Не можете да решите теста онлайн?
Нека ви помогнем да преминете теста. Запознат с особеностите на полагането на тестове онлайн в Системи дистанционно обучение(LMS) повече от 50 университета.
Поръчайте консултация за 470 рубли и онлайн тестът ще бъде издържан успешно.
1. Орган, създаден на регионално нивоза изравняване на бюджетната сигурност на общините - фондът ...
компенсация
общинско развитие
финансова подкрепа за селища
2. Правната основа на местното самоуправление в Руската федерация е ...
система от общински правни актове
системата от законодателни и други нормативни актове, въз основа на които функционира
федерално и регионално законодателство
3. По отношение на дълбочината на прогнозата и продължителността на последствията от планираните действия, Стратегическият план е ...
краткосрочен (1-2 години)
дългосрочно (10-15 години)
средносрочен (3-4 години)
4. Решение по въпроси от местно значение или за изпълнение на определени държавни правомощия, приемани от населението общинадиректно, от орган на местно самоуправление и (или) длъжностно лице на местното самоуправление, се нарича ...
Закон на субекта на Руската федерация
устав на общината
общински правен акт
5. Средствата, отпускани на местните власти за изпълнение на определени държавни правомощия, се наричат ...
безвъзмездни средства
субвенции
субсидии
6. Принципът на организиране на местни финанси е грешен за Русия
единство на законодателната рамка
целева ориентация
зависимост от държавата
откритост и прозрачност
7. Местният бюджет е план...
приходи и разходи на субекта на Руската федерация
приходи и разходи на общината за следващ период от време
разходи и приходи на държавата за финансовата година
8. Унитарни могат да бъдат само ... предприятия.
държавни и общински
малки и средни
голяма общинска
9. Несъществуващ модел на общинската икономика
общински наем
отдаване под наем
комунални
10. Структурата на обекта на общинска администрация включва:
население
представителен орган
територия
икономика
местна администрация
11. Метод на корелация ...
установява връзки между различни показатели, тенденции, тяхното взаимно влияние
приема, че следващият индикатор във времето е равен по стойност на средната стойност за последните месеци (години), например средната за последните 3 месеца
12. Съгласно Федералния закон от 6 октомври 2003 г. № 131-FZ „За основни принципиместни правителствени организации в Руска федерация“, в състава на общинската собственост влизат имоти, предназначени за...
решаване на местни проблеми
изпълнение на определени държавни правомощия, прехвърлени на местните власти
осигуряване на дейността на органи и длъжностни лица на държавната власт на съставно образувание на Руската федерация
осигуряване дейността на необщински стопански субекти
13. Основни работни структури, осъществяващи разработването на Стратегическия план
Координационен съвет (Координационен център)
комисии на представителни органи
работни групи
14. Въпроси за владение, ползване, разпореждане и управление на общинска собственост; самостоятелно формиране, одобрение и изпълнение местен бюджет…
важи само за населени места
важи само за общините
общи за всички видове общини
15. Най-важният закон, който определя общите принципи на местното самоуправление в системата на федералното законодателство
федералния закон№ 131-FZ „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“ от 06.10.2003 г.
Федерален закон № 25-FZ „За общинската служба в Руската федерация“ от 2 март 2007 г.
Градоустройствен кодекс на Руската федерация (2004 г.)
16. По вид на изпълняваните функции представителният орган на местното самоуправление е ... орган.
програмен
дизайн
целева програма
линеен функционал
17. Търговски търгове се провеждат с ... общинска собственост.
под наем
приватизация
по-малко
18. Обект на планиране в общината
обекти на държавна собственост
цялата социално-икономическа сфера на общината
общинска собственост
19. Ако ръководителят на общината ръководи представителния орган, тогава местната администрация се ръководи от ...
мениджър по договори
един от заместниците на представителния орган
ръководител на общинската избирателна комисия
20. Документ, който изпълнява учредителна функция в община
губернаторски указ
заповед на кмета
21. Общинска длъжност, която не е длъжност на общински служител
избран за шеф на общината
финансов служител на местната власт
22. Разделянето на територията на общината на различни зони със собствени цели на ползване се нарича ... райониране.
правен
цена
функционален
23. Начини за приватизация на общинска собственост
търг
искане за оферти
търговска конкуренция
търговско наддаване
24. Постоянен изпълнителен орган на местното самоуправление
общинска администрация
одитен комитет
щаб в структурата на местната администрация за реагиране при извънредни ситуации
25. Разликата между стойностите на икономическия и потребителския потенциал изразява ... ефективността на живота на населението.
труд
финансови
икономически
26. Само на органите на местно самоуправление могат да бъдат предоставени отделни държавни правомощия...
междуселищни територии
27. Град или село, както и територии, предназначени за развитие на неговата инфраструктура, се наричат ...
градски квартал
градско селище
градско населено място
28. Най-високото ниво на двустепенната система на местно самоуправление в Руската федерация е ...
общински райони
градски селища
градски квартали
селски селища
29. Функционално структурно звено на местната администрация
Правно обслужване
отдел здраве
Учебен отдел
30. Определете критерии за обща и специална социална ефективност на общинската власт.
Не
да
31. Индикативното планиране е:
процесът на формиране на система от параметри, характеризиращи състоянието и развитието на териториалните и отрасловите подсистеми
общата посока на развитие на територията, съсредоточена върху ключовите, най-обещаващи области
32. Ако ръководителят на общината е избран от представителен орган измежду неговите членове, той оглавява ...
местна администрация
представителен орган
служба на местната власт
икономически съвет
33. Общинският дълг е ...
общи дългови задължения на общината
издаване от местните власти на общ ценни книжаза изплащане на дългове
дългови задължения по бюджетни заеми от бюджети на други нива
34. Съгласно № 131-FZ „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“ от 06.10.2003 г. въпросите от местно значение са общи за всички видове общини.
Не
да
35. Субектите на правото на оперативно управление на общинска собственост се признават ...
държавни предприятия
общински предприятия
общински институции
частни предприятия
36. Ресурсите на общината са съвкупност от ...
37. Федерален закон № 131-FZ от 06.10.2003 г. „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“ предвижда формирането на ... система на местно самоуправление.
едностепенна
двустепенна
тристепенна
многостепенна
38. Ефективността на дейността на определено длъжностно лице се определя от пълното изпълнение на изискванията ...
устав на общината
описание на работата
Правилник за структурното звено
39. Лице, което има статут на ръководител на община, може да ръководи както представителни, така и изпълнителни органи...
във всички видове общини
в селските населени места
само в малките градове
40. Съвкупността на сключените общински договори е ...
общинска заповед
общински дълг
общински заем
41. Капиталовият бюджет не включва...
разходи за иновационни дейности
разходи за управление
капитално строителство
42. Местният референдум се отнася до формите на ... демокрация.
директен
Представител
43. Органът, създаден на регионално ниво с цел изравняване на бюджетното осигуряване на общините - фондът ...
компенсация
общинско развитие
финансово подпомагане на общинските и градските области
44. Общинска собственост се разпорежда с ...
регионални власти
федералните власти
45. Организационни структури, които се създават за решаване на конкретни проблеми
линеен функционал
насочена към програмата
дизайн
матрица
46. Официално звено, което не е източник на публична власт
министър председател
Губернатор
кмет на града
председател на комисията на органа на териториалното самоуправление
47. Представителни функции в общината се полагат на ...
ръководител на общината
местна администрация
общинска избирателна комисия
48. Обект на оценка на прагматичния критерий са ...
49. По структура общински финансивключва...
общински извънбюджетни средства
общински ценни книжа
държавни ценни книжа
50. Най-предпочитаният начин за подаване на общинска поръчка
затворен конкурс
открит конкурс
неконкурентно класиране
51. Комитетът за управление на общинската собственост е ... структурно поделение на местната администрация.
клон
спомагателен
функционален
териториално
52. Икономическите методи в общинското управление се основават на използването на законите на психологията и социологията.
да
Не
53. Русия ратифицира Европейската харта за местно самоуправление през … година.
2000
1995
1998
1997
54. Местната власт е по-широка от общинската власт.
да
Не
55. Обекти общинска собственост, които е препоръчително да подлежат на приоритетна приватизация
високо печеливш
нисък марж
безнадеждно нерентабилни
участващи в предоставянето на обществени услуги
56. Градските услуги и социалните сфери заедно образуват ...
градска инфраструктура
градска среда
икономическа основа на общината
57. Самоорганизация на гражданите по местоживеене се нарича ...
общинско-частно партньорство
колективно общество
териториално обществено самоуправление
58. Общинското управление е дейност на органи ...
местно самоуправление, насочено към задоволяване на обществените потребности
държавна власт, насочена към задоволяване на обществени интереси
местно самоуправление, насочено към задоволяване на местните интереси
59. Професионалното обучение е:
първоначално обучение на лица, които нямат професия (специалност), които искат да придобият професия (специалност) и да работят в нея
обучение на специалисти по нови професии (специалности), ако текущата им професия (специалност) не съответства на възложената им работа
оценка на служителите и тяхното повишаване
60. Икономически показателиефективността на управлението на социално-икономическото развитие на територията:
ниво на социална подкрепа за бедните
индекс на производствения обем
среден доход на населението
61. Унитарно предприятие е ...
организация с нестопанска цел, която работи от името на правителствени агенциивласти
търговска организация, която не е надарена с право на собственост върху предоставения й имот
държавно предприятие, собственост на държавни и общински органи
62. Специфични методи на общинско управление
Организационни методи
Метод за системен анализ
Икономически методи
Социално-психологически методи
балансов метод
Статистически методи
63. Няколко населени места, обединени от обща територия, са ...
вътрешноградска територия на град с федерално значение
градски квартал
общинска зона
64. Въпросите на образованието и здравеопазването са само на ниво ...
общински и градски райони
градски и селски селища
междуселищни територии
65. Сертифицирането се извършва еднократно в ...
2 години
5-7 години
3-5 години
66. Социалната сфера е комбинация от ...
67. Приемането на местния бюджет е от изключителната компетентност на ... общината.
изпълнителна и административна
контрол
Представител
68. Капиталовият бюджет не включва:
иновативни дейности
разходи за управление
основен ремонт
обслужване общински дълг
69. Съгласно федерален закон № 131-FZ от 06.10.2003 г. „За общите принципи на организиране на местното самоуправление в Руската федерация“ стана задължително общината да има ...
местна администрация
контролен орган
шефове на общината
общинска избирателна комисия
70. Основният нормативен акт на общината
решение на председателя на представителния орган на общината
устав на общината
решение, взето от народа на местен референдум
71. Общ индикатор социално развитиеобщина
стандарти на живот
финансово състояние на общинските предприятия и институции
приход на местния бюджет
72. Форми на участие на населението в осъществяването на местното самоуправление по собствена инициатива:
законотворческа инициатива на гражданите
анкети
общински избори
събирания на граждани в малки общини
обществени изслушвания
местен референдум
73. Обект на оценка на прагматичния критерий
държавни или общински програми, планове
незабавни резултати от промяна на управляваните обекти
обществено-политически и икономически концепции, принципи, методи на управление
74. Общинските предприятия, създадени за търговски успех, се създават под формата на унитарни предприятия, основани на правото ...
доверително управление
оперативно управление
икономическо управление
търговско управление
75. Средства, отпускани на местните власти за изпълнение на определени държавни правомощия
безвъзмездни средства
субвенции
субсидии
76. Субектът на общинското управление ...
община
местни власти
Субект на Руската федерация
77. Не е публично ниво на власт
федерален
регионална
общински
териториално
78. Съгласно Федерален закон № 131-FZ от 06.10.2003 г. „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“, местното самоуправление е ... въпроси от местно значение.
самостоятелно решение от населението пряко или чрез местните власти
дейност на населението съгласно решението
правото и реалната способност на местните власти да вземат решения
79. Общинска длъжност, която не е длъжност на общински служител
член на представителен орган
началник административен отдел
юрист от местната администрация
80. Размерът на паричния, натурален и косвен доход минус данъци се нарича ... доход.
номинален
истински
официално
81. Състезанието е ...
оценка на служителите и тяхното преместване
подбор на най-заслужилите кандидати за позиции в структурите на държавната и общинската служба
професионална преквалификация на служителите
82. Несъществуващ модел на общинската икономика
комунална рента
комунални
общински
83. Размерът на паричния, натурален и косвен доход се нарича ... доход.
истински
номинален
действително
84. Средствата на общината са съвкупност от ...
финансовите възможности на територията
материални и нематериални възможности на субекта на Руската федерация
материални и нематериални възможности на общината
85. За общински стопански субект правото е по-ограничено ...
оперативно управление
икономическо управление
според нивото на предлаганите правомощия тези права са равни
86. Местни данъци
ДДС
поземлен данък
транспортен данък
корпоративен данък върху имуществото
87. По отношение на дълбочината на прогнозата и продължителността на последствията от планираните действия, Стратегическият план е ...
краткосрочен (1 година)
дългосрочно (10-15 години)
средносрочен (3-4 години)
88. Обект на общинско управление
община
домакинства
89. Агрегат икономически ресурсиобщина, осигуряване на задоволяване на жизнените потребности на населението и отношенията за тяхното използване е същността...
общинска икономика
общински икономическа дейност
общинска политика
общинска инвестиционна дейност
90. Персоналният резерв е група ...
служители, освободени от длъжности на държавна и общинска служба
служители, заместващи определени длъжности в държавната и общинската служба
перспективни служители, предназначени да заемат определени длъжности в държавната и общинската служба
91. Стратегическото планиране е...
процесът на формиране на система от параметри, характеризиращи състоянието и развитието на териториалните и отрасловите подсистеми
общата посока на развитие на територията, съсредоточена върху ключовите, най-обещаващи области
процес на развитие на територията, базиран на краткосрочно планиране и прогнозиране
92. Федерален закон № 25-FZ от 2 март 2007 г „За общинската служба в Руската федерация“ раздели общинските длъжности в ... категории.
4
3
2
5
93. Мисия на общинската власт
94. Общ показател за социално развитие
стандарти на живот
финансовото състояние на държавните предприятия и институции
разходна част на местния бюджет
95. Общинското управление е дейността на органите на местно самоуправление, насочена към задоволяване на обществени интереси, осъществявана във форми, определени със закон чрез...
междуправителствени трансфери
общинска икономика
общински заеми
96. Основната част на стратегическия план е ... конференцията.
регионална
общински
градски
97. К местни данъцисе отнасят ...
ДДС
поземлен данък
данък върху имуществото на физическите лица
транспортен данък
98. Средства, отпускани на местните власти за изравняване на бюджетната сигурност на общините
безвъзмездни средства
субвенции
субсидии
99. Социалната сфера е комбинация от ...
индустрии, предприятия, организации, пряко свързани и определящи здравето, начина на живот и стандарта на живот на хората, тяхното благосъстояние, потребление
финансови средства на общината
материални и нематериални възможности на територията на общината
100. Общинска политика в икономическа сферацели да …
поддръжка на производствени мощности
развитие на изкуството и творчеството на младото поколение
подкрепа за политически партии и социални движения, действащи в общината
101. Общинските стопански субекти включват общински ...
унитарни и държавни предприятия
институции
унитарни предприятия и общински институции
102. СТЪПКА - анализът е анализ на ... средата на територията.
вътрешни
външен
постоянен
103. Структурата на общинските финанси включва изцяло ...
местен бюджет
публични заеми
финанси на общински предприятия и институции
печалба на необщински стопански субекти
104. Местният бюджет е ...
план на приходите и разходите на субекта на Руската федерация
план за държавни разходи и приходи за финансовата година
план за финансовата дейност на местните власти, представен под формата на опис на приходите и разходите
105. Резултатите от дейността на общинските предприятия са насочени към ... нужди.
състояние
икономически
обществено
корпоративен
търговски
106. Уставът на общината се приема ...
представителен орган на общината
ръководител на общината
население
107. Предмет на управление на здравния процес е ...
градска администрация
общинска областна администрация
селска администрация
108. Общинската собственост е предназначена за задоволяване на ... потребности.
индивидуален
група
обществено
109. Групиране на критерии по контролни обекти
ценностно-рационални
прагматичен
целенасочено
ценностно-прагматичен
110. Спецификата на субекта и обекта на общинско управление се свързва с ... управленски функции.
универсален
специален
са често срещани
111. Основната цел на общинското ниво за управление на качеството на живот на населението е ...
подобряване на качеството на живот в града
112. Според обектите на управление се разграничават следните групи критерии:
ценностно-рационални
прагматичен
целенасочено
ценностно-прагматичен
113. SWOT - анализът е ... средата на територията.
анализ на вътрешните
анализ на външните
анализ на константа
114. Въз основа на трудовия потенциал на населението може да се изчисли неговият ... потенциал.
финансови
културен
икономически
115. Мисия на общинската власт
подобряване нивото и качеството на живот на населението на общината
развитие на инфраструктурата на общината
формиране на личен резерв
116. Икономическата основа на града се формира от:
градообразуваща база
население
социалната сфера
градски услуги
градска среда
територия
117. Органите на местното самоуправление са част от системата на държавните органи.
да
Не
118. Структурата на субекта на общинското управление не включва ...
ръководител на общината
градски услуги
представителен орган
119. Териториалните структурни звена на местната администрация включват (са) ...
административен апарат
правно обслужване
областни администрации в голям град
120. Разделянето на територията на една община на различни зони със собствени цели на ползване се нарича ... райониране.
правен
цена
функционален
121. Общинското управление се характеризира с наличието на ръководни органи.
Не
да
122. Един вид унитарно предприятие
общинска институция
държавно предприятие
командитно дружество
123. Средства, които по принцип не следва да се класифицират като разходи на общината - разходи, свързани с ...
решаване на местни проблеми
изпълнение на определени държавни правомощия
обслужване и погасяване на общински дълг по заеми
съдържание на висши и средни специализирани учебни заведения
124. Предмет и обект на местното управление в Руската федерация
община
местни власти
население
125. По начина на образуване местната администрация е ...
изборен орган
орган, базиран на назначения
орган на базата на кооптация по установени норми
126. Субект на управление на образователните процеси е администрацията ...
градско селище
общински район
селско селище
127. Федерален закон № 25 „За общинската служба в Руската федерация“ е приет през ... година.
2006
2008
2007
128. Субект на процеса на планово развитие на общината е ... силови структури.
общински
състояние
частен
129. Общините, чийто икономически живот се определя от едно или две големи предприятия или няколко предприятия от една и съща индустрия, се наричат ...
монофункционален
многофункционален
еднофункционална
130. Социални показатели за ефективността на управлението на социално-икономическото развитие на територията
ниво на социална подкрепа за бедните
индекс на производствения обем
среден доход на населението
финансиране на текущи бюджетни разходи
създаване на нови работни места
131. Въпросите от местно значение на населените места и общинските райони се възлагат на ...
междуселищни територии
градски квартали
132. Средства за самооблагане на гражданите
данък върху доходите на физическите лица
еднократни плащания на граждани за решаване на конкретни въпроси от местно значение
многократни плащания на граждани за решаване на специфични въпроси от местно значение
еднократни плащания на граждани, необходими за изпълнението на прехвърлените държавни правомощия
133. Методът на морфологичния анализ е ...
подреден начин за разглеждане на обект и получаване на систематизирана информация за всички настроикинеговото развитие
изследване на зависимостите на определена величина от други величини
134. Мярката за изпълнение обхваща резултатите, а не размера на общинските разходи за определени програми и услуги.
да
Не
135. Структурата на обекта на общинска администрация включва:
ръководител на общината
население
представителен орган
територия
икономика
местна администрация
136. Основната цел на общинското ниво за управление на качеството на живот на населението ...
устойчиво развитие, основано на непрекъснато усъвършенстване на всички дейности
подобряване на качеството на живот в обществото
подобряване качеството на живот в общината
137. Правомощията са разграничени по видове общини.
да
Не
138. Общинската поръчка се финансира от:
частни предприятия и организации
местен бюджет
привлечени от администрацията на общината
Нека разгледаме въпроса за структурата на общинската икономика и да направим известна класификация на връзките, които възникват в общинската икономика между нейните елементи. На първо място е необходимо да разберем какви са елементите на общинската икономика и на какво основание можем да ги класифицираме. Методологията, предложена при дефинирането на самото понятие „общинска икономика” предлага подход, основан на факта, че:
- 1. Общинско стопанство е съвкупност от предприятия и институции, действащи на територията на община.
- 2. Дейностите, извършвани от тези предприятия и институции, са насочени към задоволяване на обществения интерес.
- 3. Тъй като дейности се извършват от субекти на тази дейност, които са разнородни по своята същност, е необходим и субект, координиращ дейността им.
Федерални власти Регионални власти ОБЩИНА Структура на общинската икономика Домакинства Стопански субекти Представителни органи Въпроси от местно значение Пряка подкрепа за живота на общината Реализация на икономически интереси Решаване на проблеми от междуселищен характер Градски пазари Други пазари Капиталов пазар Пазар на труда Пазар на жилища. Системата на общинската икономика Въз основа на този анализ основната характеристика, по която можем да класифицираме елементите на общинската икономика, е ролята и мястото на този или онзи елемент в изпълнението на социалните потребности. И от тази гледна точка можем да подчертаем следните елементи:
- *общински предприятия (тъй като дейността им е изцяло подчинена на интересите на населението на общината);
- * други предприятия и учреждения, чиято дейност е частично свързана с осъществяване на формирования;
- * местните власти.
Ролята на всеки от тези елементи е различна. Общинските предприятия, като по своята същност социално явление, насочват всичките си резултати, независимо дали става дума за печалба или конкретни стоки и услуги, към обществени нужди. Други предприятия и институции са принудени да участват в осъществяването на обществени интереси по силата на нормативна (под формата на задължения, наложени им по нормативен или законодателен ред) или обществена (доброволна форма) принуда. Третата група, обозначена в нашата класификация, изпълнява специална функция - функцията да регулира дейността на двете предишни групи в интерес на населението на общината. Стойността на тази класификация е, че позволява, въз основа на разпределението на тези три групи, да се определи не само ролята и мястото на всяка от тях при решаването на въпроси от местно значение, но и в зависимост от това целта на дейността от тези елементи в процеса на управление на общинската икономика, като се вземат предвид техните особености. По този начин тази класификация ясно показва, че при изграждане на отношения между населението на общината и стопанските субекти по въпроси от местно значение е най-изгодно да се поддържат отношения с общински предприятия, тъй като те не само продават стоки и услуги на населението, но и печалбата, получена в резултат на тяхната дейност, също е собственост на тази местна общност. Следователно едно добре функциониращо общинско предприятие по принцип винаги е по-изгодно за общинската икономика. Това обаче е само теоретичен модел, тъй като такова състояние на общинските предприятия е резултат от доста продължителна и сложна работа. И така, за общините от предреволюционна Русия обществените интереси на общинското население са отнели почти петдесет години реформи, за да може икономическата дейност на общините да започне да носи до петдесет процента от приходната част на бюджетите. Следователно, от гледна точка на това каква роля играят определени елементи на общинската икономика при решаването на местни проблеми, можем да разграничим няколко вида общинска икономика, преди всичко въз основа на нарастващата роля на собствените им икономически дейности. Нека сега разгледаме моделите на управление на общинската икономика. Съществуват следните модели на управление на общинското стопанство: * Комунален модел на общинското стопанство;
- * Комунален наемен модел на общинската икономика;
- * Общински наемен модел на общинската икономика.
- 1. Комунален модел на общинското стопанство. Характеризира се с това, че основната тежест на разходите за реализиране на обществени интереси и потребности се поемат от жителите на общината (общини, общности), а основният ресурс са данъците върху населението. Основен елемент в тази система е органът на местното самоуправление, който осъществява както натрупването на средства, така и тяхното разходване. Този модел е най-приемливият и съществува в най-„проспериращите“ страни в Европа, където правата на местните власти да извършват икономически дейности са ограничени. Недостигът на средства за изпълнение на задачите, възложени на местното самоуправление, се компенсира от държавата.
- 2. Комунален наемен модел на общинската икономика. Този модел се различава от предишния по това, че предвижда участието на местните власти в използването на ресурсите на територията и в нейното развитие чрез предоставяне на ограничени права във финансово-кредитната дейност и право на ресурсен наем. Тоест данъците от населението се допълват от възможността за облагане на производителя на образование. продукти и услуги на територията на общ
- 3. Общински рентен модел на общинската икономика. Този модел предполага, че основната тежест за обслужване на интересите на населението и решаване на въпроси от местно значение се поема от местните власти, за които им се дава възможност да се превърнат в пълноправен икономически субект на тяхна територия. Разбира се, този или онзи модел не съществува в чист вид, но ролята и мястото на този или онзи елемент в различните страни сериозно се различават един от друг. Какво определя съществуването на конкретен модел? От огромен брой фактори, основните от които със сигурност са:
- 1. Обхватът на правомощията на местните власти, определен със закон.
- 2. Наличието и характера на основните ресурси на територията.
- 3. Наличие на квалифициран персонал в местните власти и общинските предприятия.
- 4. Данъчно облагане на населението. В зависимост от тези фактори се формира специфичен тип общинска икономика. Трябва да се отбележи, че съществуването на един или друг модел на общинската икономика зависи от ресурсите на територията (материални, финансови, кадрови); от събирането на данъци и от компетентността на органите на МСУ. Така, например, комуналният модел съществува в най-проспериращите страни Западна ЕвропаВ Русия обаче той практически не се използва никъде; напротив, руските местни власти твърдят, и често неоснователно, да прилагат общинския модел на наем.
Както е показано по-горе, общинската икономика се състои от различни стопански субекти, чиято дейност се определя и координира от съответната местна власт. Въз основа на това в структурата на общинската икономика могат да се разграничат три елемента:
- 1) органи на местно самоуправление, които извършват нормативно-икономическо регулиране на дейността на стопанските субекти на територията на общината, като целта на това регулиране е задоволяване на колективните нужди на населението на тази територия;
- 2) предприятия, учреждения и организации, които са общинска собственост. Отношенията с местните власти на тези стопански субекти са уредени с чл. 31 от Закона "За общите принципи ...". Органите на местното самоуправление определят целите, условията и реда за своята дейност; регулират цените и тарифите за своите продукти, одобряват техните харти, назначават и освобождават ръководителите им;
- 3) предприятия, учреждения и организации, които не са общинска собственост. Отношенията с органите на местното самоуправление на тези стопански субекти се уреждат с чл. 32, 33 от Закона "За общите принципи ...". Тези членове определят договорния характер на взаимоотношенията, дават право на местните власти да координират дейността на тези субекти в интегрираното социално-икономическо развитие на територията на общината, установено в определени случаиограничения за тяхната дейност.
Целият световен опит показва, че не общинските предприятия работят най-ефективно, а предприятията, които са частна собственост, поради което е препоръчително да се заинтересуват от производството на стоки и услуги, насочени към задоволяване на социалните нужди на населението на дадена територия. Органите на местното самоуправление могат да направят това с помощта на общинска заповед, предоставени обезщетения на такива предприятия.
Общински ред, като най-много ефективен начинвзаимодействието на местните власти с предприятия, които не са общинска собственост, сега става все по-широко разпространено. Различни субекти на федерацията приемат свои собствени закони, регулиращи този въпрос. В Санкт Петербург, например, беше приет законът „За реда на Санкт Петербург“, въпреки че формално Санкт Петербург е субект на Руската федерация, така че, строго погледнато, законът урежда въвеждането на държавна поръчка, но всъщност говорим за истински общински ред, ако е общината Голям град. Целите на този закон са да осигури ефективното използване на средствата от градския бюджет и подпомагане на производството на стоки, работи и услуги от организации на Санкт Петербург. Основните принципи за формиране, поставяне и изпълнение на поръчката на Санкт Петербург са подкрепата на конкурентоспособни индустрии (поръчката се поставя според резултатите от конкуренцията) и създаването на благоприятни условия за тяхното развитие в града, гарантиращи приоритет на производителите от Санкт Петербург (чрез предоставяне на предимства и квоти).
Помислете сега за видовете общинска икономика: L.A. Велихов идентифицира четири модела на общинската икономика:
- - общинизация;
- - общински-договарящи и общински-наемни модели;
- - общинска концесия;
- - концесия.
Тези модели се различават по степента на намеса на местната власт в икономическата дейност на предприятието. Максималната интервенция се извършва по време на общинизация, когато местната власт по същество става собственик на предприятието, минималната намеса включва концесия, когато местната власт при договорни условия позволява на частно лице да управлява предприятието. Трябва да се има предвид, че книгата на Велихов е публикувана през 1928 г., а някои от нейните разпоредби все още са остарели.
В момента се изпълнява следните видовеобщинска икономика:
- 1. Общински наемен модел, при който местните власти поемат основната тежест за решаване на въпроси от местно значение и са пълноправен икономически субект на територията на общината (този модел съответства на мунициализацията в класификацията на Л. А. Велихов).
- 2. Моделът на комуналния наем, при който приходите на местните власти се състоят от данъци, събирани от жителите на общината и освен това местните власти могат да налагат данъци (например под формата на ресурсна рента) на стопанските субекти.
- 3. Комуналният модел, при който приходите на местните власти се формират от данъци от жители на общината. Икономическата дейност тук се извършва предимно от частни предприятия (този модел е най-близък до концесията в класификацията на Л. А. Велихов).
Трябва да се отбележи, че съществуването на един или друг вид общинска икономика зависи от ресурсите на територията (материални, финансови, кадрови); от събирането на данъци и от компетентността на местните власти. Така, например, комуналният модел съществува в най-проспериращите страни от Западна Европа, но в Русия той практически не се използва никъде, напротив, руски властиместното самоуправление иск, а често и необосновано, за прилагане на модела за общински наем.
Традиционно ресурсите се разбират като определен набор от възможности на определена територия. По отношение на икономическите отношения ресурсите по правило се разбират като материални и нематериални показатели за територията, които могат да се използват в икономически дейности. На първо място, това понятие включва Природни ресурси(земя, недра и др.). Обикновено материалните ресурси включват и производствен потенциал, производствени мощности, разположени на дадена територия.
Развитието на територията до голяма степен се определя от наличието на материални ресурси, тъй като от тях зависи ефективността на инвестициите, инвестирани в региона, те определят структурата на производствените дейности и благосъстоянието на населението. Но въпреки изключителното значение за извършването на стопанската дейност на наличието на ресурси, самата дейност е невъзможна без основния ресурс - кадровия потенциал на територията.
Общинското стопанство е съвкупност от предприятия и институции, които извършват стопанска дейност на територията на общината, насочена към задоволяване на колективните (обществени) потребности на нейното население.
Има три модела на общинска икономика:
общ модел. Неговата особеност е в максималната стойност на разходите за задоволяване на обществени интереси, които се поемат от самите жители на общината. Основният вид ресурс тук са данъците от населението. Основният елемент на модела са местните власти, те натрупват ресурси и ги изразходват. Липсата на ресурси се запълва от държавата. 2) Модел за общ наем. Разликата между модела е, че на местните власти се предоставят ограничени права във финансово-кредитната дейност и правата на ресурсен наем. Тук данъците от населението се допълват с данъци от производители на продукти и услуги на територията на общината. 3) Общински модел под наем. Тя се основава на факта, че основната тежест за обслужването на интересите на населението и решаването на въпроси от местно значение се поема от местните власти. Тук на властта се дава ролята на важен икономически субект на тяхна територия. Теоретично моделът на общинската икономика се формира в зависимост от следните основни фактори: - обхвата на правомощията, местните власти, определени със закон; - наличието на основните ресурси на територията; - наличието на квалифицирани общински служители и персонал на предприятието - данъчният капацитет на населението.
12. Ресурсно подпомагане на общинската икономика.
Развитието на общинската икономика, както всяка дейност, трябва да се основава на наличието на добре дефинирани ресурси.
Под ресурсите се разбира съвкупността от възможности на определена територия за постигане на целите на тяхното развитие. По отношение на икономическата дейност ресурсите трябва да се разбират като материални (природни, финансови, производствени) и нематериални (обеми на правомощия), на които икономическият субект е предоставен по закон.
Материалните ресурси позволяват да се постигне ефективност на инвестициите, да се определи структурата на производствените дейности. За използването на материалните ресурси от изключително значение е трудовият ресурс – човешките ресурси. Без наличието на нематериални ресурси, дори богатите природни ресурси не осигуряват растеж на благосъстоянието на населението. Нематериалните ресурси включват и организационни ресурси. Финансовите ресурси са представени основно от приходите и разходите на местните бюджети. Те са балансирани помежду си, но повечето общини са принудени да имат превишение на разходите над приходите. Бюджетен кодРуската федерация установява ограничения за възможния дефицит на местния бюджет и изисква посочване на източници за покриване на това. Освен това общинското финансиране включва финансовите ресурси на общински предприятия, както и финансовите ресурси на предприятия от частния сектор, използвани за финансиране на социални, културни и жилищно- комуналниобекти в града.
Важен принцип за осигуряване на ресурси за общинското ниво на управление е принципът за максимална ефективност при използване на ресурсите на дадена територия. Наборът от ресурси се определя от многостранния характер на основите на местното самоуправление. Основите на местното управление са както следва:
Законно - защото правомощия, субекти на юрисдикция, гаранции за правата на местното самоуправление са закрепени в закон;
Финансово - защото в бюджетния процес се включва комплекс от финансови ресурси;
Икономически - защото за стопански дейности общинската управа използва производствени ресурси, които са общинска собственост;
Управленски – т.к основната база на управление са човешките ресурси, както и информационните и структурно-организационните ресурси.
МОДЕЛИ НА ОБЩИНСКАТА ИКОНОМИКА.
Ключови думи: модел на общинска икономика, общинско образувание, общинска администрация, модел на комунална рента, модел на общински наем.
анотация:
Статията е посветена на моделите на общинската икономика, тяхното значение в системата на общинското управление. Статията представя различно тълкуване на понятието "общинска икономика", характеристиките на различните модели, тяхната принадлежност към общинската власт в Руската федерация. В статията са изброени условията за регионализиране на реформите в общинската власт и основите на системата за управление на общинската собственост.
Общинската икономика е по същество животоподдържаща система. Той се отнася до класификацията на фирми, университети и институции, разположени в градската зона, предназначени да задоволят различните нужди на населението, а освен това и нуждите на промишлените компании. Тази връзка включва жилищно-комунални услуги (ЖК), фирми за домашни услуги, строителна индустрия, търговски и кетъринг фирми, здравеопазване, култура и др.
Основният отрасъл на общинската икономика е жилищното и комунално обслужване (ЖКБ). Той има типичните отличителни черти на индустриално-икономическата координационна работа, които произтичат от естеството на научно-техническите процеси на производство, продажба и потребление на неговите продукти (услуги).
Жилищно-комуналните услуги се формират от следните сектори на икономиката:
а) жилище;
б) електроенергийни дружества;
в) градски транспорт;
г) подобрение на открито;
д) хотелиерство.
Съществуващата организация на управление на общинската икономика не е достатъчно ефективна в координационен, икономически и индустриален аспект. Колкото по-разнообразна и сложна е икономиката в тази или друга община, толкова по-важна е цялостната координация на абсолютно всички сфери от индустриален и неиндустриален характер. Конкретни проблеми са свързани с формирането на индустриална инфраструктура, където отрасловите и регионалните интереси са смесени.
Много бавното разрешаване на острите трудности до голяма степен се дължи на неефективната концепция за управление на териториалното развитие. С голямо закъснение на 28 август 1995 г. беше приет Законът „За единните принципи на организиране на местното самоуправление в Руската федерация“, който по същество само разкрива единните принципи на регионалното самоуправление и за целите на определено въздействие, изисква проучване на установени нормативни документи, съдържащи механизма за установяване на самоуправление, финансово и стопанско устройство на общините.
В най-тежко състояние са районите с висока концентрация на хора с увреждания. инвестиционни проекти, както и тези, които са особено зависими от доставките на храни, материали, промишлени и технологични продукти, тоест тези с тесни възможности за самозадоволяване и саморегулиране.
Неблагоприятна е ситуацията и в региони с голям дял от секторите на икономиката на производството, които досега бяха строго контролирани от страната по отношение на цените и други обстоятелства за продажба на продукти, региони с негативна екологична ситуация, изискваща закриване на голям брой индустрии и специални меркисоциална защита на населението.
Обективната специфика на Руската федерация, обременена от явленията на реформиране и разделение на бившите финансови и обществено-политически системи, изисква целесъобразно съчетаване на две направления в провеждането на руските реформи - регионализация и унификация.
Изискването за регионализация на реформите означава:
Отчитане на особеностите на регионите в общоруската структурна, инвестиционна, финансова, социална, външноикономическа политика;
Прехвърлянето на редица области на реформи, главно към местно ниво– особено в малкия бизнес, общественото достояние, опазването на природата и използването на природни източници;
Комунален модел на общинското стопанство.
Характеризира се с това, че основната тежест на разходите за реализиране на обществени интереси и потребности се поемат от жителите на общината (общини, общности), а основният ресурс са данъците върху населението. Основен елемент в тази система е органът на местното самоуправление, който осъществява както натрупването на средства, така и тяхното разходване. Този модел е най-приемливият и съществува в най-"проспериращите" страни в Европа, където правата на местните власти да извършват икономически дейности са ограничени. Недостигът на средства за изпълнение на задачите, възложени на местното самоуправление, се компенсира от държавата.
Модел на комунална рента на общинската икономика.
Този модел се различава от предишния по това, че предвижда участието на местните власти в използването на ресурсите на територията и в нейното развитие чрез предоставяне на ограничени права във финансово-кредитната дейност и
права за наем на ресурс. Тоест данъците от населението се допълват от възможността за облагане на производителя на продукти и услуги на територията на общината. 3. Общински рентен модел на общинската икономика.
Този модел предполага, че основната тежест за обслужване на интересите на населението и решаване на въпроси от местно значение се поема от местните власти, за които им се дава възможност да се превърнат в пълноправен икономически субект на тяхна територия.
Разбира се, този или онзи модел не съществува в чист вид, но ролята и мястото на този или онзи елемент в различните страни сериозно се различават един от друг. Какво определя съществуването на конкретен модел?
От огромен брой фактори, основните от които със сигурност са:
Обхватът на правомощията на местните власти, определен със закон.
Наличност и характер на основните ресурси на територията.
Наличие на квалифициран персонал в местните власти и общинските предприятия.
Данъчният капацитет на населението.
В зависимост от тези фактори се формира специфичен тип общинска икономика.