Регионална фискална политика. Регионална бюджетна политика

Съображение бюджетна политикав системата областна администрацияи териториалното планиране ви позволява да видите нови резерви за попълване на бюджета, да намалите до минимум загубите в изразходването на държавни и общински средства и най -важното да решите основната задача - да осигурите устойчиво развитие на региона и да подобрите жизнения стандарт на населението на територията.

Задоволяването на социалните нужди в Русия се извършва за сметка на публичните финанси. Управлението на публичните финанси включва формирането на държавна и общинска бюджетна и данъчна политика. Данъчната система ви позволява да формирате, попълвате и изпълнявате бюджета. Данъците действат като основен елемент от приходната част на бюджетите на всички нива и са гарант за бюджетна сигурност. Говорейки за бюджетния процес, може да се отбележи, че финансирането се изразходва основно тук.

На настоящия етап от развитието на междубюджетните отношения могат да се разграничат няколко аспекта на бюджетната политика и изграждането на междубюджетни отношения. Първият и основен е фискалният федерализъм.

По същество бюджетният федерализъм може да се нарече форма на структура бюджетна системавъв федерална държава. Характерна особеност на руснаците бюджетен федерализъме неравенството (разликата в статута) на субектите на Руската федерация в бюджетните отношения: републики, територии, региони, автономни окръзи, градове с федерално значение. Например, Бюджетният кодекс на Руската федерация съдържа норми, които описват характеристиките на бюджетния процес в градове с федерално значение.

Разбира се, че една бюджетна система се основава икономически отношенияи държавната структура на Русия, съвкупността от федералния бюджет, бюджетите на съставните образувания на Руската федерация, местните бюджети и държавните бюджети, регулирани от законодателството на Руската федерация извънбюджетни средства.

Фискалният федерализъм като характеристика на фискалната политика се прилага главно в хода на бюджетния процес при мобилизиране на бюджетни приходи (както данъчни, така и не данъчни) и изразходване на бюджетни средства.

Мобилизиране на бюджетните приходи (фр. Mobilization, от лат. Mobilis - мобилен) - активиране, концентрация на сили и средства за постигане на определена цел, в нашия случай - мерки за увеличаване на рентабилността и бюджетните приходи.

Принципите на бюджетния федерализъм са:

• законодателно разграничаване на правомощията по разходите между органите на всички нива на публичната администрация;
• предоставяне на съответните органи на необходимите финансови ресурси за изпълнение на възложените им функции;
• единство на бюджетната система;
• осигуряване на вертикално и хоризонтално изравняване на доходите по всички звена на бюджетната система;
• наличието на единни за всяка връзка на бюджетната система формализирани, прозрачни и разбираеми методи за регулиране на бюджетите;
• независимост и равенство на всеки бюджет, включен в бюджетната система;
• ефективно комбиниране на интересите на бюджетите от всички нива на бюджетната система.

Регионалното развитие е в пряка зависимост от бюджетното финансиране. Бюджетирането въз основа на резултатите сериозно ограничава свободата за разпределяне на бюджетни средства, принуждавайки участниците в бюджетния процес да определят точната цел за изпълнение на всеки вид разходи, като го свързват с конкретен социално значим резултат. Държавата, прилагаща държавната политика в определени области, предоставя държавна подкрепа за развитието на определени сектори на националната икономика. Системата за държавни и общински поръчки осигурява функционирането на голям брой икономически субекти. Ето защо в момента специално внимание се отделя на управлението на бюджетните разходи като друг инструмент на държавната политика.

Важно е да се знае, че има и други бюджетни разходи от техния вид, чието включване в бюджета в един или друг том зависи от решенията, взети директно при формирането на бюджета за следващата финансова година. Тези задължения и бюджетни кредити за тяхното изпълнение изискват по-подробна обосновка в рамките на бюджетния процес, включително отчитане на съществуващите бюджетни ограничения в рамките на средносрочния финансов план. Въз основа на това при формиране на бюджета задълженията за разходи се класифицират като текущи и се приемат.

В съответствие с Постановлението на правителството на Руската федерация от 22 май 2004 г. № 249 „За мерки за повишаване ефективността на бюджетните разходи“

текущите задължения включват:

• трансфери (плащания) на населението, установени с нормативните правни актове на Руската федерация (съставни субекти на Руската федерация, общини);
• задължения за предоставяне (заплащане) на държавни (общински) услуги в съответствие със законодателството на Руската федерация;
• задължения, произтичащи от дългосрочни бюджетни целеви програми на Руската федерация (субект на Руската федерация, общинско образувание), както и целевата инвестиционна програма на Руската федерация (субект на Руската федерация, общинско образувание);
• погасяване и (или) обслужване на държавен (общински) дълг в съответствие с условията за привличане на привлечени средства;
• задължения, произтичащи от договори (споразумения), включително международни, в сила през планирания период;
• средства, които да бъдат прехвърлени в съответствие със законодателството на Руската федерация или установените принципи (практика) на бюджетно планиране в други бюджети на бюджетната система на Руската федерация.

Под бюджета на поетите задължения имаме предвид размера на бюджетните кредити, необходими за изпълнението в периода на планиране на задълженията за разходи на Руската федерация (субект на Руската федерация, общинско образувание), предвидени в нормативните правни актове, които влизат в сила сила, договори и споразумения, въведени или планирани (предложени), които да бъдат въведени в периода на планиране.

Поетите задължения включват по -специално:

• увеличаване на съществуващите или въвеждане на нови видове трансфери (плащания) към населението;
• увеличение на заплатите и заплатите на служителите;
• предсрочно погасяване на държавен (общински) дълг;
• предоставяне (плащане) на държавни (общински) услуги над установените стандарти (изисквания на законодателството на Руската федерация);
• увеличение в сравнение с предвидените по -рано планове за бюджетни кредити за изпълнение на съществуващи или нови бюджетни програми;
• нови бюджетни инвестиции;
• предоставяне на бюджетни заеми.

За разлика от използваното по-рано прогнозно планиране на разходите (въз основа на индексацията на съществуващите разходи), новото програмно планирано бюджетно планиране изхожда от необходимостта от насочване на бюджетните ресурси за постигане на социално значими и количествено измерими резултати. В същото време задължително се осъществява едновременен мониторинг и контрол върху постигането на предвидените цели и резултати, както и гарантиране качеството на процедурите за бюджетно планиране и финансово управление.

Използването на програмно насочения метод за бюджетно планиране, който осигурява пряка връзка между разпределението на бюджетните ресурси и действителните или планираните резултати от тяхното използване, в съответствие с установените приоритети на държавната политика, също е една от областите на реформиране бюджетния процес.

Новата бюджетна политика обхваща и процесите, възникващи във връзка с дейността на държавните и общински институции. Бюджетното законодателство урежда правоотношенията, свързани с финансирането на тяхната дейност. И така, Федералният закон от 8 май 2010 г. беше приет X? 83-ФЗ „За изменения на някои законодателни актове на Руската федерация във връзка с подобряване на правния статус на държавните (общински) институции“, който предефинира статута на институциите като участници в бюджетния процес. Този закон промени около 40 законодателни акта, включително бюджета и Данъчни кодовеРуска федерация. От 1 януари 2011 г. всички държавни и общински институции са разделени на автономни, бюджетни и държавни, а разпоредбите на бюджетното законодателство се прилагат само за държавни институции.

Въвеждането на понятието "държавна (общинска) задача" се превърна в нов инструмент на бюджетната политика. Тя ви позволява да използвате точни количествени показатели при планиране на бюджетните разходи по вид дейност, услуги, работи и стоки. Така че държавната (общинска) задача задължително трябва да съдържа:

• показатели, характеризиращи качеството и (или) обема (съдържанието) на предоставяните държавни (общински) услуги (извършена работа);
• процедурата за наблюдение на изпълнението на държавното (общинско) възлагане, включително условията и процедурата за предсрочното й прекратяване;
• отчетни изисквания за изпълнение на държавна (общинска) задача.

Предлага се ефективността от използването на бюджетни средства в публичния сектор на икономиката да бъде оценена по два начина: чрез удовлетвореността на клиентите и чрез показателите за ефективност на общинските институции. Вторият метод ви позволява да оцените неефективните разходи на институцията с помощта на математически методи и да определите размера на финансирането, което най -добре съответства на постигнатите показатели за ефективност на институцията.

Бюджетният процес на регионално ниво се регулира в по -голяма степен по аналогия с федералния бюджетен процес, описан в RF BC. Особеността на регулирането на бюджетния процес в региона и общините е, че е необходимо да се приемат съответни регулаторни правни актове съответно на равнището на съставляващия субект на Руската федерация и общинското образувание. Същевременно се използват и целеви методи за планиране и управление, както и класически технологии за преминаване през етапите на бюджетния процес.

Същността на програмно-целевия метод за бюджетно планиране е разпределението на бюджетните ресурси между получателите на бюджетни средства и (или) бюджетните програми, изпълнявани от тях, като се вземат предвид или в пряка зависимост от постигането на конкретни резултати (осигуряване на услуги) в съответствие със средносрочните приоритети на социално-икономическата политика и в рамките на прогнозата за дългосрочна перспектива на обема на бюджетните ресурси.

Изпълнението на целевото програмно бюджетиране включва:

• създаване на система за мониторинг във връзка с функции (услуги, видове дейности);
• разработване и одобряване на показатели за оценка на ефективността на предоставянето на услуги;
• разработване на процедура за оценка на ефективността на изпълнението на услуги и програми (изпълнение на бюджетни разходи);
• преминаването към многогодишно бюджетно планиране с установяване на ясни правила за промяна на обема и структурата на бюджетните кредити;
• разширяване на независимостта и отговорността на получателите на бюджетни средства;
• преместване на акцента във финансовия контрол от целевото използване на бюджетните средства към изпълнението.

На практика методът на целево програмно бюджетиране предвижда използването на логическа верига: „целта на събитието - директен резултат - краен резултат - ефект - ресурси“.

Помислете за управлението на приходите и разходите на бюджета на съставна единица на Руската федерация.

Бюджетните приходи на съставна единица на Руската федерация се състоят от собствени приходи, приходи от федерални данъци и такси, приходи от предприемачески и други дейности, генериращи доход, безвъзмездни и други трансфери.

В RF BC, има допълнително разграничение между данъчен и неналогов доход. По -подробно класификацията на приходите и разходите на бюджета на съставна единица на Руската федерация и процедурата за приписване на определени средства към един или друг вид приходи или разходи са описани в Инструкциите за процедурата за прилагане на бюджетната класификация на Руската федерация, одобрен със заповед на Министерството на финансите на Руската федерация.

Собствените приходи на бюджета на съставната единица на Руската федерация се формират от:

• 1) доход от регионални данъции такси;
• 2) приходи от федерални данъци и такси;
• 3) безвъзмездни трансфери от бюджети на други нива, включително чрез безвъзмездни средства от Федералния фонд за финансова подкрепа на субектите на Руската федерация, други средства за финансова помощ от федералния бюджет и други безвъзмездни трансфери.
• 4) доход от използването на имущество на съставна единица на Руската федерация:
• 5) част от печалбата на държавни унитарни предприятия, имуществото на които е собственост на съставомерното образувание на Руската федерация, останало след плащане на данъци и такси и други задължителни плащания, в размер, установен от законите на образуващото образувание на Руската федерация:
• 6) доход от предоставяне на платени услуги от държавни институции на съставна единица на Руската федерация;
• 7) глоби и други постъпления в съответствие с федералните закони и законите, приети в съответствие с тях и други регулаторни правни актове на съставомерното образувание на Руската федерация.

Съставът на собствените приходи на бюджета на съставна единица на Руската федерация може да бъде променен в съответствие с федералното законодателство само в случай на промяна в правомощията на държавните органи на съставна единица на Руската федерация, посочена в федерален закон и (или) промяна в системата на данъците и таксите на Руската федерация. Това разкрива връзката между бюджетната и данъчната регулация.

Освен това субвенциите от федералния бюджет за упражняване на делегирани федерални държавни правомощия могат да бъдат кредитирани в бюджета на съставна единица на Руската федерация. Субектите на Руската федерация извършват управление на доходите независимо. В същото време те имат право да използват системата на данъчни стимули и преференции само по отношение на собствените си изключителни доходи.

Ако вземем предвид управлението на разходите, трябва да се отбележи, че B K RF предвижда затворен списък с форми на изразходване на бюджета на съставляващото образувание на RF. По -специално се казва, че държавните органи на съставомерното образувание на Руската федерация поддържат регистри на задълженията за разходи в съответствие с изискванията на БК РФ и по начина, установен от законите и други нормативни правни актове на съставния орган на Руска федерация.

Органите на държавната власт на съставомерното образувание на Руската федерация нямат право да поемат разходи за решаване на въпроси, които са от компетентността на федералните органи на държавната власт, с изключение на случаите, установени от федералните закони.

Такива случаи са:

• 1) предоставянето на субсидии за федералния бюджет за съфинансиране на разходите по задълженията на Руската федерация, произтичащи от упражняването на правомощия, приписани на компетентността на държавните органи на Руската федерация;
• 2) предоставянето на субсидии на местните бюджети за дялово финансиране на разходи за решаване на определени въпроси от местно значение;
• 3) финансиране на решаването на въпроси, които не се отнасят до компетентността на федералните държавни органи, местните власти и не са изключени от компетентността на държавните органи на съставната единица на Руската федерация от федералните закони, законите на съставната единица на Руска федерация (само ако има подходящи материални ресурси и бюджетни средства на съставната единица на Руската федерация, с изключение на субсидии, субсидии и субвенции от федералния бюджет).

Списъците на видовете разходи, използвани в бюджетите на съставните образувания на Руската федерация, се формират от съответния финансов орган (обикновено регионалното министерство на финансите) в съответствие с задълженията за разходи, които трябва да бъдат изпълнени за сметка на съответните бюджети. Посочените списъци се одобряват като част от ведомствената структура на разходите със закона за бюджета или, в случаите, установени от БК РФ, от консолидирания бюджетен списък на съответния бюджет.

В някои случаи регионите показват недостатъчни или прекомерни финансови ресурси в бюджетите.

При изпълнение държавна регулациябюджетната сфера, държавата се стреми да установи границите на такива отклонения - очакваните излишъци и дефицити на бюджетите. Ако граничните стойности са надвишени, се използва инструментът за финансов клиринг. Изравняването на бюджетните разпоредби на съставна единица на Руската федерация в съответствие с Бюджетния кодекс на Руската федерация се осъществява чрез предоставяне на субсидии от Федералния фонд за финансова подкрепа на субекти на Руската федерация, образуван в рамките на федералния бюджет, при определени условия.

Първото условие е да се определи нивото на прогнозните бюджетни осигуровки на съставните образувания на Руската федерация като задължителен критерий за вземане на решение за разпределяне на субсидии. В същото време прогнозното бюджетно осигуряване на консолидираните бюджети на даден субект не трябва да надвишава нивото на прогнозните бюджетни резерви на този субект, определено съгласно методологията, одобрена в съответствие с федералния закон.

Второто условие е да се предотврати използването на показатели за реални приходи и разходи за отчетния период и (или) показатели за приходи и разходи от консолидирания бюджет на съставляващото образувание на Руската федерация, прогнозирани за планирания период при определяне на прогнозния бюджет предоставяне на субсидиран съставна единица на Руската федерация.

Третото условие е задължителното одобрение от федералния закон за федералния бюджет за съответната година на разпределението на безвъзмездни средства и субсидии от Федералния фонд за финансова подкрепа на субектите на Федерацията. *

Сред другите средства за финансово подпомагане на бюджета на съставна единица на Руската федерация, от федералния бюджет се отпускат субсидии за дялово финансиране на инвестиционни програми и проекти за развитие на публична инфраструктура с регионално значение, както и за подпомагане на създадените средства от съставния обект на Руската федерация общинско развитиеможе да се създаде фонд за регионално развитие като част от федералния бюджет.

Само най -висшите изпълнителни органи на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация участват в изготвянето на бюджетите на съставните образувания на Руската федерация (проекти на решения).

Прякото съставяне на бюджетите на съставните образувания на Руската федерация (проекти на решения) се извършва от финансовите органи на съставните образувания на Руската федерация.

Изготвянето на проектобюджета се основава на:

• относно бюджетното обръщение на президента на Руската федерация:
• прогнозиране на социално-икономическото развитие на съответната територия;
• основните насоки на бюджетната и данъчната политика.

Обобщавайки, отбелязваме, че изпълнението на бюджетната политика е тясно свързано с провеждането на реформи в областта на данъчното администриране и бюджетния процес. В същото време постигането на най -положителен резултат при формирането и прилагането на бюджетната политика е важен компонент на регионалното управление.

• Вижте: Система GARANT. URL: base.garant.ru/12175589/
• Виж: Гоцко Т. В. Общински финанси в бюджетната система на Русия: бележки за лекции и схеми. Нахабино: Московски регионален учебен център "Нахабино". 2006 г.

Ключови думи

ИКОНОМИЧЕСКА СИГУРНОСТ / БЮДЖЕТ И ФИНАНСОВА СИГУРНОСТ / БЮДЖЕТНА ПОЛИТИКА / ТИПОЛОГИЯ НА РЕГИОНИТЕ / БЮДЖЕТНА СИГУРНОСТ/ ИКОНОМИЧЕСКА СИГУРНОСТ / ФИСКАЛНА СИГУРНОСТ / ФИСКАЛНА ПОЛИТИКА / ТИПОЛОГИЯ НА РЕГИОНИТЕ / ФИСКАЛЕН КАПАЦИТЕТ

анотация научна статия по икономика и бизнес, автор на научната работа е В. В. Загарских.

Вещ. Предмет на изследването са методологическите аспекти на изучаването на икономическата криза и формирането на регионален бюджетна политикаотговарящи на изискванията икономическа сигурноств рамките на националната стратегия за икономически реформи. Статията представя основните резултати от анализа на регионите на Русия. Съображение икономическа сигурноств контекста на показатели, характеризиращи регионите. В съответствие с тази цел в работата бяха поставени следните задачи: да се обоснове необходимостта от изучаване икономическа сигурнострегиони от гледна точка на икономически ефективната дейност на властите; показват въздействието на социално-икономическата диференциация на руските региони върху икономическа сигурностстрана; идентифициране на основните показатели, характеризиращи фискална сигурнострегиони; анализирайте детерминантите на заплахите икономическа сигурнострегион.Методология. Като методологическа основа за изследването, принципите на системен подходза изследване на социално-икономическите процеси; методи за оценка икономическа сигурнострегиони, включително наблюдението на основните макроикономически показатели и сравняването им с праговите стойности, които се приемат като средни за света стойности; методи за обработка на социално-икономически данни.Резултати. Въз основа на тълкуване икономическа сигурнострегиона регионалната икономическа криза може да застраши националната икономическа сигурност... С обща тенденция към намаляване на ролята на федералното правителство в икономическите процеси в регионите на Руската федерация, регионалната система икономическа сигурносте в основата на икономическата интеграция и следователно осигуряването на национално икономическа сигурност.Заключения. Предложени индикатори фискална сигурнострегион, както и техните прагови стойности могат да послужат като основа за разработване на прогнози за социално-икономическото развитие на региона и проектобюджета на субектите на Федерацията. Анализът на финансовата подкрепа на регионите може да се използва от изпълнителните органи, за да се гарантира стабилно, устойчиво и прогресивно развитие на икономиката и обществото.

Свързани теми научни трудове по икономика и бизнес, автор на научна работа е В. В. Загарских.

• Фискална политика на Руската федерация: отговори на ключови въпроси

  2017 г. / Пинская М.Р., Тихонова А.В.

• Идентифициране на критични зони на публичните финанси на териториални образувания на различно ниво в контекста на гарантиране на националната сигурност на Руската федерация

  2016 г. / Иванов П.А.

• Финансова сигурност в системата на регионалната икономическа сигурност

  2019 / Безденежных Татяна Ивановна, Шарафанова Елена Евгениевна

• Оценка на икономическата сигурност на региона (по примера на Република Башкортостан и района на Иваново)

  2017 г. / Иванов П.А.

• Финансови показатели за икономическата сигурност на региона като елемент от системата за оценка на ефективността на органите на съставната единица на Федерацията (по примера на Пермската територия)

  2019 г. / Ганин О.Б., Шляпина М.В.

• Нивото на фискална компетентност на териториите

  2016 г. / Печенская М.А.

• Статистика на междурегионалните различия и състоянието на бюджетната система на Руската федерация

  2019 / Морозов О. В., Бирюков А. Г., Василиев М. А.

• За субсидирането на регионалния бюджет

  2015 г. / И. В. Сугарова

• Методологически особености на оценката на състоянието на регионалните бюджети

  2018 г. / Куклин Александър Анатолиевич, Наслунга Ксения Сергеевна

• Фискалната сигурност на държавата като условие за икономически растеж

  2016 г. / Антон Галухин

Анализ на регионалната икономическа криза и формиране на регионална фискална политика

Значение Статията разглежда методологията за изследване на икономическата криза и формирането на регионална фискална политика, за да отговори на изискванията за икономическа сигурност в рамките на националната стратегия за икономически реформи. фискална сигурност на региона. Методи Методологическата основа на изследването са основни принципи на системния подход към изследването на социално-икономическите процеси, методи за оценка на икономическата сигурност на регионите, включително мониторинг на ключови макроикономически показатели и тяхното сравнение с праговите стойности , методи за обработка на социално-икономически данни Резултати Въз основа на тълкуването на икономическата сигурност на региона, регионалната икономическа криза е вероятно да застраши националната икономическа сигурност. При общата тенденция към намаляване на ролята на федералното правителство в икономическите процеси на Руската федерация, регионалната система на икономическа сигурност действа като основа за икономическа интеграция и следователно за осигуряване на националната икономическа сигурност. показателите за фискална сигурност на региона, както и техните прагови стойности могат да бъдат полезни за прогнози за социално-икономическо развитие на региона и бюджетни оценки на субектите на Руската федерация. Анализът на финансовата подкрепа за регионите може да се използва от изпълнителните органи за осигуряване на стабилно, устойчиво и прогресивно развитие на икономиката и обществото.

Текстът на научната работа на тема „Анализ на регионалната икономическа криза и формиране на регионална бюджетна политика“

ISSN 2311-8725 (Онлайн) Икономическо развитие

ISSN 2073-039X (Печат)

АНАЛИЗ НА РЕГИОНАЛНАТА ИКОНОМИЧЕСКА КРИЗА И ФОРМИРАНЕ НА РЕГИОНАЛНАТА БЮДЖЕТНА ПОЛИТИКА *

Вера Валериевна ЗАГАРСКИХ

Старши преподавател, катедра „Логистика и финансово подпомагане на пенитенциарната система“, Институт за повишаване на квалификацията на служителите на Федералната служба за изпълнение на наказанията в Киров, Киров, Руска федерация [защитен имейл]

История на статията:

Приет на 14 март 2016 г. Приет в преработен вид на 13 април 2016 г.

Прието на 23.11.2016 г. Налично онлайн 2017/02/27

УДК 338.246.87 JEL: Н12, Н72

Ключови думи:

икономическа сигурност, бюджетна и финансова сигурност, бюджетна политика, типология на регионите, бюджетна сигурност

анотация

Вещ. Предмет на изследването са методологическите аспекти на изучаването на икономическата криза и формирането на регионална бюджетна политика, отговарящи на изискванията на икономическата сигурност в рамките на националната стратегия за икономически реформи. Статията представя основните резултати от анализа на бюджетната и финансовата сигурност на регионите на Русия.

Цели. Разглеждане на икономическата сигурност в контекста на показатели, характеризиращи бюджетната и финансовата сигурност на регионите. В съответствие с тази цел в работата бяха поставени следните задачи: да се обоснове необходимостта от проучване на икономическата сигурност на регионите от гледна точка на икономически ефективната дейност на властите; показват въздействието на социално-икономическата диференциация на руските региони върху икономическата сигурност на страната; да се определят основните показатели, характеризиращи бюджетната и финансовата сигурност на регионите; анализира факторите, които определят заплахите за икономическата сигурност на региона.

Методология. Като методологическа основа за изследването бяха използвани главно принципите на системен подход към изучаването на социално-икономическите процеси; методи за оценка на икономическата сигурност на регионите, включително наблюдение на основните макроикономически показатели и сравняването им с праговите стойности, които се приемат като средни за света стойности; методи за обработка на социално-икономически данни.

Резултати. Въз основа на тълкуването на икономическата сигурност на региона, регионалната икономическа криза може да застраши националната икономическа сигурност. С общата тенденция за намаляване на ролята на федералното правителство в икономическите процеси в регионите на Руската федерация, регионалната система на икономическа сигурност е в основата на икономическата интеграция и следователно гарантирането на националната икономическа сигурност.

Изводи. Предложените показатели за бюджетната и финансовата сигурност на региона, както и техните прагови стойности, могат да послужат като основа за разработване на прогнози за социално-икономическото развитие на региона и проектобюджета на съставните образувания на Федерацията . Анализът на финансовата подкрепа на регионите може да се използва от изпълнителните органи, за да се гарантира стабилно, устойчиво и прогресивно развитие на икономиката и обществото.

© Издателство ФИНАНСИ И КРЕДИТ, 2016

Един от най -важните компоненти на икономическата сигурност е бюджетната и финансовата сигурност, без които е практически невъзможно да се реши някоя от задачите, пред които е изправена държавата. Водещата роля в процеса на социално-икономическо развитие на региона принадлежи на бюджетните средства. Консолидираният териториален бюджет акумулира по-голямата част от приходите на региона и по този начин е основният източник на инвестиции в социално-икономическото развитие на всеки съставна единица на Руската федерация.

* Публикацията е подготвена в рамките на научния проект № 15-12-43008, подкрепен от Руската фондация за хуманитарни науки.

През 2008 г. Съветът за сигурност на Руската федерация одобри списъка и праговите стойности на 36 показателя за икономическа сигурност, разработени от Института по икономика на РАН. Именно по тези показатели се изчисляват праговите стойности на икономическата сигурност. Те характеризират граничните стойности, чийто излишък пречи на нормалното развитие на икономиката и социалната сфера, води до разрушителни последици в областта на производството и жизнения стандарт на населението.

Анализирайки показателите за икономическа сигурност, икономиката на региона може да се разглежда от позицията на съответствие с тенденциите на неговото развитие (в рамките и в сравнение

с други региони). В икономиката иновативният характер на дейностите, взаимозависимостта на различни фактори се увеличават, следователно рискът от грешки в управлението и увеличаването на техните разходи. За да се намалят рисковете за бюджетната и финансовата сигурност на региона, е необходимо да се анализира съществуващата система от съотношения на показатели за икономическа сигурност, например максимално възможните граници на бюджетния дефицит, делът собствени средствав приходите на консолидирания бюджет, съотношението на публичния дълг към собствените му приходи и др.

За ефективността на публичната администрация праговите стойности на икономическата сигурност трябва да придобият статут на одобрени и одобрени на държавно ниво, спазването на които трябва да се превърне в задължителен елемент от правителствените икономически програми.

Различни аспекти на регионалната икономическа сигурност са разработени от учени от Уралския клон на Руската академия на науките. Н. Дюженкова дава възможности за определяне на рейтинговата оценка на състоянието на икономическа сигурност, която предвижда извеждането на интегрален показател от системата от блокове, характеризиращи, наред с другото, финансовата сфера1. Учени от Мордовския държавен университет на името Н.П. Огарев разработи метод за оценка на икономическата сигурност на даден регион, използвайки многовариантни статистически методи2. Методът за оценяване по десет показателя за анализ на нивото на икономическа сигурност на регионите е предложен от С. Волков3. От своя страна О. Таран и О. Киселева разработиха система от показатели за икономическа сигурност, включително социални (9 показателя) и икономически (12 индикатора) блокове. Интерес представляват проучванията на И. Новикова и Н. Красников за регионалната система от показатели за икономическа сигурност в различни сфери на икономиката на региона. Работите са посветени на определянето на показатели за икономическа сигурност и техните прагови стойности.

1 Дюженкова Н.В. Системата от критерии и показатели за оценка на състоянието на икономическата сигурност // Информационен бизнес в Русия: сборник от научни доклади въз основа на материалите от научно -практическия семинар. Тамбов, 2001. С. 42.

2 Филеткин О.С. Разработване на система за мониторинг на икономическата сигурност на региона. URL адрес:

http://www.msnauka.com/ONG/Economics/13_ffletkin%20o.s..doc.htm

3 Волков С.П. Характеристики на осигуряване на икономическата сигурност на отрасъла на националната икономика.

URL: http://www.cfin.ru/bandurin/article/sbm05/04.shtml

Въпреки разликите в показателите и техните прагови стойности по региони, в проучванията на учени има и прилики, които определят критериите за избор на тези показатели. Анализът на разработените системи определи възможността за подобряване и обединяване на групите въз основа на наличността на данни от официални източници и ограничения брой показатели.

В контекста на дефицит на бюджетни ресурси, изостряне на заплахите за бюджетната и финансовата сигурност на страната и съставните образувания на Федерацията, проблемите на научното разработване на критерии за рационалност и сигурност на бюджетната политика са от особено значение.

Нека разгледаме три основни показателя, характеризиращи бюджетната и финансовата сигурност на регионите.

Първият показател - балансът на консолидирания бюджет на региона - демонстрира нивото на бюджетна сигурност и се променя като процент от ВРП. Стойността, равна на нула, беше избрана като праг. Положителната стойност съответства на бюджетния излишък, отрицателната стойност на дефицита. Икономически безопасно в този случайе бездефицитен бюджет.

Въз основа на анализа на структурата на позициите на финансовия баланс през последните години е възможно да се идентифицират най -важните модели на движение на финансовите ресурси - от тяхното създаване до използване. Балансът ви позволява да установите размера на финансовите ресурси, оставени на разположение на предприятията и организациите, насочени към местния и по -високи бюджети, както и средства, мобилизирани от източници извън територията, главно от федералния бюджет.

Многостепенната и многоканална структура на финансиране на съставните образувания на Федерацията е отразена в схемата на финансовите потоци, показана на фиг. 1.

Разглеждането на консолидирания бюджет на Руската федерация и федералния бюджет дава представа за контекста на социалната политика на държавата и изследването

консолидираните бюджети на съставните образувания на Федерацията ни позволяват да разберем мащаба и причините за регионалните различия във финансирането на социалната сфера.

Основният източник на информация за анализ на държавните разходи в Русия са данните от бюджетната отчетност (фиг. 2).

Федералната хазна публикува публично на интернет портала месечни, тримесечни и годишни доклади за изпълнението на бюджетите на всички нива на бюджетната система на Русия. Най -подробната информация е дадена в докладите за изпълнението на федералния бюджет. В допълнение към функционалната класификация, нейните разходи са представени в контекста на федералните министерства и ведомства (главни администратори на бюджетни средства), изброени са всички целеви позиции и видове разходи. Няма такива подробности в отчитането на изпълнението на консолидираните бюджети на съставните образувания на Федерацията и наистина не може да бъде - всеки регионален бюджет има свой собствен списък с позиции (видове) разходи. За изучаване на разходите в областта на социалната защита, бюджетната отчетност може да бъде допълнена със статистическа информация както на общоруско, така и на регионално ниво.

За регионите на Русия е важно да се установят междубюджетни отношения и да се координира балансът на взаимните сетълменти с федералната финансова система. За анализ на междубюджетни изчисления можете да използвате данните за финансовия баланс.

Финансовият баланс може да бъде представен със следното съотношение:

SD + VD = SR + BP,

където SD са собствените приходи на територията, включително събраните митнически плащания;

VD - външни приходи, които включват постъпления от федералните финансова системаи други източници;

SR - собствени разходи, тоест извършени на територията;

ВР - външни разходи, тоест трансфери до федералния център.

Ако размерът на средствата, използвани от региона, надвишава собствените му приходи от мобилизация (SR> SD), тогава степента на федерално финансиране на разходите на региона е по -висока от степента на централизация на източниците на приходи в региона.

Със съотношението SR< СД централизуемые доходы региона выше возвращенных в регион финансовых средств.

При анализ на насрещните финансови потоци между центъра и региона често се използват понятията „субсидиран регион“ и „регион донор“. Основата за приписване на регион на един или друг тип е знакът за баланса на консолидирания бюджет на региона. В същото време рядко се обяснява за кои парични потоци е установен фактът на субсидирания режим на работа.

Финансовите разчети между региона и центъра могат да бъдат анализирани според критерии, всеки от които ще съответства на определен вид дарение или дарение.

Най -често срещаният е регионът с бюджетни субсидии, в който отрицателното салдо на консолидирания бюджет е ограничено само от съкращаването на бюджета. Има три вида бюджетни субсидии, базирани на сравнение на размера на данъците, плащанията и други приходи от регионалния консолидиран бюджет, възложени му от федералното законодателство:

1) условно нормативна;

2) безусловна;

3) бюджетни субсидии за взаимни сетълменти.

За първия тип полученият дефицит след това се покрива със специална трансферна подкрепа от системата на федералния бюджет. Характерна особеност на този вид субсидиране е високата степен на изкуствено регулиране на междубюджетните отношения на двете нива.

Степента на условни нормативни субсидии се изчислява по следната формула:

D1 = (SDB - FN) / RB,

където SDB - собствени бюджетни приходи на територията на региона в общия размер на данъците и плащанията, събрани от бюджетната система;

FN - федерални данъци и плащания, прехвърлени към центъра;

РБ - разходи на териториалния бюджет.

Съотношение D1< 1 свидетельствует о наличии условно-нормативной дотационности, при этом остающихся на территории налогов достаточно для финансирования собственных бюджетных расходов после выполнения финансовых обязательств перед федеральным бюджетом.

При режима на безусловни бюджетни субсидии целият обем от данъци, плащания и други бюджетни приходи, събрани в региона, не е в състояние да покрие минимално необходимите разходи и на региона се отпуска федерална финансова помощ.

Бюджетните субсидии за взаимни сетълменти не са свързани с бази на приходите и разходите, а се установяват чрез просто сравняване на обемите на бюджетните ресурси, прехвърлени в центъра и получени обратно.

Степента на субсидиране за взаимни сетълменти се изчислява по следната формула:

Dz = RFB / FN,

където RFB са ресурсите на федералния бюджет (субсидии и трансфери към регионалния бюджет).

Критерият за бюджетното субсидиране на региона по отношение на взаимните разчети е неравенството Дз> 1.

Финансова подкрепа за регионалната икономика може да бъде предоставена не само чрез бюджета, но и директно на нуждаещите се субекти от производствената и социалната сфера. И източниците на такава подкрепа могат да бъдат не само федералния бюджет и извънбюджетните фондове, но и междусекторни фондове, консорциуми, компании и различни инвестиционни институции, разположени извън региона.

По този начин вторият вид субсидиране на териториалната икономика може да бъде бюджетни и секторни (икономически) субсидии.

Степента на бюджетно-секторно (икономическо) субсидиране на регионите може да бъде изчислена по следната формула:

Dotr = (RFB - FPO) / FN,

където RFB са ресурсите на федералния бюджет (субсидии и трансфери към регионалния бюджет);

FPO - финансова подкрепа за централната линия на индустриите и отделите;

FN - федерални данъци и плащания, прехвърлени към федералния бюджет.

Критерият за класифициране на регион като бюджетен и сектор (икономически)

субсидирането е изпълнението на неравенството

Dotr> 1.

Най -обобщаващата характеристика на режима на субсидиране е измерването на потоците между региона и центъра в контекста на националния доход, произведен и използван на територията (брутен вътрешен продукт) - субсидирането на региона по отношение на БВП.

С този подход обемите на прякото финансиране на разходите на правоприлагащите органи, социално-културната сфера и т.н. се добавят към бюджетните и секторните субсидии и субсидии.

Степента на субсидиране на регионите по отношение на БВП се определя от съотношението на брутния вътрешен продукт, използван на територията, и крайния произведен продукт. Ако обемът на първия е надвишен над втория, можем да говорим за субсидирането на региона по отношение на БВП - третият вид субсидиране.

Консолидираният баланс ви позволява да решавате много аналитични задачи, а именно:

Сравнете финансовите нужди на територията и реалните възможности за тяхното покриване;

Определете средната финансова сигурност на определена област;

Оценете взаимодействието между региона и федералната финансова система, техния принос за развитието на икономиката;

Определете потенциала на местния бюджет и извънбюджетните фондове;

Проследявайте процесите на формиране, натрупване, разпределение и преразпределение на финансови ресурси.

Информационната база за състава на консолидирания баланс е:

Статистически данни от доклади на предприятия и организации въз основа на резултатите от финансово -стопански дейности;

Доклади за използването на бюджетни средства;

Данни данъчни инспекции;

Доклади за формиране и използване на извънбюджетни средства;

Митнически данни и друга информация.

За да се разработи прогнозен баланс, е необходимо да се вземат предвид редица характеристики на формирането на приходната и разходната част на регионалния бюджет:

Изходните материали са данните за финансовия баланс за отчетната година, както и прогнозните параметри за текущата година;

За основните отрасли са определени индикатори за растеж на цените на продуктите, както и консолидирани ценови индекси за потребителски стоки и услуги;

Установяват се показатели за ефективността на икономиката и отделните й сектори за следващата финансова година (ръст или спад на физическите обеми на производството, нивото на рентабилност, инвестиционни планове на предприятията и др.);

Определят се основните показатели на данъчните приходи: печалба, фонд за заплати, добавена стойност, като се вземат предвид индексите на инфлацията и ръста на заплатите;

Вземат се предвид всички възможни промени в данъчната система;

Изчисляват се обемите на данъчните приходи, такси и други плащания;

Други приходи от вътрешни и външни източници се прогнозират статия по статия.

Планирането на бюджетните разходи до голяма степен зависи от възможните бюджетни приходи и други финансови ресурси. Първо, се изчисляват най -необходимите разходи, свързани със задължителни плащания на социални помощи на населението, поддръжка на системи за поддържане на живота комунални услугиградове, работата на правоприлагащите органи, държавните и общинските власти, актуалното съдържание на социално-културната сфера.

Обемът на капиталовите инвестиции трябва да се основава на приоритетите, определени в развитието на отделните индустрии, видове икономически дейности, както и на отделни градове. Приоритетните сектори като правило са горивно-енергийните и агропромишлените комплекси, транспортната инфраструктура и др.

реконструкция на градообразуващи предприятия (например град с военно-промишлен комплекс, извършващ преобразуване) и др.

След разпределението на прогнозираните финансови приходи в приоритетни области, останалите ресурси се разпределят в областите на текущо и дългосрочно финансиране.

При недостиг на финансови ресурси трябва да се разработят мерки за привличане на чуждестранни средства, средства от федералния бюджет под формата на безвъзмездни средства, безвъзмездни средства, субсидии и субвенции.

Понастоящем рисковете за гарантиране на устойчивостта на бюджетите на съставните образувания на Руската федерация и местните бюджети са свързани със значителен размер на дълга, особено в някои съставни образувания. Високото ниво на задлъжнялост (през 2013 г. - 44%, в някои региони на Русия - повече от 50% от данъчните и не данъчните приходи, с изключение на безвъзмездни постъпления) са доказателство за съществуващите проблеми при формирането и изпълнението на регионалните бюджети, което може усложнява по-нататъшното социално-икономическо развитие и модернизация на икономиките на тези региони.

Няма реална оценка на данъчните и не данъчните приходи за съставните образувания на Руската федерация, което създава риск от изкривяване на настоящото положение в регионите, както и обема на финансовата помощ от федералния бюджет през 2016-2018 г. .

Увеличението на разходите на консолидираните бюджети на съставните образувания на Федерацията се дължи главно на увеличаване на текущите социални разходи с едновременно намаляване на размера на средствата, отпуснати за подновяване на дълготрайните активи.

Увеличение на междубюджетните трансфери се прогнозира главно поради увеличаване на субсидиите за изравняване на бюджетните осигуровки на регионите и за компенсиране на загубата на намалените приходи от акцизи върху петролните продукти. В същото време делът на междубюджетните трансфери в приходите на консолидираните регионални бюджети намалява. Така че през 2015 г. се предвиждаше увеличаване на субсидиите, за да се изравнят бюджетните осигуровки на съставните образувания на Руската федерация с 10,9%.

Общият брой на съставните образувания на Руската федерация, получили субсидии през 2015 г.,

възлиза на 71, включително Република Крим и федералния град Севастопол (през 2014 г. - 72, през 2013 г. - 73). В същото време броят на регионите, които не са получили субсидии за изравняване на бюджетните осигуровки, се е увеличил от 11 през 2014 г. на 14 през 2015 г.

Броят на междубюджетните субсидии, чиито обеми се разпределят в бюджетите на съставните образувания на Федерацията през 2015 г., беше увеличен до 16 субсидии (през 2014 г. - 11 субсидии), а делът им в общия обем на междубюджетните субсидии - от 16,1 % през 2014 г. до 18,9 % през 2015 г. Общият брой на субсидиите през 2015 г. е 81 (през 2014 г. - 80). В същото време няма разпоредба за консолидация (консолидация) на субсидии в рамките на правителствени програми, което не отговаря на задачите, поставени в бюджетното съобщение на президента на Руската федерация относно предоставянето на междубюджетни субсидии в консолидирана форма.

Общият обем на субвенциите (това е държавно финансиране за определен период за конкретни цели, за разлика от субсидиите, подлежащи на връщане в случай на злоупотреба или неизползване в рамките на посочения срок) възлиза само на 3,2-3,4%.

Състоянието на регионалните бюджети зависи от нивото и динамиката на приходите и разходите и техния баланс. През 2008-2014 г. беше изключително нестабилен. Най-проспериращата година по отношение на доходите през 2008 г. беше заменена от кризисната 2009 г. След това имаше доста бързо подобрение през 2010-2011 г. Проблемите се влошиха от края на 2012 г. поради нарастването на разходите на регионалния бюджет за прилагане на постановления за увеличаване на заплатите в публичния сектор, както и на икономическата стагнация и забавянето на растежа на бюджетните приходи. Това доведе до дисбаланс и дефицит в консолидираните регионални и общински бюджети (табл. 1).

Динамиката и структурата на бюджетните разходи показват политически приоритети

регионални власти, включително в социалната сфера. Основната тенденция за целия разглеждан период е изпреварващият ръст на социалните разходи на консолидираните бюджети на регионите. С нарастването на всички разходи с 43% в номинално изражение, разходите за образование, здравеопазване и социална политика почти се удвоиха. Увеличението на социалните разходи се забави едва през 2014 г.

За сравнение: разходите на всички региони за националната икономика (подкрепа за промишлеността, транспорта и пътните съоръжения) след кризата от 2009-2010 г. нарасна до 2014 г. до ниво, сравнимо с динамиката на всички бюджетни разходи. Основният начин да се спестят пари за регионите беше да се намалят разходите за подпомагане на жилищните и комуналните услуги. Увеличаването на разходите за физическа култура и спорт през 2011 г. е свързано с подготовката за Олимпиадата и други високопоставени състезания - с повече от 30%от общите разходи, през 2012 г. - 38%, през 2013 г. - 35%, а през 2014 г. - 39%. Домакинството на Олимпийските игри в Сочи се оказа изключително скъпо, включително поради огромните инфраструктурни разходи, масовият и детският спорт също пострадаха. От 2013 г. подкрепата за икономиката рязко спадна поради затрудненото състояние на бюджетите на повечето региони, нарастването на дефицита и дълга. Значително увеличение на разходите за жилищни и комунални услуги през 2011 г. се дължи на рязкото увеличение на тарифите естествени монополи(Таблица 2).

Кризата в регионалните бюджети стана очевидна през 2013 г., но въпреки огромния дефицит и бързия растеж на дълга, регионите продължиха да увеличават разходите, включително социалните. Лидерите на растежа продължават да харчат за образование и здравеопазване, към които са добавени култура и спорт. Минимизиран е само ръстът на социалните разходи за населението. През 2014 г., въпреки опитите за оптимизиране на бюджетните разходи, не беше възможно да се запази растежът им в регионите (плюс 4,6% до 2013 г., с изключение на Крим).

Изпреварваща динамиката на разходите за здравеопазване, като се вземат предвид разходите на задължителните териториални фондове здравна осигуровкадо голяма степен се дължи на увеличеното финансиране на снабдяването с лекарства. Нарастването на разходите за култура и социална политика (социално осигуряване) е свързано с прилагането на президентски укази и индексацията на обезщетенията за населението. През 2014 г. най -значително влошаване на динамиката на несоциалните разходи - за жилищно -комунални услуги и за националната икономика. Възможностите за оптимизиране на разходите за тези продукти са почти изчерпани в повечето региони, с изключение на богатите. Следващата стъпка беше намаляване на социалните разходи.

През 2014 г. за първи път доста голям брой региони (17) намалиха номиналните бюджетни разходи. Повечето от тези региони се оказаха в Централния, Далечния Изток, Южния

и Северозападните федерални окръзи. Регионите с голяма задлъжнялост бяха принудени да намалят разходите, за да поевтинеят и дългосрочни заемиМинистерството на финансите на Русия ще замени заемите от търговски банки. Жестоката политика на Министерството на финансите на РФ изисква съкращаване на разходите и бюджетния дефицит за кредитиране.

За да се оцени динамиката на социалните разходи в краткосрочен план, е необходимо да се разгледат всички възможности за оптимизиране на бюджетните разходи.

Първата посока е намаляване на разходите за националната икономика. Регионите на „новата индустриализация“ - Калужска, Калининградска и Ленинградска област - все още не се отказват и увеличават разходите си за икономиката.

Второто направление е намаляването на разходите за жилищно -комунални услуги - в половината от регионите.

Третото направление е намаляването на разходите по позиция „общи държавни въпроси“, но този начин означава по -ниски разходи за поддръжката на държавния апарат, което е много по -трудно да се осигури. Това беше направено в 18 региона с минимална динамика (1-5%).

Кризата, която започна през 2014 г., увеличи нуждата от подкрепа на регионалните бюджети от федералния бюджет. Въпреки това федералната помощ за регионите не е имала за цел да облекчи бюджетната криза; тя отразява геополитическите приоритети: подкрепа за отдалечения Далечен Изток, граничещ с Китай, проблемния Северен Кавказ и анексирания Крим (фиг. 3).

От края на март до декември 2014 г. Крим получи 125 милиарда рубли. бюджетни трансфери (7,2% от цялата федерална помощ за регионите). Тези средства не могат да бъдат използвани - бюджетният излишък на Крим възлиза на 13,4%. Трансферите към Далечния изток през 2014 г. възлизат на 210 милиарда рубли. Всички републики на Северен Кавказ получиха 189 милиарда рубли. На база на глава от населението трансферите към Крим са били два пъти по -големи, отколкото към републиките на Северен Кавказ. Понастоящем нивото на субсидиите в Крим (80%) е сравнимо само с Ингушетия (87%) и Чечения (82%), като се има предвид, че Крим остава с целия ДДС, който по закон трябва да бъде прехвърлен към федералния бюджет , субсидиите са близо 85%. Субсидирането на Севастопол (70%) е сравнимо с Дагестан. Всъщност приоритетът

подкрепата за Крим в момента се осъществява за сметка на други региони на Русия, което влошава състоянието на тяхната бюджетна и финансова сигурност по време на кризата.

В 45% от регионите големият дълг се допълва от бюджетен дефицит. Бюджетната криза се проявява силно в умерено развитите региони. Най -малко от всички дългови проблеми възникнаха в най -богатите нефтени и газови региони и федерални градове. Федералното правителство, което всъщност предизвика тази криза, принуждава регионите да икономисват, но тежката оптимизация на бюджетните разходи, особено социалните, е рискована за губернаторите, които трябва да бъдат избрани. Следователно за мнозина е по -лесно да изпаднат в голям дълг, надявайки се на помощ от федералното правителство в случай на задълбочаване на дълговите проблеми и тежестта на погасяването на дълга.

Рисковете от бюджетната ситуация в регионите най -вече могат да бъдат систематизирани с помощта на показатели за бюджетна сигурност и състоянието на консолидираните бюджети на регионите през 2014 г. Тези показатели включват:

Бюджетни приходи на глава от населението, коригирани за индекса на бюджетните разходи, хиляди рубли / човек;

Общ дълг на региони и общини

за данъчни и не данъчни бюджетни приходи,

Бюджетен дефицит спрямо приходите,%

Като допълнителни показатели за бюджетната и финансовата сигурност на региона се вземат предвид следното:

Нивото на субсидиите, характеризиращо зависимостта от федерална помощ;

Реалният мащаб на дълга (дългът се измерва спрямо собствените приходи на бюджетите, с изключение на трансферите);

Делът на заемите от търговски банки в структурата на дълга, показващ степента на риск на търговските заеми за повече от високи лихвени процентии с по -строги периоди на връщане (Таблица 3).

Използвайки горната система от показатели за бюджетна и финансова сигурност, ще разделим регионите на пет типа.

Тип I (богати) - 9 региона с най -голямо богатство, това са водещите

региони за производство на нефт и газ и агломерации на федерални градове. Бюджетите им са най -балансирани, дълговите проблеми са минимални, а дефицитите отсъстват или са малки.

Тип II (по -отговорен) - 12 региона със средни и намалени бюджетни осигуровки и намален дял на трансферите (с изключение на Якутия). Те имат по -ниско ниво на дългово бреме, но бюджетен дефицит, докато в една трета от регионите дефицитът е голям, което показва увеличаване на проблемите.

Тип III (средни селяни) е най -голямата група от 33 региона със средни стойности на показателите за безопасност, разделени в съотношение 2: 1, като се вземе предвид коефициентът на заселване: на райони от основния селищен пояс и слабо населени. Почти всички региони от тази група имат ниски бюджетни резерви, значителна дългова тежест, надвишаваща средното ниво за регионите на Русия, среден или голям бюджетен дефицит.

Тип IV (неизпълнение) - 20 региона с ниско бюджетно осигуряване, висока и свръх висока дългова тежест, среден или голям бюджетен дефицит. Въпреки че в Русия неизпълнението на региони е невъзможно по политически причини, характеристиките на регионите съответстват на това.

Тип V (силно субсидиран) - 9 икономически слабо развити републики с максимално ниво на субсидии. Показателите за приходите, дълга и дефицита на глава от населението в тези съставни единици на Федерацията са средни и високи, но основният фактор е динамиката на трансферите от федералния бюджет.

Като се има предвид разработената типология, се очаква в 20 региона (тип IV) социалните разходи на бюджетите да се намаляват с по -бързи темпове. В други 33 региона (тип III) положението ще бъде проблематично, но ще зависи от действията на регионалните власти. 12 региона (тип II) ще се обърнат към тях поради нарастването на бюджетния дефицит, което е вероятно с общо влошаване на бюджетната ситуация. В регионите, които са най -зависими от федералните трансфери (тип V), динамиката ще се определя от политиката на федералните власти. За 9 богати региона (тип I) рисковете са най -малки, но те ще бъдат

постепенно губят ползите от по -високите социални разходи на глава от населението. Населението, свикнало с тези обезщетения, може да реагира по -остро на намаленията, отколкото тези в регионите, които никога не са ги имали. Загубата винаги е по -болезнена, отколкото да нямаш.

Настоящото състояние на регионалните бюджети е коренно различно от кризисната ситуация през 2009 г. Първо, руските региони навлязоха в нова икономическа криза, която започна през 2014 г. с дисбалансирани бюджети и огромни дългове. Второ, регионите вече не могат да разчитат на подкрепа от федералния бюджет в размер, сравним с 2009 г., когато трансферите към тях бяха увеличени с една трета. През 2015 г. приходите на федералния бюджет бяха съкратени и беше взето решение разходите да се секвестират с 10%. Регионите са принудени да се адаптират към тези промени, да намалят бюджетните разходи, включително в социалната сфера и заетостта в публичния сектор. Трансформацията на съществуващата структура на разходите, промяната на приоритетите са много трудни поради високата степен на инерция на системата: практически е невъзможно да се отменят приетите публични регулаторни задължения на бюджетите без политически рискове.

По този начин, за икономически растеж и увеличаване на данъчния потенциал на руските региони и общини и намаляване на нивото на техните субсидии в сферата на междубюджетните отношения, е необходимо да се продължи работата за постигане на оптимален баланс между обективно необходимото изравняване на бюджетното осигуряване и създаването на стимули за икономическо и социално развитие.

Индикаторът за дела на собствените средства в приходите на консолидирания бюджет отразява нивото на финансова независимост на икономически субект. Прагът е зададен на 75%.

Основният проблем на консолидираните бюджети на съставните образувания на Руската федерация е липсата на собствени приходи. За повечето от съставните образувания на Федерацията безвъзмездните трансфери представляват най -големия дял от дохода. Броят на субсидираните региони е 70 от 85, тоест 82% от всички руски региони са в зоната на загуба. В тях живеят 74,2% от населението, те заемат 87% от територията на щата. Тази ситуация продължава повече от 10 години подред. Тоест повечето региони на страната са в състояние на

хронична нерентабилност. Освен това в руската икономика има напълно субсидирани федерални области. И така, всички региони на Юг, Сибир и Далечния Изток федерални окръзиполучават федерални субсидии. Като цяло структурата на разпределение на субсидиите по федерални области е следната:

Уралски федерален окръг - 2,6%;

Северозападен федерален окръг - 4,5%;

Волжки федерален окръг - 10,1%;

Централен федерален окръг - 13,3%;

Сибирски федерален окръг - 18,2%;

Далекоизточен федерален окръг - 25,1%;

Южен федерален окръг - 26,2%.

Нерентабилните федерални области не могат да се считат за нормално явление.

Но в допълнение към субсидираните субекти в Руската федерация има 13 региона на донорите. Те включват Република Татарстан, Вологда, Ленинград, Липецк, Самара, Свердловск, Тюменска област, Москва, Санкт Петербург, Ненец, Ханти-Манси, Ямало-Ненецки автономни окръзи, Пермски край.

Според Министерството на финансите на Руската федерация, 66% от общия данъчен потенциал на страната е концентриран в 13 съставни единици на Федерацията.

Проблемът на консолидирания бюджет на съставляващото образувание на Федерацията е въпросът за осигуряване на собствената му база от приходи. Необходимо е да се стимулира индустрията чрез намаляване на данъчната тежест, но регионите са принудени да разработят методи за увеличаване на бюджетните приходи и в същото време да оптимизират разходите, за да гарантират изпълнението на своите бюджетни задължения.

Индикаторът за съотношението на публичния дълг към собствените му приходи, без да се вземат предвид безвъзмездните постъпления ”показва нивото на регионалния дълг към държавата и размера на този дълг. Праговата стойност на този показател е 20%.

Към 1 юли 2015 г. броят на регионите, в които обемът на публичния дълг надвишава обема на собствените приходи, се увеличава до 14.

Регионите с най -високо ниво на дългово бреме, равно на съотношението на публичния дълг към приходите на собствения бюджет, включват Костромския регион (115,9%), Смоленския регион (110,4%), Република Карелия (108,9%), Републиката на Хакасия (108, 1%), Карачаево-Черкеската република (107%), Забайкалска територия (105,6%), Астраханска област (105%), Република Удмурт (101,4%), Белгородска област (101,3%), Саратовска област(101,2%) и Република Мари Ел (100,4%).

Ниско ниводълговата тежест - под 10% от обема на данъчните и не данъчните приходи - се наблюдава само в девет руски региона. Съставът им остава практически непроменен. Това са Ненецки автономен окръг и Сахалинска област, които нямат публичен дълг, Тюменска област, Санкт Петербург, Алтайската територия, Ханти -Мансийския автономен окръг - Югра и Москва. Към тях се присъединиха две нови: Севастопол, който няма публичен дълг, и Република Крим, която има малък дълг.

Като цяло, според Министерството на финансите на Русия, общият публичен дълг на всички региони на Руската федерация към 1 юли 2015 г. възлиза на 2.121 трилиона рубли. (Таблица 4).

Според експертите на рейтинговата агенция "RIA Rating" през 2015 г. темпът на растеж на държавния дълг на руските региони на фона на застояла икономика и проблеми с получаването на бюджетни данъци се ускори. Структурата на публичния дълг постепенно ще се промени поради увеличаване на дела на бюджетните заеми и намаляване на заемите чрез дългови инструменти и търговски заеми. Въпреки това, поради ограниченото бюджетно финансиране, е малко вероятно да се очаква пълна подмяна на търговските заеми. Експертите на RIA Rating очакват, че като цяло държавен дългможе да нарасне с 25-30%. В някои региони положението с дълговото бреме може да се влоши значително. В същото време трябва да се отбележи, че дългът се разпределя във времето и някои региони в извънредна ситуация винаги могат да разчитат на подкрепата на федералния център.

Фискалната сигурност е от решаващо значение за устойчивото икономическо и социално развитие на отделните региони и на страната като цяло. Анализ на социално-икономическото развитие

региони през 2015 г. показва запазването на значителни разлики между най-слабо и икономически развитите региони по отношение на основните социално-икономически показатели. Диференциацията между 10 -те най -десет и най -малко финансово осигурени съставни единици на Руската федерация по отношение на бюджетните възможности (преди междубюджетното изравняване) е била 6,8 пъти през 2015 г. (през 2014 г. - 6,2 пъти, през 2013 г. - 6,7 пъти).

Разликите между регионите по отношение на бюджетните разходи на глава от населението през 2015 г. се промениха незначително в сравнение с предходните периоди. Бюджетните разходи на глава от населението показват, че Русия всъщност е разделена на две неравностойни групи - богати региони (Москва, Санкт Петербург, Тюмен, Сахалинска области три автономни окръга за рафиниране на нефт и газ) и всички останали, леко различаващи се по бюджетни осигуровки, тъй като трансферите към сравнително неразвити региони се увеличават до средното им ниво.

По този начин анализът на бюджетната и финансовата подкрепа на регионите показа, че в момента социалната ориентация на регионалните бюджети се е увеличила до краен предел и е довела до дисбаланс в бюджетните приходи и разходи в повечето съставни единици на Федерацията. Обширният ръст на социалните задължения на регионалните бюджети не е възможен, тенденцията ще се обърне.

Осигуряването на държавната и териториална цялост на страната изисква последователно прилагане на конституционните принципи за изграждане на федерални отношения в икономиката и финансовия сектор. Курсът на страната, насочен към модернизиране на икономиката и реформиране на социалната политика, може да стане ефективен само в комбинация с ефективността на бюджетната политика на ниво Федерация и нейните съставни единици.

Бюджетната политика, съответстваща на стратегическите цели на териториалното развитие на Русия, трябва да бъде насочена към създаване

дългосрочни институционални стимули за регионалните и местните власти и администрации за провеждане на структурни реформи, гарантиращи устойчиво развитие, конкурентоспособност и икономическа сигурност. Управлението на публичните финанси на всички нива трябва да се основава на комбинация от принципите на икономическа ефективност, фискална отговорност, социална справедливост и политическа консолидация.

За да се постигне социален консенсус относно разпределението на финансовите ресурси между нивата на бюджетната система и регионите, за да се създадат условия за ефективното упражняване от страна на регионалните и местните власти на техните правомощия в рамките на гражданското общество, трябва да бъдат създадени правни, финансови и икономически механизми ангажирани, които увеличават отговорността на ръководните органи за резултатите от тяхната работа, политиката, осигурявайки равна конкуренция между регионите.

Въпреки значителния напредък към създаването ефективна системауправление на публичните финанси, всички негови елементи функционират с недостатъчно висока степен на ефективност. Това важи и за междубюджетните отношения и за целия бюджетен процес, включително етапите на формиране, изпълнение, счетоводство и контрол, както и прозрачност на бюджетите и процедурите за вземане на бюджетни решения, управление на дългове и активи. Общият дисбаланс на държавните задължения и ресурси по отношение на БВП определя ниската ефективност на бюджетната система.

Последните години се превърнаха в период на остра криза в междубюджетните отношения и регионалните финанси в резултат на несъответствието между значителните ангажименти за разходите и бюджетните средства, концентрирани на регионално и местно ниво, от една страна, и липсата на отговорност за тяхното изпълнение и използване, от друга.

маса 1

Приходи и разходи на консолидираните бюджети на регионите през 2008-2014 г.

Приходите и разходите на консолидираните бюджети на регионите през 2008-2014 г.

Показател 2008 2009 2010 2011 2012 2012 2014 2014 *

Приходи, млрд. Рубли 6 196 5 924 6 537 7 644 8 064 8 165 8 747

Разходи, млрд. Рубли 6 251 6 253 6 637 7 679 8 343 8 807 9 216

Дефицит, млрд. Рубли -55 -329 -100 -35 -279 -642 -469

Динамика на доходите 151.7 95.6 110.3 116.9 105.5 101.2 107.1

спрямо предходната година,%

Динамика на разходите 130,2 100 106,1 115,7 108,6 105,6 104,6

спрямо предходната година,%

* С изключение на Република Крим и Севастопол

Финансите на съставните образувания на Руската федерация са съвкупност от парични отношения между властите на съставните образувания, икономическите субекти и местните власти, които произтичат от формирането, натрупването, разпределението и преразпределението, използването на централизирани регионални фондове Пари, представляващи бюджетите на регионите, за решаване на социално-икономическите проблеми, пред които са изправени съставните образувания на Руската федерация.

Като цяло финансите включват:

1. средства от консолидирания бюджет на съставляващото образувание на Руската федерация;

2. средства от собствения бюджет на субекта;

3. средства на териториални подразделения на държавни извънбюджетни фондове, разположени на територията на субекта;

4. средства, получени от пускането на държавни ценни книжа на пазарите, чиито емитенти са правителството на съставомерното образувание на Руската федерация;

5. средства, получени чрез продажба и покупка на държавни пакети акции; държавни унитарни предприятия, чиито собственици са правителството на съставната единица на Руската федерация и които могат да бъдат прехвърлени в доверителното управление на наетото ръководство на тези предприятия;

6. част от печалбата, получена в резултат на стопанска дейност на подфедерални държавни унитарни предприятия.

Финансите на съставните образувания на Руската федерация се основават на следните принципи:

1. Принципът на независимост в процеса на формиране на бюджета на субекта, бюджетите на териториалните поделения на държавните извънбюджетни фондове. Съществува регулаторна и правна рамка, която е залегнала в бюджетния кодекс на Руската федерация, законите за регионалните бюджети на съставните образувания на Руската федерация.

2. Принципът на бюджетния федерализъм, който предполага разграничаване на бюджетните правомощия, субекти на юрисдикция между трите нива на бюджетната система на Руската федерация, очертаване на източници на доходи между три нива, формиране на междубюджетни отношения както на основа на регулаторни данъци, чиито дялове се кредитират за трите нива на бюджетната система, и въз основа на междубюджетни трансфери, които изпълняват функция за преразпределение между бюджети от по -високо и по -ниско ниво.

3. Принципът на прозрачност и откритост, който се състои в откритост и отчетност на бюджетния процес от институциите на гражданското общество, като например средствата средства за масова информацияи обществени организации. Принципът на прозрачност ще бъде, че процедурата за изразходване на средства ще бъде отворена за външен контрол. правителствени агенциии обществени организации.

Финансите на съставляващото образувание на Руската федерация съставляват икономическата основа на държавната власт на съставния субект, заедно с имуществото и имуществото, собственост на държавните органи на съставната единица на Руската федерация или собственост на бюджетни организации или институции, подчинени на държавните органи на съставната единица на Руската федерация.

Органите на държавната власт на съставомерното образувание на Руската федерация имат определени правомощия да управляват финансовите ресурси на регионалния бюджет и бюджетите на териториалните поделения на държавните извънбюджетни фондове. Тези правомощия са им възложени в процеса на разработване и приемане на федерални закони и други нормативни правни актове, които уреждат въпроси, свързани със субектите на съвместна юрисдикция на федерални и подфедерални органи, както и с изключителната юрисдикция на региона. За да се гарантира по -нататък изпълнението на правомощията, предоставени им от регионалните власти, източниците на финансиране за областите на дейност се прехвърлят към регионите в съответствие с приетите федерални и регионални закони.

Законодателството относно разграничаването на правомощия и субекти на юрисдикция следва да създаде всички условия за формиране на източници на финансиране за регионалните бюджети в суми, достатъчни за изпълнение на делегираните им от регионалните власти правомощия, както и условия за привличане на външни инвестиции и други средства, както за прилагане на федерални и регионални целеви програми, така и за предоставяне на финансова помощ на бюджетите на общините, разположени на територията на определено образувание на Руската федерация.

Тази финансова подкрепа може да се реализира в следните основни форми:

1. Бюджетен заем - определени бюджетни средства, които могат да бъдат предоставени въз основа на отделен ред от регионалния бюджет, издаден за конкретни цели, или въз основа на отделен договор за заем, което се сключва от изпълнителните органи на субекта с юридическото лице или орган, на който са издадени съответните средства. В споразумението трябва да се посочат сумата, лихвеният процент по кредита, срокът, формата и процедурата за погасяване, целите, за които се взема.

2. Бюджетни субсидии - предоставят се на бюджетите на по -ниски нива на нецелеви безвъзмездна и неотменяема основа.

3. Бюджетни субсидии - предоставят се на бюджетите на по -ниски нива на дялова основа; може да бъде както неотменимо, така и връщащо се.

4. Бюджетна субвенция - целева, невъзстановима, безвъзмездна финансова подкрепа.

Между правителството на съставната единица на Руската федерация и федералното правителство могат да бъдат сключени допълнителни споразумения за специална процедура за разграничаване на правомощията, която ще включва, освен тях, очертаването на обекти на собственост за земя, вода, горски ресурси, които формират основата на икономиката на субекта; както и правомощието да управлява съоръжения на територията на субекта, които са под федерално подчинение.

Въз основа на договори държавните органи на субекта могат да прехвърлят дялове на собственост в природните ресурси и всички източници на доходи от използването природни ресурси, както и дела на печалбата от експлоатацията на държавни обекти на територията на субекта. Тези споразумения са в състояние да гарантират финансовата независимост на регионалния бюджет и са насочени към прилагане на принципа на независимост.

Регионалната финансова политика е част от макроикономическата политика на съставна единица на Руската федерация, която включва следните основни направления: данъчна, бюджетна, парична, институционална, инвестиционна, социална политика.

Данъчната регионална политика ще включва следните мерки:

· Подаване на предложения от властите на субекта към федералните власти относно необходимостта от изменение на законодателството с цел преразпределение на доходите и оптимизиране на данъчната основа;

· Нормативно регулиране на номенклатурата на регионалните данъци, които са възложени на държавните органи на субекта, тоест тези органи могат да отменят или въведат регионални данъци;

· Преразглеждане на данъчните ставки за регионалните видове данъци или, заедно с местното ниво, преразглеждане на местните данъчни ставки;

· Регионалните власти могат да правят предложения както на федерално, така и на местно ниво относно разширяването на данъчната основа, и да затегнат или либерализират системата за данъчно администриране на територията.

Дейностите в рамките на бюджетната политика включват:

· Процесът на формиране, утвърждаване и изпълнение на регионалния бюджет;

· Процесът на съгласуване и утвърждаване на бюджетите на териториални извънбюджетни фондове на територията на съставните образувания;

· Одобряване на споразумения и договори за разграничаване и преразпределение на бюджетните правомощия;

· Организация и внедряване на държавната система за кредитиране;

· Предоставяне на финансова помощ на бюджетите на общините на територията на субекта;

Паричната политика ще включва:

· Приемане на регулаторна рамка за предоставяне на меки заеми и заеми за покриване на част от средствата от регионалния бюджет, които кредитополучателите изразходват за обслужване на дългови задължения;

· Формиране на система от регионални банки под формата на участие на бюджетни средства в уставния капитал с цел развитие на банкова система за търговско кредитиране на индустрии на територията на субекта;

· Създаване на регулаторна рамка, сключване на споразумения с клонове на централната банка с цел свързване към системата за кредитиране на физически, юридически лица, малък и среден бизнес;

· Създаване на условия на територията за привличане на средства;

Институционалните политики включват:

· Законодателно одобряване на програмата за приватизация на обекти от регионална собственост;

· Формиране на целеви програмирани концесионни заеми за клонове на регионалната икономика или промишлени отрасли, необходими за икономиката на региона; кредитиране на стратегическо производство;

· Формиране на административни инструменти за регулиране на икономическата дейност с цел извършване на структурни реформи на регионалния икономически комплекс;

· Формиране на ефективна система за контрол;

Инвестиционната политика включва:

Създаване на условия за привличане на чуждестранни инвестиции в икономиката на региона,

Намаляване на административните бариери за малкия и среден бизнес, регулаторно регулиране на дейностите на регионалните монополисти по отношение на предотвратяването им от създаването на допълнителни бариери за навлизане на регионалния пазар,

· Осигуряване на инвестиционен потенциал и привлекателност на социално значими обекти на регионалната икономика.

Социалната политика включва:

· Регулаторно регулиране на всички регионални социални плащания и регионални обезщетения в пълен размер;

· Нормативна регулация минимален размерзаплати, така че да не е по-ниска от общоруската;

· Формиране на регионална потребителска кошница, отговаряща на общоприетите изчислителни стандарти;

· Осигуряване на своевременно изплащане на обезщетения за безработица, пенсии, обезщетения за инвалидност, стипендии.

Основната цел на регионалната финансова политика е да стабилизира производството и да осигури икономически растеж.

Тази цел се реализира паралелно с осигуряване на основите на фискалния федерализъм, който може да се основава на изравняване на условията за социално-икономическо и финансово развитие на регионите в страната.

Регионалната финансова политика до голяма степен зависи от системата на териториално разделение на труда и клонове на специализация в регионалния икономически комплекс, който присъства в определен регион.

Методи за осигуряване на регионална финансова политика:

1. Финансова помощ за преструктуриране на икономиката на депресираните и изостанали региони;

2. Формиране на условия за привличане на средства от руски и чуждестранни инвеститори в реален секторикономиката, необходима за формирането на пазарна инфраструктура, система за търговия на едро и дребно, рекламни агенции, мрежа от производствена и пазарна инфраструктура;

3. Формиране на ефективна система за държавно регулиране на цените на услугите и стоките от естествени монополи за населението и социално значими обекти.

Съществуват следните форми на прилагане на регионалната финансова политика:

§ Разработване и внедряване на регионални образувания и участие във федерални целеви програми за социално-икономическо развитие;

§ Участие на регионални бюджетни ресурси в най -ефективните инвестиционни проекти;

§ Пускане на регионални поръчки на търг;

§ Създаване на финансови условия на територията на региона за създаване на технополиси в онези региони, които имат висок научен и човешки потенциал и производствена инфраструктура;

§ Помощ за развитието на малкия и среден бизнес.

Регионалната финансова политика не може да бъде успешна без формирането на ефективен регионален бюджет, който не е само форма на изразходване на пари, но и финансовият план на региона, одобрен под формата на закон, който има за цел постигането на макроикономическа стабилизация в региона, както и прилагане на държавната индустриална политика с цел увеличаване на икономическия растеж на региона.

Регионалният бюджет трябва да изпълнява функциите на икономически и финансов регулатор на социалните процеси, бизнес и инвестиционната дейност, функцията на социално стабилизиране на положението в региона, осигуряване на равни изходни условия за развитие на бизнеса, функцията на гарант на системата на безвъзмездно кредитиране с цел преструктуриране на икономиката и осигуряване развитието на приоритетни сектори.

Сиктивкарски държавен университет

Ключови думи

бюджет, фискална политика, данъчна политика, трансбюджетни трансфери

Вижте статията

️ (опреснете страницата, ако статията не е показана)

Анотация към статията

Тази работа разкрива същността и икономическото съдържание на бюджетната политика и нейния регионален компонент. Показани са факторите от ендогенен и екзогенен характер, които влияят върху бюджетната политика на региона. Разглеждат се алгоритми за разработване и прилагане на регионалната бюджетна политика. Разкрити преки и мултипликационни ефекти от прилагането на бюджетната политика за региона, частния бизнес и населението.

Текст на научна статия

Изпълнението от държавата на възложените му функции е свързано с наличието на необходимите финансови ресурси. Това от своя страна изисква концентрацията в бюджета на част от средствата, създадени в държавата. В хода на мобилизирането на тези средства в бюджета и тяхното използване възникват финансови отношения между държавата, данъкоплатеца и получателя на бюджетни средства. Тези отношения се изграждат в съответствие с бюджетната политика, от качеството на която зависи тяхната ефективност. В научната литература определението „бюджетна политика“ се използва от авторите, но трябва да се отбележи, че то все още не е придобило статут на категория. Освен това законодателните актове, по -специално Бюджетният кодекс на Руската федерация, законите за федералния бюджет, бюджетите на съставните образувания на Руската федерация, регулаторните правни актове на местните власти не съдържат определение на този термин. Следователно съществува необходимост от задълбочено разработване на теоретични, методологични и приложни аспекти на обосноваването на съвременната бюджетна политика и нейния регионален компонент, установяване на нейното съдържание и структура, принципи на формиране, стратегии и инструменти за изпълнение. По своята икономическа същност бюджетната политика е социално-икономическа категория, която изразява социално-икономическите отношения в процеса на развитие и потребление на обществени блага и услуги, регулиращи социалните и икономическите процеси. Икономическото съдържание на бюджетната политика е представено от онези видове парични отношения, които възникват в процеса на генериране на приходи, финансиране на разходи, организиране на междубюджетни отношения. Бюджетната политика в областта на доходите е свързана с фискалната (натрупваща) функция. Бюджетната политика в областта на разходите изпълнява репродуктивна, регулираща, стимулираща, социална, стабилизираща функция. Бюджетната политика в областта на междубюджетните отношения изпълнява регулаторни и стимулиращи функции. Фискалната (натрупваща) функция има за цел да осигури притока на приходи в бюджетната система. Чрез тази функция се реализира основната цел на бюджетната политика - формиране на финансови ресурси на държавата, натрупване на средства в бюджета за изпълнение на държавните програми. Функцията за възпроизвеждане предвижда разпределянето на бюджетни средства за конкретни бюджетни получатели за финансиране на държавни и общински услуги в съответствие с държавното разпределение. В същото време ефективността на репродуктивната функция до голяма степен зависи от изпълнението на взетите решения за предоставяне на бюджетни средства на бюджетните получатели. В областта на разходите регулаторните функции на бюджетната политика се проявяват в създаването на благоприятни условия за повишаване на конкурентоспособността и инвестиционната привлекателност на региона чрез предоставяне на бюджетна подкрепа на онези видове икономически дейности, които са приоритетни за този етап развитие, на отделни стопански субекти и установяване на протекционистка политика. Регулаторната функция в областта на междубюджетните отношения е насочена към изравняване на бюджетните осигуровки на съставните образувания на Руската федерация чрез такива инструменти като безвъзмездни средства, субвенции, субсидии и други междубюджетни трансфери. Стимулиращата функция се проявява в стимулирането на антициклични мерки за изглаждане на негативното въздействие на пазарните (краткосрочни) фактори, както и в създаването на условия за устойчив дългосрочен икономически растеж). Социалната функция е да осигури равен достъп за всички граждани на страната (независимо от територията на пребиваване) до гарантирано ниво на социални услуги поради концентрацията на социални функции на териториално ниво и неравномерното развитие на регионите. Функцията за стабилизиране е формулирана през първата половина на ХХ век от Р. Мусгрейв. Фискалната политика е средство за осигуряване на висока заетост, разумни нива на цените и подходящо ниво на икономически растеж, като се отчита въздействието върху платежния баланс и търговията. Според нас доктриналното определение на определението „бюджетна политика“ трябва да синтезира основните методологични разпоредби на тези подходи, а именно: 1) бюджетната политика е дейността на държавата да определя основните цели, задачи и количествени параметри на формирането на бюджетните приходи и разходи; 2) бюджетната политика е съвкупност от решения на законодателната и изпълнителната власт в областта на бюджетните отношения; 3) бюджетната политика е дейността на участниците в бюджетния процес за създаване на оптимален механизъм за бюджетно регулиране; 4) бюджетна политика - насочена към решаване на стратегически проблеми. 5) фискалната политика е инструмент за макроикономическо регулиране. При определяне на същността и съдържанието на този социално -икономически феномен - регионалната бюджетна политика - авторът използва методологията на Парето за ефективното състояние на бюджетната система. От тези позиции, за да се разкрие съдържанието на ефективна регионална бюджетна политика, беше използван оптималният критерий на Парето, според който бюджетната политика ще напредне, ако позицията на поне един от нейните елементи се подобри без влошаване на положението на всички останали . В тълкуването на автора на Парето ефективната регионална бюджетна политика е равновесна система от отношения, чиято основна цел е да осигури дългосрочна устойчивост на бюджетната система, която се формира въз основа на постигането на компромис между социално- икономически интереси на институционализирани субекти (държавата, частния бизнес и населението), което определя получаването на социално значими резултати (нивото на бюджетното осигуряване на региона; нивото и качеството на живот на населението на региона). Това определение даде възможност да се идентифицират следните основни концептуални разпоредби: 1) регионалната бюджетна политика е вид регионална икономическа политика, чиито субекти са регионалните и местните нива на управление, които инвестират под формата на бюджетни кредити и осигуряват тяхното по предназначение и следователно допринасят за развитието на разширено възпроизвеждане; 2) регионалната бюджетна политика е тясно свързана със стратегията за развитие на региона, обслужва я, допринася за постигането на тактическите и стратегическите цели на регионалните власти за осигуряване на прогресивно развитие на територията; 3) основната цел на регионалната бюджетна политика е да се гарантира дългосрочната устойчивост на бюджетната система; 4) социално значими резултати от регионалната бюджетна политика са: - създаване на условия за осигуряване на балансирана бюджетна система като начин за повишаване на конкурентоспособността на региона и осигуряване на бюджетни ресурси за социално -икономическото развитие на региона и активизиране на бюджетните процеси в регион; - оптимизиране на структурата на разходите на републиканския бюджет; - разработване на целеви методи за управление; -повишаване на наличността и качеството на предоставянето на държавни и общински услуги, предоставяни от държавни и общински институции; - подобряване на качеството и стандарта на живот на населението; - повишаване нивото на бюджетното осигуряване на региона. Предвид важността на основните концептуални разпоредби, изглежда необходимо да се легализира концепцията за бюджетна политика, като се осигури подходящото определение в чл. 6 от Бюджетния кодекс на Руската федерация и регионалната бюджетна политика в законите на съставните образувания на Руската федерация относно бюджетната система и бюджетния процес в състава на Руската федерация. Съдържанието на регионалната бюджетна политика ясно се разкрива от концептуалната схема за формиране и изпълнение (Фигура 1). Ориз. 1 - Модел на формиране и прилагане на регионална бюджетна политика Бюджетната политика на региона се определя от съществуващия бюджетен потенциал на територията, чиито съставни елементи са данъчният потенциал, неподатъчният потенциал и безвъзмездните приходи. Структурните елементи на бюджетната политика са: бюджетна политика в областта на приходите, бюджетна политика в областта на разходите и бюджетна политика в областта на междубюджетните отношения. Ефективността на бюджетната политика в областта на приходите определя нивото на данъчно администриране на данъчни и неналогови приходи. Ефективността на бюджетната политика в областта на разходите се постига чрез тяхното оптимизиране. Основната цел на политиката в областта на междубюджетните отношения трябва да бъде хармонизирането на отношенията между равнищата на управление, подобряване на качеството на управление на бюджета в съставните образувания на Руската федерация, включително чрез разширяване на практиката за отчитане на резултатите на държавните органи на съставните образувания на Руската федерация при вземане на решение за предоставяне на финансова подкрепа от федералния бюджет. Основните фактори на териториалното развитие, които оказват влияние върху ефективността на формираната бюджетна политика, се класифицират в групи, отразяващи нивото на териториално развитие и най -вече бюджетния потенциал. Първата група фактори характеризира климатичните условия, които влияят върху мястото и ролята на региона в социалното разделение на труда, определя структурата на бюджетните приходи и разходи. Втората група фактори дава представа за финансовото състояние на региона, включва фактори, характеризиращи финансовото състояние на региона, условията за формиране на приходната част на бюджета и бюджетното осигуряване на съставния субект на Руска федерация. Третата група фактори отразява инвестиционната дейност на организациите от съставомерното образувание на Руската федерация, която в крайна сметка формира иновативния компонент на бюджетната система. Четвъртата група фактори показва нивото на икономическо развитие на територията, свидетелства за степента на нейното икономическо и инфраструктурно развитие. Този блок подчертава такива фактори като естеството на разпределението на производителните сили, транспортна достъпност, концентрация на производство на територията. Петата група фактори свидетелства за социалното развитие на територията, което се характеризира с нивото и качеството на живот на населението, което определя потребителското търсене на стоки и услуги, инвестиционното търсене на жилища. Шестата група фактори - институционални фактори - характеризира институционалното поле на региона, дава представа за степента на присъствие на държавата при формирането на икономическа активност в региона, което дава възможност да се вземе предвид влиянието на държавната регионална социално-икономическа политика, прилагана на територията, включително програмите за социално-икономическо развитие на федералната и регионално ниво ... Типология на факторите е ясно представена на Фигура 3. Ефективността на фискалната политика директно зависи от ефективността на различни инструменти - методи и лостове, чийто диапазон зависи от съставните елементи на фискалната политика (Фигура 2). Ориз. 2 - Типология на факторите, влияещи върху бюджетната политика на региона Процесът на формиране и изпълнение на бюджетната политика преминава през няколко етапа, всеки от които има конкретна цел, за нейното изпълнение има съответни задачи. Алгоритъмът за разработване на регионална бюджетна политика включва: 1) насърчаване на обществения интерес в бюджетната сфера в равнината на официално признаване. Започва разработването на бюджетна политика за следващата година и планов период и се доказва нейната необходимост. 2) формирането на институционалното поле. Институционалната подкрепа включва Конституцията на Руската федерация, Конституцията на субекта на Руската федерация, бюджетното съобщение на президента на Руската федерация, законите на субекта на Руската федерация; 3) оценка на състоянието на бюджетната политика за предходните периоди. Сложните социално-икономически характеристики на региона в динамика за 3-5 години са дадени в следните направления: нивото на икономическо развитие, нивото на социално развитие, финансовото състояние, екологичната ситуация. Анализът на социално-икономическите показатели е даден в сравнение със средното за макрорегиона и за Русия като цяло; 4) идентифициране на проблеми в бюджетната сфера. Въз основа на оценката на състоянието на бюджетната политика за предходния период, извършена на третия етап, се идентифицират съществуващите проблеми, недостатъци при формирането на приходи, финансирането на разходите и организацията на междубюджетни отношения; 5) определяне на необходимостта от бюджетни средства. Необходимостта от бюджетни средства се определя, за да се осигури непрекъснато финансиране на задължения по текущи разходи на региона, погасяване на дължими сметки; 6) оценка на възможните източници за привличане на бюджетни средства, насоки и условия за тяхното използване. Оценява се възможността за покриване на задължения за разходи за сметка на собствени средства и се определя размерът на заемите; 7) определяне на приоритетните цели на бюджетната политика. Въз основа на оценката на състоянието на бюджетната сфера през предходни периоди, която даде възможност да се идентифицира необходимостта от бюджетни средства за покриване на задълженията по разходите на региона и която позволи да се направи оценка на мащаба на финансиране на задълженията за разходи от собствени източници, определят се приоритетни цели на бюджетната политика; 8) формулирането на целите на бюджетната политика. Изхождайки от формулираните приоритетни цели на бюджетната политика, се определят целите на бюджетната политика; 9) разработване на насоки на бюджетната политика в съответствие с поставените задачи. Определени са приоритетните направления на бюджетната политика в областта на генерирането на доходи, финансирането на разходите, изграждането на междубюджетни отношения; 10) установяване на връзката на регионалната бюджетна политика със социално-икономическото развитие на региона. Прави се оценка на връзката между целите, задачите и насоките на регионалната бюджетна политика, стратегическите цели и тактическите цели на социално-икономическата политика, регионална политика федерален център. В резултат на сравняването на целите на бюджетната политика с целите и задачите на социално-икономическото развитие на региона, стратегическите цели и тактическите цели и механизмите на социално-икономическото развитие на регионите, механизмите за развитие на регионите и институционализираните инструменти на данъчната политика, бюджетните правомощия на Руската федерация и регионите по прилагането на инструментите на бюджетната политика, се прави заключение за адекватността на целите и насоките на регионалната бюджетна политика към съвременната икономическа парадигма в рамките на ултра- либерална пазарна икономика. При формиране на критериите и структурирана система от показатели за оценка на ефективността на взаимовръзките между целите и задачите на социално-икономическото развитие на регионите и бюджетната политика, чието формиране е предвидено на седмия и осмия етап от методологията , основният акцент се поставя върху отчитането на целите, определени от стратегиите за социално-икономическо развитие в регионите. 11) идентифициране и оценка на влиянието на фактори от ендогенен и екзогенен характер върху бюджетната политика. Тези фактори са групирани според подходящи критерии, отразяващи нивото на териториално развитие и най -вече бюджетния потенциал; 12) коригиране на регионалната бюджетна политика. Корекция на бюджетната политика е необходима в случай на рязка промяна в положението в икономическата сфера. Алгоритъмът за прилагане на регионалната бюджетна политика (процесът на прилагане на механизми и инструменти на регионалната бюджетна политика, които гарантират насърчаването на взетите решения) включва. 1) определяне на насоки за изпълнение на бюджетната политика; 2) определяне на показатели за оценка на ефективността на регионалната бюджетна политика; 3) оценка на изпълнението въз основа на показатели; 4) заключение за ефективността на регионалната бюджетна политика; 5) разработване на мерки за подобряване на ефективността на регионалната бюджетна политика. Напредъкът в прилагането на регионалната бюджетна политика следва да бъде записан в пътната карта. Пътната карта е форма на представяне на информация за текущите промени, която ще определи ясна последователност от действия, срокове, отговорни за изпълнението, необходимата организационна и ресурсна подкрепа. Таблица 1 Пътна карта за изпълнение на регионалната бюджетна политика Етапи на изпълнение на регионалната бюджетна политика Процеси на определяне на насоките за изпълнение на бюджетната политика 1 - създаване на инициативна работна група за разработване на насоки за изпълнение на бюджетната политика ; 2 - практическа работа по проучване на условията за изпълнение на предложените направления; - анализ на институционалната среда; определяне на показатели за оценка на ефективността на регионалната бюджетна политика; - избор на показатели, които са най -прости и удобни, а също така най -пълно отразяват ефективността на бюджетната политика; оценка на изпълнението на бюджетната политика по основата на показателите; бюджетна политика - изготвяне на доклад за ефективността на бюджетната политика; разработване на мерки за повишаване ефективността на регионалната бюджетна политика; - извършване на работа по формирането на клъстери; - практически дейности за създаване на индустриални паркове Основните бенефициенти от прилагането на бюджетната политика са регионът, населението и частният бизнес. Ефектите от прилагането на регионалната бюджетна политика за региона, частния бизнес и населението са представени на фигури 3, 4, 5. Фиг. 3 - Ефекти от прилагането на регионалната бюджетна политика за територията Фиг. 4 - Ефекти от прилагането на регионалната бюджетна политика за частния бизнес Фиг. 5 - Ефекти от прилагането на регионалната бюджетна политика за населението на региона Методологичните разработки в разкриването на същността и съдържанието на бюджетната политика и нейния регионален компонент създават основа за по -нататъшни изследвания в тази област.

Основната задача на регионалната бюджетна политика (RBP) е да създаде равни конкурентни и социално справедливи условия за всички административно-териториални единици на Русия, за да разшири участието си при формирането на единен пазар на стоки и услуги на страната. Това може да стане на първо място чрез увеличаване на дела в бюджетните разходи за инвестиции в дълготрайни активи на преработващата промишленост, което от своя страна ще се отрази на развитието на вътрешния пазар и съответно на вътрешното потребление.

Разпределянето на тази задача като основна е свързано с решаването на стратегическата цел - намаляване на степента на зависимост на страната от продажбата на енергийни ресурси, което може да бъде постигнато само чрез отдалечаване от суровинната ориентация на националната икономика , разнообразявайки го. Тази цел е напълно постижима, като се има предвид все още доста високият интелектуален потенциал на руснаците и уменията, които все още не са напълно пропилени от мощния инженерен корпус на страната.

Настоящото състояние на бюджета, чийто излишък се свързва главно с покачването на световните цени на енергийните ресурси, предизвиква съвсем оправдано безпокойство не само сред икономистите, но и, както се казва, сред „широките слоеве от населението“. Според широко известното мнение на експертите на Световната банка (СБ), зависимостта на цялата ни икономика от горивно -енергийния комплекс е много по -висока от официално отразената статистика. Така, според Държавния комитет по статистика, петролната и газовата промишленост дават 9% от общия БВП, а според експертните оценки на експертите от СБ, 25%. Разбира се, тези данни могат да бъдат оспорени, но гореспоменатата задача за диверсификация на икономиката е неоспорима.

Приходите от ресурсния сектор ще останат основната бюджетна статия за дълго време. В тази връзка широко обсъжданият проблем за изтеглянето на излишната печалба (естествен наем) от петролните работници заслужава отделно разглеждане. Без да навлизаме в сложни въпроси за начините и методите за извличане на естествен наем, ние подчертаваме, че най -големите петролни компании в страната печелят около 70 милиарда долара годишно, тоест супер печалбите са очевидни. Те обаче трябва да бъдат оттеглени, за да не се подкопават стимулите за саморазвитие на петролните работници и така самите бюджетни приходи да се поставят в рисково положение. Едно е сигурно - ще се получават и използват целесъобразно допълнителни бюджетни приходи, по -специално с цел намаляване на зависимостта на бюджета от същия горивно -енергиен комплекс.

Вторият компонент на BPO е ориентация към постигане на баланс между секторно и териториално развитие.

Трябва да се отбележи, че междубюджетните отношения, чието приемане на закона е неоправдано забавено, трябва да бъдат тясно свързани с данъчната система. Също така е необходимо в възможно най -кратко времепремахване на дисбаланса в регионалните бюджети, който също е свързан със загубите им в резултат на редица добре известни мерки в рамките на данъчната реформа. Освен това е препоръчително да се компенсират намалените бюджетни приходи на регионите не само чрез директни субсидии, но и чрез заеми, особено след като сега има достатъчно пари в „хазната“.

Механизмът за преразпределение на бюджетните приходи между федералния център и регионите като цяло принадлежи към сферата на държавната регионална политика, която ще бъде определена, наред с други неща, в рамките на административната реформа, по отношение на разпределението на правомощия между нивата на управление. Освен това трудната задача за разпределяне на финансови ресурси се решава в контекста на колосална разлика във финансовото състояние на регионите. Наред с регионите, които прехвърлят 60-65% от приходите си във федералния бюджет, има региони, които покриват по-голямата част от разходите си от федералния бюджет. Отделен е федералният център (Москва), в който са съсредоточени до 80% от столицата на цялата страна. Тоест, една от основните цели на регионалната политика е да се намери оптимален баланс на федералните и регионалните интереси. Една от най -важните задачи на BPO е да стимулира използването на местни природни и икономически ресурси, което ще позволи, първо, да намали зависимостта на регионите от федералните субсидии, и второ, да увеличи приходите към федералния бюджет. Тоест, BPO трябва да се ръководи от една доста проста, но често трудна за разбиране идея: „Колкото повече даваме, толкова повече получаваме“.

Механизмът за преразпределение на финансовите ресурси може да бъде изграден, като се вземе предвид териториалният наем, ако, разбира се, е възможно разумно да се формализира (наем), за да не се изплъзне в порочния принцип на вземането му от богатите и даването му към бедните (в случая имаме предвид регионите). Междувременно единственото ясно решение за намаляване на броя на депресираните региони е да се присъединят към успешните, спазвайки демократичните принципи, тоест чрез референдуми. Този процес, както знаете, вече е започнал (Пермски край и Коми-Пермякски район се обединяват) и най-вероятно ще продължи.

Третата най -важна задача на BPO е да спомогне за повишаване на конкурентоспособността и инвестиционната привлекателност на руските региони, като последната задача трябва да бъде решена, като се вземе предвид променящата се геополитическа ситуация.

- преодоляване на бедността чрез развитие на конкурентна икономика;

- развитие на здравеопазването, основано на подобряване на здравноосигурителната система, създаване на конкуренция на пазара на медицински услуги;

- подобряване качеството на образованието и постигане на баланс в подготовката на специалисти с националните икономически нужди за тях;

- поддържане на нормалното състояние на жилищата, ликвидиране на остарялата му част и увеличаване обема на строителството въз основа на дългосрочен лизинг, ипотечно кредитиране и други прогресивни форми;

- модернизация на транспорта, електроенергията и жилищно -комуналните услуги;

- увеличаване на дела на бюджетните разходи за наука, особено области, които определят научно -техническия прогрес.

Важен фактор при решаването на тези и други социално-икономически проблеми е тясната връзка между данъчната и бюджетната политика, която позволява по-специално да се компенсира недостигът на приходи от регионалните и местните бюджети и да се направят допълнителни инвестиции в структурни и други реформи . В същото време основната задача остава да се разшири данъчната основа и да се увеличи степента на събиране на данъци.

По отношение на бюджета за 2004 г. на първо място следва да се отбележи като положителен самият факт на приемането му в края на отчетната година, а не в началото на настоящата, както беше през последните пет години. Бюджетът е съставен много професионално, което се доказва първо от неговия добър баланс, докато общата данъчна тежест трябва да бъде намалена с 1% от БВП.

Според много експерти обаче този бюджет не е бюджет за развитие, тъй като всъщност запазва съществуващото социално-икономическо положение и е съставен по принципа „от постигнатото“, който поставя зъбите на ръба назад в съветско време. Така че през 2004 г. растежът на БВП се предвижда само с 5,2%, докато за декларираното му удвояване до 2010 г. средногодишните темпове трябва да са поне 8%. Неразделен показател за успеха на бюджетната, както и на общата социално-икономическа политика, според нас, вероятно нетрадиционен, е увеличаването на продължителността на живота на руснаците. Характерно е, че последната година, когато населението на Русия се възпроизвежда, това е повратна точка в много отношения през 1991 г. Значи това е кога демографска ситуациянай -накрая ще започне да се подобрява, главно поради намаляване на смъртността, тъй като не може да се разчита на радикално увеличение на раждаемостта - това ще означава края на периода на нестабилност и началото на качествено повишаване на стандарта на живот на населението. Свързан с гореспоменатия друг интегрален показател е сближаването на нивото на средните доходи на глава от населението от 10% от най-и най-бедните граждани на страната. Досега това съотношение е съответно 30 и 2% от общия паричен доход на населението. Изглежда, че това е определен обхват за дейностите на първо място от данъчните органи.

И накрая, нека дешифрираме заглавието на резюмето. Всички власти в своята дейност трябва да се ръководят от основната национална идея на всички народи - желанието за по -добър живот в родната им земя.