за ефективност и ефикасност. Вярваме, че критериите за изпълнение на правителствените програми, особено тези, включени в блока „балансирано регионално развитие“ и предназначени да упражняват регулаторно въздействие върху състоянието на териториални системи с различен мащаб и статут, не са идентични с ефективността в традиционното му тълкуване, което предполага съотношението на количествено изразения икономически ефект и разходите за неговото постигане.

Що се отнася до оценката на ефективността на трансформацията на териториалните системи, това е отделен и все още слабо развит сюжет на икономическата наука поради времевата разлика и трудностите при изолирането на действителния икономически компонент от промените в демографската, социално-инфраструктурната, националната -етнически, природен ресурс, екологичен и друг потенциал на територията. ... Независимо от това, тази ефективност трябва да бъде изчислена и взета предвид непременно, тъй като правителствените програми почти изцяло се състоят от инвестиционни проекти. За да се оцени тяхната ефективност (както икономическа, така и социална), има подробен методологически апарат, който по -специално е изложен в.

Съществените разлики в ефективността и ефикасността на държавните програми бяха формулирани преди много години3 и оттогава идеята за ефективността като специална критериална форма за оценка на програмата се повтаря многократно в контекста на различни изследвания. В тази връзка тук и по -долу ефективността се разбира изключително като степента на постигане на поставените цели (очаквани резултати), изразена в количествени параметри или в друга форма, която позволява да се извърши такава оценка. В същото време нито разходите за постигане на поставената цел са значителни (това трябва да се оцени чрез показатели за рентабилност), нито качествена или смислена оценка на тази цел, нито социални, политически или други последици. Критерият е степента на постигане на резултата: той е напълно завършен, частично, с толкова процента, не е постигнат. Следователно количественият или изключително специфичен качествен израз на целите се превръща в основно условие за оценка на ефективността на държавните програми като цел

3 Например в книга, преживяла повече от десет преиздавания в раздел „Софтуерни механизми държавна регулациятериториално развитие “, се подчертават подраздели„ Очакван резултат и неговата цена “,„ Ефективност “и„ Ефективност на програмите “. Последният от тях отбелязва: „Ние интерпретираме ефективността на програмите, първо, като мярка за съответствие на резултатите с поставената цел и, второ, като степен на сближаване с последната ... количествени параметри на целта на програмата, а в някои случаи - и уточняване на неговите задачи ”.

коригираните регулаторни влияния върху състоянието на териториалните системи и ясно фиксираните параметри на целите и подцелите на програмите са единствената възможност за параметрично разлагане на цялостното им представяне.

Гореизложеното определя други основни разлики между оценките на ефективността на софтуерните решения и оценките на тяхната ефективност. Ефективността може да бъде оценена на всички етапи от разработването и изпълнението на програмите, като се започне от етапа на предварителна обосновка на частни проекти, а ефективността (в нашето тълкуване на това понятие) може да бъде оценена само „на практика“, като се сравнява степента на вече започнато изпълнение на програмата и нейните индивидуални задачи (подпрограми, проекти). Икономическата ефективност може да бъде оценена както за отделни софтуерни проекти, така и (като се вземе предвид допустимостта на интегрални, включително класирани оценки) за програми като цяло. Ефективността на повечето държавни програми като цяло (освен ако това не са програми за създаване на един интегрален обект, например специфична транспортна магистрала), поради многофункционалния им характер, е изключително трудно да се оцени. В този случай надеждността на бъдещата оценка на ефективността на правителствените програми директно зависи от спецификата на формулирането на целите и техните параметрични характеристики. Това може да бъде потвърдено чрез сравняване на възможностите за оценка на ефективността на две съществено сходни държавни програми, разработени по едно и също време: „Социално-икономическо развитие на Далечния Изток и района на Байкал“ и „Социално-икономическо развитие на арктическата зона на Руската федерация за периода до 2020 г. "

Държавна програма за развитие на Далечния Изток и Байкалския регион: Възможности за оценка на резултатите. Отговорният изпълнител на първата от тези програми е Министерството на Руската федерация за развитие на Далечния Изток, а участниците в програмата - 11 федерални изпълнителни власти4, целесъобразността да бъдат включени в пряко участие в изпълнението на програмата е извън съмнение. Формулировките на целите, задачите и очакваните резултати от разглежданата програма в нейния паспорт постоянно се усъвършенстват. И така, първоначално беше посочено, че програмата преследва две основни цели: ускореното развитие на Далечния Изток и района на Байкал и подобряването на социалната демографска ситуацияв Далечния Изток и района на Байкал. Оценката за постигането на тези цели във връзка с използването на твърде общи понятия за „ускорено развитие“ и „усъвършенстване“ може да бъде много произволна.

Формулирането на целите на Програмата донякъде изяснява този въпрос: „(1) развитие на транспортната достъпност и подобряване на качеството на живот в Далечния Изток и района на Байкал чрез изграждането и реконструкцията на участъци от магистрали с регионално значение; (2) гарантиране на навременния и надежден износ на стоки, произведени в Далечния Изток, както и транзитно преминаващи през територията на Далечния Изток и Байкалския регион, чрез значително увеличаване на пропускателната способност на железопътните линии и развитието на морските пристанища и (3) създавайки основа за увеличаване на мобилността на населението Далечния Изток и Байкалския регион чрез реконструкция на летища с регионално и местно значение. "

Допълнително сближаване с оценката на ефективността на разглежданата програма съдържа формулировките на очакваните резултати (критерии) от нейното изпълнение:

4 Едно от тях - Министерството на регионалното развитие на Руската федерация - беше премахнато в началото на изпълнението на програмата. Други включват: Федерална агенция за морски и речен транспорт, Министерство на строителството и жилищно -комуналните услуги на Руската федерация, Федерална агенция за въздушен транспорт, Министерство на здравеопазването на Руската федерация, Федерална агенция за железопътен транспорт, Министерство на енергетиката на Руската федерация , Федерална агенция по съобщенията, Федерална пътна агенция, Министерство на образованието и науката на Руската федерация и Федералната агенция по рибарство.

намаляване на значителните междурегионални дисбаланси в развитието въз основа на напредналото социално-икономическо развитие на макрорегиона; б) създаване на условия за растеж на населението на макрорегиона, подобряване на общото качество на живот; в) развитие на промишлена и социална инфраструктура; г) реализиране на потенциала на икономическите връзки със страните от азиатско-тихоокеанския регион; д) развитието на традиционни видове дейност и създаването на предпоставки за създаването на ядро ​​от нови високотехнологични индустрии в добивната и преработващата промишленост; е) повишаване нивото на инвестиционна дейност чрез използване на всички видове ресурси (публични, частни, чуждестранни); ж) увеличаване на обема на инвестициите до края на програмата с 2,2 пъти; з) създаване на нови високопроизводителни работни места, повишаване на ефективността на използване на трудовите ресурси; i) преодоляване на процесите на енклавизация в макрорегиона чрез развитие на транспортния потенциал; й) модернизиране на социалната инфраструктура, включително образованието, здравеопазването и жилищния сектор, осигурявайки значително повишаване на качеството на човешкия капитал, качеството на живот и социалната сигурност на населението; к) ръст на населението на макрорегиона до 2025 г. на 10,75 милиона души. "

Всеки от изброените качествени критерии за изпълнение на Програмата може да бъде изразен в количествени параметри, които дават възможност да се оцени нейната ефективност като степен на постигане на тези параметри на всички етапи от нейното десетгодишно изпълнение. В разглеждания документ някои от тези параметри (които, за съжаление, рядко се срещат в практиката на държавното програмиране) са предложени в обобщена форма. Сред тях (%): индекс на растеж на ВРП (на годишна база); Индекс на растеж на GRP на начислена база до 2011 г .; делът на макрорегиона в структурата на GRP; дял на макрорегиона в структурата Руски БВП; делът на производствените индустрии в структурата на GRP на макрорегиона; индекс на растеж на инвестициите в сравними цени (на годишна база); население към 1 януари (милион души); делът на макрорегиона в приходите на консолидирания бюджет на Руската федерация. Изброените критерии и параметри позволяват да се оцени ефективността на изпълнението на Програмата като цяло.

Подобни критерии и параметри, тоест всъщност очакваните резултати от изпълнението на програмата, са ясно определени за всяка от нейните подцели, което дава възможност за оценка на ефективността на всеки компонент на програмата. Така крайните резултати от подцелта „развитие на транспортна и енергийна инфраструктура за осигуряване на ускорено развитие на Далечния изток и района на Байкал и подобряване на инвестиционния климат в макрорегиона“ се характеризират със следните количествени параметри: увеличение от 681,2 км по дължината на магистралите, които отговарят на нормативните изисквания за транспортно експлоатационно състояние; увеличаване на производствения капацитет на пристанищата с 15,65 милиона тона; въвеждане в експлоатация след реконструкция на 40 летищни комплекса и места за кацане на регионални и местни авиокомпании; изграждане на 48 сайдинга по железопътната линия Байкал-Амур; увеличаване на товарния оборот в източния диапазон на Транссибирската и Байкало-Амурската железница до 587,6 млрд. т-км / година.

Принципно различно от горните формулировки на очакваните резултати от изпълнението на държавната програма за развитие на Далечния Изток и района на Байкал е съдържанието на съответните формулировки, записани в Паспорта и в основния текст на друга държавна програма, " Социално-икономическо развитие на арктическата зона на Руската федерация за периода до 2020 г. "5.

5 Одобрен с постановление на правителството на Руската федерация от 21 април 2014 г. № 366, изменено с постановление на правителството на Руската федерация от 17 декември 2014 г. № 1393 относно замяната на премахнатото Министерство на регионалното развитие на Руската федерация с Министерството на икономическото развитие на Руската федерация.

Държавна програма за развитие на Арктическата зона на Руската федерация: Специфика на оценката на изпълнението. Отговорен изпълнител на програмата е Министерството на икономическото развитие на Руската федерация, а участниците в програмата са Министерството на Руската федерация за развитие на Далечния изток, Министерството на транспорта на Руската федерация, Министерството на Промишленост и търговия на Руската федерация и Министерството на външните работи на Руската федерация. Целта на програмата е да се повиши нивото на социално-икономическо развитие на арктическата зона на Руската федерация, а задачите са да се засили координацията на дейностите на държавните органи при прилагането на държавната политика в арктическата зона на Руската федерация и да организира мониторинг на социално-икономическото развитие на тази зона. Досега подобни задачи не са поставени в нито една държавна програма на Русия и съставните образувания на Руската федерация.

Програмата включва единна подпрограма „Координация на дейността на държавните органи в областта на социално-икономическото развитие на арктическата зона на Руската федерация“. Неговата цел е „създаване на система за координиране на дейността на държавните органи при прилагане на държавната политика в арктическата зона на Руската федерация“, а като задачи - „подобряване на системата за статистически мониторинг на показателите за социално -икономическо развитие на арктическата зона на Руската федерация; осигуряване на ефективно управление на държавните ресурси и правно регулиране при прилагане на държавната политика в арктическата зона на Руската федерация и информационно подпомагане на държавната програма “.

Гореизложеното определя спецификата на оценката на ефективността на програмата като единствена в Русия, предназначена да координира изпълнението на отделни задачи от приетите по -рано държавни програми на Руската федерация - федерални целеви програми на Руската федерация и мерки на федералните целеви програми инвестиционна програма - изпълнява се в Арктическата зона на Руската федерация6. Това ясно се доказва от Паспорта на програмата: „Целевите показатели и показатели на Програмата са отразени в други държавни програми на Руската федерация, изпълнявани на територията на Арктическата зона на Руската федерация; съставът на показателите се определя в рамките на работата на междуведомствената комисия за прилагане на държавната политика в арктическата зона на Руската федерация след отделянето на арктическата зона на Руската федерация в отделен обект на статистическо наблюдение ” . Въпреки това той също така изразява увереност, че „изпълнението на програмата, наред с мерките, предвидени от секторните държавни програми на Руската федерация и федералните целеви програми по отношение на развитието на арктическата зона на Руската федерация, ще има положително въздействие върху гарантирането на националната сигурност на страната; нарастването на нейния международен авторитет; социално-икономическо развитие на арктическата зона на Руската федерация ”.

Оценката на ефективността на разглежданата държавна програма може или да характеризира нивото на координация на изпълнението на задачите на други програми (изключително труден обект на оценка), или да даде на Арктическата зона на Руската федерация статут на „обект на статистическо наблюдение ”. В първия случай оценката на ефективността на целия комплекс от „арктически“ задачи и проекти, съдържащи се в координираните програми, трябва преди всичко да се извърши във връзка със самите тези програми, които обаче се различават значително както по съдържание и хронологично.

Това са, по-специално, обсъжданата по-горе държавна програма „Социално-икономическо развитие на Далечния Изток и района на Байкал“; федерална целева програма „Намаляване на риска и смекчаване на последствията спешни случаиестествен и създаден от човека характер в Руската федерация до 2015 г. “в рамките на държавната програма на Руската федерация„ Защита на населението и териториите от извънредни ситуации,

6 Текстът на програмата гласи: „На територията на арктическата зона на Руската федерация, като неразделна част от Руската федерация, действат всички държавни програми на Руската федерация. В същото време някои държавни програми обръщат специално внимание на арктическата зона на Руската федерация и подчертават специфичните за тази територия мерки на държавната политика. "

осигуряване на пожарна безопасност и безопасност на хората във водните обекти ”; федерални целеви програми "Развитие на транспортната система на Русия (2010-2020 г.)" и "Модернизация на Единната система за управление на въздушното движение на Руската федерация (2009-2020 г.)" в рамките на държавната програма на Руската федерация "Развитие на транспортната система “; федерална целева програма „Развитие на цивилните морски технологии за 2009-2016 г.“ в рамките на държавната програма „Развитие на корабостроенето за 2013-2020 г.“. В тази връзка бихме искали да подчертаем комплекса от програми за развитие на социалната сфера, включително федералната целева програма за развитие на образованието за 2011-2015 г. в рамките на държавната програма "Развитие на образованието за 2013-2020 г." и федералната целева програма "Култура на Русия (2012-2018 г.)" в рамките на държавната програма "Развитие на културата и туризма за 2013-2020 г.".

Многостранният характер на оценките на изпълнението може да бъде показан на примера на задачите само на една координирана част от държавната програма "Социално -икономическо развитие на арктическата зона на Руската федерация за периода до 2020 г." - а именно, държавната програма " Опазване на околната среда за 2012-2020 г. " Той предлага организирането на цялостни изследвания в региони с висока географска ширина на Арктика, включително дрейфуващите станции „Северния полюс“; изследване на изменението на климата и неговите последици; оценка на хидрометеорологичния режим и климатичните ресурси; разработване на фондове за данни на Росхидромет, неговия изследователски и експедиционен флот. Предвижда се също така да се осигури функционирането на система за постоянна оценка на отрицателното въздействие върху Арктика на емисиите на вредни (замърсяващи) вещества от източници, разположени в и извън територията на арктическата зона на Руската федерация. Като част от реконструкцията на руската система за наблюдение на космоса се планира стартирането и осигуряването на непрекъсната работа на космическата хидрометеорологична система, състояща се от най-малко седем спътника (три геостационарни метеорологични спътника от серията Electro, три спътника в полярната орбита на серията „Метеор“ и океанографски спътник), както и създаването и осигуряването на непрекъсната работа на космическата система „Арктика“ (включително два метеорологични спътника от типа „Молния“ на силно елиптични орбити и поне два подобни спътника на нискополярни орбити).

Развитието на хидрометеорологичната и хелиогеофизичната поддръжка на дейностите в Арктика ще се осъществява чрез възстановяване до минимално необходимото ниво на хидрометеорологични и хелиогеофизични наблюдения, които отговарят на изискванията за точност на краткосрочната прогноза за времето и предупреждение за опасни хидрометеорологични явления, включително с с помощта на автоматични и автоматизирани измервателни уреди. Освен това се изисква изграждането и оборудването на седем нови кораба с голям тонаж (с водоизместимост 3-10 хиляди тона) за наблюдение на състоянието и замърсяването на водните зони в Далечния Изток и Арктическите региони на Русия, както и осем нови изследователски кораби със среден тонаж (с водоизместимост 200-300 т) за извършване на работа федерално значениепо Охотск, Баренцово, Бяло море и в други водни зони. Предвиждат се мерки за създаване на база данни с цялостни проучвания на морската среда, океаните и моретата, необходими за осъществяването на различни видове морски дейности в Руската федерация (навигация по Северния морски път, риболов, флот и отбрана на страната).

Планира се работа за премахване на щетите, причинени от минали икономически дейности на архипелага Земя Франц Йозеф (събиране и премахване на бъчви, мелиорация на земи). Той също така предвижда премахване на последиците от минали икономически дейности на комплекса за добив на нефт и газ в делтата на реката. Печори на територията на държавния природен резерват "Ненецки".

Всичко това са програмни задачи, които изискват оценка на ефективността само на една посока от изпълнението на разглежданата държавна програма „Социално-икономическо развитие на арктическата зона на Руската федерация за периода до 2020 г.“. В същото време, съгласно „Стратегията за развитие на арктическата зона на Руската федерация и

национална сигурност за периода до 2020 г. ”, деклариран като първоначален концептуален документ за разработването на разглежданата програма, редица области за развитие на арктическата зона на Руската федерация и гарантиране на националната сигурност са класифицирани като приоритетни. Те включват интегрираното социално-икономическо развитие на арктическата зона на Руската федерация; развитие на науката и технологиите; създаване на модерна информационна и телекомуникационна инфраструктура; осигуряване на екологична безопасност; международно сътрудничество в Арктика.

В стратегията се посочва също, че основните механизми за нейното изпълнение са Програмата, други държавни програми на Руската федерация, федерални и ведомствени целеви програми, както и секторни стратегии, регионални и общински програми, програми на големи компании, които предвиждат мерки, насочени към интегрираното развитие на територията на арктическата зона на Руската федерация. Подобен мозаечност на механизмите за координация в разглежданата държавна програма, която представлява сбор от фрагменти от вече приети програми, противоречи на националното значение на арктическия мегапроект и значително ограничава ефективността на държавната програма.

Както възможностите, така и проблемите при разработването на съществен списък от критерии за изпълнение на програмата са ясно илюстрирани от целевия й подраздел. Първоначално се посочва например, че „в съответствие с приоритетите на държавната политика при развитието на арктическата зона на Руската федерация и като се вземат предвид проблемите в нейното социално-икономическо развитие, целта на Програмата е да увеличи нивото на социално-икономическо развитие на арктическата зона. " Няма обаче общоприет критерий за „нивото на социално-икономическо развитие“ на регионите, да не говорим за мегарегионите (най-обширният и разнообразен от тях е одобрената арктическа зона на Руската федерация) не съществува. Както доказват научните изследвания и практическият опит, нито ръстът на ВРП, нито ръстът на доходите и увеличаването на продължителността на живота на населението и нито един друг критерий не могат да се считат за задоволителни.

В разглежданата държавна програма също се предлага да се счита, че „повишаване на нивото на социално-икономическо развитие“ на арктическата зона ще бъде постигнато при следните условия: различни видовестратегически суровини; единно информационно пространство в тази зона, д) осигуряване на високо ниво на фундаментални и приложни научни изследвания за натрупване на знания и създаване на съвременни научни и геоинформационни основи за управление на арктическите територии (включително разработване на средства за решаване проблеми на отбраната и сигурността, както и за надеждното функциониране на системите за поддържане на живота и производствените дейности в естествени и климатични условия Арктика), е) осигуряване на режима на взаимноизгодно двустранно и многостранно сътрудничество на Руската федерация с арктическите държави по основа на международни договории споразумения, по които Руската федерация е страна “. В същото време се приема, че „решаването на този проблем, включително чрез включване на въпросите за социалното развитие на арктическата зона в стратегиите за дългосрочно социално-икономическо развитие на федералните области и съставните образувания на Руската федерация , секторни стратегии и програми, ще ускорят социално-икономическото развитие на арктическата зона на Руската федерация "...

По принцип е необходимо да се подчертаят количествените параметри, съответстващи на изброените целеви критерии. Както е показано в предишните ни публикации, основната задача трябва да се счита за подбора на такива параметри, които да характеризират качествени промени в нивото на социално-икономическо развитие. Те включват: (1) рационално, тоест икономически изгодно и екологично приемливо премахване на всякакви природни ресурси във връзка с мерки за възстановяване на техния възобновяем потенциал; (2) баланс на местата на заетост и системата за заселване; (3) реална диверсификация на икономическата дейност, като се отчита развитието на икономически взаимоизгодни отношения с други територии на страната и чужди държави; (4) реално осигуряване на законово установените права на коренното население на територията на традиционното управление на природата и правата, произтичащи от етническата самоидентификация на представители на това население; (5) последователност на мерките за икономическа, социална и екологична политика на федералните, регионалните и общинските власти на територията на арктическата зона; (6) координираното участие на бизнес структури, работещи (и възнамеряващи да работят) в арктическата зона на Русия в изпълнението на стратегията за интегрирано развитие на тази зона и (7) широкото прилагане на принципите на интегрирано развитие, общи за целия Арктическа зона на всички нейни територии и нормативно фиксирани изключителни условия в отделни сектори (зони) на тази зона, разпределени, като се вземат предвид особеностите на природно-климатичния, териториалния, национално-етническия и друг характер.

Но дори и тези изясняващи критериални основи за повишаване нивото на социално-икономическо развитие трябва да бъдат допълнени от такива важни позиции като баланса на националните и корпоративните интереси; прилагане на най-строгите екологични и екологични стандарти и използването на ефективни ресурсоспестяващи технологии; рационална комбинация от места постоянно пребиваванеи временен престой на хора с безусловно осигуряване на съвременни условия за тяхното поддържане на живота и основни социални, битови и културни нужди; органичното включване на възстановеното военно присъствие в цялостната концепция за интегрирано развитие на арктическата зона; повсеместни и непрекъснати транспортни връзки в тази зона и извън нея; наличието на мерки за специално държавно регулиране на трудовите, фискалните, националните и други отношения.

Предложената процедура за изясняване и "разширяване" на одобрените цели и подцели на Програмата в система от критерий-базирани оценки за ефективността на нейното изпълнение е доста осъществима, но това изисква значителна корекция на Програмата в посочените по-горе посоки. Това е необходимо и във връзка с изискванията на Федералния закон от 28 юни 2014 г. № 172-ФЗ „За стратегическо планиране“ (чл. 3, точка 11), в който „принципът на измеримостта на целите“ е нормативно заложен . Това предполага, че „трябва да е възможно да се оцени постигането на целите на социално-икономическото развитие и гарантирането на националната сигурност на Руската федерация, като се използват количествени и (или) качествени целеви показатели, критерии и методи за тяхната оценка, използвани в процеса на стратегическо планиране".

Държавна програма за развитие на Арктическата зона на Руската федерация: Оценка на резултатите в контекста на потенциала за регулаторно въздействие. При оценката на ефективността на разглежданата държавна програма трябва да се има предвид, че почти всички регулаторни действия на държавата засягат състоянието на икономическите структури и териториалните системи на този регион. За правната и икономическа среда за функционирането на тези системи и за условията за формиране и функциониране на социални и други институции в арктическата зона

са повлияни от хиляди вече приети и стотици годишно приети нови федерални закони, десетки хиляди ежегодно актуализирани разпоредби на правителството на Руската федерация и федералните изпълнителни органи, разпоредби на подфедерални и общински органи. Всички те имат свойствата на регулаторни влияния и неслучайно през последните години са публикувани много материали, както официални, така и подготвени от известни обществени организации, по-специално „Деловая Россия“, с оценки за въздействието на приетите регулаторни документи за социално-икономическото положение.

Практиката на подобни оценки беше по -специално регламентирана с Постановлението на правителството на Руската федерация от 17 декември 2012 г. № 1318 „Относно процедурата за федералните изпълнителни органи за оценка на регулаторното въздействие на проектите на регулаторни правни актове, проект изменения на проектите на федерални закони и проекти на решения на Съвета на Евразийската икономическа комисия, както и на изменения на някои актове на правителството на Руската федерация “. Съгласно точка 15 от настоящата резолюция обобщеният доклад (виж) за такава оценка "се формира от разработчика, използвайки софтуера на официалния уебсайт, и се подписва от ръководителя на структурното звено на федералния изпълнителен орган, отговорен за подготовката на проекта действай. "

В същото време доклад по проект на акт с висока степен на регулаторно въздействие трябва да съдържа информация: „а) степента на регулаторно въздействие на проекта на акт; б) описание на проблема, който трябва да бъде решен чрез предложения метод за регулиране, оценка на отрицателните ефекти, произтичащи от наличието на разглеждания проблем; в) анализ на международния опит в съответните области на дейност; г) целите на предложения регламент и тяхното съответствие с принципите на правното регулиране, програмните документи на президента на Руската федерация и правителството на Руската федерация; д) описание на предложения регламент и други възможни начиниразрешаване на проблема; е) основните групи субекти на предприемаческа и друга стопанска дейност, други заинтересовани лица, включително публични органи, чиито интереси ще бъдат засегнати от предложената правна уредба, оценка на броя на тези субекти; ж) нови функции, правомощия, задължения и права на федералните изпълнителни органи, органите на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация и органите на местното самоуправление или информация за техните промени, както и процедурата за тяхното изпълнение; з) оценка на съответните разходи (възможни постъпления) от бюджетите на бюджетната система на Руската федерация; и) нови предимства, както и задължения или ограничения за субекти на предприемаческа и друга икономическа дейност, или промени в съдържанието на съществуващите задължения и ограничения, както и процедурата за организиране на тяхното прилагане; й) оценка на разходите и приходите на субекти на предприемаческа и друга стопанска дейност, свързани с необходимостта от спазване на установени задължения или ограничения или с промяна в съдържанието на тези задължения или ограничения; к) информация за отмяна на мита, забрани или ограничения за субектите

бизнес и други икономически дейности; л) рисковете от решаването на проблема по предложения метод за регулиране и рисковете от негативни последици; м) описание на методите за наблюдение на ефективността на избрания метод за постигане на целта на регулиране; о) необходими за постигане на заявените регулаторни цели

7 Алинея "l" е изложена в нова версия, която влезе в сила на 1 октомври 2015 г. въз основа на постановлението на правителството на Руската федерация от 30 януари 2015 г. № 83. Със същата резолюция обобщеният доклад за проекти на актове със средна степен на регулаторно въздействие трябва да съдържа информацията, посочена в алинеи „a“ - „k“ и „m“ - „y“, а за проекти на актове с ниска степен на регулаторното въздействие трябва да съдържа информацията, посочена в алинеи „a“, „b“, „d“ - „e“, „m“, „o“ и „p“ - „y“ (виж).

организационни, технически, методически, информационни и други дейности; о) индикативни индикатори, програми за мониторинг и други методи (методи) за оценка на постигането на заявените регулаторни цели; п) очакваната дата на влизане в сила на проекта на акт, необходимостта от установяване на преходни разпоредби (преходен период), както и експеримент; в) информация за поставянето на уведомлението, времето за подаване на предложения във връзка с такова поставяне, лицата, които са подали предложенията, и структурните подразделения на разработчика, които са ги разгледали; r) информация за провеждането на независима антикорупционна експертиза на проекта на акт; s) друга информация, която по мнение на разработчика дава възможност да се оцени валидността на предложения регламент. "

Всички мерки за регулаторно въздействие на федералните, регионалните и общинските власти върху състоянието на териториалните системи на различни нива като самите инструменти регионална политикасе прилагат едва след приемането на определени нормативни актове, но практически никой от тях не преминава през горната процедура. Списъкът с най -често срещаните мерки включва около две дузини елементи, които могат да бъдат грубо разделени, както следва5:

1) по отношение на мащаба на регулаторното въздействие върху териториалните системи - в три групи: група А засяга специфични компоненти и връзки на териториалната система; група В - върху структурата на такава система като цяло; група В - по вида на териториалната система;

2) по естеството на регулаторното въздействие - в две групи: а) широко разпространени и б) изключителни, съсредоточени върху конкретна териториална система;

3) по отношение на продължителността на регулаторното въздействие-до (1) еднократно, (2) периодично и (3) дългосрочно (продължително действие).

Анализът на характеристиките на различните регулаторни мерки, като се използва предложената класификация на тяхното въздействие върху състоянието на икономическите субекти и териториалните системи в арктическата зона на Руската федерация, дава възможност да се получат важни типологични характеристики, необходими за решаване на проблемите на социално-икономическото развитие на Арктика. По -специално, междубюджетните субсидии могат да бъдат представени като набор от регулаторни мерки за въздействие, които интегрират видовете въздействия с индексите на групи A, a, 1 или A, a, 2 (съответно в символична форма, TLAa1 или 1LA> a> 2 ); промени в разпределението на данъците между нивата на бюджетната система - под формата на ТЯА1а2; осигуряване на директни инвестиции в изграждането на голямо производствено съоръжение, в зависимост от мащаба на системата - TLA, b или TLBb; вземане на решения и разпределяне на средства за развитие на вътрешния пазар на арктическите територии - TLBb; разпределение и развитие на инвестиции за диверсификация на икономиката на арктическия еднопромишлен град - TLB, b, 3 или TLv, b, 3; развитие на вътрешно- и междурегионална транспортна инфраструктура на арктическата зона - TLBb3; промяна в организационно -правния статус на арктическите територии - TLBb3; изпълнение на програмата за рехабилитация за арктически депресивни територии - TLBb3 или - TYAVb3 и др.

Показателно е, че от 19 анализирани регулаторни мерки за икономически и социални съоръжения на арктическата зона на Руската федерация, само три не са имали дългосрочен ефект върху тяхното състояние и само четири - върху цялата териториална система като цяло . В същото време степента на въздействие върху състоянието на обектите на програмното и друго регулиране се различава няколко пъти във връзка с естеството на използваната мярка и характеристиките на споменатите обекти.

5 Обозначения A, B и C; а) и б); (1), (2) и (3) са индекси на съответните видове мерки.

Това дава възможност да се откроят следните основни видове трансформация на икономическите структури и териториални системи в руската Арктика според критерия на тяхната „чувствителност“ (реакция) към специфични регулаторни влияния: напълно контролирани, частично контролирани и неконтролирани. В същото време степента на контролируемост на всяка от тези структури и системи може да варира в зависимост от определени регулаторни влияния, поради което приравняването на тези системи и структури към един от горните типове трансформация е възможно само въз основа на вземането в предвид отчитат всички налични мерки за регулаторни влияния и техните резултати. Институционалният икономически и правен анализ на формите на регулиране на регионалното развитие, както и диагностика на пропуски и противоречия в законодателството в тази област са изложени в колективна монография от водещи руски специалисти. В него се изяснява методът за оценка на регулаторното въздействие на нормативните актове въз основа на използването на критерии за прилагане на процедури за разработване и приемане на управленски решения.

В идеалния случай целта на програмните и други регулаторни въздействия трябва да бъде да приведе проблемната (вътрешно небалансирана) териториална система на Арктика в режим на устойчиво стабилно функциониране. Естествено, за някои видове икономически структури, териториални системи и тяхното действително състояние начините за постигане на стабилност са различни. Следователно, мерките за регулаторно въздействие също трябва да се различават, като се вземе предвид тяхната възможна ефективност в условията на необичайно разпръснатия тип селище, характерно за Руската Арктика, арктическите градове, специално защитени територии, зони на ново индустриално развитие, зони на компактно пребиваване на коренното население и др.

В практиката на съвременната публична администрация целите за привеждане на проблемните (вътрешно небалансирани) икономически структури и териториални системи в стабилен функциониращ режим или поддържането им в този режим рядко се декларират, а насоките за използване на определени регулаторни мерки най -често се наричат ​​цели . Такива, например, са целевите обосновки за всички мерки без изключение в системата на междубюджетни отношения, програми за намаляване на безработицата и др. Същото се отнася и за правителствените решения относно трансформацията на състоянието на териториалните мегасистеми, например Далечния Изток и района на Байкал или Арктическата зона на Руската федерация.

В същото време постигането на желаното изпълнение първоначално се усложнява от няколко обстоятелства: субективен фактор за вземане на решения, априорно очаквано високо изпълнение на регулаторните влияния; неуспешен избор на институции за прилагане на такива въздействия; бавна реакция на ключови участници при внедряването на софтуерни решения на предложените регулаторни импулси; липса на дългосрочен държавен интерес към регулаторните иновации. Това може значително да наруши ефективността на приетата програма „Социално-икономическо развитие на арктическата зона на Руската федерация за периода до 2020 г.“ и определя необходимостта от оценка на нейното изпълнение, като се вземат предвид взетите предвид обстоятелствата.

Литература

1. Заповед на правителството на Руската федерация от 24 октомври 2005 г. № 1789-р „За одобряване на„ Концепцията за административна реформа в Руската федерация през 2006-2008 г. ““. http://base.garant.ru/188767/

2. Лексин В.Н., Лексин И.В., Чучелина Н.Н. Качеството на публичната администрация и административната реформа. М.: Европроект, 2006.

3. Заповед на правителството на Руската федерация от 30 юни 2010 г. № 1101-р „Одобряване на програмата на правителството на Руската федерация за подобряване ефективността на бюджетните разходи за периода до 2012 г. и план за действие за прилагането му през 2010 г. " http://www.garant.rU/products/ipo/prime/doc/6639347/#ixzz3uPDEXkXG

4. Савельева Ю.В., Савельева М.Ю. Концепцията за програмно бюджетиране: проблеми и перспективи за изпълнение // Управление икономически системи... 2014. № 11. С. 33.

5. Губанова Е. Е. Бюджет на програмата: регионално ниво // Актуални въпроси икономически науки: материали от II инт. научни. conf. (Уфа, април 2013 г.). Уфа: Лято, 2013 г. С. С. 101-103.

6. Резолюция на правителството на Руската федерация № 588 от 02.08.2010 г. „Одобряване на процедурата за разработване, изпълнение и оценка на ефективността на държавните програми на Руската федерация“ (изменена на 17.07.2015 г.). http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70485826/

7. Заповед на Министерството на икономическото развитие на Руската федерация от 20 ноември 2013 г. No 690 „Одобряване на Методическите указания за разработване и изпълнение на държавни програми на Руската федерация“. http://www.rg.ru/2014/04/04/metodika-site-dok.html

8. Федерален закон от 28 юни, 71.0418oz. № 172-ФЗ "За стратегическото планиране в Руската федерация". SZRF от 30 юни 2014 г. No 26 (част I) чл. 3378.

9. Заповед на правителството на Руската федерация от 11 ноември 2010 г. № 1950-r (изменена на 2 ноември 2015 г.) „За одобряване на списъка на държавните програми на Руската федерация“. SZ RF. 22 ноември 2010 г. No 47. Чл. 6166.

10.http: //minfin.ru/ru/document/?id_4=64713&area_id=4&page_id=2104&popup=Y#ixzz3uVCwkxNT

11. Южаков В., Добролюбова Е., Александров О. Как да оценим ефективността на правителствените програми: методологически въпроси // Икономическа политика. 2015. No6. С. 79-98.

12. Лексин В.Н., Порфириев Б.Н. Проблеми и перспективи за използване на проектния подход при управление на развитието на руската Арктика // MIR (Модернизация, Иновации, Развитие). 2015. Т. 6. № 4 (24). С. 10-19.

13. Виленски П.Л., Лившиц В.Н., Смоляк С.А. Оценка на ефективността на инвестиционните проекти: теория и практика. 5 -то изд. М.: PoliPrintServis, 2015 г. 1300 стр.

14. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Щат и региони. Теория и практика на държавното развитие на териториалното развитие // М.: URSS, 1997. С. 372.

15. https://minvostokrazvitia.ru/upload/iblock/b0e/gp_mvr_visual.pdf

16.http: //www.rg.ru/2014/04/24/arktika-site-dok.html

17. Ивантер В.В., Лексин В.Н., Порфириев Б.Н. Арктически мегапроект в системата на държавните интереси и публичната администрация // Анализ на проблемите и проектиране на държавното управление. 2014. No 6. С. 6-24.

18. Лексин В.Н., Порфириев Б.Н. Преразвитие на руската Арктика: въпроси на методологията и организацията // Руско икономическо списание. 2015. No 2. С. 84-104.

19. Лексин В.Н., Порфириев Б.Н. Методологически основи на системната диагностика на текущото състояние и проблеми в арктическата зона на Русия // Анализ на проблемите и проектиране на държавното управление. 2015. No 2. С. 47-59.

20. Лексин В.Н., Порфириев Б.Н. Преразвитие на руската Арктика като предмет на системно изследване на държавното програмно насочено управление: методологически въпроси // Икономика на региона. 2015. No 4. С. 9-20.

21. Лексин В.Н., Порфириев Б.Н. Ново подреждане на Арктика: предизвикателство и социално-икономически ресурс на бъдещето на Русия // Проблеми на теорията и практиката на управление. 2015. No 6. С. 54-60.

22. Лексин В.Н., Порфириев Б.Н. Научен и институционален потенциал на интегрираното развитие на руската Арктика в средносрочен и дългосрочен план // Проблеми на прогнозирането. 2015. No 6. С. 58-66.

23. Фролов И.Е. Развитие на руската арктическа зона: проблеми на реконструкцията на транспортна и военна инфраструктура // Проблеми на прогнозирането. 2015. No 6. С. 67-74.

24. Постановление на правителството на Руската федерация от 17 декември 2012 г. № 1318 „Относно процедурата федералните изпълнителни органи да оценяват регулаторното въздействие на проектите на регулаторни правни актове, проектоизменения на проекти на федерални закони и проекти на решения на Съвета на Евразийската икономическа комисия, както и за изменение на някои актове на правителството на Руската федерация ". http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=187957;

fld = 134; dst = 1000000001.0; rnd = 0.24161056661978364

25. Заповед на Министерството на икономическото развитие на Русия от 27 май 2013 г. № 290 „За одобряване на формуляра на консолидирания доклад за оценка на регулаторното въздействие, формата на заключението за оценка на регулаторното въздействие, методологията за оценка на регулаторното въздействие. " http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/ria/info/lib/doc20130527_08

26. Резолюция на правителството на Руската федерация от 30 януари 2015 г. № 83 „За оценка на действителното въздействие на регулаторните правни актове, както и за изменения на някои актове на правителството на Руската федерация (с изменения и допълнения) ". http://base.garant.ru/70858444/#block_200921#ixzz3x76twRoC

27. Казанцев Н. М., Бухвалд Е. М., Бахтизин А. Р. и др. Икономически и правни институции за регулиране на регионалното развитие на Руската федерация / Под ред. Н.М. Казанцев. Москва: Институт по законодателство и сравнително право при правителството на Руската федерация. ЗАО "Гриф и К", 2013. 468 с.

На настоящия етап от развитието на пазарната икономика в системата на публичната администрация за цялостното развитие на страната значителна роля играе държавното прогнозиране и разработването на програми за социално-икономическо развитие на територията.
Държавното прогнозиране на социално-икономическото развитие е система от научно обосновани идеи за насоките на социално-икономическото развитие на Руската федерация, основани на законите за управление на пазара. Резултатите от прогнозите се използват от законодателната и изпълнителната власт при вземане на решения в областта на социалната и икономическата политика на държавата.
Концепцията за социално-икономическо развитие е система от идеи за стратегическите цели и приоритетите на социално-икономическата политика на държавата, най-важните направления и средства за постигане на тези цели.
Програмата за социално-икономическо развитие на Руската федерация е цялостна система от целеви насоки за социално-икономическо развитие на страната и ефективни начини и средства за постигане на тези насоки, планирани от държавата.
Прогнозите за социално-икономическо развитие се разработват въз основа на цялостен анализ на демографската ситуация, научно-техническия потенциал, натрупаното национално богатство, социалната структура, външното положение на Руската федерация, състоянието на природните ресурси и перспективите за промяна на тези фактори .
Прогнозите за социално-икономическо развитие се разработват за страната като цяло, за отделни национални икономически комплекси и сектори на икономиката, за региони. Изготвя се отделна прогноза за развитието на публичния сектор на икономиката. Прогнозите се разработват в няколко версии, като се отчита вероятното въздействие на вътрешни и външни политически, икономически и други фактори.
Прогнозите включват количествени показатели и качествени характеристики на развитието на макроикономическата ситуация, икономическата структура, научното и технологичното развитие, външнополитическата дейност, динамиката на производството и потреблението, нивото и качеството на живот, условията на околната среда, социалната структура, както и образованието , здравеопазване и социална сигурностнаселение.
Правителството на Руската федерация осигурява разработването на държавни прогнози за социално-икономическото развитие на Руската федерация в дългосрочен, средносрочен и краткосрочен план.
На всеки пет години за десетгодишен период се разработва дългосрочна прогноза за социално-икономическо развитие. Въз основа на този вид прогнози правителството на Руската федерация организира разработването на концепция за социално-икономическото развитие на Руската федерация в дългосрочен план, която определя възможностите за социално-икономическо развитие на Руската федерация , определя възможните цели на социално-икономическото развитие на Руската федерация, начините и средствата за постигане на тези цели.
Процедурата за разработване на прогноза за социално-икономическо развитие и процедурата за разработване на концепция за социално-икономическо развитие на Руската федерация в дългосрочен план се определят от правителството на Руската федерация.
Тези прогнози за социално-икономическо развитие и концепцията за социално-икономическо развитие на Руската федерация в дългосрочен план подлежат на задължително публикуване.
За да се осигури приемственост на социално-икономическата политика на държавата, данните от прогнозата за социално-икономическо развитие и концепцията за социално-икономическо развитие на Руската федерация в дългосрочен план се използват при разработването на прогнози за социално-икономическо развитие и програми за социално-икономическо развитие на Руската федерация в средносрочен план.
Прогнозата за социално-икономическо развитие за средносрочен план се разработва за период от три до пет години и се коригира ежегодно.
Процедурата за разработване на прогноза за социално-икономическото развитие в средносрочен план се определя от правителството на Руската федерация.
Първото съобщение след встъпване в длъжност на президента на Руската федерация, с което той се обръща към Федералното събрание, съдържа специален раздел, посветен на концепцията за социално-икономическо развитие на Руската федерация в средносрочен план. Този раздел от посланието на президента на Руската федерация характеризира състоянието на икономиката на Руската федерация, формулира и обосновава стратегическите цели и приоритети на социално-икономическата политика на държавата, насоките за изпълнение на тези цели, най-важните задачи, които трябва да бъдат решени на федерално ниво, предоставя най-важните целеви макроикономически показатели, характеризиращи социално-икономическото развитие на Руската федерация. Федерация в средносрочен план.
Правителството на Руската федерация разработва програма за социално-икономическо развитие на Руската федерация за средносрочен план въз основа на разпоредбите, съдържащи се в съобщението на президента на Руската федерация.
Процедурата за разработване на програма за социално-икономическо развитие на Руската федерация в средносрочен план също се определя от правителството на Руската федерация.
Програмата за социално-икономическо развитие на страната в средносрочен план трябва да отразява:
1) оценка на резултатите от социално-икономическото развитие на Руската федерация за предходния период и характеристика на състоянието на икономиката на Руската федерация;
2) концепцията на програмата за социално-икономическо развитие на Руската федерация в средносрочен план;
3) макроикономическа политика;
4) институционални трансформации;
5) инвестиционна и структурна политика;
6) селскостопанска политика;
7) екологична политика;
8) социална политика;
9) регионална икономическа политика;
10) външноикономическа политика.
Програмата за социално-икономическо развитие на Руската федерация за средносрочен план е официално представена от правителството на Руската федерация на Съвета на федерацията и Държавната дума, където трябва да бъде одобрена.
Прогнозата за социално-икономическото развитие в краткосрочен план се разработва ежегодно.
Годишното послание на президента на Руската федерация, с което той се обръща към Федералното събрание, съдържа специален раздел, посветен на анализа на изпълнението на програмата за социално-икономическо развитие на Руската федерация в средносрочен план и изясняване на определена програма с идентифициране на задачите за следващата година.
Правителството на Руската федерация, едновременно с представянето на проекта на федерален бюджет, представя на Държавната дума следните документи и материали:
1) резултатите от социално-икономическото развитие на Руската федерация през изминалия период на текущата година;
2) прогноза за социално-икономическото развитие за следващата година;
3) проект на консолидиран финансов баланс за територията на Руската федерация;
4) списък на основните социално-икономически проблеми (задачи), които трябва да бъдат разгледани от политиката на правителството на Руската федерация през следващата година;
5) списък на федералните целеви програми, планирани за финансиране от федералния бюджет за следващата година;
6) списъкът и обемите на доставки на продукти за федерални държавни нужди съгласно разширената номенклатура;
7) планираните прогнози за развитие на публичния сектор на икономиката.
Правителството на Руската федерация, ако е необходимо, внася проекти на федерални закони, предвиждащи мерки за изпълнение на задачите на социално-икономическото развитие на Руската федерация през следващата година.
Списъкът на федералните целеви програми включва:
1) кратко описание на всяка от федералните целеви програми, приети за изпълнение, включително посочване на целите, основните етапи и сроковете за тяхното изпълнение;
2) резултатите от изпълнението на основните етапи за текущите федерални целеви програми;
3) необходимите размери на финансиране за всяка от федералните целеви програми, приети за изпълнение като цяло и по години, като се посочват източниците на финансиране;
4) размера на финансирането на федералните целеви програми за сметка на федералния бюджет през следващата година;
5) държавни клиенти на програми.
Планираните прогнози за развитието на публичния сектор на икономиката включват показатели за неговото функциониране и развитие, получаване и използване на приходи от разпореждане с държавна собственост, оценка на ефективността от използването на федерално имущество и пакети акции, както и програма за повишаване на ефективността на използване на федералната собственост.
Процедурата за разглеждане на представените документи и материали се определя от Държавната дума при обсъждане на проекта на федерален бюджет за следващата година.
Резултатите от социално-икономическото развитие на Руската федерация за предходната година се представят от правителството на Руската федерация на Съвета на федерацията и Държавната дума не по-късно от февруари на текущата година и подлежат на публикуване.
Правителството на Руската федерация и Централната банка на Руската федерация осигуряват ежемесечен мониторинг на състоянието на икономиката на Руската федерация и публикуват информация и статистически данни за социално-икономическото положение на Руската федерация.

"... 3. Програмата за социално-икономическо развитие на Руската федерация е сложна система от целеви насоки за социално-икономическото развитие на Руската федерация и ефективни начини и средства за постигане на тези насоки, планирани от държавата ... "

Източник:

Федерален закон от 20.07.1995 г. N 115-ФЗ (изменен на 09.07.1999 г.) "За държавното прогнозиране и програмите за социално и икономическо развитие на Руската федерация"

  • - Английски. закон за неравномерно развитие; Немски Gesetz von der ungleichma? Igen okonomischen Entwicklung ...

    Енциклопедия по социология

  • - Английски. ниво на икономическо развитие; Немски Entwicklungsniveau, okonomisches. Показател: развитие на обществата, производство на страната, включително данни за съвкупните общества, продукт, нац. доход на глава от населението ...

    Енциклопедия по социология

  • - Правителствена агенция във Великобритания ...

    Бизнес речник

  • - Икономическа теория, приложима към проблемите на развиващите се страни ...

    Икономически речник

  • - ОИСР е междудържавна икономическа организация. Създадена през 1961 г. Официалните цели на ОИСР са координирането на икономическите политики и координирането на програмите за помощ за развиващите се страни ...

    Политология. Речник.

  • - междудържавна организация икономически развити страни, създаден през 1961 г. за координиране на икономическата политика и програмата за помощ на развиващите се страни. Включва 25 държави. Централата - в Париж ...

    Съвременна енциклопедия

  • - кредитни институции, които финансират дългосрочни инвестиционни проекти, най-често големи индустриални предприятия, инфраструктура ...

    Бизнес речник

  • - съгласно законодателството на Руската федерация - система от идеи за стратегическите цели и приоритетите на социално -икономическата политика на държавата, най -важните насоки и средства за реализиране на тези цели ...

    Финансов речник

  • - Бивша правителствена организация във Великобритания ...

    Финансов речник

  • - показатели за развитието на социалното производство на страната, включително данни: - за съвкупния социален продукт; - върху националния доход на глава от населението; - относно използването на природни ресурси ...

    Финансов речник

  • - Международна организациясъздаден, за да помогне на страните членки да разработят икономически и социални политики, които спомагат за поддържането на икономическата стабилност ...

    Икономически речник

  • - "...1...

    Официална терминология

  • - "...2...

    Официална терминология

  • - "...1...

    Официална терминология

  • - един от водещите международни икономически организациипредназначени да координират и развиват обща икономическа политика капиталистически странисъздадена през 1961 г. след ратифицирането на Конвенцията за ...

    Енциклопедичен речник по икономика и право

  • - състоянието на националната икономика на страната в определен исторически момент. W. e. Р. - обобщаваща концепция и се характеризира с няколко групи показатели: 1) производството на съвкупна социална ...

    Велика съветска енциклопедия

"Програма за социално-икономическо развитие на Руската федерация" в книги

От книгата „Икономиката на Русия на кръстопът ... автора Аганбегян Абел Гезович

Оценка на потискането на социално-икономическото развитие През юни 2009 г. Министерството на икономическото развитие представи нова ревизирана прогноза за динамиката на руския БВП за 2009–2012 г. Тези цифри бяха очертани по такъв начин, че нивото на БВП през 2008 г. би било достигнато до края на 2012 г. (Таблица 10).

Тема 2 ПУБЛИЧНО ПРОИЗВОДСТВО - ИКОНОМИЧЕСКА ОСНОВА НА РАЗВИТИЕТО НА ОБЩЕСТВОТО. ПЕРИОДИЗАЦИЯ НА СОЦИАЛНО-ИКОНОМИЧЕСКОТО РАЗВИТИЕ НА ОБЩЕСТВОТО

От книгата Икономическа теория. Учебник за университети автора Попов Александър Иванович

Тема 2 ПУБЛИЧНО ПРОИЗВОДСТВО - ИКОНОМИЧЕСКА ОСНОВА НА РАЗВИТИЕТО НА ОБЩЕСТВОТО. ПЕРИОДИЗИРАНЕ НА СОЦИАЛНО-ИКОНОМИЧЕСКОТО РАЗВИТИЕ НА ОБЩЕСТВОТО 2.1. Социално производство. Прости моменти от трудовия процес. Производителни сили и икономически отношения

7.1. „Шведски модел“ на социално-икономическо развитие

От книгата Европейски системи за заплащане автора Иванова Наталия Владимировна

7.1. " Шведски модел»Социално-икономически

Послесловие Ноосферизъм - форма на социално -икономическо развитие на Русия и отговор на търсенето на модел на развитие на Русия

От книгата „Ноосферният пробив на Русия в бъдещето през 21 -ви век“ автора Субето Александър Иванович

Следсловието Ноосферизмът е форма на социално-икономическо развитие на Русия и отговор на търсенето на модел на развитие на Русия.

ОСНОВНИ ХАРАКТЕРИСТИКИ НА СОЦИАЛНО-ИКОНОМИЧЕСКОТО РАЗВИТИЕ

От книгата Световна история: В 6 тома. Том 1: Древният свят автора Екип от автори

ОСНОВНИ ХАРАКТЕРИСТИКИ НА СОЦИАЛНО-ИКОНОМИЧЕСКОТО РАЗВИТИЕ Икономическият живот на Гърция в ерата на класиката се характеризира с развитието на онези процеси, които произхождат от предходното време. За основна характеристика може да се счита разпространението на робството на т.нар

Характеристики на икономическото и социално-политическото развитие на Германия през XIV век.

От книгата История на Средновековието. Том 1 [В два тома. Под редакцията на С. Д. Сказкин] автора Сказкин Сергей Данилович

Характеристики на икономическото и социално-политическото развитие на Германия през XIV век. Започнал през XIII век. разпадането на Свещената Римска империя продължава и през XIV век. Границите на империята, простиращи се от Северно и Балтийско море до Средиземноморието и от Бургундия до Славянското

7. Особености на социално-икономическото развитие

От книгата Кратък курс от историята на Русия от древни времена до началото на XXI век автора Керов Валерий Всеволодович

7. Характеристики на социално-икономическото развитие 7.1. Характеристики на аграрното развитие на Русия. Селската реформа, запазила много от проблемите на руската провинция, можеше само да отложи аграрната криза и доведе до създаването на специфична система

Основните направления на социално-икономическото развитие

От книгата Обща история [Цивилизация. Съвременни концепции. Факти, събития] автора Олга Дмитриева

Основните направления на социално-икономическото развитие Последната трета на 19 век е време на бързо развитие на мащабно индустриално производство. Напредъкът беше особено бърз в ключовите сектори на тогавашната икономика - металургията, машиностроенето и транспорта.

3. ПЕРСПЕКТИВИ НА СОЦИАЛНО-ИКОНОМИЧЕСКОТО РАЗВИТИЕ. ЧЕТВЪРТИ ПЕТ ГОДИШЕН ПЛАН ЗА РАЗВИТИЕ НА НАЦИОНАЛНАТА ИКОНОМИКА НА ДЪРЖАВАТА

От книгата История на Украинската ССР в десет тома. Том девети автора Екип от автори

3. ПЕРСПЕКТИВИ НА СОЦИАЛНО-ИКОНОМИЧЕСКОТО РАЗВИТИЕ. ЧЕТВЪРТИ ПЕТГОДИШЕН ПЛАН ЗА РАЗВИТИЕ НА НАЦИОНАЛНАТА ИКОНОМИКА НА ДЪРЖАВАТА На 12-19 март 1946 г. се провежда сесия на Върховния съвет на СССР, която разглежда и приема „Закона за петгодишния план за възстановяване и развитие на

ТЕНДЕНЦИИ НА СОЦИАЛНО-ИКОНОМИЧЕСКОТО РАЗВИТИЕ В КРАЯ НА X-XV ВЕК

От книгата на автора

ТЕНДЕНЦИИ НА СОЦИАЛНО-ИКОНОМИЧЕСКОТО РАЗВИТИЕ В КРАЯ НА X-XV ВЕК Общото за края на X-XV век, тоест за втората и третата епоха, отчасти се дължи на хода на по-нататъшното развитие, както и на спецификата на източнояванските аграрни отношения.

Характеристики на социално-икономическото развитие през 18 век

От книгата История автора Плавински Николай Александрович

Характеристики на социално-икономическото развитие в икономиката на XVIII век. Аграрен, обширен. Правителствени мерки за стимулиране на развитието на нови земи (разпределяне на земя на руски земевладелци и чуждестранни колонисти). Нови земеделски култури: картофи, слънчоглед.

2.1. Показатели за социално-икономическо развитие на общините

От книгата Икономическа журналистика автора Денис Шевчук

2.1. Показатели за социално-икономическо развитие на общините в чужбина, нарастване на вниманието към проблема за разработване на системи от социално-икономически показатели за наблюдение на условията на социално развитие се отбелязва още през 70-те години на миналия век. По това време се появи

От книгата Бюджетният кодекс на Руската федерация. Текст с промени и допълнения за 2009г автора Екип от автори

Член 173. Прогноза за социално-икономическото развитие 1. Прогнозата за социално-икономическото развитие на Руската федерация, съставляващ субект на Руската федерация, общински район (градски район) се разработва за период от най-малко три години.

104. Планиране на социално-икономическото развитие

От книгата Общински закон. Измамнически листове автора Олшевская Наталия

104. Планирането на социално-икономическото развитие на Федералния закон „За общите принципи на организиране на местното самоуправление в Руската федерация“ се отнася до приемането на планове и програми за развитие на общината и одобряване на доклади за тяхното прилагане до изключителната юрисдикция

Оценка на инхибирането на социално-икономическото развитие

От книгата Криза: Проблеми и шанс за Русия автора Аганбегян Абел Гезович

Оценка на забавянето на социално-икономическото развитие Въздействието на кризата върху макроикономическите показатели през 2008 г. Глобалната финансова криза започна да засяга Русия през септември 2008 г. Влиянието й върху макроикономическите показатели през 2008 г. е много значително. Положението е по -лошо

Лекция номер 22

Директива за символична константа

Пример за използване на препроцесорни директиви

Предпроцесорни директиви

Пространство на имената

Атрибути

АтрибутиЕ допълнителна информация за програмни елементи, включително метаданни за сглобяване, които могат да бъдат извлечени по време на изпълнение. Атрибутите могат да бъдат стандартни или персонализирани. Всички атрибути са описани в квадратни скоби преди члена на класа, към който принадлежи. Например:

Атрибутът означава, че всички екземпляри от този клас могат да се съхраняват във външна памет, а полето за име, маркирано с атрибута, означава, че това поле за клас ще бъде недостъпно.

Пространството от имена е хранилище на типове, което определя техния обхват. Пространството от имена е за:

o логическо групиране на програмни елементи, разположени в различни файлове;

o групиране на имена, предоставени от сборката за използване от други модули.

В езика C # препроцесорът практически липсва, но някои директиви бяха прехвърлени на този език от езика C ++.

Предпроцесор- това е предварителен етап на компилация, който формира окончателната версия на текста на програмата.

Предпроцесорна директива- инструкция към компилатора да изключи или включи в процеса на компилация отделни фрагменти от код, които трябва да бъдат изпълнени при определени условия.

Най -често C # използва директиви условно компилиране.

// # дефинирам var 1 // Дефинирам символни константи с име var 1 и var 2

конзола на пространството на имената Приложение1

static void f () (Console.WriteLine (“Пример1”);)

static void f () (Console.WriteLine (“Пример2”);)

public void func () (f ();)

Когато компилирате тази програма, можете да коментирате една от дефинираните символни константи и в зависимост от това коя променлива е дефинирана, такава реализация на метода f () ще участва в компилацията.

На настоящия етап от развитието на пазарната икономика в системата на публичната администрация за цялостното развитие на страната значителна роля играе държавното прогнозиране и разработването на програми за социално-икономическо развитие на територията.

Държавното прогнозиране на социално-икономическото развитие е система от научно обосновани идеи за насоките на социално-икономическото развитие на Руската федерация, основани на законите за управление на пазара. Резултатите от прогнозите се използват от законодателната и изпълнителната власт при вземане на решения в областта на социалната и икономическата политика на държавата.



Концепцията за социално-икономическо развитие е система от идеи за стратегическите цели и приоритетите на социално-икономическата политика на държавата, най-важните направления и средства за постигане на тези цели.

Програмата за социално-икономическо развитие на Руската федерация е цялостна система от целеви насоки за социално-икономическо развитие на страната и ефективни начини и средства за постигане на тези насоки, планирани от държавата.

Прогнозите за социално-икономическо развитие се разработват въз основа на цялостен анализ на демографската ситуация, научно-техническия потенциал, натрупаното национално богатство, социалната структура, външното положение на Руската федерация, състоянието на природните ресурси и перспективите за промяна на тези фактори .

Прогнозите за социално-икономическо развитие се разработват за страната като цяло, за отделни национални икономически комплекси и сектори на икономиката, за региони. Изготвя се отделна прогноза за развитието на публичния сектор на икономиката. Прогнозите се разработват в няколко версии, като се отчита вероятното въздействие на вътрешни и външни политически, икономически и други фактори.

Прогнозите включват количествени показатели и качествени характеристики на развитието на макроикономическата ситуация, икономическата структура, научното и технологичното развитие, външнополитическите дейности, динамиката на производството и потреблението, нивото и качеството на живот, екологичната ситуация, социалната структура, както и образователните системи , здравеопазването и социалната сигурност на населението. ...

Правителството на Руската федерация осигурява разработването на държавни прогнози за социално-икономическото развитие на Руската федерация в дългосрочен, средносрочен и краткосрочен план.

На всеки пет години за десетгодишен период се разработва дългосрочна прогноза за социално-икономическо развитие. Въз основа на този вид прогнози правителството на Руската федерация организира разработването на концепция за социално-икономическото развитие на Руската федерация в дългосрочен план, която определя възможностите за социално-икономическо развитие на Руската федерация , определя възможните цели на социално-икономическото развитие на Руската федерация, начините и средствата за постигане на тези цели.

Процедурата за разработване на прогноза за социално-икономическо развитие и процедурата за разработване на концепция за социално-икономическо развитие на Руската федерация в дългосрочен план се определят от правителството на Руската федерация.

Тези прогнози за социално-икономическо развитие и концепцията за социално-икономическо развитие на Руската федерация в дългосрочен план подлежат на задължително публикуване.

За да се осигури приемственост на социално-икономическата политика на държавата, данните от прогнозата за социално-икономическо развитие и концепцията за социално-икономическо развитие на Руската федерация в дългосрочен план се използват при разработването на прогнози за социално-икономическо развитие и програми за социално-икономическо развитие на Руската федерация в средносрочен план.

Прогнозата за социално-икономическо развитие за средносрочен план се разработва за период от три до пет години и се коригира ежегодно.

Процедурата за разработване на прогноза за социално-икономическото развитие в средносрочен план се определя от правителството на Руската федерация.

Първото съобщение след встъпване в длъжност на президента на Руската федерация, с което той се обръща към Федералното събрание, съдържа специален раздел, посветен на концепцията за социално-икономическо развитие на Руската федерация в средносрочен план. Този раздел от посланието на президента на Руската федерация характеризира състоянието на икономиката на Руската федерация, формулира и обосновава стратегическите цели и приоритети на социално-икономическата политика на държавата, насоките за изпълнение на тези цели, най-важните задачи, които трябва да бъдат решени на федерално ниво, най-важните целеви макроикономически показатели, характеризиращи социално-икономическото развитие на Руската федерация в средносрочен план.

Правителството на Руската федерация разработва програма за социално-икономическо развитие на Руската федерация за средносрочен план въз основа на разпоредбите, съдържащи се в съобщението на президента на Руската федерация.

Процедурата за разработване на програма за социално-икономическо развитие на Руската федерация в средносрочен план също се определя от правителството на Руската федерация.

Програмата за социално-икономическо развитие на страната в средносрочен план трябва да отразява:

1) оценка на резултатите от социално-икономическото развитие на Руската федерация за предходния период и характеристика на състоянието на икономиката на Руската федерация;

2) концепцията на програмата за социално-икономическо развитие на Руската федерация в средносрочен план;

3) макроикономическа политика;

4) институционални трансформации;

5) инвестиционна и структурна политика;

6) селскостопанска политика;

7) екологична политика;

8) социална политика;

9) регионална икономическа политика;

10) външноикономическа политика.

Програмата за социално-икономическо развитие на Руската федерация за средносрочен план е официално представена от правителството на Руската федерация на Съвета на федерацията и Държавната дума, където трябва да бъде одобрена.

Прогнозата за социално-икономическото развитие в краткосрочен план се разработва ежегодно.

Годишното послание на президента на Руската федерация, с което той се обръща към Федералното събрание, съдържа специален раздел, посветен на анализа на изпълнението на програмата за социално-икономическо развитие на Руската федерация в средносрочен план и изясняване на определена програма с разпределение на задачите за следващата година.

Правителството на Руската федерация, едновременно с представянето на проекта на федерален бюджет, представя на Държавната дума следните документи и материали:

резултатите от социално-икономическото развитие на Руската федерация през изминалия период на текущата година;

прогноза за социално-икономическото развитие за следващата година;

проект на консолидиран финансов баланс за територията на Руската федерация;

списък на основните социално-икономически проблеми (задачи), които трябва да бъдат разгледани от политиката на правителството на Руската федерация през следващата година;

списък на федералните целеви програми, планирани за финансиране от федералния бюджет за следващата година;

списъкът и обемите на доставки на продукти за федерални държавни нужди съгласно разширената номенклатура;

7) планираните прогнози за развитие на публичния сектор на икономиката.
Правителството на Руската федерация представя, ако е необходимо, федерални проекти

закони, предвиждащи мерки за изпълнение на задачите на социално-икономическото развитие на Руската федерация през следващата година.

Списъкът на федералните целеви програми включва:

1) кратко описание на всяка от федералните целеви програми, приети за изпълнение, включително посочване на целите, основните етапи и сроковете за тяхното изпълнение;

резултатите от изпълнението на основните етапи за текущите федерални целеви програми;

необходимите размери на финансиране за всяка от федералните целеви програми, приети за изпълнение като цяло и по години, като се посочват източниците на финансиране;

размера на финансирането на федералните целеви програми за сметка на федералния бюджет през следващата година;

5) държавни клиенти на програми.
Прогнозите за развитие на публичния сектор на икономиката включват показатели

нейното функциониране и развитие, получаване и използване на доходи от разпореждане с държавно имущество, оценка на ефективността от използването на федерално имущество и пакети акции, както и програма за повишаване на ефективността на използване на федералното имущество.

Процедурата за разглеждане на представените документи и материали се определя от Държавната дума при обсъждане на проекта на федерален бюджет за следващата година.

Резултатите от социално-икономическото развитие на Руската федерация за предходната година се представят от правителството на Руската федерация на Съвета на федерацията и Държавната дума не по-късно от февруари на текущата година и подлежат на публикуване.

Правителството на Руската федерация и Централната банка на Руската федерация осигуряват ежемесечен мониторинг на състоянието на икономиката на Руската федерация и публикуват информация и статистически данни за социално-икономическото положение на Руската федерация.