Този документ показва уместността на въвеждането на единна тристепенна автоматизирана информационна и измервателна система за измерване на природен газ в съвременните условия, разглежда въпросите за техническото, метрологичното и регулаторното осигуряване на ASKUPG.
Документът е предназначен за използване от проектиращи, въвеждащи в експлоатация и експлоатационни организации при изпълнение на работата по разработването и внедряването на системата "ASKUPG".
2. Целта на създаването и целта на ASKUPG
Основната цел на създаването на системата ASKUPG е точно и своевременно определяне на количеството природен газ, транспортиран през митническата граница на Република Казахстан, тя е предназначена за автоматизиране на функциите:
Формиране на база данни за регистриране на количеството природен газ, транспортиран през митническата граница на Република Казахстан на контролно -пропускателни пунктове за всеки измервателен пункт;
Формиране на реални баланси на количеството природен газ, транспортиран през митническата граница на Република Казахстан;
Предоставяне на митническия орган за митническо освобождаване с обективна информация за стоките, необходими за освобождаване.
Софтуерът и хардуерът на системата "ASKUPG" трябва да осигуряват измерването на количеството природен газ с необходимата точност, събирането и бързото предаване по комуникационни канали на информация за отчитане на количеството природен газ до Центъра на "Митница" Система за управление - природен газ.
Основната цел на системата ASKUPG е да предоставя надеждни и легализирани данни за измерване на природен газ в обеми и навреме.
3. Структура на ASKUPG
Структурата и йерархията на системата ASKUPG трябва да съответстват на съществуващата структура на управление в CPC на Министерството на финансите на Република Казахстан и да включват следните нива:
Местни;
Регионални;
Централна.
3.1. Локално системно ниво
Местното ниво включва:
ГИС - газоизмервателни станции.
Софтуерният и хардуерен комплекс ASKUPG на местно ниво извършва:
Събиране на показания за природен газ от измервателни уреди на определени интервали;
Параметризиране на търговски измервателни устройства;
Съхранение на параметри на търговски измервателни устройства;
Съхранение на данни за прехвърляне на попечителство;
Мониторинг на надеждността на показанията на измервателните уреди и работоспособността на локалната система;
Поддържане на единно системно време в локалната система;
Защита на информацията от неоторизиран достъп;
Формиране и предаване на необходимата информация на определен интервал на ниво регионално управление;
Формиране на баланса на природния газ за измервателния блок, ако е необходимо;
Показвайте информация, ако е необходимо.
3.2. Регионално ниво на системата
Регионалното ниво включва: регионални центрове в ДТК по региони (по -нататък - РК); регионалната база данни за счетоводство на природен газ се формира в РК DTC на регионите.
Софтуерният и хардуерен комплекс ASKUPG на регионално ниво извършва:
Събиране на определен интервал и обработка на информация от местни нива;
Формиране и съхраняване на параметри на търговски измервателни устройства;
Формиране на регионална база данни за текущо и дългосрочно счетоводство;
Формиране на баланса на природния газ за отделни групи броячи, отделни измервателни единици и за региона като цяло;
Обмен на информация със системата за оперативен контрол;
Обмен на информация със субекти на пазара на природен газ;
Формиране и предаване на информация до централното ниво;
Мониторинг на работата на регионалната система;
Формиране на архиви от идентификационни данни с дълъг период на съхранение;
Поддържане на единно системно време в регионалната система;
Информационен дисплей.
3.3. Централно ниво на системата
Централно ниво. Софтуерният и хардуерен комплекс ASKUPG на централно ниво извършва:
Събиране на определен интервал и обработка на информация от регионални нива;
Формиране на пълна база данни за текущо и дългосрочно счетоводство;
Формиране на баланса на природния газ по региони, като цяло, по магистрални газопроводи;
Обмен на информация с субекти на регионално ниво;
Обмен на информация с диспечерски контролни центрове на съседни държави;
Мониторинг здравето на системата като цяло;
Поддържане на единно системно време в системата;
Защита на информацията от загуба и неоторизиран достъп;
Информационен дисплей.
4. Техническа поддръжка на ASKUPG
Системата трябва да бъде създадена въз основа на стандартни и отворени решения, да е устойчива на външни влияния, да осигурява синхронизация и надеждност на измерванията, да може да разширява списъка и да свързва ASKUPG субекти за контрол и счетоводство.
Системата за измерване на природен газ се състои от четири подсистеми:
Подсистеми за измерване на природен газ;
Подсистеми за събиране на данни;
Телекомуникационни подсистеми;
Подсистеми за показване, съхраняване и управление на данни.
4.1. Подсистема за измерване на природен газ
Основният източник на информация е броячът на природен газ, който автоматично измерва обема на природния газ. Измервателната подсистема включва съвременни измервателни електронни измервателни уреди, които отговарят на изискванията за класа на точност с дългосрочна памет и имат сериен интерфейс за цифрово предаване на данни.
Ако е невъзможно да се инсталират измервателни устройства в точката на балансовия участък на пазарен субект или ако е невъзможно да се организират комуникационни канали за включване на тези устройства в системата ASKUPG, по взаимно съгласие на страните, използвайте противоположни измервателни единици.
4.2. Подсистема за събиране на данни
Събирането на данни за измерване на природен газ от измервателни уреди се извършва в съответствие с правилата, определени от изискванията в Република Казахстан. Методът на мултиплексиране на броячи се използва за автоматизирано събиране на контролирани данни в устройства за събиране на данни и подготовка на информационен пакет за предаване към телекомуникационната подсистема.
4.3. Телекомуникационна подсистема
Телекомуникационната подсистема осигурява надежден обмен на данни между контролирани съоръжения и диспечерски центрове на газопреносни компании. Надеждният обмен се осигурява чрез използването на дублирани комуникационни канали, например основния специален канал и като резервно превключен канал или интернет канал или основен интернет канал и като канал с превключване на резервно копие.
Създаването на телекомуникационна подсистема изисква доста високи инвестиции, затова се препоръчва да се създаде по отделен проект като част от формирането на корпоративна информационна мрежа на всеки пазарен субект.
4.4. Подсистема за показване, съхраняване и управление на данни
Подсистемата за показване, съхраняване и управление на данни осигурява приемане и обработка на данни, формиране на база данни, архивиране и съхранение на данни, графично и таблично показване на данни, формиране на необходимото количество информация за обмен на данни с информационни центрове на други нива.
Базата данни със счетоводна информация трябва да осигурява формирането и съхранението на информация, която отговаря на изискванията, приети в Република Казахстан.
Данните от показанията на електромерите съдържат фиксирано време за измерване и се записват в базата данни въз основа на този атрибут.
Потребителите и потребителските атрибути се създават и контролират в базата данни. На всеки потребител се задава парола и блок за достъп. За да започнете сесия, трябва да въведете конкретно потребителско име и парола в процедурата за влизане на потребителя.
Администраторът на база данни трябва да може да създава, променя или изтрива потребители, да има достъп до групи и да предписва функции за тези групи.
Администраторът на базата данни трябва да може да създава и изтрива точки за измерване в базата данни и да ги присвоява на комуникационния канал.
5. Метрологично и регулаторно осигуряване на АСКУПГ
Метрологичната поддръжка на ASKUPG е набор от организационни и технически мерки, насочени към гарантиране на надеждността на информацията за количественото счетоводно отчитане на природния газ, въз основа на разпоредбите на Закона на Република Казахстан „За осигуряване на еднаквостта на измерванията“ и други нормативни разпоредби. и технически документи на Държавния стандарт на Република Казахстан.
Сглобените, коригирани и тествани системи ASKUPG трябва да бъдат сертифицирани от Държавния стандарт на Република Казахстан. Следните документи ASKUPG подлежат на сертифициране:
Технически задания за проектиране;
Проектна документация;
Оперативна документация;
Тестова програма;
Актове за проверка на измервателните уреди.
Средствата и каналите за предаване на данни от измервателни единици към следващите нива на управление, както и съоръженията за обработка на информация не подлежат на метрологична сертификация, тъй като не са измервателни уреди за природен газ. Измервателните уреди, включени в системата ASKUPG, трябва периодично да се проверяват в съответствие с установените интервали за калибриране.
6. Организационна подкрепа на АСКУПГ
КЗК на Министерството на финансите на Република Казахстан предоставя технически и методологически насоки за създаването на единна автоматизирана система за управление на информацията за измерване на природен газ.
При създаването на ASKUPG е необходимо да се ръководите от разпоредбите на тази програма, изискванията, приети в Република Казахстан, настоящите регулаторни и методологически документи, заповедите на упълномощения орган и пазарните субекти.
Задължителни мерки за създаването на ASKUPG:
производителност технически проектсъздаване на АСКУПГ въз основа на одобрения ТЗ, споразумение и одобрение на проекта;
Разработване на работна документация за монтаж и въвеждане в експлоатация на АСКУПГ;
Инсталиране и настройка на софтуерно -хардуерен комплекс ASKUPG;
Тестове за гарантирана наличност на системата;
Пробна експлоатация на ASKUPG;
Метрологично сертифициране на системата;
Въвеждане в експлоатация на ASKUPG.
За разработване на работна документация, инсталиране и въвеждане в експлоатация на ASKUPG, тестване и пускане на системата в пробна експлоатация е необходимо да се избере Изпълнител, който има опит в изпълнението на тези работи.
Метрологичното изследване на системата се извършва от участника на пазара по време на пробната експлоатация с участието на Изпълнителя, ако е необходимо.
След успешно приключване на пробната експлоатация на КЗК, Министерството на финансите на Република Казахстан формира комисия и програма за въвеждане на ASKUPG в търговска експлоатация. Комисията анализира:
Съответствие на изпълнението на ASKUPG с одобрения проект;
Наличие на необходимата оперативна документация;
Наличие на съответни сертификати от органите на Държавния стандарт на Република Казахстан;
Резултати от пробна операция.
Актът на комисията трябва да потвърди техническата, метрологичната и организационната готовност за използване на ASKUPG като система за мониторинг и отчитане на природния газ.
Автоматизирана система за контрол и отчитане на газ, транспортиран през митническите пунктове на Република Казахстан
Цел, цели и обхват на употреба
Автоматизираната система за контрол и отчитане на газ, транспортиран през митническите пунктове на Комитета за митнически контрол на Министерството на финансите на Република Казахстан на Република Казахстан (по -долу - Системата "Митнически контрол - природен газ") е предназначена:
1) осигуряват автоматична подготовка и получаване на данни от диспечерски центрове на организации, транспортиращи природен газ и неговите клонове, относно отчетите за обема на транспортирания газ през митническите постове на Република Казахстан;
2) при липса на счетоводна система в газоразпределителните пунктове (ОСП) в зоните за митнически контрол на Република Казахстан, тяхното създаване, както и генерирането и изпращането на данни за доклади в Центъра на „Митнически контрол - природен газ ”.
3) да се създаде канал за обмен на данни с центрове за измерване на газ на съседни държави по електронна поща съгласно договорени формати.
Целта на създаването на Системата "Митнически контрол - природен газ" е автоматично да получава и чете, както и да генерира и изпраща данни за отчети за обема на газа в зоната на митническия контрол за изминалия, напълно завършен ден.
Системата "Митнически контрол-природен газ" е създадена на базата на CCC "AIPET-Energia +" под формата на допълнителни модули и специален софтуер, които са съвместими по входяща и изходна информация с BPO "AIPET-Energia-" ASKUE CPC MF RK.
Обхватът на системата „Митнически контрол - природен газ“ е да разшири функцията на AMR „Митнически контрол“ и да осигури обмен на данни с по -ниските и по -високите нива на AMR „Митнически контрол“.
Въведение.
Глава 1. Състояние и тенденции в развитието на търговията с енергия между Република Казахстан и Руската федерация.
1.1. основни характеристикигоривен и енергиен потенциал на Република Казахстан и неговите възможности за износ.
1.2. Формиране на интеграционни връзки между Република Казахстан и Руската федерация и тяхното въздействие върху формите на митнически контрол в търговията с енергия.
1.3. Анализ на особеностите на митническия контрол на енергийните ресурси, транспортирани по тръбопровод и през електропроводи през държавната граница на Република Казахстан и Руската федерация в съвременни условия.
Заключения по първата глава.
Глава 2. Научно -методически основи за усъвършенстване на механизма на външната търговия с енергийни ресурси на страните членки на Митническия съюз.
2.1. Обосновка на принципите и формиране на концепцията за изграждане на механизъм за управление на митнически контрол на енергийни ресурси, транспортирани през митническите граници на Казахстан и Русия в контекста на Митническия съюз.
2.2. Формиране на механизъм за определяне на състава на тарифни и нетарифни мерки за регулиране на търговията между Казахстан и Русия с енергийни ресурси в контекста на Митническия съюз.
2.3. Принципи за обосноваване на състава на измервателните уреди и контрол на количеството и качеството на енергийните ресурси, транспортирани по тръбопровод и по електропроводи.
Заключения по втората глава.
Препоръчителен списък на дисертации
Подобряване на митническото регулиране на външната търговия на Казахстан в контекста на интеграцията в световната икономика 2002 г., кандидат на икономическите науки Мухамбетов, Мирлан Бегежанович
Преместване на стоки в международна поща: Митнически и правен аспект 2005 г., кандидат на юридически науки Гладких, Анна Генадиевна
Административни и правни аспекти на правното регулиране на митниците на териториите, отдадени под наем от Руската федерация: примерът на комплекса Байконур 2008 г., кандидат на юридическите науки Некрасов, Владимир Анатолиевич
Развитие на митническото сътрудничество между държавите -членки на ЕврАзЕС 2005 г., кандидат на икономическите науки Костик, Елизавета Евгениевна
Състояние и перспективи за формиране на международни митнически отношения между Русия и държави партньори в рамките на протекционизъм във външната търговия 2010 г., кандидат на икономическите науки Сафар-Заде, Рустам Октаевич
Въведение в дисертация (част от резюмето) на тема „Организиране на митнически контрол на енергийни ресурси, транспортирани по тръбопроводи и електропроводи: по примера на взаимната търговия на Република Казахстан и Руската федерация при условията на Митническия съюз“
Актуалността на изследванията. Настоящият етап на икономическо развитие се характеризира със значителни промени в научната, техническата и материалната и икономическата сфера, които водят до ускорена глобализация на световната икономика като процес на увеличаване на взаимозависимостта на различните икономики, разширяване на търговията и други форми на външноикономически отношения .
Влизането в световната икономика за всяка страна се определя от степента на отвореност и развитие на нейната икономика, както и от възможностите за износ. Стратегическите цели на развитието на Република Казахстан и Руската федерация като страни членки на Митническия съюз са тясно свързани с развитието на природните минерални ресурси и енергийните ресурси и ефективното развитие на нефтения и газовия сектор.
Казахстан и Русия имат уникални възможности за поддържане на външноикономически отношения, богат опит от дългосрочно партньорство в областта на търговията с енергия, широко използване на съвременни технологии за създаване на система от експортни тръбопроводи и подобряване на енергийната инфраструктура. Стратегията за търговия с енергийни ресурси на двете страни е проектирана за дългосрочен период и е отразена в програми, които са от основно значение за развитието на горивно -енергийния комплекс (по -нататък - горивно -енергийния комплекс) на страните на Митническия съюз.
Гориво -енергийният комплекс на Казахстан и Русия е в основата на тяхното развитие, както в съвременните условия, така и в бъдеще. Въпреки кризисните явления, които имат отрицателно въздействие върху външнотърговските контакти, има значително увеличение на производството на енергийни индустрии и техния дял при формирането на държавните бюджети.
В същото време възникват въпросите за взаимодействието на търговските партньори и усъвършенстването на механизма за митническо оформяне и контрол на енергийните ресурси при преместването им през руско-казахстанската граница през тръбопроводната система в процеса на търговия между Казахстан и Русия преден план.
Актуалността на дисертацията се дължи на необходимостта от решаване на приоритетните задачи по митническото оформяне и митническия контрол на енергийни ресурси, транспортирани по тръбопровод и по електропроводи (по -нататък - електропроводи), които се състоят в развитието на стратегическо партньорство между Русия и Казахстан във външната търговия с енергийни ресурси, осигуряващи икономическа и военна сигурност, овладяващи принципите на единен митнически и тарифен механизъм за регулиране на външната търговия на трите държави от Митническия съюз.
Актуалността на темата за изследване в съвременните условия се свежда не само до подобряване на организацията на митническите процедури за преработка на енергийни ресурси, транспортирани по тръбопроводи и електропроводи, но има много по -широко значение. Опитът от стратегическото партньорство между Русия и Казахстан във външната търговия с енергийни ресурси е от практически и научен интерес и за страните от Шанхайската организация за сътрудничество (по -нататък - ШОС), на чиито върхове е от значение значението на идеята за създаване единен енергиен пазар и транспортни коридори бяха отбелязвани многократно.
Актуалността на темата на изследването се дължи и на факта, че либерализацията и засилването на външните отношения на Казахстан, постоянното увеличаване на броя на участниците във външноикономическата дейност (по -нататък - FEA), значителни експортно -вносни потоци от енергийни ресурси се налагат разработването на принципно нов подход към механизма на митническо регулиране на външноикономическия комплекс и повишаване ефективността на митническата администрация в страната1.
1 Проблеми на балансирания износ и вътрешното потребление на нефт и газ // Икономиката на Казахстан в контекста на глобализацията: механизмът на модернизацията и нейното функциониране, Алмати 2005.S. 289-302; Методи и инструменти на държавно влияние върху нивото на участие на регионите във вятърната електроцентрала на страната // Текенов У.А. Механизмът на участие на регионите във външноикономическите отношения на Казахстан: стратегия, "технология, инструменти. Алмати, 2004. С. 51-67; Кубаев К. Е. За теорията на управлението в нови условия // Национални икономически интереси и отношения на собственост в контекстът на глобализацията. Алмати, 2005. С. 311-323. Некрасов В.А., Джандарбеков ИЛА. Основи
Разработването на проблема. Стратегията на държавната политика във връзка с търговията с енергийни ресурси, теоретичният анализ на методите и инструментите за регулиране на тяхното движение през тръбопроводната система през руско-казахстанската граница, както и различни аспекти на митническото оформяне и митническия контрол на стоки в транзит са представени в трудовете на казахски и руски учени: AC Баймунакова, С. Ж. Даукеева, Н.Е. Куакатаева, А.Б. Марченко, А. Ш. Нашметдинова, О. И. Егорова, О.А. Чигарина и др. В своите изследвания те разглеждат проблемите на модернизацията на нефтения комплекс, оценяват го като фактор устойчиво развитиеикономика и важен резерв на външната търговия.
Митническото регулиране на външноикономическата дейност, включително енергийни ресурси, организацията на митническо оформяне и митнически контрол, използването на митнически процедури, управление на качеството на митническите дейности също са подробно анализирани в трудовете на руските учени C.B. Барамзин, Х.А. Воронцова, В.В. Макрусева, JI.A. Лозбенко, В.Б. Кухаренко, Е.П. Купринова, В.Е. Новикова, Е.Г. Анисимова, JI.A. Попова и други ^
Позициите и оценките, формулирани от тези и други учени, позволяват да се определят нивото и тенденциите в развитието на горивно -енергийния комплекс в Русия и Казахстан. Отдавайки почит на извършените изследвания и разработки, трябва да се отбележи, че проблемите на митническото регулиране на външната търговия с енергийни ресурси в условията на Митническия съюз на Русия, Казахстан и Беларус изискват внимателно проучване.
Основната научна задача е да се разработи нова концепция за развитие на митническото регулиране и митнически контрол на енергийни ресурси, транспортирани по тръбопроводи и електропроводи през руско-казахстанската граница в контекста на Митническия съюз и единната митническа икономика в Републиката на Казахстан. Астана, 2002. Митнически контрол и митническо оформяне в Митническия съюз // Митнически съюз на страните от ЕврАзЕС. М., 2003.S. 65-121. пространството на Беларус, Казахстан и Русия, основано на иновативни технологии.
Целта на изследването е да обоснове насоките за подобряване на процеса на митническо регулиране на движението на енергийни ресурси по тръбопровод и по електропроводи в процеса на взаимодействие между Република Казахстан и Руската федерация при условията на Митницата Съюз.
Обект на изследването е митническото взаимодействие на Република Казахстан и Руската федерация в процеса на взаимна търговия с енергийни ресурси.
Предмет на изследването е механизмът за управление на митническия контрол на енергийни ресурси, транспортирани през митническите граници на Казахстан и Русия по тръбопроводен транспорт и електропроводи.
Работната хипотеза на изследването се състои в обосноваване на насоките за подобряване на процеса на взаимна търговия с енергийни ресурси, транспортирани през митническите граници на Казахстан и Русия чрез тръбен транспорт и по електропроводи и в разработване на механизъм за управление на митническия контрол на транспортираната енергия ресурси.
За постигането на тази цел бяха проведени следните етапи на изследването:
Анализ на митническото взаимодействие между Република Казахстан и Руската федерация в процеса на взаимна търговия с енергийни ресурси
Анализ на механизма за управление на митнически контрол на енергийни ресурси, транспортирани през митническите граници на Казахстан и Русия по тръбопроводен транспорт и електропреносни линии;
Анализ на принципите на взаимодействие, особености и перспективи за подобряване на управлението на митническия контрол на взаимната търговия с енергийни ресурси в контекста на Митническия съюз;
Разработване на концепция за развитие на митническото регулиране и митническия контрол върху движението на енергийни ресурси в Казахстан и Русия с използване на тръбопроводен транспорт и електропреносни линии и подобряване на механизма за управление на митническия контрол на преместените енергийни ресурси в условията на Митническия съюз;
Обосновка на принципите за изграждане на механизъм за управление на митнически контрол на енергийни ресурси, транспортирани през митническите граници на Казахстан и Русия в контекста на Митническия съюз;
Формиране на механизъм за управление на митнически контрол на транспортираните енергийни ресурси през преходния период;
Формиране на механизъм за определяне на състава на тарифни и нетарифни мерки за регулиране на търговията между Казахстан и Русия с енергийни ресурси в контекста на Митническия съюз.
Теоретичната и методологична основа на изследването се формира от концепции и хипотези, модели и методи, представени в научните трудове на местни и чуждестранни автори. При изследването на поставения научен проблем диалектическият метод е използван в комбинация с други методи и техники на изследване. В същото време предимството беше дадено на системен подход, от гледна точка на който бяха разгледани механизмите за управление на митническия контрол върху движението на енергийни ресурси.
Информационната база на изследването се състои от: митническа статистика на взаимната търговия с енергийни ресурси на Казахстан и Русия, документи на Митническия съюз и най -висшите държавни органи на Република Казахстан и Русия, разпоредби на Комитета за митнически контрол на Министерството на финансите на Република Казахстан (по -долу - CPC MF RK), FCS на Русия, други министерства и ведомства, монографии и други научни публикации.
Основните резултати от изследването, получени лично от автора и представени за защита:
Концепцията за регулиране на взаимната търговия между Казахстан и Русия с енергийни ресурси, транспортирани по тръбопровод и по електропроводи, която включва принципите за формиране на тарифни и нетарифни ограничения в търговията, както и митнически контрол на прехвърлените ресурси, и се отличава с като се вземат предвид новите условия на взаимодействие между държавите - членки на Митническия съюз; ^
Механизмът за формиране на тарифни и нетарифни ограничения при търговията с енергийни ресурси на Казахстан и Русия, като се вземат предвид препоръките на Митническия съюз, характеристиките на икономиката на Република Казахстан и Руската федерация и методите за стимулиране участници във външнотърговски сделки;
Системата на митнически контрол върху движението на енергийни ресурси между Република Казахстан и Руската федерация по тръбопроводи и електропроводи при взаимна търговия с енергийни ресурси, характеризираща се с унификация митнически правилаи процедури, използването на иновативни технологии и инструменти за измерване, повишаване нивото на прозрачност и осигуряване на непрекъснато обслужване на участниците във външноикономическата дейност (по -долу - FEA).
Научната новост на резултатите от изследването се състои в създаването на интегрален инструментален и методологичен комплекс от митнически контрол върху движението на енергийни ресурси през руско-казахстанската граница през тръбопроводи и електропроводи при условията на Митническия съюз, като се вземе предвид особеностите на националните икономики и съвременния хардуер и софтуер.
Теоретичното значение на резултатите от изследването се крие в развитието на митническата теория по отношение на митническото регулиране на търговията с енергийни ресурси в контекста на Митническия съюз.
Практическото значение на предложенията и препоръките, съдържащи се в дисертацията за разработването на ефективен механизъм за организиране на митнически контрол на енергийните ресурси, е, че те повишават ефективността на контрола на количеството и качеството на енергийните ресурси, транспортирани през границата при липса на тарифни ограничения в търговията между страните членки на Митническия съюз.
Тестване и внедряване на резултатите от изследванията.
Резултатите от проучването са отразени в Програмата за модернизация и развитие на митническата служба на Казахстан за 2007-2009 г. и следващите години. Резултатите от изследването са докладвани на Международната научно -практическа конференция на млади учени и аспиранти и на V международна научно -техническа конференция „Енергетика, телекомуникации и висше образование в съвременните условия“ през 2006 г., Алмати. Разпоредбите на дисертационната работа също бяха докладвани на научни семинари и срещи на семинара на служители на страните -членки на ШОС (Шанхайската организация за сътрудничество) през 2003 г. в Пекин; Митническа академия в Шанхай през 2007 г.
Публикации. По темата на дисертацията са публикувани шест доклада с общ обем 1.5 pp, включително две статии с обем 0.5 pp. в публикации, включени в Списъка на водещите рецензирани научни списания и публикации, препоръчани от ВАК (списъкът с авторските публикации е даден в последната част на резюмето).
Структурата на дипломната работа. Дипломната работа се състои от въведение, три глави, основни изводи и предложения, списък на използваните „източници и приложения.
Подобни дисертации в специалност „Икономика и управление на националната икономика: теория за управлението на икономическите системи; макроикономика; икономика, организация и управление на предприятия, индустрии, комплекси; управление на иновациите; регионална икономика; логистиката; икономика на труда “, 08.00.05 код ВАК
Модернизиране на механизма на държавно регулиране на външнотърговската дейност на Русия в процеса на формиране на Митническия съюз в рамките на ЕврАзЕС 2012 г., кандидат на икономическите науки Грошев, Денис Андреевич
Подобряване на взаимодействието на митническите органи и участниците във външноикономическата дейност по време на митническия контрол 2013 г., кандидат на икономическите науки Шкуренко, Евгения Константиновна
Регулиране на интеграционните процеси на Евразийската икономическа общност в митническата сфера 2006 г., кандидат на икономическите науки Шубин, Владимир Василиевич
Правен статут на Евразийската икономическа общност 2003 г., кандидат на юридическите науки Барков, Артем Викторович
Методология за оценка и анализ на митническите и външнотърговските дейности на Република Казахстан 1998 г., кандидат на икономическите науки Есенов, Марат Сагинтаевич
Заключение на дипломната работа на тема „Икономика и управление на националната икономика: теория за управлението на икономическите системи; макроикономика; икономика, организация и управление на предприятия, индустрии, комплекси; управление на иновациите; регионална икономика; логистиката; икономика на труда “, Кенчинбаев, Рефкат Рахимович
8. Резултатите от изследването са тествани от Службата на Организацията за митнически контрол на енергийните ресурси на Република Казахстан. На тяхна основа и с прякото участие на автора е разработена „Програма за подобряване на митническата служба на Казахстан за 2010-2015 г. в съответствие с правилата за дейност на Митническия съюз на Беларус, Казахстан и Русия“.
9. В интерес на гарантирането на националната, икономическата и екологичната сигурност на държавата беше предложено Министерството на петрола и газа, Министерството на промишлеността и търговията на Казахстан редовно да проверяват проверки на инвестиционни договори за изграждане на междудържавен магистрален канал тръбопроводи и електропроводи.
10. Изпълнението на резултатите от представената работа ще позволи на митническите служби на Русия и Казахстан да осъществят прехода към нови правила за митническо оформяне и митнически контрол на енергийни ресурси, транспортирани при взаимна търговия през тръбопроводната система и електропроводи, в съответствие с целите и задачите на Митническия съюз на Беларус, Казахстан и Русия.
11. Основните направления на по -нататъшни изследвания върху формирането на единна митническа територия на членовете на Митническия съюз са:
Задълбочаване на унифицирането на митническото законодателство, правила и процедури, прилагани в митницата, в съответствие с международните стандарти;
По-нататъшно подобряване на информационния обмен на данни за експортно-вносни операции;
Развитие на помощ при обучение и преквалификация на персонал;
Подобряване на ефективността на борбата с контрабандата, икономическата престъпност и престъпността.
Казахстан и Русия са държави със социално ориентирана икономика с дълга традиция на съвместна работа. Следователно предложенията за разработване на нови принципи на взаимна търговия с енергийни ресурси при условията на Митническия съюз и нови технологии за митническо регулиране на вноса и износа на стоки трябва без съмнение да се изпълняват въз основа на взаимни споразумения.
Списък на дисертационната литература Кандидат на икономическите науки Кенчинбаев, Рефкат Рахимович, 2010 г.
1. Назарбаев Х.А. Евразийски съюз: идеи, практика, перспективи. 1994-1997 г. Алмати, 1997.
2. Назарбаев Х.А. Критично десетилетие. Алмати, 2003 г.
3. Назарбаев Х.А. Епицентърът на света. Астана, 2001 г.
4. Путин В.В. Послание на президента до Федералното събрание. М., 2006.
5. Путан В.В. Послание на президента до Федералното събрание. М., 2007 г.
6. Даукеев С.Ж., Куакатаев Н.Й., Нагиметдинов А.Ш. Перспективи за нефт и газ, носещи в Казахстан // Геология и полезни минерали на Казахстан. Алмати, 1996 г.
7. Немировски В. Нефтеният сектор на разрушена икономика: към подобряване на държавното регулиране на инвестиционните процеси // Руско икономическо списание. 2002. No1.
8. Маслена енциклопедия на Казахстан. Лондон; Астана, 2000 г.
9. За развитието на петрола и газовата промишленоств световната общност и в Казахстан // Бизнес седмица. 1998. No 34.
10. Информационен бюлетин на ЗАО Национална петролна компания "Казахойл". Астана, 2000 г.
11. Марченко А.Б. Цялостен мониторинг на околната среда на нефтените находища. Ижевск, 2000 г.
12. Егоров О.И Нефтените ресурси като фактор за устойчиво икономическо развитие при пазарни условия. Алмати, 1999 г.
13. Няма неразрешими проблеми (специално приложение). Каспийски нефт и газ. Пилотно издание. 1998 г.
14. Егоров О.И., Чигарин О.А., Баймуканов А.Ц. Нефтегазовият комплекс на Казахстан: проблеми на развитието и ефективното функциониране. Алмати, 2003 г.
15. Приоритетно развитие на нефтения и газовия комплекс на Казахстан // Икономиката на Казахстан в контекста на глобализацията: механизмът на модернизация и функциониране. Алмати, 2005 г.
16. Материали на Митническия съюз
17. Митнически код на митническия съюз.
18. Концепцията за създаване на интегрирана информационна система за външна и взаимна търговия на Митническия съюз.
19. Протокол за процедурата за предаване на данни от външнотърговска статистика и статистика за взаимната търговия.
20. Споразумение за движението на продукти, подлежащи на задължително оценяване на съответствието (потвърждение) на митническата територия на Митническия съюз.
21. Международна и национална статистика
22. Външноикономическа дейност на държавите от Британската общност: Статистически сборник. Москва: CET статистически комитет, 1999.
23. Общност на независимите държави през 1999 г .: Статистически годишник. Москва: Статистически комитет на ОНД, 2000.
24. Държави от Евразийската икономическа общност: Беларус, Казахстан, Киргизстан, Русия и Таджикистан: Статистически сборник. Москва: Статистически комитет на NEGP, 2002.
25. Руски статистически годишник. 2003: Статистически сборник. Москва: Госкомстат на Русия, 2003.
26. Общността на независимите държави през 2003 г .: Кратко ръководство. Москва: Статистически комитет на ОНД, 2004.
27. Статистика на ОНД: Статистически бюлетин. Москва: Статистически комитет на ОНД, 2004.
28. Монографии, сборници, брошури и специални издания
29. Барамзин Ц.Б. Изследване на системите за управление: урок... М.: РИО РТА, 2007.
30. Барамзин Ц.Б. Управление на качеството на митническите дейности: монография. Второ издание, преработено. М.: Издателство на Руската митническа академия, 2009.
31. Воронцова Х.А. Обективните реалности и модели на Общността на независимите държави. М.: РИО РТА, 2001.
32. Кисловски Ю.Г. Историята на обичаите на руската държава. М.: Автор, 1995.
33. Кисловски Ю.Г. Контрабанда: история и модерност. М.: Автор, 1996.
34. Кисловски Ю.Г. История на обичаите: учебник. В 2 тома. М., 2004.
35. Кисловски Ю.Г. Историята на митницата и митническата политика в Русия. М.: Русина, 2004.
36. Купринов Е.П., Наумов В.В., Кочегарова Л.Е., Кислицкая Н.Я. Паричен обороти ценообразуване: Макроикономическо регулиране през 20 -те години на миналия век. Москва: РИО РТА, 1997.76 с.
37. В. В. Макрусев. Основи на системния анализ и управление в митницата: учебник. М.: РИО РТА, 2003.
38. Халевинская Е. Д. Световната икономикаи международните икономически отношения: учебник. М.: Икономист, 2004.303 с.
39. Назарбаев Х.А. Евразийски съюз: идеи, практика, перспективи. 19941997 М., 1997.
40. Назарбаев Х.А. Епицентърът на света. Астана: Ел Орда, 2001.294 стр.
41. Назарбаев Х.А. Критично десетилетие. Алмати: Атамура, 2003, 240 стр.
42. Назарбаев Х.А. Изказване на първия икономически форум на ЕврАзЕС на 19 февруари 2003 г. // Първият икономически форум на ЕврАзЕС. М., 2003 г.
43. Новиков В.Е. Митнически аспекти на подобряването на системата от защитни мерки в контекста на присъединяването на Русия към СТО. М.: PTA, 2004.
44. Основи на евразийството. М.: Арктогея-Център, 2002.800 стр. (Национална идея).
45. Путин В.В. Послание от президента на Руската федерация до Федералното събрание. М., 2006.
46. Путин В.В. Послание от президента на Руската федерация до Федералното събрание. М., 2007 г.
47. Проблеми на постсъветските страни. Проблем 2 / RAS. Институт за международни икономически и политически изследвания. Москва: EPIKON, 2001.190 стр.
48. Проблеми на постсъветските страни. Проблем 3. Процеси на интеграция в постсъветското пространство: тенденции и противоречия. Москва: ИМЕПИ РАН, 2001.247 стр.
49. Руските обичаи в документите. М., 2001. Т. 1, 2; М., 2006. Т. 1.
50. Митнически съюз на страните от Евразийската икономическа общност: Коментари и документи / С.И. Истомин, С.П. Булавин, Я. И. Моравец и други; под общо. изд. Ю.Ф. Азаров. Москва: Издателство ЗАО "Икономика", 2003. 486 с.
51. Митническата служба на Русия за защита на икономическите интереси на страната: материали от доклади от Всеруската научно-практическа конференция. М.: РИО РТА, 2003.
52. Митници в контекста на глобализацията на външната търговия: сборник с научни трудове. М.: РИО РТА, 2000.
53. Шалтиков А.И. Митническа служба на Казахстан: минало и настояще. Алмати, 2001.1. Периодика
54. Бюлетин. Москва: Междудържавен икономически комитет към Икономическия съюз на ОНД, 1997, 1998.
Моля, обърнете внимание на горното научни текстовепубликувани за преглед и получени чрез разпознаване на оригинални текстове на дисертация (OCR). В тази връзка те могат да съдържат грешки, свързани с несъвършенството на алгоритмите за разпознаване. Няма такива грешки в PDF файлове с дисертации и резюмета, които предоставяме.
При вземане на решения за регулиране на тарифите в газовия сектор се прилагат действащите регулаторни и методологически документи, взети са предвид принципите на новата тарифна политика на FAS Русия.
Така в рамките на проведените през 2016 г. семинари с участието на представители на териториалните органи на FAS Русия и ръководителите на органите на съставните образувания на Руската федерация в областта на определянето на тарифи бяха взети следните решения при определяне на подходите за одобряване на тарифи (цени):
Използването на метода на "сравними пазари", който взема предвид икономическата ситуация при регулирането на цените (тарифи);
Формиране на индикатор за цените на открити сделки и фондови борси, който е отправна точка за одобряване на тарифата;
Повишаване ефективността на субектите на естествени монополи - оптимизиране на оперативните, инвестиционните разходи, финансовите и икономическите дейности;
Като се вземат предвид разумните тарифни решения, включително дългосрочните тарифи, при разработване на прогноза за социално-икономическото развитие на Руската федерация в средносрочен план и основните насоки на Единната държава паричната политикаРуска федерация;
Въвеждане на пазарни цени на конкурентни пазари;
Изготвяне на мерки за прилагане на втория етап на ценообразуване в областта на газовите пазари, цени на газ на едро, като се вземат предвид котировките на борсата и извънборсовите ценови индекси, както и установяване на единни тарифи за транспортиране на газ.
Настоящата версия на "Регламент за определяне на формулата за цена на газ" (по -нататък - Регламент за формулата на цената на газа), одобрена със заповед на Федералната служба по тарифите на Русия от 9 юли 2014 г. N 1142 -e, изчислението на цените на газ на едро по формулата за следващия регулаторен период се осъществява от износа „нетбек“ (продажни цени минус мита и транспортни разходи, свързани с доставките на газ за чужди държави), което от своя страна се основава на нивото на котировките на мазут (M) и газьол (G) според данните на Platts за европейския пазар със средни стойности за период от 9 месеца.
Поради краткосрочния спад в котировките на петролни продукти на европейския пазар за периода, който трябва да се приеме за изчисляване на показателите на ценовата формула, през втората половина на 2016 г. няма предпоставки за преразглеждане на цените на едро в рамките на параметрите на Прогнозата за социално-икономическото развитие на Руската федерация за 2016 г.
Постепен преход към прилагане на пазарните принципи на ценообразуване на газ се осъществява чрез разширяване на нерегламентирания пазарен сегмент и формиране на пазарни цени за газ, като се вземат предвид възвръщаемостта на неговото производство и транспорт, потребителските имоти, предлагането и търсенето, като както и необходимите инвестиции за развитието на газовата индустрия.
Трябва да се отбележи, че Основните разпоредби за формиране и държавно регулиране на цените на газа, тарифите за услуги за транспортиране на газ и плащанията за технологично свързване на оборудване, използващо газ, към газоразпределителни мрежи на територията на Руската федерация (наричани по-долу „ Основни разпоредби) установи преходен период (2011-2017 г.) за подготовка за прехода от държавно регулиране на цените на едро за газ към държавно регулиране на тарифите за услуги за транспортирането му по магистрални газопроводи.
В рамките на преходния период еднакви условия за всички участници на пазара (както за ПАО „Газпром“, така и за независими производители) по отношение на предоставянето на транспортни услуги се постигат чрез продажба на газ на организирани търгове (на газовата борса), където транспорта компонентът се определя по регулирани тарифи.
В Тюмен, на 27 юли 2016 г., FAS Русия, правителството на Ханти-Мансийския автономен окръг и правителството на Тюменска област подписаха Меморандум за сътрудничество за създаването на пилотен проект за ценовата зона. Целта на този меморандум е да подготви прехода от държавно регулиране на цените на газ на едро към държавно регулиране на тарифите за транспортни услуги на газ на територията на Руската федерация.
Като част от пилотния проект ще бъде създадена независима ценова зона с фундаментално нови механизми за ценообразуване, в които се планира да се минимизират функциите на регулатора на цените и да се доближи ценовата система до пазарната. Този проект предполага преход от държавно регулиране на цените на газ на едро към държавно регулиране на тарифите за транспортни услуги на газ в Руската федерация. В същото време за формиране на цената на едро за природен газ в рамките на пилотния проект ще се използват обменни и извънборсови показатели за цените на природния газ в съответните региони, както и принципът на нетбек. В същото време се предполага, че държавното регулиране на цените на газа за населението ще бъде запазено.
FAS Русия, правителството на Ханти-Мансийския автономен окръг, правителството на Ямало-Ненецкия автономен окръг и правителството на Тюменска област одобриха планове за изпълнение на проекта за ценова зона, а също така създадоха работни групи, в които бяха включени представители на държавни органи и бизнес структури.
ФАС Русия, представители на правителствата на съответните съставни единици на Руската федерация, пълномощният представител на президента на Руската федерация в Уралския федерален окръг и големи представители на бизнеса като ПАО "Газпром", ПАО "НК" Роснефт ", ОАО" НОВАТЕК ", ще вземат участие в този проект. ОАО "Сургутнефегаз", ПАО "ОГК-2", ОАО "Е. НА Русия “, ЗАО„ Нижневартовская ГРЕС “и др.
Редовният мониторинг на изпълнението на мерките в рамките на пилотния проект и тяхното въздействие върху нивото и динамиката на цените за всички категории потребители ще се извършва директно от FAS Русия и висшите органи на съставните образувания на Руската федерация .
Редовен мониторинг на изпълнението на мерките в рамките на пилотния проект и анализ на тяхното въздействие върху нивото и динамиката на цените за всички категории потребители ще се извършват директно от FAS Русия и висшите органи на съставните единици на Руска федерация.
Среща на работни групи по изпълнението на плана за действие за изпълнение на пилотния проект в Ханти-Мансийск автономен райони Тюменска област се състояха на 13.12.2016 г. във ФАС Русия. Въз основа на резултатите от заседанието бяха взети следните решения:
ПАО „Газпром“ да разгледа възможността за преминаване към търговска експлоатация на системата EITP през януари 2017 г., която предвижда възможност за формиране на дневен газов баланс;
ФАС Русия да подготви проект за изменения на Правилата за доставка на газ на територията на Руската федерация, одобрени с Постановление на правителството на Руската федерация от 05.02.1998 г. N 162, по отношение на създаването на механизъм за ежедневно отчитане на газа.
Беше решено да се определи март 2017 г. като начална дата за изпълнение на пилотния проект и да се разгледа прилагането на следния набор от мерки, за да се гарантира преходът от регулирани цени на едро на газ към принципа на ценообразуването на свободния пазар като основни принципи на пилотният проект:
Запазване на приоритета на достъпа до GTS на ПАО "Газпром" за: организации, които продават и купуват природен газ на борсови търгове; доставчици на газ за общински и битови нужди на населението; доставчици за транспортиране на обезмаслен сух газ, получен в резултат на преработката на петролен (свързан) газ; дългосрочни договори.
Осигуряване изпълнението на договорни задължения, съществуващи преди изпълнението на експеримента;
Закупуване на нови обеми газ на свободни цени;
Формиране и използване на показатели за пазарни цени: борсов пазар (с ликвидност на продажбите най -малко 3 милиарда кубически метра на месец, като се вземе предвид газът, продаден в рамките на балансиращия механизъм); пазарен пазар; ценови индекси на сравними чуждестранни пазари;
Разработване на механизми за търговско балансиране на газ;
Установяване на регулирани цени на газ въз основа на месечен мониторинг на сравними цени на чуждестранните пазари, като се вземат предвид мерките за защита на вътрешния пазар (мито и редуциращ фактор);
Стимулиране на връзката на нови потребители въз основа на опита на Тюменския регион и Ханти-Мансийския автономен окръг.
През 2016 г. FAS Русия извърши работа по изменение на методологията за изчисляване на тарифите за услуги по транспортиране на газ по магистрални газопроводи, както и в Основните разпоредби.
Като част от изпълнението на протокола на Комисията при президента на Руската федерация относно развитието на горивно -енергийния комплекс и екологичната безопасност от 4 юни 2014 г. беше създадена Работна група по организирана търговия с природен газ, в рамките на рамка на която през април 2016 г. беше одобрен следващият План за действие за 2016 г. - 2018 г., насочен към развитието на борсовата търговия с природен газ. В резултат на това първата борсова търговия с газ в СПИМЕКС АД се проведе на 24 октомври 2014 г. На първите борсови търгове бяха продадени 8,5 милиона кубически метра газ за общо 22,4 милиона рубли от балансовия пункт Надим (средната дневна цена беше 2634 рубли) и 12,5 милиона кубически метра газ за обща сума от 32,9 милиона рубли от балансовата точка "Vyngapurovskaya" (средната дневна цена беше 2629 рубли). Търговията се извършваше с доставка „следващия месец“. Първата ежедневна търговия с природен газ стартира на 26 октомври 2015 г., в която взеха участие ПАО „Газпром“ и ПАО „НК Роснефт“ .През 2015 г. бяха продадени 7559 милиона кубически метра.
Към края на декември 2016 г. общият обем на продадения газ на борсови търгове достигна 25 милиарда кубически метра газ, а броят на сключените договори - 7 278 единици (за целия период на търговия).
Общият обем на продадения газ на борсови търгове с доставка „следващия месец“ възлиза на 23,2 милиарда кубически метра (за целия период на търговия), а броят на купувачите се увеличава от 16 (максимална стойност през декември 2014 г.) на 70 (максимална стойност в Октомври 2016 г.). Общият обем на продадения газ на борсови търгове с "дневна доставка" възлиза на 1,7 милиарда кубически метра (за целия период на търговия).
На 27 октомври 2016 г. в СПИМЕКС АД се проведе първата търговия с дата на доставка „в неработен ден n“. Общият обем на продадения природен газ с дата на доставка „в неработен ден n“ възлиза на 0,2 милиарда кубически метра (за целия период на търговия).
По -рано с Постановление на правителството на Руската федерация от 28 юли 2015 г. N 764 бяха одобрени изменения в Наредбата за предоставяне на информация за договорите, сключени от страните, които не са на организирания търг, задълженията по които предвиждат прехвърлянето на собствеността върху стоките, допуснати до организирания търг, както и поддържането на регистъра на такива договори и предоставянето на информация от посочения регистър (по -нататък - Резолюция N 764), по отношение на включването на природен газ в списъка на стоки, информация за извънборсови договори, по отношение на които се предоставя за регистрация на борсата. Резолюция N 764 предвижда регистриране на сделки с природен газ, продаван на вътрешния пазар на Руската федерация на цени, нерегламентирани от държавата, когато обемът на производство и (или) производство от група лица на производителя надвишава 1 милиард кубически метра . м. за предходната година, при условие че обемът на сделката е най -малко 10 милиона кубически метра. м.
Планира се използването на ценовите показатели на сравними чуждестранни пазари (NetBack), формирани на базата на най -големите по обем на търговия и най -ликвидните спот центрове за газ на европейския и северноамериканския пазар (NBP във Великобритания, TTF в Холандия, NCG в Германия, HenryHub в САЩ).
Арбитражът на цените между трите изброени индекса ще формира индекса на пазарните цени на вътрешния пазар на Русия, което ще помогне за ориентиране на цените на газа към пазарното ниво.
Заедно с участници на пазара на природен газ и членове на борсовия комитет, на 24 юни 2016 г., Планът за действие за развитие на организираната търговия с газ за 2016 - 2017 г. (наричан по -долу планът).
Планът включва цялостни мерки за развитие на сегмента на организирана търговия с природен газ:
изготвяне на мерки, насочени към осигуряване в бъдеще на преминаване към търговско балансиране на обемите газ в газопреносната система на ПАО „Газпром“;
прилагане на мерки за привличане на оферти на ресурси на независими производители, включително тези, които в момента се продават на входа на ГТС на водещите доставчици на газ в Руската федерация, както и мерки за постигане до декември 2016 г. на целевите продажби на природен газ на борсата търгове в размер на 3 милиарда щатски долара. м на месец с равномерен месечен ръст на продажбите;
прилагане на разработената методология за изчисляване и сравняване на индексите на цените на газа в Русия по борсови и извънборсови договори;
разработване на предложения за организиране на търговия на борсата и регистриране на борсата извънборсови договори за доставка на природен газ за износ;
премахване на разликата между тарифите за транспортиране на газ по договори, включващи прехвърляне на газ в балансовия пункт, в сравнение с преките договори (пренос на газ към GDS или към точката на влизане в GTS);
приемането на нови стандарти за определяне и разкриване на информация за свободния капацитет на газотранспортната система, включително за борсова търговия, както и процедурата за изчисляване и съгласуване на обемите на продажбите на газ на борсови търгове, включително с доставката „на ден ";
усъвършенстване на механизмите на дейност на Организатора на транспорта, РГК и ГДО при организиране на измерване и транспортиране на газ по договори за борсова доставка на газ, създаване на оператор за доставка на стоки на базата на организатора на борсовия транспорт на газ;
формализиране на дейността на Транспортния организатор в съответствие с действащите разпоредби в областта на организираната търговия;
приемане на съвместна заповед на FAS Русия и Министерството на енергетиката на Русия за одобряване на минималното количество газ, продаван на борсата от икономически субект, който заема господстващо положение на регионалния стоков пазар; 4) изготвяне на изменения в Правилата за доставка на газ в Руската федерация с цел привеждането им в съответствие с механизмите за организирана търговия с газ и търговско балансиране на газ.
В съответствие с параграф 2 от плана за действие за подобряване на правната уредба за свързване на обекти на капитално строителство към газоразпределителни мрежи, одобрен със заповед на правителството на Руската федерация от 17 септември 2015 г. N 1831-r, FAS Русия през 2016 г. разработени изменения на Основните разпоредби за газ, тарифи за транспортни услуги и плащания за технологично свързване на оборудване, използващо газ, към газоразпределителни мрежи на територията на Руската федерация (по отношение на установяване на стандартизирани тарифни ставки в зависимост от разстоянието на полагане на газопроводи ), които бяха одобрени от правителството на Руската федерация на 17 май 2016 г. N 432 ...
Държавна администрация на горивно -енергийния комплекс
Горивно -енергийният комплекс (FEC) е сложна междусекторна система за добив и производство на гориво и енергия (електричество и топлина), тяхното транспортиране, разпределение и използване.
Включва:
Горивна промишленост (нефт, газ, въглища, шисти, торф);
Енергетика.
Горивната промишленост и електроенергийната промишленост са тясно свързани с всички сектори на националната икономика. Гориво -енергийният комплекс използва продуктите на машиностроенето, металургията и е тясно свързан с транспортния комплекс. Гориво-енергийният комплекс се характеризира с наличието на развита промишлена инфраструктура под формата на главни високоволтови линии и тръбопроводи (за транспортиране на суров нефт, нефтопродукти и природен газ), образуващи единна мрежа.
Най -важното място в областта контролиран от правителствотоГориво -енергийният комплекс на Руската федерация е окупиран от правителството на Руската федерация. Правителството на Руската федерация определя граничните нива на тарифите за естествените монополи, разглежда техните инвестиционни програми в това отношение, регулира достъпа до нефтопроводи и газопроводи и определя балансовите цели за доставки на вътрешния пазар.
Централните държавни органи (изпълнителни органи) в сферата на регулиране на естествените монополи и тарифи в Руската федерация са Федералната служба по тарифите (FTS) и Федералната антимонополна служба (FAS), подчинени на Министерството на икономическото развитие и търговията на Руска федерация.
Основната задача на тези органи е да създадат благоприятни отношения между потребителите и производителите на енергия. Това позволява на потребителя да разчита на достъпна енергия, а на производителя да осигури нормалното функциониране и развитие на бизнеса.
Енергийната, газовата и петролната промишленост произвеждат малък брой много еднакви и стандартизирани продукти. При тези условия свободните цени на енергията не могат да бъдат конкурентен инструмент. Те трябва да се регулират от държавата заедно с и във връзка с данъчната система, като се вземат предвид нуждите от финансови ресурси и възможностите както на производителите (горивно -енергиен комплекс), така и на основните потребители на енергийни ресурси. В момента е необходимо засилване на ценовия и финансов контрол на държавата в енергийния комплекс. Важно е вътрешните цени на енергията и финансовите потоци през горивни и енергийни компании да се контролират и регулират от държавата.
Вътрешните цени на енергията трябва да бъдат защитени от резки колебания в световните цени и курса на рублата. Това не означава пълната им автономия и независимост. Те трябва да стимулират адаптацията на местните производители и потребители към глобалната среда. Силните колебания в цените обаче могат да повлияят негативно на производствения потенциал както на горивната и енергийната промишленост, така и на потребителите, и да създадат високи рискове за инвеститорите.
В развитите страни относителните вътрешни цени на енергията се повишават, когато световните цени растат и падат, когато глобалните цени на енергията падат. В същото време промяната на вътрешните цени е много по -малка от световните, главно поради държавното регулиране.
За нашата страна, която използва по -голямата част от енергийните ресурси за собствени нужди, това е още по -актуално. Общото ниво и съотношението на цените на енергийните ресурси трябва да зависят от разходите за тяхното производство, транспорт и необходимостта от капиталови инвестиции.
Развитието на световната икономика показва, че повишаването на цените на горивата и суровините в много развити страни е сериозен стимул за структурни промени в икономиката. Нараства нуждата от нови технологии, които да помогнат за намаляване на потреблението и да спестят енергия и материали. Структурата на производството се променя в полза на наукоемките енергоспестяващи индустрии. Това води до намаляване на потреблението на енергийни носители и суровини и като правило до намаляване на световните цени на тези стоки. В условията на руската демокрация, свързана със свободния износ на капитали, получени от продажбата на суровини в чужбина и съответно постоянната липса на финансови ресурси от държавата, увеличаването на тарифите за енергийни ресурси не влияе върху развитието на съвременните производствени технологии.
Министерството на енергетиката на Руската федерация играе важна роля в регулирането на горивно -енергийния комплекс. Като федерален орган, Министерството на енергетиката на Русия провежда държавна политика в сектора на горивата и енергетиката, както и координира дейността на други министерства и ведомства в тази област.
В съответствие с Постановлението на правителството на Руската федерация от 28 май 2008 г. № 400 „За одобряване на Правилника за Министерството на енергетиката на Руската федерация“, Министерството на енергетиката на Руската федерация съвместно със заинтересованите федерални изпълнителни органи властите разработват програми за разработване и използване на въглеводороди и други горивни и енергийни ресурси, горивно -енергиен баланс в страната като цяло и по региони, текущи и бъдещи баланси за определени видове енергийни ресурси, взема мерки за тяхното прилагане.
Госенергонадзор е част от Министерството на енергетиката на Русия. Това съществено тяло има малък авторитет. Държавната служба за енергиен надзор проверява подготовката и издава паспорти за готовност на енергийните съоръжения за зимата.
Русия е северна, студена страна. Подготовката на енергийния сектор за зимата не е толкова отговорност на търговските структури, колкото най -важният държавен въпрос и дългът на държавата към нейните граждани.
Регулирането на енергоспестяването е от голямо значение за ефективното управление на държавния горивен и енергиен комплекс. В тази връзка на 23 ноември 2009 г. Държавната дума на Руската федерация прие федералния законна град No 261-ФЗ "За енергоспестяване и енергийна ефективност и за изменения на някои законодателни актове на Руската федерация"
Регулирането на енергоспестяването е необходимо на държавно ниво.
Отговор2 (началото). Държавната политика за пестене на енергия се провежда въз основа на:
Разработване и прилагане на федерални, междурегионални и регионални програми за доставка на енергия;
Провеждане на структурна политика, която променя съотношението на продуктите с различна енергийна интензивност;
Енергийни одити на предприятия;
Държавна експертиза на строителни проекти и създаване на демонстрационни зони с висока енергийна ефективност;
Включване на нетрадиционни енергийни източници в енергийния баланс.
Държавната политика за доставка на енергия дава на регионите големи правомощия и възможности, тъй като решението на много икономически и финансови проблеми се измества от федерално на регионално ниво.
Използването на различни форми на влияние върху енергоспестяването се основава на комбинация от централизирани, децентрализирани, икономически, административни и законодателни методи за управление, като се вземат предвид възможностите за влияние върху различни форми на собственост и условия, характерни за определен регион.
Отговор3 (начало). Икономическите методи за управление на енергоспестяването се основават на материалния интерес на предприятията в националното използване на ресурсите. Необходими са данъчни стимули за предприятията под формата на освобождаване на част от печалбата им от данъчно облагане при производството и потреблението на енергоспестяващо оборудване, отпускане на концесионни заеми на производители и потребители на енергоспестяващи технологии, продукти, работи, услуги, научноизследователска и развойна дейност и инвестиции в съответните проекти.
Наред с промишлеността, най-енергоемките са жилищно-комуналните услуги (HCS).
Реализирането на резерви за спестяване на горива и енергийни ресурси в тази индустрия се затруднява от монополното положение на жилищно -комуналните предприятия и неспособността на потребителя да влияе върху производителя на комунални услуги.
Федералната служба за екологичен, технологичен и ядрен надзор (Ростехнадзор) играе важна роля в управлението на държавния горивен и енергиен комплекс. Ростехнадзор е федерален изпълнителен орган, упражняващ контролни и надзорни функции в областта на безопасната работа, свързана с използването на недра, индустриалната безопасност, безопасността при използване на атомна енергия (с изключение на дейности, свързани с разработването, производството, изпитването, експлоатацията) и изхвърляне на ядрени оръжия и ядрени енергийни инсталации за военни цели), безопасността на електрически и топлинни инсталации и мрежи (с изключение на битови инсталации и мрежи), безопасността на хидравлични съоръжения (с изключение на плавателни хидравлични съоръжения, както и хидравлични съоръжения, правомощията да упражняват надзор, върху който са прехвърлени местните власти), безопасността на производството, съхранението и използването на индустриални експлозиви, както и специални функции в областта на държавната сигурност в тази област, в областта на опазването на околната среда отрицателна технология въздействие на пожар, както и функциите за организиране и провеждане на държавна екологична експертиза на федерално ниво.
Федералната служба за екологичен, технологичен и ядрен надзор упражнява, в частта, свързана с функциите за контрол и надзор в установената област на дейност, правомощията на органите, които в международните договори на Руската федерация действат като органи, които предприема необходимите мерки, насочени към изпълнение на задълженията, произтичащи от тези споразумения. Руска федерация.
Федералната служба за екологичен, технологичен и ядрен надзор е под юрисдикцията на Министерството на природните ресурси и околната среда на Руската федерация.
(Клауза 2, изменена с Резолюция на правителството на Руската федерация от 29.05.2008 N 404)
Федералната служба за екологичен, технологичен и ядрен надзор в своята дейност се ръководи от Конституцията на Руската федерация, федералните конституционни закони, федералните закони, актовете на президента на Руската федерация и правителството на Руската федерация, международните договори на Руската федерация, нормативните правни актове на Министерството на природните ресурси и околната среда на Руската федерация, а също и с Правилника за нея, одобрен с Постановление на правителството на Руската федерация от 29.05.2008 г. N 404
Федералната служба за екологичен, технологичен и ядрен надзор осъществява дейността си директно и чрез своите териториални органи в сътрудничество с други федерални изпълнителни органи, изпълнителни органи на съставните образувания на Руската федерация, органи на местното самоуправление, обществени сдружения и други организации .
Миналата година митническите власти предоставиха на федералния бюджет повече от шест трилиона рубли. Трябва да се отбележи, че основният дял от плащанията, прехвърлени от Федералната митническа служба, пада върху митническите плащания, получени от износа на енергийни ресурси (59%). В много отношения това беше улеснено от приключването на работата по концентрацията на митническото администриране на енергийни ресурси в един митнически орган, който е Централната енергийна митница (CET). Неговият началник Владимир Всеволожски беше интервюиран от кореспондент на РБГ.
- Владимир Юриевич, какви енергийни източници донесоха повече пари в националната хазна?
През 2011 г. митницата прехвърли повече от 3,5 трилиона рубли. Помислете за цифрите! И тази цифра е почти 1,7 пъти по -висока от същия показател миналата година. Ако вземем предвид парични преводиполучени чрез събиране на експортни мита върху енергийните ресурси, водещите позиции в стоковата номенклатура са заети от суров петрол, следван от природен газ и нефтопродукти.
- Колко ефективно е организиран митническият контрол върху износа на гориво и енергийно сложни стоки в Русия? Каква е ролята на ETC в тази система?
Съществуващата организация на митнически контрол на стоковите енергийни потоци, поставени под митнически процедури, предвиждащи износ от Русия, е балансирана и се осъществява в две направления - документален и фактически контрол. Посоката на документалния контрол работи както на етапа на деклариране на стоки, така и на етапа на последващ контрол. Действителният митнически контрол се извършва, като правило, при извършване на митнически операции на местата за товарене (претоварване) и заминаване на стоки. На всички етапи на митническия контрол се използва система за управление на риска, която дава възможност да се реагира своевременно на заплахи, свързани с евентуално нарушение на митническото законодателство.
- Как технологично се осъществява контролът върху такива физически различни стоки като нефтопродукти и газ?
Тъй като петролът и нефтопродуктите се изнасят от страната чрез различни видове транспорт, реалният извършен контрол има свои характеристики във всяка посока. При износ на нефт, нефтопродукти и газ по тръбопроводни превози контролът се извършва въз основа на показанията на измервателните устройства, монтирани на технологично определени места. Това важи и за електричеството, транспортирано по електропроводи. В пунктовете за претоварване на нефт и продукти от преработката му от тръбопровода и по -нататъшно изнасяне извън Русия по море има митнически пунктове на Централната енергийна митница. В морските пристанища тези измервателни устройства са инсталирани директно на морския контролно -пропускателен пункт, където експортните обеми на нефт и нефтопродукти се натоварват на морски кораб. Там се извършва физическият контрол на пратките и се извършват съответните измервания. Митнически контрол върху потоците от нефт, нефтопродукти и различни въглищни фракции, изнасяни извън Русия по железопътен транспорт и с кола, се извършва на железопътни контролно -пропускателни пунктове на границата на Руската федерация, където е инсталирано специално оборудване. Цялата информация за 27 -та група стоки на CU ETN VED, която е енергийна, независимо от точката на преминаване на държавната граница на Руската федерация и вида транспорт, се изпраща до Ситуационно -аналитичния център на CET.
- Методологията за отчитане на износа на газ предизвиква много противоречия. Къде са газомерите?
Митническият кодекс на Митническия съюз (ТС) предвижда, че измервателните устройства за природен газ, транспортиран по тръбопровод, могат да бъдат разположени на митническата територия на ТС и (или) извън нея на места, където измерванията се дължат на технологията на природния газ транспорт и определени условия на външнотърговски споразумения, въз основа на които се извършва такова движение. Регулаторният акт на FCS на Русия, който влезе в сила на 1 март 2012 г., определя алгоритмите за митнически операции и митнически контрол по отношение на природния газ, изнасян от Русия. Митническите органи на Руската федерация, в района на които се намират местата за монтаж на измервателни уреди, извършват митнически контрол на количеството природен газ, изнасян от нашата страна въз основа на показанията на измервателните устройства.
- Износът на въглища нараства или намалява?
Той продължава да расте, като леко забавя темповете си едва през 2011 г., когато показателят за износ на въглища остана на нивото от 2010 г., възлизайки на повече от 110 милиона тона годишно. Въглищата са сравнително ново вещество за нас. CET започна да се занимава с митническо освобождаване на въглища през април 2010 г. Но износът на въглища не носи мита в държавната хазна. Той подлежи на нулево мито и по този начин стимулира износа и дейността на въглищните предприятия. Независимо от това ние контролираме доставките на минерали в чужбина и нашите данни се използват активно от данъчната служба при събиране на ДДС от въглищните миньори.
- Русия изнася ли много електроенергия?
Достатъчно. Това е затворена система. Основните потоци преминават между бившите републики на СССР, Финландия, а сега се присъедини и Китай. Трябва да се отбележи, че при износ на електроенергия, митническите плащания, с изключение на митата за митническо освобождаване, не се събират.
- Електричеството е скъпо в Русия, така че защо не се начисляват мита?
Нямам директен отговор на този въпрос. Очевидно това е набор от решения, взети въз основа на експертни оценки на руското правителство. Готови сме да събираме мита за износ на електроенергия, ако такова решение бъде взето на правителствено ниво.
- Как CET взаимодейства с подобни митнически органи на ТС?
Като част от дейностите на ТС, митницата успешно прилага технологията за обмен на информация между митническите органи на държавите -членки на Митническия съюз относно стоките, транспортирани по електропроводи и тръбопровод. Технологията определя регламентите и формата на трансфер на информация, както и упълномощените митнически органи, отговорни за обмена на информация (от Русия - Московската енергийна митническа станция CET).
- Понякога има съобщения за контрабанда на петролни продукти. Как е възможно?
Преди месец все още беше престъпление. Днес е детска шега. Контрабандата е декриминализирана. Нарушението е станало подобно на това, което преди се наричаше неточна декларация. Понастоящем такова престъпление се оценява от членове на Кодекса за административните нарушения на Руската федерация. Но престъпление, извършено в група или в особено голям мащаб, продължава да бъде тежко и се наказва с членове на Наказателния кодекс на Руската федерация. Например митото върху петрола е по -високо от митото върху мазута. Невъзможно е визуално да се разграничи мазута от маслото, само химически в лаборатория. Затова някои безскрупулни участници във външноикономическата дейност се опитват да изнасят петрол под прикритието на мазут. Но в случай на такъв износ данните за производство и преработка няма да съвпадат. Така наскоро в Пушкинския район на Московска област, на територията на бивш бетонен завод, нападателите се опитаха да заредят масло в две коли под прикритието на мазут. Но благодарение на бързите действия на митническите служители бе разкрита незаконната схема за износ на петрол.
Друга схема, която ви позволява да избягвате плащането на мита в особено голям мащаб, е износът на нефтопродукти по морски транспорт, свързан с предоставянето на невалидни товарителници. Използването на тази схема се основава на разликата в нивото на митата при износа на петролни продукти, която възниква в резултат на месечните промени в ставките на износните мита върху изнесените енергийни ресурси, установени с постановленията на правителството на Руската федерация. Така през 2011 г. оперативните звена на CET са идентифицирали група лица, декларирали стоките през онези месеци, когато е в сила ниската ставка на износно мито. В същото време декларациите бяха подадени в края на месеца, след публикуването на постановлението на правителството на Руската федерация, установяващо по -високи ставки на износните мита. Действителното товарене на стоките и напускането им от митническата територия е станало в месеците, в които е увеличена ставката. По фактите за такова незаконно движение на СЕТ бяха образувани три наказателни дела срещу група лица. Размерът на разкритото укриване от плащане на мита надхвърля 90 милиона рубли.
- Секторът на горива и енергия се развива с колосални темпове, строят се тръбопроводи и пристанища. Митниците вървят ли в крак с тези промени?
Развитието на горивно -енергийния комплекс, разбира се, е отразено в работата на митническите органи. При изграждането на нов морски или железопътен контролно -пропускателен пункт, изграждането на нефтопровод или газопровод, заедно с участници във външноикономическата дейност се взема решение за мерките, необходими за осъществяване на митнически контрол. И тук вече говорим не само за изграждането на измервателна единица за количеството транспортирани стоки, специализирана лаборатория, оборудвана с контролно -пропускателен пункт с претеглящи устройства и специализирани стелажи за вземане на проби и проби, но и за необходимостта от поставяне на нова митница авторитет на тези места. Или се разглежда въпросът за прилагането на дистанционен „безконтактен“ митнически контрол, базиран на съвременни ИТ технологии.
Курсова работа
на тема: „Характеристики на упражняването на административни правомощия в горивно -енергийния комплекс“
Въведение
Глава 1. Задачи на държавното регулиране на горивно -енергийния комплекс
Глава 2. Форми и методи за прилагане на административни и законови правомощия в областта на регулиране дейността на физически монополни субекти в горивно -енергийния комплекс
. .Методи за изпълнение на административни и правни правомощия Глава 3. Правомощия в областта на ценовото регулиране на дейностите на субектите с естествен монопол в горивно -енергийния комплекс Електрическа промишленост Транспортиране на газ Транспортиране на нефт и нефтопродукти Глава 4. Други начини за упражняване на административни правомощия в сектора на горивата и енергетиката Заключение Въведение
Взаимното влияние и влияние на държавата и икономическия сектор исторически е предопределено от развитието на обществото. Защото на първо място „връзката между икономиката и държавата се проявява преди всичко във факта, че държавата, тази най -развита форма на общност, е възможна само на определено икономическо ниво“. В същото време икономическите отношения са един от най -важните субекти на правното регулиране, осъществявано от държавата. През съветския период ролята на държавата в регулирането на икономическия сектор е всеобхватна, а самата икономика е с планов характер. По време на периода на престройка и прехода към пазарни отношения държавата беше отстранена от регулацията на икономиката. Нито едната, нито другата позиция обаче допринесоха за хармоничното развитие на руската икономика и доведоха до много икономически сътресения и катаклизми. Ето защо днес в Русия е актуално търсенето на нови подходи за определяне на ролята на държавата в икономическия сектор, необходимите правни и икономически инструменти за това, които едновременно ограничават държавната намеса в сферата на интересите на икономическите субекти и увеличават ефективността на държавното регулиране на икономическата сфера на обществото в интерес на национална сигурности социалната справедливост. Всяка държава трябва, по един или друг начин и форма, да влияе и влияе върху производството и разпространението по един или друг начин и да оформя, да упражнява контрол, който е форма на упражняване на изпълнителна власт. В същото време държавата, независимо от вида на икономиката, не трябва да се ръководи само от процеси на саморегулиране, присъщи на пазарните отношения. Основната роля на държавата в областта на икономиката е да дефинира и установи основите на нейното функциониране и въпреки че пазарът има свои собствени закони, една ефективна държава не може да не ги вземе предвид. Основната роля трябва да се играе от държавните закони, установяването на които за всички икономически участници създава определена рамка за държавните структури. Основи на държавното регулиране в икономическа сфераустановени от Конституцията на Руската федерация. По -специално, чл. 8 от Конституцията прокламира, че в Русия частните, държавните, общинските и други форми на собственост се признават и защитават по равно. Особено внимание се обръща на гарантиране на единството на икономическото пространство, свободно движение на стоки, услуги и финансови ресурси, свобода на икономическа дейност и подкрепа на конкуренцията. В Конституцията са заложени и основните и най -фундаментални разпоредби за ролята на държавата при определяне на политиката на икономическо развитие, координация и контрол в сферата на икономиката. Определянето на подходящите модели на държавно регулиране на икономическата дейност следва да се извършва не само по отношение на икономиката като цяло, но и по отношение на отделните й отрасли и икономически комплекси, които се различават по спецификата на функциониране. Държавата, представена от нейните органи, е натоварена с отговорността да формира и прилага политика с цел развитие на предприемачеството, защита на вътрешния пазар, предотвратяване на негативните последици от дейността на естествените монополи (по -специално създаване на механизми за подобряване на тарифното регулиране в Руската федерация) и др. Гориво-енергийният комплекс (FEC) днес е една от най-развитите и бюджетообразуващи отрасли в икономиката на Руската федерация. Най -големите местни предприятия с клонове по целия свят, които излизат за IPO на всички най -големи борси в света, принадлежат към горивно -енергийния комплекс. И тази индустрия, следвайки развитието на науката и икономиката като цяло, се развива и модернизира всеки ден. Съвременната наука на административното право и теорията на управлението не са в състояние гъвкаво и бързо да се променят в съответствие с динамичните промени в горивно -енергийния комплекс и нямат достатъчно теоретични разработки, които могат да повлияят изцяло върху ефективността на нейната дейност. Съществуващите теоретични разработки за ръководните органи в областта на горивно -енергийния комплекс и взаимодействието им с държавните органи, средствата и методите на тяхното влияние върху горивно -енергийния комплекс, не отговарят на нуждите на съвременната икономика и несъвършена правна регулация. По този начин изследването на особеностите на упражняването на административни правомощия и регулация икономически отношенияв Руската федерация в областта на гориво -енергийния комплекс засяга важни политически, правни и научни проблеми, които изискват сериозни теоретични изследвания, и представлява голям научен интерес. Глава 1. Задачи на държавното регулиране на горивно -енергийния комплекс
Гориво -енергийният комплекс на Русия (FEC) играе важна роля в икономиката на държавата, тъй като именно този сектор осигурява жизнената дейност и развитието на всички други сектори на икономиката, определя формирането на основните финансови и икономически показатели за страната. Въпреки развитието на пазарните отношения, развитието на свободата на предприемачеството и конкуренцията, държавата според мен трябва да играе значителна роля в регулирането на такъв сектор на икономиката като горивно -енергийния комплекс. Основните задачи на Министерството на енергетиката на Русия като федерален изпълнителен орган бяха: формиране на предложения за енергийната политика на Русия и прилагането на тази политика; организация на задоволяване нуждите на икономиката и населението от горива и енергия, тяхното рационално и безопасно използване; държавен надзор и контрол върху енергийните съоръжения и ефективно използване на енергийните ресурси; съдействие за създаване на правни и икономически условия, които гарантират ефективно и устойчиво развитие на горивно -енергийния комплекс, и някои други. Както знаете, в съответствие с Указа на президента на Руската федерация от 12 май 2008 г. № 724, Министерството на промишлеността и енергетиката е премахнато и Министерството на енергетиката е създадено отново. Така всички функции на предшественика му бяха прехвърлени на Министерството на енергетиката. Всъщност, за да се запазят и използват съществуващите производствени, научни и технически, човешки ресурси на гориво-енергийния комплекс, да се положат основите за дългосрочно и стабилно снабдяване на националната икономика и населението на Русия с всички видове енергия, е необходима дългосрочна енергийна политика, прилагана преди всичко от държавните органи. Разработването на нова енергийна политика в Русия, като се вземат предвид реалностите на прехода на страната от една социално-икономическа формация към друга, може да се каже, завърши до средата на 90-те години. През май 1995 г. с Указ на президента на Руската федерация бяха одобрени основните насоки на енергийната политика на Руската федерация за периода до 2010 г., а с указ на правителството на Руската федерация № 1006 от 13.10.95 г. бяха одобрени основните разпоредби на Енергийната стратегия на Русия. Тези документи определят основните насоки на енергийната политика и структурното преструктуриране на гориво -енергийния комплекс за бъдещето, целите, приоритетите и механизмите за тяхното изпълнение. Енергийната политика на Руската федерация, определяща условията за конструктивно взаимодействие между федералните изпълнителни органи, изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация, органите на местното самоуправление, предприятията, институциите, организациите (включително организации с нестопанска цел) и предприемачите в енергетиката сектор, изхожда от следните приоритети: устойчиво снабдяване на страната с енергийни ресурси; повишаване на ефективността на използване на гориво и енергийни ресурси и създаване на необходимите условия за прехвърляне на икономиката на страната в енергоспестяващ път на развитие; създаване на надеждна ресурсна база и осигуряване на устойчиво развитие на горивно -енергийния комплекс в контекста на формирането на пазарни отношения; намаляване на отрицателното въздействие на енергията върху природната среда; поддържане на експортния потенциал на гориво -енергийния комплекс и разширяване на износа на неговите продукти; запазване на енергийната независимост и гарантиране на сигурността на Руската федерация. В хода на текущите реформи в Русия се развиха до голяма степен нови социално-икономически условия и възникна необходимостта да се подготви ново издание на Енергийната стратегия. Работата по подготовката му е възложена на Министерството на енергетиката на Русия със заповед на правителството на Руската федерация от 13.11.2009 г. N 1715-r „За енергийната стратегия на Русия за периода до 2030 г.“. В съответствие с посочената енергийна стратегия основните принципи на енергийната политика са: последователност от действия на правителството за изпълнение най -важните стратегически насоки за енергийно развитие; интерес към създаване на силни, устойчиви енергийни компании, готови за конструктивен диалог с държавата; валидността и предвидимостта на държавното регулиране, насочено към стимулиране на частната предприемаческа инициатива при реализиране на целите на държавната политика, включително в инвестиционната сфера. Стратегическите насоки за дългосрочната държавна енергийна политика са енергийна и екологична сигурност, както и енергийна и бюджетна ефективност. Основният инструмент за прилагане на тази политика трябва да бъде набор от мерки за икономическо регулиране: цена, данъци, митници и антимонопол. Създаването на последователна и гъвкава система за икономическо регулиране е една от най -важните предпоставки за икономическата ефективност на енергийната политика. При провеждане на енергийна политика държавата също така ще използва изцяло правата си като собственик на недра и активи в горивно -енергийния комплекс. За да се повиши ефективността на този процес, се предвижда преструктуриране и корпоратизиране на държавната собственост в тази област с нейната концентрация главно в гръбначните сектори на гориво-енергийния комплекс (транспортна инфраструктура) и високорискови съоръжения (ядрена, хидроенергия и др.) с приватизацията на други активи, предимно не под ефективен контрол. Основата за прилагането на енергийната политика на държавата ще бъде постоянно развиващата се нормативна и правна рамка. Неговото усъвършенстване ще следва пътя на по -нататъшното формиране на законодателство, което гарантира стабилността, пълнотата и последователността на правната рамка за тази най -важна сфера от живота на обществото. Прилагането на енергийната стратегия обаче ще изисква изменения и допълнения в съответните закони, разработване и приемане на нови разпоредби. Проблемът за законовото регулиране в горивно -енергийния комплекс и на първо място в енергоснабдяването става още по -важен в съвременните условия на реформиране на електроенергийната промишленост. Индустрията като цяло се състои от естествени монополни образувания. Фундаменталните промени в съдържанието и функциите на Единната енергийна система на Русия (ЕЕС на Русия), която се оформя от десетилетия, налагат нов подход към правното регулиране на отношенията между субектите, работещи на пазара на електроенергия. Основата на основните правни реформи е Федералният закон „За електроенергийната промишленост“, приет в началото на 2003 г. За да приложи този закон, правителството на Руската федерация трябва да приеме над 30 нормативни нормативни акта, повечето от които вече са приети. Федералният закон "За електроенергийната промишленост" установява правното основание за икономически отношения в електроенергийната промишленост, определя правомощията на държавните органи да регулират тези отношения, основните права и задължения на субектите на електроенергийната промишленост при извършване на дейности в електроенергията електроенергия (включително производство в режим на комбинирано производство на електрическа и топлинна енергия) и потребители на електрическа и топлинна енергия. За да се осигури енергийна сигурност, технологично единство на електроенергийната промишленост, да се поддържа баланс на икономическите интереси на доставчиците и потребителите на електрическа и топлинна енергия, взаимната отговорност на всички участници, работещи в областта на електрическата циркулация, законът определя основните принципи на държавното регулиране и контрол в електроенергетиката. Те включват по -специално: осигуряване на единството на технологичното управление на Единната енергийна система на Русия, надеждно и безопасно функциониране на Единната енергийна система на Русия и технологично изолирани териториални електроенергийни системи; осигуряване на наличност на електрическа и топлинна енергия за потребителите и защита на техните права; осигуряване на социална защита на гражданите на Руската федерация срещу неоправдано повишаване на цените (тарифите) на електрическа и топлинна енергия; създаване на необходимите условия за привличане на инвестиции за развитието и функционирането на руската електроенергийна система; развитие на конкурентен пазар на електроенергия и ограничаване на монополната дейност на отделни субекти на електроенергийната промишленост; осигуряване на недискриминационен достъп до услугите на физически монополни субекти в електроенергетиката и услугите на администратора на системата за търговия на пазара на едро; запазване на елементи на държавно регулиране в областите на електроенергийната промишленост, в които няма или са ограничени условия за конкуренция. За прилагането и спазването на тези принципи федералните изпълнителни органи и изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация са надарени с доста широки правомощия. Например правителството на Руската федерация одобрява правилата на пазара на едро, основните разпоредби за функционирането на пазара на едро и основните разпоредби за функционирането на пазарите на дребно: одобрява правилата за недискриминационен достъп до услуги за пренос на електрическа енергия, услуги за оперативно управление на диспечерите в електроенергийната промишленост и услугите на администратора на системата за търговия на пазара на едро и правилата за предоставяне на тези услуги; одобрява типови договори за доставка на електроенергия на потребителите; одобрява правилата за сключване и изпълнение на обществени поръчки на пазарите на едро и дребно; утвърждава основите на ценообразуването в областта на регулираните цени (тарифи) в електроенергетиката и др. Правомощията на изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация включват следното: контрол върху дейностите по гарантиране на доставчици по отношение на осигуряване на надеждно електрозахранване на населението; определяне на цени (тарифи) за услуги за пренос на електрическа енергия през териториални разпределителни мрежи в границите (минимални и (или) максимални) нива на цени (тарифи), определени от федералния изпълнителен орган за услуги по пренос на електрическа енергия през териториални разпределителни мрежи; определяне на тарифи за топлинна енергия, с изключение на тарифите за топлинна енергия, произведена в режим на комбинирано производство на електрическа и топлинна енергия, и някои други. Въпреки доста широките правомощия на държавните органи, очевидно е, че сферата на държавно влияние върху субектите на електроенергетиката ще се стесни във връзка с реформата на индустрията, но изглежда, че необходимо условиеРазвитието на електроенергийната промишленост е възможността за избор и прилагане на държавни регулаторни мерки. Тъй като стабилният електроенергиен сектор е необходим елемент от нормалното съществуване на държавата като цяло. Следователно федералните изпълнителни органи, сред които може да се посочат Министерството на енергетиката на Руската федерация, Федералната агенция по енергетика, Федералната служба за технологичен надзор, Федералната служба по тарифите, са изправени пред сериозни задачи при реформирането на електроенергийната промишленост, по -специално и при прилагане на енергийна стратегия, насочена към реформиране на горивно -енергийния комплекс. Глава 2. Форми и методи за прилагане на административни и законови правомощия в областта на регулиране дейността на физически монополни субекти в горивно -енергийния комплекс 1.
Форми на изпълнение на административни и правни правомощия
Регулирането на дейността на субекти на естествени монополи е особен вид държавно регулиране на икономиката. Съвременната икономическа и правна наука ни дава най -разнообразни тълкувания на понятието „държавно регулиране на икономиката“. В същото време не може да се намери общоприето определение на този термин в научната литература. В икономическата литература е обичайно държавното регулиране да се разделя на три основни форми: ) Структурна регулация, същността на която е да се предоставят на компаниите правото или налагане на задължения за участие в определени видове дейности; ) Регулиране на поведението... Осъществява се чрез ценообразуване (директно регулиране) или чрез данъчна политика и субсидии (непряко регулиране); ) Регулиране чрез система от стандарти... Той се прилага при решаване на въпроси на безопасността, социалната политика и опазването на околната среда. Изследването на процесите на развитие и формиране на законодателно регулиране на естествените монополи показа, че в зависимост от политически, исторически, технологични и други фактори степента на държавна намеса в икономиката се различава. Границите на регулаторното въздействие на отрасли от социално и икономическо значение също зависят от формата на собственост на естествените монополи. Според този критерий има три основни форми на държавно регулиране: )директно регулиране на цените; )ограничаване на рентабилността; )регулиране на имуществените отношения на фирми, опериращи на пазара на естествени монополи. Има и други критерии, на които се основават различни класификации на форми на държавно регулиране. В рамките на тази работа обаче най -важният е административно -правният аспект на този въпрос. Теорията на публичната администрация характеризира регулацията като незаменим елемент от управленската дейност или една от функциите на управлението. Както отбелязва Ю.М. Козлов, административно -правната регулация и нейният механизъм е форма на правно посредничество в отношенията, в рамките на която едната страна действа като мениджър (субект на управление), а другата - контролирана (обект на управление). Подобна регулация предполага едностранно изразяване на волята на един от участниците в отношенията, а механизмът на административно-правната регулация не е резултат от взаимно (т.е. договорно) изразяване на волята на мениджърите и управляваните. В работата на Ю.А. Определението на Тихомиров за административно -правно регулиране се разглежда като вид държавна регулация и представлява механизъм на императивно нормативно подреждане на организацията и дейността на субектите и обектите на управление и формирането на стабилен правен ред на тяхното функциониране. Така административно -правната уредба предполага определено въздействие от страна на държавата (която действа в лицето на специално упълномощени изпълнителни органи) върху определени сфери на икономиката чрез методите и методите, залегнали в актовете на властите. На свой ред административно -правната регулация, като една от формите на държавно регулиране, има характеристики, характеризиращи нейните форми и методи. Формите на административно -правно регулиране включват: −форми на държавна подкрепа, −административни режими, свързани с осигуряване на държавни условия, −императивни количествени и качествени стандарти, −административни и функционални режими, −въвеждане на държавен монопол и др. Така въвеждането на специален административно-правен режим на естествения монопол може да се разглежда като една от формите на административно-правната регулация и един вид държавно регулиране на икономиката като цяло. държавна административна енергия за гориво 2.
Методи за изпълнение на административни и правни правомощия.
В превод от гръцки метод (methodos) означава техника или система от техники във всяка дейност. В теорията на правото методът на правното регулиране се разбира като съвкупност от техники и методи за въздействие върху определена област на отношенията. По този начин методите за регулиране на дейността на субекти на естествени монополи са начините за установяване и прилагане на задължителни изисквания за стопанската дейност и продукти на субекти на естествени монополи, предвидени в нормативно -правни актове. Има няколко характеристики, присъщи на методите за регулиране в разглежданата сфера на отношенията: използването им е предпоставка за функционирането на субекти на естествени монополи; правомощията за избор на методи и тяхното прилагане са предоставени на специални регулаторни органи; установяват специални условия за стопанската дейност на субекти на естествени монополи или специални характеристики на техните продукти. Законодателното укрепване на определени методи за регулиране в определени области на икономическата дейност зависи от формата на държавно регулиране на икономиката. Като се вземат предвид идентифицираните икономически и правни особености на понятието естествен монопол, методите на административно -правно регулиране са законодателно закрепени структурни бариери за навлизане на субекти на пазара. Въз основа на класификацията на структурните бариери за навлизане, методите на държавно регулиране могат съответно да се подразделят на икономически (непреки), административни (преки), граждански и др. В страните с развита пазарна икономика, като правило, регулаторното въздействие се осъществява въз основа на икономически методи, които се характеризират със свободата на избор на поведение за стопанските субекти. Спецификата на административните методи се крие във факта, че те представляват набор от задължителни изисквания, които идват от държавата. Федерален регулиране на цените; определяне на потребителите, подлежащи на задължително обслужване; установяване на минимално ниво на тяхното предоставяне в случай на невъзможност за пълно удовлетворяване на изискванията за продукт, произведен (продаден) от субект на естествен монопол. Допълнителни методи на държавно регулиране са: лицензиране на определени видове дейности, стандартизация и сертифициране на продукти на субекти на естествен монопол. Глава 3. Правомощия в областта на ценовото регулиране на дейностите на субектите с естествен монопол в горивно -енергийния комплекс
1.
Електрическа промишленост
В електроенергийната промишленост има два начина за определяне на цени, които се използват в горивно -енергийния комплекс в рамките на ценовото регулиране. : определяне на граничната стойност на тарифата; определяне на фиксирана цена.Трябва да се отбележи, че в научната, образователната литература, нормативните правни актове се използват понятията „цена“ и „тарифа“. Интерес представлява въпросът за връзката между тези термини, тъй като в различни източници тези определения не се използват еднакво. В същото време изглежда най -точната и правилна позиция, според която понятието „цена“ е общо и може да се използва за обозначаване на паричен еквивалент, както по отношение на стоките, така и по отношение на строителството и услугите. Тарифата е специално понятие, обхватът на нейното приложение е само областта на работа и услуги. Използването на термина "цена" в нормативния акт на общото ценово регулиране е достатъчно и не изисква допълнително използване на термина "тарифа". Ако обхватът на регулиране на акта е услуги или труд, само понятието "тарифа" може да се приложи като вид цена. По този начин, ако действието на определен регулаторен правен акт се отнася както за стоки (електричество, газ), така и за услуги (услуги за пренос на електрическа и топлинна енергия), е възможно да се използват два термина, като се вземе предвид горното разграничение. Понятието "тарифа" е напълно дефинирано в Принципите на ценообразуването. В този нормативен акт тарифите се разглеждат като система от ценови ставки, при които се извършват плащания за електрическа и топлинна енергия, както и за съответните услуги, предоставяни от организации, извършващи регулирани дейности. Понятието „тарифа“ (във връзка с услуги за транспортиране на нефт и нефтопродукти по магистрални тръбопроводи) е установено в Правилата за държавно регулиране на тарифите или техните пределни нива за услугите на естествени монополи при транспортирането на нефт и петрол продукти по магистрални тръбопроводи, одобрени с Постановление на правителството на Руската федерация от 29 декември 2007 г. N 980. В съответствие с правилата под тарифа следва да се разбира система от ценови ставки, при които се извършват сетълменти за услугите, предоставяни от естествени монополни субекти за транспортиране на нефт и нефтопродукти по магистрални тръбопроводи. Трябва също така да се отбележи, че законовата дефиниция на понятието таванни нива на тарифите по отношение на електроенергийната промишленост не е предвидена в законодателството. В същото време, въз основа на концепцията за регулирана цена, дадена в Постановлението на правителството на Руската федерация от 02.04.2002 г. N 226, което означава цената, която се развива на стоковия пазар под влияние на правителството върху тази цена чрез установяване (включително) неговата граница или фиксирана стойност, изглежда, че максималното ниво на тарифите е цена, определена от специално упълномощен изпълнителен орган чрез определяне на максималната му стойност в нормативен акт. От горното определение можем също да разграничим два начина за определяне на цените в разглеждания сектор, използвани в рамките на този метод: определяне на гранична стойност; установяване на фиксирана стойност. В съответствие с 2 от Федералния закон "За естествените монополи" е посочено, че регулирането на дейността на субектите на естествени монополи не може да се прилага в области на дейност, които не принадлежат към естествените монополи, с изключение на случаите, установени от федерални закони. По този начин горната норма по отношение на прилагания метод съответства на член 2 от Федералния закон „За държавно регулиране на тарифите за електрическа и топлинна енергия в Руската федерация“. Въз основа на посочения член на Федералния закон "За държавното регулиране на тарифите за електрическа и топлинна енергия в Руската федерация" публичното регулиране на тарифите за електрическа и топлинна енергия (мощност) се извършва въз основа на заложените принципи в посочения закон чрез установяване на икономически обосновани тарифи (цени, такси за услуги) за електрическа и топлинна енергия или техните гранични нива. Това определение за регулиране на цените изглежда много строго. Впоследствие с приемането на Федералния закон „За електроенергията“ формулировката, посочена в член 2 от Федералния закон „За държавно регулиране на тарифите за електрическа и топлинна енергия в Руската федерация“ и топлинната енергия и (или) тяхната ограничаващи нива и по този начин получи по -широко тълкуване. В допълнение към регулирането на цените в условията на естествен монопол, разглежданият метод може да се приложи в други области на дейност, определени от федералния закон. Така че в електроенергийната промишленост държавата регулира цените за видове услуги, чийто изчерпателен списък е даден в параграф 2 на чл. 23 от Федералния закон „За електроенергийната промишленост“. Регулирането в определена област на обществените отношения се основава на ключови принципи, които се съдържат в източниците на правно регулиране на определена област на управление. Следователно принципите на определяне на тарифи (цени), както и техните гранични нива, са неразривно свързани с метода на ценово регулиране на дейностите на естествените монополи. Като основни принципи на държавното регулиране на тарифите, в съответствие с разпоредбите на Федералния закон "За държавно регулиране на тарифите за електрическа и топлинна енергия в Руската федерация", се изисква да се спазва принципът за балансиране на икономическите интереси на доставчици и потребители на електрическа и топлинна енергия, определящи икономическата осъществимост на планираните разходи и печалба при изчисляване и одобряване на тарифите, осигуряване на икономическата осъществимост на разходите на търговските организации за производството, преноса и разпределението на електрическа и топлинна енергия и др. Приоритетът, който е от най -голямо значение в правоприлагащата практика, в сектора на естествения монопол е принципът на икономическата осъществимост на установените тарифи, както и техните гранични нива. Този принцип е законодателно затвърден в Постановлението на правителството на Руската федерация от 13.10.1999 г. N 1158. Въз основа на горните регулаторни правни актове, които определят основите на държавното регулиране в областта на електроенергийната промишленост, както и материали от съдебната практика, може да се заключи, че при определяне на тарифите и (или) пределните нива като цяло, тяхното съответствие с основните принципи, залегнали в чл. 4 от Федералния закон "За държавното регулиране на тарифите за електрическа и топлинна енергия в Руската федерация". Регулирането на цените се изразява в установяването на икономически обосновани тарифи и (или) техните гранични нива. В този случай Федералният закон Критерии за оценка на икономическата осъществимост на разходите чрез установяване на икономически обосновани тарифи (цени, такси за услуги) или техните пределни нива за електроенергия и топлинна енергия, газ, нефт, установяване на рамки за ценообразуване в областта на регулираните цени, държавно регулиране правилата и прилагането на тарифите, които определят принципите и методите за изчисляване на тарифите, се приписват на правомощията на правителството на Руската федерация. Постановление на правителството на Руската федерация от 26 февруари 2004 г. N 109 установява принципите и методите на регулиране, както и основанията и процедурата за регулиране на тарифите (цените) за електрическа и топлинна енергия и свързаните с тях услуги в електроенергетиката. При определяне на тарифи се използват различни методи за регулиране, включително: методът на икономически обосновани разходи (разходи); икономически стабилна норма на възвръщаемост инвестиран капитал; метод на индексация на тарифите. При определяне на тарифите или техните гранични нива се вземат предвид различни показатели, сред които е необходимо да се отделят прогнози за социално-икономическото развитие на Руската федерация за следващата година, методи за изчисление, които са в сила през съответните периоди от време, прогноза за инфлация и много други параметри. Методологията за индексиране на таванните нива на тарифите и тарифите за продуктите (услугите) на организации, извършващи регулирани дейности, се определя от съответните Методически насоки. Методите за коригиране на тарифите се основават на разпоредбата, че повишаването на цените (тарифите) на продуктите (услугите) на естествените монополи не трябва да надвишава нивото на индексите - дефлатори на цените, прогнозирани от Министерството на икономическото развитие на Русия за съответния период. Основната цел на прогнозните стойности на индексите - дефлатори на цените - е да се изчислят показателите за разходите на прогнозата за социално -икономическо развитие и параметрите на проектобюджета. Трябва обаче да се отбележи, че индексът на дефлатора на цените не е предписателен индикатор за промяна на нивото на цените за конкретен продукт (услуга), определен от органа, регулиращ дейността на естествените монополи. 2.
Транспортиране на газ
Федералният закон "За доставките на газ в Руската федерация" предвижда разпоредба, въз основа на която регулиращите органи на естествените монополи определят предвидените от този закон методи за регулиране по отношение на конкретен предмет. При разработването на тази разпоредба Федералният закон „За доставка на газ в Руската федерация“ установи, че с решение на правителството на Руската федерация регулирането на тарифите за транспортни услуги на газ може да бъде заменено с въвеждане на цените на газа за крайни потребители, които го използват като гориво, както и тарифи за транспортни услуги, газ за независими организации. Процедурата за определяне на тези цени се определя от правителството на Руската федерация. В съответствие с Федералния закон „За доставките на газ в Руската федерация“ с Постановление на правителството на Руската федерация от 29 декември 2000 г. N 1021 бяха одобрени Основните разпоредби на държавното регулиране на цените на газа, които определят принципите за формиране на цени на газ, произвеждан на територията на Руската федерация, и тарифи за услуги за транспортирането му на територията на Руската федерация по магистрални газопроводи и газоразпределителни мрежи. Безспорното предимство на нормативното правно уреждане е, че тези понятия са закрепени от законодателя чрез договорни отношения. По дефиниция са установени ясни граници за компетентността на изпълнителните органи гранично нивотарифата (цената), от една страна, и страните по споразумението за доставка на газ за определяне на договорната цена, от друга. Въз основа на чл. 21 от Федералния закон „За доставките на газ в Руската федерация“, когато се вземат предвид държавното регулиране на цените на газа и тарифите за услуги за транспортиране на газ, икономически оправданите разходи и печалби, както и нивото на предоставяне на организации - собственици на газ системи за доставка с финансови ресурси за разширяване на добива на газ, газопроводи и подземни газохранилища ... Този вид дейност на субекти на естествен монопол също е предмет на постановлението на правителството на Руската федерация от 13.10.1999 г. N 1158 „За осигуряване на спазване на икономически обосновани принципи на ценообразуване на продукти (услуги) на субекти на естествени монополи“. По този начин условието за икономическа осъществимост, въпреки факта, че не е обособено като отделен принцип на държавната политика в разглежданата област на регулиране, е необходимо и за определяне на законосъобразността на тарифата за транспортни услуги на газ. Методологията и спецификата на изчисляване на тарифите (тарифни ставки) за услуги по транспортиране на газ по магистрални газопроводи, основните методи, както и съставът на тарифите се определят от съответната Методология. Въз основа на посочения нормативен акт се извършва държавно регулиране на тарифите за услуги по транспортиране на газ по магистрални газопроводи чрез установяване на техните фиксирани нива. ... Транспортиране на нефт и нефтопродукти
Понастоящем с Постановление на правителството на Руската федерация от 29 декември 2007 г. N 980 са създадени Правилата за държавно регулиране на тарифите или техните максимални нива за услугите на естествени монополи при транспортирането на нефт и нефтопродукти по магистрални тръбопроводи одобрен. Посочените правила, в съответствие с Федералния закон "За естествените монополи", определят процедурата за формиране и държавно регулиране на тарифите и процедурата за държавен контрол върху правилността на тяхното прилагане. Посочената по -горе резолюция на правителството на Руската федерация също одобри Списъка с услуги на субекти на естествени монополи в областта на транспортирането на нефт и нефтопродукти по магистрални тръбопроводи, тарифите за които се регулират от държавата. Въпросните услуги са класифицирани в две групи и са дефинирани като: услуги за транспортиране на петрол; услуги за транспортиране на петролни продукти. Основните методи и особености на изчисляването на тарифите в тази област, както и особеностите на тяхното прилагане на територията на Руската федерация, са установени в Регламента за определяне на тарифите за услуги за транспортиране на нефт по магистрални тръбопроводи. В този документ, за да се определят тарифите за услуги по транспортиране на петрол по магистрални тръбопроводи, операциите по изпомпване на петрол, изпълнението на поръчките и изпращането на доставки на петрол се разглеждат като единен и неразделен технологичен процес. Транспортирането на нефт и нефтопродукти се състои от няколко технологично неразделни процеса, всеки от които има свои собствени тарифи (например приемане, претоварване, изхвърляне на нефт в тръбопроводната система в началото на маршрута и доставка, товарене и претоварване на нефт при края на маршрута). Така всъщност всички видове дейности, включени в този процес, са естествено монополни. В тази връзка прилагането на метода за регулиране на цените в тази област също има свои специфики. Горните правила за определяне на тарифите за транспортиране на нефт по магистрални тръбопроводи предвиждат и двата метода за определяне на тарифата: чрез определяне на фиксирана ставка на тарифата, както и определяне на максималното ниво на цените. Принципът на икономическа осъществимост на тарифите, предвиден в Постановлението на правителството на Руската федерация от 13.10.1999 г. N 1158 „За осигуряване спазването на икономически обосновани принципи за формиране на цени на продукти (услуги) на субекти на естествени монополи“, също е валидни в тази област. Проектът на Федералния закон "За магистрален тръбопровод" установява разпоредба, според която при определяне на тарифите се вземат предвид икономически оправданите разходи и печалби, както и предоставянето на експлоатационни организации на магистрални тръбопроводни транспортни системи (магистрални тръбопроводи) с финансови ресурси, необходими за осигуряване на надеждна и безопасна работа и развитие на тяхната тръбопроводна мрежа. В допълнение, в областта на тарифното регулиране, проектът на Федералния закон "За магистрален тръбопровод" отразява основните принципи и правила за изчисляване на тарифите. Сред основните принципи са „прозрачност“, откритост и предвидимост на тарифите. Той също така установява разпоредба, според която методите за изчисляване на тарифите трябва да вземат предвид инвестициите, направени в изграждането или придобиването на обекти от магистрални транспортни системи. Регулирането на естествените монополи е един от най -важните въпроси. Въз основа на анализа на спецификата на регулирането на ценовия метод в горивно -енергийния комплекс следва да се отбележи, че положителният ефект от използването на концепцията за тяхната икономическа целесъобразност при определяне на тарифите е двусмислен. Така например S.I. Романова счита, че прилагането на тази концепция е значителен недостатък на законовото регулиране на дейностите по естествен монопол. Алтернативно, авторът предлага законодателно да се определи ролята и функциите на изпълнителните органи при вземане на решения по инвестиционни проекти в секторите на естествения монопол, както и правомощията и последователността при разпределението на инвестиционния компонент в тарифата. Според друга гледна точка, икономически обосновано ниво на тарифите може да бъде постигнато по два начина: чрез директни промени в тарифите; ограничаване на цените (тарифите) за продуктите (услугите) на монополистични компании, докато индексът на цените на едро в промишлеността не се приведе в съответствие с ценовите (тарифни) индекси за анализираните продукти. Глава 4. Други начини за упражняване на административни правомощия в сектора на горивата и енергетиката
Държавното регулиране на субектите с естествен монопол може да се осъществи и чрез използването на следните методи: определяне на потребителите, подлежащи на задължително обслужване; установяване на минимално ниво на тяхното предоставяне в случай, че е невъзможно да се задоволят напълно нуждите от произвеждания (продаден) продукт. Въпреки факта, че списъкът на методите на държавно регулиране, даден във Федералния закон "За естествените монополи", е затворен, държавата използва и други правни средства, които могат да бъдат приписани на методите на регулиране. И така, на основание чл. 4 ФЗ от 08.08.2001 г. N 128-ФЗ "За лицензиране на определени видове дейности", лицензираните дейности включват видове дейности, чието регулиране не може да се извършва по други методи, различни от лицензиране. Лицензирането и разрешаването на производство е един от основните видове административен и процесуален процес, който включва изпълнението на редица действия както от страна на кандидата за лиценз, така и от страна на държавните органи, извършващи лицензиране. По -рано, в съответствие с посочения нормативен правен акт, основните области на дейност на икономическите субекти на естествените монополи в горивно -енергийния комплекс бяха обект на лицензиране. По този начин лицензирането (лицензионно и разрешително производство) е допълнителен начин за въздействие на публичното право върху дейността на субектите с естествен монопол. Лицензионната система може да се разглежда като правен механизъм, чрез който държавата си запазва правото да възпрепятства предприятията да навлязат на пазара на услуги с естествен монопол, както и да наблюдава дейностите, извършвани на пазара. Системата за сертифициране също трябва да бъде посочена като начин на държавно влияние върху дейността на естествените монополни субекти в горивно -енергийния комплекс. Тази система включва набор от правила за изпълнение на работата за потвърждаване на съответствието на обектите, нейните участници и правилата за функционирането на системата за сертифициране като цяло с изискванията на техническите регламенти, разпоредби на стандарти, набори от правила или условия на договорите. Правното основание за сертифициране е залегнало във Федералния закон от 27 декември 2002 г. N 184-FZ "За техническото регулиране" (изменен на 1 декември 2007 г.)<35>(по -долу - Федералният закон "За технически регламент"). Федералният закон "За доставка на газ в Руската федерация" конкретно предвижда, че доставките на газ за потребителите се извършват само ако качеството на доставения газ съответства на държавните стандарти и при наличие на сертификати (член 19). Въз основа на този нормативен правен акт бяха одобрени Правилата за сертифициране на газ, предназначен за продажба на територията на Руската федерация. Необходим компонент от дейността на субектите на естествени монополи е организирането на производствен контрол върху спазването на изискванията за индустриална безопасност в опасни производствени съоръжения. Процедурата и правното основание за прилагането на тези мерки са установени в чл. 11 ФЗ от 21.07.1997 г. N 116-ФЗ „За промишлената безопасност на опасни производствени съоръжения“ (изменен на 18.12.2006 г.), както и съответните правила. Освен това горивно -енергийният комплекс разработва и прилага специални системи за сертифициране (например системата TEKCERT). В рамките на тази система се одобряват правилата, които се прилагат и при естествени монополни видове дейности (например при технологични процеси при транспортиране на нефт и газ и др.). Освен лицензирането, сертифицирането е публичноправен механизъм, чието действие, за разлика от лицензирането, е насочено не към предприемаческата дейност на субектите, а към спазването на правата на потребителите на субектите на естествените монополи по отношение на качество на стоките (услугите). Съдържанието и отличителните черти на ориентацията на стандартизацията се определят от нейните цели, които са да гарантират техническа безопасност. В същото време трябва да се отбележи, че тъй като стандартизацията е дейност за разработване на препоръки, предвидени в чл. единадесет В сферите на дейност на субекти на естествени монополи държавните стандарти подлежат на задължително прилагане, което се дължи на сложността на технологичните съоръжения и оборудване, както и на повишената им опасност за околната среда и здравето на гражданите. Списъци с обекти, за които се разработват стандарти, се одобряват от федералните изпълнителни органи. Изброените методи за въздействие, осъществявани под формата на лицензиране, сертифициране, стандартизация, са от регулаторен характер и представляват ограничения за провеждането на определени видове дейности, както и система от изисквания за качеството на стоките (услугите) и безопасността на функционирането на промишлени комплекси от субекти на естествен монопол. Заключение
Обобщавайки разглеждането на регулирането на естествените монополи в горивно -енергийния комплекс, следва да се отбележи следното. Въпреки факта, че проблемът с публичността на цените (тарифите) и правилата за тяхното определяне принадлежат към основните направления на държавната политика в областта на регулирането на горивно -енергийния комплекс, естеството на правните норми, установяващи различни механизми за ценообразуване, като както и методите за тарифно регулиране не осигуряват оптималната възможност за нивото и структурата на цените (тарифите).) за продукти (услуги) на субекти на естествени монополи. Във връзка с продължаващите трансформации в горивно -енергийния комплекс, напоследък все по -често се изразява становище за възможността за премахване на държавното (главно тарифно) регулиране в естествените монополни сектори на икономиката. По -специално, такава позиция е изразена от експерти от една от водещите одиторски и консултантски компании, които твърдят, че „пазарното регулиране на тарифите като алтернатива на държавното регулиране като цяло е по -ефективен механизъм, който позволява паралелно да се вземат предвид интересите на потребителите на услуги на естествени монополи и държавата, за качествено развитие на самите естествени монополи "... Несъмнено в момента има нужда от търсене на нови правни форми и регулаторни инструменти, насочени към по -нататъшно законодателно регулиране на алтернативните методи за ценообразуване, които позволяват на стопанските субекти да действат в зависимост от конкретната икономическа ситуация. В същото време, предвид функционирането на горивно -енергийния комплекс в преходен период, запазването на преките методи на държавно регулиране остава актуално. Необходимостта от интензивна държавна намеса в определени сектори на горивно -енергийния комплекс се дължи на недостатъчно високи регулаторни възможности в областта на естествените монополи, които се усложняват от конфликта на интереси на публичните изпълнителни органи, от една страна, и корпоративния бизнес , от друга. Липсата на ефективни конкурентни механизми в сферите на естествените монополи поставя на държавата задачата да създаде специална система за регулиране на тяхната дейност, която включва правни и организационни компоненти. Така на настоящия етап от икономическото развитие задачите на административно -правната регулация в областта на естествените монополи са: в създаването на правила за функционирането на горивно -енергийния комплекс, главно на нефтения и газовия комплекс, отговарящи на основните направления на концепцията за реформа; при формиране на тарифна политика, като се вземат предвид дългосрочните параметри; в търсенето и законовото регулиране на алтернативни методи за ценообразуване; v законодателна консолидацияясни граници на компетентност на публичните изпълнителни органи (във връзка с определянето на тарифи или техните тавани). Списък на използваната литература
Библиография )Айзенберг Н.И. Теоретична основарегулиране на естествените монополи. Предпечат. Иркутск: Институт по енергийни системи L.A. Мелентиева, 2011 г. 2) Беляева О.А. Търговско право на Русия: Курс на лекции ) Галичанин Е.Н. Законодателно решение на проблемите с развитието на тръбопроводния транспорт в Русия, като се вземе предвид разширяването на експортните му възможности // Нефтена и газова промишленост. 3 (31). 4)Демидов И.Л. Административно -правно регулиране на икономическите отношения в Руска федерация(на примера на горивно -енергийния комплекс). Резюме на дисертация за степен на кандидат на юридически науки. Москва, 2008 г. 5)Jellinek G. Обща доктрина на държавата. - СПб .. 2008. 6)Ерина Е.Н. Форми и методи на административно -правно регулиране на дейността на естествени монополни субекти в горивно -енергийния комплекс. „Реформи и право“, 2009, N 1. )Козлов Ю.М. Овсянко Д.М., Попов Л.Л. Административно право: Учебник / Под ред. L.L. Попов. М.: Юрист, 2005. )П.Г. Лахно. Енергия и закон. М., „Адвокат“, 2012, стр. 324 )Романова С.И. Регулиране на цените на естествените монополи (по примера на електроенергийната промишленост): Монография. М.: Полиграфско обслужване, 2006; )Тихомиров Ю.А. Административно право и процес: Пълен курс. М.: 2005; )Шуплецов А.Ф., Янков Ю.П. Естествени монополи в преходна икономика: особености на регулирането. Иркутск: Фед. образователна агенция; Байкалски държавен университет по икономика и право, 2009; Нормативни актове )Правила за провеждане на сертифициране на газ, одобрени с Резолюцията на Държавния стандарт на Русия от 21 август 2000 г. N 60 (изменена на 11 март 2002 г.) // Бюлетин на нормативните актове на федералните изпълнителни органи. 11.12.2000 г. N 50; )Заповед на ФНС на Русия от 05.07.2005 г. N 275-E / 4 „За одобряване на методическите указания за индексиране на граничните (минимални и (или) максимални) нива на тарифи и тарифи за продукти (услуги) на организации, извършващи регулирани Дейности “; 14)Заповед на правителството на Руската федерация от 13.11.2009 г. N 1715-р „За енергийната стратегия на Русия за периода до 2030 г.“; 15)Система за сертифициране "Нефтепромхим". Заповед на Министерството на горивата и енергетиката на Русия от 15.04.2000 г. N 117 "За сертифициране на химически продукти, използвани в технологичните процеси на производство и транспортиране на петрол"; )Федерален закон от 17.08.1995 г. N 147-ФЗ "За естествените монополи"; )Федерален закон от 26 март 2003 г. N 35-FZ (изменен на 30 декември 2012 г.) "За електроенергийната промишленост". Арбитражна практика )Постановление на Федералната антимонополна служба на Източносибирския окръг от 11.12.2002 г., дело N А33-10361 / 00-С3а-Ф02-3463 / 02-С1; )Решение на Федералната антимонополна служба на Източносибирския окръг от 27.05.2003 г., дело N А33-8752 / 02-С3а-Ф02-1478 / 03-С1.