Въпросите за регулиране на обществените поръчки по света са обект на голямо внимание от страна на законодателите - в края на краищата в този случай самият купувач, тоест държавата, е заинтересован от максималната ефективност на процеса. Една от важните направления в законодателната дейност по света се превърна в борбата за лоялна конкуренция, която според икономическата теория трябва да доведе до по-ниски цени. Основният проблем в съвременната практика на обществените поръчки е „човешкият фактор”, който поражда корупция и нечестност. Тук не става дума за епизодичен подкуп на длъжностни лица, а за сливане на правителството и бизнеса, в резултат на което, наред с конкурентните методи за избор на доставчици, лобирането започна да играе важна роля. Въпреки това, според чужденци, добре развитата регулаторна рамка и компетентното администриране на обществените поръчки могат да намалят до минимум възможните загуби в ефективността - лобито се превръща само в един от факторите за избор, който работи при обстоятелства „при прочие равни условия“.
В чуждестранната обществена практика основните основни принципи включват: прозрачност (прозрачност) - откритост и достъпност на информацията за обществените поръчки; отчетност и дупроцес - стриктно спазване на процедурите за възлагане на обществени поръчки под държавен и обществен контрол; открита и ефективна конкуренция - недискриминация; справедливост - равни възможности за всички участници в поръчката.
Общоприетите в световната практика принципи за възлагане на поръчки и поръчки са формулирани в законите на отделните държави и са фиксирани в редица международни документи, като директиви на ЕС, Многостранното споразумение за обществени поръчки в рамките на СТО, документи на азиатските страни. Тихоокеанска организация за икономическо сътрудничество и др. Различията в законите на отделните държави се дължат на приоритетите на икономическата политика на дадена държава. Значително влияние оказва степента на централизация на икономиката. На ниво национално законодателство се извършва изясняване, конкретизиране на международните разпоредби, като се отчитат особеностите на икономическата политика на държавата. В редица страни се издават секторни регулации, които позволяват на базата на общо национално законодателство да се формулират специфични разпоредби, отразяващи спецификата на дадена индустрия.
Съвременното международно законодателство в областта на обществените поръчки се основава на моделния закон на Комисията на ООН по международно търговско право (UNCITRAL), както и на Ръководството за прилагане на моделния закон на UNCITRAL. Моделният закон на UNCITRAL „За поръчките на стоки (работи) и услуги” съдържа 57 члена, групирани в 6 глави: общи разпоредби; методи за възлагане и условия за тяхното използване; тръжни процедури; основен метод за доставка; процедури, прилагани при възлагане на обществени поръчки по алтернативни методи; обжалване.
Моделът на закон е предназначен за онези държави (правителства), които считат за желателно да се регулират поръчките на стоки (работи) и услуги и преследват следните цели: осигуряване на максимална икономичност и ефективност на обществените поръчки; разширяване и стимулиране на участието в снабдяването на доставчици (изпълнители), независимо от националността, което обслужва развитието на международната търговия; насърчаване на конкуренцията между доставчици (изпълнители) по отношение на закупени стоки (работи) или услуги; осигуряване на справедливо и безпристрастно отношение към всички доставчици (изпълнители); насърчаване на обективността и безпристрастността на процеса на възлагане на обществени поръчки и общественото доверие в него; осигуряване на откритост на процедурите за възлагане на обществени поръчки.
Много внимание в Типовия закон на UNCITRAL се отделя на методите за възлагане на обществени поръчки и условията за тяхното използване.
Разглеждат се подаване на поръчки извън конкуренция, състезателно подаване на поръчки с ограничен брой участници, използване на котировки, особености на закупуване на стоки от един източник и т. н. Типични изисквания за организиране на привличане на конкурентни оферти и заявки за предквалификация са дадени. Разгледан е редът за предоставяне и стандартните изисквания за състава на тръжната документация. Законът урежда реда и критериите за оценяване на предложенията. Възложителят установява критерии за оценка на предложенията и определя относителната важност на всеки такъв критерий и начина, по който те ще бъдат приложени. Процедурите за избор на победител могат да включват: избор без преговори (само според установените критерии за оценка); подбор чрез едновременни преговори; подбор чрез договаряне.
Обществените поръчки и възлагането на поръчки в развитите страни се извършват въз основа на общоприети методи: състезателни процедури (открити, затворени, двуетапни, селективни), поръчки въз основа на преговори с няколко потенциални доставчици, поръчки в редовна търговска мрежа (заявка за метод на оферта), доставка от един източник.
Конкурентните процедури са най-широко използвани, което дава възможност да се осигурят равни условия за достъп до държавни поръчки, откритост и прозрачност на всички процедури и критерии за подбор. Възможността за използване на други методи изисква подходяща обосновка.
Повечето развити страни, въпреки дългата традиция на пазарна икономика, вземат предвид международните изисквания в националното си законодателство.
Според германското законодателство държавата, действаща като икономически субект, е длъжна да спазва същите правни и икономически принципи като представителите на частния сектор на икономиката. Като купувач (потребител) той се конкурира с представители на частния сектор, заедно с тях следи промените на пазара, а също така информира пазара за неговите нужди чрез обявяване на търгове за закупуване на стоки (услуги). Основата за разрешаване на спорове е гражданското право. Въз основа на изискването за „икономично изразходване на бюджетните средства” държавните институции са длъжни да дават предпочитание на рентабилните пазарни предложения. Това означава, че държавата, както всеки друг потребител, сравнява цените, използвайки открито (публично) наддаване за доставка на стоки (услуги). Процедурата за провеждане на конкурси (оферти) и подаване на държавни поръчки е описана в нормативните документи за провеждане на договори за държавни поръчки, разработени от Министерството на икономиката на страната.
Първият закон в Съединените щати за регулиране на федералните държавни поръчки е приет през 1792 г. Оттогава американското право еволюира в съвременната форма на федералната система за договаряне. Механизмът за обществени поръчки в САЩ се основава на набор от закони и разпоредби, наречени Федерални правила за придобиване (FAR). Този документ дефинира принципите на политиката за обществени поръчки и установява и детайлизира многобройните изисквания за политики и процедури, които всички федерални агенции трябва да следват, когато правят покупки и пускат поръчки. Мониторингът на еднаквото прилагане на правилата за обществените поръчки и координирането на нормотворчеството в тази област е поверено на Министерството на федералната политика в областта на обществените поръчки. Интересното е, че федералното законодателство на САЩ не се прилага официално за дейността на правителствата на отделни щати и други териториални единици, които имат независим бюджет. Имаше многократни опити за унифициране на законите за обществените поръчки, но само няколко щата приведоха своите разпоредби в съответствие с федералното законодателство, въпреки че всички закони на щатите се основават на общоприети принципи.
Текущият закон за конкуренцията на Обединеното кралство се основава на Насоките за конкурентни покупки. Министерството на финансите на Обединеното кралство създаде „Организация за централни покупки“ като централен методологически и надзорен орган. Има и отдел за стратегия на държавните поръчки. Всяко министерство има отдел за договорна работа. Министерството на финансите делегира правото на разпореждане със средства на ресорните министерства, а разходите се съгласуват с длъжностното лице на Министерството на финансите, което отговаря за министерството. Представителят на Министерството на финансите (финансов инспектор) гарантира, че разходите са в съответствие с разпределените бюджетни средства, всеки договор трябва да бъде одобрен от него.
Защита на националните доставчици
В последно време настъпиха значителни промени в законодателството на страните от Централна и Източна Европа. Основната им цел е унификация, тоест прехвърляне на директивите на Европейската общност в правната база на конкретни държави. От гледна точка на потенциалните доставчици на продукти/услуги, този процес трябва да им позволи да участват в търгове в различни държави (независимо от националността на доставчика) при равни условия. Приблизително същите цели бяха поставени и за руските законодатели, участващи в разработването на Закон № 94-ФЗ.
В крайна сметка един от законите на световната икономика казва, че загубите на националните потребители от протекционистката политика на държавата винаги са по-високи от ползите, получени от националните производители. Някои държави обаче, надявайки се да подкрепят собствената си индустрия, предоставят различни видове преференции на местни доставчици и изпълнители при обществените поръчки. Разбира се, тази практика постепенно намалява, до голяма степен благодарение на дейността на международни организации като СТО. Но, очевидно, скоро няма да могат напълно да се отдалечат от него.
В редица страни се извършва държавно регулиране на международните тръжни процедури с цел рационализиране на притока на чуждестранен предприемачески капитал и защита на интересите на местните фирми. Например, законът установява правото на местните компании да имат приоритет в нивото на цените, т.е. при равни други условия, наградата се присъжда на местен доставчик, дори ако предлаганата от него цена е по-висока от тази на чуждестранните участници . Началната цена за местните играчи може да варира от 6% (САЩ, Канада) до 15% (Кувейт, Индия) или повече. В редица страни тези чуждестранни участници нямат право да наддават, ако предложенията им не предвиждат прехвърляне на част от договора на местни фирми, списъкът на работите и услугите, които чуждестранен изпълнител е длъжен да прехвърли на местни фирми, е дефиниран. В много държави участието на чуждестранни компании в търгове е възможно само чрез местни агенти или партньори (Египет, Оман). Понякога на чуждестранните изпълнители е забранено да внасят оборудване и материали, произведени от местната индустрия, има правило за три пъти повече местен персонал спрямо чуждестранния за договорени обекти. В някои страни част от държавната поръчка е запазена за определени категории доставчици, като малки предприятия, организации на инвалиди, институции на пенитенциарната система и т.н. Големите договори умишлено са разбити на по-малки, за да се улесни достъпът на националните производители . За да преодолеят тези ограничения и да увеличат шансовете за спечелване на поръчки, чуждестранните компании започнаха да прибягват до създаването на консорциуми с участието на местни фирми.
Освен това се разширяват правата на организаторите на търгове, които допълват усилията на държавите за защита на националните производители. Практиката на многократно наддаване се използва широко за намаляване на цените. Наред с ценовата политика, тръжните комисии, при провеждане на наддаване по договори, все по-често започват да използват „конкуренция за заеми“ в интерес на клиентите, което прави възможно принуждаването на оферентите да поемат задължения за участие в кредитиране и дори финансиране на разходите за строителство съоръжения. Доста често кредитните и финансовите условия на тръжните оферти са решаващ критерий при определяне на победителя в търга. В съвременните условия все по-често се използват по-малко изрични методи на ограничения, като мита и нетарифни мерки (стандарти, сертификати, лицензи и др.).
По този начин може да се отбележи, че повечето държави използват различни методи за ограничаване на достъпа до своите пазари за чуждестранни конкуренти. Като изключение обаче може да се посочи Германия, чието законодателство забранява даването на предпочитание на национални участници.
Австралия и Нова Зеландия нямат законодателство, регулиращо конкретно обществените поръчки. В същото време именно в тези страни се използват широко конкурентни методи за изпълнение на държавни поръчки, които се регулират от подзаконови актове на изпълнителната и административната власт (предимно министерствата на финансите и министерствата на труда, както на федералните, така и на държавни нива). В същото време държавите и териториите се ползват със значителна автономия в рамките на цялостната политика на обществените поръчки. Финансовият контрол върху публичните разходи се осъществява чрез хазната (Министерство на финансите) въз основа на действащото законодателство.
Настоящата схема за обществени поръчки във Франция и Белгия предвижда контрол върху публичните разходи на всички етапи (вземане на решения, изчисляване на прогнозите за разходите, анализ на съответствието на планираните разходи с бюджетните възможности, одобрение на разходни документи, контрол на плащането по договори) . Франция се характеризира със създаването на специални комисии, които избирателно проверяват правилността на сключването на договори. Всеки отдел и местно самоуправление създават свое звено за обществени поръчки, чиито функции включват сключване на договори и контрол върху тяхното изпълнение.
Трябва да се отбележи, че в Обединена Европа изискванията за интеграция на Европейския съюз започват да играят все по-важна роля, който през последните 10 години прие няколко десетки различни директиви по въпросите на обществените поръчки. Като част от продължаващото уеднаквяване на правилата за обществени поръчки, все повече внимание се обръща на единните стандарти. Повечето европейски държави постепенно коригират законодателството си на базата на директивите на ЕС.
В страните от Източна Европа, които не са имали традиция да организират конкурентни поръчки, в средата на 90-те години на миналия век приемат закони и други нормативни актове, съобразени с изискванията на Моделния закон на UNCITRAL. По пътя си към Европейската общност тези държави трябваше да хармонизират законодателството си относно обществените поръчки с нормите на правото на Общността.
Една от основните задачи на развитието на системата за обществени поръчки в Русия е създаването на единна електронна система от държавни поръчки. И ако руските специалисти правят само първите стъпки към реализирането на тази идея, то в Съединените щати и страните от Европейския съюз високите технологии отдавна се използват.
Американски обществени поръчки
В чужбина най-голям опит в информационната поддръжка на обществените поръчки е натрупан в Съединените американски щати. Първият закон за регулиране на федералната система за обществени поръчки е приет в САЩ през 1792 г., според който правомощията в областта на обществените поръчки са предоставени на Министерството на финансите и Министерството на отбраната.
Като цяло системата за покупки за национални нужди в Съединените щати е нецентрализирана, но покупките директно за правителствени нужди много напомнят на системата на Gossnab, която съществуваше в съветско време.
Понастоящем обществените поръчки за нуждите на федералното правителство в Съединените щати са прерогатив на General Services Administration - General Services Administration (OSA). Въз основа на заявления от министерства и ведомства UOU организира мащабни покупки чрез конкурентни процедури, предимно търгове. Стоката се съхранява в складовете на УОУ и се препродава на клиенти на цена на едро с удържан малък процент, което служи за осигуряване на живота на УОУ. Поръчката за нуждите на националната отбрана се извършва от Министерството на отбраната на САЩ. Специализираните поръчки се извършват и от някои други агенции, като Агенцията за енергийни изследвания и развитие, Националната администрация по аеронавтика и космос (НАСА) и др.
Мониторингът на федералните поръчки е поверен на Службата за федерална политика за обществени поръчки, а междуведомствената координация в областта на политиката за обществени поръчки се осъществява от Федералния регулаторен съвет за придобиване. Законодателната основа на системата за обществени поръчки в Съединените щати е Федералният регламент за придобиване (FAR) и Федералният регламент за придобиване на отбраната-Допълнение (DFARS). Тези документи регулират цялата система на федералните поръчки и се отличават с много подробно проучване на принципите и процедурите. Всички закони, свързани с тази област, могат да бъдат разделени на две категории.
Първият е федералното законодателство. Той урежда организацията на процеса на възлагане на обществени поръчки и установява правни норми, които се отнасят до конкретни видове поръчки, които са от компетентността на съответните органи на изпълнителната власт на федерално ниво. Вторият е специалното законодателство, отговарящо за процедурите и формите на договорите, както и информационната поддръжка на процесите на обществени поръчки и анализ на резултатите от тях.
Управлението на системата за обществени поръчки в САЩ се основава на три основни принципа, произтичащи от американския подход към функциите и задачите на държавата:
- - постигане на справедливост, тоест осигуряване на условия за равноправно участие на изпълнителите в конкуренцията за държавни поръчки;
- - спазване на честността и борба с корупцията при обществените поръчки;
- - икономичност и ефективност, тоест осигуряване на закупуване на стоки и услуги с необходимото качество на възможно най-ниски цени с минимални разходи за доставка.
Електронна технология
Системата за обществени поръчки на САЩ включва около 100 федерални ведомства, представляващи държавни, икономически и научно-технически комплекси. Те ежегодно правят поръчки за стоки и услуги директно през централното федерално правителство, собствените си ведомствени центрове и 12 регионални центъра на федералното правителство, които се намират в най-големите градове на страната.
Законодателството на САЩ урежда и дейността на органите, отговорни за формирането и използването на информационни ресурси за обществените поръчки. По-специално, правомощията и функциите на органите, отговорни за поддържането на информационния ресурс, са законово дефинирани - събиране, обработка и разпространение на данни за поръчки, осигуряване и управление на функционирането на информационната база данни на системата за данни за обществени поръчки за федерални нужди и Федералния регистър на договори. Федералният център за данни за придобивания редовно публикува насоки за отчитане на тези данни, които включват:
- - пълен списък на отчетните и неотчитащите отдели;
- - необходими инструкции за възлите за събиране на данни във всеки отдел;
- - обяснения (какви данни се изискват и колко често трябва да се подават).
През 1994 г. законодателството на САЩ беше подложено на сериозна ревизия като недостатъчно отразяващо нарасналата роля на доставките на продукти за правителствени нужди. Резултатът от одита беше появата на закон за подобряване на федералните придобивания, което доведе до модернизиране на информационната политика и въпросите за формирането и използването на информационните ресурси в системата. Анализирана е и организацията на процедурите за възлагане на обществени поръчки (към 1994 г. има 889 общи контролиращи закони и наредби). Сега федералните комисари по обществените поръчки получиха по-голяма самостоятелност при избора на формите, методите и методите за провеждане на обществените поръчки за нуждите на държавата. Законът значително опрости процедурата по договаряне за малки покупки и паралелно с това подкрепи електронната търговия. Терминът "електронна търговия" в този случай се отнася до електронни технологии за предоставяне на бизнес дейности, включително електронна поща, интернет, електронни табла за обяви, разплащателни карти, паричен превод, виртуален обмен на данни и др.
Новият закон трябваше да премахне документацията и воденето на записи, както се изисква от многобройни политики и процедури, за договорни покупки под 100 000 долара, позволявайки опростените процедури за възлагане на обществени поръчки да се прилагат за 45 000 транзакции на стойност 3 милиарда долара годишно.
Днес всяка федерална агенция в Америка е длъжна да изгради и поддържа компютърна база данни, съдържаща некласифицирана информация за всички договори на стойност над 25 000 долара на единица през последните пет финансови години. Всички отдели трябва да изпратят тази информация до Централната информационна система на федералните поръчки. За да предоставят информация за договорите, федералните агенции използват стандартни формуляри на документи и унифицирани формати на данни. В допълнение към предоставения списък, агенциите трябва да имат електронно идентифицирани подизпълнители за договори на обща стойност 5 милиона долара или повече.
Федералната информационна система за поръчки предоставя информация за 400-500 хиляди договора с единична стойност над 25 000 долара и 17 милиона договора с малка единична стойност годишно, сключени от федерални агенции (на обща сума от около 200 милиарда долара). Централната информационна система на федералните поръчки е източник на консолидирана информация за обществените поръчки.
Откритост и достъпност
Въз основа на тази информация Централната информационна система ежегодно изготвя и публикува отчет. На платена основа се предоставят отчети, съставени според индивидуалните заявки на всеки потребител. При необходимост специалистът от Централната информационна система ще съдейства на клиента при разработването на необходимата структура на отчета. Срокът за изготвяне на документа е пет до седем работни дни. Цената на специално търсене в основната база данни за една година е приблизително $400, информацията за всяка допълнителна година е още $100. Специални отчети, списъци и пощенски списъци се предават както на хартиен носител, така и на магнитен носител. При специална заявка се изисква следната информация:
- - периодът от време, за който е необходимо да се проведат изследвания (финансовата година в САЩ се изчислява от 1 октомври до 30 септември);
- - данни, които клиентът трябва да получи в отчета (например име на изпълнителя на договора, номер и вид на договора, сумата в долари и др.);
- - структурата, за която клиентът желае да получи информация (например разбита по години, отдели, имена на изпълнители, комбинирани опции). Също така се изисква отделна индикация, ако е необходимо да се получи общата сума във формата за стойност.
Електронна търговия
Целта на въвеждането на електронна търговия във федералните поръчки е не само да се автоматизират рутинните процеси на взаимодействие между органите за обществени поръчки и потенциалните изпълнители, но и да се намалят разходите за извършване на процедури за обществени поръчки и рязко намаляване на времето на тези операции. Използването на електронна търговия при федералните поръчки в Съединените щати в момента е сравнително малко в сравнение с използването й при транзакции между бизнес. Електронните търгове се използват главно за покупки по опростени процедури по договори на стойност до $100 000. Това се дължи на прекомерно стриктното регулиране на федералните процедури за обществени поръчки, което напълно удовлетворява условията за провеждането им с използване на хартиени документи, но създава известни трудности при извършване на покупки чрез електронни сделки. Важни условия за използването на електронната търговия са разработеното законодателство в областта на регулирането на използването на интернет технологии и средства за комуникация, защита на информацията, както и наличието на основни стандарти за сигурност на компютърните мрежи.
Информационните ресурси осигуряват прилагането на горепосочените принципи – публичност на процеса на възлагане на обществени поръчки за продукти за държавни (федерални) нужди, равнопоставеност в процеса на възлагане на обществени поръчки и открит достъп до информация за сключените договори. В съответствие с изискванията на законодателството предоставянето на публичен открит достъп до тези ресурси се осъществява чрез публикуването им на единен правителствен портал. Електронната версия на Федералния регистър на договорите също е достъпна в Интернет.
Основното предимство на американската федерална информационна система за поръчки е, че предоставя:
- - висока ефективност и точност при предоставяне на данни на Конгреса, президентската администрация, федералните ведомства и частния сектор за състоянието на договорите за обществени поръчки;
- - ви позволява да получавате информация за федералните поръчки в различни раздели, представляващи интерес за потребителя: по години, отдели, изпълнители и др.
В същото време се отбелязват следните недостатъци на системата:
- -непълно предоставяне на данни от отделни федерални ведомства;
- - недостатъчна активност в използването на информационните ресурси както от държавните ведомства, така и от населението;
- - недостатъчна информационна съвместимост между връзките на системата и др.
Обществените поръчки са закупуване на стоки и услуги от правителството и държавните предприятия (които доставят обществени услуги: транспорт, водоснабдяване, комуникации, енергия). Те включват редица процеси: оценка на нуждите - организация на избор на доставчик - окончателно плащане.
Като цяло за обществените поръчки се прилагат обичайните международни принципи, които ръководят ЕС, СТО и други международни организации. Обществените поръчки в света все повече се разглеждат като централен инструмент за гарантиране на ефективно и некорумпирано управление на публичните средства. Ако искате да научите повече за обществените поръчки, отидете на tender.uub.com.ua, където можете да разберете как да станете участник.
В този контекст системата на организация и функциониране на системата за обществени поръчки се подчинява на изискването за „честност” (почтеност). Неговото значение е, че страните трябва да положат всички необходими усилия за:
Процедурите за възлагане на обществени поръчки са прозрачни и осигуряват справедливо и равно третиране на всички участници;
Публичните средства, свързани с обществените поръчки, са използвани по предназначение и най-ефективно;
Нивото на професионална подготовка и поведение на длъжностните лица, които участват в сферата на обществените поръчки, отговарят изключително на целите на тяхната (възлагане) организация;
Системата за обществени поръчки трябваше да може да отговори на предизвикателствата, породени от определени решения за обществени поръчки, да гарантира отчетност и да позволява обществен контрол.
Така откритостта, наличността на информация, недискриминацията на доставчиците, независимо от техния статут и форма на собственост, както и възлагането на поръчки на конкурентна основа с прозрачност на всеки етап от наддаване (тръжни процедури) са определящите международни принципи за организацията и функционирането на системата за обществени поръчки. Внедряването им стана по-лесно с развитието на информационните и комуникационни технологии, което предоставя реални възможности за минимизиране на държавните и общинските разходи и предотвратяване на корупцията. Специфичните норми на националните закони, които предвиждат предоставянето на очертаните принципи, се различават, но тяхното разбиране е едно и също.
Конкуренцията означава, че договорите за доставка се възлагат на правителството чрез сравняване на оферти от определен брой доставчици, за да се определи кой може да предложи най-изгодните условия. Принципът на публичност се допълва от принципа на конкуренция, тъй като той гарантира, че доставчиците могат свободно да получават информация за договора и да предлагат своите стоки и услуги.
- Лакеева Елена Евгениевна, бакалавър, студент
- Владивосток държавен университет по икономика и услуги
- ОПИТ ЗА ДОМЕРЕ
- ДЪРЖАВНА ЗАПОВЕД
- ДЪРЖАВНИ ПОРЪЧКИ
- СИСТЕМА ЗА ОБЩЕСТВЕНИ ПОРЪЧКИ
Статията разглежда анализа на прилагането на системите за обществени поръчки на чужди държави и възможността за тяхното приложение в Русия.
- Развитието на човешките ресурси като ключов фактор за осигуряване на икономическата сигурност на едно предприятие
- Ефективност на управлението на човешките ресурси в системата за икономическа сигурност
- Практиката на антикорупционната дейност: сравнителен анализ на вътрешен и чужд опит
- Развитие на агробизнеса в агропромишления комплекс на общината
- Подобряване на управлението на мотивацията на персонала в пътно ремонтно-строително предприятие
За успешното функциониране на системата за обществени поръчки на Руската федерация международният опит може да бъде полезен. Понастоящем в руската и чуждестранната научна и методическа литература на практика се използват голям брой различни подходи. Всяка страна има собствена организирана система за обществени поръчки, координирана от държавни органи и функционираща въз основа на установено законодателство. Държавите се различават по това, че имат свои собствени характеристики при управлението на обществените поръчки, контрола, по-специално при изчисляването на договорната цена и измерването на изпълнението.
Характеристиките на националните договорни системи се считат за широкомащабно използване на методи за планиране за задоволяване на държавните нужди, мониторинг на цените, бази данни със стандартни договори, контролни механизми и процедури за оценка на резултатите от тяхното изпълнение, специализирани информационни ресурси за управление на договорните системи. .
В страни като САЩ и Великобритания съществуват национални договорни системи, които включват доказани механизми за управление на държавни поръчки на три основни етапа: планиране, поставяне и изпълнение.
В страните от Европейския съюз подробно са регламентирани процедурите за извършване на държавни поръчки, които са задължителни не само за страните членки на ЕС, но и за държави, претендиращи за право да се присъединят към ЕС.
Федералната договорна система на САЩ (наричана по-долу FCC) е създадена през 1921 г. и е една от най-старите договорни системи. В Съединените щати първият закон за регулиране на системата на федералните държавни покупки е приет през 1792 г. Съвременният механизъм на обществените поръчки в Съединените щати се формира основно през 1984 г., когато е приет набор от законодателни и подзаконови актове, общо наричани „Правила за обществени поръчки за федерални нужди“. Наборът от правила съдържа над 1000 страници и има 53 раздела, всеки от които е посветен на отделен аспект на обществените поръчки. Първите шест раздела разглеждат общите въпроси на възлагането на обществени поръчки, следващите шест са посветени на различни разпоредби за планиране на обществените поръчки. Следващите раздели разглеждат въпросите на трудовото право за обществени поръчки, правилата и процедурите за наблюдение на хода на договорите, библиотека от образци на договори, която съдържа повече от 100 подробни държавни поръчки.
FCC на САЩ прави разлика между покупките, направени за изпълнение на правителствени програми, и покупките на имоти и материали, необходими за функционирането на държавния апарат. Значително по-големи обеми на покупки се извършват за изпълнение на държавните програми, предвидени от бюджета (оръжия, изграждане на пътища и др.). Тези покупки се извършват от министерства, агенции и редица други ведомства независимо на пазара на оръжие, на енергийния пазар и т.н.
Поръчките, необходими за подпомагане на дейността на всички федерални агенции на САЩ, се извършват от Администрацията за общи услуги (SAA). Тази държавна организация централизирано закупува и съхранява материали и оборудване в своите складове, които впоследствие се разпределят между министерства и ведомства. Като цяло, поради факта, че AOU купува продукти в големи количества чрез търгове, общите разходи са значително намалени в сравнение с това как всяка агенция би купувала стоки и услуги самостоятелно по малки договори или на дребно.
Обединеното кралство също има богат опит в организирането на обществени поръчки. Например през 1833 г. е създаден специален орган за снабдяване, който осигурява интересите на "короната". В сегашния си вид системата за обществени поръчки се оформя през 1984 г., когато са приети "Препоръките за конкурентни покупки". През 1990 г. към Министерството на финансите е създадена "Организация за централни покупки" като основен методически и надзорен орган.
Всяко министерство в Обединеното кралство, за разлика от САЩ, има отдел за работа по договори, който извършва покупки самостоятелно, за да отговори на общите нужди на други отдели и териториални поделения. Министерството на финансите от своя страна делегира правото да се разпорежда с бюджетни средства на отраслови министерства (отдели), докато служителите на Министерството на финансите, отговарящи за този отдел, съпровождат планирането, поставянето и изпълнението на държавния договор през целия му жизнен цикъл. В допълнение, представителят на Министерството на финансите потвърждава разходите и предоставя насоки въз основа на принципа „стойност за парите“ – „адекватна стойност за платените пари“.
Порталът на договорната система на Обединеното кралство е домакин на електронна библиотека от стандартни договори под формата на услуга за избор на държавни поръчки. В момента библиотечната база данни съдържа повече от 450 договорни направления.
Доста специфична организация на обществените поръчки в Германия. Договорните отношения не са обособени в отделно законодателство, а са един от аспектите на антимонополното законодателство, чиято цел е да предвиди невъзможността за нарушаването му както от клиента, така и от участниците в поръчката. В тази връзка европейското законодателство в областта на обществените поръчки заимства от Германия частта от закона за недопустимостта на ограничаване на конкуренцията, като принцип на пазарна икономика, независимо от позицията на клиента.
В условията на високо ниво на данъчно облагане клиентите не могат да допуснат неефективно изразходване на средствата на данъкоплатците. Съществуващата процедура в Германия ясно регламентира изискванията на оферента, като не допуска изпълнители, които нямат добра репутация, достатъчен трудов опит и съответна квалификация.
Трябва да се отбележи, че законодателството минимизира не само бюджетните рискове, но и вероятността от загуби от страна на участниците, които могат да възникнат поради грешки на клиентите. Законовата рамка предвижда изплащане на обезщетения на участниците за разходи, направени по време на подготовката и участието в конкурсни процедури, в резултат на грешки и нарушения на клиента.
Много чуждестранни държави са натрупали практически опит в управлението на процеса на ефективно изразходване на бюджетни средства, включително дейностите по обществени поръчки. Законодателството в областта на обществените поръчки в различните страни по света еволюира с особеностите на правните системи и традиции. Поради това има забележими различия в структурата на законодателството, както и различия в съотношението на законите (актовете) в общия обем на регулаторните документи по въпроса за обществените поръчки.
Опитът на чужди страни в областта на обществените поръчки представлява голям интерес за създаването и прилагането на нови методи за организиране на обществените поръчки в Русия, с тяхна помощ се осъществяват икономическите и социални програми на страната, се извършват различни сектори на националната икономика. развиват се, подкрепят се местни продукти, регулират се и някои социални процеси.
Сега е създаден модел за изграждане на бъдещата руска система за обществени поръчки, който отговаря на световните практики. Въпреки това, използвайки опита на САЩ и Германия и прилагането му в Русия, човек трябва да е наясно с възможните проблеми. Например заемане на отделни елементи без взаимовръзка и взаимозависимост. Несвързаността намалява ефективността на цялата система за обществени поръчки, прави някои разпоредби на законодателството непълни и създава несъответствие между елементите на системата.
В резултат на изучаването на чуждестранен опит може да се отбележи следното:
- първо, при разработването на системата за планиране и правно регулиране на обществените поръчки в Русия е необходимо да се използва както нашия натрупан опит, така и опитът на чужди страни;
- второ, необходимо е да се отчитат последствията от практическото прилагане на прилаганите методи, в противен случай няма да се постигне крайната цел на управлението на обществените поръчки – повишаване на ефективността, правилното изпълнение и прозрачността на обществените поръчки.
Библиография
- Антонов В.И., Киселева О.В. Чуждестранен опит в регулирането на поставянето на държавни поръчки и възможността за използването му в руската практика // Съвременни проблеми на науката и образованието. 2013. No 3. С. 288.
- Уметалиев A.S. Чуждестранен опит в обществените поръчки // Наука, нови технологии и иновации. 2013. No 6. С. 124–125.
- Белинская М.П. Тенденции в правната уредба на обществените поръчки. / М.П. Белинская. // Правна наука и практика: Бюлетин на Нижни Новгородската академия на Министерството на вътрешните работи на Русия. - 2014. - No 1. - С. 349-351.
- Еремин В.В. Развитие на институцията за регулиране на обществените поръчки в Русия / В.В. Еремин. // Млад учен. - 2014. - бр.20. - С. 472-474.
- Световен опит в обществените поръчки. [Електронен ресурс] //URL: http://bujet.ru/article/2895.php (посетен на 13.09.2018)
Международният опит в областта на обществените поръчки стана обект на сериозно внимание не само на теоретици, но и на практици в тази област на дейност, което се дължи на необходимостта от професионален подход към прилагането на нормите и изискванията на Федералния закон № 44-FZ от 05.04. услуги за задоволяване на държавни и общински нужди”. Сред основните цели на Федералния закон № 44-FZ е необходимо да се отбележи повишаването на ефективността и ефективността на задоволяване на държавни и общински нужди. Постигането на тази цел се основава на принципите на откритост, прозрачност на информацията за договорната система в областта на обществените поръчки; осигуряване на конкуренция; професионализъм на клиентите; стимулиране на иновациите; единство на договорната система в областта на обществените поръчки; отговорност за ефективността на осигуряване на държавни и общински нужди; ефективност на обществените поръчки. Прилагането на горните принципи изисква сериозна научна и методическа подкрепа за процеса на обществени поръчки в Русия. Статията представя анализ на организацията на обществените поръчки в Австралия, Канада, Швейцария, Украйна и други страни. Международният опит в обществените поръчки представлява научен интерес и е частично разкрит в проучванията на Л. Давлятина, А. Захаров, А.Н. Ладягина и др.. Изучаването на чуждия опит е необходим елемент от научно-методическото осигуряване на обществените поръчки, превърнало се в неотложна научна и практическа задача. Анализът на обществените поръчки в Русия позволява да се отбележи липсата на научна и методическа подкрепа за тази дейност като един от факторите за неефективното използване на бюджетните средства. Развитието на научно-методическото осигуряване на обществените поръчки, отчитайки международния опит, придоби особена актуалност сега – при прехода към договорна система в областта на обществените поръчки на стоки, работи, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди.
договорна система
международен опит
държавни поръчки
1. Андреева Л.В. Покупки на стоки за нуждите на федералната държава: правна уредба. - М. : Волтер Клувер, 2009. - С. 111.
3. Каранатова Л.Г. Влиянието на държавната поръчка върху активирането на иновационната дейност в Русия: монография. - Санкт Петербург. : Издателство SZAGS, 2011. - 180 с.
4. Ръководство за снабдяване: учеб. надбавка / изд. Н. Димитри, Г. Пича, Ж. Спаньоло; per. от английски. ММ Forge, E.V. Хилински, изд. И.В. Кузнецова; национален изследвания ин-т "Висше икономическо училище". - М.: Изд. дом на Висшето икономическо училище, 2013. - 659 с.
5. Смотрицкая И.И. Икономика на обществените поръчки. - М. : Книжна къща "ЛИБРОКОМ", 2009. - 232 с.
6. Фиц А.Ю. Подобряване на управлението на обществените поръчки в Украйна // Регионална икономика и управление: електронно научно списание. - 2013. - No 1 (33). - Режим на достъп: http://region.mcnip.ru/
7. Galushchak M.P. Закупени правомощия в Украйна: теоретични аспекти и практически проблеми // Galician Economic Visnik. - 2011. - No 1 (30). - С. 45-53.
8. Официален уебсайт на Националното статистическо бюро на Китай. – URL адрес: http://www.stats.gov.cn/.
Системата за обществени поръчки на Руската федерация е в състояние на преход към договорна система в областта на поръчките на стоки, работи, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди, регламентирана от Федерален закон № 44-FZ от 05.04.2013 г. Сред основните цели на Федералния закон № 44-FZ е необходимо да се отбележи повишаването на ефикасността и ефективността при задоволяване на държавни и общински нужди. Постигането на тази цел се основава на принципите на откритост, прозрачност на информацията за договорната система в областта на обществените поръчки; осигуряване на конкуренция; професионализъм на клиентите; стимулиране на иновациите; единство на договорната система в областта на обществените поръчки; отговорност за ефективността на осигуряване на държавни и общински нужди; ефективност на обществените поръчки. Прилагането на горните принципи изисква сериозна научна и методическа подкрепа за процеса на обществени поръчки в Русия.
През последните години обществените поръчки станаха обект на дисертационно изследване, сред които е необходимо да се откроят трудовете на В. Никифорова „Обществените поръчки като фактор в развитието на регионалния комплекс” (2010); A.N. Ладягин "Международните търгове в съвременните световни икономически отношения" (2009); I.I. Смотрицкая „Трансформация на системата за обществени поръчки в руската икономика“ (2009 г.); Н.Н. Ефремова „Международен опит в подобряването на ефективността на обществените поръчки и използването му в руската практика“ (2010 г.); В.Ю. Котельников „Институционална модернизация на обществените поръчки като инструмент за осигуряване на икономическата сигурност на Русия“ (2012). Но тези проучвания са от точков характер и не обхващат целия спектър от проблеми в областта на обществените поръчки.
Анализ на дисертации, монографии („Протекционистка политика на пазара на обществени поръчки в Русия и в чужбина“, Е.В. Балацки, А.Б. Гусев, Н.А. Екимова (2007); „Доставки на стоки и нужди от енергийни услуги: правна регулация“ , Л.В. Андреева (2011) , "Държавни и общински поръчки: проблеми на прилагането на граждански санкции", А. В. Делякина (2012), "Развитие на механизма на взаимодействие между бизнес структури при използване на държавни поръчки", Л. Л. Лозенко (2011) и др.) свидетелства за недостатъчната теоретична обосновка за развитието на процеса на обществени поръчки в Русия, включително липсата на отразяване на международния опит в обществените поръчки.
Международният опит в обществените поръчки представлява научен интерес и е частично разкрит в проучванията на Л. Давлятина, А. Захаров, А.Н. Ладягина и др. Водещите принципи на международните поръчки са широко описани в литературата като принципи на обществените поръчки, основни от които са откритост и прозрачност на обществените поръчки за задоволяване на обществени нужди; равно и справедливо третиране на всички доставчици; икономично и ефективно използване на бюджетните средства. Н.Н. Ефремова (2010) разглежда международните обществени поръчки като една от формите на световната търговия, при която задачата на купувача е да закупи продукт или услуга с определени параметри или технически и икономически характеристики. В дисертационното изследване Н.Н. Ефремова предлага да се заеме австралийският метод за „ефективно изразходване на средствата“ или канадският метод за „оптимална цена“ за оценка на ефективността на обществените поръчки. Този опит несъмнено заслужава внимание, но е необходимо ясно да се разбере спецификата и на двата подхода, за да може да се взаимстват определени положения от родната практика на организиране на обществени поръчки.
Австралийският сектор за обществени поръчки за ефективност на сделките е представен въз основа на принципа на съотношението цена/качество. Точна формула за изчисление обаче няма. Този принцип е определена концепция за определяне на ефективността на дейностите по обществени поръчки въз основа на сравнение на крайната цена и препоръчителната. Ръководството за най-добри практики на DOFA отбелязва, че концепцията за съотношение цена/качество е вид изискване към длъжностните лица по обществените поръчки да постигнат най-добри резултати на всеки етап от процеса на възлагане на обществени поръчки, като се вземат предвид не само най-ниската цена, но и ползите, разходите, базирани на върху жизнения цикъл на стоките. От друга страна, отговорността и правомощията за обществените поръчки са делегирани на ръководителите на държавни министерства и организации, които извършват поръчки. Това състояние на нещата доведе до това всяко министерство да разработи свой собствен стандарт за набиране на персонал; оценка на компетентността в областта на обществените поръчки и др. Още през 2000 г. адекватността на този подход беше поставена под въпрос в доклада „Мониторинг на изпълнението на договори в областта на обществените услуги в Австралия”. В доклада се отбелязва, че има увеличение на броя на договорите, които не са проверени от държавата. организации за закупуване отбелязаха наличието на търговски тайни. В резултат на това прилагането на договори се превърна в една от най-слабите области в процеса на възлагане на обществени поръчки в Австралия. Бяха предприети редица стъпки, за да се гарантира, че Ръководството на Commonwealth Executive за конкурентно наддаване и управление на договори гарантира, че съветите и насоките за управление на риска се предоставят през всички фази от жизнения цикъл на договора.
По отношение на ефективността на обществените поръчки в Канада, трябва да се отбележи, че концепцията за „оптимална цена“ – съотношение цена/качество се разглежда като вид комбинация от цена, техническа полза и качество. Тази комбинация от подчертани аспекти се определя от възложителя по време на процеса на искане за предложения и се установява в критериите за оценка на исканите предложения. Извършените действия позволяват да се формира база за оценка и преговори между купувачи и продавачи. Правителството на Канада провежда текущи прегледи, за да засили ролята на обществените поръчки в промишленото и регионалното развитие. Изпълнението на националните цели се осъществява чрез "Канадската годишна стратегия за обществени поръчки".
По този начин опитът на Австралия и Канада, при цялата си оригиналност, има редица общи недостатъци, основният сред които е липсата на ефективен механизъм за оценка на съответствието на получените резултати с посочените цели.
Интерес представлява оценката на ефективността на обществените поръчки в Аржентина, която се основава на три разпоредби: въвеждане на обединени покупки (няколко държавни клиенти комбинират покупките); използването на контролни цени (механизъм за контрол в случай на недостатъчно ниво на процедура за конкурентен подбор); електронни обществени поръчки.
В Белгия националният закон за обществените поръчки за строителство, доставки и услуги предвижда контрол на публичните разходи на всички етапи на обществените поръчки: вземане на решения; изчисляване на разходната оценка; анализ на съответствието на планираните разходи с възможностите на бюджета; преглед на разходни документи; контрол на плащанията по договора.
К. Аязос отбелязва, че в Норвегия годишният обем на обществените поръчки е 50 милиарда евро. Страната участва на европейския пазар като член на Споразумението за Европейското икономическо пространство, което изисква организиране на дейностите по снабдяване в съответствие със законите на ЕИО.
В Швеция обществените поръчки се наблюдават от Органа по конкуренция, който изменя правилата за обществени поръчки, за да насърчи ефективната конкуренция.
В Дания политиката за обществени поръчки се определя от Датския орган по конкуренция и Датския орган за предприятия и строителство.
Във Финландия регулирането на обществените поръчки се извършва от Министерството на заетостта и икономическите въпроси в сътрудничество с Федерацията на общините.
В Китай обществените поръчки се използват за намаляване на зависимостта на националните производители от конюнктурата на световните финансови пазари. Китай стриктно регулира формите на участие на чуждия капитал в националната икономика и същевременно осигурява отвореност към чуждите страни по отношение на потока от ресурси и стоки. Политиката на обществените поръчки в Китай се състои от две направления: обществените поръчки като инструмент за намаляване на технологичната и финансова зависимост на националното производство от чужди източници на ресурси и капитал; обществените поръчки като механизъм за подпомагане на националния износ. Този подход допринася за високо ниво на производствена натовареност, избягва безработицата.
В Швейцария обществените поръчки се регулират от кантонално, международно и местно законодателство. В същото време се осигурява равен достъп за доставчици както от Швейцария, така и от други страни, които имат режим на обществени поръчки, идентичен с този в Швейцария. Трябва да се отбележи, че социалните въпроси традиционно играят важна роля в швейцарската система за обществени поръчки.
Е. Медякова, описвайки европейската система за обществени поръчки, отбелязва, че опитът на САЩ е използван за създаване на единна система от наднационално законодателство на Европейския съюз. Авторът посочва, че съществуващите различия в законите на страните от Европейския съюз усложняват процеса на разработване на процедури и методи за провеждане на обществени поръчки, тяхното информационно осигуряване.
Оптимизиране на покупките за обществени нужди при минимизиране на разходите; осигуряване на равни условия за конкуренция при сключване на договор; спазване на изискването за публичност; насърчаване на честен и открит бизнес; подпомагане на малките и средни предприятия при получаване на държавни поръчки – това са основните цели на Европейската система за обществени поръчки, подчертава Е. Медякова.
Зубар В.В. отбелязва, че съществуващата система за обществени поръчки в Украйна се характеризира с несъвършенство на регулаторната и методологическа рамка за управление на конкурентната система за обществени поръчки, което позволява на недобросъвестните клиенти да използват много злоупотреби, които влияят неблагоприятно върху ефективността на обществените поръчки. В същото време авторът подчертава, че ясно формулираната цел за доближаване на националното законодателство до регулаторната рамка на ЕС в рамките на споразумение за асоцииране няма да позволи отклонение от международните принципи и стандарти в областта на обществените поръчки. В.В. Зубар пише, че приоритетна насока за подобряване на системата за обществени поръчки е разработването и прилагането на концепцията за обществените поръчки като система от принципи за подобряване на ефективността на функционирането на държавни, регионални и местни структури и организации на базата на оптимизиране на обществените поръчки. процеси. Според учения подобна концепция трябва да се реализира на базата на системен подход и наличието на четири условия: добре развита нормативна рамка; силен и компетентен надзорен и координиращ орган; ефективна система за обучение на персонала както за клиенти, така и за доставчици, информационна поддръжка.
Миняйло А.И. (2011) разглежда обществените поръчки в Украйна като фактор за осигуряване на положителна динамика на икономическия растеж от гледна точка на институционален подход. В същото време системата за обществени поръчки се представя като динамична, непрекъснато подобряваща се. Но въвеждането на нови модели за управление на обществените поръчки в Украйна е свързано с определени методологични трудности. Изследването на научните възгледи по проблема с обществените поръчки, проведено от учения, даде възможност да се разкрие регулаторната функция на обществените поръчки в системата за регулиране на националната икономика. Анализът на значението на обществените поръчки като макроикономически регулатор на националната икономика определи тяхното влияние върху иновационните процеси при разработването на научни, технически, иновационни, индустриални и бюджетни политики. А.И. Сред недостатъците в обществените поръчки в Украйна Миняйло отбелязва несъвършенството на законодателството, което води до нееднозначно тълкуване на определени норми и правила за разпределение на бюджетните средства, конфликт на интереси в областта на обществените поръчки; неправомерно използване на средства при обществени поръчки; недостатъчна откритост и прозрачност на обществените поръчки.
А.Ю. Fitz (2013) отбелязва, че въпросите за подобряване на системата за управление на обществените поръчки в Украйна с цел ефективно използване на бюджетните средства, подаване на поръчки и т.н. станаха особено остри. Авторът пише, че непълнотата и нестабилността на структурата на действащия закон за поръчка е оценена от политическото ръководство на страната като основна причина за трудната ситуация с обществените поръчки. А.Ю. Фиц предлага следните принципи за формиране на ефективна система за обществени поръчки:
Стратегически подход (стратегическо мислене), който предвижда прилагането на цялостна стратегия за по-нататъшното развитие на системата за обществени поръчки и системен подход, насочен към развитие на всички съществени компоненти на системата за обществени поръчки (правно поле; институционални договорености); процедурна рамка; обучен персонал в системата за обществени поръчки; гражданското общество като клиент на ефективна система за обществени поръчки.
По този начин международният опит в обществените поръчки е от несъмнен интерес за разработването и прилагането на нови подходи към организацията на вътрешните обществени поръчки. Анализът на обществените поръчки в Русия позволява да се отбележи липсата на научна и методическа подкрепа за тази дейност като един от факторите за неефективното използване на бюджетните средства. Развитието на научно-методическото осигуряване на обществените поръчки, отчитайки международния опит, придоби особена актуалност сега – при прехода към договорна система в областта на обществените поръчки на стоки, работи, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди.
Рецензенти:
Гладилина И.П., доктор на педиатричните науки, доцент, професор в катедрата по управление на държавните и общински поръчки на Московския градски университет за управление на правителството на Москва, Москва.
Соколов Л.А., доктор по икономика, професор, Московски градски университет за управление на правителството на Москва, Москва.
Библиографска връзка
Дегтев Г.В. МЕЖДУНАРОДЕН ОПИТ ОТ ДЪРЖАВНИТЕ ПОРЪЧКИ // Съвременни проблеми на науката и образованието. - 2013. - бр.6.;URL: http://science-education.ru/ru/article/view?id=10849 (дата на достъп: 15.01.2020 г.). Предлагаме на вашето внимание списанията, издавани от издателство "Академия по естествена история"