Б. м. използвани целенасочено. въздействие върху икономиката чрез формите на организиране на бюджета. отношения, методи за мобилизиране на бюджета. средства, условия и принципи на тяхното изразходване и чрез размера на бюджета. средства, мобилизирани и използвани от държавата, нейните регионални структури, местните власти.
В зависимост от икономиката. съдържание на различни бюджетни групи. отношения в структурата на Б.м. има три връзки:механизъм за мобилизиране на пари. средства към федерални, регионални и местни бюджети; механизъм за изразходване на бюджета. средства чрез предоставяне на законни. и физически лица; механизъм за междубюджетно разпределение и преразпределение на финансите. ресурси.
Всяка от връзките има елементи:конкретни видове бюджети. разходи, приходи и приходи. И така, елементи от мобилната връзка. средствата са специфични видове данъчни плащания и не данъчни приходи(ДДС, корпоративен данък, данък върху доходите на физическите лица, дивиденти по акции, собственост на държавата и др.); връзка, осигуряваща бюджет. средства - специфични видове бюджети. разходи [за издръжката на администрацията, за хранилката. (регион., община.) целеви програми, за изплащане на държавата. (общински) дълг и др.]; връзка на междубюджетното разпределение и преразпределението на финансите. ресурси - форми на получаване на средства в междуправителствения процес. разпределение и преразпределение на финансите. ресурси (удръжки от регулаторен доход, трансфери, безвъзмездни средства, субвенции и др.).
Връзките на BM функционират. използване на методи (техники), методи, условия, които определят обема и движението на бюджета. ресурси. Методи за изчисляване на бюджета. приходи, процедурата за извършване на плащания, принципите и условията на бюджета. финансиране, различни видове санкции и др. - това са части от bm, които предопределят възможностите за количества и качества, въздействието на бюджета върху икономиката.
В същото време количествата, влиянието се характеризират с обема и пропорциите на мобилизирания и преразпределен бюджет. финансови средства. В зависимост от това колко и къде е изтеглена бърлога. средства, с които разполага държавата, къде и в какви размери се разпределя бюджетът. бюджетни кредити, формират се възможности за разширяване на обществата, производството, увеличаване на техническите му. оборудване, повишаване на квалификацията на персонала, подобряване на социалните и културни услуги за населението и др., Качества, въздействието е свързано с възможностите за влияние чрез специфични видове бюджетни приходи и разходи върху икономиката. интересите на стопанските субекти.
Това влияние допринася за превръщането на видовете бюджетни приходи и разходи в стимули за развитието на икономиката, повишавайки нейната ефективност. Целенасочено използване на връзки, елементи, части от BM. ви позволява да ускорите или забавите социално-икономическите. процеси, инициират постигането на желаните резултати.
В структурата на B. m. може да бъде разпределен и деп. блокове, което се дължи на функционалността. характеристики на управлението на бюджета. отношения. С функционален-контрол-обяд. подход към B.m. се състои от блокове: бюджетно планиранеи бюджетно прогнозиране ; изпълнение на бюджета; бюджетен контрол и т.н.
Всеки от блоковете има специфични характеристики. методи (методи, техники), с помощта на които се решават възникващите на всеки етап проблеми бюджетен процес.
С помощта на специални техники, използвани в блоковия бюджет. планиране се изготвят финансови планове, отразяващи мобилизирането и изразходването на бюджета. средства на ниво федерация, региони, общини. формации. Съставени под формата на баланси на приходите и разходите, федералните, регионалните и местните бюджети се използват не само за оперативно управление на бюджета. отношения, но и като инструменти бюджетен контрол за общото състояние на икономиката и финансите в страната, регионите, общините. формации.
Целеви бюджет показатели, отразяващи чрез специфични позиции на приходите и разходите разнообразните връзки на бюджета със секторите на икономиката, служат като основа за тяхното използване с цел наблюдение на състоянието на нещата в структурните подразделения на обществата, производство-ва. Чрез бюджета. показателите могат да бъдат наблюдавани икономически. и социални процеси, отчитайки отклоненията на действителните. данни от предварително планирани. като вид сигнали за вземане на оперативни решения на правителството.
За изграждането на B.m. има значително въздействие бюджетно устройство страна. Например във федералните щати, в зависимост от нивото на управление на бюджета. процеси в B.m. съществуват три връзки на функциониране: Feder. бюджет; регионални бюджети; местните бюджети. Поддръжка на връзки, части и блокове на B. m. на всяко от нивата на управление се характеризира със специфичност, обусловена. (и предварително определено) от съвкупността бюджетни права,фиксиран за федерални, регионални и общински. тела и отражения. v бюджетзаконодателство.
Б. м. е инструмент за изпълнение бюджетна политика и като цяло финансова политика щат-ва, региони, общини. формации. С негова помощ държавата. и общински. органите се стремят да осигурят решаването на формулираните в основното задачи. направления на финансовата и бюджетната политика по съответните. период от време (година, три години и т.н.), въз основа на поставените цели. икономически напредък. и социални развитието на страната. Задачите се променят и BM се реконструира съответно. Особено големи промени настъпват при промяна на социално-икономическите формации и методите на управление. Например в Русия преходът към пазарна система за управление беше придружен от радикално преструктуриране на цялата финансова индустрия, която във всичките си връзки, елементи и части постепенно придоби качествено нови характеристики: директното бюджетно администриране на бизнес процесите беше заменено чрез методи за непряко бюджетно влияние върху икономиката; вместо данъчни облекчения и освобождавания, беше въведена система от данъчни плащания; бюджетното прогнозиране получи значително развитие, а бюджетното планиране беше насочено към разработването и изпълнението на средносрочни и дългосрочни целеви програми; наред с обемните показатели, започнаха да се използват качествени референтни точки като социални стандарти; бюджетните средства бяха по -целенасочени и т.н.
Бюджетният механизъм е съвкупност от методи за натрупване на средства в бюджета, методи и форми на разпределение от бюджета и междубюджетни отношения. Могат да се разграничат три връзки на бюджетния механизъм: 1) методи за натрупване на средства в бюджета: - данък (данъци, данъчни плащания); -неподатъчни (доходи от ползване на държавна и общинска собственост, приходи от продажба на имущество, приходи от продажба на държавни резерви, приходи от външноикономическа дейност, глоби, неустойки с неналогов характер);
2) методи и форми на разпределение на средства от бюджета: - бюджетно финансиране - разпределение на бюджетни средства по принципите на неотменяемост, безсрочност и безвъзмездие (безвъзмездност); - бюджетно кредитиране - разпределението на средства от бюджета на принципите на кредитиране, т.е.погасяване, спешност, плащане;
3) методи и форми на междубюджетни отношения.
Третата връзка на бюджетния механизъм разглежда методите за разпределяне на средства между бюджетите и формите на междубюджетни отношения. Междубюджетните отношения са част от финансовите отношения, които възникват между централните органи Руска федерация, органите на съставните образувания на Руската федерация и общинските власти относно ограничаването и консолидирането на бюджетните правомощия и преразпределението на бюджетните средства.
С прехода на страната към пазарни отношения възникват напълно нови форми на междубюджетни отношения, старите се усъвършенстват. Принципите за разпределяне на средства между бюджетите са коренно променени във връзка с появата през 1994 г. на такава форма на междубюджетни отношения като трансфери. Трансферите са изплащания от федералния бюджет към бюджетите на съставните образувания на Федерацията, разпределени от Фонда за финансова подкрепа на регионите, специално създаден за тези цели. Основният критерий за класифицирането на даден регион като група от региони, нуждаещи се или не нуждаещи се от подкрепа, е бюджетният доход на глава от населението. Въвеждането на трансфери беше много важна стъпка в реформата на междубюджетните отношения, тъй като те бяха доста обективна форма на разпределение на бюджетни средства в сравнение със субсидиите.
Новите форми на междубюджетни отношения включват субсидии и субвенции; субсидиите също са запазени. Субвенция - бюджетни средства, предоставени на бюджета на друго ниво бюджетна системаРуската федерация или юридическо лице на безвъзмездна и неотменяема основа за изпълнение на определени целеви разходи. Субсидия - бюджетни средства, предоставени в бюджета на друго ниво от бюджетната система на Руската федерация, на физическо или юридическо лице въз основа на споделено финансиране на целеви разходи. Безвъзмездна финансова помощ - бюджетни средства, предоставени в бюджета на друго ниво от бюджетната система на Руската федерация на безвъзмездна и неотменяема основа за покриване на текущи разходи.
Във федералния бюджет се създават пет специални фонда за предоставяне на финансова помощ на съставните образувания на Руската федерация. Те включват:
- Фонд за финансова подкрепа на съставните образувания на Руската федерация; - Компенсационен фонд; - Фонд за съфинансиране на социални разходи; - Фонд регионално развитие; - Фонд за регионална финансова реформа.
1. Осъществяване на финансови отношения с правителството и местните власти.
2. Принципи и механизми за използване на бюджетните средства.
1. Осъществяване на финансови отношения с държавни органи и местно самоуправление
Съвременната държава, освен че изпълнява своите древни функции (отбрана, управление, опазване на вътрешната сигурност), изпълнява и икономически функции. Съвременната държава изпълнява държавна регулацияикономика. Държавната намеса в икономиката е необходима, за да се гарантира ефективно развитиевсички сектори на икономиката, тъй като чисто пазарното разпределение на дохода не е ефективно и поради тази причина непроизводственият сектор ще се финансира на остатъчна основа.
Държавата е длъжна да осигури здравословна конкуренция, необходимостта от развитие на обществени блага, ограничаване на инфлационните процеси и регулиране на заетостта на населението. Не само съвременният пазар изисква намеса в икономиката, но и решаването на такъв важен проблем като поддържането на социалната сфера, необходимостта от преодоляване на социалната несправедливост и неравенството. Във всяко общество има възрастни и възрастни граждани, болни и инвалиди, големи и семейства с ниски доходи, безработни, а демократичната държава е тази, която се грижи за такива граждани и носи значителни постоянно нарастващи социални разходи. Държавната намеса в икономиката се осигурява от такава универсална форма като бюджета.
Регулирането на икономиката се осъществява при формиране на бюджетни приходи и при реализиране на разходи.
Средствата от бюджетите отиват за търговски организации като част от държавната подкрепа за тяхната дейност. В контекста на пазарните трансформации делът на бюджетните средства в източниците на финансови ресурси търговски организацииспадна значително. Въпреки това търговските организации могат да получават бюджетни средства под формата на субсидии, бюджетни инвестиции и бюджетни заеми. Предоставянето на бюджетни средства на търговски организации е строго целево и по правило се извършва на конкурентна основа. Понякога е трудно да се разпределят бюджетни средства от други източници на финансови ресурси на търговска организация. Така че бюджетните средства, получени под формата на плащане за държавна или общинска поръчка, се отразяват като приходи от продажби.
В областта на промишлеността, строителството и енергетиката се предоставя държавна подкрепа за изпълнение на инвестиционни проекти. Инициаторите за изпълнение на тези проекти могат да бъдат:
Федерални изпълнителни органи;
Правителствени органи на съставните образувания на Руската федерация, органи на местното самоуправление;
Търговски организации, включително чуждестранни.
Сред инвестиционните проекти, кандидатстващи за държавна подкрепа, се извършва подбор съгласно следвайки принципите:
1. Инвестиционните проекти трябва да отговарят на установените критерии.
2. Гарантират се равни условия за достъп до процедурата за предоставяне на държавна подкрепа.
3. Инвестиционният проект трябва да бъде на безценица.
4. Рискът на държавата с частен капитал трябва да бъде споделен.
5. Проектът трябва да балансира обществените интереси и интересите на частните участници в проекта.
6. Условията за лоялна конкуренция и антитръстовото законодателство трябва да бъдат спазвани.
За да се подобрят процесите на предоставяне на държавна подкрепа в рамките на федералния бюджет, беше създаден федерален инвестиционен фонд. Средствата му отиват за финансиране на проекти на федерално ниво, а от 2008 г. финансиране от федерално инвестиционен фонди от регионалните бюджети технически проекти, които са насочени към развитие на инфраструктурата на съставните образувания на Руската федерация.
Предоставянето на държавна подкрепа от инвестиционен фонд може да се извършва в следните форми:
1. Съфинансиране на проекта при договорни условия с регистрация на права на собственост в Руската федерация. (Частният капитал трябва да осигурява поне 25% от собствените си средства от очаквани разходиот този проект).
3. Предоставяне на държавни гаранции по инвестиционни проектив размер до 60% от средствата, предоставени от кредиторите за не повече от 5 години.
Най -често инвестиционните проекти в индустрията и строителството се финансират чрез федерални целеви програми... По този начин се финансира изграждането на специфични съоръжения, необходими за изпълнението на федералните целеви програми. Чрез същите целеви програми се отпускат средства за изпълнение на секторни програми.
Държавата регулира инвестиционни дейностине само чрез финансова подкрепа, но и чрез въвеждане на данъчни облекчения.
Законодателството предвижда възможност за финансиране на строителни проекти и промишлени съоръжения по два начина:
1. Безвъзмездно осигуряване на средства за изграждане на съоръжения за федерални (държавни) нужди.
2. Разпределяне на бюджетни средства за финансиране на инвестиционни проекти при условия на погасяване и плащане. (Бюджетни заеми).
Освен това държавата е предприела редица съпътстващи процедури:
а) Разработване на технически регламенти за строителството;
б) Разглеждане на проекти;
в) Защита на руските предприятия от доставки от чужбина на остаряло оборудване и материали;
г) Издаване на облигационни заеми, включително гарантирани.
В бюджетите разходите за финансиране на инвестиционни програми са предвидени, както следва:
1. Във федералния бюджет, при условие че те са част от разходите за изпълнение на съответните целеви програми, както и въз основа на предложения от президента на Руската федерация и правителството.
2. В бюджетите на съставните образувания на Руската федерация, при условие че тези разходи са част от разходите за изпълнение на регионални целеви програми, както и въз основа на предложения от изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация.
Правителството на Руската федерация има право да предоставя държавни гаранции за инвестиционни проекти от социално и национално икономическо значение.
При вземане на решения относно предоставянето на такива гаранции се вземат предвид следните критерии за значимостта на проектите:
Насърчаване на растежа на производството на конкурентни продукти;
Съдействие при решаване на социални проблеми в национален мащаб;
Съответствие с екологичната безопасност на населението.
Анализ, оценка и подбор на проекти за предоставяне на държавни гаранции се извършват от Министерството на финансите и Министерството на икономическото развитие на Руската федерация
Държавна подкрепа за икономиката.
2. Принципи и механизми за използване на бюджетните средства
Организациите могат да получават бюджетни средства под формата на субсидии, бюджетни инвестиции, бюджетни заеми. Предоставянето на бюджетни средства на търговски организации е строго целево и по правило се извършва на конкурентна основа.
Бюджетен заеммогат да бъдат предоставени на юридическо лице, което не е държавно или общинско предприятие, въз основа на споразумение, сключено в съответствие с Гражданския кодекс на Руската федерация, при условие че кредитополучателят предоставя гаранция за задължението си да върне този заем.
Бюджетен заем се издава при условия на погасяване и погасяване.
Единствените начини да се гарантира изпълнението на задължението за погасяване на бюджетния заем банкови гаранции, поръчителства, залог на имущество, включително акции, други ценни книжа, акции, в размер на най -малко сто процента от предоставения заем. Осигуряването на изпълнението на задълженията трябва да има висока степен на ликвидност.
Оценката на имуществото, предоставено за обезпечаване на бюджетен заем, се извършва в съответствие със законодателството на Руската федерация.
Предпоставка за отпускане на бюджетен заем е предварителна проверка Финансово състояниезаемополучателя от финансовия орган. Последният проверява и предназначението на заема.
Когато одобрявате бюджета за следващата финансова година, посочете целите, за които може да бъде предоставен този заем, условията и процедурата за неговото издаване, лимита за отпускане в рамките на една година и за период след бюджетната година.
Към доклада за изпълнението на федералния бюджет е приложен доклад за предоставянето и изплащането на бюджетни заеми. Нарушаването на установената процедура за кредитиране от страна на финансовите органи се счита за неспазване на бюджетното законодателство на Руската федерация и основание за привличане на длъжностни лица към отговорност.
Осигурено възстановяване юридически лицабюджетните заеми, както и таксите за тяхното използване, се приравняват на плащания към бюджета. Този заем може да бъде предоставен само на тези юридически лица, които нямат просрочени задължения по предварително издадени бюджетни средства на изплащаема основа.
Получателите на бюджетния заем са длъжни да предоставят информация и доклад за използването му на органите, изпълняващи бюджета. Тези органи водят регистър на всички предоставени бюджетни заеми в контекста на техните получатели.
Отпускане на субсидии на юридически лица
Член 78. Предоставяне на субсидии на юридически лица (с изключение на субсидии за държавни (общински) институции), индивидуални предприемачи, физически лица
[Кодекс за бюджета на РФ] [глава 10] [член 78]
1. Субсидиите за юридически лица (с изключение на субсидии за държавни (общински) институции), индивидуални предприемачи, както и физически лица - производители на стоки, работи, услуги се предоставят на безвъзмездна и неотменяема основа с цел компенсиране на пропуснатите доходи и (или) разходи за финансово осигуряване (компенсация) във връзка с производството (продажбата) на стоки (с изключение на акцизни стоки, с изключение на автомобили и мотоциклети, винарски продукти, произведени от грозде, отглеждано на територията на Руската федерация), изпълнение на работа , предоставяне на услуги.
2. Субсидии за юридически лица (с изключение на субсидии за държавни (общински) институции, както и субсидии, посочени в параграф 7 от този член), индивидуални предприемачи, както и физически лица - производители на стоки, работи, услуги се предоставят:
1) от федералния бюджет и държавните бюджети извънбюджетни средстваОт Руската федерация - в случаите и по реда, предвидени от федералния закон за федералния бюджет, приети федерални закони за бюджетите на държавни извънбюджетни фондове на Руската федерация и нормативни нормативни актове на правителството на Руската федерация в съответствие с тях или с упълномощени от тях актове на федерални държавни органи (федерални държавни органи);
2) от бюджета на съставляващото образувание на Руската федерация и от бюджетите на териториалните държавни извънбюджетни фондове - в случаите и по реда, предвидени от закона на съставляващото образувание на Руската федерация за бюджета на състава субект на Руската федерация, законите на съставните образувания на Руската федерация относно бюджетите на териториалните държавни извънбюджетни фондове и регулаторните правни актове на по-висшия изпълнителен орган на държавната власт на съставната единица на Руската федерация или актовете на органи на държавната власт на образуваното образувание на Руската федерация, упълномощени от него;
3) от местния бюджет - в случаите и по реда, предвидени с решението на представителния орган на общинската формация по местния бюджет и приетите в съответствие с него общински правни актове на местната администрация или с актовете на упълномощени от него органи на местното самоуправление.
3. Нормативните правни актове, общинските правни актове, регламентиращи предоставянето на субсидии на юридически лица (с изключение на субсидии за държавни (общински) институции), индивидуални предприемачи, както и физически лица - производители на стоки, работи, услуги, следва да определят:
1) категории и (или) критерии за подбор на юридически лица (с изключение на държавни (общински) институции), индивидуални предприемачи, физически лица - производители на стоки, произведения, услуги, които имат право да получават субсидии;
2) целите, условията и процедурата за предоставяне на субсидии;
3) процедурата за връщане на субсидии в съответния бюджет в случай на нарушение на условията, установени при предоставянето им;
4) процедурата за връщане през текущата финансова година на получателя на субсидии салда, неизползвани през отчетната финансова година, в случаите, предвидени в споразумения (договори) за предоставяне на субсидии;
5) разпоредби за задължителна проверка от главния управител (управител) на бюджетните средства, отпускане на субсидията, и органа на държавния (общински) финансов контрол за спазване на условията, целите и процедурата за предоставяне на субсидии от техните получатели.
4. Предоставяне на субсидии за възстановяване на разходите по плащането на митнически плащания, направени от юридически лица, индивидуални предприемачи, които са лица, участващи в изпълнението на проекта за създаване и поддържане на функционирането на териториално отделен комплекс (иновационния център Сколково) се извършва под формата на авансови плащания за сметка на федералния бюджет.
Спецификите на предоставянето на субсидии, посочени в този параграф, могат да бъдат установени от правителството на Руската федерация, като се вземат предвид разпоредбите Федерален закон"За иновационния център" Сколково "."
5. При отпускане на субсидии, посочени в този член, предпоставка за тяхното предоставяне, включена в договори (споразумения) за предоставяне на субсидии, е съгласието на техните получатели (с изключение на държавни (общински) унитарни предприятия, бизнес партньорства и компании с участието на публичноправни субекти в техните упълномощени (обединени) капитали, както и търговски организации с участието на такива партньорства и дружества в техните уставни (обединени) капитали) за изпълнението от главния управител (управител) на бюджетни средства, които са предоставили субсидии, и държавни (общински) органи за финансов контрол на проверки за спазване от страна на получателите на субсидии условия, цели и процедура за предоставянето им.
6. Субсидиите, предвидени в този член, могат да се предоставят от федералния бюджет, бюджета на съставомерното образувание на Руската федерация, местния бюджет в съответствие с условията, предвидени в концесионните споразумения, сключени по начина, определен от законодателството на Руската федерация относно концесионните споразумения.
Сключването на концесионни споразумения от името на Руската федерация, съставна единица на Руската федерация, общинско образувание за период, надвишаващ срока на валидност на одобрените лимити на бюджетни задължения, се извършва в случаите, предвидени съответно с решения на правителството на Руската федерация, най -висшият изпълнителен орган на държавната власт на съставната единица на Руската федерация, местната администрация, приет по процедурата, определена съответно от правителството на Руската федерация, върховният изпълнителен орган на държавната власт на съставния обект на Руската федерация и местната администрация.
7. Законът (решението) за бюджета може да предвижда бюджетни средства за осигуряване в съответствие с решенията на президента на Руската федерация, правителството на Руската федерация, най -висшия служител на съставомерното образувание на Руската федерация, най -висшият изпълнителен орган на държавната власт на съставомерното образувание на Руската федерация, местната администрация на юридически лица (с изключение на държавни (общински) институции), индивидуални предприемачи, физически лица, безвъзмездни средства под формата на субсидии, включително тези, предоставени на конкурентна основа.
Процедурата за предоставяне на тези субсидии от федералния бюджет, бюджетите на съставните образувания на Руската федерация, местните бюджетисе установява съответно от нормативните правни актове на правителството на Руската федерация, най -висшия изпълнителен орган на държавната власт на съставомерното образувание на Руската федерация, общински правни актове на местната администрация, ако тази процедура не е определена от решения, предвидени в първа алинея на този параграф.
Въпроси за самоконтрол:
1. Колко нива на бюджета могат да бъдат идентифицирани в бюджетната система на Руската федерация?
2. Какъв документ е одобрен федерален бюджет?
3. За какви цели е предназначен бюджетът на съставните образувания на Руската федерация?
4. Какъв е консолидираният бюджет на Руската федерация?
5. Как се отчитат средствата, разпределени за изпълнение на задълженията за разходи? общинивъзникнали във връзка с изпълнението от местните власти и задълженията на общините за разходи, изпълнявани за сметка на субвенциите от други бюджети на бюджетната система на Руската федерация?
6. Какви институции се наричат нови типове институции?
7. Какви условия трябва да отговаря на институцията, за да извършва дейности, генериращи доход?
8. Какви разходи се финансират от бюджетни средства?
9. Къде могат да се използват средства от дейности, генериращи доход?
10. Каква е значимостта на анализа на използването на бюджетни и извънбюджетни средства?
Концепция и специфични свойства на бюджета
Финансите от държавното управление се състоят от редица централизирани фондове, основният от които е държавният бюджет. Държавния бюджет- централна връзка финансова системавсяка държава.
Терминът "бюджет" в превод от английски означава "портфейл с пари". Исторически възниква там, където съществуват държавата и стоково-паричните отношения.
V Бюджетният кодексе дадено следното определение на бюджета:
БюджетПредставлява план за формиране и използване Парида осигури изпълнението на задачите и функциите на държавата. Той представлява основния финансов план на държавата за текущата финансова година и има силата на закона оттогава одобрен от Парламента и подписан от президента и е задължителен за всички участници в бюджетните отношения.
Бюджетът зависи от много обективни и субективни фактори, поради което неговият обем, структура, съдържание на приходите и разходите се различават за всеки исторически период в различните страни.
Обективни фактори:
1. характер индустриални отношения;
2. нивото на развитие на производителните сили;
3. природни, икономически и социални характеристики на всяка страна;
4. вид държава.
Субективни фактори:
1. правителствена политика през съответния период;
2. приоритети за развитие;
3. външно и вътрешно икономическо положение.
Следните имоти са присъщи на бюджета:
1. анонимност на приходите на държавния бюджет, тъй като няма връзка с конкретни разходи;
2. бюджетът влияе върху националната икономика чрез системата на приходите и разходите;
3. бюджетните разходи трябва да бъдат осигурени с финансови средства, централизирани и финансирането на планираните дейности трябва да се извършва своевременно;
4. осъществяване на държавен контрол върху изпълнението на бюджета;
5. формиране на бюджети на териториална основа;
6. възможност за бързо коригиране на бюджетните показатели за приходите и разходите при промяна на макроикономическите показатели.
Понятието и значението на бюджетните отношения
Бюджетният кодекс предоставя следната дефиниция на бюджетните отношения:
Бюджетни отношения- това е връзката между участниците в бюджетния процес, възникваща при подготовката, разглеждането, одобряването и изпълнението на републиканския бюджет, местните бюджети и бюджетите на държавните извънбюджетни фондове, изготвянето, разглеждането и одобряването на доклади за тяхното изпълнение, определяне на правата и задълженията на участниците в бюджетния процес, както и в контрола по изпълнението на изпълнението на бюджетите и прилагането на отговорност за нарушаване на бюджетното законодателство.
Като част от финансовите отношения, когато нетният доход е разделен, възникват бюджетни отношения. Появата им се дължи на отделянето на част от нетния доход под формата на данъци и задължителни плащания. Бюджетните отношения също са с преразпределителен характер и опосредстват отношенията на стопанските субекти с държавата относно изтеглянето на нетния доход за формиране на държавни приходи.
С помощта на бюджетните отношения се формира централизиран фонд от средства. Бюджетирането може да бъде представено като следната диаграма:
БВП = C + V + M → m1
C (дълготрайни активи) + V (труд) = фонд за възстановяване
М - нетен доход
m1 е част от нетния доход, който отива за формиране на бюджетния фонд, тоест това са данъци и плащания.
m2 - част от нетния доход, който остава при стопанските субекти.
Бюджетните отношения се характеризират със следното особености :
1. носят паричен характер;
2. тези отношения се обуславят от функционирането на държавата;
3. те са свързани с формирането и използването на централизиран фонд от фондове;
4. посредничи за безвъзмездното движение на стойността под формата на данъци, данъчни приходи, както и бюджетно финансиране;
5. са с преразпределителен характер;
6. те се уреждат от бюджетното и данъчното законодателство.
Действието на бюджетните отношения е ограничено до областта на разпределението на бюджета и се осъществява в рамките на бюджетния процес.
Основният участник в бюджетните отношения е държавата.
Бюджетни функции и бюджетен механизъм
Бюджетът се изпълнява 2 основни функции:
1. разпределение;
2. контрол.
С помощта на бюджета се преразпределя значителна част от националния доход и БВП. Обхват разпределителна функция включва преразпределение на различни нива между структурните звена (междусекторни и междутериториални) и между нивата на бюджетите.
Контролна функциябюджетът се проявява в процеса на формиране и използване на фонда на държавните средства. Чрез показателите за доходите е възможно да се определи как навреме и изцяло финансовите ресурси от стопански субекти и граждани са на разположение на държавата, както и да се определи до каква степен те задоволяват нуждите, как се разпределят средствата и колко ефективно се използват.
Бюджетните кредити, разпределени по реда на разпределение, са с целенасочен характер и са насочени към определени икономически и социални цели. Следователно е необходимо също да се следи тяхното използване. Бюджетният контрол има за цел да осигури изпълнението на бюджета и е част от финансовия контрол.
В съвременните държави бюджетът се използва в системата на държавно регулиране на процеса на възпроизвеждане и това е възможно благодарение на бюджетния механизъм.
Бюджетен механизъмПредставлява съвкупност от форми на бюджетни отношения, методи за мобилизация и начини за използване на бюджетните ресурси.
Бюджетният механизъм е създаден от държавата за прилагане на бюджетната политика, регулиране на икономиката чрез маневриране на бюджетните ресурси. Това се улеснява от специфично свойство на бюджета - обезличаване на приходите на държавния бюджет, тоест те не са обвързани с конкретни разходи.
С помощта на бюджетния механизъм държавата преразпределя БВП, националния доход, променя структурата на общественото производство, влияе върху икономическите трансформации и социалните реформи и създава условия за контрол на икономическите процеси.
4. Икономическо съдържание, предназначение и роля на държавния бюджет
Икономическо значениебюджетът се състои в това, че той може активно да влияе върху общественото производство с помощта на данъци и да насочва мобилизираните ресурси към развитието на приоритетни сектори на икономиката. Това дава възможност на правителството да прилага своята икономическа, социална, външна и вътрешна политика.
Държавният бюджет има външни характеристики, а именно формата и неговото материално съдържание.
По организационна формабюджетът е финансовият план на държавата, който е централен за цялостната система от финансови планове.
По материално съдържаниедържавният бюджет е централизиран фонд от държавни средства.
По социална природадържавният бюджет е основният инструмент или инструмент за преразпределение на националния доход.
Следователно държавният бюджет е основният финансов план на държавата, който отразява икономически отношенияотносно формирането, разпределението и използването на фонда на фондовете.
Назначаванедържавният бюджет е следният:
1. с негова помощ се извършва преразпределение на БВП и националния доход;
2. осъществява се държавно регулиране и стимулиране на икономиката;
3. осъществява се финансова подкрепа на социалната политика;
4. контрол върху формирането и използването на фонда на бюджетните средства.
Ролята на държавния бюджет:
1. с помощта на държавния бюджет се осигурява изпълнението на възложените на държавата управленски функции;
2. бюджетът е инструмент за преразпределение на средствата между сектори на икономиката, икономически региони и социални групи от населението;
3. бюджетът е основа за съдържанието на непроизводствената сфера.
Държавният бюджет функционира с помощта на специални икономически форми - приходи и разходи, които имат собствено предназначение и отразяват етапите на преразпределение на стойността на обществения продукт.
Бюджетен механизъм
Бюджетен механизъм- съвкупност от различни форми на организация на отношенията в бюджетната сфера, особености на концентрацията и изразходването на бюджетните средства, принципи за провеждане на мерки за планиране и финансиране, условия за извършване на мерки за финансов контрол. Бюджетният механизъм е неразделна част от общия финансов механизъм на държавата.
Бюджетният механизъм се използва за въздействие върху конкретни сектори на икономиката чрез:
1) форми на организация на отношенията в бюджетната сфера;
2) методи за концентрация на бюджетни средства;
3) принципи на изразходване на бюджетните средства;
4) размерът на бюджетните средства, които се използват от държавата, регионите, местните власти.
Структурата на бюджетния механизъм определя три връзки:
1) концентрация на средства в бюджетите на различни нива;
2) използването на бюджетни средства от законни и физически лица;
3) разпределението на бюджетните средства между бюджетите на различни нива.
Тези връзки на бюджетния механизъм функционират с взаимодействието на методи, методи, условия, обеми, движения на бюджетни средства.
Има следните блокове на бюджетния механизъм:
1) блок за планиране и бюджетно прогнозиране;
2) блок за изпълнение на бюджета;
3) блок на бюджетен контрол.
Всеки от горните блокове има свои специфични методи и с тяхна помощ се решават възложените задачи и се постигат желаните цели.
Използвайки различни методи на звеното за бюджетно планиране, се правят планове и прогнози за осъществяване на концентрацията и изразходването на бюджетните средства. Освен това плановете и прогнозите се изготвят както в държавата, така и в региона и местни нива... Бюджетите се изготвят под формата на баланси на приходите и разходите. Това ви позволява бързо да управлявате бюджетните отношения на държавно, регионално и местно ниво, както и да контролирате общото икономическо състояние в държава или регион. Сравнявайки действителните и планираните бюджетни показатели, може да се проследят промените в текущите икономически и социални процеси и да се вземат необходимите решения навреме, да се поставят задачи.
В Руската федерация, както във всички федерални държави, има такива три функционални връзкибюджетна система:
1) федералния бюджет;
2) регионални бюджети;
3) местни бюджети.
Спецификата на всяка от връзките на бюджетната система - в съвкупност от предоставените права бюджетни организацииедно или друго ниво, отразено в законодателството за бюджета.
Така бюджетният механизъм е основният инструмент за регулиране на финансовото състояние в страната, както и в отделни региони или на местно ниво.