Необходимо е да се познават характеристиките на държавното регулиране на строителната индустрия на фона на развиващия се строителен пазар Руска федерация. През последните години се наблюдава промяна в икономическата структура и разширяване на възможностите за субектите, работещи в този сектор. Работоспособността на другите сектори на икономиката и стандартът на живот на населението зависят от състоянието на строителния сектор. Неговият контрол е система за управление на този вид дейност със задължителното участие на държавни органи.
Държавно регулиранестроителният сектор гарантира усъвършенстване на системата, обединяване на лични и обществени интереси за развитие на икономиката, засилване на конкуренцията, както и създаване на баланс между натрупване и инвестиционни дейности на базата на различни видовепланиране и финансиране на индустрията от бюджета на страната. По-долу ще разгледаме каква е същността на държавното регулиране, какви са неговите характеристики и какви органи се занимават с тези въпроси.
Регулация на строителния сектор на държавно ниво- вид управленска дейност на държавата, в която участват упълномощени органи, осигуряващи оптимизиране на икономическите отношения в строителството за защита на частните и обществените интереси на участниците във взаимоотношенията.
Държавното регулиране се формира от:
- Създаване на единна политика в областта на строителството, жилищното строителство и градоустройството.
- Регулаторна правна регулация- градоустройствени и технически.
- Държавен надзор и строителен контрол.
Особеността на държавното регулиране е в създаването на правни норми, които са задължителни за всички участници на строителния пазар.
Характеристики на държавното регулиране на строителната индустрия
Инвестиционният и строителният сектор включва следните „елементи“:
- Инвеститори (клиенти, строителни фирми). В тази категория частни организации, държави, предприятия с различни форми на собственост и лицакоито инвестират пари в създаването или поддръжката на строителни проекти.
- Възлагащи и проектантско-проучвателни строителни фирми, предприятия в индустрията на строителните материали или строителната индустрия, както и други организации в строителния сектор, които осигуряват изпълнението инвестиционни проекти. Те извършват проектиране, създаване на строителни материали, продукти, конструкции и други елементи на строителния пазар.
- Фирми от различни сектори на националната икономика, които доставят стоки, материали и услуги на други участници.
- Търговски и централни банкикоито се изчисляват.
- Информационни или посреднически фирми.
Създадена е мощна мрежа от държавно регулиране и контрол в производствения и жилищния сектор на строителството. Към днешна дата се разграничават следните форми на този процес.
Технически регламент (TR)
Задачата на строителната регулация е да организира стандарти в сектора за безопасност и качество, които да не създават пречки за създателите на стоки и услуги на строителния пазар. Това е важен момент, тъй като промените в тази област водят до корекции в ценообразуването, производствените разходи, нивото на разходите на стопанските субекти и сертифицирането.
От правна гледна точка задачите на техническото регулиране са, както следва:
- Мониторинг на изпълнението на техническите регламенти. Идентифицирането на нарушенията в този сектор изисква предприемане на спешни мерки за въздействие.
- Надзор на производствените области и жилищно строителство.
- Опазване на здравето и живота на хората, включително опазване на околната среда.
Държавната ТР в строителния сектор има формата на акредитация, организация на регистрационни дейности, приемане на готови конструкции, въвеждането им в експлоатация и решаване на други проблеми. Освен това техническият регламент осигурява създаването и поддържането на регистър на вече завършените работи по отношение на промишлени и жилищни съоръжения.
Задача държавни структурие да насърчи участниците на строителния пазар да спазват съществуващите разпоредби. В резултат на това е възможно да се подобри качеството на изгражданите конструкции, да се намали нивото на опасност за живота/здравето на хората, използващи строителни обекти.
Държавният контрол в областта на TR и GOS има много общо, включително по отношение на изпълняваните функции:
- наблюдение. Надзорните органи използват различни организации от производствения или жилищния сектор като „отделения“. Те поемат функцията на регулиране и контрол.
- Събиране на информация. Тази категория включва получаване на данни за контролирания обект и съответствието му с действащите технически разпоредби и законови изисквания.
- Предприемам действие. Ако поднадзорните органи са нарушили техническите регламенти или съществуващите норми, те подлежат на принудителни мерки, а виновните се наказват. По-специално, регулаторните органи имат право да създават регистър на нарушителите и да търсят отговорност от тези субекти.
- Определяне на причините, довели до възникването на такава ситуация, както и приемане на мерки за изключване на нарушения в бъдеще. Изпълнението на задачите се поема от Държавната служба по статистика, чиито отчети отразяват нарушения в строителния (жилищно-производствен) сектор.
Държавен строителен надзор
Също толкова важен елемент е строителният надзор от правителството, който е поверен на изпълнителната власт и обществени услуги. В редица случаи правомощията се прехвърлят на Министерството на отбраната на Руската федерация. Ако обектът не попада в зоната на влияние на споменатия орган и Ростехнадзор, задачите на ТР се възлагат на изпълнителната власт.
Има мнение, че индустриалният сектор се саморегулира. Това е погрешно схващане, защото тук работят общоприетите принципи. В процеса на проверка се обръща внимание на законността на строителството (реконструкцията) на обекта. С други думи, действията се контролират строителна компания. По време на процеса на проверка се обръща внимание на техническия и правния сектор на проверката. Упълномощеният орган изпълнява следните задачи - контролира изпълнението на съществуващите норми, определя нарушението и наказанията.
Основната цел е осигуряване на прозрачност на всички етапи от дейността, осигуряване на положителна динамика в развитието на строителния сектор и ускоряване на процеса на изпълнение на общите цели. Надзорните дейности включват и следните задачи:
- организации строителни работи.
- Спазване на правилата за изпълнение на различни дейности (монтаж или армировка).
- Следене на правилното нанасяне на покрития, които предпазват от корозия, както и решаване на други проблеми.
С цел подобряване качеството на работа в действащата нормативна уредба се определят срокът за извършване на проверки, посочват се субектите на надзор, основанията за извършване на различни дейности, както и критериите за включване в регистъра. Редица въпроси засягат саморегулиращите се органи, които също са длъжни да спазват съществуващите разпоредби.
Издаване на разрешителни
Въпросите за издаване на разрешения за строеж се разглеждат в Поземления кодекс, Гражданския кодекс на Руската федерация, както и правни и редица други актове. Правомощията за издаване на такива документи са на местното (изпълнителната) или федералното правителство. Тук много зависи от обекта на проверка. След приключване на строителните работи обектът се вписва в регистъра. Струва си да се има предвид, че някои структури не изискват разрешение (член 36 от Гражданския кодекс на Руската федерация) - това са територии, които са окупирани линейни обектиили парцели обща употреба, паметници на културното наследство и др.
Преди това приемането на структури, включени в жилищния сектор, се извършваше с участието на специална държавна комисия. На сегашен етапразрешението за влизане се издава от същата структура като разрешението за строеж. В правния сектор въпросът е уреден изключително стриктно – формира се и се попълва регистър, назначават се отговорни лица. Но контролните органи имат право да откажат разрешение за въвеждане в експлоатация или строителство. Разработчикът от своя страна има право да съди.
Формиране на цени и прогнози
Държавното регулиране предполага контрол в областта на цените и компилацията бюджетна документация. Практиката е такава, че в областта на строителството (жилищно и промишлено) се допускат грешки в процеса на изчисляване на работната сила и използвания строителен материал. Задачата на правното регулиране е, както следва:
- Намаляване на отклоненията на изчислените параметри от реалните данни.
- Поддържане на регистър на нарушенията.
- Разделяне на властта между държавните и местните власти.
- Създаване на система от стандарти на федерално ниво.
В Русия работата по контрола на цените и оценките се извършва от Федералния център, който е специално създаден за решаване на подобни проблеми. Той е подчинен на Министерството на регионалното развитие на Руската федерация. Настоящите мерки за прилагане позволяват на проектантската организация да определи точно лимита на финансиране и въз основа на получената сума да вземе решение.
Кои строителни индустрии са регулирани?
Както беше отбелязано по-горе, държавното регулиране се прилага за основните сектори на строителството - промишлени и жилищни. Същността на тези дейности е да се систематизира работата на оторизираните структури и да се защитят участниците на строителния пазар.
Структурата на държавното регулиране включва следните видове регулация - градоустройствена, правна, техническа и строителен контрол. Във всяка област на дейност има индивидуални нюанси в разработването на правни норми. Например, държавното регулиране в областта на градското планиране се ръководи от GK на Руската федерация. Тук всички процеси са свързани с развитието на крайградските и градските райони, включително работата на хората на тази територия.
Строителната регулация включва също териториално планиране, инженерни проучвания, градоустройство, проектиране, включително строителство, реконструкция и ремонт на съоръжения за капитално строителство. Държавното регулиране в сектора на градското развитие предполага получаване на статут на SRO от строителна компания, както и контрол върху дейността на главния изпълнител.
Освен това в промишления и жилищния сектор на строителството се контролират отношенията, свързани с предотвратяването на извънредни ситуации, приемането на мерки за гарантиране на безопасността на строителството, както и действията за отстраняване на последствията.
Кои органи отговарят за регулирането?
Функции за управление строителни дейностилежа на федерални органивласти. На настоящия етап това е Министерството на регионалното развитие на Руската федерация, което проверява и изпълнява правителствени решения в областта на строителството. Освен това в държавното регулиране участват следните органи:
- Министерство на отбраната на Руската федерация.
- Федерална служба за атомен, технологичен и екологичен надзор.
- Федерална служба за сигурност на Руската федерация.
- ФСБ РФ.
- Държавни органи на съставните образувания на Руската федерация.
В момента държавното регулиране на строителната индустрия на федерално ниво се извършва от няколко федерални изпълнителни органа, основният от които е Министерството регионално развитиеРуска федерация. Разработването и прилагането на държавната политика от Министерството на регионалното развитие на Русия се извършва в три основни направления.
Първото направление е сферата на техническото регулиране в строителството. Основният законодателен акт тук е Федералният закон "За техническото регулиране". В съответствие с действащото законодателство този орган е в изключителната юрисдикция на Руската федерация. Ако преди приемането на този федерален закон субектите на Руската федерация имаха право да одобряват териториални строителни норми (TSN), съдържащи технически изисквания за проектиране и проучване и строително-монтажни работи, то след влизането му в сила регионите правят нямат такава възможност.
Второто направление е регулирането на градоустройствените дейности, или градоустройството. Основният законодателен акт, на който се основава държавната политика в тази област, е Градоустройственият кодекс на Руската федерация. Това направление, в съответствие със законодателството на Руската федерация, се изпълнява от три нива на публична власт: федерално, регионално и общинско.
Третото направление е прогнозното нормиране и ценообразуване в строителството. Основният закон тук е Федералният закон „За инвестиционна дейностосъществено във формата капиталови инвестиции". Тази власт се упражнява от Руската федерация и субектите на Руската федерация.
Разбира се, горното разделение на сферите на дейност е до известна степен условно. Например, за изграждането на конкретно съоръжение е необходимо да се решат градоустройствените, техническите, бюджетните въпроси, а на ниво държавно регулиране и трите области са тясно свързани, взаимозависими и взаимно допълващи се. На първо място, това се отнася за сферите на техническото и бюджетното регулиране. Тези области на регулиране са взаимосвързани и взаимозависими, тъй като съдържат сходен обхват на работа, обща терминология и са разработени по единна методология. В същото време техническите норми са първични, на базата на които се разработват прогнозните норми.
В момента, след ликвидацията на Росстрой, Министерството на регионалното развитие извършва както разработването, така и прилагането на държавната политика в строителната индустрия.
Технически регламент. Основната задача в тази област е разработването и утвърждаването на технически стандарти, които, от една страна, когато бъдат приложени, ще гарантират безопасността на изграждането и експлоатацията на сграда, конструкция, а от друга страна, ще да не бъде спирачка за въвеждането на нови технически решения, използването на нови технологии и материали.
Трябва да признаем, че в тази област изоставаме от реалните нужди на строителния бранш. Близо четири години от осиновяването федерален закон„За техническото регулиране” и преди въвеждането на изменения в него миналата година не се работи в тази област. Министерството на регионалното развитие на Русия или друг федерален изпълнителен орган не е упълномощен да актуализира съществуващите технически разпоредби. Освен това не беше възможно да се разработят технически регламенти за безопасността на сградите, тъй като предишната версия на закона не отчита спецификата на строителните продукти.
Слайд 1 (фиг. 2) показва тристепенна структура на документи в областта на техническото регулиране, в рамките на която се основава нашата работа. Първото ниво на документи е технически регламент. Това са единствените документи, които (след влизането им в сила) ще съдържат задължителни изисквания към сградите и конструкциите като обекти на техническо регулиране. Основните тук са два технически регламента: „За безопасността на сгради и конструкции“ и „За безопасността строителни материалии продукти". Първият технически регламент вече е разработен, премина всички необходими процедури, включително обществено обсъждане, съгласуван с федералните органи на изпълнителната власт и представен на правителството на Руската федерация. След разглеждане от правителството, той ще бъде внесен в Държавната дума. Съгласно втория технически регламент бяха проведени състезателни процедури, беше определен победителят и сега се сключва държавен договор. Този технически регламент е приет под формата на постановление на правителството на Руската федерация.
Това не са единствените наредби, които ще определят изисквания към сградите и конструкциите. Вече е приет Техническият регламент „За пожарна безопасност“, а техническият регламент „За безопасността на асансьорите“ се разработва. Задачата на Министерството на регионалното развитие е да координира този процес: при съгласуване на такива технически регламенти се стремим да гарантираме, че съдържанието им по отношение на сгради и конструкции не противоречи на нашите технически регламенти. Напълно възможно е в бъдеще нуждата от разработване на допълнителни технически регламенти от Министерството на регионалното развитие, например „За безопасността високи сгради". Времето ще покаже.
Второто ниво на документи са документи в областта на стандартизацията, национални стандарти и кодекси за практика. Това са документи за доброволно приложение, които са доказателствена база за съответствие със задължителните изисквания на техническите регламенти. Доброволното приложение означава, че дизайнерите, например, могат да ги използват или не. В първия случай държавата гарантира, че изискванията за безопасност, които са заложени в техническия регламент, ще бъдат осигурени и ще упражнява контрол за спазването на изискванията на кодексите за практика и националните стандарти в процеса на държавна експертиза, държавно строителство. надзор при въвеждане на обекта в експлоатация.
Всъщност в новата система за техническо регулиране, без разработването на набори от правила, разпоредбите на техническите регламенти ще бъдат трудни за прилагане. Ако по отношение на техническите регламенти можем да кажем, че те установяват „какво трябва да се гарантира“, то по отношение на набори от правила казваме „как да го направим“.
Трябва да се каже, че проектантът има възможност да не използва кодексите на практиката, а да върви, както се казва, по своя собствен път, но тогава той ще трябва да докаже на държавните органи, че безопасността на строителството и експлоатацията при проектирането решения са осигурени, което ще бъде проблематично.
Практическите кодекси ще съдържат както свои собствени технически стандарти, така и референтни стандарти към документи от трето ниво, т.е. строителни нормии правила, PPB, SanPinam и др. И в това се крие тяхната близка връзка. Говорейки за системата от набори от правила, предполагаме, че ще има шест от тях с приоритет в съответствие с видовете безопасност, определени в техническия регламент „За безопасността на сградите и конструкциите“. Условно ги наричаме общи набори от правила. Тогава ще бъдат разработени специални набори от правила, например за индивидуални жилищни сгради, според комплекс инженерни конструкциии т.н.
На слайд 2 можете да видите каква огромна работа трябва да се свърши, за да се създаде доказателствена база за един технически регламент. И едва след това ще може да се каже, че е създаден минимумът по отношение на нормативната уредба, който ще позволи на всички участници в строителството реално да проектират и изграждат съоръжения.
Говорейки за актуализирането на документите, трябва да се каже, че в момента се работи по 11 първостепенни SNiP и смятаме, че до края на годината ще ги въведем в ново издание. Тази работа също е бавна, т.к документи задължително се разглеждат един, два или повече пъти от експертната комисия на МРР, съответно има забележки, след това се отстраняват и т.н. Също така издадена и регистрирана в Министерството на правосъдието на Русия е заповедта на министерството „За процедурата за разработване и одобряване на специални технически условия ...“. Вече е организирана работа за разглеждането им, разглеждането им и съгласието с поръчката. Към 1 септември 2012 г. са получени материали за 131 обекта, договорени са специални технически условия за 57 обекта.
Регулиране на градоустройствените дейности. В съответствие с Кодекса за градоустройство на Руската федерация дейностите по градоустройството включват териториално планиране, градско зониране, планиране на територията, инженерни проучвания, проектиране и строителство на сгради и конструкции. Тази област може условно да се раздели на два блока: първият е регламентиране на действията на публичните органи на всички нива при изготвянето, съгласуването, одобряването и изпълнението на териториално-устройствените документи, градоустройството и териториалното устройство; вторият е регламентирането на дейността на стопанските субекти – участници в строителството на инженерни проучвания, проектиране и строителство на сгради и конструкции.
Бих искал да се спра накратко върху първия блок. Основната разлика между този блок градско регулиране и сферата на техническото регулиране е, че въпросите, включени в неговия състав, се регулират от публични органи на всички нива. Освен това центърът на тежестта тук е изместен към съставните образувания на Руската федерация и местните власти. Важно правило, което трябва да помогне на властите да прилагат нормите на Кодекса за градоустройство на Руската федерация по отношение на разработването на градоустройствена документация, е, на първо място, механизмът за принуждаване на публичните органи да извършват дейности по градоустройство чрез установяване на отговорност за бездействие. По този начин, при липса на документи за териториално планиране, от 1 януари 2010 г. не е разрешено вземането на решения за резервиране, изтегляне и прехвърляне от една категория в друга. парцелипринадлежащи на частни лица за държавни или общински нужди. При липса на правила за ползване и развитие на земята от 1 януари 2010 г. не е разрешено предоставянето на частни лица на парцели за строителство, разпределени от държавни и общински земи.
Въведени са и процедури за подготовка и предоставяне на поземлени имоти за жилищно строителство на търгове. Тръжните процедури трябва да заменят процедурите за предварително одобрение на строителни обекти.
Освен това е изготвен проект на федерален закон „За изменения в Кодекса за градоустройство на Руската федерация и някои законодателни актове“ (приет на 1-во четене), който въвежда тръжни процедури за всички поземлени парцели (не само по отношение на жилищното строителство). строителни обекти).
И накрая, въведена е институцията за контрол върху градоустройствените дейности. Този контрол следва да се осъществява от субектите на дейността общинии Министерството на регионалното развитие на Русия - за дейността на съставните образувания на Руската федерация. Всички тези мерки трябваше да подобрят ситуацията с разработването на градоустройствена документация, но анализът на дейностите в тази част показва, че тук не всичко е наред, преди всичко на общинско ниво. През следващите години на регионалната и местно нивозадачите по изготвяне и одобряване на програми за развитие на местни системи за градско управление (като част от регионални програми); изготвяне и приемане на правила за ползване и устройство на земята; планове за изпълнение генерални планове, включително интегрирани схеми за развитие на инженерни мрежи, приоритетни проекти (във връзка с обема и сроковете на финансиране на изграждането на приоритетни местни съоръжения).
На федерално ниво в тази част е извършена следната работа: бяха направени подходящи промени в Кодекса за градоустройство на Руската федерация; беше прието решение на правителството на Руската федерация относно процедурата за съгласуване на схемите за териториално устройство; одобрени формуляри градоустройствен план поземлен имот, разрешения за строеж, разрешения за въвеждане на обекти в експлоатация; е изготвен проект на модел на закон на съставно образувание на Руската федерация за градско развитие; изготвени са методически препоръки за разработване на правила за ползване и устройство на земята; одобри процедурата за съгласуване от Министерството на регионалното развитие на Русия на структурата на изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация в областта на контрола върху градоустройствените дейности, извършвани от местните власти; беше одобрена формата за отчитане на хода на контрола от съставните образувания на Руската федерация върху градоустройствените дейности, извършвани от местните власти. Не всички въпроси, разбира се, са решени, не са приети всички необходими регулаторни правни актове. В същото време основната задача е разработването на схеми за териториално устройство на Руската федерация.
Сега относно регулирането на дейностите на участниците в строителството. Тук основната роля принадлежи на федералното ниво и преди всичко на Министерството на регионалното развитие на Русия. За да регулира въпросите за инженерни проучвания, проектиране, строителство, Министерството, заедно с други федерални изпълнителни органи, извърши следната работа: изготвено и одобрено е постановление на правителството за реда за извършване на инженерни проучвания за изграждане на съоръжения ; беше одобрена процедурата за одобряване от Министерството на регионалното развитие на Русия на разпоредбите на съставните образувания на Руската федерация относно провеждането на инженерни проучвания на техните територии, сега тя се регистрира в Министерството на правосъдието на Русия; беше одобрено постановление на правителството за състава на разделите от проектната документация и изискванията към тяхното съдържание, сега се подготвят изменения и допълнения в постановление 87; две заповеди на Министерството на регионалното развитие на Русия „За процедурата за организиране и изпълнение на строителството“ и „За процедурата за консервация на обекти капитално строителство»; бяха приети редица документи, необходими за функционирането на единната държавна експертиза на проектна документация, основният от които е Резолюция № 145 „За реда за провеждане на държавна експертиза на проектна документация“; е изготвен проект за решение на правителството на Руската федерация „За процедурата за провеждане на недържавна експертиза на проектната документация“ и е в правителството на Руската федерация; беше прието постановление на правителството на Руската федерация за реда за провеждане на единен държавен строителен надзор и в неговото развитие бяха приети редица наредби, които регулират прилагането на държавния строителен надзор. Бих искал да се спра на още един въпрос, който пряко регулира дейността на организациите, извършващи инженерни проучвания, проектантски и строителни организации - това е въвеждането на саморегулиране в строителството. Измененията в Кодекса за градоустройство на Руската федерация, които влязоха в сила на 25 юли 2008 г., въвеждат тази институция, премахват държавното лицензиране на строителни дейности като независима форма на държавно регулиране и въвеждат преходен период от лицензиране към саморегулиране. . Бих искал да отбележа, че някои разпоредби на този закон не са приети във версията, за която настоявахме, и сега има множество искания от организации именно по много спорни въпроси: размерът компенсационен фонд; минималният брой организации, необходими за придобиване на статут на саморегулираща се организация; срок на валидност на предварително получени лицензи.
Министерството на регионалното развитие на Русия е много предпазливо по отношение на прогнозите - сега е много трудно да се каже как ще протече този процес. Ще получи ли в резултат държавата още по-бюрократична машина под формата на неправителствени организации в сравнение с държавното лицензиране, което беше толкова критикувано. „Във всеки случай ще наблюдаваме този процес и въз основа на резултатите от правоприлагането ще разработим подходящи предложения. В тази част в момента подготвяме списъци с работи в областта на инженерните проучвания, проектиране и строителство, които засягат безопасността на съоръженията за капитално строителство и може би тук ще успеем да изгладим някои точки приет закон“- казва ръководителят на Министерството на регионалното развитие на Руската федерация Игор Слюняев.
Въз основа на изследването, проведено в първата глава, могат да се направят следните изводи:
Въз основа на множеството разгледани дефиниции може да се твърди, че съвременният руски строителен комплекс е съвкупност от структури от институционален, икономически и индустриален тип, характеризиращи се с икономическо, организационно, техническо и технологично взаимодействие при получаване на крайния резултат? производство на строителни продукти.
Структурата на строителния комплекс включва предприятия от строителната индустрия, строителни организации, предприятия от индустрията на строителните материали, монтажни, възложители, проектантски и изследователски институти, проектантски бюра.
Системата от методи на управление включва: административни методи, които включват законодателно регулиране; регулиране на базата на мощност; организационни и икономически методи.
Последните промени във федералното законодателство и реформите в областта на строителството говорят за актуалността на въпроса за модернизацията и развитието на строителния комплекс в Русия и свидетелстват за неговата висока роля в увеличаването на устойчиво развитиедържави. (ПРИЛОЖЕНИЕ А).
Правното основание за дейността на строителния комплекс е следното законодателно и регламенти: Федерален закон „За лицензирането на определени видове дейности“, Федерален закон „За защита на правата юридически лицаи индивидуални предприемачи при упражняване на държавен контрол (надзор) и общински контрол", Кодекс за градоустройството на Руската федерация Поземлен кодекс RF жилищен кодФедерален закон „За саморегулиращите се организации“, Федерален закон „За извършване на поръчки за доставка на стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги за държавни и общински нужди“, Федерален закон „За техническото регулиране“, Постановление на правителството на Руската федерация „За лицензионните дейности в областта на проектиране и строителство“; Постановление на правителството на Руската федерация „За реда за организиране и провеждане на държавна проверка на проектната документация и резултатите от инженерните проучвания“ и др. Изброените документи са предназначени да окажат положително въздействие върху формирането на външната среда на строителния комплекс
Влияние на държавата върху икономически процесис цел създаване на оптимални условия за развитие и поддържане на съществуващия пазарен механизъм и при необходимост промените в него.
В историята на икономическата мисъл винаги е имало дискусии за степента на държавна намеса в икономиката. "За" - говореха меркантилистите и представители класическо училищеполитическата икономия защитава лозунга " икономическа свобода". 20-ти век е векът на световните войни и икономически кризипреразпредели везните в посока на държавното регулиране. Победата е спечелена от теоретичните основи на Дж. М. Кейнс, наречен Кейнсиански моделикономика. Тя процъфтява през 50-те и 60-те години на миналия век, но през 70-те години на миналия век хроничният дефицит на държавните бюджети води до отслабване на позициите й и замяната им с неолиберализъм и съвременната теория за „икономика от страна на предлагането“.
Задачи и цели на държавното регулиране
Регулирането има за цел да осигури ефективното функциониране на икономическата система на държавата, която се състои във взаимодействието на всички сфери, преди всичко финансова, правна и социална. В тази връзка има теоретичен аспект и практическа реализация. Първият включва прогнозиране и изготвяне на модели на действие. Практиката предвижда прилагането на специфични законодателни, изпълнителни и надзорни мерки, насочени към регулиране.
Основната цел на държавното регулиране е да се подобри благосъстоянието на обществото като цяло, което предполага благосъстоянието на всеки един от неговите членове. Целите на държавното регулиране обикновено са структурирани в икономически, социални и политически. В този случай основните компоненти са:
- стабилно икономическо развитие и растеж;
- политика по заетостта;
- поддържане на стабилност национална валутаи ценообразуване;
- социална защита на населението;
- външноикономическа дейност.
Изпълнението на първите 4 направления и тяхната взаимовръзка осигуряват постигане на баланс в макроикономическата сфера. В контекста на процеса на глобализация резултатите от тяхното сложно взаимодействие пряко засягат външноикономическата сфера на държавна дейност. На определен исторически етап от развитието на обществото последователността на постигане на целите може да се промени.
Трябва да се отбележи, че методите на държавно регулиране се делят на преки и косвени. Преките предвиждат административни и правни мерки, а тяхното въздействие се крие във факта, че стопанските субекти действат въз основа на правителствени разпоредби и не могат да се ръководят изцяло от свободния икономически избор. Те са елемент от смесената икономика и са показали висока ефективност, особено в онези страни, където тя е слабо развита.
Косвените методи по правило имат икономически характер и създават предпоставки за самостоятелен избор на субектите на икономическите отношения в полза на постигането на общи икономически цели. Компетентното взаимодействие на методите един с друг осигурява решение на основния проблем - подобряване на благосъстоянието на обществото.
Функции и инструменти на държавното регулиране
По отношение на функциите на държавата най-важно е създаването на необходимото законодателна рамка, осигуряване правно основаниеза функционирането на пазарна икономика. Важна функция на държавата е да активизира иновационната и предприемаческата дейност и да стимулира инвестиционната политика.
В съвременната пазарна икономика държавата действа като гарант в областта на социалната защита на населението. Инструментът за това е функцията за преразпределение на доходите в полза на по-слабо защитени групи от населението. Социалната политика не отстъпва по важност на такъв инструмент като управлението на публичния сектор на икономиката, тъй като предотвратява нарастването на социалното напрежение в обществото и допринася за постигането на социална сигурност. По отношение на използването на държавната собственост, тя действа като основен елемент за изпълнение на дългосрочни задачи, особено в онези области, които изискват значителни инвестиции.
Един от основните теоретични въпроси за функционирането на стопанските субекти е въпросът за съотношението на плановите и пазарните принципи в икономиката или въпросът за съотношението на плана и пазара.
AT икономическа теорияпланът се разглежда като процес на съзнателно и целенасочено въздействие върху икономическото развитие, а пазарът - като естествено и свободно протичане на икономически процеси.
Макроикономическото ниво на разглеждане на въпроса за връзката между плана и пазара се определя като връзката между държавата и пазара. На микро ниво този въпрос се формулира като връзката между предприятието и пазара.
В практиката на управление планът и пазарът действат като единен метод за регулиране на икономиката. Планът се изгражда от общото към конкретното, използва се като метод за пряко въздействие върху икономиката и се прилага на различни нива. При определяне на посоките на регулиране икономическа дейностобществените интереси са от първостепенно значение.
Пазарът се развива от частния към общия и това се основава на факта, че частните интереси са приоритет в икономическата дейност. В процеса на функциониране пазарът обхваща предимно сферата на обръщението и е насочен към задоволяване на ефективното търсене.
Комбинацията от планови и пазарни принципи в икономиката предвижда разработване на механизми за взаимодействие по отношение на взаимоотношенията между държавата и предприятието, достъп до икономически ресурси, контрол на икономическата дейност, което се отразява в структурата на икономическата система. Така че, ако пазарът преобладава, тогава системата е пазарна и възниква пазарна икономика; ако надделява държавата, тогава системата е административно-командна, а икономиката е планова; ако преобладава натуралното стопанство, значи също икономическа системав общи линии.
В условията на пазарна икономика стопанските субекти са отговорни за резултатите от своята дейност самостоятелно. В резултат на това пазарът регулира дейността на производителите, а държавата изпълнява регулаторните функции на пазарните отношения. Следователно в пазарната икономика държавата регулира функционирането на пазара, а пазарът регулира дейността на стопанския субект.
В резултат на това имаше местни структурни корекции в продукцията и в използването на производствения капацитет. В дългосрочен план обаче не се формира оптималното управление на стоковите потоци, което като цяло се отрази негативно върху развитието на икономиката.
На микро ниво пазарът се разглежда като вид икономически отношения между стопанските субекти. В съответствие с този подход съществуват два вида икономически отношения: природно-материални отношения, осъществявани в съответствие с обема и структурата на потребностите. домакинство; стокови отношения, осъществявани чрез пазара като сделки за покупко-продажба. Характерните особености на икономическите стокови отношения са взаимните споразумения на разменящите се страни, свободният избор на партньори и наличието на конкуренция. Отношенията на пазара на стоки са възможни само на базата на свободна покупка и продажба на стоки и услуги.
Ако разгледаме пазара от страна на субектите на икономически отношения, тогава той може да се характеризира като съвкупност от съществуващи и потенциални купувачи, които влизат в бизнес отношения и сключват сделки за продажба на всякакъв продукт. Но такова описание на пазарните субекти е опростено, тъй като не обхваща целия набор от субекти на пазарните отношения. Така че пазарният субект не е непременно собственик на стоките, които се купуват или продават: той може да действа от името. Купувачи могат да бъдат крайни потребители, организации, посредници, които купуват стоки за последваща продажба, държавни агенции.
В същото време пазарът се характеризира като многоизмерна система от отношения между производители и потребители, продавачи и купувачи, икономически пазарни отношения, включително директни и многолинкови контакти с участието на посредници.
В условията на пазарна икономика стопанските субекти са отговорни за резултатите от своята дейност самостоятелно. В резултат на това пазарът ръководи дейността на преките производители, а държавата изпълнява регулаторните функции на пазарните отношения. Следователно в пазарната икономика държавата регулира функционирането на пазара, а пазарът регулира дейността на субекта.
Еволюцията на системите за планиране е представена в ориз. 1.1.
ИНДУСТРИИ И МЕЖДУПРОМИСЛОВИТЕ КОМПЛЕКСИ
В.Д. Гончаров, С.В. Котеев, В.В. Рау
ДЪРЖАВНО РЕГУЛИРАНЕ В ИНДУСТРИИТЕ НА ХРАНИТЕЛНИЯ КОМПЛЕКС
Статията разглежда въпросите за регулиране на пазарните процеси в хранителния комплекс и неговите отделни сектори. Идентифицирани са някои насоки за повишаване на ефективността и конкурентоспособността на функционирането му в съвременни условия.
Глобалните кризисни явления през последните години за пореден път потвърдиха актуалността и необходимостта от разработване на ефективни механизми и модели за държавно регулиране на пазарните процеси както в света, така и в национални икономики, както и в техните най-големи и значими сектори. Опитът на много разработени и развиващи се държавиводи до разбирането, че в контекста на глобализацията само рационална и научно обоснована комбинация и допълване на регулаторни и пазарни влияния може да осигури висока и устойчива социално-икономическа ефективност и конкурентоспособност на съвременното производство.
Системата за икономическо и организационно въздействие върху пазара на храни трябва да включва форми и методи както на пряко, така и на непряко държавно регулиране, да осигурява възможността за независима производствена и търговска дейност на всички части на агропромишления комплекс и да повишава тяхната икономическа активност.
Методите на пряко въздействие предполагат регулация от страна на държавата, при която икономическите субекти са принудени да вземат решения, основани не на независим икономически избор, а на външни предписания. Като пример, нека назовем данъчното законодателство, правните правила в областта на амортизационни такси, бюджетни процедури за публични инвестиции. Директните методи често имат висока ефективност поради бързото постигане на икономически резултати. Те обаче имат сериозен недостатък – създаването на реални пречки пред пазарния процес.
Методите на косвено регулиране се проявяват във факта, че държавата не влияе пряко върху икономическите решения, вземани от субектите. То само създава предпоставките субектите да гравитират към онези варианти, които отговарят на целите на държавната икономическа политика, когато правят собствен избор на икономически решения.
Основно методите на държавно влияние се осъществяват по отношение на индустрии, които са или стратегически важни, или не са достатъчно ефективни в пазарна среда. Селското стопанство е един такъв сектор. В други индустрии търсенето и предлагането се формират главно от пазара въз основа на действителната ситуация, данъчна политикасъстояние, доходи на потребителите.
Набор от мерки за насърчаване на развитието на пазара на храни и осигуряване на балансирано търсене и предлагане трябва да включва:
Стимулиране на производството на местни продукти чрез използване на данъчни регулатори, заеми и др.;
Регулиране на цените и тарифите;
Изграждане на държавна поръчка за обществено значими хранителни продукти;
Развитие на пазари за хранителни стоки на едро;
Подобряване на връзката на земеделските и хранителни предприятия с търговията;
Регулиране на вноса и износа;
Субсидии и социална закрила на слоеве от населението с ниски доходи.
Важно място в икономическия механизъм на държавно регулиране на хранителния комплекс заемат дългосрочното и средносрочното прогнозиране и планиране. Въпреки това, недостатъчно внимание се обръща на въпросите на стратегическото планиране и прогнозиране в агропромишления комплекс на Руската федерация. Предишните недостатъци на системата за планиране и разпределение често се пренасят автоматично в съвременното планиране. В условията на формиране на цивилизован пазар на храни, прогнозирането и планирането като функции на управленската дейност не само запазват своето място в системата на икономическия механизъм, но и значително разширяват обхвата на своето влияние върху агропромишленото производство. В същото време настъпват промени на всички нива на управление на хранителния комплекс. На какви принципи трябва да отговарят прогнозните и планираните разработки в съвременните условия? На първо място е необходимо те да бъдат предимно препоръчителни (индикативни) по отношение на местните производители. Последният обаче трябва да има пълно правоизбират онези области от тяхната дейност, които са най-ефективни в конкретна ситуация на пазара на храни. По правило споразумението се постига в рамките на индикативни процедури, при които държавата разработва и представя цялостна прогноза за макроикономическото развитие в краткосрочен и дългосрочен план. Индикативното планиране отдавна се използва успешно в Япония, Франция, Холандия и редица други страни, където е част от държавната социално-икономическа политика.
За да се подходи към практиката, е необходимо макроикономическата прогноза за развитието на АПК, първо, да бъде подробен и конкретен документ, в който да се фиксират подходящи междуотраслови и национално-икономически пропорции, и второ, да се превърне в научна основа за разработване на конкретни икономически споразумения между правителството и селските производители.
При разработването на прогнозни и аналитични обосновки е препоръчително да се предвиди оптимизиране на териториалното разделение на труда в хранителния комплекс, в който всеки регион, въз основа на спецификата на природните и икономически условия, произвежда предимно най-конкурентните продукти, предназначени за продажба на регионални и световни пазари. Преходът към регулирана икономика налага и допълване на съдържанието на прогнозата за развитие и разпределение на хранителния комплекс с обосновка на обемите и динамиката на вноса и междурегионалните отношения, което ще подобри цялостната ефективност на функционирането му в националната икономика на страната.
Системата за регулиране на икономическите отношения в агропромишления комплекс включва финансово, бюджетно, кредитно, данъчно и ценово регулиране. Пример за това е Франция, където до днес е частично запазен доста строг режим на държавно регулиране на цените. Методологичен аспект на ценообразуването
в развити страние да се развива държавни органи основни принципи, методи и стандарти за определяне на цените. Например, в случай на държавно регулиране на цените на млечните продукти в Съединените щати, Конгресът определя „справедливото“ ниво на контролните цени за мляко, масло и сирене. Ако пазарните цени паднат под това ниво, тогава държавата изкупува продуктите и ги използва за безплатни закуски за ученици, подкрепа за бедните, хранителни помощи за слаборазвитите страни, а също и износ за други държави.
Намаляването на производството на храни в Руската федерация през 90-те години на миналия век, заедно със значителното увеличение на потребителските цени, създаде благоприятни условия за приток на вносни стоки на вътрешния вътрешен пазар. В същото време трябва да се отбележи, че постоянното покачване на цените на местните продукти намалява тяхната конкурентоспособност не само на външния, но и на вътрешния пазар. Изглежда логично под натиска на конкуренцията от чуждестранни производители цените да намалеят. Но най-вече растат. В резултат на това нито населението, нито в крайна сметка бюджетът печелят.
Ефективността на държавната политика в тези условия зависи от разумен гъвкав и диференциран подход към регулирането и подпомагането на хранителния комплекс. През преходния период държавната подкрепа трябва да бъде избирателна, да не води до дисбаланс пазарни механизми.
Така държавата с помощта на икономически лостове оказва пряко и косвено влияние върху формирането икономически интересисубекти на агропромишления комплекс. Общата цел на държавната политика е създаване на благоприятна икономическа, социална, правна среда и организационна подкрепа за ефективно и устойчиво развитие.
Нека разгледаме някои въпроси на държавното регулиране на примера на една от основните области на хранителния комплекс - Хранително-вкусовата промишленост.
Въпреки предприетите през последните години мерки за подобряване на икономиката на този отрасъл, положението му остава напрегнато. Делът на нерентабилните предприятия в производството на хранителни продукти, включително напитки, нараства от 19,2% през 1995 г. на 25,1% през 2008 г. Рентабилността на производството на храни намалява за същия период от 16,3 на 10,8%. Възникна доста трудна ситуация по отношение на оборота на капитала: неконтролираният ръст на вноса и значителното намаляване на селскостопанското производство доведоха до значително неизползване на производствените мощности. Така например през 2005 г. производственият капацитет за производство на месо е използван само с 45%, пълномаслени млечни продукти - с 48%, сирене с сирище - с 61%, брашно - с 44%, зърнени храни
30%, маргарин продукти - 56%, животински масла - 27% (Таблица 1).
През последните години използването на производствените мощности за редица видове продукти се подобри до известна степен, но все още има значителни резерви за увеличаване на производството на хранителни продукти в съществуващите предприятия.
На фона на еуфорията от темпото икономически растежпрез 2001-2008г За Русия проблемът с вноса на храни остава остър. Липсата на ясен механизъм за регулиране на индустриалното и селскостопанското производство и проблемите с качеството на продуктите водят до факта, че с увеличаване на заплатипотребителското търсене често все повече се измества в полза на вносни, по-скъпи, но висококачествени продукти. И ако стойността на вноса на хранителни продукти и селскостопански суровини през 2000 г. възлиза на 7,4 милиарда долара, през 2001 г. - 9,2, през 2005 г. - 17,4, то през 2008 г. се увеличава до 35, 2 милиарда щатски долара.
маса 1
Използване на средногодишния капацитет на предприятията за производство на определени видове хранителни продукти, %
Хранителни продукти 1992 1995 2000 2005 2008
Гранулирана захар от захарно цвекло 86 86 76 86 86
Хляб и хлебни изделия 61 44 40 39 41
Сладкарски изделия 61 46 50 62 65
Макарони 89 44 46 63 64
Растителни масла 71 35 61 70 63
Маргаринови продукти 61 20 42 56 60
Бира 66 51 79 74 74
Безалкохолни напитки 19 17 37 59 54
Консервирани плодове и зеленчуци 51 21 32 66 54
Месо (в прясно тегло) 57 32 18 45 58
Колбаси 66 54 52 66 67
Месни консерви 61 39 40 45 46
Животинско масло 67 35 25 27 32
Пълномлечни продукти (по отношение на млякото) 41 24 32 48 54
Сирени сирена 72 51 49 61 65
Млечни консерви 55 48 55 61 58
Брашно 79 53 45 44 47
Крупа 62 39 24 30 34
Източник: .
Вносните селскостопански продукти от страни извън ОНД получават значителни държавни субсидии и следователно активно се конкурират с местните хранителни продукти, ръстът на производствените разходи за които е катастрофален, а бюджетните субсидии хронично липсват. Привличането на Русия в зависимост от вноса на храни е изпълнено с неконтролирано увеличение на цените в бъдеще.
Русия внася значителни количества сурова захар, растително масло и царевица. Специално трябва да се спомене птичето месо. За някои години в страната се внасят повече от милион тона от него. И това е въпреки факта, че вече е натрупан богат вътрешен опит в производството на този вид месо, има модерни птицеферми и с подходяща държавна подкрепа би било възможно да се постигне пълна самозадоволяване в близко бъдеще ( Таблица 2).
През годините на реформи рязко се е увеличил вносът на сурова захар. Увеличаването на дела на преработената сурова захар в общия обем на произведената захар в страната, наред с видимата рентабилност от закупуване на вносна сурова захар (производственият цикъл на захарните фабрики се удължава), има следните негативни последици. Първо, Русия изпада в икономическа и хранителна зависимост от чужди държави. Второ, неконтролираният внос на сурова захар, водещ до намаляване на производството на гранулирана захар от местни суровини, води до икономически и социални загуби (рязко намаляване на работните места в сеитбата на цвекло, семепроизводството, преработката, търговията и др.). Трето, дори относително ниските цени на сурова захар са илюзорно предимство. Ако в условията на нарастваща стокови интервенции производството на захар от цвекло в Руската федерация бъде унищожено, страните износителки ще увеличат рязко цените на гранулираната и сурова захар всеки момент.
Въпреки това през последните години се наблюдават някои положителни промени в хранителната икономика на страната. Положителен факт е по-специално подобряването на ситуацията със суровинната база на маслената и мастната промишленост. През втората половина на 90-те години на миналия век до една трета от реколтата се изнася от Русия
слънчогледови семки. В резултат на това от всички водещи износители на маслодайни култури само Русия извърши последващ масов внос на растително масло. Капацитетите на предприятията за производство на растително масло са натоварени например през 1998 г. с 46%, през 1999 г. - с 48%. Мерките, предприети от правителството на Руската федерация, позволиха значително да се намали износът на маслодайни култури в чужбина. Например през 2008 г. от Русия са изнесени само 85 хиляди тона слънчогледови семки, 48 хиляди тона рапица, 53,3 хиляди тона ленено семе. В същото време вносът само на слънчогледово олио за Русия намалява от 176,3 хил. тона през 2002 г. на 112 хил. тона през 2008 г. Следователно все още предстои да се предприемат допълнителни мерки за намаляване на износа на суровини и намаляване на вноса на растително масло.
таблица 2
Внос на основни хранителни продукти, хиляди тона*
Продукти 2002 2005 2006 2007 2008
Прясно месо и замразено месо (с изключение на домашни птици) 1153 1340 1411 1489 1710
Прясно и замразено птиче месо 1383 1329 1283 1295 1224
Прясна и замразена риба 464 787 686 870 881
Кондензирано мляко и сметана 59,2 146 145 131 160
Масло и други млечни мазнини 140 133 165 123 140
Картофи 210 103 376 274 574
Домати 182 355 418 560 685
Лук и чесън 454 543 578 658 503
Гроздето 100 291 321 381 407
Ябълки 367 730 838 935 1064
Чай 166 180 173 182 182
Пшеница 265 577 1397 465 179
Ечемик 171 252 188 273 132
Царевица 449 201 295 93,5 362
Растителни масла 1083 1002 848 956 1121
соя 473 93,6 24,6 36,6 108
слънчоглед 176 131 100 132 112
длан 318 600 543 576 688
Сурова захар 4453 2893 2629 3413 2418
Бяла захар 483 625 350 296 165
Какаови зърна 70,7 68,6 68,6 68,6 60,1
Макаронени изделия 40,4 79,4 87,8 75,4 65,4
Кафе 25,8 39,7 55,6 64,6 75,5
* Според данните на Федералната митническа служба, като се вземе предвид вносът на стоки от Република Беларус.
Източник: .
Наред с подотраслите, които след 2000 г. започнаха да се фокусират повече върху проблемите на износа на храни, има подотрасли в хранително-вкусовата промишленост, които имат изразена зависимост от внос. Класическият пример е месната индустрия. Така през 2008 г. вносът на месо и месни продукти нараства до 3,2 млн. тона спрямо 2,3 млн. тона през 1995 г. В резултат на това делът на вноса в общи ресурсисе увеличава в индустрията от 25% през 1995 г. на 38% през 2008 г
Осигуряването на продоволствена сигурност в Русия включва увеличаване на обема на местното производство на месо с едновременно заместване на вноса на месни продукти. На практика обаче се наблюдава увеличение на вноса на месо и месни продукти с увеличаване на производството на месо в страната. Следователно, тъй като животновъдната индустрия излиза от кризата в Русия, няма адекватно заместване на вноса.
По този начин, без модернизиране на селскостопанския сектор, хранително-вкусовата и преработвателната промишленост и повишаване на конкурентоспособността на хранително-вкусовата промишленост,
В резултат на нарастването на потребителското търсене могат да настъпят промени в структурата на предлагането в полза на вносни хранителни продукти. Необходима е ясна, финансово осигурена стратегия за развитие на агропромишления комплекс на страната, която да увеличи производството на храни и да подобри стандарта на живот на населението.
Търсенето на хранителни продукти, за разлика от други потребителски стоки, не е толкова тясно свързано с нивото на доходите на населението. Само с помощта на пазарните механизми е невъзможно да се поддържа балансът на търсенето и предлагането на определени видове хранителни продукти и да се поддържа стабилността на снабдяването с храна на населението. Следователно на държавно ниво трябва да се реши въпросът за регулиране на цените на определени видове хранителни продукти, като се вземе предвид текущата ситуация на пазарите на храни в регионите на страната. Във всички развити страни има закони за цените, които за определен период и за ограничен диапазон позволяват на държавата ефективно да ги регулира. Възможен е и втори вариант: подпомагане на слоеве от населението с ниски доходи под формата на субсидии. На настоящия етап този метод също е съвсем логичен: разликата в доходите на различни слоеве от населението се стеснява, което като цяло трябва да помогне за намаляване на социалното напрежение и увеличаване на търсенето на хранителни продукти.
Кредитите и данъците са и най-важните лостове за регулиране на хранително-вкусовата промишленост и хранителния сектор като цяло. липсващ оборотен капитал, преработвателните предприятия редовно прибягват до заеми. Като цяло хранително-вкусовата промишленост дължими сметкив края на 2008 г. възлиза на 511,6 милиарда рубли, а вземанията - 350 милиарда рубли. Просрочените задължения на предприятията от хранителната промишленост за този период възлизат на 22 милиарда рубли, а просрочените вземания - 23 милиарда рубли. Само част от предприятията в бранша обаче са в състояние да гарантират изплащането на заемите и да плащат лихви по тях.
Една от причините за незадоволителното състояние на икономиката на бранша са високите данъчни облекчения от страна на производителите на стоки, които не оставят на тяхно разположение финансови ресурсиза развитие и усъвършенстване на производството. Нерентабилността на някои предприятия от бранша до голяма степен е следствие от значителна данъчна тежест.
Идеята за намаляване на данъците има много привърженици в страните в преход. Много зависи от конкретната ситуация. В САЩ реформиране данъчна системаосигури прехода от умерено към още по-умерено данъчно облагане. В Русия говорим за прехвърляне на икономически субекти от условията на тежка данъчна тежест към умерена. В селскостопанския сектор и хранително-вкусовата промишленост обаче към този въпрос трябва да се подходи по различен начин. Необходимо е да се ръководим от значението на произвежданите продукти за храненето на населението и икономическото състояние на индустрията. Едва ли е необходимо да се увеличават темповете на производство, например бира. В същото време е необходимо да се увеличи производството на месо и млечни продукти, зърнени храни, фуражи. Специално трябва да се отбележи смесените фуражи. Без решаване на проблема с тях е невъзможно значително да се увеличи производството на месо и млечни продукти в близко бъдеще. Следователно само чрез избор на приоритетни области може да се повиши ефективността на функционирането на хранителния комплекс като цяло.
През преходния период подпомагането на предприятията в селскостопанския сектор и хранително-вкусовата промишленост е предимно избирателно. Държавата подпомага онези предприятия, които имат по-висока възвръщаемост на инвестициите
финансови средства. Критерият за селективна подкрепа е общият обем на продажбите, рентабилността, нивото на използване на материалните ресурси.
Важна задача на държавното регулиране на агропромишления комплекс също е постигането и поддържането на паритета на обменните отношения между селско стопанство, преработваща промишленост и търговия. Възникналото през 90-те години несъответствие в цените доведе до тежки финансови последици за по-голямата част от селските производители и предприятия от преработвателната индустрия в редица региони на страната. В тази връзка би било препоръчително основната част допълнителен доход, формирана в резултат на либерализацията на цените на хранителните продукти, премина от търговия към производство и преработка на селскостопански продукти. Понастоящем делът на сферата на обращение, например, за месо и млечни продукти варира от 21 до 31,8% от цената на дребно (Таблица 3).
Таблица 3
Структура на цените на дребно на отделни видове месни и млечни продукти през 2008г
(на края на годината), %
Вид продукт Цена на суровини и основни материали Производствени разходи, включително разходи за продажба Обща себестойност на единица продукция Загуба на печалба (-) на промишлените предприятия Данък добавена стойност (ДДС), акциз и други данъци Продажна цена с ДДС и други данъци Плащане за доставка на продукти до клиенти, извършвана от преработвателното предприятие Оборот от сферата на обращение, включително ДДС, начислен на търговците на дребно
Телешко (с изключение на месо без кости) 51,7 9,1 60,8 3,1 6,7 70,6 2,5 26,9
Свинско (с изключение на месо без кости) 50,9 7,0 57,9 3,8 6,2 67,9 0,3 31,8
Премиум варена наденица 45,3 14,7 60,0 7,7 7,9 75,6 0,2 24,2
Птиче месо 46,6 23,6 70,2 0,9 5,0 76,1 0,0 23,9
Пастьоризирано пълномаслено мляко 41,4 24,8 66,2 4,3 7,1 77,6 0,5 21,9
Заквасена сметана (15-20% мазнини) 38,9 23,2 62,1 6,7 7,1 75,9 0,4 23,7
Мазна извара (най-малко 5% масленост) 39,2 20,2 59,4 7,1 6,7 73,2 0,3 26,5
Нискомаслена извара (по-малко от 5% масленост) 36,6 209 57,5 6,6 6,3 70,4 0,4 29,2
Масло 60,7 19,3 80,0 -8,4 7,0 78,6 0,2 21,2
Сирищни сирена, твърди и меки 42,1 18,6 60,7 2,8 5,8 69,3 0,0 30,7