В настоящем документе показана актуальность внедрения единой трехуровневой автоматизированной информационно-измерительной системы учета природного газа в современных условиях, рассмотрены вопросы технического, метрологического и нормативного обеспечения АСКУПГ.
Документ предназначен для использования проектными, наладочными и эксплуатационными организациями при производстве работ по разработке и внедрению системы «АСКУПГ».
2. Цель создания и назначение АСКУПГ
Основной целью создания системы АСКУПГ является точное и оперативное определение количества природного газа перемещенного через таможенную границу Республики Казахстан, она предназначена для автоматизации функций:
Формирования базы данных учета количества природного газа, перемещенного через таможенную границу Республики Казахстан, в пунктах пропуска по каждой точке учета;
Формирования фактических балансов количества природного газа, перемещенного через таможенную границу Республики Казахстан;
Обеспечения таможенного органа оформления объективной информацией о необходимых при выпуске товаров.
Программно-технические средства системы «АСКУПГ» должны обеспечивать измерения количества природного газа с необходимой точностью, сбор и оперативную передачу по каналам связи информации учета количества природного газа в Центр системы «Таможенный контроль - природный газ».
Основным назначением системы АСКУПГ является предоставление достоверных и узаконенных нормативными документами данных учета природного газа в объемах и в обусловленные сроки.
3. Структура АСКУПГ
Структура и иерархия системы АСКУПГ должна соответствовать существующей структуре управления в КТК МФ РК и включать следующие уровни:
Локальный;
Региональный;
Центральный.
3.1. Локальный уровень системы
Локальный уровень включает:
ГИС - газоизмерительные станции.
Программно-технический комплекс АСКУПГ локального уровня осуществляет:
Сбор со счетчиков показаний природного газа с заданными интервалами;
Параметризацию устройств коммерческого учета;
Хранение параметров устройств коммерческого учета;
Хранение данных коммерческого учета;
Контроль достоверности показаний счетчиков и работоспособности локальной системы;
Поддержание единого системного времени в локальной системе;
Защиту информации от несанкционированного доступа;
Формирование и передачу с заданным интервалом требуемой информации на региональный уровень управления;
Формирование баланса природного газа по узлу учета при необходимости;
Отображение информации при необходимости.
3.2. Региональный уровень системы
Региональный уровень включает: региональные центры в ДТК по областям (далее - РЦ); региональная база данных учета природного газа формируется в РЦ ДТК областей.
Программно-технический комплекс АСКУПГ регионального уровня осуществляет:
Сбор с заданным интервалом и обработку информации от локальных уровней;
Формирование и хранение параметров устройств коммерческого учета;
Формирование региональной базы данных текущего и долговременного учета;
Формирование баланса природного газа по отдельным группам счетчиков, отдельным узлам учета и в целом по региону;
Обмен информацией с системой оперативного управления;
Обмен информацией с субъектами рынка природного газа;
Формирование и передачу информации на центральный уровень;
Контроль работоспособности региональной системы;
Формирование архивов учетных данных с длительным сроком хранения;
Поддержание единого системного времени в региональной системе;
Отображение информации.
3.3. Центральный уровень системы
Центральный уровень. Программно-технический комплекс АСКУПГ центрального уровня осуществляет:
Сбор с заданным интервалом и обработку информации от региональных уровней;
Формирование полной базы данных текущего и долговременного учета;
Формирование баланса природного газа по регионам, в целом по магистральным газопроводам;
Обмен информацией с субъектами регионального уровня;
Обмен информацией с центров диспетчерского управления сопредельных государств;
Контроль работоспособности системы в целом;
Поддержание единого системного времени в системе;
Защиту информации от потери и несанкционированного доступа;
Отображение информации.
4. Техническое обеспечение АСКУПГ
Система должна создаваться на основе стандартных и открытых решений, быть устойчивой к внешним воздействиям, обеспечивать синхронность и достоверность измерений, иметь возможность расширения списка и подключения АСКУПГ субъектов контроля и учета.
Система учета природного газа состоит из четырех подсистем:
Подсистемы измерений природного газа;
Подсистемы сбора данных;
Подсистемы телекоммуникаций;
Подсистемы отображения, хранения и управления данными.
4.1. Подсистема измерений природного газа
Основным источником информации является счетчик природного газа, который осуществляет автоматическое измерение объема природного газа. В состав подсистемы измерений входят измерительные современные электронные счетчики, соответствующие требованиям по классу точности с долговременной памятью, имеющие последовательный интерфейс для цифровой передачи данных.
При невозможности установки приборов учета в точке балансового раздела у субъекта рынка или невозможности организации каналов связи для включения этих приборов в систему АСКУПГ следует по взаимному согласованию сторон использовать противоположные узлы учета.
4.2. Подсистема сбора данных
Сбор данных учета природного газа со счетчиков осуществляется в соответствии с регламентом, определенными требованиями в Республике Казахстан. Способом мультиплексирования счетчиков осуществляется автоматизированный сбор контролируемых данных в устройства сбора данных и подготовка информационного пакета для передачи в подсистему телекоммуникаций.
4.3. Подсистема телекоммуникаций
Подсистема телекоммуникаций обеспечивает надежный обмен данными между контролируемыми объектами и диспетчерскими пунктами газотранспортных компаний. Надежный обмен обеспечивается использованием дублированных каналов связи, например, основной выделенный канал и в качестве резервного коммутируемый канал или канал Internet либо основной канал Internet и в качестве резервного - коммутируемый канал.
Создание подсистемы телекоммуникаций требует достаточно высоких капиталовложений, поэтому ее рекомендуется создавать по отдельному проекту в составе формирования корпоративной информационной сети каждого субъекта рынка.
4.4. Подсистема отображения, хранения и управления данными
Подсистема отображения, хранения и управления данными обеспечивает прием и обработку данных, формирование базы данных, архивирование и хранение данных, графическое и табличное отображение данных, формирование нужного объема информации для взаимообмена данными с информационными центрами других уровней.
База данных учетной информации должна обеспечивать формирование и хранение информации, отвечающей требованиям, принятым в Республике Казахстан.
Данные показаний счетчиков электроэнергии содержат фиксированное время измерения и записываются в базу данных по этому признаку.
В базе данных создаются пользователи и атрибуты пользователей и осуществляется их контроль. Каждому пользователю присваивается блок пароля и доступа. Определенные имя и пароль пользователя должны быть введены в процедуру входа пользователя в систему для начала сеанса работы.
Администратор базы данных должен иметь возможность создавать, изменять или удалять пользователей, группы доступа и предписывать функции для этих групп.
Администратор базы данных должен иметь возможность создавать и удалять пункты измерения в базе данных и предписывать их каналу связи.
5. Метрологическое и нормативное обеспечение АСКУПГ
Метрологическое обеспечение АСКУПГ - это комплекс организационно-технических мероприятий, направленных на обеспечение достоверности информации о количественном учете природного газа, базирующихся на положениях Закона Республики Казахстан «Об обеспечении единства измерений» и других нормативно-технических документах Госстандарта РК.
Смонтированные, налаженные и прошедшие опытную эксплуатацию системы АСКУПГ должны быть аттестованы Госстандартом РК. Аттестации подлежат следующие документы АСКУПГ:
Техническое задание на проектирование;
Эксплуатационная документация;
Программа испытаний;
Акты поверки средств измерений.
Средства и каналы передачи данных от узлов учета на следующие уровни управления, а также средства обработки информации не подлежат метрологической аттестации, поскольку не являются средствами измерения природного газа. Средства измерения, входящие в систему АСКУПГ, должны проходить периодическую проверку согласно установленным межповерочным интервалам.
6. Организационное обеспечение АСКУПГ
Техническое и методическое руководство по созданию единой информационной автоматизированной системы контроля учета природного газа осуществляет КТК МФ РК.
При создании АСКУПГ необходимо руководствоваться положениями настоящей программы, требованиями, принятыми в Республике Казахстан, действующими нормативными и методическими документами, приказами уполномоченного органа и субъектов рынка.
Обязательные мероприятия по созданию АСКУПГ:
Выполнение технического проекта создания АСКУПГ на основе утвержденного ТЗ, согласование и утверждение проекта;
Разработка рабочей документации по монтажу и наладке АСКУПГ;
Монтаж и наладка программно-технического комплекса АСКУПГ;
Испытания на гарантированную эксплуатационную готовность системы;
Опытная эксплуатация АСКУПГ;
Метрологическая аттестация системы;
Ввод в промышленную эксплуатацию АСКУПГ.
Для разработки рабочей документации, монтажа и наладки АСКУПГ, проведения испытаний и сдачи системы в опытную эксплуатацию необходимо выбрать Подрядчика, имеющего опыт выполнения данных работ.
Метрологическая экспертиза системы проводится субъектом рынка в период опытной эксплуатации с участием при необходимости Подрядчика.
При успешном завершении опытной эксплуатации КТК МФ РК формирует комиссию и программу ввода АСКУПГ в промышленную эксплуатацию. Комиссия анализирует:
Соответствие выполнения АСКУПГ утвержденному проекту;
Наличие необходимой эксплуатационной документации;
Наличие соответствующих свидетельств органов Госстандарта РК;
Результаты опытной эксплуатации.
Акт комиссии должен подтверждать техническую, метрологическую и организационную готовность использования АСКУПГ в качестве системы контроля и учета природного газа.
Автоматизированная система контроля и учета газа перемещаемого через таможенные посты РК
Назначение, цели и область использования
Автоматизированная система контроля и учета газа, перемещаемого через таможенные посты Комитета таможенного контроля Министерство Финансов Республики Казахстан РК (в дальнейшем - Система «Таможенный контроль - природный газ») предназначена:
1) обеспечить автоматическую подготовку и получение данных с центров диспетчерского управления транспортирующих природный газ организаций и его филиалов, об отчетах объема газа, перемещаемого через таможенные посты РК;
2) при отсутствии системы учета в газораспределительных пунктах (ГСП) в зонах таможенного контроля РК, создания их, а также генерация и отсылка данных об отчетах в Центр системы «Таможенный контроль - природный газ».
3) для создания канала обмена данными с центрами учета газа сопредельных государств по электронной почте по согласованным форматам.
Цель создания Системы «Таможенный контроль - природный газ» -это автоматическое получение и считывание, а также генерация и отсылка данных об отчетах объема газа в зоне таможенного контроля за прошедшие, полностью завершенные сутки.
Системы «Таможенный контроль - природный газ» создается на базе КТС «АИЭС-Энергия+» в виде дополнительных модулей и специального программного обеспечения, совместимых по входной и выходной информации с БПО «АИЭС - Энергиям-» АСКУЭ КТК МФ РК.
Область применения Системы «Таможенный контроль - природный газ» - это расширение функции АСКУЭ «Таможенный контроль» и обеспечение обмена данными с низовыми и вышестоящими звеньями АСКУЭ «Таможенный контроль».
Введение.
Глава 1. Состояние и тенденции развития торговли энергоресурсами между Республикой Казахстан и Российской Федерацией.
1.1. Общая характеристика топливно-энергетического потенциала Республики Казахстан и его экспортные возможности.
1.2. Формирование интеграционных связей Республики Казахстан и Российской Федерации и их влияние на формы таможенного контроля при торговле энергоресурсами.
1.3. Анализ особенностей таможенного контроля энергоресурсов, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередач через Государственную границу Республики Казахстан и Российской Федерации в современных условиях.
Выводы по первой главе.
Глава 2. Научно-методические основы совершенствования механизма внешней торговли энергоресурсами стран участниц Таможенного союза.
2.1. Обоснование принципов и формирование концепции построения механизма управления таможенным контролем энергоресурсов, перемещаемых через таможенные границы Казахстана и России в условиях Таможенного союза.
2.2. Формирование механизма определения состава тарифных и нетарифных мер регулирования торговли Казахстана и России энергоресурсами в условиях Таможенного союза.
2.3. Принципы обоснования состава средств измерения и контроля количества и качества энергоресурсов, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередач.
Выводы по второй главе.
Рекомендованный список диссертаций
Совершенствование таможенного регулирования внешней торговли Казахстана в условиях интеграции в мировое хозяйство 2002 год, кандидат экономических наук Мухамбетов, Мирлан Бегежанович
Перемещение товаров в международных почтовых отправлениях: Таможенно-правовой аспект 2005 год, кандидат юридических наук Гладких, Анна Геннадьевна
Административно-правовые аспекты правового регулирования таможенного дела на арендуемых Российской Федерацией территориях: на примере комплекса "Байконур" 2008 год, кандидат юридических наук Некрасов, Владимир Анатольевич
Развитие таможенного сотрудничества государств-членов ЕврАзЭС 2005 год, кандидат экономических наук Костик, Елизавета Евгеньевна
Состояние и перспективы формирования международных таможенных отношений России с государствами-партнерами в рамках осуществления протекционизма во внешней торговле 2010 год, кандидат экономических наук Сафар-Заде, Рустам Октаевич
Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Организация таможенного контроля энергоресурсов, перемещаемых трубопроводом и по линиям электропередач: на примере взаимной торговли Республики Казахстан и Российской Федерации в условиях Таможенного союза»
Актуальность исследования. Современный этап развития экономики характеризуется значительными изменениями в научно-технической и материально-экономической сферах, которые ведут к ускоренной глобализации мирового хозяйства как процесса усиления взаимозависимости экономик различныхн, расширения торговых и других форм внешнеэкономических связей.
Вхождение в мировое хозяйство для любой страны определяется степенью открытости и развитости ее экономики, а также экспортными возможностями. Стратегические задачи развития Республики Казахстан и Российской Федерации как стран - участниц Таможенного союза тесно связаны с разработкой природных минерально-сырьевых и энергетических ресурсов и эффективным развитием нефтегазового сектора.
Казахстан и Россия имеют уникальные возможности для поддержания внешнеэкономических связей, огромный опыт долгосрочного партнерства в области торговли энергоресурсами, широкого использования современных технологий по созданию системы экспортных трубопроводов, совершенствованию энергетической инфраструктуры. Стратегия торговли энергоресурсами двух стран рассчитана на долгосрочный период и отражена в программах, имеющих принципиальное значение для развития топливно-энергетического комплекса (далее - ТЭК) стран Таможенного союза.
Топливно-энергетический комплекс Казахстана и России является фундаментом их развития, как в современных условиях, так и в перспективе. Несмотря на кризисные явления, оказывающие негативное влияние на внешнеторговые контакты, наблюдается значительное увеличение объемов производства энергетических отраслей и их доли в формировании бюджетов государств.
При этом на первый план выходят вопросы взаимодействия торговых партнеров и совершенствования механизма таможенного оформления и контроля энергоресурсов при перемещении их через российско-казахстанскую границу по трубопроводной системе в процессе торговли между Казахстаном и Россией.
Актуальность диссертационной работы обусловлена необходимостью решения первоочередных задач таможенного оформления и таможенного контроля энергоресурсов, перемещаемых трубопроводом и по линиям электропередач (далее - ЛЭП), которые заключаются в развитии стратегического партнерства России и Казахстана во внешней торговле энергоресурсами, обеспечении экономической и военной безопасности, освоении принципов единого таможенно-тарифного механизма регулирования внешней торговли трех стран Таможенного союза.
Актуальность темы исследования в современных условиях сводится не только к совершенствованию организации таможенных процедур оформления энергоресурсов, перемещаемых по трубопроводам и по ЛЭП, но имеет гораздо более широкое значение. Опыт стратегического партнерства России и Казахстана во внешней торговле энергоресурсами представляет практический и научный интерес также для государств Шанхайской организации сотрудничества (далее - ШОС), на саммитах которой неоднократно отмечалась важность идеи создания единого энергетического рынка и транспортных коридоров.
Актуальность темы исследования обусловлена также тем, что либерализация и интенсификация зарубежных связей Казахстана, постоянный рост числа участников внешнеэкономической деятельности (далее - ВЭД), значительные экспортно-импортные потоки энергоресурсов обусловили необходимость разработки принципиально нового подхода к механизму таможенного регулирования внешнеэкономического комплекса и повышению эффективности таможенного администрирования в стране1.
1 Проблемы сбалансированного экспорта и внутреннего потребления нефти и газа // Экономика Казахстана в условиях глобализации: механизм модернизации и его функционирование, Алматы. 2005. С. 289-302; Методы и инструменты воздействия государства на уровень участия регионов во ВЭС страны // Текенов У.А. Механизм участия регионов во внешнеэкономических связях Казахстана: стратегия," технология, инструменты. Алматы, 2004. С. 51-67; Кубаев КЕ. О теории управления в новых условиях // Национальные экономические интересы и отношения собственности в условиях глобализации. Алматы, 2005. С. 311-323. Некрасов В.А., Джандарбеков ILA. Основы
Разработанность проблемы. Стратегия государственной политики в отношении торговли энергоресурсами, теоретический анализ методов и инструментов регулирования их перемещения по трубопроводной системе через российско-казахстанскую границу, а также различные аспекты таможенного оформления и таможенного контроля перемещаемых товаров представлены в трудах казахстанских и российских ученых: A.C. Баймунакова, С.Ж. Даукеева, Н.Е. Куакатаева, A.B. Марченко, А.Ш. Нашметдинова, О.И. Егорова, O.A. Чигарина и др. В своих исследованиях они рассматривают проблемы модернизации нефтяного комплекса, дают его оценку как фактора устойчивого развития экономики и важного резерва внешней торговли.
Таможенное регулирование ВЭД, в том числе и энергоносителей, организация таможенного оформления и таможенного контроля, использование таможенных процедур, управление качеством таможенной деятельности подробно анализируются также в трудах российских ученых C.B. Барамзина, H.A. Воронцовой, В.В. Макрусева, JI.A. Лозбенко, В.Б. Кухаренко, Э.П. Ку-принова, В.Е. Новикова, Е.Г. Анисимова, JI.A. Поповой и др. ^
Сформулированные этими и другими учеными положения и оценки позволяют определить уровень и тенденции развития ТЭК России и Казахстана. Однако, отдавая должное проведенным научным исследованиям и разработкам, следует отметить, что проблемы таможенного регулирования внешней торговли энергоресурсами в условиях Таможенного союза России, Казахстана и Белоруссии требуют внимательного изучения.
Основная научная задача заключается в разработке новой концепции развития таможенного регулирования и таможенного контроля энергоресурсов, перемещаемых трубопроводом и по ЛЭП через российско-казахстанскую границу в условиях Таможенного союза и единого экономитаможенного дела в Республике Казахстан. Астана, 2002. Таможенный контроль и таможенное оформление в Таможенном союзе //Таможенный союз стран ЕврАзЭС. М., 2003. С. 65-121. ческого пространства Белоруссии, Казахстана и России на основе инновационных технологий.
Цель исследования состоит в обосновании направлений совершенствования процесса таможенного регулирования перемещения энергоресурсов трубопроводным транспортом и по ЛЭП в процессе взаимодействия Республики Казахстан и Российской Федерации в условиях Таможенного союза.
Объектом исследования является таможенное взаимодействие Республики Казахстан и Российской Федерации в процессе осуществления взаимной торговли энергоресурсами.
Предметом исследования является механизм управления таможенным контролем энергоресурсов, перемещаемых через таможенные границы Казахстана и России трубопроводным транспортом и по ЛЭП.
Рабочая гипотеза исследования состоит в обосновании направлений совершенствования процесса взаимной торговли энергоресурсами, перемещаемыми через таможенные границы Казахстана и России трубопроводным транспортом и по ЛЭП и в разработке механизма управления таможенным контролем перемещаемых энергоресурсов.
Для достижения поставленной цели выполнены следующие этапы исследования:
Анализ таможенного взаимодействия Республики Казахстан и Российской Федерации в процессе взаимной торговли энергоресурсами
Анализ механизма управления таможенным контролем энергоресурсов, перемещаемых через таможенные границы Казахстана и России трубопроводным транспортом и по ЛЭП;
Анализ принципов взаимодействия, особенностей и перспектив совершенствования управления таможенным контролем взаимной торговли энергоресурсами в условиях Таможенного союза;
Разработка концепции развития таможенного ре1улирования и таможенного контроля за перемещением энергоресурсов Казахстана и России с использованием трубопроводного транспорта и по ЛЭП и совершенствования механизма управления таможенным контролем перемещаемых энергоресурсов в условиях Таможенного союза;
Обоснование принципов построения механизма управления таможенным контролем энергоресурсов, перемещаемых через таможенные границы Казахстана и России в условиях Таможенного союза;
Формирование механизма управления таможенным контролем перемещаемых энергоресурсов в переходный период;
Формирование механизма определения состава тарифных и нетарифных мер регулирования торговли Казахстана и России энергоресурсами в условиях Таможенного союза.
Теоретическую и методическую основу исследования составили концепции и гипотезы, модели и методы, представленные в научных трудах отечественных и зарубежных авторов. В изучении поставленной научной проблемы применялся диалектический метод в сочетании с другими методами и приемами исследования. При этом преимущество было отдано системному подходу, с позиций которого рассмотрены механизмы управления таможенным контролем за перемещением энергоресурсов.
Информационную базу исследования составили: таможенная статистика взаимной торговли энергоресурсами Казахстана и России, документы Таможенного союза и высших государственных.органов власти Республики Казахстан и России, нормативные акты Комитета таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан (далее - КТК МФ РК), ФТС России, других министерств и ведомств, монографии и другие научные издания.
Основные результаты исследования, полученные лично автором и выносимые на защиту:
Концепция регулирования взаимной торговли Казахстана и России энергоресурсами, перемещаемыми трубопроводным транспортом и по ЛЭП, включающая принципы формирования тарифных и нетарифных ограничений торговли, а также таможенного контроля перемещаемых ресурсов и отличающаяся учетом новых условий взаимодействия государств - участников Таможенного союза; ^
Механизм формирования тарифных и нетарифных ограничений торговли энергоресурсами Казахстана и России с учетом рекомендаций Таможенного союза, особенностей экономики Республики Казахстан и Российской Федерации и методов стимулирования участников внешнеторговых сделок;
Система таможенного контроля за перемещением энергоресурсов между Республикой Казахстан и Российской Федерацией по трубопроводам и ЛЭП во взаимной торговле энергоресурсами, отличающаяся унификацией таможенных правил и процедур, применением инновационных технологий и средств измерения, повышением уровня прозрачности и обеспечения бесперебойного обслуживания участников внешнеэкономической деятельности (далее - ВЭД).
Научная новизна результатов исследования заключается в создании целостного инструментально-методического комплекса таможенного контроля за перемещением через российско-казахстанскую границу энергоресурсов по трубопроводам и ЛЭП в условиях Таможенного союза, учитывающего особенности национальных экономик и современное техническое и программное обеспечение.
Теоретическая значимость результатов исследования состоит в развитии теории таможенного дела в части таможенного регулирования торговли энергоресурсами в условиях Таможенного союза.
Практическая значимость содержащихся в диссертации предложений и рекомендаций по разработке действенного механизма организации таможенного контроля энергоносителей состоит в том, что они повышают результативность контроля количества и качества перемещаемых через границу энергоресурсов в условиях отсутствия тарифных ограничений в торговле стран - участниц Таможенного союза между собой.
Апробация и внедрение результатов исследования.
Результаты исследования нашли отражение в Программе модернизации и развития таможенной службы Казахстана на 2007-2009 и последующие годы. Результаты исследований докладывались на Международной научно-практической конференции молодых ученых и аспирантов и на V Международной научно-технической конференции «Энергетика, телекоммуникации и высшее образование в современных условиях» в 2006 г., г. Алматы. Положения диссертационной работы докладывались также на научных семинарах и заседаниях на семинаре должностных лиц государств-членов ШОС (Шанхайской организации сотрудничества) в 2003 году г. Пекин; Таможенной академии в г. Шанхай в 2007году.
Публикации. По теме диссертации опубликовано шесть работ общим объемом 1,5 п.л., в том числе две статьи объемом 0,5 п.л. в изданиях, включенных в Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, рекомендованных ВАК (список публикаций автора приведен в заключительной части автореферата).
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, основных выводов и предложений, списка использованных "источников и приложений.
Похожие диссертационные работы по специальности «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», 08.00.05 шифр ВАК
Модернизация механизма государственного регулирования внешнеторговой деятельности России в процессе становления Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС 2012 год, кандидат экономических наук Грошев, Денис Андреевич
Совершенствование взаимодействия таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности при проведении таможенного контроля 2013 год, кандидат экономических наук Шкуренко, Евгения Константиновна
Регулирование интеграционных процессов Евразийского экономического сообщества в таможенной сфере 2006 год, кандидат экономических наук Шубин, Владимир Васильевич
Правовой статус Евразийского экономического сообщества 2003 год, кандидат юридических наук Барков, Артем Викторович
Методология оценки и анализ таможенной и внешнеторговой деятельности Республики Казахстан 1998 год, кандидат экономических наук Есенов, Марат Сагинтаевич
Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Кенчинбаев, Рефкат Рахимович
8. Результаты исследования апробированы Управлением организации таможенного контроля энергоресурсов Республики Казахстан. На их основе и при непосредственном участии автора разработана «Программа совершенствования таможенной службы Казахстана на 2010-2015 годы в соответствии с правилами деятельности Таможенного союза Белоруссии, Казахстана и России».
9. В интересах обеспечения национальной, экономической и экологической безопасности государства предложено Министерству нефти и газа, Министерству индустрии и торговли Казахстана регулярно проводить экспертизу инвестиционных контрактов по строительству межгосударственных магистральных трубопроводов и ЛЭП.
10. Реализация результатов представленной работы позволит таможенным службам России и Казахстана осуществить переход на новые правила таможенного оформления и таможенного контроля энергоресурсов, перемещаемых при взаимной торговле по трубопроводной системе и ЛЭП, в соответствии с целями и задачами Таможенного союза Белоруссии, Казахстана и России.
11. Основными направлениями дальнейших исследований по вопросам формирования единой таможенной территории участников Таможенного союза являются:
Углубление унификации таможенных законодательств, правил и процедур, применяемых в таможенном деле, в соответствии с международными стандартами;
Дальнейшее совершенствование информационного обмена данными по экспортно-импортным операциям;
Развитие содействия в вопросах подготовки и переподготовки кадров;
Повышение результативности борьбы с контрабандой, экономическими преступлениями и правонарушениями.
Казахстан и Россия являются государствами с социально ориентированной экономикой, обладающими многолетними традициями совместной работы. Поэтому предложения по освоению новых принципов взаимной торговли энергоресурсами в условиях Таможенного союза и новых технологий таможенного регулирования импорта и экспорта товаров должны быть, без сомнения, реализованы на основе взаимных договоренностей.
Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Кенчинбаев, Рефкат Рахимович, 2010 год
1. Назарбаев H.A. Евразийский Союз: идеи, практика, перспективы. 1994- 1997. Алматы, 1997.
2. Назарбаев H.A. Критическое десятилетие. Алматы, 2003.
3. Назарбаев H.A. Эпицентр мира. Астана, 2001.
4. Путин В.В. Послание Президента Федеральному Собранию. М., 2006.
5. Путан В.В. Послание Президента Федеральному Собранию. М., 2007.
6. Даукеев С.Ж., Куакатаев Н.Е., Нагиметдинов А.Ш. Перспективы нефтегазо-носости Казахстана // Геология и полезные ископаемые Казахстана. Алматы, 1996.
7. Немировский В. Нефтяной сектор расшатанной экономики: к совершенствованию государственного регулирования инвестиционных процессов // Российский экономический журнал. 2002. № 1.
8. Нефтяная энциклопедия Казахстана. Лондон; Астана, 2000.
9. О развитии нефтяной и газовой промышленности в мировом сообществе и в Казахстане // Деловая неделя. 1998. № 34.
10. Информационный бюллетень ЗАО «Национальная нефтяная компания «Казахойл». Астана, 2000.
11. Марченко A.B. Комплексный экологический мониторинг нефтяных месторождений. Ижевск, 2000.
12. Егоров О.И. Нефтяные ресурсы как фактор устойчивого развития экономики в условиях рынка. Алматы, 1999.
13. Неразрешимых проблем нет (специальное приложение). Нефть и газ Каспия. Пилотный выпуск. 1998.
14. Егоров О.И., Чигарин O.A., Баймуканов A.C. Нефтегазовый комплекс Казахстана: проблемы развития и эффективного функционирования. Алматы, 2003.
15. Приоритетное развитие нефтегазового комплекса Казахстана // Экономика Казахстана в условиях глобализации: механизм модернизации и функционирования. Алматы, 2005.
16. Материалы Таможенного союза
17. Таможенный кодекс таможенного союза.
18. Концепция создания интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза.
19. Протокол о порядке передачи данных статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли.
20. Соглашение об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждения) соответствия на таможенной территории Таможенного союза.
21. Международная и национальная статистика
22. Внешнеэкономическая деятельность государств Содружества: Статистический сборник. М.: Статкомитет СЕТ, 1999.
23. Содружество Независимых Государств в 1999 году: Статистический ежегодник. М.: Статкомитет СНГ, 2000.
24. Страны Евразийского экономического сообщества: Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия и Таджикистан: Статистический сборник. М.: Статкомитет СЕГ, 2002.
25. Российский статистический ежегодник. 2003: Статистический сборник. М.: Госкомстат России, 2003.
26. Содружество Независимых Государств в 2003 г.: Краткий справочник. М.: Статкомитет СНГ, 2004.
27. Статистика СНГ: Статистический бюллетень. М.: Статкомитет СНГ, 2004.
28. Монографии, сборники, брошюры и специальные издания
29. Барамзин C.B. Исследование систем управления: учебное пособие. М.: РИО РТА, 2007.
30. Барамзин C.B. Управление качеством таможенной деятельности: монография. Издание второе, переработанное. М.: Издательство Российской таможенной академии, 2009.
31. Воронцова H.A. Содружество Независимых Государств объективные реалии и закономерности. М.: РИО РТА, 2001.
32. Кисловский Ю.Г. История таможни государства Российского. М.: Автор,1995.
33. Кисловский Ю.Г. Контрабанда: история и современность. М.: Автор,1996.
34. Кисловский Ю.Г. История таможенного дела: учебник. В 2 т. М., 2004.
35. Кисловский Ю.Г. История таможенного дела и таможенной политики России. М.: Русина, 2004.
36. Купринов Э.П., Наумов В.В., Кочегарова Л.Е., Кислицкая Н.Я. Денежное обращение и ценообразование: Макроэкономическое регулирование в 20-е годы. М.: РИО РТА, 1997. 76 с.
37. Макрусев В.В. Основы системного анализа и управления в таможенном деле: учебник. М.: РИО РТА, 2003.
38. Халевинская Е.Д. Мировая экономика и международные экономические отношения: учебник. М.: Экономисть, 2004. 303 с.
39. Назарбаев H.A. Евразийский Союз: идеи, практика, перспективы. 19941997 гг. М., 1997.
40. Назарбаев H.A. Эпицентр мира. Астана: Ел орда, 2001. 294 с.
41. Назарбаев H.A. Критическое десятилетие. Алматы: Атамура, 2003. 240 с.
42. Назарбаев H.A. Выступление на первом экономическом форуме ЕврАзЭС 19 февраля 2003 г. // Первый экономический форум ЕврАзЭС. М., 2003.
43. Новиков В.Е. Таможенные аспекты совершенствования системы защитных мер в условиях вступления России в ВТО. М.: РТА, 2004.
44. Основы Евразийства. М.: Арктогея-Центр, 2002. 800 с. (Национальная идея).
45. Путин В.В. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. М., 2006.
46. Путин В.В. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. М., 2007.
47. Проблемы постсоветских стран. Вып. 2 / РАН. Институт международных экономических и политических исследований. М.: ЭПИКОН, 2001. 190 с.
48. Проблемы постсоветских стран. Вып. 3. Процессы интеграции на постсоветском пространстве: тенденции и противоречия. М.: ИМЭПИ РАН, 2001. 247 с.
49. Российская таможня в документах. М., 2001. Т. 1, 2; М., 2006. Т. 1.
50. Таможенный союз стран Евразийского экономического сообщества: Комментарий и документы / С.И. Истомин, С.П. Булавин, Я.И. Моравек и др.; под общ. ред. Ю.Ф. Азарова. М.: ЗАО «Изд-во "Экономика"», 2003. 486 с.
51. Таможенная служба России на защите экономических интересов страны: материалы докладов Всероссийской научно-практической конференции. М.: РИО РТА, 2003.
52. Таможня в условиях глобализации внешней торговли: сборник научных трудов. М.: РИО РТА, 2000.
53. Шалтыков А.И. Таможенная служба Казахстана: история и современность. Алматы, 2001.1. Периодические издания
54. Информационный бюллетень. М.: Межгосударственный экономический комитет Экономического союза СНГ, 1997, 1998.
Обратите внимание, представленные выше научные тексты размещены для ознакомления и получены посредством распознавания оригинальных текстов диссертаций (OCR). В связи с чем, в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания. В PDF файлах диссертаций и авторефератов, которые мы доставляем, подобных ошибок нет.
При принятии решений по вопросам тарифного регулирования в сфере газа применяются действующие нормативно-методические документы, учитываются принципы новой тарифной политики ФАС России.
Так, в рамках состоявшихся в 2016 году семинаров с участием представителей территориальных органов ФАС России и руководителей органов власти субъектов Российской Федерации в сфере тарифообразования, были приняты следующие решения в определении подходов при утверждении тарифов (цен):
Использование метода "сопоставимых рынков", учитывающего экономическую конъюнктуру при регулировании цен (тарифов);
Формирование индикатора цен на открытых торгах и биржах, являющегося ориентиром при утверждении тарифа;
Повышение эффективности субъектов естественных монополий - оптимизация эксплуатационных, инвестиционных затрат, финансово-хозяйственной деятельности;
Учет обоснованных тарифных решений, в том числе долгосрочных тарифов, при разработке прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период и Основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики Российской Федерации;
Введение рыночного ценообразования на конкурентных рынках;
Подготовка мероприятий по реализации второго этапа ценообразования в сфере газовых рынков, оптовых цен на газ с учетом биржевых котировок и индексов внебиржевых цен, а также установление единых тарифов на транспортировку газа.
Действующей редакцией "Положения об определении формулы цены газа" (далее - Положение о формуле цены газа), утвержденного приказом ФСТ России от 9 июля 2014 г. N 1142-э, расчет оптовых цен на газ по формуле на очередной период регулирования ведется от экспортного "нэтбэка" (цены реализации за минусом таможенной пошлины и транспортных расходов, связанных с поставкой газа в зарубежные страны), который, в свою очередь, ведется от уровня котировок мазута (M) и газойля (G) по данным Platts на европейском рынке по средним значениям за 9-ти месячный период.
В связи с краткосрочным снижением котировок нефтепродуктов на европейском рынке за период, который должен быть принят для расчета показателей формулы цены, во втором полугодии 2016 года отсутствуют предпосылки для пересмотра оптовых цен в рамках параметров Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2016 год.
Осуществляется поэтапный переход к применению рыночных принципов ценообразования на газ за счет расширения нерегулируемого сегмента рынка и формирования рыночных цен на газ, учитывающих окупаемость его добычи и транспортировки, потребительские свойства, спрос и предложение, а также необходимые инвестиции для развития газовой промышленности.
Следует отметить, что Основными положениями формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации (далее - Основные положения) установлен переходный период (2011 - 2017 гг.) для подготовки к переходу от государственного регулирования оптовых цен на газ к государственному регулированию тарифов на услуги по его транспортировке по магистральным газопроводам.
В рамках переходного периода равные условия для всех участников рынка (как для ПАО "Газпром", так и для независимых производителей) в части предоставления транспортных услуг достигаются путем реализации газа на организованных торгах (на бирже газа), где транспортная составляющая определяется по регулируемым тарифам.
В Тюмени 27.07.2016 между ФАС России, правительством Ханты-Мансийского автономного округа и правительством Тюменской области заключен Меморандум о сотрудничестве по созданию пилотного проекта ценовой зоны. Целью данного Меморандума является подготовка к переходу от государственного регулирования оптовых цен на газ к государственному регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа на территории Российской Федерации.
В рамках пилотного проекта будет создана независимая ценовая зона с принципиально новыми механизмами ценообразования, в которой планируется максимально снизить функции ценового регулятора и приблизить систему ценообразования к рыночной. Этот проект подразумевает переход от государственного регулирования оптовых цен на газ к государственному регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа в Российской Федерации. При этом для формирования оптовой цены на природный газ в рамках пилотного проекта будут использоваться биржевые и внебиржевые индикаторы цен на природный газ в соответствующих регионах, а также принцип нетбэка. При этом предполагается сохранение государственного регулирования цен на газ для населения.
ФАС России, правительством Ханты-Мансийского автономного округа, правительством Ямало-Ненецкого автономного округа и правительством Тюменской области утверждены планы деятельности по реализации проекта ценовой зоны, а также созданы рабочие группы, в состав которых вошли представители органов власти и бизнес структур.
В данном проекте будут принимать участие ФАС России, представители правительств соответствующих субъектов Российской Федерации, полномочный представитель Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе и крупнейшие представители бизнеса, такие, как ПАО "Газпром", ПАО "НК "Роснефть", ОАО "НОВАТЭК", ОАО "Сургутнефегаз", ПАО "ОГК-2", ОАО "Э. ОН России", ЗАО "Нижневартовская ГРЭС" и другие.
Регулярный контроль исполнения мероприятий в рамках пилотного проекта и их влияние на уровень и динамику цен по всем категориям потребителей будет осуществляться непосредственно ФАС России и высшими органами власти субъектов Российской Федерации.
Регулярный контроль исполнения мероприятий в рамках пилотного проекта и анализ их влияния на уровень и динамику цен по всем категориям потребителей будет осуществляться непосредственно ФАС России и высшими органами власти субъектов Российской Федерации.
Совещание рабочих групп по вопросам исполнения плана мероприятий по реализации пилотного проекта в Ханты-Мансийском автономном округе и Тюменской области состоялось 13.12.2016 в ФАС России. По результатам совещания приняты следующие решения:
ПАО "Газпром" рассмотреть возможность перехода в январе 2017 года на промышленную эксплуатацию системы ЕИТП, предусматривающую возможность формирования ежесуточного баланса газа;
ФАС России подготовить проект изменений в Правила поставки газа на территории Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 N 162, в части установления механизма суточного учета газа.
Датой начала реализации пилотного проекта решено определить март 2017 года, базовыми принципами пилотного проекта считать реализацию перечисленного ниже комплекса мероприятий, направленных на обеспечение перехода от регулируемых оптовых цен на газ к принципу свободного рыночного ценообразования:
Сохранение приоритета доступа к ГТС ПАО "Газпром" для: организаций, которые реализуют и приобретают природный газ на биржевых торгах; поставщиков газа для коммунальных и бытовых нужд населения; поставщиков для транспортировки отбензиненного сухого газа, получаемого в результате переработки нефтяного (попутного) газа; долгосрочных договоров.
Обеспечение исполнения договорных обязательств, имеющихся до реализации эксперимента;
Закупки новых объемов газа по свободным ценам;
Формирование и использование рыночных ценовых индикаторов: биржевого рынка (при ликвидности продаж не менее 3 млрд. кубометров в месяц, с учетом газа, реализуемого в рамках механизма балансировки); внебиржевого рынка; индексов цен сопоставимых зарубежных рынков;
Развитие механизмов коммерческой балансировки газа;
Установление регулируемых цен на газ на основании ежемесячного мониторинга сопоставимых цен зарубежных рынков с учетом мер защиты внутреннего рынка (пошлина и понижающий коэффициент);
Стимулирование присоединения новых потребителей на основе опыта Тюменской области и Ханты-Мансийского автономного округа.
В 2016 году ФАС России проведена работа по внесению изменений в методику расчета тарифов на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам, а также в Основные положения.
В рамках исполнения протокола Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам развития топливно-энергетического комплекса и экологической безопасности от 4 июня 2014 г. создана Рабочая группа по вопросам организованной торговли природным газом, в рамках деятельности которой в апреле 2016 года был утвержден очередной План мероприятий на 2016 - 2018 гг., направленный на развитие биржевой торговли природным газом. В результате, первые биржевые торги газом на АО "СПбМТСБ" состоялись 24 октября 2014 года. На первых биржевых торгах было реализовано 8,5 млн кубометров газа на общую сумму 22,4 млн рублей с балансового пункта "Надым" (средняя дневная цена составила 2634 рублей) и 12,5 млн. кубометров газа на общую сумму 32,9 млн рублей с балансового пункта "Вынгапуровская" (средняя дневная цена составила 2629 рублей). Торги проводились с поставкой "на следующий месяц". 26 октября 2015 г. были запущены первые суточные торги природным газом, в которых приняли участие ПАО "Газпром" и ПАО "НК "Роснефть". В течение 2015 года объем биржевых торгов рос и в октябре 2015 года составил 1635 миллионов метров кубических. Всего в 2015 году было реализовано 7559 миллионов метров кубических.
По состоянию на конец декабря 2016 года общий объем проданного на биржевых торгах газа достиг отметки 25 млрд кубометров газа, а количество заключенных договоров - 7 278 единиц (за весь период торгов).
Общий объем проданного газа на биржевых торгах с поставкой "на следующий месяц" составил 23,2 млрд кубометров (за весь период торгов), а количество покупателей увеличилось с 16 (максимальное значение в декабре 2014 года) до 70 (максимальное значение в октябре 2016 года). Общий объем проданного газа на биржевых торгах с поставкой "на сутки" составил 1,7 млрд кубических метров (за весь период торгов).
27 октября 2016 года на АО "СПбМТСБ" состоялись первые торги со сроком поставки "на нерабочий день n". Общий объем проданного природного газа со сроком поставки "на нерабочий день n" составил 0,2 млрд кубометров (за весь период торгов).
Ранее постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2015 г. N 764 были утверждены изменения в Положение о предоставлении информации о заключенных сторонами не на организованных торгах договорах, обязательства по которым предусматривают переход права собственности на товар, допущенный к организованным торгам, а также о ведении реестра таких договоров и предоставлении информации из указанного реестра (далее - Постановление N 764), в части включения природного газа в перечень товаров, информации о внебиржевых договорах в отношении которых предоставляется для регистрации на биржу. Постановлением N 764 предусмотрена регистрация сделок с природным газом, реализованным на внутреннем рынке Российской Федерации, по нерегулируемым государством ценам при объеме добычи и (или) производства группой лиц производителя свыше 1 млрд. куб. м. за предшествующий год, при условии, что объем сделки составляет не менее 10 млн. куб. м.
Планируется использовать ценовые индикаторы сопоставимых зарубежных рынков (NetBack), формируемые на основе наиболее крупных по объему торгов и наиболее ликвидных газовых спотовых центров на европейских и североамериканских рынках (NBP в Великобритании, TTF в Нидерландах, NCG в Германии, HenryHub в США).
Ценовой арбитраж между тремя перечисленными индексами сформирует индекс рыночной цены внутреннего рынка России, который позволит ориентировать цены на газ на рыночный уровень.
Совместно с участниками рынка природного газа и членами Биржевого комитета 24 июня 2016 г. утвержден (от ФАС России - А.Н. Голомолзин, от ФНС России - Д.В. Егоров, от Банка России - С.А. Швецов) План мероприятий по развитию организованной торговли газом на 2016 - 2017 годы (далее - План).
План включает в себя комплексные меры по развитию сегмента организованных торгов природным газом:
подготовку мероприятий, направленных на обеспечение в перспективе перехода к коммерческой балансировке объемов газа в ГТС ПАО "Газпром";
осуществление мероприятий по привлечению на торги ресурсов независимых производителей, в том числе реализуемых в настоящее время на входе в ГТС ведущим поставщикам газа в Российской Федерации, а также мероприятий по достижению к декабрю 2016 года целевого показателя реализации на биржевых торгах природного газа в объеме 3 млрд. куб. м. в месяц при равномерном ежемесячном росте объемов продаж;
применение разработанной методики расчета и сравнения индексов цен на газ в России по биржевым и внебиржевым договорам;
разработку предложений по организации торговли на бирже и регистрации на бирже внебиржевых договоров по поставке природного газа на экспорт;
устранение разницы между тарифами по транспортировке газа по договорам, предполагающим передачу газа на балансовом пункте, по сравнению с прямыми договорами (передача газа на ГРС или на точке входа в ГТС);
принятие новых стандартов определения и раскрытия информации о свободных мощностях ГТС, в том числе для биржевой торговли, а также порядка расчета и согласования объемов реализации газа на биржевых торгах, в том числе с поставкой "на сутки";
совершенствование механизмов деятельности Организатора транспортировки, РГК и ГРО при организации учета и транспортировки газа по биржевым договорам поставки газа, создание оператора товарных поставок на базе организатора транспортировки биржевого газа;
формализацию деятельности Организатора транспортировки в соответствии с действующими нормативными актами в сфере организованной торговли;
принятие совместного приказа ФАС России и Минэнерго России об утверждении минимальной величины продаваемого на бирже газа хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на региональном товарном рынке; 4) подготовку изменений в Правила поставки газа в Российской Федерации с целью приведения их в соответствие с механизмами организованной торговли газом и коммерческой балансировки газа.
Во исполнение пункта 2 плана мероприятий по совершенствованию правового регулирования подключения объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2015 г. N 1831-р, ФАС России в 2016 году разработаны изменения в Основные положения формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации (в части установления стандартизированных тарифных ставок в зависимости от расстояния прокладки газопроводов), которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации 17 мая 2016 г. N 432.
Государственное управление топливно-энергетическим комплексом
Топливно-энергетический комплекс (ТЭК) - сложная межотраслевая система добычи и производства топлива и энергии (электроэнергии и тепла), их транспортировки, распределения и использования.
В его состав входят:
Топливная промышленность (нефтяная, газовая, угольная, сланцевая, торфяная);
Электроэнергетика.
Топливная промышленность и электроэнергетика тесно связанные со всеми отраслями народного хозяйства. Топливно-энергетический комплекс использует продукцию машиностроения, металлургии, теснейшим образом связан с транспортным комплексом. Для ТЭК характерно наличие развитой производственной инфраструктуры в виде магистральных высоковольтных линий и трубопроводов (для транспорта сырой нефти, нефтепродуктов и природного газа), образующих единые сети.
Важнейшее место в сфере государственного управления топливно-энергетическим комплексом Российской Федерации занимает Правительство РФ. Правительство РФ устанавливает предельные уровни тарифов естественных монополий, рассматривает в связи с этим их инвестиционные программы, регулирует доступ к нефте- и газопроводам, определяет балансовые задания по поставкам на внутренний рынок.
Центральными органами государственного управления (органами исполнительной власти) в сфере регулирования естественных монополий и тарифов в Российской Федерации являются Федеральная служба по тарифам (ФСТ), и Федеральная антимонопольная служба (ФАС), находящиеся в подчинении Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации.
Главной задачей этих органов является создание благоприятных отношений между потребителями и производителями энергии. Это позволяет потребителю рассчитывать на доступную по цене энергию, а производителю обеспечивать нормальное функционирование и развитие бизнеса.
Энергетика, газовая и нефтяная промышленность производят небольшое число очень однородных и стандартизированных товаров. В этих условиях свободные цены на энергоносители не могут быть инструментом конкуренции. Они должны регулироваться государством наряду и в комплексе с налоговой системой, с учетом потребностей в финансовых средствах и возможностей как производителей (ТЭК), так и основных потребителей энергоресурсов. В настоящее время необходимо усиление ценового и финансового контроля государства в энергетическом комплексе. Важно, чтобы внутренние цены на энергоносители и финансовые потоки, проходящие через топливно-энергетические компании, контролировались и регулировались государством.
Внутренние цены на энергоресурсы должны быть защищены от резких колебаний мировых цен и обменного курса рубля. Это не означает их полной автономности и независимости. Они должны стимулировать адаптацию отечественных производителей и потребителей к мировой конъюнктуре. Однако сильные ценовые колебания могут отрицательно повлиять на производственный потенциал как топливно-энергетических отраслей, так и потребителей, создавать высокие риски для инвесторов.
В развитых странах относительные внутренние цены на энергоресурсы повышаются, когда мировые растут, и снижаются, когда последние падают. Вместе с тем изменение внутренних цен значительно меньше, чем мировых в первую очередь благодаря государственному регулированию.
Для нашей страны, использующей большую часть энергоресурсов на свои нужды, - это тем более актуально. Общий уровень и соотношение цен на энергоносители должны зависеть от затрат на их производство, транспортировку, потребности в капитальных вложениях.
Развитие мировой экономики свидетельствует о том, что повышение цен на топливо и сырье во многих развитых странах выступает серьезным стимулом структурных изменений в экономике. Возрастает потребность в новых технологиях, содействующих сокращению потребления и сбережения энергии и материалов. Меняется структура производства в пользу наукоемких энергосберегающих производств. Это ведет к сокращению потребления энергоносителей и сырья и, как правило, к снижению мировых цен на эти товары. В условиях российской демократии, связанной со свободным вывозом капиталов, полученных от реализации сырьевых ресурсов за рубеж и, соответственно, постоянной нехваткой у государства финансовых ресурсов, повышение тарифов на энергоресурсы не влияет на развитие современных производственных технологий.
Важную роль в регулировании ТЭК играет Министерство энергетики РФ. Как федеральный орган Минэнерго России проводит государственную политику в сфере ТЭК, а также координирует деятельность других министерств и ведомств в этой области.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2008 г. № 400 "Об утверждении Положения о Министерстве энергетики Российской Федерации", Минэнерго России разрабатывает совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти программы освоения и использования углеводородных и других топливно-энергетических ресурсов, топливно-энергетический баланс в целом по стране и по регионам, текущие и перспективные балансы по отдельным видам энергоресурсов, осуществляет меры по их реализации.
В составе Минэнерго России работает Госэнергонадзор. У этого важнейшего органа мало полномочий. Госэнергонадзор проверяет подготовку и выдает паспорта готовности энергохозяйств к зиме.
Россия - северная, холодная страна. Подготовка энергохозяйства к зиме - это не столько обязанность коммерческих структур, сколько важнейшее государственное дело и долг государства перед своими гражданами.
Важное значение для эффективного управления топливно-энергетическим комплексом государства, представляет регулирование энергосбережения. В этой связи, 23 ноября 2009 Государственной Думой РФ был принят Федеральный закон от г. №261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Регулирование энергосбережения необходимо на государственном уровне.
Ответ2 (начало). Государственная энергосберегающая политика осуществляется на основе:
Разработки и реализации федеральных, межрегиональных и региональных программ энергоснабжения;
Проведения структурной политики, изменяющей удельный вес продукции различной энергоемкости;
Проведения энергетических обследований предприятий;
Государственной экспертизы проектов строительства и создания демонстрационных зон высокой энергетической эффективности;
Вовлечение в энергетический баланс нетрадиционных источников энергии.
Государственная политика энергоснабжения предоставляет регионам большие полномочия и возможности, так как решение многих экономических и финансовых проблем перемещается с федерального на региональный уровень.
Применение многообразных форм влияния на энергосбережение основывается на сочетании централизованных, децентрализованных, экономических, административных и законодательных методов управления, учитывающих возможности воздействии на различные формы собственности и условия, характерные определенного региона.
Ответ3 (начало). Экономические методы управления энергосбережением основаны на материальной заинтересованности предприятий в национальном использовании ресурсов. Необходимы налоговые льготы предприятиям в виде освобождения части их прибыли от налогообложения при производстве и потреблении ими энергосберегающей техники, льготное кредитование производителей и потребителей энергосберегающих технологий, изделий, работ» услуг, НИОКР и инвестирования соответствующих проектов.
Наряду с промышленностью, наиболее энергоемко жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ).
Реализация резервов экономии топливно-энергетических ресурсов в этой отрасли затрудняется монопольным положением предприятий ЖКХ и отсутствием у потребителя возможности воздействовать на производителя коммунальных услуг.
Важное значение в управлении топливно-энергетическим комплексом государства играет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор). Ростехнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере, в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, а также функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня.
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет в части, касающейся функций по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, полномочия органов, которые в международных договорах Российской Федерации выступают в качестве органов, осуществляющих необходимые меры, направленные на выполнение вытекающих из этих договоров обязательств Российской Федерации.
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
(п. 2 в ред. Постановления Правительства РФ от 29.05.2008 N 404)
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а также Положением о нем, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.05.2008 N 404
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
В прошлом году таможенные органы обеспечили поступление в федеральный бюджет более шести триллионов рублей. Примечательно, что основная доля платежей, перечисляемых Федеральной таможенной службой, приходится на таможенные платежи, полученные от экспорта энергоносителей (59%). Во многом этому способствовало завершение работ по сосредоточению таможенного администрирования энергоносителей в едином таможенном органе, которым является Центральная энергетическая таможня (ЦЭТ). С ее начальником Владимиром Всеволожским побеседовал корреспондент "РБГ".
- Владимир Юрьевич, какие энергоносители принесли больше денег в отечественную казну?
В 2011 году таможней перечислено более 3,5 трлн руб. Вдумайтесь в цифру! И этот показатель почти в 1,7 раза превышает аналогичный показатель прошлого года. Если же рассматривать денежные перечисления, полученные за счет взимания экспортных таможенных пошлин на энергоносители, то лидирующие позиции по товарной номенклатуре занимает нефть сырая, а затем природный газ и нефтепродукты.
- Насколько эффективно организован в России таможенный контроль экспорта товаров ТЭК? Какова роль в этой системе ЦЭТ?
Существующая на сегодняшний день организация таможенного контроля товарных потоков энергоносителей, помещенных под таможенные процедуры, предусматривающие вывоз из России, сбалансирована и ведется по двум направлениям - документальный и фактический контроль. Направление документального контроля работает как на этапе декларирования товара, так и на этапе постконтроля. Фактический таможенный контроль осуществляется, как правило, при совершении таможенных операций в местах погрузки (перегрузки) и убытия товаров. На всех этапах таможенного контроля используется система управления рисками, позволяющая своевременно реагировать на угрозы, связанные с возможным нарушением таможенного законодательства.
- Как технологически проводится контроль таких физически разных товаров, как нефтепродукты, газ?
Так как нефть и нефтепродукты вывозятся из страны различными видами транспорта, то и проводимый фактический контроль имеет свои особенности по каждому направлению. При вывозе нефти, нефтепродуктов и газа трубопроводным транспортом контроль осуществляется на основании показаний приборов учета, установленных в технологически обусловленных местах. Это касается и электроэнергии, перемещаемой по линиям электропередачи. В местах же перевалки нефти и продуктов ее переработки с трубопровода и далее вывозимых за пределы России морским транспортом расположены таможенные энергетические посты Центральной энергетической таможни. В морских портах эти приборы учета установлены непосредственно в морском пункте пропуска, в котором осуществляется погрузка экспортных объемов нефти и нефтепродуктов на морское судно. Именно там и проходит физический контроль отгрузок и осуществляются соответствующие замеры. Таможенный контроль за потоками нефти, нефтепродуктов и различных фракций угля, вывозимых за пределы России железнодорожным и автомобильным транспортом, осуществляется в железнодорожных пунктах пропуска на границе РФ, где установлено специальное оборудование. Вся информация о 27-й группе товаров ЕТН ВЭД ТС, коей и являются энергоносители, вне зависимости от точки пересечения государственной границы РФ и вида транспорта направляется в Ситуационно-аналитический центр ЦЭТ.
- Методика учета экспорта газа вызывает много споров. Где стоят счетчики расхода газа?
Таможенным кодексом Таможенного союза (ТС) определено, что приборы учета природного газа, перемещаемого трубопроводным транспортом, могут находиться на таможенной территории ТС и (или) за ее пределами в местах, где проведение замеров обусловлено технологией транспортировки природного газа и определенных условиями внешнеторговых договоров, на основании которых осуществляется такое перемещение. Вступивший в силу с 1 марта 2012 года нормативный акт ФТС России определяет алгоритмы проведения таможенных операций и осуществления таможенного контроля в отношении природного газа, вывозимого из России. Таможенные органы РФ, в регионе деятельности которых расположены места установки приборов учета, осуществляют таможенный контроль количества вывозимого из нашей страны природного газа на основании показаний приборов учета.
- Экспорт угля растет или падает?
Продолжает расти, чуть замедлив свои темпы лишь в 2011 году, когда показатель экспорта угля сохранился на отметке 2010 года, составив более 110 млн тонн в год. Уголь для нас довольно новая субстанция. Таможенным оформлением угля ЦЭТ начала заниматься с апреля 2010 года. Но таможенных пошлин в казну государства экспорт угля не приносит. Облагается нулевой таможенной пошлиной и тем самым стимулирует экспорт и работу угольных предприятий. Тем не менее мы контролируем поставки полезного ископаемого за рубеж, и нашими данными активно пользуется налоговая служба при взимании с угольщиков НДС.
- Много ли Россия экспортирует электроэнергии?
Достаточно много. Это замкнутая система. Основные потоки идут между бывшими республиками СССР, Финляндией, а в настоящее время присоединился и Китай. При этом необходимо отметить, что при экспорте электроэнергии таможенные платежи, кроме таможенных сборов за таможенное оформление, не взимаются.
- Электроэнергия дорога в России, так почему же таможенные платежи за нее не взимаются?
У меня нет прямого ответа на этот вопрос. Очевидно, это совокупность решений, которые были приняты на основе экспертных оценок правительства РФ. Мы готовы собирать таможенные пошлины за экспорт электроэнергии, если такое решение будет принято на уровне правительства.
- Как ЦЭТ взаимодействует с аналогичными таможенными органами ТС?
В рамках деятельности ТС таможня успешно реализует технологию обмена информацией между таможенными органами государств - членов Таможенного союза о товарах, перемещаемых по линиям электропередачи и трубопроводным транспортом. В технологии определены регламент и форма передачи информации, а также уполномоченные таможенные органы, ответственные за обмен информацией (от России - Московский энергетический таможенный пост ЦЭТ).
- Иногда появляются сообщения о контрабанде нефтепродуктов. Как это возможно?
Месяц назад это еще был состав преступления. Сегодня детская шалость. Контрабанда декриминализована. Нарушение стало похоже на то, которое раньше называлось недостоверным декларированием. Такой проступок теперь оценивается статьями КоАП РФ. Но преступление, совершенное в группе или особо крупном размере, продолжает быть серьезным и наказываться статьями УК РФ. Например, пошлина на нефть выше, чем пошлина на мазут. Мазут от нефти визуально отличить невозможно, только химическим способом в условиях лаборатории. Поэтому некоторые недобросовестные участники ВЭД стараются вывезти нефть под видом мазута. Но в случае такого вывоза будут не совпадать цифры добычи и переработки. Так, недавно в Пушкинском районе Московской области на территории бывшего бетонного завода злоумышленники пытались в двух вагонах погрузить нефть под видом мазута. Но благодаря оперативным действиям таможенников противоправная схема вывоза нефти была раскрыта.
Еще одной схемой, позволяющей уклоняться от уплаты таможенных платежей в особо крупных размерах, является экспорт нефтепродуктов морским видом транспорта, сопряженный с предоставлением недействительных коносаментов. Использование данной схемы основано на разнице в уровне обложения таможенными пошлинами экспорта нефтепродуктов, которая возникает в результате ежемесячного изменения ставок вывозных таможенных пошлин на экспортируемые энергоресурсы, устанавливаемых постановлениями правительства РФ. Так, в 2011 году оперативные подразделения ЦЭТ выявили группу лиц, которые декларирование товара осуществляли в те месяцы, когда действовала низкая ставка вывозной таможенной пошлины. При этом декларации подавались в конце месяца, уже после опубликования постановления правительства РФ, устанавливающего более высокие ставки вывозных таможенных пошлин. Фактическая погрузка товара и его убытие с таможенной территории происходили в те месяцы, когда ставка была увеличена. По фактам такого незаконного перемещения ЦЭТ в отношении группы лиц было возбуждено три уголовных дела. Сумма выявленного уклонения от уплаты таможенных платежей превысила 90 млн руб.
- Сектор ТЭК развивается колоссальными темпами, строятся трубопроводы, порты. Успевает ли таможня за этими изменениями?
Развитие ТЭК, безусловно, отражается на работе таможенных органов. При строительстве нового морского или железнодорожного пункта пропуска, строительстве нефте- или газопровода совместно с участниками внешнеэкономической деятельности принимается решение о мерах, необходимых для осуществления таможенного контроля. И здесь уже речь идет не просто о строительстве узла учета количества перемещаемого товара, специализированной лаборатории, оборудованного пункта пропуска весовыми приборами и специализированными эстакадами для отбора проб и образцов, но и о необходимости размещения в этих местах нового таможенного органа. Либо рассматривается вопрос о применении дистанционного "бесконтактного" таможенного контроля, основанного на современных IT-технологиях.
Курсовая работа
по теме: «Особенности осуществления административных полномочий в топливно-энергетическом комплексе»
Введение
Глава 1. Задачи государственного регулирования ТЭК
Глава 2. Формы и методы реализации административно-правовых полномочий в области регулирования деятельности субъектов естественных монополий в ТЭК
. .Методы реализации административно-правовых полномочий
Глава 3. Полномочия в сфере ценового регулирования деятельности субъектов естественных монополий в ТЭК Электроэнергетическая отрасль Транспортировка газа Транспортировка нефти и нефтепродуктов Глава 4. Иные способы реализации административных полномочий в сфере ТЭК Заключение Введение
Взаимное влияние и воздействие государства и экономического сектора исторически предопределено развитием общества. Поскольку, прежде всего, «связь между хозяйством и государством проявляется, прежде всего, в том, что государство, эта самая развитая форма общежития, возможно только на определенной экономической ступени». При этом экономические отношения представляют собой один из важнейших предметов правового регулирования, осуществляемого государством. В советский период роль государства в регулировании экономического сектора была всеобъемлющей, а сама экономика носила плановый характер. В период перестройки и перехода к рыночным отношениям государство устранилось от регулирования экономики. Однако ни та, ни другая позиция не способствовали гармоничному развитию экономики России и привели ко многим экономическим потрясениям и катаклизмам. Потому на сегодняшний день в России по-прежнему сохраняется актуальность поиска новых подходов к определению роли государства в экономическом секторе, необходимых для этого юридических и экономических инструментов, обеспечивающих одновременно ограничение государственного вмешательства в сферу интересов хозяйствующих субъектов и повышение эффективности государственного регулирования экономической сферы общества в интересах национальной безопасности и социальной справедливости. Любое государство должно в той или иной мере и форме воздействовать и влиять на производство и распределение в той или иной мере и форме, осуществлять управление, которое представляет собой форму реализации исполнительной власти. При этом государство, вне зависимости от типа экономики, не должно ориентироваться только на процессы саморегулирования, свойственные рыночным отношениям. Главная роль государства в области экономики - определение и установление основ ее функционирования и хотя у рынка есть собственные законы, эффективное государство не может их не учитывать. Главную роль должны играть государственные законы, установление которых для всех субъектов экономической деятельности создает определенные рамки и для государственных структур. Основы государственного регулирования в экономической сфере установлены Конституцией РФ. В частности, ст. 8 Конституции провозглашает, что в России признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Особо внимание уделяется гарантированию единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, свободы экономической деятельности и поддержки конкуренции. Конституция также закрепляет основные и наиболее принципиальные положения роли государства в определении политики экономического развития, координации и контроля в сфере экономики. Определение соответствующих моделей регулирования государством экономической деятельности должно осуществляться не только по отношению к экономике в целом, но и применительно к отдельным ее отраслям и хозяйственным комплексам, которые отличаются спецификой функционирования. Именно на государство, в лице его органов, возлагается обязанность формировать и реализовывать политику в целях развития предпринимательства, защиты внутреннего рынка, предотвращения негативных последствий деятельности естественных монополий (в частности, формируя механизмы совершенствования тарифного регулирования в Российской Федерации) и проч. Топливно-энергетический комплекс (ТЭК) является на сегодняшний день одной из наиболее развитых и бюджетообразующих отраслей в экономике Российской Федерации. Самые крупные отечественные предприятия, имеющие филиалы по всему миру, выходящие на IPO на всех самых крупных биржах мира, относятся к топливно-энергетическому комплексу. И данная отрасль, вслед за развитием науки и экономики в целом, развивается и модернизируется с каждым днем. Однако современная наука административного права и теория управления не способны гибко и быстро изменяться в соответствии с динамичными переменами в сфере ТЭК и не располагают достаточными теоретическими разработками, способными в полном объеме оказать влияние на эффективность его деятельности. Существующие теоретические разработки об органах управления в сфере топливно-энергетического комплекса и их взаимодействии с органами государственной власти, средствах и методах их воздействия на ТЭК, не удовлетворяют потребностей современной экономики и несовершенного правового регулирования. Таким образом, исследование особенностей осуществлений административных полномочий и регулирования экономических отношений в Российской Федерации в области ТЭК затрагивает важные политические, правовые и научные проблемы, нуждающиеся в серьезном теоретическом исследовании, и представляет собой большой научный интерес.
Глава 1. Задачи государственного регулирования ТЭК
Топливно-энергетический комплекс России (ТЭК) играет основную роль в экономике государства, так как именно этот сектор обеспечивает жизнедеятельность и развитие всех других отраслей экономики, определяет формирование основных финансово-экономических показателей страны. Несмотря на развитие рыночных отношений, развитие свободы предпринимательства и конкуренции, государство, на мой взгляд, должно играть значительную роль в регулировании такого сектора экономики, как топливно-энергетический комплекс. Основными задачами Минэнерго России как федерального органа исполнительной власти являлись: формирование предложений по энергетической политике России и реализация этой политики; организация обеспечения потребности экономики и населения в топливе и энергии, их рационального и безопасного использования; государственный надзор и контроль над энергетическими объектами и эффективное использование энергоресурсов; содействие созданию правовых и экономических условий, обеспечивающих эффективное и устойчивое развитие ТЭК, и некоторые другие. Как известно, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. № 724 Министерство промышленности и энергетики было упразднено, а Минэнерго было создано вновь. Таким образом, все функции его предшественника были переданы Минэнерго. Ведь для того, чтобы сохранить и использовать имеющийся производственный, научно-технический, кадровый потенциал ТЭК, заложить основы долгосрочного и стабильного обеспечения национального хозяйства и населения России всеми видами энергии, необходима долгосрочная энергетическая политика, реализуемая, прежде всего органами государственной власти. Разработка новой энергетической политики России, учитывающей реалии перехода страны от одной социально-экономической формации к другой, можно сказать, завершилась к середине 90-х годов. В мае 1995 г. Указом Президента Российской Федерации были утверждены Основные направления энергетической политики Российской Федерации на период до 2010 года, а Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.95 г. № 1006 были одобрены основные положения Энергетической стратегии России. Этими документами были определены основные направления энергетической политики и структурной перестройки ТЭК на перспективу, цели, приоритеты и механизмы их реализации. Энергетическая политика Российской Федерации, определяя условия для конструктивного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций (в том числе некоммерческих) и предпринимателей в сфере энергетики, исходит из следующих приоритетов: устойчивое обеспечение страны энергоносителями; повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов и создание необходимых условий для перевода экономики страны на энергосберегающий путь развития; создание надежной сырьевой базы и обеспечение устойчивого развития топливно-энергетического комплекса в условиях формирования рыночных отношений; уменьшение негативного воздействия энергетики на окружающую природную среду; поддержание экспортного потенциала топливно-энергетического комплекса и расширение экспорта его продукции; сохранение энергетической независимости и обеспечение безопасности Российской Федерации. В ходе продолжающихся реформ в России сложились во многом новые социально-экономические условия и возникла необходимость подготовки новой редакции Энергетической стратегии. Работа по ее подготовке была возложена на Минэнерго России Распоряжением Правительства РФ от 13.11.2009 N 1715-р «Об Энергетической стратегии России на период до 2030 года».
В соответствии с указанной Энергетической стратегией основными принципами энергетической политики являются: последовательность действий государства по реализации важнейших стратегических ориентиров развития энергетики; заинтересованность в создании сильных, устойчиво развивающихся и готовых к конструктивному диалогу с государством энергетических компаний; обоснованность и предсказуемость государственного регулирования, направленного на стимулирование частной предпринимательской инициативы в области реализации целей государственной политики, в том числе в инвестиционной сфере. Стратегическими ориентирами долгосрочной государственной энергетической политики являются энергетическая и экологическая безопасность, а также энергетическая и бюджетная эффективность. Главным инструментом осуществления указанной политики должен являться комплекс мер экономического регулирования: ценового, налогового, таможенного и антимонопольного. Создание непротиворечивой и гибкой системы экономического регулирования относится к числу важнейших предпосылок экономической эффективности энергетической политики. При проведении энергетической политики государство в полной мере также будет использовать свои права собственника недр и активов в ТЭК. Для повышения эффективности этого процесса предусматриваются реструктуризация и акционирование государственной собственности в данной сфере с сосредоточением ее преимущественно в системообразующих секторах ТЭК (транспортная инфраструктура) и объектах повышенной опасности (атомная, гидроэнергетика и др.) с приватизацией других активов, прежде всего не находящихся под действенным контролем государства. Основой реализации энергетической политики государства будет постоянно развивающаяся нормативно-правовая база. Ее совершенствование пойдет по пути дальнейшего формирования законодательства, обеспечивающего стабильность, полноту и непротиворечивость нормативно-правового поля этой важнейшей сферы жизнедеятельности общества. Однако, реализация энергетической стратегии потребует внесения изменений и дополнений в соответствующие законы, разработки и принятия новых нормативных актов. Проблема правового регулирования в ТЭК, и прежде всего энергоснабжения, приобретает еще большую значимость в современных условиях реформирования электроэнергетики. Отрасль в целом состоит из субъектов естественных монополий. Принципиальные преобразования в содержании, функциях складывавшейся десятилетиями Единой энергетической системы России (ЕЭС России) обусловливают необходимость нового подхода к правовому регулированию отношений между субъектами, функционирующими на рынке электроэнергии. Основу основных правовых преобразований составляет Федеральный закон «Об электроэнергетики», принятый в начале 2003 г. В целях реализации указанного закона Правительство Российской Федерации должно принять свыше 30 нормативных правовых актов, большая часть из которых уже были приняты. Федеральный закон «Об электроэнергетике» устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической и тепловой энергии. В целях обеспечения энергетической безопасности, технологического единства электроэнергетики, соблюдения баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической и тепловой энергии, взаимной ответственности всех участников, действующих в сфере обращения электроэнергии, законом определены основные принципы государственного регулирования и контроля в электроэнергетике. К ним, в частности, относятся: обеспечение единства технологического управления Единой энергетической системой России, надежного и безопасного функционирования Единой энергетической системы России и технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем; обеспечение доступности электрической и тепловой энергии для потребителей и защита их прав; обеспечение социальной защиты граждан Российской Федерации от необоснованного повышения цен (тарифов) на электрическую и тепловую энергию; создание необходимых условий для привлечения инвестиций в целях развития и функционирования российской электроэнергетической системы; развитие конкурентного рынка электрической энергии и ограничение монополистической деятельности отдельных субъектов электроэнергетики; обеспечение недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий в электроэнергетике и услугам администратора торговой системы оптового рынка; сохранение элементов государственного регулирования в сферах электроэнергетики, в которых отсутствуют или ограничены условия для конкуренции. Для реализации и соблюдения этих принципов федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации наделены достаточно широкими полномочиями. Например, Правительство Российской Федерации утверждает правила оптового рынка, основные положения функционирования оптового рынка и основные положения функционирования розничных рынков: утверждает правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и услугам администратора торговой системы оптового рынка и правила оказания этих услуг; утверждает примерные договоры поставки электрической энергии потребителям; утверждает правила заключения и исполнения публичных договоров на оптовом и розничных рынках; утверждает основы ценообразования в сфере регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и др. К полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации относятся следующие: контроль за деятельностью гарантирующих поставщиков в части обеспечения надежного энергоснабжения населения; установление цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по территориальным распределительным сетям в рамках устанавливаемых федеральным органом исполнительной власти предельных (минимального и (или) максимального) уровней цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по территориальным распределительным сетям; установление тарифов на тепловую энергию, за исключением тарифов на тепловую энергию, производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии и некоторые др. Несмотря на достаточно широкие полномочия государственных органов, очевидно, что сфера государственного влияния на субъекты электроэнергетики сузится в связи с реформированием отрасли, однако представляется, что необходимым условием развития электроэнергетической отрасли является возможность выбора и применения мер государственного регулирования. Поскольку стабильная электроэнергетическая сфера является необходимым элементом нормального существования государства в целом. Поэтому перед федеральными органами исполнительной власти, среди которых можно назвать Министерство энергетики Российской Федерации, Федеральное агентство по энергетике, Федеральную службу по технологическому надзору, Федеральную службу по тарифам, стоят серьезные задачи по реформированию электроэнергетики в частности и по реализации энергетической стратегии, направленной на реформирование ТЭК, в целом.
Глава 2. Формы и методы реализации административно-правовых полномочий в области регулирования деятельности субъектов естественных монополий в ТЭК
1.
Формы реализации административно-правовых полномочий
Регулирование деятельности субъектов естественных монополий является специальным видом государственного регулирования экономики. Современная экономическая и правовая наука дает нам самые разнообразные трактовки понятия "государственное регулирование экономики". Вместе с тем в научной литературе нельзя встретить общепринятое определение данного термина. В экономической литературе принято подразделять государственное регулирование на три основные формы: ) Структурное регулирование
, суть которого состоит в предоставлении компаниям право либо наложение на них обязанностей участвовать в определенных видах деятельности;
) Регулирование поведения
. Оно осуществляется посредством установления цен (прямое регулирование) либо через налоговую политику и субсидирование (косвенное регулирование);
) Регулирование через систему стандартов
. Оно применяется при решении вопросов безопасности, социальной политики, а также охраны окружающей среды.
Изучение процессов развития и формирования законодательного регулирования естественных монополий показало, что в зависимости от политико-исторических, технологических и других факторов, степень государственного вмешательства в экономику разниться. Пределы регулирующего воздействия отраслей, имеющих социально-экономическое значение, зависят также от формы собственности естественных монополий. По этому критерию выделяют три основные формы государственного регулирования: )прямое регулирование цен;
)ограничение доходности;
)регулирование отношений собственности фирм, действующих на рынке естественных монополий.
Существуют и другие критерии, на которых основываются разнообразные классификации форм государственного регулирования. Однако в рамках данной работы наиболее важным является административно-правовой аспект данной проблематики. Теория государственного управления характеризует регулирование как непременный элемент управленческой деятельности или одну из функций управления. Как отмечает Ю.М. Козлов, административно-правовое регулирование и его механизм - это форма юридического опосредования отношений, в рамках которой одна сторона выступает в роли управляющего (субъект управления), а другая - управляемого (объект управления). Такое регулирование предполагает односторонность волеизъявления одного из участников отношения, а механизм административно-правового регулирования не является результатом взаимного (т.е. договорного) волеизъявления управляющих и управляемых. В работе Ю.А. Тихомирова определение административно-правового регулирования рассматривается как разновидность государственного регулирования и представляет собой механизм императивно-нормативного упорядочения организации и деятельности субъектов и объектов управления и формирования устойчивого правового порядка их функционирования. Таким образом, административно-правовое регулирование предполагает определенное воздействие со стороны государства (которое выступает в лице специально уполномоченных органов исполнительной власти) на определенные сферы экономики способами и методами, закрепленными в актах органов власти. В свою очередь, административно-правовое регулирование, являясь одной из форм государственного регулирования, обладает особенностями, которые характеризуют его формы и методы. К формам административно-правового регулирования относят: −формы государственной поддержки,
−административные режимы, связанные с обеспечением государственных состояний,
−императивные количественные и качественные нормативы,
−административно-функциональные режимы,
−введение государственной монополии и др.
Таким образом, введение специального административно-правового режима естественной монополии может рассматриваться в качестве одной из форм административно-правового регулирования и разновидности государственного регулирования экономики в целом. государственный административный топливный энергетический 2.
Методы реализации административно-правовых полномочий.
В переводе с греческого метод (methodos) означает прием или систему приемов в какой-либо деятельности. В теории права под методом правового регулирования понимается совокупность приемов и способов воздействия на определенную область отношений. Таким образом, методы регулирования деятельности субъектов естественных монополий представляют собой предусмотренные нормативно-правовыми актами способы установления и применения обязательных требований к хозяйственной деятельности и продукции субъектов естественных монополий. Можно выделить несколько признаков, присущих методам регулирования в рассматриваемой сфере отношений: их применение является обязательным условием функционирования субъектов естественных монополий; полномочиями по выбору методов и их реализации наделены специальные регулирующие органы; устанавливают особые условия для хозяйственной деятельности субъектов естественных монополий или особые характеристики их продукции. Законодательное закрепление тех или иных методов регулирования в отдельных областях экономической деятельности зависит от формы государственного регулирования экономики. С учетом выявленных экономических и правовых признаков понятия естественной монополии методы административно-правового регулирования являются законодательно закрепленными структурными барьерами входа субъектов на рынок. Исходя из классификации структурных барьеров входа, методы государственного регулирования соответственно можно подразделить на экономические (косвенные), административные (прямые), гражданско-правовые и др. В странах с развитой рыночной экономикой, как правило, регулирующее воздействие осуществляется на основе экономических методов, которые характеризуются свободой выбора поведения для хозяйствующих субъектов. Специфика административных методов заключается в том, что они составляют комплекс обязательных для исполнения требований, которые исходят от государства. Федеральный ценовое регулирование; определения потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию; установления минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производимом (реализуемом) субъектом естественной монополии. Дополнительными методами государственного регулирования являются: лицензирование отдельных видов деятельности, стандартизация и сертификация продукции субъектов естественных монополий.
Глава 3. Полномочия в сфере ценового регулирования деятельности субъектов естественных монополий в ТЭК
1.
Электроэнергетическая отрасль
В электроэнергетической отрасли можно выделить два способа установления цены, которые в рамках ценового регулирования применяются в ТЭК: установление предельной величины тарифа; определение фиксированной цены.
Следует отметить, что в научной, учебной литературе, нормативных правовых актах употребляются понятия: "цена" и "тариф". Интерес представляет вопрос о соотношении приведенных терминов, так как в различных источниках данные определения употребляются неединообразно. Вместе с тем наиболее точной и правильной представляется позиция, в соответствии с которой понятие "цена" является общим и может применяться для обозначения денежного эквивалента, как в отношении товаров, так и в отношении работ, услуг. Тариф - понятие специальное, сфера его применения - это только область работ и услуг. Употребление в нормативном акте общего ценового регулирования термина "цена" является достаточным и не требует дополнительного употребления термина "тариф". Если же сферой регулирования акта являются услуги или работы, может применяться только понятие "тариф" как разновидность цены. Таким образом, в случае если действие определенного нормативного правового акта распространяется как на товары (электрическая энергия, газ), так и на услуги (услуги по передаче электрической и тепловой энергии), возможно применение двух терминов с учетом приведенного выше разграничения.
Достаточно полно понятие «тариф» определено в Основах ценообразования. В данном нормативном акте тарифы рассматриваются как система ценовых ставок, по которым осуществляются расчеты за электрическую энергию и тепловую энергию, а также за соответствующие услуги, оказываемые организациями, осуществляющими регулируемую деятельность. Понятие "тариф" (применительно к услугам по транспортировке нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам) устанавливается в Правилах государственного регулирования тарифов или их предельных уровней на услуги субъектов естественных монополий по транспортировке нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2007 N 980. В соответствии с Правилами под тарифом следует понимать систему ценовых ставок, по которым осуществляются расчеты за оказываемые услуги субъектов естественных монополий по транспортировке нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам. Следует также отметить, что легальное определение понятия предельных уровней тарифов применительно к электроэнергетической отрасли в законодательстве не приводится. Вместе с тем, исходя из понятия регулируемой цены, приведенного в Постановлении Правительства РФ от 02.04.2002 N 226, под которой понимается цена, складывающаяся на товарном рынке при государственном воздействии на эту цену путем установления (в том числе) ее предельной или фиксированной величины, представляется, что предельный уровень тарифов - это цена, определяемая специально уполномоченным органом исполнительной власти путем закрепления в нормативном акте ее предельной величины. Из приведенного определения можно также выделить два способа установления цены в рассматриваемом секторе, применяемых в рамках данного метода: установление предельной величины; установление фиксированной величины. В соответствии со 2 ФЗ "О естественных монополиях" указано, что регулирование деятельности субъектов естественных монополий не может применяться в сферах деятельности, не относящихся к естественным монополиям, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Таким образом, приведенная норма, в части применяемого метода, корреспондирует ст.2 ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ". На основании указанной статьи ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ" публичное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, изложенных в указанном Законе, посредством установления экономически обоснованных тарифов (цен, платы за услуги) на электрическую и тепловую энергию или их предельных уровней. Такое определение ценового регулирования представляется весьма жестким. В последующем, с принятием ФЗ "Об электроэнергетике" формулировка, изложенная в ст.2 ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ", претерпела некоторые изменения: посредством установления экономически обоснованных тарифов (цен, платы за услуги) на электрическую и тепловую энергию и (или) их предельных уровней, и получила, таким образом, более широкое толкование. Помимо ценового регулирования в условиях естественной монополии, рассматриваемый метод может применяться и в других сферах деятельности, определяемых федеральным законом. Так, в электроэнергетической отрасли государством осуществляется регулирование цен на виды услуг, исчерпывающий перечень которых приведен в п. 2 ст. 23 ФЗ "Об электроэнергетике". Регулирование в конкретной области общественных отношений основывается на ключевых принципах, которые содержатся в источниках правовой регламентации отдельной сферы хозяйствования. Поэтому в неразрывной связи с методом ценового регулирования деятельности естественных монополий находятся принципы установления тарифов (цен), а также их предельных уровней. В качестве основных принципов государственного регулирования тарифов, во исполнение норм ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ", требуется соблюдение принципа обеспечения баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической и тепловой энергии, определения экономической обоснованности планируемых себестоимости и прибыли при расчете и утверждении тарифов, обеспечения экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и распределение электрической и тепловой энергии и др. Приоритетным, имеющим наибольшее значение в правоприменительной практике, в естественно-монопольном секторе является принцип экономической обоснованности устанавливаемых тарифов, а также их предельных уровней. Законодательное закрепление данный принцип получил в Постановлении Правительства РФ от 13.10.1999 N 1158. На основании приведенных нормативных правовых актов, определяющих основы государственного регулирования в сфере электроэнергетики, а также материалов судебной практики, можно заключить, что при определении тарифов и (или) предельных уровней в совокупности должно оцениваться их соответствие основным принципам, закрепленным в ст. 4 ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ". Ценовое регулирование выражается в установлении экономически обоснованных тарифов и (или) их предельных уровней. При этом ФЗ Критерии оценки экономической обоснованности затрат посредством установления экономически обоснованных тарифов (цен, платы за услуги) или их предельных уровней на электрическую и тепловую энергию, газ, нефть, установление основ ценообразования в сфере регулируемых цен, правил государственного регулирования и применения тарифов, определяющих принципы и методы расчета тарифов, отнесены к полномочиям Правительства Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 N 109 устанавливаются принципы и методы регулирования, а также основания и порядок регламентации тарифов (цен) на электрическую и тепловую энергию и соответствующие услуги в электроэнергетической отрасли. При установлении тарифов применяются различные методы регулирования, в том числе: метод экономически обоснованных расходов (затрат); метод экономически обоснованной доходности инвестированного капитала; метод индексации тарифов. При установлении тарифов или их предельных уровней учитываются различные показатели, среди которых необходимо выделить прогнозы социально-экономического развития РФ на очередной год, методики расчетов, действующие в соответствующие периоды времени, прогноз уровня инфляции и многие другие параметры. Методология индексации предельных уровней тарифов и тарифов на продукцию (услуги) организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, определяется соответствующими Методическими указаниями. Методы корректировки тарифов основаны на положении о том, что рост цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий не должен превышать прогнозируемого Минэкономразвития России уровня индексов - дефляторов цен на соответствующий период. Основное назначение прогнозных значений индексов - дефляторов цен - это расчет стоимостных показателей прогноза социально-экономического развития и параметров проекта бюджета. Однако следует отметить, что индекс - дефлятор цен не является директивным показателем для изменения уровня цен на конкретную продукцию (услуги), устанавливаемую органом регулирования деятельности естественных монополий.
2.
Транспортировка газа
ФЗ "О газоснабжении в РФ" предусмотрено положение, на основании которого органы регулирования естественных монополий определяют методы регулирования, предусмотренные данным Законом, применительно к конкретному субъекту. В развитие данной нормы в ФЗ "О газоснабжении в РФ" установлено, что по решению Правительства РФ регулирование тарифов на услуги по транспортировке газа может быть заменено введением цен на газ для конечных потребителей, использующих его в качестве топлива, а также тарифов на услуги по транспортировке газа для независимых организаций. Порядок установления указанных цен определяется Правительством РФ. В соответствии с ФЗ "О газоснабжении в РФ" Постановлением Правительства РФ от 29.12.2000 N 1021 утверждены Основные положения государственного регулирования цен на газ, определяющие принципы формирования цен на газ, добываемый на территории РФ, и тарифов на услуги по его транспортировке на территории РФ по магистральным газопроводам и газораспределительным сетям. Несомненным плюсом нормативно-правового урегулирования является то, что указанные понятия закреплены законодателем через договорные отношения. Установлены четкие пределы компетенции органов исполнительной власти по определению предельного уровня тарифа (цены), с одной стороны, и участников договора поставки газа по определению договорной цены - с другой. На основании ст. 21 ФЗ "О газоснабжении в РФ" при государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по транспортировке газа учитываются экономически обоснованные затраты и прибыль, а также уровень обеспечения организаций - собственников систем газоснабжения финансовыми средствами на расширение добычи газа, сети газопроводов и подземных хранилищ газа. На данный вид деятельности субъектов естественной монополии также распространяет свое действие Постановление Правительства РФ от 13.10.1999 N 1158 "Об обеспечении соблюдения экономически обоснованных принципов формирования цен на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий". Таким образом, условие экономической обоснованности, несмотря на то что оно не выделено в отдельный принцип государственной политики в рассматриваемой области регулирования, является также необходимым для определения законности тарифа на услуги по транспортировке газа. Методология и особенности расчета тарифов (ставок тарифов) на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам, основные методы, а также состав тарифов определены соответствующей Методикой. На основании указанного нормативного акта государственное регулирование тарифов на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам осуществляется путем установления их фиксированных уровней.
. Транспортировка нефти и нефтепродуктов
В настоящее время Постановлением Правительства РФ от 29.12.2007 N 980 утверждены Правила государственного регулирования тарифов или их предельных уровней на услуги субъектов естественных монополий по транспортировке нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам. Названными Правилами, в соответствии с ФЗ "О естественных монополиях", определен порядок формирования и государственного регулирования тарифов и порядок государственного контроля за правильностью их применения. Приведенным Постановлением Правительства РФ утвержден также Перечень услуг субъектов естественных монополий в сфере транспортировки нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, тарифы на которые регулируются государством. Рассматриваемые услуги классифицированы по двум группам и определены как: услуги по транспортировке нефти; услуги по транспортировке нефтепродуктов. Основные методы и особенности расчета тарифов в рассматриваемой сфере, а также особенности их применения на территории РФ, установлены в Положении об определении тарифов на услуги по транспортировке нефти по магистральным трубопроводам. В данном документе, в целях определения тарифов на услуги по транспортировке нефти по магистральным трубопроводам, операции по перекачке нефти, выполнению заказа и диспетчеризации поставок нефти рассматриваются как единый и неразрывный технологический процесс. Транспортировка нефти и нефтепродуктов состоит из нескольких технологически неотделимых процессов, для каждого из которых устанавливаются свои тарифы (например, прием, перевалка, слив нефти в трубопроводную систему в начале маршрута и сдача, налив и перевалка нефти в конце маршрута). Таким образом, фактически, естественно-монопольными являются все виды деятельности, включаемые в данный процесс. В связи с чем реализация ценового метода регулирования в рассматриваемой сфере также обладает своей спецификой. Указанным выше Положением об определении тарифов на услуги по транспортировке нефти по магистральным трубопроводам предусмотрены оба способа установления тарифа: путем определения фиксированного размера тарифа, а также определения предельного уровня цен. Принцип экономической обоснованности тарифов, предусмотренный в Постановлении Правительства РФ от 13.10.1999 N 1158 "Об обеспечении соблюдения экономически обоснованных принципов формирования цен на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий" также действует в указанной сфере. В проекте ФЗ "О магистральном трубопроводном транспорте" закрепляется положение, в соответствии с которым при установлении тарифов учитываются экономически обоснованные затраты и прибыль, а также обеспечение эксплуатирующих организаций систем магистрального трубопроводного транспорта (магистральных трубопроводов) финансовыми ресурсами, необходимыми для обеспечения надежного и безопасного функционирования и развития сети их трубопроводов. Помимо этого, в области тарифного регулирования проект Федерального закона "О магистральном трубопроводном транспорте" отражает основные принципы и правила расчета тарифов. Среди основных принципов выделяются "прозрачность", открытость, предсказуемость тарифов. Устанавливается также положение, в соответствии с которым методы расчета тарифов должны учитывать инвестиции, совершенные в строительство или приобретение объектов систем магистрального транспорта. Регулирование естественных монополий входит в число важнейших вопросов. На основе проведенного анализа особенностей регламентации ценового метода в ТЭК следует отметить неоднозначную оценку положительного эффекта использования при установлении тарифов понятия их экономической обоснованности. Так, например, С.И. Романова считает применение данной концепции существенным недостатком нормативно-правового регулирования естественно-монопольных видов деятельности. В качестве альтернативы автор предлагает законодательно определить роль и функции органов исполнительной власти в деле принятия решений об инвестиционных проектах в отраслях естественных монополий, а также полномочия и последовательность в области отнесения инвестиционной составляющей в тарифе. Согласно иной точке зрения, экономически обоснованный уровень тарифов может быть достигнут двумя путями: прямым изменением тарифов; сдерживанием цен (тарифов) на продукцию (услуги) компаний-монополистов до тех пор, пока индекс оптовых цен в промышленности не выровняется с индексами цен (тарифов) на анализируемые продукты.
Глава 4. Иные способы реализации административных полномочий в сфере ТЭК
Государственное регулирование субъектов естественных монополий может также осуществляться посредством применения следующих методов: определения потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию; установления минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в производимом (реализуемом) товаре. Несмотря на то что перечень методов государственного регулирования, приведенный в ФЗ "О естественных монополиях", является закрытым, государство использует и другие правовые средства, которые можно отнести к методам регулирования. Так, на основании ст. 4 ФЗ от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", к лицензируемым относятся виды деятельности, регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. Лицензионно-разрешительное производство является одним из основных видов административно-процедурного процесса, что предполагает выполнение ряда действий как со стороны соискателя лицензии, так и со стороны государственных органов, осуществляющих лицензирование. Ранее, в соответствии с указанным нормативно-правовым актом, основные сферы деятельности хозяйствующих субъектов естественных монополий ТЭК подлежали лицензированию. Таким образом, лицензирование (лицензионно-разрешительное производство) является дополнительным способом публично-правового воздействия на деятельность субъектов естественных монополий. Систему лицензирования можно рассматривать в качестве юридического механизма, с помощью которого государство оставляет за собой право по сдерживанию входа субъектов на рынок естественно-монопольных услуг, а также по текущему контролю за деятельностью, осуществляемой на рынке. В качестве способа государственного воздействия на деятельность субъектов естественных монополий в ТЭК необходимо также назвать систему сертификации. Данная система включает совокупность правил выполнения работ для подтверждения соответствия объектов, ее участников и правил функционирования системы сертификации в целом требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводам правил или условиям договоров. Правовые основы проведения сертификации закреплены в ФЗ от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (ред. от 01.12.2007) <35> (далее - ФЗ "О техническом регулировании"). Федеральным законом "О газоснабжении в РФ" особо установлено, что поставки газа потребителям осуществляются только при соответствии качества поставляемого газа государственным стандартам и при наличии сертификатов (ст. 19). На основании данного нормативно-правового акта утверждены Правила проведения сертификации газа, предназначенного для реализации на территории РФ. Необходимой составляющей деятельности субъектов естественных монополий является организация производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах. Порядок и правовая основа осуществления данных мероприятий устанавливаются в ст. 11 ФЗ от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (ред. от 18.12.2006), а также соответствующих Правилах. Помимо этого, в ТЭК разрабатываются и применяются специальные системы сертификации (например, система "ТЭКСЕРТ"). В рамках данной системы утверждаются правила, применяемые в том числе и в естественно-монопольных видах деятельности (например, в технологических процессах транспорта нефти и газа и др.). Так же как и лицензирование, сертификация представляет собой публично-правовой механизм, действие которого, в отличие от лицензирования, направлено не на предпринимательскую деятельность субъектов, а на соблюдение прав потребителей субъектов естественных монополий в части качества товаров (услуг). Содержание и отличительные особенности направленности стандартизации определяются ее целями, которые заключаются в обеспечении технической безопасности. Вместе с тем надо отметить, что поскольку стандартизация является деятельностью по разработке рекомендаций, предусмотренных в ст. 11 В сферах деятельности субъектов естественных монополий государственные стандарты подлежат обязательному применению, что вызвано сложностью технологических объектов и оборудования, а также повышенной их опасностью для окружающей среды, здоровья граждан. Перечни объектов, на которые разрабатываются стандарты, утверждаются федеральными органами исполнительной власти. Перечисленные методы воздействия, осуществляемые в форме лицензирования, сертификации, стандартизации, носят регулятивный характер и представляют собой ограничения на ведение определенных видов деятельности, а также систему требований, предъявляемых к качеству товаров (услуг) и безопасности функционирования производственных комплексов субъектов естественных монополий.
Заключение
Подводя итог рассмотрению регулирования естественных монополий в ТЭК, необходимо отметить следующее. Несмотря на то, что проблема публичности цен (тарифов) и правил их определения относится к основным направлениям государственной политики в сфере регулирования ТЭК, характер правовых норм, устанавливающих различные механизмы ценообразования, а также методы тарифного регулирования не обеспечивают оптимальный вариант уровня и структуры цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий. В связи с проводимыми преобразованиями в отраслях ТЭК, в последнее время все чаще высказывается мнение о возможности отмены государственного (главным образом, тарифного) регулирования в естественно-монопольных секторах экономики. В частности, такая позиция высказана экспертами одной из ведущих аудиторско-консалтинговых компаний, которые утверждают, что "рыночное регулирование тарифов как альтернатива госрегулированию в целом является более эффективным механизмом, позволяющим параллельно с учетом интересов потребителей услуг естественных монополий и государства качественно развиваться самим естественным монополиям". Несомненно, в настоящее время существует потребность в поиске новых правовых форм и инструментов регулирования, направленных на дальнейшую законодательную регламентацию альтернативных методов ценообразования, позволяющих хозяйствующим субъектам действовать в зависимости от конкретно сложившейся экономической ситуации. Вместе с тем, учитывая функционирование ТЭК в условиях переходного периода, сохранение прямых методов государственного регулирования остается актуальным. Необходимость интенсивного вмешательства государства в отдельные секторы ТЭК обусловлена недостаточно высокими регулирующими возможностями в сфере естественных монополий, которые осложнены конфликтом интересов публичных органов исполнительной власти, с одной стороны, и корпоративного бизнеса - с другой. Отсутствие в сферах естественных монополий действенных конкурентных механизмов ставит перед государством задачу по созданию особой системы регулирования их деятельности, которая включает в себя правовую и организационную составляющие. Таким образом, на современном этапе развития экономики задачи административно-правового регулирования в сфере естественных монополий заключаются: в создании правил функционирования ТЭК, главным образом нефтегазового комплекса, отвечающих основным направлениям концепции реформирования; в формировании тарифной политики с учетом долгосрочных параметров; в поиске и правовой регламентации альтернативных методов ценообразования; в законодательном закреплении четких пределов компетенции публичных органов исполнительной власти (в отношении установления тарифов или их предельных уровней).
Список использованной литературы
Библиография )Айзенберг Н.И. Теоретические основы регулирования естественных монополий. Препринт. Иркутск: Ин-т систем энергетики им. Л.А. Мелентьева, 2011.
2)Беляева О.А. Предпринимательское право России: Курс лекций )Галичанин Е.Н. Законодательное решение проблем развития трубопроводного транспорта в России с учетом расширения его экспортных возможностей // НефтьГазПромышленность. 3 (31). 4)Демидов И.Л. Административно - правовое регулирование экономических отношений в российской федерации (на примере топливно - энергетического комплекса). Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва, 2008 г.
5)Еллинек Г. Общее учение о государстве. - СПб.. 2008.
6)Ерина Е.Н. Формы и методы административно-правового регулирования деятельности субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе. "Реформы и право", 2009, N 1.
)Козлов Ю.М. Овсянко Д.М., Попов Л.Л. Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. М.: Юристъ, 2005.
)П.Г. Лахно. Энергетика и право. М., «Юрист», 2012 г., с.324
)Романова С.И. Ценовое регулирование естественных монополий (на примере электроэнергетики): Монография. М.: Полиграф Сервис, 2006;
)Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: Полный курс. М.: 2005;
)Шуплецов А.Ф., Янков Ю.П. Естественные монополии в переходной экономике: особенности регулирования. Иркутск: Фед. агентство по образованию; Байкальский государственный ун-т экономики и права, 2009;
Нормативные акты )Правила проведения сертификации газа, утверждены Постановлением Госстандарта России от 21 августа 2000 г. N 60 (ред. от 11.03.2002) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 11.12.2000. N 50;
)Приказ ФСТ России от 05.07.2005 N 275-Э/4 "Об утверждении Методических указаний по индексации предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов и тарифов на продукцию (услуги) организаций, осуществляющих регулируемую деятельность";
14)Распоряжениее Правительства РФ от 13.11.2009 N 1715-р «Об Энергетической стратегии России на период до 2030 года»;
15)Система сертификации "Нефтепромхим". Приказ Минтопэнерго России от 15.04.2000 N 117 "О сертификации химпродуктов, применяемых в технологических процессах добычи и транспорта нефти";
)Федеральный закон от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях";
)Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ (ред. от 30.12.2012) "Об электроэнергетике".
Судебная практика )Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 11.12.2002, дело N А33-10361/00-С3а-Ф02-3463/02-С1;
)Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 27.05.2003, дело N А33-8752/02-С3а-Ф02-1478/03-С1.