Федеральный бюджет России - главное звено бюджетной системы. Он выражает экономические денежные отношения, опосредствующие процесс образования и использования централизованного фонда денежных средств государства, разрабатывается Правительством и утверждается Федеральным Собранием РФ в форме федерального закона.
По экономическому содержанию федеральный бюджет представляет собой форму образования и использования централизованного фонда денежных средств Российской Федерации.
Именно федеральный бюджет является главным средством перераспределения национального дохода и валового внутреннего продукта, через него мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для регулирования экономического развития страны, реализации социальной политики на территории всей России, укрепления обороноспособности государства. На долю федерального бюджета приходится значительная часть распределительного процесса, которая заключается в распределении денежных средств между отраслями народного хозяйства, производственной и непроизводственной сферами, регионами страны.
Право Российской Федерации на самостоятельный федеральный бюджет закреплено в Конституции Российской Федерации (ст. 71), а Бюджетный кодекс Российской Федерации детально регламентирует порядок его формирования и исполнения.
28 % всех поступлений дает Ханты-Мансийский автономный округ, 16 % - Москва, 10 % - Ямало-Ненецкий автономный округ, 5 % - Санкт-Петербург, таким образом, четыре субъекта Российской Федерации дают до 60 % всех поступлений налогов в федеральный бюджет.
Бюджетный процесс
Федеральный бюджет рассматривается Госдумой в трёх чтениях (внесены изменения в Кодекс). В первом чтении принимаются основные параметры бюджета. По Бюджетному кодексу, в процессе первого чтения Госдума не имеет права увеличивать доходы и дефицит федерального бюджета , если на эти изменения отсутствует положительное заключение правительства. Госдума может отклонить проект бюджета; в этом случае формируется согласительная комиссия совместно с правительством. Во втором чтении Госдума утверждает бюджет по разделам, а в третьем - по подразделам. После принятия федерального бюджета Госдумой он одобряется Советом Федерации и отправляется на подпись Президенту РФ. В случае отклонения Президентом Российской Федерации Федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период указанный закон передается для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию. При этом в состав согласительной комиссии включается представитель Президента Российской Федерации. После этого ФЗ о бюджете должен в обязательном порядке быть опубликован в СМИ и обнародован: не опубликованные законы не имеют никакой юридической силы в РФ.
При этом в настоящее время свыше 98 % всех налогов за пользование природными ресурсами и 100 % всех доходов от внешнеэкономической деятельности (включая экспортные пошлины на нефть, нефтепродукты и т. п.) идут в федеральный бюджет, а не в региональные. Поэтому доля «сырьевых» доходов в федеральном бюджете относительно высока по сравнению с той же долей в консолидированном бюджете (включает, помимо федерального, все бюджеты регионов и бюджеты государственных внебюджетных фондов). Так, если федеральный бюджет 2008 года на 50 % состоял из нефтегазовых доходов, то аналогичный показатель для консолидированного бюджета того же года - чуть более 30 % .
Бюджет 2011 года был сверстан на основе прогнозной цены на нефть в 105 долларов за баррель .
С 2013 года официально начало действовать так называемое бюджетное правило , определяющее максимальный уровень расходов бюджета , исходя из цены на нефть .
По некоторым оценкам, до падения цен на нефть в 2015 году, экспорт энергоносителей (нефть, газ и др.) составлял около половины доходов российского бюджета .
Структура расходов
2015
По бюджету на 2015 год крупнейшие распределители бюджетных ассигнований:
- Министерство финансов Российской Федерации - 4 448,26 млрд руб. (29,49 %)
- в том числе межбюджетные трансферты пенсионного фонда - около 1 850,00 млрд руб.
- дотации выравнивания субъектов РФ - около 500,00 млрд руб.
- процентные платежи по государственному долгу - около 450,00 млрд руб.
- Министерство обороны Российской Федерации - 1 642,05 млрд руб. (10,89 %)
- МВД - 1 138,75 млрд руб. (7,55 %)
- Федеральное дорожное агентство - 573,89 млрд руб. (3,81 %)
- Министерство образования и науки Российской Федерации - 409,87 млрд руб. (2,72 %)
- Федеральная служба исполнения наказаний - 293,83 млрд руб. (1,95 %)
- МЧС - 199,57 млрд руб. (1,32 %)
- Министерство здравоохранения Российской Федерации - 197,10 млрд руб. (1,31 %)
- Министерство сельского хозяйства Российской Федерации - 195,49 млрд руб. (1,30 %)
- Федеральное космическое агентство - 180,51 млрд руб. (1,20 %)
- Государственная корпорация «Росатом» - 176,95 млрд руб. (1,17 %)
- Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации - 167,40 млрд руб. (1,11 %)
- Управление делами Президента Российской Федерации - 142,60 млрд руб. (0,95 %)
2016
По проекту, утверждённому в декабре 2015 на 2016 год, основные статьи расходов федерального бюджета :
- Социальная политика - 4 459,0 млрд руб. (27,7 %)
- Национальная оборона - 3 091,0 млрд руб. (19,2 %)
- Национальная экономика - 2 560,0 млрд руб. (15,9 %)
- Национальная безопасность и правоохранительная деятельность - 2 045,0 млрд руб. (12,7 %)
- Общегосударственные вопросы (администрация) - 1 159,0 млрд руб. (7,2 %)
- Межбюджетные трансферты - 676,0 млрд руб. (4,2 %)
- Обслуживание долгов - 660,0 млрд руб. (4,1 %)
- Образование - 580,0 млрд руб. (3,6 %)
- Здравоохранение - 483,0 млрд руб. (3,0 %)
- Культура, кинематография - 97,0 млрд руб. (0,6 %)
- ЖКХ - 80,0 млрд руб. (0,5 %)
- СМИ - 80,0 млрд руб. (0,5 %)
- Физическая культура, спорт - 64,0 млрд руб. (0,4 %)
- Охрана окружающей среды - 64,0 млрд руб. (0,4 %).
| 2017 | 2018 | |||||
| млрд руб. | млрд $ 1 | % | млрд руб. | млрд $ 1 | % | |
| Общегосударственные вопросы | 1.089,1 ₽ | $18,7 | 8,3% | 1.309,4 ₽ | $22,5 | 9,4% |
| Национальная оборона | 1.037,3 ₽ | $17,8 | 7,9% | 950,0 ₽ | $16,3 | 6,8% |
| Национальная безопасность и правоохранительная деятельность | 1.332,6 ₽ | $22,9 | 10,1% | 1.359,4 ₽ | $23,3 | 9,7% |
| Национальная экономика | 1.625,2 ₽ | $27,9 | 12,4% | 2.246,6 ₽ | $38,5 | 16,1% |
| Жилищно-коммунальное хозяйство | 67,0 ₽ | $1,1 | 0,5% | 151,7 ₽ | $2,6 | 1,1% |
| Охрана окружающей среды | 93,1 ₽ | $1,6 | 0,7% | 90,6 ₽ | $1,6 | 0,6% |
| Образование | 603,8 ₽ | $10,4 | 4,6% | 700,1 ₽ | $12,0 | 5,0% |
| Культура, кинематография | 98,3 ₽ | $1,7 | 0,7% | 106,7 ₽ | $1,8 | 0,8% |
| Здравоохранение | 437,1 ₽ | $7,5 | 3,3% | 532,0 ₽ | $9,1 | 3,8% |
| Социальная политика | 5.025,2 ₽ | $86,2 | 38,2% | 4.692,1 ₽ | $80,5 | 33,6% |
| Физическая культура и спорт | 102,2 ₽ | $1,8 | 0,8% | 64,9 ₽ | $1,1 | 0,5% |
| Средства массовой информации | 83,0 ₽ | $1,4 | 0,6% | 82,1 ₽ | $1,4 | 0,6% |
| Обслуживание государственного и муниципального долга | 730,3 ₽ | $12,5 | 5,6% | 824,3 ₽ | $14,1 | 5,9% |
| Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам бюджетной системы Российской Федерации | 829,3 ₽ | $14,2 | 6,3% | 858,3 ₽ | $14,7 | 6,1% |
| Всего: | 13.153,4 ₽ | $225,6 | 13.968,0 ₽ | $239,6 | ||
1 - Эквивалент в долларах, по среднегодовому курсу ЦБ РФ за 2017 год.
Расходы, связанные с употреблением табака
В сумме совокупные косвенные потери от курения из-за более низкой производительности труда (неподтвержденная информация) и дополнительных потерь от нетрудоспособности курильщиков, соответствуют 21,59 % расходов консолидированного бюджета на здравоохранение .
Экономические потери от курения составляют около 3 % ВВП России .
Прозрачность бюджета
В рейтинге прозрачности бюджетов, составленном организацией International Budget Partnership (IBP), Россия заняла 10-е место в мире (из 100 исследованных стран) по итогам 2012 года, опередив Германию, Испанию и Италию. В пресс-релизе IBP говорилось:
Россия улучшила свой показатель прозрачности бюджета с 60 баллов из 100 в 2010 г. до 74 баллов. Это увеличение означает, что граждане России имеют больший доступ к информации, которая им необходима для участия в принятии решений и требования подотчетности от правительства о том, как оно распоряжается средствами государственного бюджета .
См. также
Примечания
- О федеральном бюджете на 2004 год
- О федеральном бюджете на 2005 год
- О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2006 год
- Таким образом, профицит федерального бюджета на 2006 составляет 1 739 407 792,9 тыс. рублей.
- О федеральном бюджете на 2007 год
- Уровень инфляции установлен в размере 6,5-8,0 %
- О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов
- был впервые сформирован так называемый «трехлетний» бюджет
- О внесении изменений в Федеральный закон „О федеральном бюджете на 2007 год“
- О внесении изменений в Федеральный закон „О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов“
- Федеральный закон от 03.03.2008 N 19-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" / КонсультантПлюс
- О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов
- О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов"
- О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов
- О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов
Необходимо отличать экономическое понимание бюджета от юридического понимания. Нас интересует прежде всего первое из них.
С точки зрения экономической практики федеральный бюджет — важнейший элемент . Он обеспечивает аккумулирование финансовых ресурсов и их перераспределение.
За счет средств бюджета формируется большая часть платежеспособного спроса. Это достигается тем, что из бюджета выплачиваются значительные объемы заработной платы, приобретаются товары и услуги, осуществляются капиталовложения.
Параметры бюджета непосредственно воздействуют на важнейшие макроэкономические показатели — объемы инвестиций и производства, уровень занятости, .
Таким образом, по своему содержанию федеральный бюджет есть одновременно экономическая категория и инструмент политики.
По своей форме федеральный бюджет есть финансовый план государства, т. е. план сбора и использования финансовых ресурсов в целях обеспечения государственных функций.
С юридической точки зрения федеральный бюджет представляет собой нормативный акт — закон. Он разрабатывается органами исполнительной власти и принимается органами законодательной (или представительной) власти.
См.также:Доходы и расходы федерального бюджета
Доходы федерального бюджета делятся на налоговые и неналоговые . В доходы федерального бюджета зачисляется остаток средств на конец предыдущего года.
Налоговые доходы федерального бюджета составляют:- , установленные налоговым законодательством;
- таможенные пошлины, таможенные сборы и иные таможенные платежи;
- доходов от использования имущества;
- доходов от продажи имущества;
- части прибыли .
- прибыль Банка России;
- доходы от внешнеэкономической деятельности;
- доходы от реализации государственных запасов и резервов.
Доходы федерального бюджета могут передаваться бюджетам субъектов Федерации и местным бюджетам по нормативам, устанавливаемым законом о федеральном бюджете на очередной год.
Из федерального бюджета финансируются следующие расходы:- обеспечение деятельности президента РФ, Федерального собрания РФ, Счетной палаты РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов;
- функционирование федеральной судебной системы;
- осуществление международной деятельности;
- национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности;
- фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;
- государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;
- государственная поддержка атомной энергетики;
- ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;
- исследование и использование космического пространства;
- формирование федеральной собственности;
- обслуживание и погашение государственного долга Российской Федерации;
- компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств федерального бюджета;
- федеральная инвестиционная программа;
- официальный статистический учет.
При формировании бюджетов всех уровней предусматривается создание резервных фондов. Резервный фонд в федеральном бюджете не может превышать 3% утвержденных расходов федерального бюджета.
Размер резервных фондов в бюджетах субъектов Российской Федерации устанавливается органами законодательной власти субъектов Российской Федерации при их утверждении на очередной финансовый год.
Резервные фонды используются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.
Порядок расходования из этих фондов определяется правительством. Кроме того, федеральным бюджетом на очередной финансовый год предусматривается создание резервного фонда президента Российской Федерации в размере не более 1% утвержденных расходов федерального бюджета. Бюджетным кодексом РФ установлено, что средства резервного фонда президента РФ расходуются на финансирование непредвиденных расходов, а также дополнительных расходов, предусмотренных указами президента РФ.
Не допускается расходование средств резервного фонда президента РФ на проведение выборов, референдумов, освещение деятельности президента РФ.
Данные о доходах и расходах федерального бюджета за 1997-2003 гг. представлены в табл. 1. Федеральный бюджет имел значительный дефицит в 1997-2000 гг. В 2001 г. была предпринята попытка обеспечить сбалансированность бюджета. На 2003 г. запланирован профицит федерального бюджета в объеме 72,2 млрд. руб.
Основными расходными статьями федерального бюджета являются:- обслуживание государственного долга (20% всех расходов),
- национальная оборона (19,0%),
- финансовая помощь бюджетам других уровней (15,6%).
Составление проекта федерального бюджета
Составление проекта федерального бюджета — исключительная прерогатива правительства РФ. Оно начинается не позднее чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года.
Проект федерального бюджета основывается на следующих документах:- бюджетном послании Президента РФ;
- прогнозе социально-экономического развития на очередной год;
- основных направлениях бюджетной и налоговой политики на очередной год;
- прогнозе сводного финансового баланса на очередной год по всей территории РФ;
- плане развития государственного сектора экономики.
1. Бюджетное послание Президента РФ направляется Федеральному собранию РФ не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году. В бюджетном послании Президента РФ формулируется бюджетная политика на очередной год. Она определяется на основе приоритетных задач развития экономики и социальной сферы.
2. Прогноз социально-экономического развития разрабатывается на основе данных статистики за последний отчетный период и тенденций развития экономики и социальной сферы на планируемый год.
Исходными макроэкономическими показателями для составления проекта бюджета являются: объем валового внутреннего продукта на очередной финансовый год и темп его роста; уровень инфляции.
Так, в основу параметров федерального бюджета на 2003 г. положены прогнозные показатели: ВВП — 13050,0 млрд. руб., темп инфляции — 10-12% в год.
При разработке прогноза социально-экономического развития используются следующие методы:
- метод экономического анализа, в основе которого лежит исследование отклонений фактических показателей бюджета от ранее запланированных;
- метод экстраполяции, состоящий в определении сложившихся тенденций в бюджетных доходах и расходах за ряд лет и предложения о неизменности этих тенденций на будущий период.
3. Основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год представляют собой документ, содержащий план изменений в бюджетной и налоговой политике и соответственно в бюджетном и налоговом законодательстве. В частности, в этом документе могут быть предусмотрены изменения ставок некоторых налогов и распределения налогов между бюджетами.
4. Прогноз сводного финансового баланса — это прогноз доходов и расходов всех бюджетов по территории РФ. Он составляется на основе отчетного баланса за предыдущий год и прогноза социально-экономического развития на будущий период. Этот баланс отражает общий объем финансовых ресурсов, имеющихся в стране, и их распределение между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов Федерации и бюджетами местного самоуправления. Сводный финансовый баланс позволяет принимать решения об изменениях в распределении ресурсов между бюджетами.
План развития государственной экономики включает:
- сводный план финансово-хозяйственной деятельности федеральных государственных предприятий;
- программу приватизации государственного имущества;
- данные о штатной численности государственных служащих по главным распорядителям бюджетных средств.
- прогноз консолидированного бюджета на очередной финансовый год;
- перспективный финансовый план;
- адресная инвестиционная программа на очередной финансовый год;
- программа внутренних и внешних заимствований;
- программа предоставления государственных гарантий на очередной финансовый год.
Из перечисленных документов следует отметить перспективный финансовый план. Он составляется на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и содержит данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов и финансированию основных расходов.
Перспективный финансовый план законодательно не утверждается. Он разрабатывается в целях информирования законодательных органов о предполагаемых среднесрочных тенденциях развития экономики и социальной сферы. Этот план разрабатывается на три года, из которых: первый год — это год, на который составляется бюджет; следующие два года — плановый период.
Перспективный финансовый план ежегодно корректируется с учетом показателей уточненного среднесрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации. Он составляется по укрупненным показателям бюджетной классификации.
Обратимся теперь непосредственно к процессу составления бюджета. В Бюджетном кодексе РФ выделены два этапа этого процесса. Для учебных целей мы разобьем их на подэтапы.
Первый этап — это разработка на основе плана-прогноза экономики основных характеристик проекта федерального бюджета. Данный этап имеет следующие подэтапы:- Министерством экономики разрабатывается план-прогноз развития страны, содержащий основные макроэкономические показатели;
- правительство РФ рассматривает и утверждает план-прогноз;
- Министерство финансов разрабатывает на основе плана-прогноза основные характеристики проекта федерального бюджета. Причем уже на этом подэтапе бюджетные расходы распределяются в соответствии с разделами функциональной классификации;
- правительство РФ утверждает основные характеристики федерального бюджета, а Министерство финансов направляет бюджетные проектировки федеральным министерствам и ведомствам. Последние составляют на их основе предварительное распределение средств по конкретным получателям. Кроме того, Министерство финансов уведомляет субъекты Федерации о методике формирования межбюджетных отношений на очередной финансовый год.
- Министерство финансов формирует бюджетные расходы в соответствии с тремя классификациями;
- Министерство финансов согласует планируемые расходы с министерствами и ведомствами. Несогласованные вопросы по бюджетным проектировкам подлежат рассмотрению межведомственной правительственной комиссией, возглавляемой министром финансов. Разработка и согласование проекта бюджета на очередной финансовый год завершается не позднее 15 июля.
Одновременно завершается разработка законопроектов, принятие которых должно быть учтено в проекте бюджета. К ним относятся законопроекты о минимальном размере оплаты труда и минимальном размере пенсии;
- с 15 июля по 15 августа каждого года правительство РФ рассматривает прогноз социально-экономического развития на очередной год, уточненные параметры прогноза социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу и проект федерального бюджета. Правительство утверждает проект закона о федеральном бюджете и вносит его в Государственную думу.
Рассмотрение и утверждение федерального бюджета
Составленный правительством РФ проект федерального бюджета рассматривается и утверждается Государственной думой.
Проект федерального бюджета должен поступить в Государственную думу не позднее 24 часов 15 августа текущего года. Одновременно проект бюджета предоставляется президенту РФ для ознакомления.
Проект бюджета представляется в Государственную думу вместе со следующими документами и материалами:
- предварительными итогами социально-экономического развития РФ в текущем году;
- прогнозом социально-экономического развития РФ на будущий год;
- основными направлениями бюджетной и налоговой политики на будущий год;
- планом развития государственного сектора экономики;
- прогнозом Сводного финансового баланса по территории страны на очередной год;
- прогнозом консолидированного бюджета РФ на очередной год;
- проектом федеральной адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год;
- проектом программы приватизации государственных предприятий на очередной финансовый год;
- проектом структуры государственного внешнего долга;
- проектом структуры государственного внутреннего долга.
Государственная дума рассматривает проект закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в первом чтении в течение 30 дней со дня его внесения.
Первое чтение бюджета
При рассмотрении Государственной думой проекта закона о федеральном бюджете в первом чтении обсуждается его концепция, прогноз социально-экономического развития страны, основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год, проект программы государственных внешних заимствований. При первом чтении утверждаются основные характеристики федерального бюджета:
- доходы федерального бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации;
- распределение доходов от федеральных налогов и сборов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации;
- дефицит федерального бюджета в абсолютных цифрах и в процентах к расходам федерального бюджета на очередной год и источники покрытия этого дефицита;
- общий объем расходов федерального бюджета на очередной год (рис. 5).
При утверждении в первом чтении основных характеристик проекта федерального бюджета, поступившего из правительства РФ, Государственная дума не имеет права увеличивать его доходы и дефицит без согласия правительства РФ.
В случае отклонения проекта закона о федеральном бюджете на очередной год в первом чтении Государственная дума обладает полномочиями:
- передать указанный законопроект в согласительную комиссию из представителей Государственной думы, Совета Федерации и правительства РФ для разработки согласованного варианта основных характеристик федерального бюджета;
- вернуть указанный законопроект в правительство РФ на доработку;
- поставить вопрос о доверии правительству РФ.
По итогам рассмотрения проекта закона о федеральном бюджете принимается постановление Государственной думы об одобрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в первом чтении.
Второе чтение
При рассмотрении Государственной думой проекта закона о федеральном бюджете во втором чтении утверждаются расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в пределах общего объема расходов федерального бюджета, утвержденного в первом чтении, а также общий объем Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.
Комитет по бюджету разрабатывает и вносит на рассмотрение Государственной думой проекта постановления о принятии проекта закона о федеральном бюджете во втором чтении
Государственная дума рассматривает во втором чтении указанный законопроект в течение 15 дней со дня его принятия в первом чтении.
Если Государственная дума отклоняет во втором чтении проект закона о федеральном бюджете на очередной год, она передает указанный законопроект в согласительную комиссию.
Третье чтение
При рассмотрении Государственной думой проекта закона о федеральном бюджете в третьем чтении утверждаются расходы по подразделам функциональной классификации и главным распорядителям средств по всем четырем уровням функциональной классификации, а также распределяются средства Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ по субъектам Федерации, Федеральной адресной инвестиционной программы на очередной год и Программы государственных внешних заимствований РФ на очередной год.
Государственная дума рассматривает в третьем чтении проект закона о бюджете на очередной год в течение 25 дней со дня принятия этого законопроекта во втором чтении.
Общая сумма ассигнований по каждому разделу функциональной классификации с учетом принятых поправок не должна превышать сумму расходов по соответствующему разделу, утвержденному во втором чтении проекта закона о федеральном бюджете на очередной год.
Четвертое чтение
Государственная дума рассматривает в четвертом чтении проект закона о федеральном бюджете в течение 15 дней со дня принятия указанного законопроекта в третьем чтении.
При рассмотрении в четвертом чтении законопроект о федеральном бюджете голосуется в целом. Внесение в него поправок не допускается.
Принятый Государственной думой закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год в течение пяти дней со дня принятия передается на рассмотрение Совета Федерации. Совет Федерации рассматривает закон о федеральном бюджете на очередной год в течение 14 дней со дня представления Государственной думой. Совет Федерации обладает правом либо принять, либо отклонить закон о федеральном бюджете. Но он не может вносить в него изменения или дополнения.
В случае отклонения закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год Советом Федерации указанный федеральный закон передается в согласительную комиссию.
При несогласии Государственной думы с решением Совета Федерации закон о федеральном бюджете на очередной год считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей общего числа депутатов Государственной думы.
В случае отклонения президентом РФ федерального закона о бюджете на очередной год этот закон передается в согласительную комиссию. В состав этой комиссии включается представитель Президента РФ.
Если закон о федеральном бюджете не принят в установленный срок, то правительство РФ имеет право осуществлять в следующем году расходы, руководствуясь бюджетом на предшествующий год, но в размерах не более 1/12 прежних ассигнований в расчете на месяц.
Если закон о федеральном бюджете не принят в течение 3-х месяцев нового финансового года, то правительство РФ продолжает осуществлять текущие расходы, но теряет право:- предоставлять бюджетные средства на инвестиционные цели;
- предоставлять бюджетные средства на возвратной основе;
- предоставлять субвенции негосударственным юридическим лицам;
- осуществлять заимствования в размере более 1/8 объема заимствований предыдущего финансового года в расчете на квартал;
- формировать резервные фонды и осуществлять расходы из этих фондов.
Внесение изменений и дополнений в федеральный бюджет
В хозяйственной жизни могут складываться обстоятельства, которые приводят к нарушениям ранее сделанных прогнозов социально-экономического развития и соответственно параметров принятого бюджета. Такими обстоятельствами могут стать как негативные события внутри страны, так и резкие колебания конъюнктуры мирового рынка. Но возможны иные ситуации, когда фактические доходы бюджета значительно превышают запланированные.
В случае снижения ожидаемых поступлений доходов в федеральный бюджет более чем на 10% годовых назначений, правительство РФ обязано внести в Государственную думу проект закона о внесении изменений и дополнений в закон о федеральном бюджете. Одновременно в Государственную думу вносятся документы:
- отчет об исполнении федерального бюджета за период текущего финансового года;
- отчет федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих сбор доходов федерального бюджета;
- отчет об использовании средств резервного фонда правительства РФ и резервного фонда президента РФ;
- анализ причин, обусловивших необходимость внесения изменений и дополнений в закон о федеральном бюджете.
Государственная дума должна рассмотреть этот законопроект во внеочередном порядке в течение 15 дней в трех чтениях.
Если проект федерального закона о внесении изменений и дополнений в закон о федеральном бюджете не принимается в установленный срок, правительство РФ имеет право на пропорциональное сокращение расходов федерального бюджета до момента принятия законодательного решения по данному вопросу.
Сокращение бюджетных расходов получило название секвестра. Это достаточно редкая процедура и применяется она в исключительных случаях.
В предшествующие годы использовалось понятие "защищенные статьи бюджета". Расходы по таким статьям должны были финансироваться в первоочередном порядке. Они не подлежали секвестированию.
Российской Федерации. Разрабатывается правительством и утверждается Федеральным собранием РФ в форме федерального закона. Выражает экономические отношения, опосредствующие процесс аккумулирования, распределения и использования денежного фонда России .
Рассмотрение и утверждение
Составление и утверждение отчета
По итогу исполнения бюджета принимается федеральный закон, заключающий в себе фактические показатели по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита.
Структура федерального бюджета
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
История изменения
За 2000-2005 годы расходы на межбюджетные трансферты возрастали наибольшими темпами (в связи с урезанием собственных доходов региональных и муниципальных бюджетов и перераспределением этих средств через федеральный центр и в связи с перечислением средств в Пенсионный фонд РФ для покрытия его дефицита), а также траты на государственное управление и безопасность. Также это объясняется увеличением госаппарата (в 2005 году , согласно данным Росстата, количество госслужащих увеличилось на 11 %, или на 143 тыс. чел.) Относительно снижались расходы на дорожное строительство, экономическое развитие, а также процентные расходы (то есть обслуживание внешнего долга).
Доходы от природных ресурсов
Как одна из крупнейших в мире нефтегазодобывающих стран Россия получает значительные доходы от использования своих ресурсов, часть из этих доходов изымаются в бюджетную систему страны в виде налогов и сборов. При этом степень изъятия менялась со временем. Так, в ходе масштабной налоговой реформы, осуществлённой в России в 2000-х годах, была радикально изменена система налогообложения сырьевого сектора: проведена перенастройка механизма экспортных пошлин и введён налог на добычу полезных ископаемых, что позволило увеличить долю нефтегазовой ренты, улавливаемой государственным бюджетом, с менее чем 40 % в 2000 году до 84 % в 2005 году .
При этом в настоящее время свыше 98 % всех налогов за пользование природными ресурсами и 100 % всех доходов от внешнеэкономической деятельности (включая экспортные пошлины на нефть, нефтепродукты и т. п.) идут в федеральный бюджет, а не в региональные. Поэтому доля «сырьевых» доходов в федеральном бюджете относительно высока по сравнению с той же долей в консолидированном бюджете (включает, помимо федерального, все бюджеты регионов и бюджеты государственных внебюджетных фондов). Так, если федеральный бюджет 2008 года на 50 % состоял из нефтегазовых доходов, то аналогичный показатель для консолидированного бюджета того же года - чуть более 30 % .
Бюджет 2011 года был сверстан на основе прогнозной цены на нефть в 105 долларов за баррель .
С 2013 года официально начало действовать так называемое бюджетное правило , определяющее максимальный уровень расходов бюджета , исходя из цены на нефть .
По некоторым оценкам, до падения цен на нефть в 2015 году, экспорт энергоносителей (нефть, газ и др.) составлял около половины доходов российского бюджета .
Расходы, связанные с употреблением табака
В сумме совокупные косвенные потери от курения из-за более низкой производительности труда (неподтвержденная информация) и дополнительных потерь от нетрудоспособности курильщиков, соответствуют 21,59 % расходов консолидированного бюджета на здравоохранение .
Экономические потери от курения составляют около 3 % ВВП России .
Прозрачность бюджета
В рейтинге прозрачности (открытости) бюджетов, составленном организацией International Budget Partnership (IBP), Россия заняла 15-е место в мире (из 100 исследованных стран) по итогам 2017 года. IBP указывает на то, что правительство России предоставляет общественности существенную информацию о бюджете, но в то же время у общественности мало возможностей для участия в бюджетном процессе .
В 2019 году журналисты отмечали рост засекреченной части государственного бюджета РФ: так, в документе на 2020 год скрыты траты на 17% от общей суммы расходов .
Проект бюджета на 2018 год. Какие цифры в нем заложены и что нас ждет?
- $43,8 за баррель – такая цена за баррель нефти марки Urals заложена в базовом прогнозе Минфина на 2018 год.
- 64,7 – средний по году курс доллара в 2018 году.
- 3,7% – инфляция.
- 15,182 трлн. рублей – запланированные доходы бюджета в 2018 году. Они больше уровня на 1,5 трлн.
- 16,514 трлн. рублей – объем расходов бюджета РФ в 2018 году. Расходы остались на прежнем уровне.
- 17,6% из них засекречено.
- Дефицит в объеме 1,332 трлн. (1,37% ВВП или 8,7% доходной части) будет профинансирован из Фонда национального благосостояния. В ФНБ остается чуть более 4,2 трлн. рублей.
- 2,1% – на столько вырастет ВВП России в течение 2018 года, считают в ведомстве.
- 97,462 трлн. рублей ($1,68 трлн.) – прогнозируемый объем ВВП.
- На 1 рубль будет повышен акциз на бензин с нового года.
- 9 489 рублей будет равняться МРОТ с 1 января 2018 года.
- 868 млрд. руб. Минфин планирует занять в 2018 году на внутреннем рынке.
- 453 тыс. руб. – размер материнского капитала на будущий год. Индексироваться, как и 2 года до этого, он не будет.
- На 11% сокращается статья “Пенсионное обеспечение”.
- Более чем в 2 раза будут сокращены программы поддержки малого бизнеса, комплексного развития моногородов и электронного здравоохранения.
Расходы бюджета 2018 по статьям: инфографика
Структура расходов бюджета 2018: таблица
| Статья | млн. Руб. | %, 2018 | %, 2017 | Изменение |
| Социальная политика | 4 966 417 | 30,96 | 30,79 | +0,17 |
| Национальная оборона | 2 729 151 | 17,01 | 17,23 | -0,22 |
| Национальная экономика | 2 263 802 | 14,11 | 12,85 | +1,26 |
| Правоохранительная деятельность | 1 876 158 | 11,70 | 7,71 | +3,99 |
| Общегосударственные вопросы | 1 224 647 | 7,64 | 6,69 | +0,95 |
| Обслуживание госдолга | 847 976 | 5,29 | 4,66 | +0,63 |
| Межбюджетные трансферты | 767 160 | 4,78 | 4,42 | +0,36 |
| Образование | 619 142 | 3,86 | 3,33 | +0,53 |
| Здравоохранение | 410 021 | 2,56 | 2,2 | +0,36 |
| Культура, кинематография | 93 079 | 0,58 | 0,56 | +0,02 |
| Охрана окружающей среды | 77 973 | 0,49 | 0,52 | -0,03 |
| СМИ | 68 566 | 0,43 | 0,46 | -0,03 |
| Физическая культура и спорт | 56 550 | 0,35 | 0,44 | -0,09 |
| ЖКХ | 39 043 | 0,24 | 0,36 | -0,12 |
Ежегодно разрабатывается и утверждается как Федеральный Закон. Формирование и целевое расходование бюджетных статей также регулируется российским законодательством.
Консолидированный бюджетный свод — объединяет общегосударственные и региональные финансовые планы. Если расходная часть превышает доходную, бюджет дефицитный; при избытке государственных доходов возникает профицит. Небольшой минус в планируемой годовой смете России — показатель сбалансированного подхода.
Порядок формирования и утверждения
Проект нового годового финансового плана готовится в течение нескольких месяцев и базируется на ключевых макроэкономических показателях: прогнозе уровня инфляции и стоимости барреля нефти, на расчетах темпов и объемов прироста ВВП. Источниками оперативного планирования становятся экономические и политические документы:
- бюджетное послание Президента РФ;
- прогнозы социально-экономического развития и региональных балансов на период;
- актуальные направления политики в налоговой сфере;
- планы приватизации и развития госсектора.
Право представлять годовой бюджет в Госдуму есть только у Правительства Российской Федерации. Проект проходит до 4-х чтений;
- на 1-м утверждаются основные показатели и детально — смета доходов, включая распределение по регионам;
- 2-е чтение отводится на расходную часть и статьи Фонда поддержки регионов;
- 3-е — постатейная детализация и согласование объема заимствований;
- 4-е чтение — окончательное принятие.
Бюджетная структура
Государственный бюджет России состоит из доходной и расходной частей. Цель планирования — обеспечить финансированием государственные нужды и работу муниципальной власти. Доходы формируются за счет поступлений:
- налоговые сборы — федеральные ставки по разным видам налогов, таможенные и другие фискальные платежи, а также госпошлины;
- неналоговые сборы — прибыль госпредприятий, Банка России, от сделок на внешнем рынке и т.д.
Расходы распределяются по отраслевому и программному принципу, приоритет — у социального блока (до 30-50% объема), госуправления и обороноспособности страны:
- содержание судов и органов исполнительной власти;
- деятельность армии, флота, МЧС, полиции;
- инвестиционные программы;
- научные разработки и образование;
- национальная экономика;
- долговые обязательства.
Возникающий профицит и разница в курсах при экспорте нефти позволяет пополнять Резервные фонды: в основной направляется до 3% от бюджетных поступлений, в Президентский — до 1% и новый Объединенный, созданный для погашения дефицита казны. Средства расходуются в случае непредвиденных или чрезвычайных ситуаций, в том числе — на приоритетные региональные проекты.
Параметры бюджета 2018
В конце 2017 г. в России утвердили бюджет развития на три ближайших года — 2018-20 годы. Главная фабула — добиться роста производственного сектора экономики и реальных доходов, стабилизации инфляции, снижение уровня безработицы и объемов госдолга.
Первый годичный период впервые за последнее время спланирован с минимальным дефицитом — около 1.3 трлн рублей со снижением его вдвое к концу бюджетного срока. Основные цифры рассчитаны исходя из почти 4%-го индекса инфляции и курса доллара 64,7:
- доходы — 15, 2 трлн руб;
- расходы — 16, 5 трлн руб;
- дефицит — 1,3 трлн руб;
- рост ВВП — 2,1% или 97,5 трлн руб.
Решено сократить расходы на инфраструктуру моногородов и дистанционную медицину, господдержку малому бизнесу, секвестированы и статьи по содержанию структур правопорядка и госаппарата.