Бюджетен федерализъм. Концепцията и принципите на бюджетния федерализъм

Икономика

BBK 65.261.31.

Р. К. АРИКБАЕВ, Р. А. Набиев Astrakhan Държавен Технически университет

Бюджет федерализъм и междуправителствени отношения

Формата на държавно устройство на дадена страна налага печат върху структурата на бюджетната система. В федералните видове има три нива на държавна власт - федерални, регионални и местни, които са надарени с независимост в рамките на администратора. Тъй като прилагането на тези правомощия предполага разходи, всяко ниво на власт има собствен бюджет. Отношенията на държавните органи на различно ниво, свързани с разпределението на доходите и разходите, финансирани от тяхната сметка, представляват система от бюджетен федерализъм.

По този начин бюджетният федерализъм е система за данъчни и бюджетни отношения на органите и управлението на различни нива на всички етапи на бюджетния процес. Това е сложен механизъм за регулиране на федералните отношения.

Основните принципи на бюджетния федерализъм са:

Единството на националните интереси и интереси на населението като основание на баланса на интересите на всичките три нива на управление по въпросите на бюджета;

Комбинацията от централизъм и децентрализация при разграничаването на бюджетния и данъчния орган, разходите и приходите от вертикала на бюджетната система, разпределението и преразпределението им между бюджетите на различни нива на обективна основа;

Високата степен на независимост на бюджетите и отговорността на органите на всяко ниво за нейната баланс, бюджетната сигурност, основана на данъчния потенциал на съответните територии в овластяването на органите, необходими за тази данъчна инициатива;

Активното участие на членовете на федерацията при формирането и прилагането на държавния бюджет и данъчната политика, включително междуправителствените отношения.

С други думи, бюджетният федерализъм трябва да бъде при разпространението и преразпределението на разходите и приходите въз основа на комбинация от централизъм и децентрализация.

Това предполага независимостта на регионалните и местните бюджети и в същото време поддържат федералния център на господстващото положение в решаването на ключови въпроси на финансовата подкрепа на държавата.

Бюджетният федерализъм може ефективно да работи само с ясно законодателно разпределение на бюджетните правомощия, което трябва да бъде изградено: \\ t

1) относно разграничаването на доходите (данъчни) правомощия;

2) разграничаване на разходите за разходи;

3) Бюджетното подравняване.

В идеалния случай моделът на бюджетния федерализъм предполага, че обемът на правомощията на доходите трябва изцяло да спазят количеството консумативи, залегнали в това ниво на държавна власт.

Това обаче е възможно само теоретично и на практика има разлика между консумативите и приходите. В резултат на това се случва "вертикален дисбаланс" или "вертикален финансов междина". Съществува и "хоризонтален финансов дисбаланс", който се крие в неравномерното разпределение на доходната база по региони.

В резултат на това бюджетният федерализъм предполага вертикално и хоризонтално подравняване на бюджетните системи.

Бюджетната система се счита за вертикално балансирана, ако обемът на приходите в общите бюджети на всяко ниво на управление като цяло е достатъчно за изпълнението на техните функции, т.е. Съществува равенство на разходите и правомощията на доходите. Важна точка за вертикалното привеждане в съответствие е ясно разграничаване на задълженията между всички нива на власт и овластяване на доходите им, достатъчни за изпълнение на тези мита.

Хоризонтален баланс е изпратен в съответствие с доходите на разходите за бюджети на различни нива.

Най-трудната задача е да се осигури вертикално подравняване. Сложността се крие във факта, че дори в случай на равнопоставени приходи и разходи за бюджети на различни нива, съществуват значителни различия в бюджетното положение на отделните територии и регионите поради различията в нивото на икономическо развитие на територията , броя и плътността на населението, естествените и климатичните характеристики и др.

Вертикалното привеждане в съответствие се дължи на субсидиите, субсидиите, субсидиите, бюджетни кредити, бюджетни кредити.

Подравняването може да се извърши и чрез предоставяне на определени региони на специални икономически режим. В световната практика има три основни подхода на Федералния център към изискванията на регионите за предоставяне на специален икономически режим.

Първият е индивидуален договор, когато Центърът преговаря с всеки регион поотделно върху разпределението на данъчните приходи или други условия. Този подход се разпространява в някои страни, например в Китай.

Вторият е създаването на специални бюджетни режими, в рамките на които определени региони са снабдени със специални права върху данъци и разходи.

Третият е използването на регулаторната формула на субсидиите, за да се приведе частично бюджетните условия на регионите. Той използва повечето страни за решаване на проблемите на вертикалното и хоризонталното подравняване между регионите.

Има два основни модела на бюджетния федерализъм: децентрализирана и кооперация.

Характеристиките на децентрализиран модел (Канада, САЩ, Великобритания, Япония) са следните:

1) регионалните власти получават висока степен на финансова независимост;

2) финансовата подкрепа за независимост и независимост е правото на региони (държави и т.н.) да установят свои собствени данъци или да определят реда на данъчното облагане;

3) Ясно разделение и консолидиране на подходящи данъци и доходи за всяко ниво на бюджетната система. Като правило данъчните източници на централния бюджет са данъци върху доходите на физически и юридически лица, митническо данъчно облагане. Данъчните източници на регионални и местни бюджети са данъци върху стоки и услуги, собственост, парцели (вторични данъци);

4) Централното правителство не контролира бюджетната дейност на регионалните власти и не засяга проблема с хоризонталните дисбаланси;

5) Системата за нивелиране на бюджета е развита слаба. Като правило, федералните фондове се предоставят под формата на целеви изброявания за финансиране на специфични програми;

6) Централното правителство премахва отговорността за дълговете на регионалните правителства и не носи отговорност за недостига на техните бюджети. Регионалните правителства независимо потърсят средства за изплащане на бюджетния дефицит.

Кооперативният модел на бюджетния федерализъм в момента е по-широко разпространение в световната практика. Тя съществува най-много европейски държави и се характеризира със следните основни характеристики:

1) широкото участие на регионалните власти при преразпределението на национален доход;

2) наличието на собствени и регулирани данъци и доходи за всяко ниво на бюджетната система;

3) въвеждане на местни цени за федералните и териториалните данъци;

4) по-голяма отговорност за Центъра за състоянието на регионалното финансиране (бюджетен дефицит, дълг);

5) ограничаване на независимостта на регионалните власти по въпроси на външните заеми. Като правило, само федералните органи могат да бъдат ангажирани с външни заеми, докато регионалните власти са вътрешни заеми;

6) Наличието на развито механизъм за преразпределение пари между нивата на бюджетната система чрез субсидии, субсидии, субсидии и др.

Кооперативният модел обикновено се използва, когато има много значими разлики в нивата на бюджетната сигурност на различните региони. Поради това кооперативният модел е, че вертикалното привеждане в съответствие на субсидиите, субсидиите, субсидиите придобиват голямо значение. Разделянето на всички доходи от собствените си и регулатори е широко използвано.

Собствените приходи са данъци или доходи, залегнали за съответния бюджет изцяло или частично (в определена сума или на разделена данъчна ставка) на постоянна (дългосрочна, без да посочва дата) база в съответствие с приложимото право. Трябва да се има предвид, че финансовата помощ не е нейният собствен доход на съответния бюджет.

Регулаторните доходи са приходи или данъци, съгласно които законодателни (представителни) органи на висшето териториално равнище с одобрението на бюджета за следващата фискална година се определят временно (не по-малко от година) и дългосрочна основа, което показва. Период (най-малко три години), стандартите за удръжки (в%) в бюджетите на по-ниското ниво.

Така в основата на бюджетния федерализъм се крие следващия принцип: Федералните органи формират и изпълняват федералния бюджет, поради което е осигурено финансирането на националните програми; В същото време всеки регион (предмет на федерацията) също представлява собствен бюджет, който се използва за финансова подкрепа за програми в региона.

Разработването на проектобюджета се извършва от изпълнителните органи на подходящо равнище, след което е одобрен от Парламента на страната или от законодателния орган на предмета на Федерацията. Въпреки че бюджетите на различни нива са независими, те не са изолирани един от друг. Между тях има финансови потоци - междубюджетни трансфери, чиято цел е изравняването на бюджетните приходи в различни региони на страната, обезщетение за допълнителни разходи, свързани с вземането на решения на по-високо ниво и други.

Междуправителствените отношения в Руската федерация са връзката между държавните органи на Руската федерация, държавните органи на учредителните субекти на Руската федерация и местните власти относно: \\ t

1) Разграничаване на видовете разходи и доходи изцяло или частично на постоянна основа между нивата на бюджетната система;

2) разпределение между бюджетите на различни нива на регулаторни данъци върху временните стандарти, одобрени за всяка година;

3) преразпределение на средствата от бюджетите на същото ниво на друго, както и между бюджетите на същото ниво в различни форми.

Целта на междуправителствените отношения е да създаде източници на баланса на бюджетите на всяко ниво, като се вземат предвид задачите и функциите, наложени върху тях, при спазване на минималните държавни социални стандарти в цялата страна, въз основа на данъчния потенциал, наличен в съответните данъчни потенциал територии.

Междуправителствените отношения се основават на принципите:

Разпределение и консолидиране на бюджетните разходи на определени нива на бюджетната система на Руската федерация;

Разграничение (консолидация) непрекъснато и разпространение чрез временни регулаторни регулатори в нивата на бюджетната система на Руската федерация;

Равенство на бюджетните права на съставните образувания на Руската федерация, равенство на бюджетните права на общините;

Изравняване на минималната бюджетна сигурност на предметите на Руската федерация, общините;

Равенство на всички бюджети на Руската федерация в отношенията с федералния бюджет, равенството на местните бюджети в отношенията с бюджетите на учредителните субекти на Руската федерация.

Системата на междуправителствените отношения отразява баланса на мощните сили, установени между федералните и регионалните власти. Ако федерацията е централна

ролята на федералния бюджет в нея е голяма и с нейната помощ, не само национални, но и регионални програми могат да бъдат финансирани. Напротив, ако балансът е в полза на регионалните власти, значимостта на подземните бюджети нараства. Тя може да има както положителни, така и отрицателни последици. Например, прехвърлянето на разходите до по-ниското ниво ви позволява по-гъвкаво да се вземат предвид спецификата на социално-икономическата ситуация в даден регион. Това обаче може да доведе до неспазване на доходния и разходен орган на предметите на федерацията, засилване на диференциацията на тяхното развитие.

Препратки 1. Финансова политика на Русия. - m.: Финанси и статистика. 2006. - 282 стр.

Статията, получена 27 декември 2006 г.

Бюджетен федерализъм и интервационна релас

Р. К. АРИКБАЕВ, Р. А. Набиев

Същността на федерализма на бюджетната федерация се разглежда в хартията. Показани са различни подходи за изравняване на бюджетните системи. Там се считат и децентрализираните и кооперативни модели на бюджетния федерализъм. Определя се съдържанието на взаимоотношенията в Руската федерация в Руската федерация.

Изпратете добрата си работа в базата знания е проста. Използвайте формата по-долу

Студентите, завършилите студенти, млади учени, които използват базата на знанието в обучението и работата ви, ще ви бъдат много благодарни.

Публикувано на http://www.allbest.ru/

Курсова работа

Предмет:"Бюджетен федерализъм"

Въведение

Работата се състои от администрация, три глави, включително параграфи, заключения, приложение и библиографски списък. Във всяка от главите авторът се опита да покаже концепцията и същността на бюджетния федерализъм, отличителните черти, проблемите, за да покаже, че Русия се опитва да следва пътеките за развитие на германския модел на бюджетния федерализъм, за да разбере какви принципи се основава бюджетният федерализъм върху какви принципи. Тя е в етапи да се обмисли формирането на бюджетния федерализъм в Русия, както и да се разгледат характеристиките на междуправителствените отношения в областта на Перм. Целите на проучването се състоят и при идентифицирането и решаването на теоретични и практически проблеми в областта на бюджетния федерализъм.

Един от основните проблеми на рационализирането на бюджетната система на страната и отношенията на Федерацията и регионите е да се приложи принципът на бюджетния федерализъм. Опитът на развитите федерални държави както за създаване на федерални отношения в страната като цяло и да изравнят интересите, включително финансовите, между федерацията и субектите, по-специално. Икономически и политически процеси, настъпили през последните години в страната, прокламацията на Руската федерация от федералния закон (член 1 от Конституцията на Руската федерация) доведе до промяна в интрахеративните отношения, включително в бюджетния сектор.

В такава ситуация въпросът за подобряване на законодателството като цяло и в такъв регион като финансов закон става особено уместно. Само бюджетните отношения между Центъра и регионите бяха удостоени със специален термин - бюджет федерализъмВъпреки че икономиката, социалната сфера, ресурсният потенциал също е важен за всяка федерация.

Ефективността на взаимодействието между органите на различните нива в решаваща степен зависи от финансовите отношения. Няма по-добър начин на управление от управлението на парите. Нарушенията на принципите на бюджетния федерализъм са изпълнени с отслабването на държавата, дестабилизирането на бюджетната система, намаление на ефективността на икономическата политика. Без реорганизацията на финансовите отношения е невъзможно да се възстановят публичните финанси, нито ръководството на елементарен ред в бюджетната сфера, нито накрая безусловното прилагане на бюджетните задължения на държавата към населението, институциите и организациите на социалната сфера. Такава реорганизация на финансовите отношения, по-специално - междубапичност, е възможна само при условие за по-нататъшно подобряване на тяхното правно регулиране и разрешения. Необходимостта от проучване на правното регулиране на междуправителствените отношения между Руската федерация и нейните теми е причинено от използването на правни методи за разрешаване на проблеми, възникващи в бюджетните отношения между Федералния център и регионите, което ще доведе до баланса на лихвата в държавната система . Развитието на бюджетния федерализъм в Русия отпред се превръща от теоретичната концепция за необходимото условие за оцеляването на държавата и икономиката. Така проучването на проблемите на бюджетния федерализъм е спешната задача на науката за финансовото право.

1. Същност на бюджетния федерализъм и неговия модел

Бюджет федерализъмили фискален федерализъм (от думата "FIS" - Министерството на финансите) е система за управление на публични финанси, основана на разграничението между различни нива на силата на бюджетните права и правомощия за формиране и потребление на бюджетни средства при съчетаване на интересите на участниците в бюджетния процес На всички нива на бюджетната система на страната и интересите на страната като цяло.

Принципите, основани на които функционират федерални бюджетни системи, се наричат принципи на бюджетния федерализъм.

Назначаването на федерализъм е да се съчетаят интересите на федерацията като цяло и на всеки отделен субект. И един от инструментите за постигане на такъв баланс, е бюджетната сфера, която включва разграничаване на разходите между федералния бюджет и бюджетите на субектите на Руската федерация, като осигуряват доходи, както и предоставянето на финансова помощ от федералния бюджет до степента на минимална бюджетна сигурност в цялата Русия.

Бюджет федерализъм - Устройството на бюджетната система на държавата, в която всяко от нивата на държавната власт има свой собствен бюджет и е валиден в рамките на бюджетния орган, залегнал. Формата на автономното функциониране на бюджетите на различни нива на държавна власт се основава на ясни, залежили нормите.

Терминът "бюджетен федерализъм" се използва в световната икономическа литература не само по отношение на държавите с федерално устройство, но и по отношение на единните държави, тъй като е главно икономическият аспект на междубутвените отношения. "Икономически речник". Ед. Ai Archipova, Tk "Velby", издател "Prospekt", 2004, т.е. разграничаването на правомощията между централните органи, органите на съставните субекти на Федерацията и органите на местното самоуправление при формирането и изпълнението на бюджетите на различни нива .

Понастоящем в света до федералните държави, където принципите на бюджетния федерализъм се изпълняват в различни степени, повече от 20 страни включват Швейцария, Германия, САЩ, Канада, Русия, Австрия, Белгия, Аржентина, Бразилия, Венецуела, Мексико, Австралия, Индия и др.

Основната задача на бюджетния федерализъм Тя е да се избере в специфичните икономически и политически условия на най-ефективния модел на бюджетните отношения. За тази цел е необходимо ясно да се разпределят разходните функции между равнищата на власт, да се консолидират съответните източници на финансиране, да се създаде система за предоставяне на финансова помощ (междуправителствени трансфери) в региони (фиг. 1).

Фиг. 1. Схема на междуправителствени отношения

Различни страни Задачата за избор на модел на бюджетните отношения се решават по различни начини. В резултат на това ефективността на системата на междуправителствените отношения тя не се определя от степента на централизация (децентрализация) на бюджетната система, присъствието или липсата на регулаторни данъци, акциите на доходите (разходи) на федералното правителство, обема и методите за прехвърляне на финансова помощ, но ясно балансиран Създадена система, като се вземат предвид всички тези фактори и стриктно значимите характеристики на тази федерална държава. По правило, по-високата централизация на бюджетната система и по-голямата част от преразпределените бюджетни средства са характерни за страните със значителна степен на неравенство на бюджета между субектите на федерацията.

Междуправителствени отношения - Това е връзка между федералните държавни органи, държавните органи на учредителните субекти на Руската федерация, местните държавни агенции относно регулирането на бюджетните правни отношения, организацията и изпълнението на бюджетния процес. Междуправителствените отношения са организирани във всяка държава, която има административно-териториално разделение, но могат да бъдат изградени на различни основи (принципи).

Условно приета изтънчена единни и федерални бюджетни системи. Единствен бюджетни системи Съответства на високо ниво на централизация на бюджетните средства, липсата на или незначителен размер на бюджетните права на по-ниските органи. Федералиябюджетни системи Присъщ на високата степен на независимост на териториалните бюджети под спазването на единството на националните интереси.

1.1 Проблеми на бюджетния федерализъм:еротално и хоризонтално подравняване

Бюджет федерализъм - Това е система от фискални отношения на органите на различни нива в процеса на формиране на бюджетни приходи и разходи за финансиране на всички етапи на бюджетния процес. Тази система на отношенията е специални междуправителствени отношения, които възникват въз основа на бюджетните ресурси.

Проблемите на бюджетния федерализъм се решават главно в изпълнението на бюджетния процес на Руската федерация.

Д.основни проблеми Организации на бюджетния федерализъм: проблеми на вертикалното и хоризонтално изравняване на бюджетните възможности на държавните и местните власти.

1. Вертикално подравняване Осигурява предоставянето на финансова база за всички бюджети за пълно прилагане на правомощията, установени със закон. Тя е свързана с наличието на достатъчно източници на доходи за покриване на разходите, определени от функциите на властите. За да се осигури вертикално привеждане в съответствие, е необходимо предимно да се разпространяват правомощията и разходите за всяко бюджетно ниво въз основа на закона. По този начин се установява отговорността за финансиране на разходите за федералните, регионалните и местните власти.

Понастоящем бюджетните правомощия и бюджетните разходи са неясни, определени от действащото законодателство и няма пълно разграничаване на правомощията и разходите, установени със закон. Това се дължи на факта, че законодателството в бюджета установява твърде обща система за разграничаване на правомощията (главно съгласно разделите на функционалната класификация), а значителна част от органа се извършва съвместно, без разлика от бюджетни видове.

Такава система води до вертикалния дисбаланс на бюджетната система и дава възможност да се откажат от висшите органи да идентифицират произволно бюджети, за сметка на държавните разходи, а не да се предоставят съвместно финансирани средства на субсидиарна основа. Това води до факта, че разходите са неравномерно разпределени в бюджетната система.

Вертикалното привеждане в съответствие също е свързано със създаването на ефективна система за фиксиране на източници на доходи извън бюджетите на различни нива.

За държави с федерално устройство можете да разпределите три вида организация на бюджетната система: Централизирани, децентрализирани и комбинирани. Марпенко Г. В., Mackulskaya O. V. Финансови механизми на междурегионалното привеждане в съответствие // Финанси и кредит. 2000. No. 1. стр. 13.

С централизиран тип Разграничаването на правомощията между нивата на силата на разходите обикновено не е придружено от получаването им с достатъчно източници на доходи. При тези условия финансирането на териториални програми се извършва за сметка на централизираните фондове на федералния бюджет, използвайки различни форми на междуправителствени отношения. Тук е сведена до минимум независимостта на функционирането на по-ниските връзки на бюджетния сектор.

Децентрализирани типове Бюджетните системи се основават на признаването на висока степен на независимост на регионалните и местните бюджети. Финансовата помощ от по-висшите бюджета е сведена до минимум. И накрая, разходите за разходи са адекватни на властите в областта на доходите. С тази организация прилагането на една финансова и икономическа политика в държавата е много трудно. Регионалната децентрализация в тези случаи може да бъде как да се насърчи развитието на характеристики и предимства на националните икономики и да доведе до разпадане на държавата. Трудният проблем е да се намери ръба на превозното средство, зад която децентрализацията на властта води до неизбежното противопоставяне на интересите на темите на държавата на федерацията като цяло.

За комбиниран Моделите на бюджетния федерализъм се характеризират със следните точки:

- използване на механизма на хоризонтално и вертикално бюджетно подравняване;

- повишена отговорност на Федералния център за създаване на условия за социално-икономическото развитие на регионите, което неизбежно ограничава независимостта на регионалните власти и налага необходимостта от контрол на федералните органи;

- значителна роля на бюджетните трансфери от по-високи бюджети чрез подчинени на регулирането и регулирането на бюджета на регионите.

Вертикалното привеждане в съответствие предполага процеса на намиране на съответствието между размера на задълженията на всяко ниво на потребление на разходите с източниците на доходи и компенсиране на дисбаланса регионални бюджети Поради трансфери. Всъщност това означава недостатъчни постъпления от собствените си източници към бюджет на всяко ниво за покриване на разходите, свързани с предоставянето на публично значими услуги на населението.

2. Хоризонталното ниво подсказва Пропорционално разпределение на данъчната тежест между субектите на Федерацията за премахване или поне намаляване на неравенството на данъчните възможности на различни територии, както и като отчитане на диференциацията на населението по отношение на средния бюджетен доход и Изравняването на регионалните различия в минималния минимален, паричен доход и потребление на населението.

От 1995 г., в Русия, както в повечето развити страни, FFP действа като основен хоризонтален инструмент за изравняване. Начинът на разпределение на средствата на FFPS непрекъснато се подобрява. Така като основа за разпределението на средствата за ПФП през 1999 г. се взема средно доход от глава от населението, което е по-обективен критерий в сравнение с предишните активни доходи върху разходите.

В същото време регулаторната рамка за разпределението на средствата на FFP е подкопана. Бюджетният кодекс предвижда приемането на редица регламенти, например федерален закон за създаване на списък, видове и количествени стойности на минимални държавни стандарти и решения на правителството на Руската федерация по стандартите за финансовите разходи за предоставянето на обществени услуги и минимална сигурност на бюджета.

Опитът на развитите страни с федералното устройство показва, че за да се гарантира ефективното функциониране на всеки модел на бюджетния федерализъм, трябва да се извършат най-малко три условия, а именно:

- недвусмислено разграничение и законодателна консолидация на властта между всички нива на силата на разходите;

- дарение на подходящите нива на енергия, достатъчни за изпълнение на тези правомощия;

- вертикално и хоризонтално привеждане в съответствие с механизма на междуправителствените отношения.

1.2 Моделибюджет федерализъм

В света има държави с различни видове федерално устройство. За всеки тип е характерен собствен модел на бюджетния федерализъм. Най-известните са американските и немски модели. Понякога те се наричат \u200b\u200bсъответно конкурентни и кооперации.

1. Американският модел се основава на относително голяма независимост на отделните държави. Често се счита за класически модел на бюджетния федерализъм.

В САЩ няма система за хоризонтално разпределение на доходите. Повечето федерални държавни субсидии зависи от обема на споделеното финансиране от редовни и местни власти. Такава политика не е насочена към привеждане на социално-икономическите условия на живота на регионите. Освен това тя насърчава преди всичко развитието на богатите държави.

Отделните държави местните власти имат право да изпълняват собствените си данъчни политики. Федерацията, държавите, общините имат свои собствени данъци без цикъл. Регионите са значително различни от данъците и разходите един от друг. Такъв значителен регионален дисбаланс се оценява по различен начин от експерти от позицията на нейното влияние върху ефективността на аликуцията и икономическия растеж.

2. В условията на германския модел, характерната характеристика е нарастваща тенденция към равномерното разпределение на ресурсите между земите. Междуправителствените отношения се основават на "общи" данъци, доходи, от които се разпределя между всичките му нива, докато тяхното частично преразпределение се извършва за намаляване на разликата между териториите с различни доходи. Директната финансова помощ от по-висшите бюджета е сравнително малка, но има многобройни и много големи федерални и съвместни програми. регионално развитие.

Разпространяваните правомощия между всички нива на власт в Германия се разпределят в съответствие с принципите на класическия бюджетен федерализъм. Германският модел на бюджетния федерализъм създаде висока степен на хомогенност на регионалните социално полезни услуги за населението. Системата за изравняване на бюджетните данъци на възможностите в Германия води до ефекта на многопосочните, понякога противоречиви стимули. Икономически силните земи не се интересуват много за укрепване на данъчната си основа или преследване на лица, които избягват данъци, тъй като значителни суми на действителния доход чрез федералното правителство се прехвърлят на финансово слаба земя. Германската конституция говори за необходимостта от създаване на единни условия на живот в цялата страна.

3. Канадският модел на бюджетния федерализъм е до голяма степен подобен на американския модел. Провинциите имат право да поемат закони по всички регионални и местни въпроси. Те самостоятелно определят собствената си данъчна политика. В Канада има както общи, така и индивидуални данъци за всяко ниво на власт. На федералното ниво най-важните данъци са данък върху доходите на физическите лица, корпоративен данък, данък добавена стойност. Sidel B., Vesper D. Бюджетен федерализъм: сравнителен анализ по държави. М., 2005. стр. 13.

В Канада няма еднаква система за събиране на данъци. Това се отнася до данъка върху доходите на физическите лица, корпоративния данък. В канадския модел на бюджетния федерализъм, за разлика от американеца, процесите на повсеместното изравняване на социално-икономическите условия на живот на населението играят важна роля. Това е задачата както на националните, така и на провинциалните власти на Канада. Въпреки това, размерът на трансферите към привеждането в съответствие на финансовите възможности за слабите провинции е по-малък от в Германия. Критерият за разделяне на трансферите в Канада е степента на забавяне на финансовата сигурност на провинциите от средното ниво на сетълмент .

За Руската федерация процесът на развитие на междубюджетните отношения понастоящем се характеризира с помощта на страните, които изграждат оптималната система на бюджетния федерализъм и постигнаха реален успех в регионалното подравняване.

Русия се опитва да следи пътя на развитие в германския модел на бюджетния федерализъм. През 2004 г. Русия се приближи до истински германски модел за разделяне на данъци, тъй като бюджетът на бюджетите на различни нива в данъчни приходи, фокусиран в Кодекса на бюджета, но бяха взети предвид руските характеристики на данъчната система. В Русия и Германия системата за разпределение на данъците между бюджетите на различни нива се различава значително. Германският модел на бюджетния федерализъм осигурява социална справедливост, но в ущърб на ефективността, която е подобна на руския модел.

1.3 Основните различия и прилики между моделите на бюджета Feдерализъм в Русия и чужбина

Към днешна дата най-важното е развитието на стратегия за развитие на бюджетния федерализъм, в тази връзка, опитът на чужди държави е много полезен за Русия. Провеждане на паралели между различни системи, можете да направите оптимална стратегия за развитие. Използвайки опита на САЩ и ФРГ, ще се опитам да определя основните прилики и различия между моделите на бюджетния федерализъм в Русия и подадени държави.

Характеристиката на американската система е правомощията в областта на данъчното облагане на всички държави и федералното правителство са практически независими. При спазване на конституционните разпоредби държавите имат право да въведат никакви данъци на всички нива. В Русия няма такива правомощия по темите на Федерацията. В данъчния кодекс на Руската федерация, който данъците имат право да възстановят предметите на федерацията. Те са упълномощени да определят само данъчната ставка в рамките на определена рамка. Правителството на САЩ винаги изпълнява собствените си данъци, а местните власти могат да въведат своите изменения на държавния данък. Разпределени данъци, които са отличителна черта на немски език фискална системаСАЩ практически отсъстват. За Русия разпределените данъци се характеризират, за разлика от САЩ.

За да се елиминира съществуващата хоризонтална диспропорция, се използват целеви бюджетни безвъзмездни средства, разпределени директно на нуждаещи се категории на населението в съответствие с одобрените федерални програми ("Медикар", "Ветерани и услуги", "Специални разпоредби" и др.). Разходите на федералния бюджет на САЩ за регионално и местно развитие заемат леко място: 0.5-0.8% от общия размер на разходите.

На пръв поглед децентрализираният модел за вземане на решения, характеристика на САЩ, относно разпределението на бюджетните правомощия има едно най-важно предимство пред централизирания модел на "най-вероятното ефективно разпространение на правомощия". Това предимство е адаптивността на този модел. Но е моделът на децентрализирано вземане на решения? Основната, "демократична" недостатък на такава система е прекомерната децентрализация, което затруднява ефективните решения на федералното равнище.

Недостатъците на децентрализирания модел на бюджетния федерализъм е и отслабването на контрола върху бюджета и данъчните дейности на регионалните власти, безразличното отношение на централните органи за проблема с хоризонталните дисбаланси и регионалните бюджетни дефицити, липсата на отговорност за техните дългове , невъзможността за провеждане на единна бюджетна и икономическа политика за цялата страна.

Първоначалният произход на формирането на федерална сграда в Русия са от основно значение от Съединените щати. Руският федерализъм има редица специфични характеристики. Те включват неразвити демократични институции и процедури; Различия в епохата на тези институции. Тези., Може да се заключи, че днес опитът на федерализма на САЩ за него е неприемлив.

FRG е по-сходна с Русия, както в историята на образованието, така и в историята на развитието. Но в същото време всяка страна има свои собствени характеристики и различия. Помислете за тях.

В Германия основните административно-териториални единици са федерацията, земята (предмета на федерацията, 16) и общностите (най-частичната единица на разделение на страната). Повечето задачи се решават от федерацията и земите заедно. Федерацията финансира обекти с общо информирано значение, земята предоставя средства от регионално значение, общности финансират всички местни социални и местни, образователни, културни и подобни дейности. В Русия разпределението на компетенциите се основава на същите принципи, но не е достатъчно ясно и няма солидна регулаторна рамка.

В Германия, в съответствие с основния закон, федерацията и земята финансово независима и водеща бюджетна икономика независимо, общностите са част от земите и техните бюджети се контролират от земите. Така в Германия имаше система за бюджетни връзки с три нива.

В Конституцията на Русия няма раздел по финансови въпроси. Много аспекти на междуправителствените отношения се управляват от законите за федералния бюджет, приети ежегодно, но те отричат \u200b\u200bвъпроси, свързани само със федерацията и нейните теми, т.е. В Русия на федерално равнище беше залегнала двустепенна система за бюджетни отношения.

Като цяло, според общите принципи на организацията на междуправителствените отношения, и в степента на децентрализация на бюджетната система, Русия и Германия са доста сравними един с друг, а различни механизми за регулиране на междуправителствените отношения.

Основният източник на приходната част на държавния бюджет както в Германия, така и в Русия, са данъци. Също така - голям брой данъци за разпространение.

Руската вертикална разпределителна система на данъци е до голяма степен подобна на германския, но има много и различия. Първо, генерал тук включва по-голямата част от данъците. Второ, в Русия не е било възможно да се постигне реално изравняване на положението на федералите в бюджетната система. Трето, тя е специфична за Русия на нивото на предметите на Федерацията на механизма, която предвижда връзката в една ставка на лихвените проценти, установени от управителните органи на различни нива, с въвеждането на определени гранични оферти.

За разлика от Германия в Русия, хоризонталното преразпределение почти липсва. Съществуващият фонд за финансова подкрепа на субектите на Федерацията е само аналогичен на допълнителните субсидии на Федерацията в Германия.

В областта на разделянето на източниците опитът на Руската федерация е до голяма степен подобен на опита на FRG: в двете страни е установено единно законодателство по всички основни въпроси, както и една данъчна система в цялата федерация.

Сумиране на горното, може да се твърди, че можем да приложим германския модел в Русия в чист форма в системата за преразпределение на бюджетните ресурси поради наличието на дисбаланси между съставните образувания на федерацията, както в доходите, така и в. \\ T разходите на глава от населението не е възможно. Тя трябва да бъде адаптирана към спецификата на Русия.

2. Бюджетен федерализъм в Русия

отношение на модела на бюджета федерализъм

Руската федерация е федерална държава под формата на държавното устройство.

Под "бюджетната федерализъм" в Руската федерация, отношенията между държавните органи на Руската федерация и органите на учредителните субекти на Руската федерация за разграничаване на бюджетните правомощия, разходите и данъчните приходи, разпределението и преразпределението на данъчните приходи между федералния бюджет и консолидираните бюджети на учредителните субекти на Руската федерация, въз основа на необходимостта от гарантиране на единството на национално равнище интересите на населението, живеещо на териториите на предметите на Руската федерация и общините са в тях.

Съгласно Конституцията на Руската федерация, обектите на държавните органи на Руската федерация и агенциите на предметите на федерацията, включително в областта на бюджета, следва да бъдат ограничени.

Разграничаването на обекти и правомощия между Руската федерация и неговите теми е основният принцип на федерализма, предвиден в чл. 11 от Конституцията на Руската федерация, федералните и други (двустранни) договори между Руската федерация и нейните субекти.

В глава 3 от Конституцията на Руската федерация са изброени всички предмети на Руската федерация. Общо 89 предмета на републиката като част от Руската федерация; ръбове, региони, включително един автономен регион, 2 града федерално значение (Москва и Санкт Петербург); Автономни региони и окръзи. Статутът на републиката се определя от Конституцията на Руската федерация и Конституцията на републиката. Статутът на ръба, региона, град на федералното значение, автономния регион, автономният район се определя от Конституцията на Руската федерация и Хартата на предмета на Руската федерация.

Съгласно чл. 71 Конституцията на Руската федерация под юрисдикцията на Руската федерация е:

Федерална държавна собственост и ръководството на нея;

Създаване на основите на федералните политики и федерални програми в областта на държавното, икономическото, екологичното, социалното, културното и националното развитие на Руската федерация;

Създаване на правни основания на единния пазар; Финансова, валута, кредит, митническо регулиране, парична емисия, основи на ценовата политика, федерални икономически служби, включително федерални банки;

Федерален бюджет, федерални данъци и такси;

Федералните фондове за регионално развитие;

Външна политика I. международни отношения RF, международни договори на Руската федерация;

Външноикономически отношения на Руската федерация;

Защита и сигурност.

В съвместното присъединяване на Руската федерация и субектите на Руската федерация са (в съответствие с чл. Конституция на Руската федерация):

Въпроси за собственост, използване и заповеди на земя, подпочвен, вода и други природни ресурси;

Разграничаване на държавната собственост;

Координиране на здравните въпроси, защита на семейството, майчинството, бащинството и детството, социалната защита, включително социалното осигуряване;

Установяване на общи принципи на данъчно облагане и такси в Руската федерация;

За установяване на общи принципи на организацията на системата на държавните органи и местното самоуправление;

Координация на международните и чуждестранните икономически отношения на съставните субекти на Руската федерация, прилагането на международни договори на Руската федерация.

Извън границите и правомощията на Руската федерация, съставните образувания на Руската федерация имат цялата пълнота на държавната власт (чл. 73 от Конституцията на Руската федерация).

Местното самоуправление играе важна роля в бюджетната система на Русия. В съответствие с Конституцията на Руската федерация, местното правителство предоставя самостоятелно решаване на местни въпроси, собственост, използване и обезвреждане от общинска собственост. Тя се извършва в градските, селските селища и на други територии, като се вземат предвид исторически и други местни традиции.

Местните власти на самоуправление независимо управляват общинска собственост, форма, одобряват и изпълняват местния бюджет, създават местни данъци и такси, извършват защита на обществеността и също така решават други въпроси от местно значение. Тези органи в съответствие с чл. 132 Конституцията на Руската федерация може да изтърпи със законодателството на отделните държавни правомощия с прехвърлянето на материалните и финансовите ресурси, необходими за тяхното прилагане. Изпълнението на правомощията, управлявани от държавата, се контролира.

Развитието на федерализма в Русия включва отчитане на регионалните особености в икономическия живот по време на икономическите реформи, както и спазването на федералните закони на Руската федерация, увеличение на изпълнителната дисциплина, осигуряваща единното правно пространство на Руската федерация.

Един от недостатъците при прилагането на федерализма е несъответствието на законите и решенията на предметите на Руската федерация от нормите на федералното законодателство, неспазването на федералните закони в редица региони. За да се засили изпълнителната вертикална, подобряване на ефективността на дейността на федералните държавни органи и подобряване на контрола върху изпълнението на федералните закони в Русия, са създадени 8 федерални области. Всеки от тях се ръководи от представител на изпълнителния представител на председателя на Руската федерация.

	Разстояние име	Район (км 2) \\ t	Население (лице) оценка на броя на постоянното население на учредителните субекти на Руската федерация към 1 януари 2009 г. и средно за 2008 г.; Федерална държавна статистика.	Субекти на Руската федерация	Административен център
	Централен федерален окръг
	Южен федерален окръг				Rostov-on-don
	Северозапад Федерален район				Санкт Петербург
	Федералният район на Далечния Източна				Хабаровск
	Сибирски федерален окръг				Новосибирск
	Урал Федерален окръг				Екатеринбург
	Федерален окръг Волга				Nizhny Novgorod.
	Северен кавказки федерален район				Пятигорск

Според президентския указ, пълномощният представител на Федералния район извършва следните функции:

· Осигурява координация на дейността на федералните изпълнителни органи във Федералния район;

· Организира взаимодействието на федерални изпълнителни органи с държавни органи на учредителните субекти на Руската федерация, местните власти, публичните и религиозните сдружения;

· Разработва съвместно с междурегионалните икономически асоциации на програмата за социално-икономическо развитие на територии във Федералния район;

· Организира контрол върху изпълнението на федерални закони, постановления и заповеди на председателя на Руската федерация, укази и заповеди на правителството на Руската федерация, за прилагане на федерални програми във Федералния район;

· Координира проекторешения на федералните държавни органи, засягащи интересите на Федералния район или предмета на Руската федерация, разположена в границите на този район;

· Участва в работата на държавните органи на учредителните субекти на Руската федерация, местните власти, разположени в рамките на федералния район;

· Завършва председателя на Руската федерация, за да прекрати актовете на актовете на изпълнителните органи на учредителните субекти на Руската федерация във Федералния район, в случай на противоречия на тези актове на Конституцията на Руската федерация, федералните закони, \\ t Международни задължения на Руската федерация или нарушения на правата и свободите на човека и гражданството на Руската федерация.

Бюджетният федерализъм се изпълнява главно по време на бюджетния процес, при създаването на бюджетни приходи и разходите за бюджетни средства.

Бюджетният федерализъм се основава на следните основни принципи.:

· Законодателно разграничаване на правомощията между органите на всички нива за формиране на разходи и бюджетни разходи;

· Осигуряване на властите на съответното ниво на необходимите финансови ресурси за изпълнение на възложените им функции;

· Осигуряване на вертикално и хоризонтално изравняване на доходите на всички връзки на бюджетната система;

· Независимост и равенство на всеки бюджет, включен в бюджетната система. Този принцип предполага независимостта на бюджетния процес, включително при определяне на използването на бюджетни средства, като контролира изпълнението на бюджета от съответния представителен орган;

· Организиране на междуправителствени отношения в рамките на бюджетната система на Руската федерация.

Основата на междубъркателните отношения е следните разпоредби:

· Разпределение и консолидиране на бюджетните разходи на определени нива на бюджетната система - консолидиране на разходите за федералния бюджет, извън бюджетите на предметите на федерацията, в местните бюджети;

· Диференциация (определяне на текуща основа и разпределение във временните стандарти) приходите на нивата на бюджетната система на Руската федерация;

· Равенство на бюджетните права на съставните образувания на Руската федерация, равенство на бюджетните права на общините;

· Изравняване на нива на минимална бюджетна сигурност на предметите на Руската федерация в отношенията с федералния бюджет;

· Равенство на местните бюджети в отношенията с бюджетите на субектите на Руската федерация, отношенията между Интерполпол сега се изграждат в съответствие с федералния закон от 20 август 2004 г. "относно измененията и допълненията към бюджетния кодекс на Руската федерация по отношение на регулиране на междуправителствените отношения. "

2.1 Етапи на образуване на бюджетен федерализъм в Русия

Образуването на руския модел на бюджетния федерализъм премина няколко качествено различни етапа. През 1991-1993 г. Възникна ефективна децентрализация на междуправителствените отношения. Бюджетното привеждане в съответствие с използване на диференцирани и изключително нестабилни стандарти за удръжки от големи федерални данъци. Размерите на пряката финансова помощ от федералния бюджет бяха големи, но няма ясни критерии за своята разпоредба и самата процедура се проведе в рамките на индивидуалната координация, често тези, които са субективни. Такава система действително възпроизвежда предишното командване и административни подходи към бюджетното привеждане в съответствие, което в контекста на формирането на пазарна икономика и политическа децентрализация доведе до остра бюджетна криза.

От 1994 г. започна да се извършва първата реформа на междубюджетните отношения, започвайки постановлението на председателя на Руската федерация от 22 декември 1993 г. "относно формирането на републиканския бюджет на Руската федерация и отношения с бюджетите на съставните образувания на Руската федерация през 1994 г. " За огромното мнозинство от субектите на Руската федерация са създадени единни приспадания от федералните данъци, е създаден Фондът на финансовата подкрепа за субектите на Руската федерация, чиито средства са били разпределени на базата на единна методология за формализиране на критериите. Започва прилагането на общоприети в международната теория и практика на инструментите и принципите за привеждане на бюджетната сигурност.

На регионалните и местните власти бяха предоставени правото да въвеждат допълнителни данъци, за да попълнят бюджетите си. Такива, на пръв поглед, демократират, правото поражда вълна от дискриминация срещу данъкоплатците от регионалните и местните власти, предотврати свободното движение на стоки в цялата страна. През периода 1992-1997 г. делът на данъците в БВП намалява от 28.4 до 23.7%, докато делът на приходите на регионалните бюджети почти се промени (11.9 и 12.9%), а делът на федералния бюджет е намалял рязко (от 16.6 до 11.9%). През 1997 г. списъкът на данъците "затворени", само федералният законодателен орган на властта има право да създаде данъци на територията на Руската федерация. Този период може да се нарече не повече от експериментален федерализъм.

До 1997 г. стана ясно, че възможностите за неговото развитие са изчерпани.

През 1997-1998 г. Кризата на междуправителствените отношения влоши, регионите бяха недоволни от политиките, опитва се да въведат в сферата на междубюджетните отношения на един-единствен модел. Той предполага, че регионите прехвърлят фиксиран размер на плащанията към центъра и всичко, което ще бъде сглобено на територията на тази сума, остава на тяхно разположение. Въпреки това, един-единствен модел може да доведе до дезинтеграция при първия данък и бюджет, а след това икономическото пространство, влошаването на инвестиционния и бизнес климатът и в резултат на това укрепване на сепаратистките тенденции.

Въпросът е възникнал за подобряване на междуправителствените отношения в Руската федерация, новия етап на тяхното развитие. Постановлението на правителството на Руската федерация от 30 юни 1998 г. прие концепцията за реформиране на междуправителствените отношения в Руската федерация през 1999-2001 г., която стана първата в руската практика официалната програма за реформиране на междуправителствените отношения.

Основните направления на реформата, сключени:

* При разграничаване на разходите и отговорността на разходите между органите и управлението на различни нива. За тази цел се предполага, че провежда инвентаризация на консумативи за всички нива на власт, за прилагане на поетапен преход към регулаторна оценка на бюджетните нужди на органите и управлението на всяко ниво, съответстващо на техния разходен орган и отговорността;

* При разграничаване на източниците на доходи между нивата на бюджетната система на Руската федерация. В тази част списъкът на данъците беше ясно маркиран и бяха определени правата на различните органи за тяхното въвеждане. Предполага се, че разпределението на приходите от отделните федерални данъци между федералния бюджет и бюджетите на субектите на Руската федерация ще бъде извършено в съответствие с единните основни регламенти, залегнали в федералното законодателство най-малко три години, същата процедура е установена за местни бюджети;

* При подобряване на методологията за формиране на Фондацията за федералната подкрепа на регионите въз основа на сравнението на средните данъчни приходи на глава от населението на предметите на Руската федерация, коригирано като се вземе предвид обективно установеното ниво на бюджетни разходи за бюджетни разходи за бюджетни разходи .

Много разпоредби на концепцията бяха отразени в данъчните и бюджетните кодове на Руската федерация. Периодът, в който е приет изпълнението на концепцията, с право може да се счита за етап на изграждане на федерализъм.

През 2001 г. едновременно с завършване на изпълнението на концепцията, нов етап от реформата на междубюджетните отношения започна да нараства отговорността на регионалните и местните власти и ръководството за ефективното използване на бюджетните ресурси, осигуряващи Равен достъп на гражданите за бюджетни услуги и социални гаранции, увеличаване на прозрачността на финансовите потоци и намалени конфликти около разпространението и използването на бюджетни средства.

Основният документ, определящ началото на новия етап, трябва да се нарече програма за развитие на бюджетния федерализъм в Руската федерация за периода до 2005 г., одобрен от постановлението на правителството на Руската федерация от 15 август 2002 г. Целта на програмата е да се формира и развива системата на бюджетното устройство, което позволява на властите на органите на учредителните субекти на Руската федерация и местното власти да проведат независима данъчна политика в рамките на законодателството на определеното определение на Правомощия и отговорностите между органите на различните нива.

Тази система е предназначена да предостави:

* икономическа ефективност - създаването на дългосрочни стимули за органите на учредителните субекти на федерацията и местното самоуправление за провеждане на структурни реформи, поддържане на конкурентна среда, благоприятна инвестиция и предприемачески климат, за насърчаване на растежа на доходите на населението и. \\ t икономическото развитие на съответните територии;

* бюджетна отговорност - управлението на публичните финанси от името на населението с най-ефективното използване на данъчни и други ресурси на съответните територии за предоставяне на бюджетни (публични) услуги, прозрачност и отчетност на фискалната политика, баланса на всички етапи на бюджетния процес, увеличаване на законодателството взаимна отговорност на органите на различни нива при разработването и провеждането на бюджетна политика;

* Социална справедливост - привеждане в съответствие на достъпа на гражданите независимо от мястото им на пребиваване на големи обществени услуги и социални гаранции;

* Политическата консолидация е постигането на публичното съгласие за разпределение на органите на различни нива на фискални правомощия, създаването на условия за ефективното прилагане от страна на органите на съставните образувания на Руската федерация и местното самоуправление на неговите функции, \\ t насърчаване на развитието на гражданското общество;

* Териториална интеграция - осигуряване на единство на фискалната система, предотвратяване и смекчаване на дисбалансите на регионалното развитие, укрепване на териториалната цялост на страната.

Успоредно с федералната реформа и реформата на местното самоуправление в Руската федерация, в рамките на разпоредбите на програмата, програмата претърпя промяна в законодателството в бюджета. Приемане на промени и допълнения към федералните закони "относно общите принципи на организирането на законодателни (представителни) и изпълнителни органи на държавната власт на съставните субекти на Руската федерация)," относно общите принципи на организацията на местната самоуправление в Руската федерация ", както и бюджетният кодекс на Руската федерация позволиха да се създаде необходимата регулаторна рамка за радикална промяна в междуправителствените отношения по време на вертикалата на бюджетната система.

Трябва да се отбележи, че за първи път през целия период на съществуването на Руската федерация беше решено законодателно определение на федералното равнище, обща за цялата бюджетна система на принципите и механизмите на организацията на междуправителствените отношения, включително нивото на предметите на Руската федерация и общините от различни видове.

Така че, бюджетният кодекс на Руската федерация установява:

Списъци на данъчните приходи за всички видове бюджети;

Разрешени задължения на всички нива на държавна власт и местно самоуправление;

Формуляри и условия за предоставяне на междуправителствени трансфери, изпратени от федералния бюджет, бюджети на учредителните субекти на Руската федерация, местните бюджети.

Понастоящем се обръща много внимание на системата на междуправителствени трансфери, която се основава на формирането на различни средства. В същото време процедурата за формиране и разпределение на средствата на средствата следва да бъде одобрена със закон за дългосрочна основа, която ще създаде ясни "правила на играта" за всички участници в междуправителствените отношения.

2.2 Форми на организиране на междуправителствени отношения в Руската федерация

Организацията на междуправителствените отношения се основава на разпределението на всички доходи по своя собствена и регулаторна и чрез предоставяне на различни форми на финансова помощ.

Финансовата помощ е пари, които се предоставят от по-високи бюджети до следното, първо, да покриват липсата на собствени регулаторни доходи и, второ, да изравнят минималната сигурност на бюджета и нивото на потребление на обществени услуги.

Може да се предоставя и финансова помощ за финансиране на индивидуални целеви разходи. Тези разходи включват финансиране на федерални целеви програми, които имат съвместни източници на финансиране от различни бюджети. Това включва и капиталови разходи и разходите, прехвърлени от бюджетите на други нива. Може да се предостави и финансова помощ за финансиране на парични разкъсвания.

Основни видове финансова помощ:

Субсидии. Това са бюджетни средства, предоставени на друг бюджет с безплатна и безвъзвратна основа за покриване на текущи разходи в случай на неадекватни доходи. Тези средства се разпределят главно за привеждане на минималната бюджетна сигурност на учредителните субекти на Руската федерация и общините.

Субсидии. Това са бюджетни средства, предоставени от друг бюджет на безвъзмездна и безвъзвратна база за прилагане на целевите разходи.

Субсидии. Това са бюджетни средства, предоставени на друг бюджет на безвъзмездна и неотменима основа за финансиране на целевите разходи за участието на собствения капитал.

Целеви бюджетни кредити. Това са бюджетни средства, които се предоставят на други бюджети, за да ги прехвърлят в юридически лица на възвръщаема основа за покриване на целевите разходи, предвидени в програми за кредитиране.

Бюджетни заеми. Това са бюджетни средства, които се предоставят на други бюджети относно възвръщаемост и свободна или възстановима основа за покриване на временни парични разкъсвания, възникващи при изпълнението на бюджетите.

От 2003 г. финансовата помощ се предоставя само от специални фондове. Такива средства в момента са четири във федералния бюджет:

1. Фонд за финансова подкрепа на учредителните субекти на Руската федерация. Той е снабден със субсидии за регионалните бюджети за покриване на липсата на приходи, както и подцинки и субсидии за определени видове регионални бюджети за финансиране на дейностите, предвидени от федералното законодателство и се заплащат федералният бюджет.

2. Фонд за регионално развитие. От този фонд се плащат подцинки и субсидии за финансиране на капиталовите разходи на регионалните бюджети, уредени от федерални целеви програми. А също и в този фонд предвижда субсидии и субсидии по целенасочени програми на предметите на Руската федерация с липсата на собствени средства.

3. Фонд за компенсация. От него се издават и субсидии и субсидии, за да се осигурят гаранции, установени от гражданите на Руската федерация във федералните закони относно държавните обезщетения за деца, ветерани и др.

4. Фонд за развитие на регионалното финансиране. Тя е създадена, за да финансира отделни съставни субекти на Руската федерация, която най-ефективно провежда икономическа реформа и реформата на бюджетната система. Източникът на този фонд е средства, които се разпределят от Международната банка за възстановяване и развитие. Средствата се разпределят на конкурентна основа сред предметите на Руската федерация. Като правило, той е ежегодно не повече от 5-8 предмета на Руската федерация. www.studyspace.ru.

3. Характеристики на междуправителствените отношения в региона на Перм

През периода на кризисни промени финансовите въпроси са най-подходящи, толкова по-големи и социално значими като тенденциите на развитието на междуправителствените отношения. За територията на Перм, значението на този въпрос се засилва от факта, че на 1 декември 2005 г., в съответствие с резултатите от референдума, Перменния регион и Коми - Permsky автономния район в нова структурна единица - територията на Перм , което, разбира се, направи промените си в структурата на бюджетните отношения и системните събота на регионално равнище. Продължаването на държавния процес - експерименталната промяна в законодателството в бюджета доведе до качествени промени на федералното законодателно равнище, което беше практически изразено в консолидирането на регионите на политиката за повишаване на конкурентоспособността, като се вземе предвид прилагането на социалната функция на бюджетните отношения - Подпомагане на по-малко ефективни общини чрез нивелиране на бюджетната сигурност.

Така промяната във федералното законодателство, структурата на региона и кризисните промени в световната икономика правят разработването на методи за подобряване на ефективността на междуправителствените отношения със стратегическия проблем на територията на Перм.

Междуправителствени отношения - Това е връзка между територията на Перм и общинското образование за организацията и изпълнението на бюджетния процес в територията на Перм. Целта на междуправителствените отношения - стимулиране на общините за развитието на икономическия и данъчен потенциал на териториите, тяхната инвестиционна дейност, нива на развитие на територии, финансова подкрепа за равен достъп до бюджетни услуги за всички жители на територията на Перм.

По същество бюджетните отношения са инструментите на финансовите отношения между териториалните единици. Това най-често се дължат на териториалното устройство, социалната структура и икономическото ниво на тези териториални единици, които формират финансовата основа, на която възникват бюджетни отношения. В резултат на това анализът на бюджетните отношения и техните стратегии за развитие следва да се извършват въз основа на действителния материал за развитие на материалите.

Формирането на PERM региона на 1 декември 2005 г. без съмнение служи като важен сигнал за бъдещи промени във федералното устройство на цялата страна. Една от основните задачи, които трябва да бъдат решени по време на консолидацията, е заминаването на дъщерните дружества чрез създаване на икономически силен, способен да "подхранва" тема. Вместо един донорски регион (Perm region) и един реалистичен регион (Autonomy of Komi-Permytsky), се появи единичен самостоятелен предмет на федерацията.

Едно от конкурентните предимства на автономния район на Коми Проверсън е обработката на горите, всички усилия се изпращат в областта, която да дойде в областта. Естествено, има въпроси за създаване на нови видове производство в дневния ред. По-специално, има представа за формирането в областта на някои "точки на растеж", както и създаването на нейната територия за определено време на специален икономически режим, който допринася за растежа на реалния сектор на икономиката тук .

Разбира се, интеграционният процес ще засегне регионалната икономика. И едновременно в две посоки. От една страна, присъствието в ръба на нов и голям получател със значителен брой проблеми ще доведе до значителни допълнителни разходи. Това обаче помага, че процентът на населението на проблемната територия е малък и е само 1/20 регионален.

Ключовият въпрос в решаването на икономическите задачи е скоростта на нивата на изравняване на нивата на социално-икономическо развитие.

Създаването на територията на Перм изисква промени в принципите на бюджетната сграда. Първата функция се появява при формирането на междуправителствени отношения. До 2008 г. автономната област на Komi-Permytsky продължава да получава субсидии от федералния бюджет в размер на 1 милиард рубли. От 2009 г. в междуправителствените отношения с Руската федерация бюджетът на територията на Перм се взема предвид като бюджет на една територия.

Подобни документи

Концепцията, принципите и икономическата същност на концепцията за бюджетния федерализъм. Различия и прилики с модели на бюджетен федерализъм. Бюджетен федерализъм в Руската федерация. Американски модел на бюджетния федерализъм. Елементи на бюджетния федерализъм в Германия.

курсова работа, добавена 12/15/2008


Руски бюджетен федерализъм, етапи на неговото развитие. Характеристики на социално-икономическия характер на модела на руския бюджет и данъчния федерализъм. Нови подходи за развитието на бюджетния федерализъм като цяло и междуправителствените отношения като техния компонент.

резюме, добавен 09/28/2011


Концепцията и икономическата същност на бюджетния федерализъм, неговите принципи. Предимствата и недостатъците на бюджетния федерализъм. В момента са действителни проблеми на бюджетния федерализъм в Русия. Изчисляване на месечната фондация за заплатите на градската администрация.

курсова работа, добавена 04/15/2012


Концепцията, концепцията и принципите на бюджетния федерализъм в Руската федерация, анализ на своите глобални модели. Характеристики на бюджетната система на Руската федерация, тенденцията на развитието на финансовите отношения, доходните правомощия. Проблеми на бюджетния федерализъм и перспективи за неговото развитие.

курсова работа, добавена 04/25/2014


Бюджетна система на Русия. Взаимодействия между центъра и регионите. Конституционна основа за формиране на ефективен модел на бюджетния федерализъм. Същност, принципи и перспективи за подобряване на бюджетния федерализъм. Междуправителствени отношения.

изследване, добавено 18.10.2008


Концепцията за финансовия и бюджетния федерализъм, неговите принципи и модели. Развитието и основните задачи на бюджетния федерализъм в Русия. Проблема с финансовата самостоятелност. Възнаграждение на разходите за разходите за бюджети на всички нива и техните източници на доходи.

курсова работа, добавена 12/24/2011


Концепцията за финансовия и бюджетния федерализъм, основните му принципи и основни модели. Характеристики на формирането и изпълнението на приходите и консумативите на консолидирания бюджет на Руската федерация. Проблеми и перспективи за развитието на бюджетния федерализъм.

работа на курса, добавена 10/21/2015


Федералното устройство на държавата като основа на бюджетния федерализъм. Разграничаване на разходите за разходите между нивата на бюджетната система. Основи на междуправителствените отношения. Подобряване на системата на междуправителствените отношения. Механизма на подравняване на бюджета.

теза, добавена 01/13/2011


Проучване на същността на бюджетния федерализъм. Основните направления на развитието на бюджетното устройство в Руската федерация - въз основа на правните норми на организацията на системата за взаимоотношения не само между връзките на бюджетната система, но и между участниците в бюджетния процес.

изпит, добавен 06/25/2010


Текущото състояние на териториалните бюджети на Русия и тяхното място финансова система държави. Историята на развитието на бюджетния федерализъм в страната. Рационализиране на бюджетното устройство на предметите на Руската федерация. Проблеми на разграничаване на разходите и доходните правомощия.

Бюджетното устройство на всяка страна трябва да отговаря на държавното си устройство. Русия е федерална държава. Системата на принципите, на която се основават федералните щати (трябва да се основават) се наричат \u200b\u200b"бюджетен федерализъм".

Само бюджетните отношения между Центъра и регионите получиха специален срок. Икономиката, социалната сфера, ресурсният потенциал също е важен и за всяка федерация. Но ние говорим за федерализма "като цяло" или за "бюджетен федерализъм", но не, например за икономически, социален, ресурсен или друг федерализъм.

И това не е случайно. Ефективността на взаимодействието на органите на различни нива в решителна степен зависи от финансовите отношения. Нарушаването на принципите на бюджетния федерализъм е изпълнено с отслабването на държавата, дестабилизацията на бюджетната система, намаление на ефективността на икономическата политика.

Днес повече от половината от приходите и разходите на консолидирания бюджет на Русия попадат върху дела на предметите на Федерацията. Без реорганизацията на финансовите отношения между Центъра и регионите е невъзможно да се възстановят публичните финанси, нито ръководството на елементарна заповед в бюджетната система или накрая безусловното изпълнение на бюджетните задължения на държавата към населението, институциите и организациите на Социална сфера.

Развитието на бюджетния федерализъм в Русия отпред се превръща от теоретичната концепция за необходимото условие за оцеляването на държавата и икономиката.

Бюджет федерализъм- това е система за данъчни и бюджетни отношения на органите и управлението на различни нива на всички етапи на бюджетния процес.Това е сложен механизъм за регулиране на федералните отношения въз основа на специално организиран бюджет и данъчни връзки.

Основните принципи на бюджетния федерализъм са:

Единството на националните интереси и интереси на населението като основание на баланса на интересите на всичките три нива на управление по въпросите на бюджета;

Комбинацията от централизъм и децентрализация при разграничаването на бюджетния и данъчния орган, разходите и приходите от вертикала на бюджетната система, разпределението и преразпределението им между бюджетите на различни нива на обективна основа;

Високата степен на независимост на бюджетите и отговорността на органите на всяко ниво за нейната баланс, бюджетната сигурност, основана на данъчния потенциал на съответните територии в овластяването на органите, необходими за тази данъчна инициатива;

Активното участие на членовете на федерацията при формирането и прилагането на държавния бюджет и данъчната политика, включително междуправителствените отношения.

Когато говорят за бюджетния федерализъм, на първо място става дума за разпространение и преразпределение на разходите и приходите въз основа на комбинация от централизъм и децентрализация. В идеалния случай такъв модел поема независимостта на регионалните и местните бюджети и в същото време запазва федералния център на господстващото положение при решаването на възложителите на финансовата подкрепа за дейността на държавата.

Бюджетният федерализъм може ефективно да приложи само под законодателното разпределение на бюджетните правомощия, което следва да включва три аспекта: \\ t

1) Разграничаване на правомощията на доходите (данъчни);

2) Разграничаване на разходите за разходи;

3) Бюджетното подравняване.

Идеалният модел на бюджетния федерализъм предполага че обемът на правомощията на доходите на членовете на федерацията трябва да отговаря напълно на размера на органа по разходите, залегнал на определеното ниво на държавната власт.Това обаче е възможно само теоретично, на практика, има пропаст между консумативи и печеливши възможности. В резултат на това се случва "бял дисбаланс" или "чист финансова междина". Съществува и "горизонтален финансов дисбаланс", поради неравномерното разпределение на доходната база в различни региони. Следователно бюджетният федерализъм предполага вертикално и хоризонтално подравняване на бюджетните системи.

Бюджетната система се счита за вертикално балансирана,ако обемът на приходите в общите бюджети на всяко ниво на управление като цяло е достатъчен за изпълнение на техните функции. По този начин има равенство на консумативите и доходните правомощия. Важна точка за вертикалното привеждане в съответствие е ясно разграничаване на задълженията между всички нива на власт и овластяване на доходите им, достатъчни за изпълнение на тези мита.

Под хоризонтален баланстой се разбира като цялостното съответствие на разходите за доходите на бюджетите на различни нива. По-важна и предизвикателна задача е да се осигури вертикално подравняване. Дори и с равенството на кумулативните доходи и бюджетните разходи на различни нива, като правило остават значителни различия в бюджетната позиция на отделните територии и региони. Най-често това се дължи на факторите, независимо от местните власти: нивото на икономическо развитие на територията; Икономическа специализация; цифрова и гъстота на населението; Естествени и климатични характеристики и др.

Вертикалното привеждане в съответствие се дължи на субсидиите, субсидиите, субсидиите, бюджетни кредити, бюджетни кредити.

Субсидии- бюджетни средства, предоставени от бюджета на друга бюджетна система при безвъзмездни и безвъзвратни фондове за покриване на изчислените минимални изисквания за текущи разходи, без да определят специфичните области на разходите за техния вид, ако са недостатъчни, техните собствени приходи и удръжки от регулаторни данъци.

Субсидии- бюджетни средства, предоставени от бюджета на друго ниво относно условията на капиталовото финансиране на целевите разходи. В сравнение със субсидиите субсидиите са гъвкава форма и могат да бъдат използвани в регулирането на инвестициите бюджетни дейности местни власти. В същото време, тъй като субсидиите осигуряват противодействие от регионалните и местните бюджети, след това пред растежа на бюджетния дефицит на различни нива те не са приложими във всички случаи.

Подписи- бюджетни средства, предоставени от бюджета на друго ниво при безвъзмездни и безвъзвратни фундаментални основи, показващи конкретна цел за определен период. В случай на използване на него в определения период или разходи, съответните средства за подбор подлежат на връщане към бюджета, от който са получени. Ако подсипването се разпределят, и други условия, тогава се нарича кондиционирано подложка . Има текущи и инвестиционни субсидии в зависимост от тяхната цел и условията за предоставяне.

ДА СЕ текущата се отнася до субсидии насочени към финансиране на текущите разходи (разходи за социални и културни събития, съдържанието на бюджетните организации и социалната защита на населението да бъде приоритетно финансиране на бюджета). Инвестицията включва субсидии, Свързани с разширено възпроизвеждане, финансиране на инвестиционни и иновационни дейности (капиталови инвестиции за развитието на социалната инфраструктура, опазването на околната среда, интегрираното развитие на територията и др.).

Бюджет кредит- това е размерът на средствата, отпуснати от бюджета на друго ниво на възвръщаемостта и компенсационните бази. Бюджетният кредит като форма на подравняване е много по-рядко от другите форми.

Важна роля във вертикалното изравняване се играе и със собствени и регулаторни данъци и доходи.

Собствени актове - това са данъциили приходи, възложени на съответния бюджет изцяло или частично (в определен дял или с разделена данъчна ставка) напостоянна (дългосрочна индикация) основа в съответствие с приложимото право.

Регулаторните доходи са приходи или данъци, съгласно които законодателни (представителни) органи на органите на висшето териториално равнище, когато одобряват бюджета за следващата финансова година, са установени временно (не по-малко от една година) и в дългосрочен план, \\ t посочва термина (най-малко три години) в основата на стандартите за удръжки (като процент) в бюджетите на по-ниското ниво.

Характеристики на руския бюджетен федерализъм

Въведение

Теоретична част

Модели на бюджетния федерализъм

Руски модел на бюджетния федерализъм

Аналитична част

1 проблем на финансовата самостоятелност

Заключение

приложение

Въведение

Преходът от централизирана система за управление към пазарна икономика зависи до голяма степен зависим от адекватни трансформации в бюджетния сектор. Това е преди всичко необходимостта от децентрализация на бюджетните политики. В същото време ключовата роля е да се освободи балансираното функциониране на всички връзки на бюджетната система, използването на бюджетни методи в регулирането на териториалното развитие. Чрез бюджетни инструменти държавата има способността да повлияе на репродуктивния процес, да разреши много сложни вътрешни политически проблеми, да гарантира изравняването на социално-икономическите условия на населението.

Принципите на федерацията на изграждането на бюджетна система са насочени към комбинация от независимо и съвместно управление на бюджетната ефективност. В по-широк смисъл федерализмът предполага различна асоциация, за да се гарантира съвместното постигане на общи цели и идеи, като същевременно се запази целостта, а ограничаването на независимостта на всяка от страните.

Политическият принцип на федерализма се крие в конституционното разпределение между страните по федералното образование, принадлежащо към тях от правото на власт при прилагането на една политика, когато се гарантира целостта на учредителните звена на федерацията.

Икономическият принцип на федерализма се състои в разделението на правомощията в отношението на имуществото, в разработването и прилагането на парична, бюджетна и данъчна, структурна, инвестиционна политика между федерацията и нейните субекти.

Уместността на темата е изразена във факта, че е доста трудно, но очевидно е невъзможно да се проектира и по-реализирането на системата на бюджетните отношения на практика, която съчетава интересите на всички нива на държавна власт във федералната власт състояние. Да се \u200b\u200bкаже, че бюджетният федерализъм осигурява съответствие с интересите на всички участници в бюджетния процес в Руската федерация, незаконно, поне поради недостатъчната финансова ресурси, за да отговори напълно на обективните нужди на заинтересованите страни. По-реалистично е да се говори само за отчитане на интересите на участниците в бюджетния процес, а не в основата на постигането на компромиси в рамките на строго определени процедури.

Целта на тази работа е да се запознаят с материалите по темата: "Характеристики на руския бюджетен федерализъм", овладяване на теоретичните знания и тяхното използване на практика, чрез идентифициране на два или три проблема от организирането на бюджетния федерализъм в Руската федерация и предложенията за тяхното \\ t разрешение.

Целта се постига чрез решаване на следните задачи: първо, за определяне на основните понятия и модели, характеризиращи изследваното явление; второ, разгледайте формирането на руския модел на изследваното явление, разпределяте характеристиките; Трето, въз основа на разпределените характеристики, разпределят два или три проблема на организацията на бюджетния федерализъм в Руската федерация и предлагат начини за решаването им.

Тази работа е преглед на особеностите на федерализма на руския бюджет до толкова много, колкото е възможно повече в рамките на курсовата работа.

Теоретична част

Концепцията за финансовия и бюджетен федерализъм, неговите принципи

Конституцията на Руската федерация от 1993 г. забеляза федералната структура на руската държава. Тя се основава на държавната почтеност, единството на системата на държавната власт, разграничаване на обекти и правомощия между държавните органи на Руската федерация и държавните органи на предметите на Федерацията. Субектите на Федерацията са републики като част от Руската федерация, региона, автономния район, автономния регион, град Москва и Санкт Петербург.

В съответствие с Конституцията на Руската федерация, се доставят обекти на провеждане и правомощия между държавните органи на Руската федерация и държавните органи на предметите на Федерацията, включително в областта на бюджета. Всеки предмет на Федерацията има свой собствен бюджет, чиито средства са предназначени да предоставят задачи и функции, присвоени на субектите на нейната поддръжка. В чл. 15-те бюджет на Руската федерация, той е обявен за регионалния бюджет.

Административно-териториалните субекти (общини), съставляващи територията на предмета на Федерацията по Конституцията на Руската федерация, имат бюджети. Бюджетът на предмета на Федерацията (регионалния бюджет) и бюджетните бюджети на общините (местните бюджети) представляват консолидиран бюджет по темата на субекта. От своя страна комбинацията от регионални бюджети и местни бюджети представлява териториални бюджети.

Руската федерация на Русия, разграничаването на правата и правомощията между Центъра и предметите на Федерацията е предпоставка за финансовия и бюджетен федерализъм.

Финансовият и бюджетният федерализъм е разделението на правомощията между централните органи, органите на предметите на Федерацията и местната власт в областта на финансите и по-специално в бюджетния сектор.

Финансовият и бюджетният федерализъм се изпълнява главно по време на бюджетния процес при мобилизиране на бюджетните приходи и бюджетните разходи. Финансовият и бюджетният федерализъм се основава на следните основни принципи:

1.законодателно разграничение на правомощията на разходите между органите на всички нива на управление;

2.предоставяне на съответните органи на необходимите финансови ресурси за изпълнение на възложените им функции;

.осигуряване на вертикално и хоризонтално изравняване на доходите на всички връзки на бюджетната система;

.наличието на вертикално и хоризонтално изравняване на доходите на всички връзки на бюджетната система;

.независимост и равенство на всеки бюджет, включен в бюджетната система, които са изразени в независимостта на бюджетния процес, включително определянето на използването на бюджетните средства, контролирайки изпълнението на бюджета от съответните представителни органи и др.

Освен това основната цел на бюджетния федерализъм е да се постигне икономическо равенство на гражданите и териториите.

Под икономическото равенство на гражданите се разбира всеки гражданин на пълна гама от държавни служби с фалшиво качество навсякъде на територията на страната. При икономическо равенство териториите подлежат на равни права в икономическото си развитие. За да се осигурят равни икономически права на гражданите и териториите, държавата трябва напълно да изпълни всички свои функции.

2. Модели на бюджетния федерализъм

За държави с федерално устройство могат да бъдат разграничени три вида бюджетни системни организации: централизирани, децентрализирани и комбинирани.

С централизиран тип, разграничаването на правомощията между нивата на енергия в разходите обикновено не е придружено от тях с достатъчно източници на доходи. При тези условия финансирането на териториални програми се извършва за сметка на централизираните фондове на федералния бюджет, използвайки различни форми на междуправителствени отношения. Тук е сведена до минимум независимостта на функционирането на по-ниските връзки на бюджетния сектор.

Децентрализираните видове организации на бюджета се основават на признаването на висока степен на независимост на регионалните и местните бюджети. Финансовата помощ от по-висшите бюджета е сведена до минимум. И накрая, Органът на разходите е адекватно на властта в областта на доходите. С тази организация провеждането на една финансова и икономическа политика в рамките на държавата е много трудно.

Децентрализацията може да повлияе неблагоприятно върху способността на федералните органи да контролират макроикономическите процеси. Действията на регионалните и местните власти могат да противоречат на решаването на задачите, възложени на Федералния център. Не трябва да се забравя, че ръководителите на независимите регионални власти често са склонни да поставят собствените си интереси над интересите на държавата като цяло. Такава ситуация най-често е характерна за многонационалните държави с федерално устройство, образувано на принципа за разпределение и разделяне на националните административни субекти. Регионалната децентрализация в тези случаи може да бъде как да се насърчи развитието на характеристики и предимства на националните икономики и да доведе до разпадане на държавата.

Говорейки за характеристиките на децентрализацията на ръководството във федералните щати, е необходимо също така да се посочи, че децентрализацията на властта ви позволява да улавяте по-разумно социално-икономическите, етническите и културните особености на населението. Сложността на проблема е да се намери ръба, зад която децентрализацията на властта води до неизбежното противопоставяне на интересите на темите на федерацията на държавата като цяло.

За комбинирания модел на бюджетния федерализъм се характеризират следните точки:

· използване на механизма на хоризонтално и вертикално бюджетно подравняване;

· повишената отговорност на Федералния център за създаване на условия за социално-икономическото развитие на регионите, което неизбежно ограничава независимостта на регионалните власти и определя необходимостта от контрол на федералните органи;

· значителна роля на бюджетните преводи от по-високи бюджети чрез подчинени на регулирането и регулирането на бюджета на регионите.

Вертикалното привеждане в съответствие предполага процеса на намиране на съответствие между размера на задълженията на всяко ниво на власт в разходите с неговите източници на доходи и компенсиране на дисбаланса на регионалните бюджети за сметка на трансферите; Всъщност това означава недостатъчност на постъпленията от собствените си източници в бюджета на всяко ниво, за да покрият разходите, свързани с предоставянето на социално значими услуги.

Хоризонталното изравняване приема пропорционалното разпределение на данъчната тежест между субектите на Федерацията за премахване или поне намаление на неравенството на данъчните способности на различни територии, както и счетоводство за разликата на населението по отношение на сред ширината бюджет приходи и изравняване на регионалните различия в междинния минимален, паричен доход и потребление на населението.

Освен това, тъй като има държави с различни видове федерално устройство в света, тогава за всеки от тях се характеризира със собствен модел на бюджетния федерализъм. Най-известните са американските и немски модели. Понякога те се наричат \u200b\u200bсъответно конкурентни и кооперации.

Така в САЩ бюджетният федерализъм се проявява във факта, че държавните правителства формират собствените си бюджети, получават средства от федералния бюджет, а след това значителни суми преразпределят местните власти, които също получават субсидии пряко и от федералния бюджет. Характерната характеристика на американската система за разграничаване на доходите в рамките на бюджетната система е ясно разграничение между специфични видове данъци по равнища контролирано правителство. Трябва да се отбележи, че след Втората световна война ролята на федералния бюджет на САЩ е увеличена при финансирането на социалното и икономическото развитие на държавните територии.

"Особеността на германската бюджетна система е, че данъчните приходи от трите връзки на властта (Център, земи, общности) се формират основно въз основа на дялово участие в основните видове данъци.

В бюджетната система на Федерална република се използва сложен механизъм на вертикален (между центъра, земите и общностите) и хоризонталното привеждане в съответствие (между центъра, земите и общностите), за които се използват съвместни данъци в зависимост от населението . Една четвърт от приходите на богатите земи отиват в основата за субсидиране на бедни земи. Използват се и 2% от приспаданията за ДДС.

Изравняемата субсидия е проектирана по такъв начин, че доходите на всяка от земите да бъдат най-малко 92% от средното за размера на данъците върху земята и дела на земята в доходите и корпоративния данък на жител. Любопитни разходи за местни бюджети се увеличават с увеличаване на гъстотата на населението, за които се прилагат коефициентите на броя. "

Бюджет федерализмът в Канада съчетава американски и германски бюджетни връзки системи. Тя се характеризира с високо ниво на децентрализация, независимост на държавите при формирането и използването на бюджетни средства, докато отделните органи се обръща значително внимание на изравняването на тяхното икономическо развитие.

По този начин, в резултат на кратък преглед, може да се види, че въпреки различията в системите за бюджетния федерализъм на високо развитите страни, тези системи прилагат важни рационални разпоредби, които внимават: \\ t

-висока децентрализация;

-независимост на федералното образование при формирането и използването на бюджетни средства;

-значително влияние на централните органи за изравняване на икономическото развитие на федерални формации;

-строго разграничаване на специфични видове данъци върху нивата на управление;

-преобладаването на преводи с общо предназначение.

3. Руски модел на бюджетния федерализъм

1 Развитие на бюджетния федерализъм в Руската федерация

Бързото развитие на финансовия и бюджетен федерализъм в Руската федерация допринесе за приемането на редица федерални закони.

1.в съответствие със закона "относно основите на бюджетното устройство и бюджетния процес в РСФСР" от 10 октомври 1991 г., субектите на Федерацията не са установени размера на доходите и разходите, те имат право да определят независимо. използване на бюджетни средства.

2.Законът на Руската федерация "относно основите на данъчната система в Руската федерация" от 27 декември 1991 г. разделя всички данъци върху федерални, регионални и местни, като ги консолидира за съответните бюджети.

.Важен етап от развитието на финансовия и бюджетния федерализъм е законът на Руската федерация "относно основите на бюджетните права и правата за формулиране и използване на извънбюджетни фондове за представителни и изпълнителни органи на държавни републики като част от. \\ T Руската федерация, автономната област, автономните области, ръбове, регионите, градовете Москва и Св. - Петебург, местните власти "от 15 април 1993 г., в които за първи път в историята на бюджета на Русия най-много Беше регистриран важен принцип на формиране на местни бюджети, въз основа на изчисляването на минималния бюджет, т.е. Обемът на приходите на местния бюджет, обхващащ минималните необходими разходи, гарантирани от съответните висши органи. От своя страна минималните разходи на местните бюджети следва да бъдат изчислени въз основа на минимални социални и финансови норми, т.е. показателите за минималната необходима сигурност на населението с големи жилищни и социални, социално-културни и други услуги.

.През 1994 г., в съответствие с постановлението на председателя на Руската федерация № 2268, в механизма на финансовите и бюджетните бюджети се въвежда нова форма на преразпределение между федералните и регионалните бюджети - прехвърлянето на средства от Федерала Бюджет към регионалните бюджети чрез формиране на фонд за финансова подкрепа за региони (ПФП) и изчисляване на размера на средствата, отпуснати въз основа на специално разработена формула.

През 1994 г. БФЗ се формира в размер на 22% от действителния размер на ДДС (през 1995 г. - 27%) и финансовата помощ (трансфери) от този фонд са предоставени на региони, които са получили статут на "региона в нужда подкрепа "или" регион, особено необходим в подкрепа. "

Този метод, използван и в отношенията между регионалните и местните бюджети, допринася за обективността на междуправителственото разпределение на средствата.

За да се създадат адекватни условия на пазарната икономика на механизма през 2001 г., беше разработена "Програма за развитие на бюджетния федерализъм в Руската федерация за периода до 2005 г.". Той определя цели и цели в областта на бюджетното устройство, принципите на разграничаване на разходите и данъчния орган между връзките на бюджетната система, изискванията за системата за финансова помощ на територии. Основните задачи в реформата на бюджетния федерализъм:

1)рационализиране на бюджетното устройство на предметите на федерацията;

2)разграничаване на разходите за разходи и намаляване на "нефинансовите мандати";

)разграничаване на данъчната администрация и консолидиране на доходи извън бюджетите на различни нива;

)формирането и развитието на обективни и прозрачни механизми за финансова подкрепа на регионалните и местните бюджети;

)подобряване на качеството на управлението на публичните финанси на регионалното и местно равнище.

Програмата формира крайната цел за разграничаване на приходите между бюджетите въз основа на принципа на "един данък е един бюджет". В съответствие с този принцип всеки вид бюджет следва да се формира въз основа на консолидирането на неговите видове данъци. В същото време, подчертавайки значението на приемането на тази програма, следва да се отбележи, че при условията на съществуващата разлика в нивата на икономическо и социално развитие на регионите и бюджетната сигурност в тяхното население, прилагането на принципа "Един данък е един бюджет "дори в средносрочен план едва ли е реалистичен.

Трябва да се отбележи, че процесът на създаване на финансов и бюджетен федерализъм в Русия не е приключил.

2 съществуващ модел на бюджетен федерализъм в Руската федерация

Съществуващият механизъм на бюджетния федерализъм в Русия е централизиран вид бюджетно устройство. В момента Руската федерация има следните видове взаимоотношения в рамките на бюджетния федерализъм:

· "Отделни" данъци (федерални, регионални и местни);

· "Чрез" федерални данъци, които са разделени на твърди стандарти между федералния бюджет и бюджетите на предметите на Федерацията;

· финансови преводи към субекти от федералния бюджет, които нямат конкретна цел и извършване на функцията на финансовата помощ на нуждаещите се и особено в нужда от региони;

· субсидии, субсидии и субсидии;

· целеви федерални програми в техния териториален аспект;

· взаимни изчисления;

· бюджетни кредити;

· отделни системи за финансови отношения в региони.

Анализът на настоящата практика ни позволява да заключим, че в механизма на междубюджетните отношения в Русия едновременно работят два принципа: от една страна, единният подход към регионите при формирането на бюджетни приходи (въз основа на солидна консолидация на. \\ T Данъчните облекчения и законодателството на добавената стойност за всички теми установиха данъчни ставки на доходите, кредитирани на федералния бюджет); От друга страна, диференциран подход към етапа на формиране на част от бюджета. Това води до предстоящи финансови потоци, отрицателните последици от които в по-голяма степен изпитват тези региони, които са предназначени от бюджетни трансфери.

Временната пропаст, която се случва по време на движението на средства от региона към федералния бюджет, и от федералния бюджет до регионален, принуждава лица да прибягват до различни видове заеми и заеми. Използването на единни разходи за данъци върху дохода, данък върху доходите върху федералния бюджет, независимо от социално-икономическото положение на региона, естеството на трансферите поставя регионите в действителност в неравностойни условия и по този начин изостря положението на тези субекти, които се нуждаят от финансови \\ t подкрепа от държавата.

Укрепване на финансовата стабилност на регионите, формирането на регионални финанси като холистична система включва координация и координация на различни форми на финансова помощ на Центъра. Съществуващата система на междуправителствените отношения води в някои случаи на неразумно надценяване на федералните бюджетни разходи поради множество финансиране на същите бюджетни нужди на предметите на федерацията.

Една от последиците от този подход е загубата на стимули на федерацията, подчиняваща на развитието на собствената си база и намаляване на разходите. Федералните правителства при тези условия губят възможността за подходящ контрол върху ефективността на използването на финансова подкрепа, предоставена на предметите на Федерацията от Центъра. Друга последица от такава недостатъчна координирана финансова подкрепа на регионите е ерозията на инвестиционната единица за разходите за федералния бюджет. Всичко това не допринася за намаляване на бюджетния дефицит на предметите на федерацията, намаление на финансовите потоци.

Най-слабо развит въпрос в системата на бюджетните отношения на регионите и Центъра в руските условия е въпросът за увеличаване на възвръщаемостта на бюджетите на всички нива. В това отношение въпросите на развиващите се региони въз основа на собствения им икономически потенциал са от особено значение.

Тук зависи много от сценария на развитието на руската икономика, избора на основните насоки на инвестициите, структурни, чуждестранни икономически политики. Яснотата в това не е най-важният въпрос за страната. В случай на запазване на руската ресурсна специализация на чуждестранните пазари, производствените инвестиционни дейности все още ще бъдат изместени на североизточната част на страната. Ако например, дадена задача е да се намали зависимостта от вноса на храни, тогава приоритетът ще бъде ускореното развитие на плодородните и трудни южни региони. В случай на подкрепа и по-нататъшно развитие на високите технологии, диверсификацията на износа ще увеличи икономическия потенциал на големите научни и технически центрове на европейските региони, в Урал, Южен Сибир. Очевидно е, че естеството на развитието на икономиката на Русия ще определи техния бъдещ бюджетен доход.

Регламентът за бюджета в Русия понастоящем се намалява основно към регулирането на междуправителствените отношения, което не може да бъде допуснато. С такова изявление за връзката между данъкоплатците, които формират потенциала на доходите на бюджетната система, и бюджетите на различни нива, както и отношенията между бюджетите и бюджетите остават извън реформата на бюджетната система. Досега основният въпрос на бюджетното устройство не е напълно разрешен - разграничаване на доходния и разходен орган, както и отговорността между органите на различни нива.

Търговия с прехвърляне, предоставянето на финансова подкрепа на регионите подлежи на политическо лобиране. Досега отделните региони заемат специална позиция в бюджетната система, действайки за себе си привилегии и ползи, които всъщност означава да се постигнат интересите на други предмети на федерацията.

Като част от настоящата система на междуправителствени отношения е трудно да се разработят и дори по-прилагат стратегически планове, да се проведат рационални и прозрачни бюджетни политики, да намалят финансовата зависимост от Федералния център, тъй като основните условия на междуправителствени отношения постоянно се променят. Това от своя страна намалява отговорността на регионалните ръководители за изпълнението на бюджетите, ги изтласква до различни форми на сепаратизъм.

При определянето на консумативите на едно или друго ниво на властта, тя трябва да се произнесе от радиуса "ефективност" на дадена услуга, предоставяна на населението. Предоставянето на услуги, които населението използва, следва да се извършва от местните власти. Услугите (обезщетения), които се използват от няколко общности, следва да бъдат предоставени от органите на субектите на федерацията и услугите, които могат да бъдат използвани или които оказват влияние върху населението на цялата страна, трябва да продължат и съответно средства от Федерален център.

В случай на непоследователност на радиуса на ефективност, статутът на органа на органа, който го предоставя, е неизбежен чрез разпределението на ресурсите и, в резултат на това, недохранването на определени услуги, недоволство с населението, неправилно разпределение на правомощията за използването на бюджетните средства. Нарушаването на принципа на съответствие с радиуса на ефективността на статута на органа води до неоправданите разходи на финансовите ресурси.

Разпределението на правомощията да изпълнява определени функции за властите при целесъобразност и въз основа на възможността за най-добро изпълнение от тези органи. Като правило, отговорността за прилагането на отделните функции трябва да бъде определена от този орган, който се намира на по-нисък етап на държавната пирамида на властта, но която може по-добре да се справи с решението си.

Този принцип предполага политическа еволюция към демократизацията на формите на държавна власт към преразпределението на правомощията на по-ниското ниво на власт. Тази тенденция е характерна за повечето страни по света. В същото време е невъзможно да не се виждат и да не се вземат предвид трудностите, с които са изправени тези, които действително извършват децентрализацията на властите. Нека видим накратко характеристиките на тези трудности.

На първо място, практиката показва сложността на недвусмисленото разграничаване на правомощията между по-високите и по-ниските контролни органи, което неизбежно води до дублиране на изпълнението на отделни функции. Това е изразено във факта, че индивидуалните услуги (функции) на държавата се финансират от различни програми, а други изобщо не се изпълняват.

След това е необходимо да се вземе предвид фактът, че заплатаОбразователното ниво на държавните служители в регионите обикновено е по-ниско в сравнение със служителите, които заемат подобни позиции в центъра. Ротация на служителите на местно ниво - процедурата е по-сложна, отколкото в центъра, където има голям избор на необходимите специалисти и съответно конкуренцията е по-висока. Това означава, че в някои случаи е трудно да се гарантира сравнимо качество на услугите, които могат да бъдат предоставени от федералните и регионалните власти, които отслабват ползите от децентрализацията.

При разграничаване на органа, е необходимо да се вземат предвид обстоятелствата, които засягат хората, живеещи извън съответните територии. Например, въпросите на предучилищното и училищното образование могат да бъдат официално свързани само с въпроси от местно значение или на въпросите на предметите на федерацията, тъй като ниското качество на образованието в крайна сметка ще се отрази неблагоприятно върху живота на обществото. Хората без образование вече са в основата на престъпната среда. Други примери могат да бъдат цитирани. Заключението, което следва от гореизложеното, е, че външните фактори в някои случаи могат да определят при определянето на органа. Въпросите, за които трябва да бъдат предоставени социално значими услуги в даден регион, могат да надхвърлят юрисдикцията на органа, приет от техния орган.

Русия е многонационално, многофункционално състояние. Лобирането на изхода за развитието на националните региони може да доведе и води до задълбочаване на регионалните етнически и религиозни противоречия. Ето защо е важно да се оцени способността за регионална децентрализация за насърчаване на развитието на територии или дезинтеграция на държавата.

И накрая, важно е да се помни, че прехвърлянето на консумативи от по-ниските органи на органите, което не се подкрепя от съответните ресурси, плаща големи опасности за държавата, обществото като цяло, а не централизацията на тези функции (правомощия \\ t ). Обществото ще може да се съгласи с временната липса на определени услуги, които са официално гарантирани от руската конституция, отколкото със селективен метод за предоставяне на тези услуги на отделни региони.

Аналитична част

Основните проблеми на бюджетния федерализъм в Руската федерация

4.1 Проблемът с финансовата самостоятелност

Понастоящем процесът на създаване на федерализъм в Русия не е приключил, редица проблеми ще трябва да решат.

На първо място, в механизма на бюджетния федерализъм на Русия, важно място следва да заема емисии на стимулиране на регионите за постигане на финансова самостоятелност.

Според населените места на Министерството на икономиката на Руската федерация финансовата самодостатъчност на регионите до 2000 г. не надвишава 60%; В 45 региона собствените им източници без трансфери обхващат по-малко от 70% от всички разходи и само в 13 региона - 85% от всички разходи.

Към 1 декември 2009 г. консолидираните бюджети на Федералната (допълнение) на областния (допълнение) на област са получили 219,9 млрд. Рубли от безвъзмездни приходи от други бюджети на бюджетната система на Руската федерация, което е 142.2% от приходите на 1 декември, \\ t 2008 (ставката средно за Руската федерация 133.3%).

Делът на безвъзмездните приходи в доходите на 8 региона надвишава 30%. От тях повече от 45% в 2 субекта на Федералния окръг Волга: Република Мордовия, Република Мари Ел.

Най-голямото увеличение на обема на безвъзмездните разписки от други бюджети на бюджетната система на Руската федерация е регистрирано в следните теми на Федералния окръг Волга: Република Татарстан (ръст с 117.7%), регионът на Самара (ръст с 52.7 Регион Оренбург (ръст от 44.0%), регион Киров (ръст от 42.4%), чувашката република (увеличение от 41.5%), Република Мордовия (увеличение от 37.1%).

Днес, като такъв, икономическият механизъм на стимулиране на регионите към увеличаване на собствените си източници на приходи, за да се гарантира финансовата самостоятелност. Предвиждат се само мерки за защита на интересите на федералния бюджет. По-специално, в случай на нарушение на предмета на Федерацията на установената процедура за записване на данъци и други плащания към федералния бюджет, нарушение на процедурата за възлагане на стоки за държавните нужди и др. Правителството е право да преустанови финансирането от федералния бюджет във всички посоки. Например чрез взаимни изчисления, трансфери, субсидии, финансиране от федерални програми, реализирани на територията на предмета на федерацията и др.

Освен това Министерството на финансите на Руската федерация предвижда одобрението на плана за финансова стабилизация на региона. В противен случай може да не се осъществи разпределението на финансовата подкрепа за региона. Така Федералният център доброволно и неволно става отговорен за финансовите мерки, които са в компетенциите на регионалните и местните власти. На практика такава система от взаимоотношения неизбежно генерира безотговорност на лицата, участващи в решаването на съответните задачи.

Такава схема за взаимоотношение не стимулира получателите да намерят възможностите за увеличаване на бюджетните приходи. Освен това неизбежно води до появата на сериозни конфликти, в които позицията на Федералния център е неубедителна. Така например отказът на руското правителство във финансирането на федералните програми, като например Деца на Русия Или отказ за подпомагане на детските обезщетения е трудно да се обоснове неизпълнение в Министерството на финансите на Руската федерация план за финансова стабилизация на един или друг регион.

Понастоящем има поне два реални икономически ливъридж, които стимулират регионите за постигане на финансова самодостатъчност.

Първата е предоставянето на субекти на федерацията за създаване на регионални данъци. Като втори преходен лост за стимулиране фискална политика Той се създава в продължение на няколко години фиксиран стандарт за разпределяне на трансфери от Федералния фонд за финансова подкрепа за съставните субекти на Руската федерация (ПФП), независимо от растежа или намаляването на бюджетните нужди на предмета на Федерацията. Съществуващите и съществуващите механизми за годишното преразглеждане на размера на средствата, отпуснати от ДПР, не се интересуват обективно от субектите на федерацията в растежа на собствената си доходна база.

Съществуващата система за предоставяне на финансова помощ на регионите е моментна именна, която се дължи както на обективни, така и субективни причини. На първо място е необходимо да се има предвид, че нуждите на финансовата помощ обективно надвишават наличните възможности и при тези условия ролята на лобиране на определени интереси се увеличава. Тези обстоятелства означават, че е необходимо да се използват всички обективни критерии за разпространение по региони на наличните средства. В същото време е важно да се отговори на целевия фокус на тази помощ. В рамките на Европейския съюз се натрупва значителен опит в решаването на този въпрос и може да се прилага за руските условия. Именно, че финансовата подкрепа е насочена към изравняване на териториалните диспропорции в социалното развитие.

2 Разграничаване на разходите за разходите за бюджети на всички нива и техните източници на доходи

Друг от приоритетните проблеми на бюджетния федерализъм в Русия, по мое мнение, е да се направи разграничение между разходите за разходите на бюджетите на всички нива. Този въпрос в бюджетния кодекс на Руската федерация не получи недвусмислен отговор. Регион съфинансиране Той е посочен много обширен: от държавната подкрепа на секторите на националната икономика към социалната защита на населението.

След определяне на отговорността на бюджетите на различни нива, е изправена задачата за определяне на нуждите на бюджетите във финансовите ресурси за извършване на възложените им функции. Само след решаването на този проблем можете да пристъпите към създаването на механизъм за разделяне на източниците на доходи и преди всичко по отношение на данъчните плащания, които следва да се интересуват от (стимулиране) при развитието на своя потенциал за доходи.

Решението на този въпрос обсъжда различни, включително диаметрално противоположни, подходи към разграничаване на постоянна основа на съответните видове данъци и други плащания между нивата на бюджетната система.

Често (по отношение на опита на САЩ) оправдават необходимостта да се откажат да разделят данъчните плащания към бюджета за своя собствена и регулаторна. Тази гледна точка е ниско структурирана, тъй като целта на разграничените данъци е да се създадат условия за гарантиране на баланса на бюджетите на различни нива, въз основа на данъчния потенциал, наличен на тази територия и е много диференциран в отделни региони. Канадският опит свидетелства за ефективността на прилагането на регулаторните данъци за балансиране на бюджетите.

Трябва да се има предвид, че целите на разграничаването на данъците и целта на рационализацията на данъчната система са различни. За данъкоплатеца, в крайна сметка, безразличен към сметката на кой получател бюджет превежда данъчни плащания. За него е важно общите данъчни плащания да не надвишават определена стойност по отношение на окончателните си финансови резултати, както и да не увеличат разходите за своите продукти (строителство, услуги).

Следователно би било препоръчително да се премине към установяването на данъчна тежест за данъкоплатците от различни области на дейност; да вземат компромисни решения относно състава на основните данъци на равнището на федерацията, предметите на федерацията, общините; Предоставят възможност на субектите да въведат свои собствени данъци и самостоятелно да отговарят на събирането на данъци.

Заключение

Обобщавайки тази курсова работа, маркирана и до известна степен, следната серия от заключения до известна степен могат да бъдат направени следната серия от заключения:

1.Руската федерация е изрично подобна на която и да е от разглежданите по-рано модели на бюджетния федерализъм в съвременните условия, въпреки че могат да бъдат отбелязани някои прилики с централизиран вид бюджетно устройство. В същото време изглежда, че синтезът на германските и канадските модели може да послужи като основа за по-нататъшно изграждане и подобряване на бюджетната система в Русия. На първо място, това се дължи на факта, че разпределителните функции на бюджетната система са ясно разграничени в германския модел. В условията на бюджетния дефицит се насърчават взаимоотношенията за разпространение на преден план. В канадския модел данъчната система и механизмът на изравняване на социално-икономическите условия на живота на населението са несъмнени.

2.В момента бюджетният федерализъм в Руската федерация понастоящем се свежда до регулирането на междуправителствените отношения, което не може да се счита за обосновано (защо, обсъдено по-горе).

.Досега основният въпрос на бюджетното устройство не е напълно разрешен - разграничаването на доходите и разходите за разходи, както и отговорността между органите на всички нива.

.Прехвърлянията, предоставящи финансова подкрепа на регионите, подлежат на политическо лобиране.

.Като част от настоящата система на междуправителствени отношения е трудно да се разработят и дори по-прилагат стратегически планове, да се проведат рационални и прозрачни бюджетни политики, да намалят финансовата зависимост от Федералния център, тъй като основните условия на междуправителствени отношения постоянно се променят. Това от своя страна намалява отговорността на регионалните ръководители за изпълнението на бюджетите, ги изтласква до различни форми на сепаратизъм.

Трябва да се отбележи, че процесът на създаване на финансов и бюджетен федерализъм в Русия не е приключил. Има решение на редица проблеми. Необходимо е да се спазят напълно правомощията на всички нива на власт в разходите с разрешенията им за доходите. Предстоящите финансови потоци следва да бъдат премахнати, когато приходите, създадени на територията, са изтеглени за бюджета на по-високо ниво, а след това под формата на финансова помощ, субсидиите и подпалбите се прехвърлят. Необходимо е да се сведе до минимум използването на такава форма на междуправителствени отношения като средство, предадено чрез взаимни изчисления.

Целият процес на формиране на руския модел на бюджетния федерализъм, на първо място, следва да включва законодателното проектиране на трите приоритетни компонента на бюджетното устройство:

· комбинацията от механизми за формиране на потенциала за приходите на бюджетите на всички нива (и не само разграничението между данъчен орган и реквитни източници между органите на различни нива);

· набор от мерки за организиране на изпълнението на бюджетите на всички нива, насочени към формиране на рационална структура на разходите, върху единна система за наблюдение на изпълнението както на приходите, така и на разходите, част от бюджетите;

· система от взаимосвързани отношения, включително механизма за разграничаване на разходите и доходните правомощия и отговорности и мутиращ комплекс от методи за финансова помощ към субектите на Руската федерация;

Основният принцип на организацията на държавната бюджетна регулаторна система следва да бъде балансът на държавните финансови ресурси във всички звена на бюджетната система, а основният метод за прилагане на този принцип следва да бъде целевия подход.

Библиография

бюджет федерализъм Русия

1.Бюджетна и бюджетна политика в Руската федерация. Урок за университети / TM Kovaleva, S.V. БАРАЛИН - М: Knorus, 2005.

2.Бюджетна система на Руската федерация. Учебник за ученици от университети, учени за икономически специалитети / ЕД. проф. GB. Полюс. - 2-ри., Pererab. и добавете. - m.: Uniti-Dana, 2007.

.Държавни и общински финанси. Ръководство за обучение на студенти от университети, изучаване в специалностите на 061000 "Държавно и общинско управление", 060400 "Финанси и кредит" / ЕД. проф. GB. Полюс - 2-ри., Pererab. и добавете. - m.: Uniti-Dana, 2007.

.Държавни и общински финанси. Методически указания за прилагане на курсовата работа за ученици от IV курса (формулиране) на специалността 061000 "Държавно и общинско управление". - m.: Visfei, 2003.

.Пари. Кредит. Финанси. Учебник за университети / s.v. Galitskaya - 2-ри. Перераб. и добавете. - m.: Eksmo, 2009.

.Финанси. Паричен оборот. Кредит. Учебник за университети / ЕД. проф. GB. Полюс. - m.: Uniti-dana, 2-ри Ед., 2001.

.Финанси. Учебник за университети / ЕД. проф. V.V. Kovaleva. - м.: Fobra Mazazarov, 2001.

.Коняхува, защото въпросът за подобряване на бюджетното законодателство // Законодателство и икономика, 2000. №5

9.CD диск: Информационна програма за подкрепа на руската наука и образование Консултанти: Висше училище: урок, брой 10. Есен 2008 / LLC Регионален информационен и правен център "Консултант Киров".

приложение

Безплатни разписки от други бюджети на фискалната система на Руската федерация (в бюджетите на Федералната област Волга)

Фигура 1. Дял на безвъзмездните приходи в общия доход през 2008 г.,%

Фигура 2. Дял на безвъзмездните приходи в общите приходи през 2009 г.,%

Уроци

Нуждаете се от помощ за изучаване на езиковите теми?

Нашите специалисти ще съветват или имат уроци по темата за интерес.
Изпрати заявка С темата точно сега, за да научите за възможността за получаване на консултации.

Концепцията за бюджетния федерализъм

Във връзка с паралелното формиране на нов модел на федерални отношения и нов модел на бюджетни и данъчни отношения, придобито специално значение бюджет федерализъм.

Под бюджет федерализъм Отговарят на междуправителствените отношения и механизмът на тяхното взаимно регулиране от федерални и регионални нива на държавна власт.

Съдържание на бюджетния федерализъм

Бюджет федерализъм Като един от инструментите за прилагане на регионални и междурегионални икономически политики има за цел да реши редица важни задачи. Преди всичко, използвайки бюджет федерализъм Осигурен е рационален и диференциран подход към разпределението на бюджетните фондове между Федералния център и предметите на Федерацията.

Трябва да се вземе под внимание регионални характеристики (Ресурси, икономически потенциал, демографски характеристики, условията на живота на населението, възможността за ефективно развитие на пазарните механизми и др.).

Ролята на бюджетния федерализъм

Бюджет федерализъм Тя е предназначена да създаде условия за стабилизиране и нарастващите икономики на регионите, неговото структурно и институционално преструктуриране, разработването на приоритетни сектори на специализацията, регулиране на формирането на бюджетни приходи на различни нива в съответствие с разходите за целите и целите, законно залегнали за всяко ниво на власт. Бюджет федерализъм Помага за преразпределяне на средства в съответствие със законовите принципи на прилагането на регионалните политики.

Междуправителствени отношения, основани на бюджетния федерализъм, отразяват същността на финансовия механизъм на държавното регулиране на териториалното развитие. Но непряко те могат да бъдат използвани за регулиране на междурегионалните отношения чрез регулиране на техните приходи и разходи.

Система за фискална връзка Тя е способна активно да насърчава устойчивото развитие на икономиката на страната и да преодолее явленията за дезинтеграция. Следователно Б. регионална икономическа политика Група (диференциран) подход към формирането на териториални бюджети, главно неговата дъщерна част.

Механизмът за преразпределение на бюджетните средства Неподходяща оценка на необходимите разходи за бюджета на определен характер и доходи, предназначени за тяхното финансиране.

Инсталирани процедури за стартиране или прекратяване на данъчното привеждане в съответствие с региона или група региони. Трудностите при прилагането на такъв подход са свързани със сложността на определянето на действителните нужди на регионите в разходите и липсата на надеждни методи за определяне на потенциалното равнище на бюджетната рентабилност на регионите.

Реализация на бюджетния федерализъм Не само в РусияНо в много страни по света се срещат със значителни трудности. Трудно е да се определят социално-икономическите нужди и възможности на регионите, за да се гарантира справедливостта в разпределението и преразпределението на бюджетните средства, да се координират интересите на регионите помежду си и с Центъра.

В процеса на прилагане на реформите бюджетните регулатори от икономическите въздействия се трансформират в административно-политически фондове.

Основната задача на междуправителствените отношения - преместване на оптималната между независимостта на регионите в решаването на социално-икономическите задачи и помощта на центъра.

Специално внимание изисква разработване на основните разпоредби на бюджетния федерализъм. В идеалния случай следва да има обща схема за разпределение на данъчните приходи към бюджетите на различни нива, установени въз основа на икономически анализ на регионалното развитие.

В момента Русия постепенно форма междуправителствени отношениякоито са предназначени да разчитат на една методология, да използват най-значимите обективни фактори бюджетен процес.

Предизвикателството да се направи този процес до голяма степен автоматично, независимо от субективното въздействие на властите на различни нива, така че необходимостта от безкрайни преговори за показателите за регулиране на бюджета се изхвърлят.

Развитие на бюджетния федерализъм Изглежда допълнително децентрализация на движението на финансовите потоци, При засилване на ролята на федералните и регионалните бюджети в териториалното развитие.

Използвайки бюджет федерализъм трябва да бъдат разгледани спецификата на местните бюджетикоето се определя от две, до известна степен в многопосочните фактори.

Една страна, Механизмите за формиране на местни бюджети трябва да гарантират прилагането принцип на самодостатъчност на местното самоуправление.

От друга страна, местните бюджети са неразделна част от Единната бюджетна система на страната.

Освен това, независимост на местните бюджети Тя е ограничена от повсеместната практика за определяне на правомощията на местните органи в конституциите на държавите и в редица федерации, основните закони на техните субекти.

Така, въпреки че местните бюджети са отделни (притежават финансова автономия) бюджетните правомощия на местното самоуправление все още се определят от правителственото законодателство. Това, по-специално, се доказва от структурата на доходите на местните бюджети, възникващи от местните данъци, без данъчни приходи, субсидии, заеми и субсидии от централния бюджет и (във федералните щати) от бюджетите на субектите на. \\ T Федерация.

Считат, че единното разпределение на дохода е фактор за икономически растеж. Необходимостта от увеличаване на производственото удължаване остава от значение за дълъг период от време. Въпреки това, проблемът за увеличаване на производството и активирането на факторите ...