Федерален бюджетОт Русия- основното звено на бюджетната система. Той изразява икономически парични отношения, които опосредстват процеса на формиране и използване на централизиран фонд. Парина държавата, е разработен от правителството и одобрен от Федералното събрание на Руската федерация под формата на федерален закон.
По отношение на икономическото съдържание федералният бюджет е форма на формиране и използване на централизиран фонд от средства Руска федерация.
Именно федералният бюджет е основното средство за преразпределение на националния доход и брутния вътрешен продукт, чрез който се мобилизират финансови ресурси за регулиране на икономическото развитие на страната, за провеждане на социалната политика в цяла Русия и за укрепване на отбранителните способности на държавата. Федералният бюджет представлява значителна част от процеса на разпределение, който се състои в разпределение на средства между сектори на националната икономика, производствени и непроизводствени области и региони на страната.
Правото на Руската федерация на независим федерален бюджет е залегнало в Конституцията на Руската федерация (член 71), а Бюджетният кодекс на Руската федерация урежда подробно процедурата за неговото формиране и изпълнение.
28% от всички постъпления се дават от Ханти-Мансийск автономен район, 16% - Москва, 10% - Ямало -Ненецки автономен окръг, 5% - Санкт Петербург, като по този начин четири съставни субекта на Руската федерация дават до 60% от всички данъчни приходи във федералния бюджет.
Процес на бюджетиране
Федералният бюджет се разглежда от Държавната дума на три четения (в Кодекса са направени изменения). На първо четене се приемат основните параметри на бюджета. Съгласно Бюджетния кодекс, в процеса на първо четене Държавната дума няма право да увеличава приходите и дефицита на федералния бюджет, ако няма положително мнение на правителството за тези промени. Държавната дума може да отхвърли проектобюджета; в този случай съвместно с правителството се образува помирителна комисия. На второ четене Държавната дума одобрява бюджета по раздели, а на трето - по подраздели. След приемането на федералния бюджет от Държавната дума, той се одобрява от Съвета на федерацията и се изпраща на президента на Руската федерация за подпис. В случай, че президентът на Руската федерация отхвърли Федералния закон за федералния бюджет за следващата финансова година и период на планиране, споменатият закон се представя на помирителната комисия за преодоляване на възникналите разногласия. В този случай представител на президента на Руската федерация е включен в състава на помирителната комисия. След това Федералният закон за бюджета трябва да бъде публикуван в медиите и обнародван: непубликуваните закони нямат юридическа сила в Руската федерация.
В същото време в момента над 98% от всички данъци за ползване природни ресурсии 100% от всички приходи от външноикономическа дейност (включително експортни мита върху петрол, нефтопродукти и др.) отиват за федералния бюджет, а не за регионалните. Следователно делът на приходите от „суровини“ във федералния бюджет е относително висок в сравнение със същия дял в консолидирания бюджет (включва, освен федералния, всички регионални бюджети и държавни бюджети. извънбюджетни средства). Така че, ако федералният бюджет за 2008 г. се състои от 50% от приходите от петрол и газ, тогава същият показател за консолидирания бюджет за същата година е малко над 30%.
Бюджетът за 2011 г. беше съставен въз основа на прогнозна цена на петрола от 105 долара за барел.
От 2013 г. официално влезе в сила т. Нар. Бюджетно правило, което определя максималното ниво на разходите. бюджетвъз основа на цената на петрола.
Според някои оценки преди падането на цените на петрола през 2015 г. износът на енергия (петрол, газ и др.) Е съставлявал около половината от приходите. Руския бюджет.
Структура на разходите
2015
Според бюджета за 2015 г. най -големите разпространители на бюджетни средства:
- Министерство на финансите на Руската федерация - 4448,26 милиарда рубли. (29,49%)
- включително междубюджетни трансфери на пенсионния фонд - около 1 850,00 милиарда рубли.
- субсидии за привеждане в съответствие на съставните образувания на Руската федерация - около 500,00 милиарда рубли.
- лихвени плащания по публичен дълг - около 450,00 млрд. рубли.
- Министерство на отбраната на Руската федерация - 1642,05 милиарда рубли. (10,89%)
- Министерство на вътрешните работи - 1138,75 милиарда рубли. (7,55%)
- Федерална пътна агенция - 573,89 милиарда рубли (3,81%)
- Министерство на образованието и науката на Руската федерация - 409.87 милиарда рубли. (2,72%)
- Федерална служба за наказания - 293,83 милиарда рубли (1,95%)
- Министерство на извънредните ситуации - 199,57 милиарда рубли. (1,32%)
- Министерство на здравеопазването на Руската федерация - 197,10 милиарда рубли. (1,31%)
- Министерство на земеделието на Руската федерация - 195,49 милиарда рубли. (1,30%)
- Федерална космическа агенция - 180,51 милиарда рубли. (1,20%)
- Държавна корпорация Росатом - 176,95 милиарда рубли. (1,17%)
- Съдебен отдел при Върховния съд на Руската федерация - 167,40 милиарда рубли. (1,11%)
- Административен отдел на президента на Руската федерация - 142,60 милиарда рубли. (0,95%)
2016
Според проекта, одобрен през декември 2015 г. за 2016 г., основните позиции на разходите на федералния бюджет са:
- Социална политика - 4 459,0 милиарда рубли. (27,7%)
- Национална отбрана - 3 091,0 милиарда рубли. (19,2%)
- Национална икономика - 2 560,0 милиарда рубли. (15,9%)
- Национална сигурност и правоприлагане - 2 045,0 милиарда рубли. (12,7%)
- Национални въпроси (администрация) - 1 159,0 милиарда рубли. (7,2%)
- Междубюджетни трансфери - 676,0 милиарда рубли. (4,2%)
- Обслужване на дългове - 660,0 милиарда рубли. (4,1%)
- Образование - 580,0 милиарда рубли. (3,6%)
- Здравеопазване - 483,0 милиарда рубли. (3,0%)
- Култура, кинематография - 97,0 милиарда рубли (0,6%)
- Жилищни и комунални услуги - 80,0 милиарда рубли. (0,5%)
- Средства за масово осведомяване - 80,0 милиарда рубли. (0,5%)
- Физическа култура, спорт - 64,0 милиарда рубли. (0,4%)
- Защита на околната среда - 64,0 милиарда рубли. (0,4%).
| 2017 | 2018 | |||||
| Млрд. Рубли | милиард $ 1 | % | Млрд. Рубли | милиард $ 1 | % | |
| Национални проблеми | 1,089,1 долара | $18,7 | 8,3% | 1.309.4 ₽ | $22,5 | 9,4% |
| Национална отбрана | 1.037.3 рубли | $17,8 | 7,9% | 950,0 рубли | $16,3 | 6,8% |
| Национална сигурност и правоприлагане | 1.332.6 ₽ | $22,9 | 10,1% | 1 359,4 рубли | $23,3 | 9,7% |
| Национална икономика | ₽1,625.2 | $27,9 | 12,4% | 2.246,6 ₽ | $38,5 | 16,1% |
| Жилища и комунални услуги | 67,0 ₽ | $1,1 | 0,5% | 151.7 ₽ | $2,6 | 1,1% |
| Опазване на околната среда | 93,1 рубли | $1,6 | 0,7% | 90,6 ₽ | $1,6 | 0,6% |
| Образование | 603,8 рубли | $10,4 | 4,6% | 700,1 ₽ | $12,0 | 5,0% |
| Култура, кинематография | 98,3 ₽ | $1,7 | 0,7% | 106.7 ₽ | $1,8 | 0,8% |
| Здравеопазване | 437,1 ₽ | $7,5 | 3,3% | 532,0 ₽ | $9,1 | 3,8% |
| Социална политика | 5.025.2 рубли | $86,2 | 38,2% | 4,692,1 ₽ | $80,5 | 33,6% |
| физическа култура и спорт | 102,2 ₽ | $1,8 | 0,8% | 64,9 ₽ | $1,1 | 0,5% |
| Средства за масова информация | 83,0 ₽ | $1,4 | 0,6% | 82,1 ₽ | $1,4 | 0,6% |
| Обслужване на държавен и общински дълг | 730,3 ₽ | $12,5 | 5,6% | 824,3 ₽ | $14,1 | 5,9% |
| Междубюджетни трансфери от общ характер към бюджетите на бюджетната система на Руската федерация | 829,3 ₽ | $14,2 | 6,3% | 858,3 ₽ | $14,7 | 6,1% |
| Обща сума: | 13 153,4 ₽ | $225,6 | 13 968,0 паунда | $239,6 | ||
1 - Еквивалент в долари, при средногодишния курс на Централната банка на Руската федерация за 2017 г.
Разходи, свързани с употребата на тютюн
Взети заедно, кумулативните непреки загуби от тютюнопушенето поради по -ниска производителност на труда (непотвърдена информация) и допълнителни загуби от увреждане на пушачите отговарят на 21,59% от консолидираните бюджетни разходи за здравеопазване.
Икономическите загуби от тютюнопушенето представляват около 3% от руския БВП.
Прозрачност на бюджета
В рейтинга за прозрачност на бюджета, съставен от Международното бюджетно партньорство (IBP), Русия заема 10 -то място в света (от 100 проучени страни) в края на 2012 г., изпреварвайки Германия, Испания и Италия. В съобщението за пресата на IBP се посочва:
Русия подобри оценката си за прозрачност на бюджета от 60 точки от 100 през 2010 г. на 74 точки. Това увеличение означава, че руските граждани имат по-голям достъп до информацията, от която се нуждаят, за да участват в процеса на вземане на решения, и изискват от правителството отчетност как той управлява средствата. държавния бюджет.
Вижте също
Бележки (редактиране)
- Във федералния бюджет за 2004 г.
- За федералния бюджет за 2005 г.
- За изменение на Федералния закон „За федералния бюджет за 2006 г.
- По този начин излишъкът от федералния бюджет за 2006 г. е 1 739 407 792,9 хиляди рубли.
- Във федералния бюджет за 2007 г.
- Инфлацията е определена на 6.5-8.0%
- За федералния бюджет за 2008 г. и за периода на планиране 2009 и 2010 г.
- така нареченият „тригодишен“ бюджет се формира за първи път
- За изменения на Федералния закон "За федералния бюджет за 2007 г."
- За изменение на Федералния закон „За федералния бюджет за 2008 г. и за периода на планиране 2009 и 2010 г.“
- Федерален закон от 03.03.2008 г. N 19-ФЗ „За изменения на Федералния закон„ За федералния бюджет за 2008 г. и за периода на планиране 2009 и 2010 г. “/ ConsultantPlus
- За федералния бюджет за 2009 г. и за периода на планиране 2010 и 2011 г.
- За изменения на Федералния закон „За федералния бюджет за 2009 г. и за периода на планиране 2010 и 2011 г.“
- За федералния бюджет за 2010 г. и за периода на планиране 2011 и 2012 г.
- За федералния бюджет за 2011 г. и за периода на планиране 2012 и 2013 г.
Необходимо е да се разграничи икономическото разбиране на бюджета от юридическото разбиране. Ние се интересуваме преди всичко от първия от тях.
От гледна точка на икономическата практика федерален бюджет- най -важният елемент. Той осигурява натрупването на финансови ресурси и тяхното преразпределение.
По -голямата част от ефективното търсене се формира за сметка на бюджета. Това се постига с факта, че значителни суми се плащат от бюджета. заплати, закупуват се стоки и услуги, правят се капиталови инвестиции.
Бюджетните параметри влияят пряко върху най -важните макроикономически показатели - обема на инвестициите и производството, нивото на заетост ,.
Така по своето съдържание федералният бюджет е едновременно икономическа категорияи инструмент на политиката.
По своята форма федералният бюджет е финансов план на държавата, тоест план за събиране и използване на финансови ресурси с цел осигуряване на държавни функции.
От правна гледна точка федералният бюджет е нормативен акт - закон. Той се разработва от изпълнителните органи и се приема от законодателните (или представителните) органи.
Вижте също:Приходи и разходи на федералния бюджет
Доходфедералният бюджет е разделен на данъки без данъци... Остатъкът от средства в края на предходната година се кредитира в приходите на федералния бюджет.
Федералните данъчни приходи са:- установени от данъчното законодателство;
- мита, митаи други митнически плащания;
- приходи от ползване на собственост;
- доход от продажба на имот;
- част от печалбата.
- печалба на Банката на Русия;
- приходи от външноикономическа дейност;
- приходи от продажбата на държавни акции и резерви.
Приходите от федералния бюджет могат да се прехвърлят в бюджетите на съставните образувания на Федерацията и местните бюджетисъгласно стандартите, установени от закона за федералния бюджет за следващата година.
Следните разходи се финансират от федералния бюджет:- осигуряване на дейността на президента на Руската федерация, Федералното събрание на Руската федерация, Сметната палата на Руската федерация, Централната избирателна комисия на Руската федерация, федералните изпълнителни органи и техните териториални органи;
- функционирането на федералната съдебна система;
- осъществяване на международни дейности;
- национална отбрана и сигурност на държавата, осъществяване на преобразуването на отбранителните индустрии;
- фундаментални изследвания и насърчаване на научно -техническия прогрес;
- държавна подкрепа за железопътен, въздушен и морски транспорт;
- държавна подкрепа за ядрената енергия;
- премахване на последиците от извънредни ситуации и природни бедствияфедерален мащаб;
- проучване и използване на космическото пространство;
- формирането на федерална собственост;
- обслужване и погасяване публичен дългРуска федерация;
- компенсации към държавни извънбюджетни фондове за изплащане на държавни пенсии и надбавки, други социални плащания, подлежащи на финансиране в съответствие със законодателството на Руската федерация за сметка на федералния бюджет;
- федерална инвестиционна програма;
- официална статистика.
При формиране на бюджети от всички нива се предвижда създаване на резервни фондове. Резервният фонд във федералния бюджет не може да надвишава 3% от одобрените разходи на федералния бюджет.
Размерът на резервните средства в бюджетите на съставните образувания на Руската федерация се определя от законодателните органи на съставните образувания на Руската федерация, когато те са одобрени за следващата финансова година.
Резервните средства се използват за финансиране на непредвидени разходи, включително за операции по аварийно възстановяване за премахване на последиците от природни бедствия и други извънредни ситуации.
Редът на изразходване от тези средства се определя от правителството. В допълнение, федералният бюджет за следващата финансова година предвижда създаването на резервен фонд на президента на Руската федерация в размер не повече от 1% от одобрените разходи на федералния бюджет. Бюджетният кодекс на Руската федерация установява, че средствата от резервния фонд на президента на Руската федерация се изразходват за финансиране на непредвидени разходи, както и допълнителни разходи, предвидени с укази на президента на Руската федерация.
Не е разрешено да се изразходват средствата от резервния фонд на президента на Руската федерация за провеждане на избори, референдуми, отразяване на дейността на президента на Руската федерация.
Данни за приходите и разходите на федералния бюджет за 1997-2003 г. са представени в таблица. 1. Федералният бюджет имаше значителен дефицит през 1997-2000 г. През 2001 г. беше направен опит за балансиране на бюджета. Излишък от федерален бюджет от 72,2 милиарда рубли е планиран за 2003 г.
Основните разходни позиции на федералния бюджет са:- обслужване на публичния дълг (20% от всички разходи),
- национална отбрана (19,0%),
- финансова помощ за бюджети от други нива (15,6%).
Изготвяне на федерален бюджет
Изготвянето на федерален бюджет е изключителна прерогатива на руското правителство. Той започва не по -късно от 10 месеца преди началото на следващата финансова година.
Проектът на федерален бюджет се основава на следните документи:- бюджетно съобщение на президента на Руската федерация;
- прогноза за социално-икономическото развитие за следващата година;
- основните насоки на бюджета и данъчна политиказа следващата година;
- прогноза за консолидираната финансов балансза следващата година на цялата територия на Руската федерация;
- план за развитие на публичния сектор на икономиката.
1. Бюджетното съобщение на президента на Руската федерация се изпраща до Федералното събрание на Руската федерация не по -късно от март на годината, предхождаща следващата финансова година. В бюджетното послание на президента на Руската федерация се посочва бюджетна политиказа следващата година. Тя се определя въз основа на приоритетните задачи на икономическото и социалното развитие.
2. Прогнозата за социално-икономическо развитие се разработва на базата на статистически данни за последния отчетен период и тенденции в развитието на икономиката и социалната сфера за планираната година.
Първоначалните макроикономически показатели за изготвяне на проектобюджета са: обемът на брутния вътрешен продукт за следващата финансова година и темпът на неговия растеж; инфлация.
Така параметрите на федералния бюджет за 2003 г. се основават на прогнозните показатели: БВП - 13050,0 млрд. Рубли, темп на инфлация - 10-12% годишно.
При разработването на прогноза за социално-икономическо развитие се използват следните методи:
- метод икономически анализ, което се основава на изследване на отклоненията на действителните бюджетни показатели от предвидените по -рано;
- метод на екстраполация, който се състои в определяне на преобладаващите тенденции в бюджетните приходи и разходи в продължение на няколко години и предлага тези тенденции да останат непроменени за бъдещ период.
3. Основните направления на бюджетната и данъчната политика за следващата финансова година е документ, съдържащ план за промени в бюджетната и данъчната политика и съответно в бюджетното и данъчното законодателство. По -специално, този документ може да предвижда промени в ставките на някои данъци и разпределението на данъците между бюджетите.
4. Прогнозата за консолидирания финансов баланс е прогнозата за приходите и разходите на всички бюджети на територията на Руската федерация. Той се съставя въз основа на баланса за предходната година и прогнозата за социално-икономическото развитие за следващия период. Този баланс отразява общия размер на наличните финансови ресурси в страната и тяхното разпределение между федералния бюджет, бюджетите на съставните образувания на Федерацията и бюджетите на местното самоуправление. Консолидираният финансов баланс ви позволява да вземате решения за промени в разпределението на ресурсите между бюджетите.
Планът за развитие на държавната икономика включва:
- консолидиран план за финансови и икономически дейности на федералните държавни предприятия;
- програмата за приватизация на държавното имущество;
- данни за броя на държавните служители от главните администратори на бюджетни средства.
- прогноза за консолидирания бюджет за следващата финансова година;
- перспективен финансов план;
- целева инвестиционна програма за следващата финансова година;
- вътрешни и външни заеми;
- програмата за предоставяне на държавни гаранции за следващата финансова година.
От изброените документи трябва да се отбележи обещаващ финансов план. Той е изготвен въз основа на средносрочна прогноза за социално-икономическото развитие на Руската федерация и съдържа данни за прогнозните бюджетни възможности за мобилизиране на приходи и финансиране на основни разходи.
Прогнозният финансов план не е одобрен по закон. Той е предназначен да информира законодателни органиотносно очакваните средносрочни тенденции в развитието на икономиката и социалната сфера. Този план се разработва за три години, от които: първата година е годината, за която се съставя бюджетът; следващите две години са периодът на планиране.
Прогнозният финансов план се коригира ежегодно, като се вземат предвид показателите на актуализираната средносрочна прогноза за социално-икономическото развитие на Руската федерация. Той е съставен съгласно консолидираните показатели на бюджетната класификация.
Нека сега да се обърнем директно към процеса на бюджетиране. V Бюджетният кодекс RF определи два етапа на този процес. За образователни цели ще ги разделим на подетапи.
Първият етап е разработването на основните характеристики на проекта за федерален бюджет въз основа на плана за икономическа прогноза. Този етап има следните подетапи:- Министерството на икономиката разработва план-прогноза за развитието на страната, съдържащ основните макроикономически показатели;
- правителството на Руската федерация разглежда и одобрява прогнозния план;
- Министерството на финансите разработва, въз основа на прогнозния план, основните характеристики на проекта на федерален бюджет. Освен това вече на този подетап бюджетните разходи се разпределят в съответствие с разделите на функционалната класификация;
- правителството на Руската федерация одобрява основните характеристики на федералния бюджет, а Министерството на финансите представя бюджетни прогнози на федералните министерства и ведомства. Последните съставят въз основа на тяхното предварително разпределение на средства към конкретни получатели. В допълнение, Министерството на финансите уведомява съставните образувания на Федерацията за методологията за формиране на междубюджетни отношения за следващата финансова година.
- Министерството на финансите формира бюджетните разходи в съответствие с три класификации;
- Министерството на финансите ще координира планираните разходи с министерства и ведомства. Некоординираните въпроси относно бюджетните прогнози подлежат на разглеждане от междуведомствена правителствена комисия, ръководена от министъра на финансите. Разработването и одобряването на проектобюджета за следващата финансова година приключва не по -късно от 15 юли.
В същото време завършва разработването на законопроекти, чието приемане трябва да се вземе предвид в проектобюджета. Те включват сметки за минимален размерзаплати и минимална пенсия;
- Всяка година от 15 юли до 15 август правителството на Руската федерация разглежда прогнозата за социално-икономическото развитие за следващата година, ревизираните параметри на прогнозата за социално-икономическото развитие на Руската федерация за средносрочната и проект на федерален бюджет. Правителството одобрява законопроекта за федералния бюджет и го внася в Държавната дума.
Разглеждане и одобряване на федералния бюджет
Проектът за федерален бюджет, изготвен от правителството на Руската федерация, се разглежда и одобрява от Държавната дума.
Проектът за федерален бюджет трябва да отиде в Държавната дума не по -късно от 24 часа на 15 август на текущата година. В същото време проектобюджетът се представя на президента на Руската федерация за преглед.
Проектобюджетът се внася в Държавната дума заедно със следните документи и материали:
- предварителни резултати от социално -икономическото развитие на Руската федерация през текущата година;
- прогноза за социално-икономическото развитие на Руската федерация за следващата година;
- основните насоки на бюджетната и данъчната политика за следващата година;
- план за развитие на публичния сектор на икономиката;
- прогноза на консолидирания финансов баланс за територията на страната за следващата година;
- прогноза за консолидирания бюджет на Руската федерация за следващата година;
- проект на федерална целева инвестиционна програма за следващата финансова година;
- проект на програма за приватизация на държавни предприятия за следващата финансова година;
- проектоструктурата на държавния външен дълг;
- проектоструктурата на държавния вътрешен дълг.
Държавната дума разглежда законопроекта за федералния бюджет за следващата финансова година на първо четене в рамките на 30 дни от датата на внасянето му.
Първо четене на бюджета
Когато Държавната дума разглежда законопроекта за федералния бюджет на първо четене, неговата концепция, прогнозата за социално-икономическото развитие на страната, основните направления на бюджетната и данъчната политика за следващата финансова година и проектопрограмата на държавата се обсъждат външни заеми. На първо четене се одобряват основните характеристики на федералния бюджет:
- приходи на федералния бюджет по групи, подгрупи и позиции на класификация на бюджетните приходи на Руската федерация;
- разпределение на приходите от федерални данъци и такси между федералния бюджет и бюджетите на съставните образувания на Федерацията;
- дефицит на федералния бюджет в абсолютни цифри и като процент от разходите на федералния бюджет за следващата година и източници за покриване на този дефицит;
- общият обем на разходите на федералния бюджет за следващата година (фиг. 5).
Когато основните характеристики на проекта за федерален бюджет, получени от правителството на Руската федерация, бъдат одобрени на първо четене, Държавната дума няма право да увеличава своите приходи и дефицити без съгласието на правителството на Руската федерация.
В случай на отхвърляне на проектозакона за федералния бюджет за следващата година на първо четене, Държавната дума има правомощия да:
- да внесе посочения законопроект в помирителната комисия от представители на Държавната дума, Съвета на федерацията и правителството на Руската федерация, за да разработи съгласуван вариант на основните характеристики на федералния бюджет;
- върнете посочения законопроект на правителството на Руската федерация за преразглеждане;
- поставят въпроса за доверието в правителството на Руската федерация.
Въз основа на резултатите от разглеждането на проектозакона за федералния бюджет се приема резолюция на Държавната дума за одобряване на проекто федералния закон за федералния бюджет за следващата финансова година на първо четене.
Второ четене
Когато Държавната дума разглежда законопроекта за федералния бюджет на второ четене, разходите на федералния бюджет се одобряват от раздели на функционалната класификация на разходите на бюджетите на Руската федерация в рамките на общия обем на разходите на федералния бюджет, одобрен в първо четене, както и общия обем на Федералния фонд за финансова подкрепа на съставните образувания на Руската федерация.
Бюджетната комисия разработва и внася за разглеждане от Държавната дума проект на резолюция относно приемането на проектозакона за федералния бюджет на второ четене
Държавната дума разглежда разглеждания законопроект на второ четене в срок от 15 дни от датата на приемането му на първо четене.
Ако Държавната дума отхвърли на второ четене проектозакона за федералния бюджет за следващата година, тя внася споменатия законопроект в помирителната комисия.
Трето четене
Когато Държавната дума разглежда законопроекта за федералния бюджет на трето четене, се одобряват разходите за подраздели на функционалната класификация и главните управители на средства за четирите нива на функционалната класификация и средствата на Федералния фонд за финансова подкрепа на субектите на Руската федерация се разпределят между съставните образувания на Федерацията, Федералната програма за целеви инвестиции за следващата година и Програмата за държавни чуждестранни заеми на Руската федерация за следващата година.
Държавната дума разглежда на трето четене проектозакона за бюджета за следващата година в рамките на 25 дни от датата на приемане на този законопроект на второ четене.
Общите бюджетни кредити за всеки раздел от функционалната класификация, като се вземат предвид прие измененияне трябва да надвишава размера на разходите за съответния раздел, одобрен на второ четене на проектозакона за федералния бюджет за следващата година.
Четвърто четене
Държавната дума ще разгледа на четвърто четене проектозакона за федералния бюджет в рамките на 15 дни от датата на приемане на законопроекта на трето четене.
Когато се разглежда на четвърто четене, законопроектът за федералния бюджет се гласува като цяло. Не е позволено да се изменя.
Закон за федералния бюджет за следващата финансова година, приет от Държавната дума, се представя на Съвета на федерацията за разглеждане в срок от пет дни от датата на приемането му. Съветът на Федерацията разглежда закона за федералния бюджет за следващата година в рамките на 14 дни от датата на внасянето му от Държавната дума. Съветът на Федерацията има право да приеме или отхвърли закона за федералния бюджет. Но той не може да прави промени или допълнения към него.
Ако Съветът на Федерацията отхвърли закона за федералния бюджет за следващата финансова година, посоченият федерален закон се представя на помирителната комисия.
Ако Държавната дума не е съгласна с решението на Съвета на федерацията, законът за федералния бюджет за следващата година се счита за приет, ако поне две трети от общия брой депутати на Държавната дума гласуваха за него по време на второто гласуване .
Ако президентът на Руската федерация отхвърли федералния закон за бюджета за следващата година, този закон се прехвърля на помирителната комисия. Тази комисия включва представител на президента на Руската федерация.
Ако законът за федералния бюджет не бъде приет навреме, тогава правителството на Руската федерация има право да извършва разходи през следващата година, като се ръководи от бюджета за предходната година, но в размери, които не надвишават 1/12 от предходната разпределения на месец.
Ако законът за федералния бюджет не бъде приет в рамките на 3 месеца от новата финансова година, тогава правителството на Руската федерация продължава да извършва текущите разходи, но губи правото на:- давам бюджетни средстваза инвестиционни цели;
- осигуряват бюджетни средства на изплащаема основа;
- предоставят субвенции на недържавни юридически лица;
- да отпускат заеми в размер над 1/8 от обема на заемите за предходната финансова година на тримесечие;
- формират резервни фондове и извършват разходи от тези фондове.
Въвеждане на изменения и допълнения във федералния бюджет
В икономическия живот могат да възникнат обстоятелства, които да доведат до нарушения на предишни прогнози за социално-икономическо развитие и съответно параметрите на приетия бюджет. Такива обстоятелства могат да бъдат както негативни събития в страната, така и резки колебания в ситуацията на световния пазар. Но са възможни и други ситуации, когато реалните бюджетни приходи значително надвишават планираните.
В случай на намаляване на очакваните постъпления от приходи във федералния бюджет с повече от 10% от годишните задания, правителството на Руската федерация е длъжно да внесе в Държавната дума проект за изменение и допълнение на закона за федералния бюджет. В същото време в Държавната дума се представят документи:
- доклад за изпълнението на федералния бюджет за периода на текущата финансова година;
- доклад на федералните изпълнителни органи, събиращи приходи от федералния бюджет;
- доклад за използването на средства от резервния фонд на правителството на Руската федерация и резервния фонд на президента на Руската федерация;
- анализ на причините, довели до необходимостта от изменения и допълнения в закона за федералния бюджет.
Държавната дума трябва да разгледа този законопроект по извънреден начин в рамките на 15 дни на три четения.
Ако законопроектът за изменения и допълнения на закона за федералния бюджет не бъде приет в определения срок, правителството на Руската федерация има право да намали пропорционално разходите на федералния бюджет, докато не бъде взето законодателно решение по този въпрос. проблем.
Намаляването на бюджетните разходи се нарича секвестиране. Това е доста рядка процедура и се използва в изключителни случаи.
През предходните години се използваше понятието „защитени бюджетни позиции“. Разходите по тези позиции трябваше да бъдат финансирани приоритетно. Те не подлежаха на секвестиране.
Руска федерация. Разработен от правителството и одобрен от Федералното събрание на Руската федерация под формата на федерален закон. Изразява икономически отношения, посредничи в процеса на натрупване, разпределение и използване на паричния фонд на Русия.
Преглед и одобрение
Изготвяне и одобряване на доклада
Въз основа на резултатите от изпълнението на бюджета се приема федерален закон, който съдържа действителните показатели за приходите, разходите и източниците на финансиране на дефицита.
Структурата на федералния бюджет
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Промяна на историята
През 2000-2005 г. разходите за междубюджетни трансфери нарастват с най-бързи темпове (поради съкращаването на собствените приходи на регионалните и общинските бюджетии преразпределението на тези средства през федералния център и във връзка с прехвърлянето на средства към пенсионния фонд на Руската федерация за покриване на неговия дефицит), както и разходи за публичната администрацияи безопасност. Това се обяснява и с увеличаването на държавния апарат (през 2005 г., по данни на Ростат, броят на държавните служители се е увеличил с 11%, или с 143 хил. Души.) икономическо развитиекакто и разходи за лихви (тоест обслужване на външен дълг).
Приходи от природни ресурси
Като една от най -големите страни производители на нефт и газ Русия получава значителни приходи от използването на ресурсите си, част от тези приходи се изтеглят през бюджетна системадържави под формата на данъци и такси. Освен това процентът на припадъците се променя с течение на времето. Така в хода на мащабна данъчна реформа, проведена в Русия през 2000-те години, системата на данъчно облагане на суровинния сектор беше коренно променена: механизмът на експортните мита беше преконфигуриран и беше въведен данък върху добива на минерали, което направи възможно е да се увеличи делът на наемите за нефт и газ, задържани от държавния бюджет от по -малко от 40% през 2000 г. на 84% през 2005 г.
В същото време понастоящем над 98% от всички данъци за използване на природни ресурси и 100% от всички приходи от външноикономическа дейност (включително експортни мита върху петрол, нефтопродукти и др.) Отиват във федералния бюджет, и не към регионалните. Следователно делът на приходите от „суровини“ във федералния бюджет е сравнително висок в сравнение със същия дял в консолидирания бюджет (включително, в допълнение към федералния, всички регионални бюджети и бюджети на държавни извънбюджетни фондове). Така че, ако федералният бюджет за 2008 г. се състои от 50% от приходите от петрол и газ, тогава същият показател за консолидирания бюджет за същата година е малко над 30%.
Бюджетът за 2011 г. беше съставен въз основа на прогнозна цена на петрола от 105 долара за барел.
От 2013 г. официално влезе в сила т. Нар. Бюджетно правило, което определя максималното ниво на разходите. бюджетвъз основа на цената на петрола.
Според някои оценки преди падането на цените на петрола през 2015 г. износът на енергийни ресурси (петрол, газ и др.) Е съставлявал около половината от приходите на руския бюджет.
Разходи, свързани с употребата на тютюн
Взети заедно, кумулативните непреки загуби от тютюнопушенето поради по -ниска производителност на труда (непотвърдена информация) и допълнителни загуби от увреждане на пушачите отговарят на 21,59% от консолидираните бюджетни разходи за здравеопазване.
Икономическите загуби от тютюнопушенето представляват около 3% от руския БВП.
Прозрачност на бюджета
В рейтинга за прозрачност (отвореност) на бюджетите, съставен от Международното бюджетно партньорство (IBP), Русия зае 15 -то място в света (от 100 проучени страни) в края на 2017 г. IBP посочва, че руското правителство предоставя на обществеността значителна информация за бюджета, но в същото време има малка възможност за обществеността да участва в бюджетния процес.
През 2019 г. журналистите отбелязаха ръста на класифицираната част от държавния бюджет на Руската федерация: например в документа за 2020 г. разходите са скрити със 17% от общата сума на разходите.
Проект на бюджет за 2018 г. Какви са цифрите в него и какво ни очаква?
- 43,8 долара за барел- такава цена за барел ураловски петрол е включена в базовата прогноза на Министерството на финансите за 2018 г.
- 64,7 - средният курс на долара за 2018 г.
- 3,7% - инфлация.
- 15.182 трилионарубли - планирано доходбюджет през 2018 г. Те са повече от нивото с 1,5 трилиона.
- 16,514 трилионарубли - обем на разходитебюджета на Руската федерация за 2018 г. Разходите останаха същите.
- 17,6% от тях класифицирани.
- Дефицитв обем 1,332 трилиона(1,37% от БВП или 8,7% от приходите) ще бъдат финансирани от фонда национално благосъстояние... NWF остава малко над 4,2 трилиона. рубли.
- 2,1% - това е колко ще нарасне БВП на Русия през 2018 г., според ведомството.
- 97,462 трилиона рубли(1,68 трилиона долара) - прогнозен БВП.
- На 1 рублаще бъде повишен акциз върху бензинот новата година.
- 9 489 рублище бъде равна на минималната работна заплата от 1 януари 2018 г.
- 868 милиарда рублиМинистерството на финансите планира да заеме през 2018 г. на вътрешния пазар.
- 453 хиляди рубли.- размерът майчин капиталза следващата година. Няма да се индексира, както беше 2 години по -рано.
- На 11% статията „Пенсионно осигуряване“ се намалява.
- Повече от 2 пътище бъдат съкратени програми за подпомагане на малкия бизнес, интегрираното развитие на моногородите и електронното здравеопазване.
Разходи на бюджета за 2018 г. по позиции: инфографика
Структура на бюджетните разходи за 2018 г.: табл
| Чл | милион рубли | %, 2018 | %, 2017 | Промяната |
| Социална политика | 4 966 417 | 30,96 | 30,79 | +0,17 |
| Национална отбрана | 2 729 151 | 17,01 | 17,23 | -0,22 |
| Национална икономика | 2 263 802 | 14,11 | 12,85 | +1,26 |
| Правоприлагаща дейност | 1 876 158 | 11,70 | 7,71 | +3,99 |
| Национални проблеми | 1 224 647 | 7,64 | 6,69 | +0,95 |
| Обслужване на публичен дълг | 847 976 | 5,29 | 4,66 | +0,63 |
| Междубюджетни трансфери | 767 160 | 4,78 | 4,42 | +0,36 |
| Образование | 619 142 | 3,86 | 3,33 | +0,53 |
| Здравеопазване | 410 021 | 2,56 | 2,2 | +0,36 |
| Култура, кинематография | 93 079 | 0,58 | 0,56 | +0,02 |
| Опазване на околната среда | 77 973 | 0,49 | 0,52 | -0,03 |
| средства за масова информация | 68 566 | 0,43 | 0,46 | -0,03 |
| физическа култура и спорт | 56 550 | 0,35 | 0,44 | -0,09 |
| Жилищно -комунални услуги | 39 043 | 0,24 | 0,36 | -0,12 |
Разработва се и се одобрява ежегодно като Федералният закон... Формирането и целевото изразходване на бюджетни позиции също се уреждат от руското законодателство.
Консолидиран фискален кодекс - съчетава национални и регионални финансови планове. Ако разходната част надвишава приходната, бюджетът е в дефицит; когато държавните приходи са излишък, има излишък. Малък минус в планирания годишен бюджет на Русия е показател за балансиран подход.
Процедура за формиране и одобрение
Проектът на новия годишен финансов план се подготвя в рамките на няколко месеца и се основава на ключови макроикономически показатели: прогнозата за инфлацията и цената на барел петрол, на изчисленията на темповете и обемите на растежа на БВП. Източници оперативно планиранеикономически и политически документи стават:
- бюджетно съобщение на президента на Руската федерация;
- прогнози за социално-икономическо развитие и регионални баланси за периода;
- актуални тенденции в данъчната политика;
- планове за приватизация и развитие на публичния сектор.
Само правителството на Руската федерация има право да внася годишния бюджет в Държавната дума. Проектът провежда до 4 четения;
- на 1 -ви се одобряват основните показатели и подробно - прогнозата за приходите, включително разпределението по региони;
- Второто четене е посветено на разходната част и статиите на Фонда за подкрепа на регионите;
- 3-то-подробно описание на отделните елементи и съгласие за размера на заемите;
- 4 -то четене - окончателно приемане.
Структура на бюджета
Държавният бюджет на Русия се състои от приходи и разходи. Целта на планирането е да осигури финансиране за държавните нужди и работата на общинското управление. Приходите се генерират от разписки:
- данъчни налози - федерални ставки за различни видове данъци, митнически и други фискални плащания, както и държавни мита;
- данъчни такси-печалба на държавни предприятия, Банката на Русия, от сделки на външния пазар и др.
Разходите се разпределят според секторния и програмния принцип, приоритет се дава на социалния блок (до 30-50% от обема), публичната администрация и отбранителните способности на страната:
- поддръжка на съдилища и изпълнителни органи;
- дейности на армията, флота, Министерството на извънредните ситуации, полицията;
- инвестиционни програми;
- научно развитие и образование;
- Национална икономика;
- облигации.
Полученият излишък и разликата в обменните курсове при износ на петрол прави възможно попълването на резервните фондове: до 3% от бюджетните приходи се изпращат към основния фонд, до 1% към президента, а новият United, създаден за изплащане на дефицита на хазната. Средствата се изразходват в случай на непредвидени или извънредни ситуации, включително за приоритетни регионални проекти.
Бюджетни опции за 2018 г.
В края на 2017 г. Русия одобри бюджет за развитие за следващите три години - 2018-20. Основният сюжет е постигане на растеж в производствения сектор на икономиката и реални доходи, стабилизиране на инфлацията, намаляване на безработицата и обема на публичния дълг.
За първи път през последните години първата година е планирана с минимален дефицит от около 1,3 трилиона рубли, което е наполовина до края на бюджетния период. Основните цифри са изчислени въз основа на почти 4% индекс на инфлацията и курс на долар от 64,7:
- доход - 15,2 трилиона рубли;
- разходи - 16,5 трилиона рубли;
- дефицит - 1,3 трилиона рубли;
- Ръст на БВП - 2,1% или 97,5 трилиона рубли.
Взето е решение за намаляване на разходите за инфраструктура на градове с единична индустрия и дистанционна медицина, държавна подкрепа за малкия бизнес, а статиите за съдържанието на правоприлагащите структури и държавния апарат са секвестирани.