ST 107 BK RF

1. Ограничение на обема публичен дългна субекта на Руската федерация за следващата финансова година и всяка година от плановия период общинският дълг за следващата финансова година (следващата финансова година и всяка година от плановия период) се установява със закон (решение) за съответния бюджет в границите, определени в параграфи 2 и 3 на този член.

Законодателният (представителен) орган на държавната власт на съставно образувание на Руската федерация, представителният орган на общинска формация има право за управление на съответния дълг да одобрява допълнителни ограничения върху държавния дълг на съставна част. субект на Руската федерация, общински дълг.

За целите на този кодекс максималният размер на държавния дълг на съставно образувание на Руската федерация, дълг на общинско образувание (общински дълг) означава размерът на дълга на съставно образувание на Руската федерация, размерът на общински дълг, който не може да бъде надвишен при изпълнението на съответния бюджет.

2. Максималният размер на публичния дълг на съставно образувание на Руската федерация не трябва да надвишава одобрения общ годишен обем на бюджетните приходи на съставно образувание на Руската федерация, с изключение на одобрения обем на безвъзмездните постъпления.

За субект на Руската федерация, по отношение на който се прилагат мерките, предвидени в параграф 4 на член 130 от този кодекс, максималният размер на дълга не трябва да надвишава 50 процента от одобрените общи годишни бюджетни приходи на субекта на Руската федерация, с изключение на одобрения размер на безвъзмездните постъпления.

3. Максималният обем на общинския дълг не трябва да надвишава одобрения общ годишен обем на приходите на местния бюджет, с изключение на одобрения обем на безвъзмездните постъпления и (или) постъпления. данъчни приходиспоред допълнителни стандарти за удръжки.

За общинско образувание, по отношение на което се изпълняват мерките, предвидени в ал. 4 на чл. 136 от този кодекс, максималният размер на общинския дълг не трябва да надвишава 50 на сто от одобрения общ годишен обем на приходите на местния бюджет, с изключение на одобрения обем на безвъзмездните постъпления и (или) постъпления от данъчни приходи по допълнителни стандартни приспадания.

4. Превишаването на ограниченията, установени с този член при изпълнението на съответния бюджет, е нарушение на бюджетното законодателство на Руската федерация и води до прилагане на принудителни мерки за нарушаване на бюджетното законодателство на Руската федерация, предвидено в този кодекс.

5. Ако по време на изпълнението на съответния бюджет размерът на дълга на съставно образувание на Руската федерация, общинският дълг надвишава максималния размер на публичния дълг на съставно образувание на Руската федерация, общинският дълг, законово установен(решение) за съответния бюджет, упълномощен орган на държавната власт на съставното образувание на Руската федерация, органът на местното самоуправление имат право да приемат нови дългови задължения само след привеждане на размера на дълга на съставното образувание на Руската федерация, общински дълг в съответствие с изискванията на този член.

6. Законът за бюджета на субекта на Руската федерация установява горната граница на държавния вътрешен дълг на субекта на Руската федерация, горната граница на държавата външен дългна съставното образувание на Руската федерация (ако има такова) към 1 януари на годината, следваща следващата финансова година и всяка година от плановия период, което е изчислен показател, показващ, наред с други неща, горната граница на дълга по държавни гаранции на съставното образувание на Руската федерация.

решение за местен бюджетгорната граница на общинския дълг се установява към 1 януари на годината, следваща следващата финансова година (следващата финансова година и всяка година от плановия период), което е изчислен показател, указващ наред с другото горната граница на дълг по общински гаранции.

Член 107

проверено днес
код от 07.01.2019г
влязло в сила на 01.01.2000г

Няма нови версии на статията, които да не са влезли в сила.

Сравнете с версията на статията от 01/01/2008 08/08/2000 01/01/2000

Максималният размер на публичния дълг на субекта на Руската федерация за следващата финансова година и всяка година от плановия период, общинския дълг за следващата финансова година (следващата финансова година и всяка година от плановия период) се определя от закон (решение) за съответния бюджет в границите, определени в параграфи 2 и 3 на този член.

Максималният размер на публичния дълг на субект на Руската федерация не трябва да надвишава одобрените общи годишни бюджетни приходи на субекта на Руската федерация, с изключение на одобрения размер на безвъзмездните постъпления.

За субект на Руската федерация, по отношение на който се прилагат мерките, предвидени в параграф 4 на член 130 от този кодекс, максималният размер на дълга не трябва да надвишава 50 процента от одобрения общ годишен обем на бюджетните приходи на субект на Руската федерация, с изключение на одобрения размер на безвъзмездните постъпления.

Максималният обем на общинския дълг не трябва да надвишава одобрения общ годишен обем на приходите на местния бюджет, с изключение на одобрения обем на безвъзмездните постъпления и (или) данъчни приходи за допълнителни удръжки.

За общинско образувание, по отношение на което се изпълняват мерките, предвидени в ал. 4 на чл. 136 от този кодекс, максималният размер на общинския дълг не трябва да надвишава 50 на сто от одобрения общ годишен обем на приходите на местния бюджет, с изключение на одобрения обем на безвъзмездните постъпления и (или) постъпления от данъчни приходи съгласно допълнителни стандартни удръжки.

Превишаването на ограниченията, установени с този член при изпълнението на съответния бюджет, е нарушение на бюджетното законодателство на Руската федерация и води до прилагане на принудителни мерки за нарушаване на бюджетното законодателство на Руската федерация, предвидено в този кодекс.

Ако по време на изпълнението на съответния бюджет размерът на дълга на съставно образувание на Руската федерация, общинският дълг надвишава максималния размер на публичния дълг на съставно образувание на Руската федерация, общинският дълг, установен със закон (решение) по съответния бюджет, упълномощеният държавен орган на съставното образувание на Руската федерация, органът на местното самоуправление има право да приема нови дългови задължения само след привеждане на размера на дълга на субекта на Руската федерация, общинския дълг в съответствие с изискванията на тази статия.

Законът за бюджета на субекта на Руската федерация установява горната граница на държавния вътрешен дълг на субекта на Руската федерация, горната граница на държавния външен дълг на субекта на Руската федерация (ако има такъв) от 1 януари на годината, следваща следващата финансова година и всяка година от плановия период, който е прогнозният показател, показващ, наред с други неща, горната граница на дълга по държавни гаранции на съставното образувание на Руската федерация.

С решението за местния бюджет се установява горната граница на общинския дълг към 1 януари на годината, следваща следващата финансова година (следващата финансова година и всяка година от плановия период), който е изчислен показател, показващ между другото неща, горната граница на дълга по общински гаранции.

Член 107 гранични стойностипоказатели за устойчивост на дълга на съставното образувание на Руската федерация, община

1. Законът на субекта на Руската федерация за бюджета на субекта на Руската федерация установява горните граници на държавния вътрешен дълг на субекта на Руската федерация, държавния външен дълг на субекта на Руската федерация ( ако субектът на Руската федерация има задължения в чуждестранна валута) от 1 януари на годината, следваща следващата финансова година и всяка година от плановия период, като се посочва, наред с други неща, горната граница на дълга по държавни гаранции на съставно образувание на Руската федерация във валутата на Руската федерация, държавни гаранции на съставното образувание на Руската федерация в чуждестранна валута (ако съставното образувание на Руската федерация има задължения по държавни гаранции в чуждестранна валута).

2. Общинският правен акт на представителния орган на общината по местния бюджет (решение за местния бюджет) установява горните граници на вътрешния общински дълг, външния общински дълг (ако общината има задължения в чуждестранна валута) считано от 1 януари на годината, следваща следващата финансова година и всяка година от плановия период (от 1 януари на годината, следваща следващата финансова година), като се посочва, наред с другото, горната граница на дълга за общински гаранции във валутата на Руската федерация, общински гаранции в чуждестранна валута (ако общината има задължения по общински гаранции в чуждестранна валута).

3. Горните граници на държавния вътрешен дълг на субекта на Руската федерация, държавния външен дълг на субекта на Руската федерация (ако субектът на Руската федерация има задължения в чуждестранна валута), горните граници на общинския дълг. вътрешен дълг, общинският външен дълг (ако общината има задължения в чуждестранна валута) се установяват при спазване на ограниченията, установени с ал. 4 и този член.

4. Размерът на публичния дълг на съставно образувание на Руската федерация не може да надвишава общия размер на бюджетните приходи на съставното образувание на Руската федерация, одобрен със закона на съставното образувание на Руската федерация за бюджета на Руската федерация. съставно образувание на Руската федерация за следващата финансова година и планов период, без да се взема предвид одобрения обем на безвъзмездните постъпления. За субекта на Руската федерация, по отношение на който се прилагат мерките, предвидени в параграф 4 на член 130 от този кодекс, размерът на държавния дълг на субекта на Руската федерация не трябва да надвишава 50 процента от общия размер размер на дохода, одобрен от закона на субекта на Руската федерация по бюджета на субекта на Руската федерация за следващата финансова година и плановия период на бюджета на субекта на Руската федерация, без да се вземе предвид одобрения обем на безвъзмездните постъпления.

5. Размерът на общинския дълг не трябва да надвишава общия размер на приходите на местния бюджет, одобрен с решението за местния бюджет за следващата финансова година и планов период (следващата финансова година), с изключение на одобрения размер на безвъзмездните постъпления и (или) данъчни приходи по допълнителни стандарти за удръжки от данък върху доходите лица. За общинско образувание, по отношение на което се изпълняват мерките, предвидени в ал. 4 на чл. 136 от този кодекс, размерът на дълга не трябва да надвишава 50 на сто от общия обем на приходите на местния бюджет, одобрен с решението за местния бюджет. за следващата финансова година и планов период (следващата финансова година), с изключение на одобрения обем на безвъзмездни постъпления и (или) постъпления от данъчни приходи по допълнителни стандарти за удръжки от данък върху доходите на физическите лица.

6. Законодателният (представителен) орган на държавната власт на съставно образувание на Руската федерация, представителният орган на общинска формация имат право в рамките на управлението на съответния дълг и в рамките на съответните ограничения, установени от този член, за да одобри допълнителни ограничения върху държавния дълг на съставно образувание на Руската федерация, общински дълг.

7. Размерът на разходите за обслужване на държавния дълг на съставно образувание на Руската федерация (общински дълг) се утвърждава от закона на съставното образувание на Руската федерация за бюджета на съставното образувание на Руската федерация (решение за местния бюджет), при спазване на следните изисквания:

1) делът на обема на разходите за обслужване на публичния дълг на съставно образувание на Руската федерация през следващата финансова година и планов период (общински дълг през следващата финансова година и планов период (следващата финансова година) не трябва да надвишава 10 процент от бюджета, одобрен от закона на съставното образувание на Руската федерация за бюджета на съставното образувание на Руската федерация за следващата финансова година и планов период или решението за местния бюджет за следващата финансова година и планов период (следващата финансова година) от общия размер на разходите на съответния бюджет, с изключение на размера на разходите, които се извършват за сметка на субсидии, предоставени от бюджетите бюджетна системаРуска федерация;

2) годишният размер на плащанията през следващата финансова година и плановия период за погасяване и обслужване на държавния дълг на съставно образувание на Руската федерация, възникнал към 1 януари на следващата финансова година, не трябва да надвишава 20 процента от бюджет, одобрен от закона на съставното образувание на Руската федерация за бюджета на съставното образувание на Руската федерация за следващата финансова година. година и планов период на годишния размер на данъка, неданъчни приходибюджета на съставното образувание на Руската федерация и субсидии от бюджетите на бюджетната система на Руската федерация; при изчисляване на това съотношение размерът на плащанията, насочени към предсрочно погасяванедългови задължения с падеж след 1 януари на годината, следваща следващата финансова година и всяка година от плановия период;

3) годишният размер на плащанията през следващата финансова година и планов период (следващата финансова година) за погасяване и обслужване на общинския дълг, възникнал към 1 януари на следващата финансова година, не трябва да надвишава 20 на сто от приетото решение за местния бюджет за следващата финансова година и планирания период (следващата финансова година) на общия обем на данъчните, неданъчните приходи на местния бюджет и субсидиите от бюджетите на бюджетната система на Руската федерация; при изчисляване на този коефициент не се взема предвид сумата на плащанията, насочени за предсрочно погасяване на дългови задължения с падеж след 1 януари на годината, следваща следващата финансова година и всяка година от плановия период.

Тъй като публичните заеми се основават на принципите на погасяване, спешност и компенсация, функционирането държавен заемизглежда е икономическата основа за възникването на публичния дълг. Държавен дълг на Руската федерацияса дългови задължения на Руската федерация към физически и юридически лица, чужди държави, международни организации и други субекти на международното право, включително задължения по държавни гаранции, предоставени от Руската федерация.

Държавният дълг на Руската федерация е напълно и безусловно обезпечен с цялата федерална собственост, съставляваща държавната хазна. Федералните власти използват всички правомощия за генериране на приходи от федералния бюджет за изплащане на дълговите задължения на Руската федерация и обслужване на държавния дълг на Руската федерация.

Публичният дълг съществува в две форми: капиталови и текущи. Капиталов дълг се разбира като цялата сума на издадените и непогасени дългови задължения на държавата (включително начислените лихви), а текущият публичен дълг е разходите за изплащане на доходи на кредиторите по всички дългови задължения на държавата и погасяване на задължения, които са настъпили.

Големият брой дългови задължения на Руската федерация налага тяхната класификация. По форма дълговите задължения се разделят на:

– по договори за кредит и договори, сключени от името на Руската федерация като кредитополучател с банки, чужди държави и международни финансова институция;

– държавни заеми, отпуснати чрез издаване на ценни книжа от името на Руската федерация;

- договори и споразумения за получаване от Руската федерация на бюджетни заеми и бюджетни кредити от бюджетите на други нива на бюджетната система на Руската федерация;

– споразумения за предоставяне на гаранции от Руската федерация;

– споразумения и договори, включително международни, сключени от името на Руската федерация, за удължаване и преструктуриране на дълговите задължения на Руската федерация от предходни години.

По условия дълговите задължения на Руската федерация могат да бъдат:

1) краткосрочни (до една година);

2) средносрочни (над една година до пет години);

3) дългосрочни (над пет години до 30 години).

Не се допуска промяна на условията на държавен заем, пуснат в обращение, включително условията за погасяване и размера на лихвените плащания, срока на обращение.

Вътрешният дълг на Руската федерация е:

- от главницата номинален размер на дълга по ценни книжа RF;

– обемът на главния дълг по заеми, получени от Руската федерация;

– обемът на главния дълг по бюджетни заеми и бюджетни кредити, получени от Руската федерация от бюджети на други нива;

– обем на задълженията по гаранции, предоставени от Руската федерация.

Външният дълг на Руската федерация е:

- от обема на задълженията по гаранции, предоставени от Руската федерация;

– размерът на главния дълг по заеми, получени от Руската федерация от чуждестранни правителства, банки, фирми и международни финансови организации.

Публичен дълг на субект на руската федерация- е съвкупност от дългови задължения на субекта на Руската федерация. Този дълг е изцяло и безусловно обезпечен с цялото имущество, собственост на субекта на Руската федерация, което представлява съкровищницата на субекта на Руската федерация.

Дълговите задължения на субекта на Руската федерация имат формата:

– договори и договори за кредит;

- държавни заеми на съставно образувание на Руската федерация, извършени чрез издаване на ценни книжа на съставно образувание на Руската федерация;

- договори и споразумения за получаване от субекта на Руската федерация на бюджетни заеми и бюджетни кредити от бюджетите на други нива на бюджетната система на Руската федерация;

- споразумения за предоставяне на държавни гаранции на съставно образувание на Руската федерация;

– споразумения и договори, включително международни, сключени от името на съставно образувание на Руската федерация, за удължаване и преструктуриране на дългови задължения на съставни образувания на Руската федерация от предходни години.

Други форми на дългови задължения на субекта на Руската федерация не са предвидени и следователно са незаконни.

Държавният дълг на съставните образувания на Руската федерация се състои от:

- от основния номинален размер на дълга по ценни книжа на субекти на Руската федерация;

– размерът на главния дълг по заеми, получени от съставно образувание на Руската федерация;

– обемът на основния дълг по бюджетни заеми и бюджетни кредити, получени от съставно образувание на Руската федерация от бюджети на други нива;

- обема на задълженията по гаранции, предоставени от съставното образувание на Руската федерация.

Общински дълге общите дългови задължения на общината. Осигурява се изцяло и без условия от цялото общинско имущество, съставляващо общинската хазна.

Дълговите задължения на общината могат да съществуват под формата на:

1) договори и договори за заем;

2) заеми, отпуснати чрез издаване на общински ценни книжа;

3) договори и споразумения за получаване общинабюджетни заеми и бюджетни кредити от бюджети на други нива;

4) споразумения за предоставяне на общински гаранции.

Други форми на общински задължения не са предвидени, поради което са незаконни.

Общинският дълг е:

- от основния номинален размер на дълга по общински ценни книжа;

– обемът на главницата по заеми, получени от общината;

- обема на главния дълг по бюджетни заеми и бюджетни кредити, получени от общината от бюджетите на други нива;

– обема на задълженията по предоставените от общината гаранции.

Органите на местното самоуправление използват всички правомощия за генериране на приходи от местния бюджет за изплащане на задължения и обслужване на дълга.

Задълженията по общинския дълг се погасяват в сроковете, определени от условията на заема и не могат да надвишават 10 години.

Управлението на държавния и общинския дълг се извършва от правителството на Руската федерация, изпълнителен орган на съставно образувание на Руската федерация, упълномощен орган на местното самоуправление.

Законодателството разграничава отговорността за дългови задължения на Руската федерация, съставните образувания на Руската федерация и общините. По този начин Руската федерация не носи отговорност за дълговите задължения на субектите на Руската федерация и общините, ако тези задължения не са гарантирани от Руската федерация. По същия начин субектите на Руската федерация и общините не носят отговорност за дълговите си задължения, ако тези задължения не са гарантирани от тях, както и за дълговите задължения на Руската федерация.

Държавните и общинските заеми имат различна "специализация", а също така се различават по органите, които имат право да ги извършват:

Държавни външни заеми на Руската федерация

Държавни и общински вътрешни заеми

Цел на употреба

За покриване на дефицита на федералния бюджет, както и за изплащане на дългови задължения

За покриване на дефицитите на съответните бюджети, както и за финансиране на бюджетни разходи в рамките на разходите за погасяване на дългови задължения

Кой притежава правото да взема заеми и да сключва споразумения за предоставяне на държавни гаранции

Руска федерация. От негово име правителството на Руската федерация или упълномощен от него федерален изпълнителен орган може да заема

Правото на заем и издаване на гаранции на други кредитополучатели за привличане на кредити (заеми) принадлежи на:

От името на Руската федерация - на правителството на Руската федерация или на упълномощен от него федерален изпълнителен орган;

От името на субекта на Руската федерация - на единствения упълномощен изпълнителен орган на субекта на Руската федерация;

От името на общината - на упълномощения орган на местното самоуправление

В процеса на изпълнение на бюджета често има нужда от преструктуриране на дълга. Преструктуриране на дълга- това е прекратяване на дългови задължения, съставляващи държавен или общински дълг, със замяна на тези задължения с други задължения, предвиждащи други условия за обслужване и погасяване. Преструктурирането може да се извърши с частично отписване (намаляване) на размера на главния дълг.

Размерът на разходите за обслужване на преструктурирания дълг не се включва в сумата на разходите за обслужване на дълга през текущата година, ако посочената сума е включена в общия обем на преструктурираните задължения. Преструктурирането се извършва въз основа на съответното споразумение.

Важен компонент от управлението на публичния дълг е установяването му максималният обем и максималният обем на държавните заеми на Руската федерация. Максималните обеми на държавния вътрешен и външен дълг, границите на външните заеми на Руската федерация за следващата година се утвърждават от закона за федералния бюджет, с разбивка на дълга по форма на обезпечителни задължения.

Установено е, че максималният обем на държавните външни заеми на Руската федерация не трябва да надвишава годишния обем на плащанията за обслужване и погасяване на държавния външен дълг на Руската федерация.

Бюджетният кодекс предвижда случаи, когато правителството на Руската федерация има право да взема заеми над установения максимален размер:

- по външни заеми - ако в същото време правителството на Руската федерация извърши такова преструктуриране на държавния външен дълг, което води до намаляване на разходите за обслужването му в рамките на установения лимит на държавния външен дълг ;

- за вътрешни (външни) заеми вместо външни заеми - ако това намалява разходите за обслужване на дълга в рамките на установения обем на публичния дълг (сумата на вътрешния и външния дълг) и не се предвижда друга процедура за преструктуриране.

Например за 2003 г. горната граница на размера на държавните външни заеми на Руската федерация под формата на несвързани финансови кредити е определена на 1,29 милиарда долара. Правителството на Руската федерация има право да извършва външни заеми, надвишаващи максималния размер на държавните външни заеми, за да преструктурира държавния външен дълг на Руската федерация и да намали общите разходи за обслужването и погасяването му. Правителството на Руската федерация има право да определя обемите, формите, сроковете, методите и разходните условия на държавните външни заеми.

– горната граница на държавния външен дълг на Руската федерация в размер на 123,7 милиарда долара (или 103,1 милиарда евро), без да се отчита неуреденият дълг на Руската федерация в клиринг и затворени валути, включително гаранции, издадени на трети страни за привличане на външни заеми и дълг по заеми, отпуснати от Vnesheconombank на Министерството на финансите на Руската федерация през 1998–1999 г. за сметка на средствата на Централната банка на Руската федерация в чуждестранна валута за разплащания по държавния външен дълг на Руската федерация;

– горната граница на държавния външен дълг на чужди държави (с изключение на страните от ОНД) към Руската федерация в размер на 75,1 милиарда долара;

- горната граница на държавния външен дълг на страните от ОНД към Руската федерация в размер на 3,3 милиарда долара;

– лимитът за предоставяне на гаранции на трети лица за привличане на външни заеми в размер на 2,3 млрд. USD.

През 2003 г. правителството на Руската федерация има право да изпраща за извършване на плащания, които намаляват дълговите задължения на Руската федерация:

- салдото на постъпленията от операции на пазара с ДЦК;

– приходи от приватизация на държавна собственост;

- приходи от продажби парцели, които са във федерална собственост, поземлени парцели, които са в държавна собственост преди разграничаването на държавната собственост върху земя, както и правото на сключване на споразумения за тяхното отдаване под наем;

- размера на превишението на приходите над разходите по държавни запаси от благородни метали и скъпоценни камъни;

- заеми от международни финансови организации, чуждестранни правителства, банки и фирми;

- средства от финансовия резерв.

Законът на съставното образувание на Руската федерация за бюджета, правният акт на органа на местното самоуправление за местния бюджет установява горната граница на дълга на съставното образувание на Руската федерация, общинския дълг, като се посочва максималният размер на задълженията по гаранции. Максималният размер на дълга на съставно образувание на Руската федерация, общински дълг не трябва да надвишава размера на приходите на съответния бюджет, с изключение на финансовата помощ от бюджетите на други нива.

Държавните заеми се извършват в рамките на съответните програми. Така, Програма за държавни външни заеми на руската федерация- това е списък на външните заеми на Руската федерация за годината, разделени на несвързани (финансови) и целеви външни заеми, като се посочва за всеки от тях:

1) за несвързани (финансови) заеми:

– източник на привличане;

– размерът на заема;

- дата на падеж;

2) за целеви външни заеми:

– краен получател;

- цел на заемане и насоки на използване;

– източник на заем;

– размерът на заема;

- дата на падеж;

- гаранции на трети страни за връщане на средства към федералния бюджет от крайния кредитополучател, ако такава връщане е предоставена за него, посочвайки организацията (органа), предоставила гаранцията, срока на валидност и обема на задълженията по гаранцията ;

– прогнози за размера на използваните средства преди началото на следващата финансова година;

– Прогноза за обема на използване на средствата през следващата финансова година.

Програмата за външни заеми на Руската федерация отделно предвижда всички заеми и гаранции, чийто размер надвишава 10 милиона долара, за целия срок на заема. Те се изпълняват само ако са одобрени като част от Програмата от Федералното събрание. В Програмата обемът, уточнен за конкретни заеми, трябва да бъде най-малко 85% от общия обем на външните заеми.

Правителството на Руската федерация има право да извършва външни заеми, които не са включени в програмата, ако се извършват в процеса на преструктуриране на външния дълг, което води до намаляване на разходите за обслужване на този дълг в рамките на установения максимален обем . Това право се прилага изключително за несвързани (финансови) заеми. Програмата трябва да включва договори за заем, сключени през предходни години, ако не са станали недействителни.

Бюджетното законодателство предвижда случаи, когато е възможно да се направят промени в максималните обеми на външните заеми и Програмата за държавни външни заеми на Руската федерация. Споразуменията за заем на Русия, чието изпълнение изисква увеличаване на одобрените лимити, се сключват само след внасяне на изменения в закона за бюджета.

Това изискване не се прилага за споразумения, сключени от правителството на Руската федерация, ако в същото време то извършва такова преструктуриране на външния дълг, което води до намаляване на разходите за обслужването му в рамките на установения лимит на външния дълг.

Споразуменията за външни заеми от Руската федерация и предоставянето на гаранции за външни заеми подлежат на ратификация, ако:

- тези заеми (гаранции) не са включени в Програмата за държавни външни заеми на Руската федерация и (или) финансовите ресурси, привлечени от споразуменията, надвишават 10 милиона долара за целия срок на заема;

– изпълнението на договорите изисква увеличаване на одобрените лимитирани обеми на външни заеми.

Споразуменията за външни заеми на Руската федерация не подлежат на ратификация, ако са сключени от правителството на Руската федерация в хода на неговото преструктуриране на външния дълг, което води до намаляване на разходите за обслужването му в рамките на установения максимум обем на външния дълг.

В случай на издаване на дългови задължения на Руската федерация, съставни образувания на Руската федерация, общини с обезпечение за изпълнение на задължения под формата на отделно имущество, Програмата за вътрешни заеми трябва да съдържа данни за издаването на тези задължения, изразени в рубли, както и списък на имущество, което може да служи като обезпечение за изпълнението на тези задължения през периода на заемане.

Програмата за вътрешни заеми се представя от федералния изпълнителен орган, изпълнителния орган на съставното образувание на Руската федерация на съответния законодателен орган под формата на приложение към законопроекта за бюджета.

Програмата трябва да включва договори за заем, сключени през предходни години, освен ако срокът на договорите не е изтекъл.

Изпълнението на държавни или общински заеми, както и предоставянето на гаранции на други кредитополучатели са разрешени само ако са одобрени следните параметри:

– привличане на средства от източници за финансиране на бюджетния дефицит, съответстващи на установените ограничения;

- максималният размер на държавния или общинския дълг;

– разходи за обслужване на съответния държавен или общински дълг за една година. В същото време максималният обем на тези разходи, утвърден със закона за бюджета на съответното ниво, не трябва да надвишава 15% от обема на бюджетните разходи.

Ако поне един от посочените параметри е нарушен по време на изпълнението на бюджета на съставно образувание на Руската федерация и в същото време съставното образувание на Руската федерация е в състояние да осигури обслужването и погасяването на своите задължения, той поема нови задължения само след привеждане на посочените бюджетни параметри в съответствие с горните изисквания, с изключение на заеми (приемане на други задължения), извършени с цел преструктуриране и изплащане на дълга на съставно образувание на Руската федерация.

Ако по време на изпълнението на бюджета на съставно образувание на Руската федерация е нарушен поне един от горните параметри и в същото време съставното образувание на Руската федерация не е в състояние да осигури поддържането и изплащането на своите задължения, оторизираният орган на Руската федерация може да приложи следните мерки:

- назначава одит на изпълнението на бюджета на съставното образувание на Руската федерация;

- прехвърля изпълнението на своя бюджет под контрола на Министерството на финансите на Руската федерация;

- предприема други мерки, предвидени в бюджетното законодателство.

Подобни правила важат и за съответните нарушения от страна на общините.

Приходите към бюджета от заеми и други дългови задължения се отразяват в него като източници за финансиране на бюджетния дефицит.

Всички разходи за обслужване на дългови задължения, включително отстъпката (или разликата между цената на пласиране и цената на обратно изкупуване) на държавни или общински ценни книжа, се отразяват в бюджета като разходи за обслужване на държавния или общинския дълг.

Приходите, получени от пласиране на държавни или общински ценни книжа в размер, надвишаващ номиналната стойност, приходите, получени като натрупан купонен доход, както и приходите, получени при обратно изкупуване на ценни книжа на цена, по-ниска от цената на пласиране, се приспадат от реални разходи за обслужване на държавния или общинския дълг през текущата година.

Погасяването на главницата на дълга, произтичащо от заеми, се отчита в източниците за финансиране на бюджетния дефицит чрез намаляване на обема на източниците за финансиране на дефицита на съответния бюджет.

При издаване на държавни или общински ценни книжа, гаранцията за изпълнение на задълженията за които е отделна собственост, изпълнението на задълженията по тях може да се извърши чрез прехвърляне на съответния имот в собственост на собствениците на тези ценни книжа.

Както беше показано по-рано, Програмата за държавни вътрешни заеми на Руската федерация включва получаването на значителни средства в бюджета чрез издаване на ценни книжа.

Решението за издаване на държавни ценни книжа на Руската федерация, субекти на Руската федерация или общински ценни книжа се взема в съответствие с ограниченията на бюджетния дефицит и държавния или общинския дълг, установени в съответствие с това Бюджетен кодекс, закона за бюджета и програмата за вътрешни заеми. Решението за издаване на държавни ценни книжа на Руската федерация също се взема в съответствие с Програмата за държавни външни заеми на Руската федерация.

Условията за издаване на ценни книжа на съставно образувание на Руската федерация и общински ценни книжа подлежат на регистрация в Министерството на финансите на Руската федерация. Процедурата за издаване, обращение и изкупуване на държавни ценни книжа на Руската федерация, съставни образувания на Руската федерация, както и общински ценни книжа се урежда от федералния закон за особеностите на издаването и обращението на държавни и общински ценни книжа.

Бюджетното законодателство предвижда, че заемането може да се извършва под такава форма като провизията държавни и общински гаранции. Гаранцията се признава като метод за обезпечаване на граждански задължения, по силата на който съответно Руската федерация, субектът на Руската федерация или общината - поръчителят се задължава писмено да носи пълна или частична отговорност за изпълнението от лицето на които се дава гаранцията за задължения към трети лица.

Срокът на гаранцията се определя от периода на изпълнение на задълженията, за които е предоставена гаранцията. Гаранциите се предоставят по правило на конкурентна основа.

Поръчителят носи субсидиарна отговорност в допълнение към отговорността на длъжника за гарантираното от него задължение. Предвиденото в гаранцията задължение на гаранта към трето лице се ограничава до плащането на сума, съответстваща на обема на задълженията по гаранцията. Поръчителят, изпълнил задължението на получателя на гаранцията, има право да иска от последния възстановяване на сумите, изплатени на трето лице по гаранцията в пълен размер.

Гаранциите за задължения, съставляващи държавния външен дълг на Руската федерация, могат да предвиждат солидарна отговорност на гаранта.

Изпълнението на държавни и общински гаранции подлежи на отражение в състава на бюджетните разходи като предоставяне на заеми.

Ако плащанията като поръчител не пораждат еквивалентни искове от страна на поръчителя към неизправния длъжник, изпълнението на гаранции се взема предвид в източниците за финансиране на бюджетния дефицит.

Бюджетното законодателство урежда процедурата за предоставяне на държавни гаранции. Има обаче някои характеристики в зависимост от поръчителя. По този начин общият размер на държавните гаранции, предоставени от Руската федерация за обезпечаване на задължения в рубли, е включен в държавния вътрешен дълг на Руската федерация като вид дългово задължение. Законът за федералния бюджет одобрява държавни гаранции на Руската федерация, издадени на отделен субект на Руската федерация, община или юридическо лице в размер над 1 милион минимални заплати.

По същия начин общият размер на държавните гаранции, предоставени от Руската федерация за обезпечаване на задължения в чуждестранна валута, се включва в държавния външен дълг на Руската федерация като вид дългово задължение. Освен това отделно трябва да бъдат одобрени държавни гаранции на Руската федерация за сума, надвишаваща еквивалента на $10 млн. Предоставянето на такива гаранции се одобрява по начина, предписан за външни заеми като част от съответната Програма.

Ако получателят на гаранцията е изпълнил задълженията си към трета страна, външният или вътрешният дълг на Руската федерация се намалява със съответната сума, която се отразява в отчета за изпълнението на бюджета. Министерството на финансите на Руската федерация или друг орган на изпълнителната власт, упълномощен от правителството на Руската федерация, води регистър на издадените гаранции, изпълнението от получателите на тези гаранции на техните задължения, обезпечени с гаранции на Руската федерация, както и случаите на плащания от държавата по издадени гаранции. Държавната дума е представена с доклад:

– по издадени гаранции за всички получатели на гаранции;

– относно изпълнението от тези получатели на задължения, обезпечени с посочените гаранции;

– относно изпълнението от държавата на плащания по издадени гаранции.

Гаранциите на Руската федерация се предоставят от правителството на Руската федерация. Министерството на финансите на Руската федерация или друг упълномощен орган представлява правителството на Руската федерация при преговори за предоставяне на гаранции и сключва съответните споразумения от името на правителството на Руската федерация. В този случай предпоставка е предварителна проверка на финансовото състояние на получателя на гаранцията.

Държавните гаранции на съставните образувания на Руската федерация и общинските гаранции се предоставят на съставните образувания на Руската федерация, общините и юридически лицада гарантират изпълнението на задълженията си към трети лица. В договора за гаранция се посочва обезпеченото с него задължение.

Законът (решението) за бюджета установява списък с гаранции, предоставени на отделни съставни образувания на Руската федерация, общини и юридически лица в размер, надвишаващ 0,01% от разходите на съответния бюджет.

Когато получателят на гаранцията изпълни задълженията си към трета страна, дългът на съставното образувание на Руската федерация, общинският дълг се намалява със съответната сума, която се отразява в отчета за изпълнението на бюджета.

Бюджетните институции нямат право да получават заеми от банки и други физически и юридически лица, с изключение на заеми от бюджети и държавни извънбюджетни фондове. Изключение правят случаите, при които посочените институции имат забавяне на финансирането от бюджета за повече от два месеца или се финансират с не повече от 75% от размера на бюджетните кредити, установен с уведомлението за бюджетните кредити за тримесечието. В тези случаи бюджетните институции имат право самостоятелно да определят посоката на паричните разходи от своите сметки в съкровищните органи в рамките на бюджетните задължения и обемите на финансиране, коригирани от по-висшия управител на бюджетните средства.

Държавните и общинските унитарни предприятия трябва да регистрират своите заеми от трети лица във финансовия орган. Органът, изпълняващ бюджета, поддържа регистър на задълженията на унитарните предприятия.

Законодателството предвижда следната процедура за обслужване на държавния вътрешен дълг на Руската федерация, вътрешния дълг на съставно образувание на Руската федерация и общинския дълг.

Разходите за поставяне, изплащане на доходи и погасяване на задължения на Руската федерация се извършват за сметка на средства федерален бюджетчрез Централната банка на Руската федерация и нейните институции, освен ако не е предвидено друго от правителството на Руската федерация. В същото време Централната банка на Руската федерация и други специализирани финансови институции изпълняват функциите на генерален агент на правителството на Руската федерация въз основа на специални споразумения. Централната банка на Руската федерация изпълнява тези функции безплатно.

В Руската федерация работи една системаотчитане и регистрация на държавните заеми на Руската федерация. Субектите на Руската федерация, общините регистрират своите заеми в Министерството на финансите на Руската федерация, което поддържа държавни книги за вътрешния и външния дълг на Руската федерация (Държавна дългова книга на Руската федерация).

Държавната дългова книга на Руската федерация съдържа следната информация:

– обем на дългови задължения (включително гаранции) на Руската федерация;

– дата на възникване на задълженията;

– форми на обезпечаване на задължения;

– изпълнение на тези задължения изцяло или частично;

- друга информация.

Бюджетното законодателство регулира процедурата за отпускане на заеми от Руската федерация на чужди държави, техните юридически лица и международни организации. Тези държавни заеми формират държавните външни активи на Руската федерация. Дълговите задължения на чужди държави към Руската федерация като кредитор формират дълга на чужди държави към Руската федерация.

Информация за размера и структурата на дълга на чужди държави към Руската федерация по видове дългови задължения и по кредитополучатели се представя на Държавната дума като част от документи и материали, представени едновременно с проекта на федерален бюджетен закон.

Предоставянето на заеми на чужди държави често е придружено от преструктуриране на дълга - погасяване на задълженията им с едновременно изпълнение на заеми в размер на погасими дългови задължения с установяване на други условия за обслужване и срокове на погасяване. Преструктурирането може да се извърши с частично отписване (намаляване) на дълга.

Законът за федералния бюджет одобрява:

– размери на погасяване и плащане на лихви по дългове на чужди държави;

- максималният размер на дълга на чужди държави в края на годината, с изключение на държавите - членки на ОНД;

- максималният размер на дълга на страните членки на ОНД;

- максималният размер на заемите, отпуснати на чужди държави, техните юридически лица и международни организации, с изключение на заемите, предоставени на страните членки на ОНД;

- максималният обем на заемите, предоставени на държавите - членки на ОНД;

– Програма за отпускане на заеми на чужди държави, техни юридически лица и международни организации.

Програмата за предоставяне на държавни заеми от Руската федерация на чужди държави, техните юридически лица и международни организации за сметка на федералния бюджет е списък на заемите за следващата година, в който се посочва:

1) цел на отпускане на заеми;

2) имена на получатели на заеми;

3) общия обем на заемите;

4) обема на отпуснатите заеми през дадена година.

Тази програма се одобрява, когато Държавната дума разгледа на трето четене законопроекта за бюджета като отделно приложение към закона. Ако Програмата не бъде одобрена, предишната одобрена програма се удължава с още една година до одобрение на новата Програма.

Споразумение за предоставяне на заеми на Руската федерация в размер на повече от 10 милиона долара може да бъде подписано от руската страна само ако заемът бъде одобрен през първата очаквана година като част от Програмата.

Ако след включването на заеми в програмата, чиято стойност надвишава еквивалента на $10 милиона, сумата, която не е разпределена за отделни заеми, надвишава 15% от общия обем на заемите за следващата година, посочената програма трябва да бъде детайлизирана: трябва да предвиди редуциране на размера на заемите, чиято стойност е по-малка от 10 милиона щатски долара, докато сумата, която не е разпределена за индивидуални заеми, стане под 15% от общия обем на заемите.

Споразумения за предоставяне на заеми на Руската федерация, чието изпълнение изисква увеличаване на максималния обем на заемите за Руската федерация, одобрени със закона за бюджета, могат да се сключват само след извършване на съответните промени в този закон.

Споразуменията за предоставяне на заеми на Руската федерация се одобряват от приетото Федерално събрание федерален закон, ако:

– кредити, предвидени в тези договори, не са включени в Програмата;

– предоставените по тях финансови средства надхвърлят 10 милиона долара за целия срок на заема;

- тяхното изпълнение изисква увеличаване на максималния обем на кредитите, одобрени от закона за бюджета.

Споразуменията за преструктуриране на дълга или анулиране на дълг на чужди държави към Руската федерация подлежат на ратификация от Държавната дума, с изключение на случаите на преструктуриране на дълга и неговото анулиране в рамките на участието на Руската федерация в международни финансови организации и финансови клубове на общите и единни за всички участници в тези организации и клубове условия.

Прехвърлянето на права на вземане по дългови задължения на чужди държави към Руската федерация може да се извърши в съответствие със специален закон или с разпоредбата за съответното прехвърляне на права на вземане, съдържаща се в закона за бюджета.

Контролни въпроси

Опишете държавния заем по икономическа категория,

Какви са формите на публичния кредит и класификацията на публичните заеми,

Назовете и опишете задачите, които се решават в процеса на управление на публичния дълг.

Задача за индивидуално самообучение

студентска работа

Изберете данни, които отразяват общия и първичен дефицит (излишък) на федералния бюджет, обема и структурата на вътрешните и външните заеми на федерално ниво през периода 2005-2010 г. Въз основа на събраните данни съставете аналитична таблица по такъв начин, че нейните показатели да отговарят на възможно най-много въпроси. Покажете най-важните процеси на графика (диаграма, диаграма и т.н.). Дайте подробен анализ на цифров и графичен материал.

Размерът на държавния дълг в абсолютни стойности не дава пълна представа за състоянието на икономиката и платежоспособността на страната. За да се оцени способността на страната длъжник да изпълни задълженията си за погасяване и обслужване на натрупания обем държавен дълг, световната практика е разработила индикатори (коефициенти) за дълг. Един от критериите за оценка на устойчивостта на дълга е анализът на размера на ресурсите, с които разполага страната длъжник, тоест размера и темпа на растеж на БВП спрямо публичния дълг.

Този показател позволява да се оцени нивото на дългово бреме върху икономиката на страната и отразява нейния потенциал за преориентация национално производствоза износ с цел получаване на чуждестранна валута и осигуряване на възможност за изплащане на външен дълг. Колкото по-висок е този показател, толкова по-голям е делът на приходите от продажбата на произведения продукт, държавата е принудена да насочи не към вътрешно развитие, а към изпълнение на дългови задължения към външни кредитори.

Ако натрупаният дълг надвишава размера на средствата, които в средносрочен и дългосрочен план страната длъжник може да разпредели за изпълнение на задълженията си по дълга, възниква ситуация на „превишение на дълга“. За условна граница на началото на такова опасно състояние на външния дълг се счита превишението на дълга с 50% от БВП. Подобна ситуация е характерна за икономиката на Руската федерация от началото на 90-те години. и до 2001г. През последните години обемът на публичния дълг, неговият дял в обема на БВП има устойчива тенденция към намаляване. Ако през 2002 г. обемът на външните заеми е 35,88% от БВП, то през 2008 г. е 7,12%.

За регулиране на размера на публичния дълг се установява неговият максимален обем. Максималните обеми на държавния вътрешен дълг и външния дълг за следващата финансова година се утвърждават от федералния закон за федералния бюджет с разбивка на дълга по форма на обезпечаване на задължения. Законът на субекта на Руската федерация за бюджета, правният акт на местното самоуправление за местния бюджет определя горната граница на дълга на субекта на Руската федерация, общинския дълг. Максималният размер на публичния дълг на съставно образувание на Руската федерация, общински дълг не може да надвишава размера на приходите на съответния бюджет, с изключение на финансовата помощ от бюджетите на други нива на бюджетната система на Руската федерация.

Емисията на държавни и общински ценни книжа се извършва след одобрение с федерален закон, закон на съставно образувание на Руската федерация или решение на орган на местното самоуправление за бюджета на следните показатели:

* максималния размер на съответния държавен или общински дълг;
* ограничение на силата на звука взети назаем париотпуснати от Руската федерация, съставно образувание на Руската федерация или община през текущата финансова година за финансиране на бюджетния дефицит на съответното ниво;
* разходи за обслужване на държавния и общинския дълг през текущата година.

Ако по време на изпълнението на бюджета на съставно образувание на Руската федерация или на местния бюджет разходите за обслужване на държавния дълг на съставното образувание надвишават 15% от разходите на неговия бюджет, както и в случай на превишаване на максимален размер на привлечените средства и в същото време съставната единица на Руската федерация не е в състояние да осигури обслужването и погасяването на своите дългови задължения, упълномощен орган Държавните органи на Руската федерация могат да прилагат следните мерки:

* да назначи одит на бюджета на субекта на Руската федерация;
* прехвърляне на изпълнението на бюджета на съставното образувание на Руската федерация под контрола на Министерството на финансите на Руската федерация;
* предприема други мерки, предвидени в бюджетното законодателство.

Всички постъпления в бюджета от заеми и други дългови задължения, включително средствата, изразходвани за обслужване и погасяване на държавен или общински дълг, се отразяват в бюджета като източници за финансиране на бюджетния дефицит.

Всички разходи за обслужване на дълга, включително отстъпката от дисконтирани ценни книжа, се отразяват в бюджета като разходи за обслужване на държавния или общинския дълг.

Погасяването на задълженията по държавния дълг на Руската федерация се взема предвид във федералния бюджет чрез изваждане на размера на погасените задължения от размера на постъпленията от източниците за финансиране на дефицита на федералния бюджет и съответно се отразява в държавната програма. вътрешни или външни заеми на Руската федерация.

Всички разходи за погасяване на задължения по държавния дълг на съставните образувания на Руската федерация, общинския дълг се отчитат в разходната част на бюджетите на съставните образувания на Руската федерация, местните бюджети като разходи за погасяване на държавните или общински дълг.

Бюджетния кодекс на Руската федерация. Член 106

1. Максималните обеми на държавния вътрешен дълг и държавния външен дълг, границите на външните заеми на Руската федерация за следващата финансова година се утвърждават от федералния закон за федералния бюджет за следващата финансова година, с разбивка на дълга под формата на обезпечаване на задължения.
2. Максималният обем на държавните външни заеми на Руската федерация не трябва да надвишава годишния обем на плащанията за обслужване и погасяване на държавния външен дълг на Руската федерация. Правителството на Руската федерация има право да извършва външни заеми, надвишаващи максималния обем на държавните външни заеми, установен с федералния закон за федералния бюджет за следващата финансова година, ако в същото време извършва такова преструктуриране на държавния външен дълг, което води до намаляване на разходите за обслужването му, в рамките на установения лимит обем на публичния външен дълг.
3. Правителството на Руската федерация има право да извършва вътрешни (външни) заеми, надвишаващи максималния размер на държавния вътрешен (външен) дълг, установен с федералния закон за федералния бюджет за следващата финансова година, вместо външни заеми, ако това намали разходите за обслужване на публичния дълг в рамките, установени от федералния закон за федералния бюджет за следващата финансова година, размерът на публичния дълг (размерът на вътрешния и външния дълг) и други процедури за преструктуриране се не е предвидено от федералния закон за федералния бюджет за следващата финансова година.

Бюджетния кодекс на Руската федерация. Член 107

1. Законът на съставното образувание на Руската федерация за бюджета, правният акт на органа на местното самоуправление относно местния бюджет за следващата финансова година трябва да установи горна граница на дълга на съставното образувание на Русия Федерация, общински дълг, посочващ, наред с други неща, максималния обем на задълженията по държавни или общински гаранции.
2. Максималният размер на публичния дълг на съставно образувание на Руската федерация, общински дълг не трябва да надвишава размера на приходите на съответния бюджет, с изключение на финансовата помощ от бюджетите на други нива на бюджетната система на Руската федерация.

Федерален закон на Руската федерация от 24 ноември 2008 г. N 204-FZ: "За федералния бюджет за 2009 г. и за плановия период 2010 и 2011 г." член 1

1. Одобрява основните характеристики на федералния бюджет за 2009 г., определени въз основа на прогнозния обем на брутния вътрешен продукт в размер на 51 475,0 милиарда рубли и процент на инфлация не повече от 8,5 процента (от декември 2009 г. до декември 2008 г.):
1) прогнозираният общ обем на приходите на федералния бюджет в размер на 10 927 137 733,0 хиляди рубли, включително прогнозния обем на приходите от нефт и газ на федералния бюджет в размер на 4 692 509 635,0 хиляди рубли;
2) общият обем на разходите на федералния бюджет в размер на 9 024 654 998,3 хиляди рубли;
3) обем на преноса на нефт и газ в размер на 2 531 125 000,0 хиляди рубли;
4) стандартна стойност Резервен фондв размер на 5 147 500 000,0 хиляди рубли;
5) горната граница на държавния вътрешен дълг на Руската федерация към 1 януари 2010 г. в размер на 2 119 739 195,3 хиляди рубли;
6) горната граница на държавния външен дълг на Руската федерация към 1 януари 2010 г. в размер на 41,4 милиарда щатски долара, или 27,8 милиарда евро;
7) прогнозираният излишък на федералния бюджет в размер на 1 902 482 734,7 хиляди рубли.