Ключови думи
ИКОНОМИЧЕСКА СИГУРНОСТ / БЮДЖЕТ И ФИНАНСОВА СИГУРНОСТ / БЮДЖЕТНА ПОЛИТИКА / ТИПОЛОГИЯ НА РЕГИОНИТЕ / БЮДЖЕТНА СИГУРНОСТ/ ИКОНОМИЧЕСКА СИГУРНОСТ / ФИСКАЛНА СИГУРНОСТ / ФИСКАЛНА ПОЛИТИКА / ТИПОЛОГИЯ НА РЕГИОНИТЕ / ФИСКАЛЕН КАПАЦИТЕТанотация научна статия по икономика и бизнес, автор на научната работа е В. В. Загарских.
Вещ. Предмет на изследването са методологическите аспекти на изучаването на икономическата криза и формирането на регионален бюджетна политикаотговарящи на изискванията икономическа сигурноств рамките на националната стратегия за икономически реформи. Статията представя основните резултати от анализа на регионите на Русия. Съображение икономическа сигурноств контекста на показатели, характеризиращи регионите. В съответствие с тази цел в работата бяха поставени следните задачи: да се обоснове необходимостта от изучаване икономическа сигурнострегиони от гледна точка на икономически ефективната дейност на властите; показват въздействието на социално-икономическата диференциация на руските региони върху икономическа сигурностстрана; идентифициране на основните показатели, характеризиращи фискална сигурнострегиони; анализирайте детерминантите на заплахите икономическа сигурнострегион.Методология. Като методологическа основа за изследването бяха използвани главно принципите на системен подход към изучаването на социално-икономическите процеси; методи за оценка икономическа сигурнострегиони, включително наблюдението на основните макроикономически показатели и сравняването им с праговите стойности, които се приемат като средни за света стойности; методи за обработка на социално-икономически данни.Резултати. Въз основа на тълкуване икономическа сигурнострегиона регионалната икономическа криза може да застраши националната икономическа сигурност... С обща тенденция към намаляване на ролята на федералното правителство в икономическите процеси в регионите на Руската федерация, регионалната система икономическа сигурносте в основата на икономическата интеграция и следователно осигуряването на национално икономическа сигурност.Заключения. Предложени индикатори фискална сигурнострегион, както и техните прагови стойности могат да послужат като основа за разработване на прогнози за социално-икономическото развитие на региона и проектобюджета на субектите на Федерацията. Анализът на финансовата подкрепа на регионите може да се използва от изпълнителните органи, за да се гарантира стабилно, устойчиво и прогресивно развитие на икономиката и обществото.
Свързани теми научни трудове по икономика и бизнес, автор на научна работа е В. В. Загарских.
-
Фискална политика на Руската федерация: отговори на ключови въпроси
2017 г. / Пинская М.Р., Тихонова А.В. -
Идентифициране на критични области на публичните финанси на териториални образувания на различно ниво в контекста на гарантиране на националната сигурност на Руската федерация
2016 г. / Иванов П.А. -
Финансова сигурност в системата на регионалната икономическа сигурност
2019 / Безденежных Татяна Ивановна, Шарафанова Елена Евгениевна -
Оценка на икономическата сигурност на региона (по примера на Република Башкортостан и района на Иваново)
2017 г. / Иванов П.А. -
Финансови показатели за икономическата сигурност на региона като елемент от системата за оценка на ефективността на органите на съставната единица на Федерацията (по примера на Пермската територия)
2019 г. / Ганин О.Б., Шляпина М.В. -
Нивото на фискална компетентност на териториите
2016 г. / Печенская М.А. -
Статистика на междурегионалните различия и състоянието на бюджетната система на Руската федерация
2019 / Морозов О. В., Бирюков А. Г., Василиев М. А. -
За субсидирането на регионалния бюджет
2015 г. / И. В. Сугарова -
Методологически особености на оценката на състоянието на регионалните бюджети
2018 г. / Куклин Александър Анатолиевич, Наслунга Ксения Сергеевна -
Фискалната сигурност на държавата като условие за икономически растеж
2016 г. / Антон Галухин
Анализ на регионалната икономическа криза и формиране на регионална фискална политика
Значение Статията разглежда методологията за изследване на икономическата криза и формирането на регионална фискална политика, за да отговори на изискванията на икономическата сигурност в рамките на националната стратегия за икономически реформи. фискална сигурност на региона. Методи Методологическата основа на изследването са основни принципи на системния подход към изследването на социално-икономическите процеси, методи за оценка на икономическата сигурност на регионите, включително мониторинг на ключови макроикономически показатели и тяхното сравнение с праговите стойности , методи за обработка на социално-икономически данни Резултати Въз основа на тълкуването на икономическата сигурност на региона, регионалната икономическа криза е вероятно да застраши националната икономическа сигурност. При общата тенденция към намаляване на ролята на федералното правителство в икономическите процеси на Руската федерация, регионалната система на икономическа сигурност действа като основа за икономическа интеграция и следователно за осигуряване на националната икономическа сигурност. показателите за фискална сигурност на региона, както и техните прагови стойности могат да бъдат полезни за прогнози за социално-икономическо развитие на региона и бюджетни оценки на субектите на Руската федерация. Анализът на финансовата подкрепа за регионите може да се използва от изпълнителните органи за осигуряване на стабилно, устойчиво и прогресивно развитие на икономиката и обществото.
Текстът на научната работа на тема „Анализ на регионалната икономическа криза и формиране на регионална бюджетна политика“
ISSN 2311-8725 (онлайн) Икономическо развитие
ISSN 2073-039X (Печат)
АНАЛИЗ НА РЕГИОНАЛНАТА ИКОНОМИЧЕСКА КРИЗА И ФОРМИРАНЕ НА РЕГИОНАЛНАТА БЮДЖЕТНА ПОЛИТИКА *
Вера Валериевна ЗАГАРСКИХ
Старши преподавател, катедра „Логистика и финансово подпомагане на пенитенциарната система“, Институт за повишаване на квалификацията на служителите на Федералната служба за изпълнение на наказанията в Киров, Киров, Руска федерация [защитен имейл]
История на статията:
Приет на 14 март 2016 г. Приет в преработен вид на 13 април 2016 г.
Прието на 23.11.2016 г. Налично онлайн 2017/02/27
УДК 338.246.87 JEL: Н12, Н72
Ключови думи:
икономическа сигурност, бюджетна и финансова сигурност, бюджетна политика, типология на регионите, бюджетна сигурност
анотация
Вещ. Предмет на изследването са методологическите аспекти на изучаването на икономическата криза и формирането на регионална бюджетна политика, отговарящи на изискванията на икономическата сигурност в рамките на националната стратегия за икономически реформи. Статията представя основните резултати от анализа на бюджетната и финансовата сигурност на регионите на Русия.
Цели. Разглеждане на икономическата сигурност в контекста на показатели, характеризиращи бюджетната и финансовата сигурност на регионите. В съответствие с тази цел в работата бяха поставени следните задачи: да се обоснове необходимостта от проучване на икономическата сигурност на регионите от гледна точка на икономически ефективната дейност на властите; показват въздействието на социално-икономическата диференциация на руските региони върху икономическата сигурност на страната; да се определят основните показатели, характеризиращи бюджетната и финансовата сигурност на регионите; анализира факторите, които определят заплахите за икономическата сигурност на региона.
Методология. Като методологическа основа за изследването бяха използвани главно принципите на системен подход към изучаването на социално-икономическите процеси; методи за оценка на икономическата сигурност на регионите, включително наблюдение на основните макроикономически показатели и сравняването им с праговите стойности, които се приемат като средни за света стойности; методи за обработка на социално-икономически данни.
Резултати. Въз основа на тълкуването на икономическата сигурност на региона, регионалната икономическа криза може да застраши националната икономическа сигурност. С общата тенденция за намаляване на ролята на федералното правителство в икономическите процеси в регионите на Руската федерация, регионалната система на икономическа сигурност е в основата на икономическата интеграция и следователно гарантирането на националната икономическа сигурност.
Изводи. Предложените показатели за бюджетната и финансовата сигурност на региона, както и техните прагови стойности, могат да послужат като основа за разработване на прогнози за социално-икономическото развитие на региона и проектобюджета на съставните образувания на Федерацията . Анализът на финансовата подкрепа на регионите може да се използва от изпълнителните органи, за да се гарантира стабилно, устойчиво и прогресивно развитие на икономиката и обществото.
© Издателство ФИНАНСИ И КРЕДИТ, 2016
Един от най -важните компоненти на икономическата сигурност е бюджетната и финансовата сигурност, без които практически е невъзможно да се реши някоя от задачите, пред които е изправена държавата. Водещата роля в процеса на социално-икономическо развитие на региона принадлежи на бюджетните средства. Консолидираният териториален бюджет акумулира по-голямата част от приходите на региона и по този начин е основният източник на инвестиции в социално-икономическото развитие на всеки съставна единица на Руската федерация.
* Публикацията е подготвена в рамките на научния проект № 15-12-43008, подкрепен от Руската фондация за хуманитарни науки.
През 2008 г. Съветът за сигурност на Руската федерация одобри списъка и праговите стойности на 36 показателя за икономическа сигурност, разработени от Института по икономика на Руската академия на науките. Именно по тези показатели се изчисляват праговите стойности на икономическата сигурност. Те характеризират граничните стойности, чийто излишък възпрепятства нормалното развитие на икономиката и социалната сфера, води до разрушителни последици в областта на производството и жизнения стандарт на населението.
Анализирайки показателите за икономическа сигурност, икономиката на региона може да се разглежда от позицията на съответствие с тенденциите на неговото развитие (в рамките и в сравнение
с други региони). В икономиката иновативният характер на дейностите, взаимозависимостта на различни фактори се увеличават, следователно рискът от грешки в управлението и увеличаването на техните разходи. За да се намалят рисковете за бюджетната и финансовата сигурност на региона, е необходимо да се анализира съществуващата система от съотношения на показатели за икономическа сигурност, например максимално възможните граници на бюджетния дефицит, делът собствени средствав приходите на консолидирания бюджет, съотношението на публичния дълг към собствените му приходи и др.
За ефективност контролиран от правителствотопраговите стойности на икономическата сигурност следва да придобият статут на одобрени и одобрени на държавно ниво, спазването на които трябва да се превърне в задължителен елемент от правителствените икономически програми.
Различни аспекти на регионалната икономическа сигурност са разработени от учени от Уралския клон на Руската академия на науките. Н. Дюженкова дава възможности за определяне на рейтинговата оценка на състоянието на икономическа сигурност, която предвижда извеждането на интегрален показател от системата от блокове, характеризиращи, наред с другото, финансовата сфера1. Учени от Мордовския държавен университет на името Н.П. Огарев разработи метод за оценка на икономическата сигурност на даден регион, използвайки многовариантни статистически методи2. Методът за оценяване по десет показателя за анализ на нивото на икономическа сигурност на регионите е предложен от С. Волков3. От своя страна О. Таран и О. Киселева разработиха система от показатели за икономическа сигурност, включително социални (9 показателя) и икономически (12 индикатора) блокове. Интерес представляват проучванията на И. Новикова и Н. Красников за регионалната система от показатели за икономическа сигурност в различни сфери на икономиката на региона. Работите са посветени на определянето на показатели за икономическа сигурност и техните прагови стойности.
1 Дюженкова Н.В. Системата от критерии и показатели за оценка на състоянието на икономическата сигурност // Информационен бизнес в Русия: сборник научни трудове въз основа на материалите от научно -практическия семинар. Тамбов, 2001. С. 42.
2 Филеткин О.С. Разработване на система за мониторинг на икономическата сигурност на региона. URL адрес:
http://www.msnauka.com/ONG/Economics/13_ffletkin%20o.s..doc.htm
3 Волков С.П. Характеристики на осигуряване на икономическата сигурност на отрасъла на националната икономика.
URL: http://www.cfin.ru/bandurin/article/sbm05/04.shtml
Въпреки разликите в показателите и техните прагови стойности по региони, в проучванията на учени има и прилики, които определят критериите за избор на тези показатели. Анализът на разработените системи определи възможността за подобряване и обединяване на групите въз основа на наличността на данни от официални източници и ограничения брой показатели.
В контекста на дефицит на бюджетни ресурси, изостряне на заплахите за бюджетната и финансовата сигурност на страната и съставните образувания на Федерацията, проблемите на научното разработване на критерии за рационалност и сигурност на бюджетната политика са от особено значение.
Нека разгледаме три основни показателя, характеризиращи бюджетната и финансовата сигурност на регионите.
Първият индикатор - балансът на консолидирания бюджет на региона - демонстрира нивото на бюджетна сигурност и се променя като процент от ВРП. Като праг беше избрана стойност, равна на нула. Положителната стойност съответства на бюджетния излишък, отрицателната стойност на дефицита. Икономически безопасно в този случайе бездефицитен бюджет.
Въз основа на анализа на структурата на позициите на финансовите баланси през последните години е възможно да се идентифицират най -важните модели на движение на финансовите ресурси - от тяхното създаване до използване. Балансът ви позволява да установите размера на финансовите ресурси, оставени на разположение на предприятията и организациите, насочени към местния и по -високи бюджети, както и средства, мобилизирани от източници извън територията, главно от федералния бюджет.
Многостепенната и многоканална структура на финансиране на съставните образувания на Федерацията е отразена в схемата на финансовите потоци, показана на фиг. 1.
Разглеждането на консолидирания бюджет на Руската федерация и федералния бюджет дава представа за контекста на социалната политика на държавата и изследването
консолидираните бюджети на съставните образувания на Федерацията ни позволяват да разберем мащаба и причините за регионалните различия във финансирането на социалната сфера.
Основният източник на информация за анализ на държавните разходи в Русия са данните от бюджетната отчетност (фиг. 2).
Федералната хазна публикува публично на интернет портала месечни, тримесечни и годишни доклади за изпълнението на бюджетите на всички нива бюджетна системаРусия. Най -подробната информация е дадена в докладите за изпълнението на федералния бюджет. В допълнение към функционалната класификация, нейните разходи са представени в контекста на федералните министерства и ведомства (главни мениджъри бюджетни средства), са изброени всички целеви позиции и видове разходи. В докладите за изпълнението на консолидираните бюджети на съставните образувания на Федерацията няма такива подробности и наистина не може да бъде - всеки регионален бюджет има свой собствен списък с позиции (видове) разходи. За да се проучат разходите в областта на социалната защита, бюджетната отчетност може да бъде допълнена със статистическа информация както на общоруско, така и на регионално ниво.
За регионите на Русия е важно да се установят междубюджетни отношения и да се координира балансът на взаимните сетълменти с федералната финансова система. За да извършите анализа на междубюджетните изчисления, можете да използвате данните финансов баланс.
Финансовият баланс може да бъде представен със следното съотношение:
SD + VD = SR + BP,
където SD са собствените приходи на територията, включително събраните митнически плащания;
VD - външни приходи, които включват постъпления от федералните финансова системаи други източници;
SR - собствени разходи, тоест извършени на територията;
ВР - външни разходи, тоест трансфери до федералния център.
Ако размерът на средствата, използвани от региона, надвишава собствените му приходи от мобилизация (SR> SD), тогава степента на федерално финансиране на разходите на региона е по -висока от степента на централизация източници на доходирегион.
Със съотношението SR< СД централизуемые доходы региона выше возвращенных в регион финансовых средств.
Когато се анализират насрещните финансови потоци между центъра и региона, често се използват понятията „субсидиран регион“ и „регион донор“. Основата за приписване на регион на един или друг тип е знакът за баланса на консолидирания бюджет на региона. В същото време рядко се обяснява за кои парични потоци е установен фактът на субсидирания режим на работа.
Финансовите разчети между региона и центъра могат да бъдат анализирани според критерии, всеки от които ще съответства на определен вид дарение или дарение.
Най -често срещаният е регионът с бюджетни субсидии, в който отрицателното салдо на консолидирания бюджет е ограничено само от съкращаването на бюджета. Има три вида бюджетни субсидии, базирани на сравнение на размера на данъците, плащанията и други приходи от регионалния консолидиран бюджет, възложени му от федералното законодателство:
1) условно нормативна;
2) безусловна;
3) бюджетни субсидии за взаимни сетълменти.
За първия тип полученият дефицит след това се покрива със специална трансферна подкрепа от системата на федералния бюджет. Характерна особеност на този вид субсидиране е високата степен на изкуствено регулиране на междубюджетните отношения на двете нива.
Степента на условни нормативни субсидии се изчислява по следната формула:
D1 = (SDB - FN) / RB,
където SDB - собствени бюджетни приходи на територията на региона в общия размер на данъците и плащанията, събрани от бюджетната система;
FN - федерални данъци и плащания, прехвърлени към центъра;
РБ - разходи на териториалния бюджет.
Съотношение D1< 1 свидетельствует о наличии условно-нормативной дотационности, при этом остающихся на территории налогов достаточно для финансирования собственных бюджетных расходов после выполнения финансовых обязательств перед федеральным бюджетом.
При режима на безусловни бюджетни субсидии, целият обем от данъци, плащания и други бюджетни приходи, събрани в региона, не е в състояние да покрие минимално необходимите разходи и на региона се отпуска федерална финансова помощ.
Бюджетните субсидии за взаимни сетълменти не са свързани с базата на приходите и разходите, а се установяват чрез просто сравняване на обемите на бюджетните ресурси, прехвърлени в центъра и получени обратно.
Степента на субсидиране за взаимни сетълменти се изчислява по следната формула:
Dz = RFB / FN,
където RFB са ресурсите на федералния бюджет (субсидии и трансфери към регионалния бюджет).
Критерият за бюджетното субсидиране на региона по отношение на взаимните разчети е неравенството Дз> 1.
Финансова подкрепа за регионалната икономика може да бъде предоставена не само чрез бюджета, но и директно на нуждаещите се субекти от производствената и социалната сфера. И източници на такава подкрепа могат да бъдат не само федерален бюджети извънбюджетни фондове, но също така и междусекторни фондове, консорциуми, компании и различни инвестиционни институции, разположени извън региона.
Така вторият вид субсидиране на териториалната икономика може да бъде бюджетно-секторно (икономическо) субсидиране.
Степента на бюджетно-секторно (икономическо) субсидиране на регионите може да бъде изчислена по следната формула:
Dotr = (RFB - FPO) / FN,
където RFB са ресурсите на федералния бюджет (субсидии и трансфери към регионалния бюджет);
FPO - финансова подкрепа за централната линия на индустриите и отделите;
FN - федерални данъци и плащания, прехвърлени към федералния бюджет.
Критерият за класифициране на регион като бюджетен и сектор (икономически)
субсидирането е изпълнението на неравенството
Dotr> 1.
Най -обобщаващата характеристика на режима на субсидиране е измерването на потоците между региона и центъра в контекста на националния доход, произведен и използван на територията (брутен вътрешен продукт) - субсидирането на региона по отношение на БВП.
С този подход обемите на прякото финансиране на разходите на правоприлагащите органи, социално-културната сфера и т.н. се добавят към бюджетните и секторните субсидии и субсидии.
Степента на субсидиране на регионите по отношение на БВП се определя от съотношението на брутния вътрешен продукт, използван на територията, и крайния произведен продукт. Ако обемът на първия е надвишен над втория, можем да говорим за субсидирането на региона по отношение на БВП - третият вид субсидиране.
Консолидираният баланс ви позволява да решавате много аналитични задачи, а именно:
Сравнете финансовите нужди на територията и реалните възможности за тяхното покриване;
Определете средната финансова сигурност на определена област;
Оценете взаимодействието между региона и федералната финансова система, техния принос за развитието на икономиката;
Определете потенциала на местния бюджет и извънбюджетни средства;
Проследявайте процесите на формиране, натрупване, разпределение и преразпределение на финансови ресурси.
Информационната база за състава на консолидирания баланс е:
Статистически данни от доклади на предприятия и организации въз основа на резултатите от финансово -икономическите дейности;
Доклади за използването на бюджетни средства;
Данни данъчни инспекции;
Доклади за формиране и използване на извънбюджетни средства;
Митнически данни и друга информация.
За да се разработи прогнозен баланс, е необходимо да се вземат предвид редица характеристики на формирането на приходите и разходите. регионален бюджет:
Изходните материали са данните за финансовия баланс за отчетната година, както и прогнозните параметри за текущата година;
За основните отрасли са определени индикатори за растеж на цените на продуктите, както и консолидирани ценови индекси за потребителски стоки и услуги;
Установяват се показатели за ефективността на икономиката и отделните й сектори за следващата финансова година (ръст или спад на физическите обеми на производството, нивото на рентабилност, инвестиционни планове на предприятията и др.);
Основните показатели са идентифицирани данъчни приходи: печалба, размер на заплатите, добавена стойност, като се вземат предвид индексите на инфлацията и растежа заплати;
Вземат се предвид всички възможни промени в данъчната система;
Изчисляват се обемите на данъчните приходи, такси и други плащания;
Други приходи от вътрешни и външни източници се прогнозират статия по статия.
Планирането на бюджетните разходи до голяма степен зависи от възможните бюджетни приходи и други финансови ресурси. Първо, най -необходимите разходи се изчисляват във връзка със задължителните плащания на социални помощи на населението, поддръжката на системите за поддържане на живота на комуналните услуги на градовете, работата на правоприлагащите органи, държавните и общинските власти и текущо поддържане на социалната и културна сфера.
Обеми капиталови инвестициитрябва да се основават на приоритетите, определени в развитието на отделните индустрии, видове икономически дейности, както и на отделни градове и селища. Приоритетните сектори като правило са горивно-енергийните и агропромишлените комплекси, транспортна инфраструктураи други. Местните приоритети могат да бъдат дадени на райони, засегнати от природни бедствия и градове с изостанала икономика или преминаващи през период
реконструкция на градообразуващи предприятия (например град с военно-промишлен комплекс, извършващ преобразуване) и др.
След разпределението на прогнозираните финансови приходи в приоритетни области, останалите ресурси се разпределят в областите на текущо и дългосрочно финансиране.
При недостиг на финансови ресурси трябва да се разработят мерки за привличане на чуждестранни средства, средства от федералния бюджет под формата на безвъзмездни средства, безвъзмездни средства, субсидии и субвенции.
Понастоящем рисковете от осигуряване на устойчивост на бюджетите на съставните образувания на Руската федерация и местните бюджетисвързани със значителен размер на дълга, особено в някои региони. Високо ниво на дълг (през 2013 г. - 44%, в някои региони на Русия - повече от 50% от данъка и не данъчни приходис изключение на безвъзмездни приходи) са доказателство за съществуващи проблеми при формирането и изпълнението на регионалните бюджети, които могат да усложнят по-нататъшното социално-икономическо развитие и модернизацията на икономиката на тези региони.
Няма реална оценка на данъчните и не данъчните приходи за съставните образувания на Руската федерация, което създава риск от изкривяване на настоящото положение в регионите, както и обема на финансовата помощ от федералния бюджет през 2016-2018 г. .
Увеличението на разходите на консолидираните бюджети на съставните образувания на Федерацията се дължи главно на увеличаване на текущите социални разходи с едновременно намаляване на размера на средствата, отпуснати за подновяване на дълготрайните активи.
Увеличение на междубюджетните трансфери се прогнозира главно поради увеличаване на субсидиите за изравняване на бюджетните осигуровки на регионите и за компенсиране на загубата на намалените приходи от акцизи върху петролните продукти. В същото време делът на междубюджетните трансфери в приходите на консолидираните регионални бюджети намалява. Така че през 2015 г. се предвиждаше увеличаване на субсидиите, за да се изравнят бюджетните осигуровки на съставните образувания на Руската федерация с 10,9%.
Общият брой на съставните образувания на Руската федерация, получили субсидии през 2015 г.,
възлиза на 71, включително Република Крим и федералния град Севастопол (през 2014 г. - 72, през 2013 г. - 73). В същото време броят на регионите, които не са получили субсидии за изравняване на бюджетните осигуровки, се е увеличил от 11 през 2014 г. на 14 през 2015 г.
Броят на междубюджетните субсидии, чиито размери са разпределени в бюджетите на съставните образувания на Федерацията през 2015 г., беше увеличен до 16 субсидии (през 2014 г. - 11 субсидии), а делът им в общия обем на междубюджетните субсидии - от 16,1 % през 2014 г. до 18,9 % през 2015 г. Общият брой на субсидиите през 2015 г. е 81 (през 2014 г. - 80). В същото време няма разпоредба за консолидиране (консолидиране) на субсидии в рамките на държавните програми, което не съответства на задачите, поставени в бюджетното съобщение на президента на Руската федерация относно предоставянето на междубюджетни субсидии в консолидирана форма.
Общият обем на субвенциите (това е държавно финансиране за определен период за конкретни цели, за разлика от субсидиите, подлежащи на връщане в случай на злоупотреба или неизползване в рамките на посочения срок) възлиза само на 3,2-3,4%.
Състоянието на регионалните бюджети зависи от нивото и динамиката на приходите и разходите и техния баланс. През 2008-2014 г. беше изключително нестабилен. Най-проспериращата година по отношение на доходите през 2008 г. беше заменена от кризисната 2009 г. След това имаше доста бързо подобрение през 2010-2011 г. Проблемите се влошиха от края на 2012 г. поради нарастването на разходите на регионалния бюджет за прилагане на постановления за увеличаване на заплатите в публичния сектор, както и на икономическата стагнация и забавянето на растежа на бюджетните приходи. Това доведе до дисбаланс и дефицит на консолидирани регионални и общинските бюджети(Маса 1).
Динамиката и структурата на бюджетните разходи показват политически приоритети
регионални власти, включително в социалната сфера. Основната тенденция за целия разглеждан период е изпреварващият ръст на социалните разходи на консолидираните бюджети на регионите. С нарастването на всички разходи с 43% номинално, разходите за образование, здравеопазване и социална политика почти се удвоиха. Увеличението на социалните разходи се забави едва през 2014 г.
За сравнение: разходите на всички региони за националната икономика (подкрепа за промишлеността, транспорта и пътните съоръжения) след кризата от 2009-2010 г. нарасна до 2014 г. до ниво, сравнимо с динамиката на всички бюджетни разходи. Основният начин да се спестят пари за регионите беше да се намалят разходите за подпомагане на жилищните и комуналните услуги. Увеличаването на разходите за физическа култура и спорт през 2011 г. е свързано с подготовката за Олимпиадата и други високопоставени състезания - с повече от 30%от общите разходи, през 2012 г. - 38%, през 2013 г. - 35%, а през 2014 г. - 39%. Домакинството на Олимпийските игри в Сочи се оказа изключително скъпо, включително поради огромните инфраструктурни разходи, масовият и детският спорт също пострадаха. От 2013 г. подкрепата за икономиката рязко спадна поради затрудненото състояние на бюджетите на повечето региони и нарастващия дефицит и дълг. Значително увеличение на разходите за жилищни и комунални услуги през 2011 г. се дължи на рязкото увеличение на тарифите естествени монополи(Таблица 2).
Кризата в регионалните бюджети стана очевидна през 2013 г., но въпреки огромния дефицит и бързия растеж на дълга, регионите продължиха да увеличават разходите, включително социалните. Лидерите на растежа харчат за образование и здравеопазване, към които са добавени култура и спорт. Минимизиран е само ръстът на социалните разходи за населението. През 2014 г., въпреки опитите за оптимизиране на бюджетните разходи, не беше възможно да се запази растежът им в регионите (плюс 4,6% до 2013 г., с изключение на Крим).
Изпреварващата динамика на разходите за здравеопазване, като се вземат предвид разходите на териториалните фондове за задължително здравно осигуряване, до голяма степен се дължи на увеличеното финансиране на осигуряването на лекарства. Нарастване на разходите за култура и социална политика ( социална сигурност) е свързано с изпълнението на президентски укази и индексацията на обезщетенията за населението. През 2014 г. динамиката на несоциалните разходи се влоши най -значително - за жилищно -комуналните услуги и за националната икономика. Възможностите за оптимизиране на разходите за тези продукти са почти изчерпани в повечето региони, с изключение на богатите. Следващата стъпка беше намаляване на социалните разходи.
През 2014 г. за първи път достатъчно голям брой региони (17) намалиха номиналните бюджетни разходи. Повечето от тези региони се оказаха в Централния, Далечния Изток, Южния
и Северозападните федерални окръзи. Регионите с голяма задлъжнялост бяха принудени да намалят разходите, за да поевтинеят и дългосрочни заемиМинистерството на финансите на Русия ще замени заемите от търговски банки. Жестоката политика на Министерството на финансите на РФ изисква съкращаване на разходите и бюджетния дефицит за кредитиране.
За да се оцени динамиката на социалните разходи в краткосрочен план, е необходимо да се разгледат всички възможности за оптимизиране на бюджетните разходи.
Първата посока е намаляване на разходите за националната икономика. Регионите на „новата индустриализация“ - Калужска, Калининградска и Ленинградска област - все още не са се отказали и увеличават разходите си за икономиката.
Второто направление е намаляването на разходите за жилищно -комунални услуги - в половината от регионите.
Третото направление е намаляването на разходите по позиция „общи държавни въпроси“, но този начин означава по -ниски разходи за поддръжката на държавния апарат, което е много по -трудно да се осигури. Това беше направено в 18 региона с минимална динамика (1-5%).
Кризата, която започна през 2014 г., увеличи нуждата от подкрепа на регионалните бюджети от федералния бюджет. Въпреки това федералната помощ за регионите не е имала за цел да облекчи бюджетната криза; тя отразява геополитическите приоритети: подкрепа за отдалечения Далечен Изток, граничещ с Китай, проблемния Северен Кавказ и анексирания Крим (фиг. 3).
От края на март до декември 2014 г. Крим получи 125 милиарда рубли. бюджетни трансфери (7,2% от цялата федерална помощ за регионите). Тези средства не могат да бъдат използвани - бюджетният излишък на Крим възлиза на 13,4%. Трансферите към Далечния изток през 2014 г. възлизат на 210 милиарда рубли. Всички републики на Северен Кавказ получиха 189 милиарда рубли. На база на глава от населението трансферите към Крим са били два пъти по -големи, отколкото към републиките на Северен Кавказ. Понастоящем нивото на субсидиите в Крим (80%) е сравнимо само с Ингушетия (87%) и Чечня (82%), като се има предвид, че Крим остава с целия ДДС, който според закона трябва да бъде прехвърлен на федералния бюджет, субсидиите са близо 85%. Субсидирането на Севастопол (70%) е сравнимо с Дагестан. Всъщност приоритетът
подкрепата за Крим в момента се осъществява за сметка на други региони на Русия, което влошава състоянието на тяхната бюджетна и финансова сигурност по време на кризата.
В 45% от регионите големият дълг се допълва от бюджетен дефицит. Бюджетната криза се проявява силно в умерено развитите региони. Най -малко от всички дългови проблеми възникнаха в най -богатите нефтени и газови региони и федерални градове. Федералното правителство, което всъщност предизвика тази криза, принуждава регионите да икономисват, но тежката оптимизация на бюджетните разходи, особено социалните, е рискована за избирането на губернаторите. Следователно за мнозина е по -лесно да изпаднат в голям дълг, надявайки се на помощ от федералното правителство в случай на задълбочаване на дълговите проблеми и тежестта на погасяването на дълга.
Рисковете от бюджетната ситуация в регионите най -вече могат да бъдат систематизирани с помощта на показатели за бюджетното осигуряване и състоянието на консолидираните бюджети на регионите през 2014 г. Тези показатели включват:
Бюджетни приходи на глава от населението, коригирани за индекса на бюджетните разходи, хиляди рубли / човек;
Общ дълг на региони и общини
за данъчни и не данъчни бюджетни приходи,
Бюджетен дефицит спрямо приходите,%
Като допълнителни показатели за бюджетната и финансовата сигурност на региона се вземат предвид следното:
Нивото на субсидиите, характеризиращо зависимостта от федерална помощ;
Реалният мащаб на дълга (дългът се измерва спрямо собствените приходи на бюджетите, с изключение на трансферите);
Делът на заемите от търговски банки в структурата на дълга, показващ степента на риск на търговските заеми за повече от високи лихвени процентии с по -строги периоди на връщане (Таблица 3).
Използвайки горната система от показатели за бюджетна и финансова сигурност, ще разделим регионите на пет типа.
Тип I (богати) - 9 региона с най -голямо богатство, това са водещите
региони за производство на нефт и газ и агломерации на федерални градове. Бюджетите им са най -балансирани, дълговите проблеми са минимални, а дефицитите отсъстват или са малки.
Тип II (по -отговорен) - 12 региона със средни и намалени бюджетни осигуровки и намален дял на трансферите (с изключение на Якутия). Те имат по -ниско ниво на дългова тежест, но бюджетен дефицит, докато в една трета от регионите дефицитът е голям, което показва увеличаване на проблемите.
Тип III (средни селяни) е най -голямата група от 33 региона със средни стойности на показателите за безопасност, разделени в съотношение 2: 1, като се вземе предвид коефициентът на заселване: на райони от основния селищен пояс и слабо населени. Почти всички региони от тази група имат ниски бюджетни резерви, значителна дългова тежест, надвишаваща средното ниво за регионите на Русия, среден или голям бюджетен дефицит.
Тип IV (неизпълнение) - 20 региона с ниско бюджетно осигуряване, висока и свръх висока дългова тежест, среден или голям бюджетен дефицит. Въпреки че в Русия дефолтът на регионите е невъзможен по политически причини, характеристиките на регионите му съответстват.
Тип V (силно субсидиран) - 9 икономически слабо развити републики с максимално ниво на субсидии. Показателите за приходите, дълга и дефицита на глава от населението в тези съставни единици на Федерацията са средни и високи, но основният фактор е динамиката на трансферите от федералния бюджет.
Като се има предвид разработената типология, се очаква в 20 региона (тип IV) социалните разходи на бюджетите да се намалят с по -бързи темпове. В други 33 региона (тип III) положението ще бъде проблематично, но ще зависи от действията на регионалните власти. 12 региона (тип II) ще се обърнат към тях поради нарастването на бюджетния дефицит, което е вероятно с общо влошаване на бюджетната ситуация. В регионите, които са най -зависими от федералните трансфери (тип V), динамиката ще се определя от политиката на федералните власти. За 9 богати региона (тип I) рисковете са най -малки, но те ще бъдат
постепенно губят ползите от по -високите социални разходи на глава от населението. Населението, свикнало с тези обезщетения, може да реагира по -остро на намаленията, отколкото тези в регионите, които никога не са ги имали. Загубата винаги е по -болезнена, отколкото да нямаш.
Настоящото състояние на регионалните бюджети е коренно различно от кризисната ситуация през 2009 г. Първо, руските региони навлязоха в нова икономическа криза, която започна през 2014 г. с дисбалансирани бюджети и огромни дългове. Второ, регионите вече не могат да разчитат на подкрепа от федералния бюджет в размер, сравним с 2009 г., когато трансферите към тях бяха увеличени с една трета. През 2015 г. приходите на федералния бюджет бяха съкратени и беше взето решение разходите да се секвестират с 10%. Регионите са принудени да се адаптират към тези промени, да намалят бюджетните разходи, включително в социалната сфера и заетостта в публичния сектор. Трансформацията на съществуващата структура на разходите, промяната на приоритетите са много трудни поради високата степен на инерция на системата: практически е невъзможно да се отменят приетите публични регулаторни задължения на бюджетите без политически рискове.
По този начин, за икономически растеж и увеличаване на данъчния потенциал на руските региони и общини и намаляване на нивото на техните субсидии в сферата на междубюджетните отношения, е необходимо да се продължи работата за постигане на оптимален баланс между обективно необходимото изравняване на бюджетното осигуряване и създаването на стимули за икономическо и социално развитие.
Индикаторът за дела на собствените средства в приходите на консолидирания бюджет отразява нивото на финансова независимост на икономически субект. Прагът е зададен на 75%.
Основният проблем на консолидираните бюджети на съставните образувания на Руската федерация е липсата на собствени приходи. За повечето от съставните образувания на Федерацията безвъзмездните трансфери представляват най -големия дял от дохода. Броят на субсидираните региони е 70 от 85, тоест 82% от всички руски региони са в зоната на загуба. В тях живеят 74,2% от населението, те заемат 87% от територията на щата. Тази ситуация продължава повече от 10 години подред. Тоест повечето региони на страната са в състояние на
хронична нерентабилност. Освен това в руската икономика има напълно субсидирани федерални области. По този начин всички региони на Южния, Сибирския и Далекоизточния федерален окръг получават федерални субсидии. Като цяло структурата на разпределение на субсидиите по федерални области е следната:
Уралски федерален окръг - 2,6%;
Северозападен федерален окръг - 4,5%;
Волжки федерален окръг - 10,1%;
Централен федерален окръг - 13,3%;
Сибирски федерален окръг - 18,2%;
Далекоизточен федерален окръг - 25,1%;
Южен федерален окръг - 26,2%.
Нерентабилните федерални области не могат да се считат за нормално явление.
Но в допълнение към субсидираните субекти в Руската федерация има 13 донорски региона. Те включват Република Татарстан, Вологда, Ленинград, Липецк, Самара, Свердловск, Тюменска област, Москва, Санкт Петербург, Ненец, Ханти-Манси, Ямало-Ненецки автономни окръзи, Пермски край.
Според Министерството на финансите на Руската федерация, 66% от общия данъчен потенциал на страната е концентриран в 13 съставни единици на Федерацията.
Проблемът на консолидирания бюджет на съставляващото образувание на Федерацията е въпросът за осигуряване на собствената му база от приходи. Необходимо е да се стимулира индустрията чрез намаляване на данъчната тежест, но регионите са принудени да разработят методи за увеличаване на бюджетните приходи и в същото време да оптимизират разходите, за да осигурят изпълнението на бюджетните си задължения.
Индикаторът за съотношението на публичния дълг към собствените му приходи, без да се вземат предвид безвъзмездни постъпления ”показва нивото на регионалния дълг към държавата и размера на този дълг. Праговата стойност на този показател е 20%.
Към 1 юли 2015 г. броят на регионите, в които обемът на публичния дълг надвишава обема на собствените приходи, се увеличава до 14.
Регионите с най -високо ниво на дългово бреме, равно на съотношението на публичния дълг към приходите на собствения бюджет, включват Костромския регион (115,9%), Смоленския регион (110,4%), Република Карелия (108,9%), Републиката на Хакасия (108, 1%), Карачаево-Черкеската република (107%), Забайкалска територия (105,6%), Астраханска област (105%), Република Удмурт (101,4%), Белгородска област (101,3%), Саратовска област (101,2%) и Република Мари Ел (100,4%).
Ниско ниво на дългово бреме - под 10% от обема на данъчните и неналоговите приходи - се наблюдава само в девет руски региона. Съставът им остава практически непроменен. Това е Ненецки автономен райони Сахалинска област, които нямат публичен дълг, Тюменска област, Санкт Петербург, Алтайска територия, Ханти -Мансийски автономен окръг - Югра и Москва. Към тях се присъединиха две нови: Севастопол, който няма публичен дълг, и Република Крим, която има малък дълг.
Като цяло, според Министерството на финансите на Русия, общият публичен дълг на всички региони на Руската федерация към 1 юли 2015 г. възлиза на 2.121 трилиона рубли. (Таблица 4).
Според експерти на рейтинговата агенция "RIA Rating", през 2015 г. темпът на растеж на държавния дълг на руските региони на фона на застояла икономика и проблеми с получаването на бюджетни данъциускорено. Структурата на публичния дълг постепенно ще се промени поради увеличаване на дела на бюджетните заеми и намаляване на заемите чрез дългови инструменти и търговски заеми. Въпреки това, поради ограниченото бюджетно финансиране, е малко вероятно да се очаква пълна подмяна на търговските заеми. Експертите на RIA Rating очакват общият държавен дълг да нарасне с 25-30% в течение на една година. В някои региони ситуацията с дълговото натоварване може да се влоши значително. В същото време трябва да се отбележи, че дългът се разпределя във времето, както и някои региони в спешен случайвинаги може да разчита на подкрепата на федералния център.
Фискалната сигурност е от решаващо значение за устойчивото икономическо и социално развитие на отделните региони и на страната като цяло. Анализ на социално-икономическото развитие
региони през 2015 г. показва запазването на значителни разлики между най-слабо и икономически развитите региони по отношение на основните социално-икономически показатели. Диференциацията между 10 -те най -десет и най -слабо осигурените финансово съставни образувания на Руската федерация по отношение на бюджетните възможности (преди междубюджетното изравняване) е била 6,8 пъти през 2015 г. (през 2014 г. - 6,2 пъти, през 2013 г. - 6,7 пъти).
Разликите между регионите по отношение на бюджетните разходи на глава от населението през 2015 г. се промениха незначително в сравнение с предходните периоди. Бюджетните разходи на глава от населението показват, че Русия всъщност е разделена на две неравностойни групи - богати региони (Москва, Св. До средното им ниво.
По този начин анализът на бюджетната и финансовата подкрепа на регионите показа, че в момента социалната ориентация на регионалните бюджети се е увеличила до краен предел и е довела до дисбаланс в бюджетните приходи и разходи в повечето съставни единици на Федерацията. Обширният ръст на социалните задължения на регионалните бюджети не е възможен, тенденцията ще се обърне.
Осигуряването на държавната и териториална цялост на страната изисква последователно прилагане на конституционните принципи за изграждане на федерални отношения в икономиката и финансовия сектор. Курсът на страната, насочен към модернизиране на икономиката и реформиране на социалната политика, може да бъде ефективен само в комбинация с ефективността на бюджетната политика на ниво Федерация и нейните съставни единици.
Бюджетната политика, съответстваща на стратегическите цели на териториалното развитие на Русия, трябва да бъде насочена към създаване
дългосрочни институционални стимули за регионалните и местните власти и администрации за провеждане на структурни реформи, гарантиращи устойчиво развитие, конкурентоспособност и икономическа сигурност. Управлението на публичните финанси на всички нива трябва да се основава на комбинация от принципите на икономическа ефективност, фискална отговорност, социална справедливост и политическа консолидация.
За да се постигне социален консенсус относно разпределението на финансовите ресурси между нивата на бюджетната система и регионите, за да се създадат условия за ефективното упражняване от страна на регионалните и местните власти на техните правомощия в рамките на гражданското общество, следва да бъдат създадени правни, финансови и икономически механизми ангажирани, които увеличават отговорността на ръководните органи за резултатите от тяхната работа, политиката, осигурявайки равна конкуренция между регионите.
Въпреки значителния напредък към създаването на ефективна система за управление на публичните финанси, всички нейни елементи функционират с недостатъчно висока степен на ефективност. Това важи и за междубюджетните отношения, както и за целия бюджетен процес, включително етапите на формиране, изпълнение, счетоводство и контрол, както и прозрачност на бюджетите и процедурите за вземане на бюджетни решения, управление на дългове и активи. Общият дисбаланс на държавните задължения и ресурси по отношение на БВП определя ниската ефективност на бюджетната система.
Последните години се превърнаха в период на остра криза в междубюджетните отношения и регионалните финанси в резултат на несъразмерността между значителните ангажименти за разходите и бюджетните средства, концентрирани на регионално и местно ниво, от една страна, и липсата на отговорност за тяхното изпълнение и използване, от друга.
маса 1
Приходи и разходи на консолидираните бюджети на регионите през 2008-2014 г.
Приходите и разходите на консолидираните бюджети на регионите през 2008-2014 г.
Показател 2008 2009 2010 2011 2012 2012 2014 2014 *
Приходи, млрд. Рубли 6 196 5 924 6 537 7 644 8 064 8 165 8 747
Разходи, млрд. Рубли 6 251 6 253 6 637 7 679 8 343 8 807 9 216
Дефицит, млрд. Рубли -55 -329 -100 -35 -279 -642 -469
Динамика на доходите 151.7 95.6 110.3 116.9 105.5 101.2 107.1
към предходната година,%
Динамика на разходите 130,2 100 106,1 115,7 108,6 105,6 104,6
към предходната година,%
* С изключение на Република Крим и Севастопол
Регионалната фискална политика е отделна част от бюджетната и данъчна системадържавата, включително регионални бюджети, регионални данъци, такси, помощи, субсидии и субвенции, както и регионални финансови и данъчни отношения с "центъра" и по -рядко с други териториални нива.
В законодателството на Руската федерация се използват следните термини:
- - субсидии - средства, предоставени в бюджета на друго ниво от бюджетната система на Руската федерация на безвъзмездна и неотменяема основа за покриване на текущи разходи;
- - субвенции - средства, предоставени в бюджета на друго ниво от бюджетната система на Руската федерация или на юридическо лице на безвъзмездна и неотменяема основа за изпълнение на определени целеви разходи;
- - субсидии - средства, предоставени в бюджета на друго ниво от бюджетната система на Руската федерация, на физическо или юридическо лице въз основа на споделено финансиране на целеви разходи.
Бюджетната и данъчната система на регионите на Руската федерация акумулират около половината от всички бюджетни и данъчни потоци на държавата, с много забележими колебания по отношение на разходите и приходите.
По отношение на елементарния състав регионалните бюджетни и данъчни системи са подобни на националните, като се различават само по отношение. Например: данъци и такси, субсидии и субвенции присъстват и в двата случая, но държавата ги възлага, определя ги, докато регионите с различна степен на свобода ги приемат за изпълнение и използване. Регионалните фискални системи се състоят от няколко регионални подсистеми различни нива, с йерархичното изграждане на териториалната организация на държавата (например: ако населено място е част от област, област е регион и т.н.), между тези подсистеми възникват бюджетни и данъчни отношения, в много отношения подобни на отношения от типа "държава-регион".
Регионалните фискални системи се създават и реформират, за да изпълняват няколко взаимосвързани функции, включително следното:
- 1. Консолидиране на определен ред на движение на бюджетни и данъчни потоци, в съответствие с нивата на териториалната организация на държавата (посока на тези потоци, пропорции на тяхното разделение, предназначение и т.н.) и адекватни процедури за регулиране на отношенията, възникващи в това отношение.
- 2. Натрупване и използване за общи регионални цели на средства, образувани на самата територия и навлизащи изцяло и по един канал в регионалните бюджетни и данъчни системи (това е по -голямата част от местните данъци, глоби и други финансови санкции), подобни формирани средства идват в тези системи отчасти, в съответствие с приетата процедура за тяхното разпределение между бюджетните и данъчните системи на различни нива (например „петролни пари“). Част от средствата, натрупани във фискалната система от по-високо ниво, се преразпределят по една или друга причина в полза на регионалните системи от по-ниско ниво (субсидии и субвенции, както и част от „местни средства“, които не са им прехвърлени с разрешение на системи от по-високо ниво).
- 3. Прилагане от регионалните власти и ръководството на техните представителни и изпълнителни правомощия в съответствие с изискванията за формална финансова независимост на техните политики от по -високи нива.
- 4. Самодостатъчност на вътрешнорегионално социални програми, т.е. бюджетно задоволяване на част от нуждите на населението за определени ползи от живота и реализиране на неговите национални и етнически интереси. Въпреки нарастващата самодостатъчност на населението и комерсиализацията на социалната сфера, делът на цената на съответните услуги, финансирани по каналите на регионалния бюджет и данъчните системи, достига една четвърт от общия доход на руското население (без данъци) .
- 5. Формиране на инфраструктурната рамка на територията (клонове на „местната икономика“, местни пътища и транспорт и др.) Като най -важното първоначално условие за формиране и поддържане на вътрешнорегионални връзки.
- 6. Регулиране на състоянието и използването на природните ресурси и екологичния потенциал (земя, недра, гори, води, флора и фауна, въздушен басейн) като естествена основа за съществуването и развитието на територията.
- 7. Стимулиране на определени ценностни регионални ориентации на населението, създаване на условия за неговата стопанска дейност, за структурни трансформации, за инвестиционна привлекателности т.н. Това е въпрос не само за потенциала на териториалното развитие, но и за бъдещото фискално благосъстояние.
Основното изискване за фискалната система е изискването за целенасочена регионална ориентация на разглежданите системи, без която те се превръщат в по-ниското ниво на тоталитарно-държавната фискална икономика.
Едно от основните направления на руските реформи, започнали през 1993 г., е децентрализацията в сферата на вътрешните финансови отношения. Започва формирането на бюджетен съюз на Федерацията (нейните субекти и административно-териториални единици) въз основа на качествено нови принципи.
Въпросът е преди всичко, че фискалните отношения между "центъра" и регионите все повече се определят от закона и допълнително се регулират в режим на диалог. Отговорността на регионалните власти и администрации за посоките на изразходване на финансови ресурси (особено в социалната сфера) забележимо се увеличава, гарантират се нови бюджетни права на тези органи и се появяват нови източници на приходи за регионалните бюджети.
Проблемът за връзката между многостепенните фискални системи има в условията Руската икономикадва аспекта. От една страна, той изследва връзката между федералния бюджет и бюджетите на субектите на Федерацията. От друга страна, съществуват финансови отношения между държавните органи на Федерацията и структурите на местното управление.
Като цяло организацията в Русия на финансови отношения между фискални системи на различни нива изисква решаване на три взаимосвързани въпроса.
- 1 - според какви принципи трябва да се разпределя отговорността за изпълнението на съответните разходи между различните органи и ръководството.
- 2 - как да се разпределят източници на доход за покриване на посочените разходи.
- 3 - поради факта, че разходните позиции на бюджетите и финансовите постъпления обикновено не съвпадат по обем.
Традиционно има три основни подхода за решаване на проблема с споделянето на бюджета. Първият от тях включва въвеждането на разграничения по категории данъци. На всяко от трите нива (Федерация, региони, местни власти) се събират техните базови данъци. Тази схема на диференциация на доходите минимизира процесите на преразпределение в бюджетната и данъчната система, формира стабилни и разбираеми „правила на играта“ между субектите на Федерацията и центъра. В същото време тази схема може да бъде ефективно приложена само ако регионите са сравнително хомогенни във фискално отношение. Междувременно в Русия регионите са разнородни в това отношение.
Вторият подход е да се разделят доходите и данъците. В рамките на бюджетната и данъчната система са фиксирани лихвените проценти, в съответствие с които приходите за определени видове данъци се разпределят между федералните органи и територии.
В този случай е възможна и комбинацията от ставки: на федерално ниво се въвежда своя собствена ставка, на регионално ниво - собствена. Този подход отваря широки възможности за увеличаване на мащаба на преразпределение на бюджетните ресурси. Това насърчава регионите да упражняват максимален натиск върху центъра, за да получат фискални ползи чрез диференциране на съответните проценти на приспадане. Ясно е, че успехът на един регион тук служи като стимул за по -нататъшното активиране на други. Резултатът е рязко увеличаване на индивидуално регионалното регулиране на бюджетните отношения.
Под натиска на регионалните елити системата на единни федерални данъци постепенно се срива и престава да функционира като интегриращ фактор в рамките на Федерацията. Бюджетната и данъчната система придобива договорно -регионален характер. При всичко това трябва да се отбележи, че по принцип прилагането на втория подход дава възможност да се вземат предвид спецификите на руските региони, доколкото е възможно.
Третият принципен подход към разделянето на бюджетите между федералните органи и територии включва определяне на процента на плащанията към федералния бюджет от общия размер на данъците, действително начислени в региона. В същото време обаче често не се уточнява дали всяка територия ще въведе своя собствена данъчна система или ще използва като основа единна система, договорена между регионите на федерално ниво. Следователно при прилагането на този подход съществува опасност от максимална децентрализация на федералния бюджет с едновременно засилване на процесите на преразпределение и централизиране на бюджетните средства за регионално ниво.
Самата възможност за определяне на лихвения процент на вноските към федералния бюджет, договорена с регионите, е много проблематична. Регионите износители, разбира се, ще настояват за намаляването му. Сравнително бедни на ресурси региони, характеризиращи се с ниско нивофискална сигурност, се интересуват от по -високи лихвени проценти на вноските с цел поддържане и попълване на бюджетните ресурси за регионално изравняване, от което нуждаещите се съставни образувания на Федерацията получават много осезаема подкрепа.
Важна функция на самоуправлението в региона е бюджетната политика-насочването на дейността на държавните органи при подготовката и изпълнението на финансовите планове на страната и административно-териториалните образувания, които са на самоуправление.
Финансите на съставните образувания на Руската федерация са съвкупност от парични отношения между властите на съставните образувания, стопанските субекти и местните власти, които произтичат от формирането, натрупването, разпределението и преразпределението, използването на централизирани регионални фондове от средства , които са регионални бюджети, за решаване на социално-икономически проблеми, пред които са изправени субектите на Руската федерация.
Като цяло финансите включват:
1. средства от консолидирания бюджет на съставляващото образувание на Руската федерация;
2. средства от собствения бюджет на субекта;
3. средства на териториални подразделения на държавни извънбюджетни фондове, разположени на територията на субекта;
4. средства, получени от пускането на държавните пазари ценни книжаиздадено от правителството на съставна единица на Руската федерация;
5. средства, получени чрез продажба и покупка на държавни пакети акции; държавни унитарни предприятия, чиито собственици са правителството на съставната единица на Руската федерация и които могат да бъдат прехвърлени в доверителното управление на наетото ръководство на тези предприятия;
6. част от печалбата, получена в резултат на стопанска дейност на подфедерални държавни унитарни предприятия.
Финансите на съставните образувания на Руската федерация се основават на следните принципи:
1. Принципът на независимост в процеса на формиране на бюджета на субекта, бюджетите на териториалните поделения на държавните извънбюджетни фондове. Съществува регулаторна и правна рамка, която е залегнала в бюджетния кодекс на Руската федерация, законите за регионалните бюджети на съставните образувания на Руската федерация.
2. Принципът на бюджетния федерализъм, който предполага разграничаване на бюджетните правомощия, субекти на юрисдикция между трите нива на бюджетната система на Руската федерация, очертаване на източници на доходи между три нива, формиране на междубюджетни отношения както на основа на регулаторни данъци, чиито дялове се кредитират за трите нива на бюджетната система, и въз основа на междубюджетни трансфери, които изпълняват функция за преразпределение между бюджети от по -високо и по -ниско ниво.
3. Принципът на прозрачност и откритост, който се състои в откритост и отчетност на бюджетния процес от институциите на гражданското общество, като например средствата средства за масова информацияи обществени организации. Принципът на прозрачност ще бъде, че процедурата за изразходване на средства ще бъде отворена за контрол от правителствени агенции и обществени организации.
Финансите на съставляващото образувание на Руската федерация съставляват икономическата основа на държавната власт на съставния субект, заедно с имуществото и имуществото, собственост на държавните органи на съставната единица на Руската федерация или собственост на бюджетни организации или институции, подчинени на държавните органи на съставната единица на Руската федерация.
Държавните органи на съставната единица на Руската федерация имат определени правомощия да управляват финансовите ресурси на регионалния бюджет и бюджетите на териториалните поделения на държавни извънбюджетни фондове. Тези правомощия им се възлагат в процеса на разработване и осиновяване. федерални законии други нормативни правни актове, които уреждат въпроси, свързани със субектите на съвместна юрисдикция на федерални и подфедерални органи, както и с изключителните субекти на юрисдикция на региона. За да се гарантира допълнително изпълнението на правомощията, които са им предоставени от регионалните власти, източниците на финансиране за областите на дейност се прехвърлят на регионите в съответствие с приетите федерални и регионални закони.
Законодателството относно разграничаването на правомощия и субекти на юрисдикция следва да създаде всички условия за формиране на източници на финансиране за регионалните бюджети в суми, достатъчни за изпълнение на делегираните им от регионалните власти правомощия, както и условия за привличане на външни инвестиции и други средства, както за изпълнението на федерални и регионални целеви програми, така и за предоставяне на финансова помощ на бюджетите на общините, разположени на територията на определена съставна единица на Руската федерация.
Тази финансова подкрепа може да се реализира в следните основни форми:
1. Бюджетен кредит - определени бюджетни средства, които могат да бъдат предоставени въз основа на отделен ред от регионалния бюджет, издаден за конкретни цели, или въз основа на отделен договор за заем, което се сключва от изпълнителните органи на субекта с юридическото лице или орган, на който се издават съответните средства. В споразумението трябва да се посочат размерът, лихвеният процент по кредита, срокът, формата и процедурата за погасяване, целите, за които се взема.
2. Бюджетни субсидии - предоставят се на бюджетите на по -ниски нива на нецелеви безвъзмездна и неотменяема основа.
3. Бюджетни субсидии - предоставят се на бюджетите на по -ниски нива на дялова основа; може да бъде както неотменимо, така и връщащо се.
4. Бюджетна субвенция - целева, невъзстановима, безвъзмездна финансова подкрепа.
Между правителството на съставната единица на Руската федерация и федералното правителство могат да бъдат сключени допълнителни споразумения за специална процедура за разграничаване на правомощията, която ще включва, освен тях, очертаване на обекти на собственост за земя, вода, горски ресурси, които формират основата на икономиката на субекта; както и правомощието да управлява съоръжения на територията на субекта, които са под федерално подчинение.
Въз основа на споразумения държавните органи на субекта могат да прехвърлят дялове на собственост в природните ресурси и всички източници на доходи от използването природни ресурси, както и дела на печалбата от експлоатацията на държавни обекти на територията на субекта. Тези споразумения са в състояние да осигурят финансовата независимост на регионалния бюджет и са насочени към прилагане на принципа на независимост.
Регионалната финансова политика е част от макроикономическата политика на съставна единица на Руската федерация, която включва следните основни области: данъчна, бюджетна, парична, институционална, инвестиционна, социална политика.
Данъчната регионална политика ще включва следните мерки:
Подаване на предложения от властите на субекта към федералните власти относно необходимостта от изменение на законодателството с цел преразпределение на доходите и оптимизиране данъчна основа;
Нормативно регулиране на номенклатурата регионални данъци, които са възложени на държавните органи на субекта, тоест тези органи могат да отменят или въведат регионални данъци;
Преразглеждане на данъчните ставки за регионалните видове данъци или, заедно с местно ниво, преразглеждане на местните данъчни ставки;
· Регионалните власти могат да правят предложения както на федерално, така и на местно ниво относно разширяването на данъчната основа, и да затегнат или либерализират системата на данъчно администриране на територията.
Дейностите в рамките на бюджетната политика включват:
· Процесът на формиране, утвърждаване и изпълнение на регионалния бюджет;
· Процесът на съгласуване и утвърждаване на бюджетите на териториални извънбюджетни фондове на територията на съставните образувания;
· Одобряване на споразумения и договори за разграничаване и преразпределение на бюджетните правомощия;
· Организация и внедряване на държавната система за кредитиране;
Предоставяне на финансова помощ на бюджетите общинина територията на субекта;
Паричната политика ще включва:
· Приемане на регулаторна рамка за предоставяне на меки заеми и заеми за покриване на част от средствата от регионалния бюджет, които кредитополучателите изразходват за обслужване на дългови задължения;
· Формиране на система от регионални банки под формата на участие на бюджетни средства в уставния капитал с цел развитие на банкова система за търговско кредитиране на индустрии на територията на субекта;
Създаване на регулаторна рамка, сключване на споразумения с клонове Централна банкас цел свързване към системата за кредитиране на физически, юридически лица, малък и среден бизнес;
· Създаване на условия на територията за привличане на средства;
Институционалните политики включват:
· Законодателно одобряване на програмата за приватизация на обекти от регионална собственост;
· Формиране на целеви програмирани концесионни заеми за клонове на регионалната икономика или промишлени отрасли, необходими за икономиката на региона; кредитиране на стратегическо производство;
· Формиране на административни инструменти за регулиране на икономическата дейност с цел извършване на структурни реформи на регионалния икономически комплекс;
· Формиране на ефективна система за контрол;
Инвестиционната политика включва:
Създаване на условия за привличане на чуждестранни инвестиции в икономиката на региона,
Намаляване на административните бариери за малкия и среден бизнес, нормативно регулиране на дейността на регионалните монополисти по отношение на предотвратяването им от създаването на допълнителни бариери за навлизане на регионалния пазар,
· Осигуряване на инвестиционен потенциал и привлекателност на социално значими обекти на регионалната икономика.
Социалната политика включва:
· Регулаторно регулиране на всички регионални социални плащания и регионални обезщетения в пълен размер;
· Нормативно регулиране на минималната работна заплата, така че тя да не е по-ниска от общоруската;
· Формиране на регионална потребителска кошница, отговаряща на общоприетите изчислителни стандарти;
· Осигуряване на своевременно изплащане на обезщетения за безработица, пенсии, обезщетения за инвалидност, стипендии.
Основната цел на регионалната финансова политика е да стабилизира производството и да осигури икономически растеж.
Тази цел се реализира паралелно с осигуряване на основите на фискалния федерализъм, който може да се основава на изравняване на условията за социално-икономическо и финансово развитие на регионите в страната.
Регионалната финансова политика до голяма степен зависи от системата на териториално разделение на труда и клонове на специализация в регионалния икономически комплекс, който присъства в определен регион.
Методи за осигуряване на регионална финансова политика:
1. Финансова помощ за преструктуриране на икономиката на депресираните и изостанали региони;
2. Формиране на условия за привличане на средства от руски и чуждестранни инвеститори в реален секторикономиката, необходима за формирането на пазарна инфраструктура, система за търговия на едро и дребно, рекламни агенции, мрежа от производствена и пазарна инфраструктура;
3. Формиране на ефективна система държавна регулацияцени на услуги и стоки от естествени монополи за населението и социално значими обекти.
Разграничават се следните форми на изпълнение на регионалната финансова политика:
§ Разработване и внедряване на регионални образувания и участие във федерални целеви програми за социално-икономическо развитие;
§ Участие на регионалните бюджетни ресурси в най -ефективните инвестиционни проекти;
§ Пускане на регионални поръчки на търг;
§ Създаване на финансови условия на територията на региона за създаване на технополиси в онези региони, които имат висок научен и персонален потенциал и производствена инфраструктура;
§ Помощ за развитието на малкия и среден бизнес.
Регионалната финансова политика не може да бъде успешна без формирането на ефективен регионален бюджет, който не е само форма на изразходване на пари, но и финансовият план на региона, одобрен под формата на закон, който има за цел постигането на макроикономическа стабилизация в региона, както и прилагане на държавната индустриална политика с цел увеличаване на икономическия растеж на региона.
Регионалният бюджет трябва да изпълнява функциите на икономически и финансов регулатор на социалните процеси, бизнес и инвестиционната дейност, функцията на социално стабилизиране на положението в региона, осигуряване на равни изходни условия за развитие на бизнеса, функцията на гарант на системата на безвъзмездно кредитиране с цел преструктуриране на икономиката и осигуряване развитието на приоритетни сектори.