Тема 11. Финанси и финансова политикадържави
Финанси и финансова система. Единство на финансовата система на Руската федерация
Концепцията за финанси. В контекста на възникването на пазарните отношения държавата активно използва такива икономически лостове като финанси, пари, кредит, данъци и др. в управлението на обществото.
Следователно изучаването на дисциплината "Финансово право" започва с разработването на концепциите за финанси, финансова система, финансови дейности.
В икономическата и правната литература понятието "финанси" се разглежда в два аспекта:
като колекция икономически отношения възникващи в процеса на създаване, разпределение и използване на определени фондове Паринеобходими на държавата за изпълнение на своите задачи и функции;
като колекция парични средствамобилизирани от държавата за изпълнение на задачите си.
Финанси- това не са самите пари, а отношенията между хората по отношение на формиране, преразпределение и използване на средства от средства. Финансите служат като икономически инструмент за разпределение на брутния социален продукт и националния доход. Те са средство за контрол на производството и разпределението на богатството. Както и средство за стимулиране развитието на държавата. В същото време трябва да се има предвид, че финансите и финансовите отношения непременно са парични отношения, но не всички отношения относно парите са финансови. По този начин парите, обслужващи връзката на покупка и продажба, доставка, административни глобине са финанси. Това са обществени отношения, уредени от други отрасли на правото: гражданско, административно и др.
Финанси Руска федерация- това са икономически отношения за създаване, разпределение и използване на фондове на държавата, нейните териториални поделения, както и предприятия и организации, необходими за осигуряване на разширено възпроизводство и социални нужди, в процеса на които се извършва разпределението и преразпределението на общото обществено продукт и се осъществява контрол върху задоволяването на обществените потребности .
Финансовата система на Руската федерация, нейният състав. Структурата на финансите като интегрална категория с присъщите й общи свойства включва няколко взаимосвързани връзки (институции).
Финансова институция -група от еднородни икономически отношения, свързани помежду си по отношение на формите и методите на натрупване или разпределение на средствата.
Съвкупността от връзки, които изграждат финансите на Руската федерация в тяхната взаимосвързаност, образуват финансовата система на Русия.
Финансовата система на Руската федерация се състои от следните институции:
бюджетната система с включени в нея държавни и местни бюджети;
· извънбюджетни доверителни фондове;
· финанси на предприятия, сдружения, организации, институции, отрасли на народната икономика;
имуществено и лично застраховане;
кредит (държавен и банков).
Изброените връзки на финансовата система съществуват съответно както на федерално ниво, така и на ниво субекти на Руската федерация, както и местно самоуправление.
Централното място във финансовата система на Руската федерация принадлежи на бюджетната система, с помощта на която се формират фондовете на съответните държавни и административно-териториални образувания. Финансовата система на Руската федерация включва и финансите на правните и лица. При характеризиране на финансите на юридическите лица следва да се отбележи, че те включват такива държавни извънбюджетни фондове, които играят изключителна роля за осигуряване на социалната защита на гражданите, като напр. Пенсионен фондРФ, фонд социална осигуровка RF, Държавен фондзаетостта на населението, федералните и териториалните фондове на задължително здравна осигуровка.
Финансовата система включва и недържавни фондове (федерални и регионални, например недържавни пенсионни фондове); средства на банковата система; фондове на застрахователни организации; фондове на обществени и регионални организации; средства на други юридически лица.
местни финанси. Федерален закон № 126-FZ от 25 септември 1997 г. „За финансовите основи на местното самоуправление в Руската федерация“ определя основните принципи за организиране на местните финанси. В съответствие с горния федерален закон местните финанси включват средства от местния бюджет, държавния, общинския ценни книжапринадлежащи към местните власти и други финансови ресурси. Формирането и използването на местните финанси се основава на принципите на независимост, държавна финансова подкрепа, публичност и се извършва в съответствие с Конституцията на Руската федерация, Федералния закон „За общите принципи на организация на местното самоуправление в Руската федерация“, други федерални закони, конституции, харти и закони на съставните образувания на Руската федерация, устав на общински формирования, други правни актове на органите на местното самоуправление.
Местните финанси се определят като набор от средства, генерирани и използвани за решаване на въпроси от местно значение. По този начин местните финанси са включени в структурата на руската финансова система като нейна самостоятелна връзка.
Единство на финансовата система на Руската федерация. Независимостта на съставните образувания на федерацията не трябва да излиза извън рамките на основите на федералната финансова политика, както и на общите принципи на данъчно облагане и такси, установени съвместно. Системата от данъци, събирани във федералния бюджет, и основни принципиданъците и таксите се определят от федералния закон.
Единството на финансовата политика е необходимо условие, единството на икономическото пространство в Руската федерация, гарантирано от Конституцията на Руската федерация, свободното движение на финансови ресурси (чл. 75).
В контекста на възникването на пазарните отношения държавата активно използва такива икономически лостове като финанси, пари, кредит, данъци и др. в управлението на обществото.
Следователно изучаването на дисциплината „Финансово право” започва с разработването на понятията за финанси, финансова система, финансови дейности.
В икономическата и правната литература понятието "финанси" се разглежда в два аспекта:
като съвкупност от икономически отношения, които възникват в процеса на създаване, разпределение и използване на определени фондове от средства, необходими на държавата за изпълнение на нейните задачи и функции;
като съвкупност от средства, мобилизирани от държавата за изпълнение на нейните задачи.
Финансите не са самите пари, а отношенията между хората по отношение на образуването, преразпределението и използването на паричните средства. Финансите служат като икономически инструмент за разпределение на брутния социален продукт и националния доход. Те са средство за контрол на производството и разпределението на богатството. Както и средство за стимулиране развитието на държавата. В същото време трябва да се има предвид, че финансите и финансовите отношения непременно са парични отношения, но не всички отношения по отношение на парите са финансови. Така че парите, които обслужват отношенията на продажба, доставка, административни глоби, не са финанси. Това са обществени отношения, уредени от други отрасли на правото: гражданско, административно и др.
Финансите на Руската федерация са икономически отношения за създаване, разпределение и използване на фондовете на държавата, нейните териториални поделения, както и предприятия и организации, необходими за осигуряване на разширено възпроизводство и социални нужди, по време на които се разпределят и преразпределят общите социален продукт и контрол за задоволяване на социалните нужди.
Финансовата система на Руската федерация, нейният състав
Структурата на финансите като интегрална категория с присъщите й общи свойства включва няколко взаимосвързани връзки (институции).
Финансова институция - група от хомогенни икономически отношения, свързани помежду си по форми и методи за натрупване или разпределение на средства.
Съвкупността от връзки, които изграждат финансите на Руската федерация в тяхната взаимосвързаност, образуват финансовата система на Русия.
Финансовата система на Руската федерация се състои от следните институции:
бюджетната система с нейните държавни и местни бюджети;
извънбюджетни доверителни фондове;
финанси на предприятия, сдружения, организации, институции, отрасли на народната икономика;
имуществено и лично застраховане;
кредит (държавен и банков).
Изброените връзки на финансовата система съществуват съответно както на федерално ниво, така и на ниво субекти на Руската федерация, както и местно самоуправление.
Централното място във финансовата система на Руската федерация принадлежи на бюджетната система, с помощта на която се формират фондовете на съответните държавни и административно-териториални образувания. Финансовата система на Руската федерация включва и финансите на юридически и физически лица. Когато се характеризират финансите на юридическите лица, трябва да се отбележи, че те включват такива държавни извънбюджетни фондове, които играят изключителна роля за осигуряване на социалната защита на гражданите, като Пенсионния фонд на Руската федерация, Фонда за социално осигуряване на Руската федерация. Руската федерация, Държавния фонд за заетост на населението, федералните и териториалните фондове за задължително медицинско осигуряване.
Финансовата система включва и недържавни фондове (федерални и регионални, например недържавни пенсионни фондове); средства на банковата система; фондове на застрахователни организации; фондове на обществени и регионални организации; средства на други юридически лица.
местни финанси. Федерален закон № 126-FZ от 25 септември 1997 г. „За финансовите основи на местното самоуправление в Руската федерация“ определя основните принципи за организиране на местните финанси. В съответствие с горния федерален закон местните финанси включват средства от местния бюджет, държавни и общински ценни книжа, собственост на местните власти, и други финансови ресурси. Формирането и използването на местните финанси се основава на принципите на независимост, държавна финансова подкрепа, публичност и се извършва в съответствие с Конституцията на Руската федерация, Федералния закон „За общите принципи на организация на местното самоуправление в Руската федерация“, други федерални закони, конституции, харти и закони на съставните образувания на Руската федерация, устав на общински формирования, други правни актове на органите на местното самоуправление.
Местните финанси се определят като набор от средства, генерирани и използвани за решаване на въпроси от местно значение. По този начин местните финанси са включени в структурата на руската финансова система като нейна самостоятелна връзка.
Единство на финансовата система на Руската федерация
Независимостта на съставните образувания на федерацията не трябва да излиза извън рамките на основите на федералната финансова политика, както и на общите принципи на данъчно облагане и такси, установени съвместно. Системата от данъци, начислявани към федералния бюджет, и общите принципи на данъчно облагане и такси са установени от федералния закон.
Единството на финансовата политика е предпоставка за единство на икономическото пространство в Руската федерация, гарантирано от Конституцията на Руската федерация, за свободното движение на финансови ресурси (чл. 75).
Финанси- средства, натрупани в държавни фондове за специални цели.
Финанси- парични фондове на държавата, нейните териториални поделения, предприятия и институции, организации.
парични средства- обособена част от финансовите ресурси, имаща целево направление и относителна самостоятелност на функциониране.
Финансови функции:
1) разпределение- допринася за организирането на една балансирана и ефективно производство, развитието на всички негови отрасли в съответствие с потребностите на обществото с цел най-пълно задоволяване на потребностите на хората. С помощта на финансите се разпределят общият обществен продукт и националният доход;
2) контрол- се състои във факта, че държавата, използвайки финансови и финансови категории, упражнява контрол върху финансово-стопанската дейност на стопанските субекти. С помощта на финансите се осъществява контрол върху производството и разпределението на материалните и социални блага в страната.
Съвкупността от връзки (институции), които са част от финансите в техните взаимовръзки ефинансовата система на страната.
Въпрос 2: Финансовата система на Руската федерация: концепцията, структурата, кратко описание на нейните връзки (подотрасли и институции)
Финансова система- набор от финансови институции, всяка от които допринася за формирането и използването на съответните фондове, и правителствени агенциии институции, извършващи финансова дейност в рамките на тяхната компетентност. Наличието на различни институции във финансовата система се дължи на факта, че финансите обхващат със своето влияние цялата икономика на страната и социалната сфера.
Финансовата система на Руската федерация включва:
1) държавната бюджетна система, състояща се от федерален бюджет, бюджети на субектите на федерацията и бюджети на местното самоуправление;
2) извънбюджетни специални фондове;
3) състояние и банков заем(всички горепосочени институции са класифицирани като централизирани финанси, които се използват за регулиране на икономиката и
социални отношения на макро ниво);
4) осигурителни фондове (имуществени и лични);
5) финанси на стопански субекти и отрасли, свързани с децентрализирано финансиране, които се използват за регулиране и стимулиране на икономиката и социалните отношения на микро ниво.
Оглавява системата на финансовите органи Руската федерация Министерство на финансите на Руската федерация,който е изпълнителният орган, който осигурява прилагането на единна финансова, бюджетна, данъчна и валутна политика и осъществява общото управление на организацията на финансите в Руската федерация. Изпълняват се и функциите на финансовата дейност държавни органи на Руската федерация и съставни образувания на Руската федерация,в рамките на техните области на управление. В същото време съществува система от органи, специално създадени за управление на финансите и упражняване на контрол в тази област - това е система финансови и кредитни органи(включва Министерството на финансите на Руската федерация и финансовите органи на съставните образувания на Руската федерация). Системата на кредитните институции се оглавява от ЦентраленБанката на Руската федерация, която е държавен орган и осъществява държавно управление в областта на банковото дело. Сметната палата на Руската федерацияе органът за финансов контрол върху навременното изпълнение на всички членове на федералния бюджет. Федерална хазнаконтролира поведението бюджетна политикав общи линии. Министерство на данъците и митата на Руската федерациявключени, но системата на централното управление. Митническата служба е източник на попълване на държавната хазна и я ръководи Държавен митнически комитет.
| " |
Финанси, като в общи линии специфични свойства, имат собствена вътрешна структура. Той включва няколко взаимосвързани връзки (институции), всяка от които има свои собствени характеристики, като същевременно запазва общите качества, присъщи на финансите. Необходимостта от идентифициране на такива връзки се дължи на разнообразието от потребности на обществото, с които са свързани финансите, обхващащи цялата икономика на страната и социалната сфера с нейното взаимодействие.
Следователно финансовата система в икономически аспект е обективно определена вътрешна структура на финансите, изразяваща се в съвкупността от техните взаимосвързани връзки (институции), всяка от които представлява определена група финансови отношения. Материалният израз на връзките (институциите) на финансовата система се състои от средства, съответстващи на тяхната специфика – бюджетни, извънбюджетни и т. н. В случая един и същ термин се отнася до значително различни понятия.
Нови икономически и политически условия съвременна Русияпредизвика значителни промени в структурата на финансовата си система и съдържанието на връзките, включени в нея, тяхната вътрешна структура и взаимодействие помежду си. На този етап финансовата система на Руската федерация включва:
- бюджетна система, състояща се от държавни (федерален бюджет и бюджети на субектите на федерацията) и местни бюджети на общините;
- извънбюджетни целеви държавни и общински (местни) парични средства;
- финанси на предприятия, организации, институции;
- застрахователно финансиране;
- кредит (държавен, общински и банков).
Подобно мнение за съдържанието на финансовата система е широко разпространено сред представителите на финансовата и правната наука. В същото време в икономическата и финансова литература се изразява мнение за по-тесен състав на финансовата система, изключващ кредита от нея поради присъщите й особености. Други представители на тази наука, без да споменават банковия кредит сред звената на финансовата система, включват в нея държавния кредит. В същото време икономистите отбелязват целесъобразността на широко тълкуване на понятието финанси (към което се придържат авторите на този учебник), включвайки в тях банков заем.
Тези връзки на финансовата система съществуват както на федерално ниво, така и на ниво субекти на федерацията и местната власт. Всички те имат общи свойства на финансите, но поради своите характеристики те влияят по различен начин на социално-икономическите процеси, като взаимодействат помежду си. Многовръзката на финансовата система допринася за нейната по-голяма гъвкавост и ефективност.
Съвременната финансова система на Руската федерация е формирана с помощта на чужд опит. Така започнаха да се създават различни извънбюджетни и бюджетни доверителни фондове, подобни на съществуващите в други страни. Премахнат е държавният монопол върху имуществените и лични застраховки и банковия кредит. Финансовата система придоби чертите, присъщи на пазарните отношения в икономиката, формират се финансови институции на ниво местна власт. В същото време руската финансова система се характеризира с характеристики, които отразяват икономическите и политически условия, традиции и приоритети, които са се развили в страната.
Във всяка една от връзките на финансовата система се концентрират специфични финансови отношения, чрез които се формират и използват съответните видове парични средства (приходи) за задоволяване на различни по съдържание и мащаб социални потребности. Тези фондове могат да бъдат централизирани или децентрализирани. Централизирани средства в определени териториални граници (например федерален, републикански, регионални бюджети) се използват за задоволяване на общите нужди на съответната територия. Децентрализираните фондове включват паричните средства на предприятия, организации, институции, използвани за производствени и социални цели в съответствие с предназначението на тези субекти и в техния мащаб. Освен това се разпределят средства с общо и специално предназначение. Целевите парични фондове, за разлика от бюджета, са извънбюджетни държавни и общински средства. В сравнение с тях държавата или местен бюджет- фонд с общо предназначение.
Централното място във финансовата система на Руската федерация заема бюджетната система, чрез която се формират парични фондове под формата на федералния бюджет, бюджетите на съставните образувания на Руската федерация и общините. Те са необходими за изпълнението на национални или териториални социално-икономически планове и програми, осигуряващи отбраната и сигурността на страната. В същото време те служат като финансова основа за независимостта на съставните образувания на Руската федерация и развитието на местното самоуправление. съоръжения бюджетна системагенерирани основно от данъци.
Извънбюджетни целеви държавни и общински средства- нова връзка във финансовата система на Руската федерация. Те се създават от съответните представителни или изпълнителни органи на държавната власт и местното самоуправление. Техните средства трябва да бъдат насочени към конкретни цели в съответствие с предназначението им. Те включват по-специално такова състояние социални фондове, като Пенсионен фонд, Държавният осигурителен фонд, Федералният и териториалните фондове за задължително медицинско осигуряване, създадени в съответствие с изискванията на закона, фондове, създадени въз основа на актове на правителството на Руската федерация и други органи.
Като цяло извънбюджетните фондове са предназначени да увеличат финансовите ресурси на държавата и да осигурят най-целесъобразното им използване. Въпреки това, поради липсата на средства в бюджетната система, разпръскването на държавни финансови ресурси между множество фондове и фактите на вътрешното им неефективно използване, значителна част от тези средства са ликвидирани.
Финансите на предприятия, организации, институции - отделни парични фондове, с които разполагат тези субекти, се използват от тях за изпълнение на техните функции и задачи. Съвременните условия се характеризират с разнообразие от форми на собственост, въз основа на които функционира тази връзка на финансовата система. В него се разграничават две подгрупи: финансови търговски и финансови не търговски организации^ Търговските организации са предприятия, чиито средства се използват за осигуряване на собствена производствена и социална дейност. Основната им цел е печалба (член 50 от Гражданския кодекс на Руската федерация). Бюджетни организациите нямат такава цел, въпреки че въз основа на законодателството от последните години имат право да се занимават с предприемаческа и друга дейност, за да получат допълнителен доходза да изпълняват по-пълно своите функции (член 161 от RF BC).
Финансите на предприятията са първоначалната връзка, основата на цялата финансова система, тъй като те са пряко свързани с материалното производство, в процеса на което се създава национален доход, след което се разпределя и преразпределя чрез финансовата система. В допълнение към финансите на предприятия, работещи в областта на материалното производство, има и финанси на други търговски организации, които се занимават с предприемаческа дейност в други области. Това са банки и небанкови кредитни институции, Застрахователни компании, различни фондове и други организации, предоставящи услуги и действащи на търговска основа.
Имуществена и лична застраховкаосигурява формирането на застрахователни фондове, насочени за компенсиране на материални щети, причинени на физически и юридически лица от природни бедствия, аварии и други неблагоприятни събития. Средствата на тези фондове се формират основно от вноските на юридически и физически лица, които са влезли в осигурителни отношения. Законодателството обаче предвижда случаи на застраховка за сметка на средства държавен бюджет(военнослужещи, държавни служители, работници данъчни властии др.). Има следните форми на застраховка:
- имуществени и лични;
- социални;
- медицински.
Според методите на изпълнение те могат да бъдат задължителнои доброволен. С прехода към пазарна икономиказастраховането престана да бъде държавен монопол. Наред с държавните в тази област като предприемачески действат недържавните. застрахователни компаниипод държавен надзор.
КредитИзразява се в привличане на свободни средства от различни субекти, натрупването им в парични фондове и предоставянето им на други субекти за временно ползване въз основа на обезщетение и спешност. Кредитът се предоставя на кредитополучателя не само от привлечен, но и собствени средствакредитор. В контекста на прехода към пазарна икономика кредитните отношения станаха по-разнообразни по своето съдържание и кръг от участници. Според законодателството има два вида кредит:
- държавни и общински;
- банка.
Под общественокредитът се отнася преди всичко до отношенията, чрез които се формира публичният дълг (глава 14 от RF BC). Това са отношения по временно ползване на средства на юридически и физически лица от държавата (общините) при недостатъчни държавни (бюджетни) приходи за извършване на планираните разходи. Държавата в тези отношения действа като кредитополучател, а лицата, които са й предоставили средства, са кредитори. Заемането се извършва под формата на издаване на облигации на държавни заеми, получаване на заеми от правителството в банка и др. В същото време депозитите на гражданите в спестовните и други банки се използват широко като източник на кредитни ресурси. Публичният дълг се формира на федерално ниво, както и на ниво субекти на Руската федерация.
Държавен дългмогат да бъдат вътрешни (процедурата за образуване и изкупуване на които е регламентирана от законодателството на Руската федерация) и външни, регулирани от международни договори и споразумения на Руската федерация. Държава и общински дългможе да се използва за покриване на бюджетния дефицит.
В същото време държавата може също да предоставя средства от бюджета за временно ползване (на кредит) на различни субекти с цел финансова подкрепа, развитие на икономическите отношения и др. (Чл. 6 от БК на РФ). Тази форма на кредит също трябва да се счита за държавен заем. Държавата обаче в тези случаи вече действа като кредитор. В разглежданите форми се осъществява и общински заем.
банков заем- това са отношения по предоставяне от банки на средства на физически и юридически лица за промишлени, социални и други нужди въз основа на споразумение за временно ползване при условията на обезщетение (плащане), спешност и материална обезпеченост на дълга. В същото време банките използват като кредитни ресурси, главно временно съхранявани в техните сметки. налични средстваюридически и физически лица, определени случаи- бюджетни и други ресурси.
В контекста на прехода към пазарна икономика, наборът от обекти банково кредитиранеи субектите на кредитните отношения се разшириха значително. Промени се и банкова система: на мястото на бившите банки, които са били изключително държавна собственост, работи под надзора на държавата Централна банка RF е широка мрежа от кредитни институции (търговски банки), базирани на различни форми на собственост.
В хода на функционирането на финансовата система се извършват парични плащания и сетълменти, т.е. тя се използва парична система. Тези плащания и сетълменти се извършват както в безкасова формаи с използването на пари в брой. При формирането на съответните валутни фондове се извършват валутни сделки.
V чужда литературапонятието "финансова система" се дефинира като съвкупност от пазари и други инструменти, използвани за сключване на финансови транзакции, обмен на активи и рискове. При целия прагматизъм на това определение, то е донякъде едностранчиво, тъй като отразява само институционалната основа на пазарната страна на финансовата система, то не взема предвид действията на държавните финансови институции, тяхната роля в публичния сектор на икономиката, насочени към образуване, разпределение и използване на парични средства.
През последните години във финансовата система на Руската федерация настъпиха значителни промени поради новите икономически и политически условия (преход към пазарни отношения, разпадането на СССР, промени във федералните отношения в Руската федерация, формирането на местно самоуправление). правителство и др.). Те докоснаха както състава на финансовата система (появиха се нови институции), така и съдържанието на връзките, включени в нея, тяхната вътрешна структура и взаимодействие помежду си.
Във вътрешната финансова наука, под финансова системаразбирам:
- а) набор от финансови институции, всяка от които допринася за образуването и използването на съответните парични фондове;
- б) съвкупност от държавни органи и институции, които извършват финансова дейност в рамките на своята компетентност.
Образува се съвкупността от връзките в отношенията им, които са част от финансите на Руската федерация руската финансова системасъставен от следните институции:
- бюджетната система, състояща се от федералния бюджет, бюджетите на съставните образувания на федерацията, бюджетите на общините;
- извънбюджетни целеви държавни и общински средства;
- имуществено и лично застраховане;
- държавен и банков кредит;
- финанси на стопански субекти (предприятия, организации, институции, отрасли на националната икономика).
Тези институции на финансовата система съществуват както на федерално ниво, така и на ниво субекти на Руската федерация и общини. Всички те имат общи свойства на финансите като икономическа категория, но поради своите характеристики те влияят по различен начин на социално-икономическите процеси, като в същото време взаимодействат помежду си. Многовръзката на финансовата система допринася за нейната по-голяма гъвкавост и ефективност.
Развитието на финансовата система на Руската федерация сегашен етапсвързани с използването на чужд опит. През 90-те години на миналия век започват да се създават различни извънбюджетни и бюджетни доверителни фондове, подобни на съществуващите в други страни. Премахнат е държавният монопол върху имуществените и лични застраховки и банковия кредит. Финансовата система придоби чертите, присъщи на пазарните отношения в икономиката, на ниво местна власт се формират финансови институции. В същото време руската финансова система се характеризира със специфични характеристики, които отразяват икономическите и политически условия, традиции и приоритети, които са се развили в страната.
Всяка от институциите на финансовата система концентрира специфични финансови отношения, чрез които се формират и използват съответните видове парични средства (доходи) за задоволяване на различни по съдържание и мащаб социални потребности. Тези средства могат да бъдат централизирано и децентрализирано, общо и целенасочено.Централизирани средства в определени териториални граници (например федерален, републикански, регионални бюджети) се използват за задоволяване на общите нужди на съответната територия. Децентрализираните фондове включват паричните средства на предприятия, организации, институции, използвани за производствени и социални цели в съответствие с предназначението на тези субекти и в техния мащаб.
бюджетна системае водещото звено във финансовата система на Руската федерация, която включва най-големите фондове. Въз основа на конституционно закрепените принципи на федерализма и независимостта на местното самоуправление, БК на РФ създаде тристепенна бюджетна система, отделните връзки на която са: федералният бюджет; бюджети на субектите на Руската федерация; местни бюджети.
Бюджетната система е организационна форма на функциониране на бюджета. Централизираният фонд от фондове е публичноправна категория, има нормативна уредба и служи единствено за изразяване на интересите на обществото. Чрез разпределението на средствата през бюджетната система държавата финансира изпълнението на публични функции. Бюджетът е тясно свързан с останалата финансова система, чрез него се осъществява финансовата политика на държавата. Следователно бюджетната система е важен елемент от социално-икономическата дейност на държавата.
В зависимост от държавно-териториалното ниво, в рамките на което се изпълняват публични функции, федералният бюджет (предназначен за финансиране на национални нужди), бюджетът на съставно образувание на Руската федерация (насочен към решаване на проблемите на конкретен съставен субект на Руската федерация Федерация) или местния бюджет (служещ за материална подкрепа на субектите на местното самоуправление).
Съвкупността от средства, включени в бюджетната система, действа като гарант за финансовия суверенитет на държавата. Важната цел на бюджета се потвърждава от нивото на неговата правна уредба. Специално внимание към бюджета като основен финансов планщатите са съставени от Конституцията на Руската федерация, според която федералният бюджет принадлежи към изключителната компетентност на Руската федерация (клауза "з" от член 71). Всичко федерални законипо въпросите на федералния бюджет, приети от Държавната дума на Руската федерация, подлежат на задължително разглеждане в Съвета на федерацията (и. "а" член 106). Конституционните норми поверяват разработването и организацията на изпълнението на федералния бюджет на правителството на Руската федерация, което изготвя проект на федерален бюджет и в края на финансовата година изпраща доклад за неговото изпълнение на Държавната дума ( клауза "а" част 1 на член 114). Конституцията на Руската федерация също така разпределя определени норми за бюджетите на съставните образувания на Руската федерация и общините, като ги подчертава сред другите основи на правното регулиране (членове 73, 132).
Извънбюджетни целеви държавни и общински средства- нова връзка във финансовата система на Руската федерация, която се появи в началото на 90-те години. При формирането на тези средства е използван задграничен опит. Извънбюджетните доверителни фондове се създават от съответните представителни или изпълнителни органи на държавната власт и местното самоуправление. Техните средства трябва да бъдат насочени към конкретни цели в съответствие с предназначението им. Те включват по-специално социални фондове като Пенсионния фонд, Фонда за социално осигуряване, Фонда за задължително медицинско осигуряване, образувани в съответствие с изискванията на закона. Появиха се и други извънбюджетни доверителни фондове, включително въз основа на актове на правителството на Руската федерация. Те се формират както за сметка на задължителни плащания на юридически и физически лица, така и за сметка на постъпления по на доброволна основа. В случаите, установени със закон, те също могат да бъдат изпращани бюджетни средства. Като цяло извънбюджетните фондове са предназначени да увеличат финансовите ресурси на държавата и да осигурят тяхното най-ефективно и целесъобразно използване.
В съвременните условия държавата увеличава финансовите легален статутизвънбюджетни фондове, давайки на дейността им законодателна основа. Основите на правния статут на целевите фондове от фондове се установяват от БК на Руската федерация, която ги разглежда като връзка в бюджетната система. Въпреки това, включването на нормите, които определят правния статут на извънбюджетните фондове в БК на РФ, не позволява приравняване на правната природа на бюджетните отношения и отношенията, които се развиват в процеса на функциониране на извънбюджетните фондове. Извънбюджетни средстваимат определени правни характеристики, които ги отличават от бюджетите.
Извънбюджетните фондове самостоятелно формират бюджети, имат независими източници на бюджетно формиране - вноските, плащани от физически и юридически лица, са финансово кредитни организации.
Имуществена и лична застраховка- регламентирано с наредби финансово правоотношения за защита на имуществените и свързаните с тях неимуществени интереси на физически и юридически лица в случай на определени събития(застрахователни събития) за сметка на парични средства, формирани от платените от тях застрахователни премии (застрахователни премии).
В областта на застрахователните отношения всяка една от връзките, представена от специален отрасъл на застраховането, се разделя на видове: а) лично застраховане; б) застраховка на имущество; в) застраховка гражданска отговорност; г) застраховка на бизнес риск; д) презастраховане.
Застраховането като връзка във финансовата система включва само онези отношения, в които държавата по необходимост действа като участник. Финансовата дейност в областта на застраховането има няколко направления. Развитието на застраховането се дължи и на наличието на социална функция в държавата и в резултат на това принципа на социалната ориентация на финансовата дейност. Следователно отговорностите на държавата са осигуряването на пенсии и медицински грижи на гражданите, изплащането на обезщетения за безработица и т.н. Финансирането на такива разходи се осъществява чрез формиране на осигурителни фондове и последващото им разпределение. Държавата трябва да компенсира рисковете, свързани с носенето обществена услуга. Следователно има задължение за застраховане на военнослужещи, служители правоприлагане, лекари от определени специалности и др.
Финансовата дейност в областта на застраховането е един от начините за натрупване на допълнителни средства в държавни приходи. Застрахователни премиифизически и юридически лица мобилизирани парични средства се изразходват изключително при настъпване на застрахователно събитие. В същото време не винаги възникват юридически факти, които водят до необходимостта от плащане на застрахователната сума. Държавата насочва натрупаните по този начин средства за материално подпомагане на други обществени нужди или за финансиране на капиталови инвестиции.
Държавен и банков кредиткато финансово-правна категория представлява съвкупност от финансови правни норми, които регулират обществените отношения, възникващи от получаването от държавата (общинското образувание) или поставянето от държавата ( община) средства, както и отношения за предоставяне на държавни гаранции.
Кредитната институция се формира от:
- 1) отношения, възникващи между клиенти и кредитни институции относно привличането, пласирането на средства;
- 2) държавни кредитни отношения.
Има две форми на кредит:
- а) държавни и общински;
- б) банково дело.
Държавен и общински заемпредставлява специална финансово-правна категория, която регулира заемни отношенияс императивното участие на държавата. Финансовата компетентност на държавата в кредитните отношения й дава правомощия както на кредитополучателя, така и на кредитора, както и на гаранта за паричните задължения на други субекти.
Държавата в закона за бюджета редовно предвижда разходите за покриване публичен дългкакто в страната, така и в чужбина.
Финансовото и кредитното състояние на руската държава се състои главно от задължения по заем. Операциите по предоставяне на държавни заеми и гаранции се извършват в по-малък обем. Въпреки това, RF BC предвижда правна регулациябюджетни заеми и кредити, които започват да се разпространяват в публичните финансови дейности.
Изпълнението на публични функции от държавата изисква по-голяма сума пари, която не винаги е в достатъчен обем или в предвидения срок за държавната хазна. Понякога има непредвидени разходи, свързани с ликвидацията спешни случаи– големи природни бедствия, военни конфликти и др. Повишена публични разходиили се получава недостиг на доходи бюджетен дефицит, чието погасяване изисква привличане на допълнителни средства.
Необходимостта от непрекъснато и пълно финансиране на публични прояви обуславя временното използване от държавата на средства, принадлежащи на други субекти. Кредитните ресурси действат като подобен източник за привличане на допълнителни средства в държавния и общинския бюджет. Кредитори на публични субекти могат да бъдат физически лица и юридически лицакакто и чужди страни. Държавен заеме най-важният инструмент на финансово-правната политика, чието умело използване позволява намаляване на бюджетния дефицит, инвестиране в приоритетни отрасли и стабилизиране на финансовите отношения. Отрицателна последица от кредитната дейност на държавата може да бъде публичният дълг.
банков заем- това е сложна многостранна дейност, включваща мобилизиране на средства, при която цялата банкова система използва доброволните инвестиции на вложителите като ресурс за кредитни цели при условия на погасяване, спешност и обезщетение и изразходва средства чрез отпускане на заеми при същите условия. В същото време банките използват като кредитни ресурси предимно временно свободни средства на юридически и физически лица, съхранявани по техните сметки, в определени случаи бюджетни и други ресурси.