Министерството на финансите балансира бюджета за 2017-2019 г., като намали бюджетните разходи съответно с 6, 9, 11%.

Основните усилия на представената бюджетна политика ще бъдат насочени към намаляване на дефицита: през 2017 г. той ще възлезе на 2,7 трилиона рубли. (3,2%), през 2018 г. - 1,98 трилиона рубли. (2,2%), през 2019 г. - 1,13 трилиона рубли. (1,2%).

Приоритетите паднаха в цената

В резултат на това всички приоритети на правителството - старо и ново, които се подготвят по аналогия с националните проекти на предизборната кампания за президент през 2012 г., се финансират много скромно.

За 2017 г. Министерството на финансите обеща само 30 млрд. Рубли за тази цел. За целия тригодишен период бюджетът отчита разходите по тези приоритети не повече от 75 милиарда рубли, следва от материалите на отдела.

Имайте предвид, че това не е точно това, което се очакваше в Белия дом.

Дмитрий Медведев заяви в сряда, че разходите за приоритетни проекти за следващата година "се измерват до 150 милиарда рубли". Премиерът каза също, че има сигурност с целеви показатели за девет от единадесетте приоритетни проекта.

От проектобюджета на Министерството на финансите следва, че има сигурност само за седем проекта. В списъка с разходи за 2017 г. изобщо няма два проекта. А за три проекта („Малък бизнес и подкрепа за индивидуална предприемаческа инициатива“, „Безопасни и висококачествени пътища“ и „Всеобхватно развитие на моногорода“) за следващата година не се осигурява финансиране.

Още през юни Министерството на финансите заяви, че до 1% от всички бюджетни разходи на ниво 2016 могат да бъдат преразпределени в полза на приоритетни проекти. Тогава наистина ставаше дума за сумата от около 160 милиарда рубли. Проектобюджетът оставя на президента Владимир Путин и премиера Дмитрий Медведев избора да разпределят резерви за приоритетни проекти. Резервацията се извършва в раздел „Общи държавни въпроси“ и ще възлиза на 127 млрд. Рубли през 2017 г., през 2018 г. - 128,1 млрд. Рубли. и през 2019 г. - 131,5 милиарда рубли.

Тези пари могат да бъдат използвани за „финансиране на непредвидени разходи по решения на президента и правителството“, се казва в документите на финансовото министерство. Но когато вземат решения, ръководителите на страната ще трябва да вземат предвид факта, че Министерството на финансите е предвидило тези резерви, включително за непредвидени аварийни възстановителни дейности и други мерки, свързани с премахването на последиците от природни бедствия и други спешни случаи.

Следователно приоритетните проекти най-вероятно ще трябва да бъдат запълнени от правителството с разходи, които вече са включени в редовните бюджетни позиции за дълго планирани цели.

Безусловни разходи

Министерството на финансите не предвижда други възможности за набиране на средства в бюджета. Факт е, че

друга характеристика на текущия бюджет е пълното отсъствие на условно одобрени разходи.

До 2016 г. правителството имаше право да запази поне 2,5% от общите бюджетни разходи за следващата година и поне 5% от общите бюджетни разходи за втората година от планирания период, неразпределени в бюджета. Тези средства бяха разпределени с участието на Държавната дума през пролетта, по време на изменението на бюджета. През 2015 г. по този начин бяха разпределени до 400 млрд. Рубли.

Тази практика беше отменена от Министерството на финансите за бюджета за 2016 г. заедно с премахването на „правилото за бюджета“. За 2017 г. Министерството на финансите поиска ограничението да бъде запазено чрез внасяне на законопроект в Държавната дума с подходящи изменения в Бюджетния кодекс. За 2018-2019 г. условно одобрените разходи все още не са определени.

Обяснението, дадено в материалите на Министерството на финансите, е лаконично: „Предвид значителното влошаване на икономическата динамика, включително ситуацията на световните стокови и финансови пазари, получаването на допълнителни приходи от петрол и газ на федералния бюджет през 2017 г. не е предвидени и разпоредбите на Бюджетния кодекс относно „правилото за бюджета“ са преустановени “...

Скромни възможности за бюджетните получатели

Предложената бюджетна структура отразява различните възможности на главните администратори на бюджетни средства да защитават своите разходи. Така че получателите на държавната отбрана не могат сериозно да увеличат разходите, по аналогия с 2016 г., когато повече от 600 милиарда рубли бяха преразпределени в тяхна полза. социални и инвестиционни разходи на бюджета.

Бюджетните средства за раздела "Национална отбрана" ще намалят с повече от 1 трилион рубли в сравнение с 2016 г. Делът в общия обем на разходите в този раздел през 2017 г. спрямо 2016 г. ще намалее от 23,7% на 17,6%. През 2018 г. и 2019 г. акциите ще бъдат съответно 17,1 и 17,9%.

От гражданските получатели на бюджет лобистите от Далечния Изток явно са загубили. Държавната програма „Социално-икономическо развитие на Далечния изток“ за 2017 г. се финансира само с 49,7% от нивото на 2016 г. Повече от 20%от средствата бяха загубени от шест държавни програми, включително „Развитие на здравеопазването“ (-25%), „Насърчаване на заетостта“ (-29,4%), „Развитие на корабостроенето и оборудването за развитие на офшорни находища за 2013 г.- 2030 "(- 30,3%), Енергийна ефективност и енергийно развитие (-27,2%).

Също така 22,8% от средствата бяха загубени за държавната програма „Икономическо развитие и иновативна икономика“. Загубите по основната инвестиционна програма на бюджета могат да бъдат по -сериозни. Но тази програма включваше субсидии за реорганизация на VEB в размер на 150 милиарда рубли. за 2017г. Същевременно се планира увеличаване на уставния капитал на Корпорация за развитие на Северен Кавказ АД за развитие на инвестиционната среда във Федералния окръг Северна Кавказ.

Разходите за девет държавни програми се увеличават. По този начин значително увеличение от 67,8% до нивото на разходите през 2016 г. е предвидено в програмата за социално-икономическо развитие на Калининградска област.

Също така, разходите за програмите „Развитие на физическата култура и спорт“ и „Управление на публичните финанси и регулиране на финансовите пазари“ бяха увеличени с повече от 20%. Нарастването на разходите по последната програма е свързано с увеличаване на разходите за администриране на данъчната система, увеличаване на разходите за външен дълг и други задължения на правителството в чуждестранна валута.

Кой ще плати за такъв бюджет?

Има само два основни източника на финансиране на бюджетния дефицит. Това са резервни средства и заеми. Резервният фонд ще бъде изразходван вече през 2017 г. SWF ще приключи до 2019 г.

В допълнение, Министерството на финансите възнамерява да увеличи обема на заемите на вътрешния пазар с около три пъти през следващите три години в сравнение с 2016 г., до 1,05 трилиона рубли. годишно (външни заеми могат да достигнат 7 млрд. долара, през 2018-2019 г.-3 млрд. долара). Като цяло обемът на публичния дълг ще остане на безопасно ниво - по -малко от 20% от БВП, според финансовия отдел.

Според финансовия министър Антон Силуанов тази година бюджетният дефицит е финансиран с две трети за сметка на Резервния фонд и с една трета за сметка на вътрешните заеми и приватизацията. През следващата година не се очакват големи приходи от приватизация и за да не се изразходват останалите резерви, обемът на вътрешните заеми ще бъде значително увеличен.

Според мнението на финансовия отдел и Централната банка, този обем на разположенията няма да повлияе значително на финансовите пазари и възможностите на банковия сектор при кредитиране на населението и бизнеса.

„Виждаме, че сега е възможна такава ситуация, пазарът има доста голям обем ликвидност. И тук най -важното е да не се отива твърде далеч, така че инвеститорите да не изискват високи лихви и къси ценни книжа. Затова ще бъдем много внимателни при извършването на вътрешни заеми “, каза Силуанов в сряда, говорейки на форума„ Русия призовава! “.

Сега Министерството на финансите финансира бюджетния дефицит за сметка на Резервния фонд, продавайки чуждестранна валута на Банката на Русия.

Тази година той вече е продал над 17 милиарда долара за 1,17 трилиона рубли. И най -вероятно ще го продаде за най -малко 1 трилион рубли. Към 1 октомври във фонда са останали 2,038 трилиона рубли, или 32,26 млрд. Долара. Освен това населението и компаниите показват тенденция към увеличаване на спестяванията си, а обемът на кредитирането нараства незначително. В резултат на всички тези фактори се образува т. Нар. Структурен излишък на ликвидност в банковата система. Той, според очакванията на Централната банка, ще остане през цялата следваща година.

Централната банка, така че излишъкът от пари да не оказва натиск надолу върху лихвите в икономиката и по този начин да не стимулира растежа на кредитирането и потреблението (регулаторът смята, че това ще й попречи да постигне намаляване на инфлацията до 4% с в края на 2017 г.), вече започна да извършва операции по усвояване на ликвидност. Това са депозитни търгове и поставяне на облигации на Банката на Русия.

Ръстът на заемите през следващата година се разглежда от Министерството на финансите и Централната банка като инструмент за същото усвояване на ликвидност.

Имайте предвид, че в първата глава на проектобюджета, посветена на основните параметри, все още се взема предвид нормативната стойност на нарастването на резервите от 6 трилиона рубли. догодина до 6,9 трилиона рубли. през 2019 г.

Напротив, разделите за източниците на финансиране на дефицита показват, че Резервният фонд през 2017 г. ще бъде използван в размер на 1,2 трилиона рубли. напълно. От NWF през 2017 г. ще бъдат изразходвани 659,6 милиарда рубли, през 2018 г. - 1,1 трилиона рубли. и 136,9 милиарда рубли. - през 2019 г. След това в него ще останат средства, които не са свързани с задълженията на правителството да ги изразходва за инфраструктурни проекти. Противоречието в бюджетните клаузи в Министерството на финансите се обяснява с ненавременните изменения на Бюджетния кодекс и те предлагат да се повярва на частта, в която са посочени източниците на финансиране на дефицита.

Също така в проектобюджета на Министерството на финансите продължава конфликтът с Министерството на икономическото развитие относно въздействието върху бюджета върху икономическия растеж. Министерството на финансите настоява, че през 2017 г. БВП ще нарасне с 0,6%, през 2018 г. - с 1,7%, а през 2019 г. - с 2,1%. Министерството на икономическото развитие и търговията представи вчера на правителството макроикономическа прогноза, в която базовият (бюджетен) сценарий предвижда ръст на БВП през 2017 г. с 0,2%, през 2018 г. - 0,9%, през 2019 г. - 1,2%.

Правителството ще вземе окончателното решение по всички спорни бюджетни въпроси на заседание в четвъртък, 13 октомври.

• БАЛАНСИРАН БЮДЖЕТ
• ФЕДЕРАЛЕН БЮДЖЕТ
• ФЕДЕРАЛНИ БЮДЖЕТНИ ДОХОДИ
• ФЕДЕРАЛНИ БЮДЖЕТНИ РАЗХОДИ

Задачата за осигуряване на балансиран бюджет е най -важната за държавата при провеждането на икономическата политика. В тази статия приходите и разходите на федералния бюджет за периода 2013-2017 г. подлежат на разглеждане и анализ.

• Ролята на федералните данъци в данъчната система на Руската федерация
• Използване на механизми за публично-частно партньорство за развитие на публичната инфраструктура
• Начини за укрепване на частта от приходите на федералния бюджет на Руската федерация

Балансът на приходите и разходите на федералния бюджет оказва значително влияние върху стабилността на страната като цяло. В същото време въпросът за съотношението на приходната и разходната част на бюджета е особено актуален днес. Като се има предвид динамиката на бюджетната система на Руската федерация за 2016 г., може да се забележи постепенно намаляване на дела на приходите на федералния бюджет по отношение на БВП - от 20,9% през 2013 г. на 17,5% през 2016 г., както и намаляване на общ обем на разходите на федералния бюджет до 20, 5% спрямо БВП.

Таблица 1. Основни показатели на федералния бюджет за 2013-2017 г., милиарди рубли.

Според проектозакона за федералния бюджет за 2017 г. приходите в бюджета възлизат на 14 720,3 милиарда рубли, а през 2016 г. - 13 738,5 милиарда рубли, т.е.превишението на приходите е ясно изразено. Добро ли е или лошо?

Според Министерството на финансите този скок в бюджетните приходи през цялата история се счита за максимална точка, но този ръст може да бъде оправдан от нивото на инфлация и слабата рубла, включена в бюджета. Трябва също така да се отбележи, че петролът е печеливш източник на бюджета, защото за следващите 2 години процентът на барел ще бъде около 40 долара.

Увеличението на приходите води преди всичко до дисбаланс в бюджета, така че единственият начин за укрепване на бюджета е намаляването на федералните разходи. За да се подобри това положение, Министерството на финансите предлага да се промени съставът на използване на държавните средства и да се използват повече привлечени средства (около 1005 милиарда рубли), което е почти два пъти повече от заетите през 2016 г.

Планира се използването на 1150 млрд. Рубли за финансиране на бюджетния дефицит. от резервния фонд, в резултат на което тези средства ще бъдат изразходвани. В тази ситуация е необходимо да се използва Националният фонд за благосъстояние, от който Министерството на финансите иска да похарчи 660 милиарда рубли. през 2017 г. за покриване на дефицита. Няма планове за попълване на държавните фондове до 2020 г.

Помислете за структурата на приходите на федералния бюджет за 2013-2017 г.

Таблица 2. Приходите на федералния бюджет за 2013-2017 г., милиарди рубли.

Показатели / години						2017 г. в% до 2013 г.
Приходи от петрол и газ
Данък общ доход
Мита
Дивиденти по акции, собственост на Руската федерация
Други доходи

Според данните в таблицата може да се види, че през разглеждания период се наблюдава ръст на доходите. Помислете за приходите на федералния бюджет по отношение на данъчните и не данъчните приходи. За доста дълъг период от време данъчните приходи съставляват по -голямата част от всички приходи на федералния бюджет. И така, за периода 2013-2017г. техният обем е повече от 50%, докато този дял се е увеличил значително през разглеждания период с 10,6 процентни пункта. Този факт показва, че държавата, решавайки своите социално-икономически проблеми, е решила да попълни финансовата база чрез данъчни приходи, включително данък за добив на минерали, данък върху доходите, акцизи, ДДС и др. Данъчните приходи също играят значителна роля във формирането от федералния бюджет, въпреки факта, че за 2013–2017 г. техният дял намалява с почти 11,5%. Това намаление може да се обясни с намаляването на приходите от външноикономическа дейност. Тази тенденция не е случайна, предвид относително сдържаната политика на Русия на световния пазар, тъй като в момента държавата се стреми да развива вътрешния пазар.

Нека разгледаме структурата на разходите на федералния бюджет за разглеждания период.

Таблица 3. Разходи на федералния бюджет за 2013-2017 г., милиарди рубли.

Анализирайки таблицата, можете да видите, че през 2017 г. доходите са били по -високи от предишните, т.е. видима е тенденцията на нарастване на разходната част на бюджета. Този факт може да бъде обоснован с факта, че в контекста на функционалните области на бюджетните разходи се планира да се изразходват най -вече за социална политика - 5080 милиарда рубли. За раздела „Национална икономика“ бюджетните кредити възлизат на почти 2 300 милиарда рубли. "Националната отбрана" ще изисква около 2840 милиарда рубли в отворената част на бюджета. Това е с 27% по -малко, отколкото беше отделено за национална отбрана през 2016 г. Въпреки леко увеличаване на общия дял на разходите за социалния блок, бюджетът за 2017 г. не може да се нарече „социален“ по отношение на загрижеността за развитието на социалната сфера. Основните промени в частта от пенсиите се свеждат до намаляване на мащаба на планираната индексация и следващото замразяване на финансираната част.

По този начин може да се заключи, че бюджетният дисбаланс все още съществува и според Министерството на финансите на Руската федерация, до 2020 г. дефицитът трябва да намалее до 1,2%. В част от населението държавата трябва да подобри политиката в областта на здравеопазването и образованието и да обърне повече внимание на социалните аспекти на развитието на държавата.

Библиография

1. Държавна и общинска администрация: Учебник / Под ред. N.I. Захарова [Текст]. - М.: ИНФРА- М, 2015.- 278 стр.
2. Романовски М.В., Врублевская О.В. Бюджетната система на Руската федерация: Учебник за студенти, записани в икономически специалности. 4-то изд.,- СПб.: Петър, 2015.- 576 с.
3. Сираева Р.Р. Контрол върху изпълнението на бюджета като неразделна част от бюджетния процес / Р.Р. Сираева, Г.Ф. Гарифулина // Социално-икономическо развитие на съвременното общество в контекста на модернизацията: материали на Международната научно-практическа конференция. - Саратов, 2016.- С. 158-159.
4. Официален уебсайт на Министерството на финансите на Руската федерация/Месечна информация за изпълнението на федералния бюджет (данни от 1 януари 2011 г.) [Електронен ресурс]: http://minfin.ru/ru/

Въведение.

Глава 1. Теоретична същност и функции на бюджета.

1.1 Концепция и икономическа същност на бюджета.

1.2 Функции на бюджета.

1.3 Бюджетната политика на държавата.

Глава 2. Анализ на бюджетната система и бюджета на Руската федерация за 2017 - 2019 г.

2.1 Обща характеристика на бюджетната система на Руската федерация.

2.2 Класификация на бюджетите в Русия.

2.3 Анализ на бюджета на Руската федерация за 2017 - 2019 г.

Заключение.

Библиография.

Курсова работа по темата: Бюджет на Русия 2017-2019.

ВЪВЕДЕНИЕ

Бюджетната система на държавата действа като неутрална връзка във финансовата система на всяка страна и ядрото на нейната икономика. Бюджетната система е свързана с всички сфери на държавна дейност, а стабилността и стабилността на икономиката на страната зависи от нейния баланс.
Най -важното направление на държавното регулиране на икономиката е бюджетната политика, а бюджетът е най -важният инструмент на икономическия механизъм на страната. Подобно на други икономически инструменти, бюджетът се използва активно от държавата за решаване на социално-икономически проблеми и задачи.
Изучаването на бюджетната система на Руската федерация е неразделна част от съвременното икономическо образование. Изучаването на бюджетната система на Руската федерация включва изследване на нейната същност, функции, принципи на нейното изграждане и развитие, механизми за балансиране на бюджетите, въпроси на генерирането на доходи и финансиране на бюджетните разходи и тяхното планиране, междубюджетни отношения, основите на бюджетния процес и бюджетния контрол.
Настоящата икономическа ситуация в Руската федерация е обект на внимателно внимание не само от водещи финансови анализатори, собственици на големи предприятия или малки предприемачи, но и от обикновени граждани. Кризисните явления, които се наблюдават днес в много икономики по света в Русия, се задълбочават от факта, че през последните години тя е под влиянието на западните санкции.
Гледната точка на правителството е, че този факт не трябва да обезкуражава руснаците. Напротив, санкциите трябва да се разглеждат като положително явление, тъй като дългосрочната икономическа изолация ще спомогне за развитието на собственото производство и ще подобри технологичния напредък, което в крайна сметка ще осигури на страната безпрецедентно икономическо възстановяване. Между другото, това вече е предвидено в новия федерален бюджет.
Целта на тази работа е да се проучи бюджетната система на Руската федерация към 2017 г. - планирана 2018-2019 г.
За постигането на тази цел ще бъдат решени следните задачи:
1. Разгледайте концепцията и същността на бюджета;
2. Разгледайте функциите на бюджета
3. Помислете за основните аспекти на бюджетната политика.
4. Анализирайте бюджета на Руската федерация за 2017 г., както и планираните 2018 и 2019 г.
Курсовата работа се състои от въведение, 2 глави, заключение, списък с литература и приложение.

Глава 1. Теоретична същност и функции на бюджета

1.1 Концепция и икономическа същност на бюджета

Както знаете, държавната намеса в икономическия живот на обществото се осъществява в две посоки: административна и икономическа. Най-ефективни по отношение на степента на въздействие върху социално-икономическите процеси са икономическите методи, сред които най-разпространени са бюджетните методи, свързани с използването на системата на публичните разходи, и данъците. Бюджетът е най -важният компонент на икономическия механизъм на страната. В същото време тя е и лост, с който държавата влияе върху целия процес на производство и разпространение.
Финансовата основа за социално -икономическото развитие на всяка държава са многобройни фондове и на първо място фонд от фондове, централизирани в ръцете на властите - държавния бюджет. Бюджетът е водещото звено във финансовата система на страната. Всяка държава се нуждае от бюджет, за да изпълнява различни икономически, социални, политически, културни и други функции.
С помощта на бюджета държавните органи и органите на местното самоуправление получават финансови средства за поддържане на своя апарат, армия, изпълнение на икономически задачи, изпълнение на социални мерки и др.
Бюджетът е сложно явление. Това засяга едновременно икономиката, финансите, правото и политиката. Тази гъвкавост на бюджета доведе до трудностите при изучаването на държавния бюджет и определянето на самата концепция за бюджета на всички етапи от развитието на финансовата наука. Много често се определяше бюджетът като списък на приходите и разходите. В същото време „бюджет“ е по -широко понятие и не може да се сведе само до живопис. Бюджетът определя общите правила за изготвяне и одобряване на финансов план, а списъкът е финансов план за даден период.
В икономическата литература има различни определения на бюджета. Използва се за обозначаване на определяеми обекти от различно естество. Например професор В.Д. Фетисов в учебника си „Бюджетната система на Руската федерация“ дава следната дефиниция: „Бюджетът изразява системни отношения между стопанските субекти по отношение на формирането и използването на средства на различни икономически субекти“. В учебника „Бюджетната система на Руската федерация“ А.М. Годин, И.С. Максимова и И.В. Подпорина дава следното определение: „Бюджетът е система от финансови отношения по отношение на формирането, разпределението и изразходването на парични ресурси, необходими за осигуряване на функциите на публичните власти при предоставяне на обществени услуги на населението на страната.“ Академик Б.А. Райсберг в учебника си „Икономика и управление“ казва, че бюджетът е оценка на паричните приходи и разходи за определен период, обикновено за една година, която има официална сила. В обяснителния речник на SI. Ожегова каза, че бюджетът е списък на приходите и разходите на държавата, предприятието или физическо лице за определен период.
Всички тези определения се отнасят само до една конкретна страна на бюджета:
... "Форма на обучение и изразходване на средства";
... "Основният централизиран фонд от фондове";
... "Комплект парични отношения";
... „Основен финансов план“ и др.
Бюджетният кодекс на Руската федерация (член 6) дава следното определение на бюджета.
Бюджетът е форма на формиране и изразходване на средства, предназначени за финансовото осигуряване на задачите и функциите на държавата и местната власт.
Освен това това определение не отразява всички аспекти на бюджета.
Тъй като бюджетът е многостранна категория, изглежда подходящо да се разгледа от различни ъгли.
От материална гледна точкабюджетът е фонд от парични средства, централизиран по скалата на държавата или отделен административно-териториален субект, който е на разположение на съответните държавни органи и местното самоуправление. Така в материален смисъл бюджетът е определена сума пари във фонда на финансовите ресурси в ръцете на определени органи.
От икономическа гледна точкабюджетът е съвкупност от икономически отношения, възникващи в процеса на формиране, разпределение и използване на централизиран фонд от средства. Тези отношения имат двустранен характер, тъй като възникват между държавата, от една страна, и юридически и физически лица, от друга страна, както в процеса на формиране на централизиран паричен фонд с помощта на данъци и други плащания, така и в процеса на използване на този фонд за финансова сигурност.различни функции на държавни органи на всички нива.
От правна гледна точкабюджет - основният финансов план на държавата или административно -териториално образувание, одобрен от съответните представителни органи под формата на закон или друг нормативен правен акт.
Бюджетът възниква с появата на държавата. Нещо повече, едва с идването на власт на буржоазията бюджетът придоби формата на документ, одобрен от законодателния орган на страната. Англия се счита за прародител на бюджета и процеса на неговото одобряване, където след буржоазната революция от 1686-1689г. кралят е принуден да се откаже от правото да фиксира приходи и разходи без съгласието на парламента.
„Бюджет“ е английска дума, която означава „чанта“. Когато Камарата на общините на Англия през XVI-XVII век. одобри субсидия на краля за следващата година, след което в края на срещата канцлерът на финансите (министър на финансите) отвори портфолиото си, което съдържаше документ със съответния законопроект. Тази процедура се нарича отваряне на бюджета, а по -късно името на портфолиото се прехвърля в самия документ. От края на XVII век. документът, който съдържа одобрения от парламента план на държавните приходи и разходи, започва да се нарича бюджет.
В Русия първият списък на държавните приходи и разходи е съставен през 1722 г. за следващата, 1723 г. От 1802 г. тези картини започват да се изготвят ежегодно, но едва от 1811 г. започва съставянето на бюджета на Русия. В същото време този бюджет имаше формален характер, тъй като всяко министерство се разпореждаше със средствата, разпределени му неконтролируемо, и имаше свои собствени източници на доходи. Едва през 1862 г., в резултат на развитието на бюджетната структура, средствата на министерствата започват да се концентрират в ръцете на държавата на принципа на единството на фонда. Държавният бюджет на Русия не е публикуван и се пази в строга тайна. Дори членовете на Държавния съвет не знаеха действителното състояние на финансите на империята. От 1894 г. руските държавни разходи започват да се делят на обикновени и извънредни. Последното включва военни разходи, поддръжка на железопътни линии и заеми. От този момент бюджетът на Русия става публичен.
Поради това, бюджетът е основният финансов план на държавата, централната връзка на финансовата система. Основната му цел е да създаде финансови условия за ефективно развитие на икономиката, решаване на национални проблеми, оформяне на социалната политика на държавата и др.
Формирането и използването на бюджета има редица отличителни черти.
Първо:, изготвянето и изпълнението на бюджета има подчертан балансов характер.
Балансовият метод за разработване на планове е най -важният метод за установяване на пропорции в националната икономика. Балансовият метод на бюджетиране ви позволява да установите необходимата връзка между размера на паричните приходи и размера на разходите. Текущият контрол върху изпълнението на бюджета позволява да се направят изводи за необходимостта от промяна на определени пропорции по отношение на намирането на допълнителни източници на приходи или намаляване на определени разходи.
Второ,преразпределителния характер на бюджета. С помощта на бюджета се извършва преразпределение на БВП и националния доход между производствената и непроизводствената сфера, различните сектори на националната икономика, съставните образувания на Руската федерация и определени категории граждани.
Трето,националната икономическа природа на бюджета. Бюджетът е свързан с всички сектори на националната икономика, а секторите от своя страна са свързани с бюджета както по отношение на формирането на бюджетни приходи чрез прехвърляне на данъци и други плащания, така и по отношение на финансирането на тези сектори при разходите на бюджета.

1.2 Бюджетни функции

Важно е да се разбере, че икономическата същност на бюджета, подобно на други икономически категории, се отразява в неговите функции.

Бюджетни функции

Различните икономисти идентифицират различни функции на бюджета, но всички те се свеждат до три ключови:
... разпространение;
... контрол;
... регулаторни.
Като се използва разпределениефункции на бюджета, има разпределение и преразпределение на средства между производствената и непроизводствената сфера, междутериториално и междусекторно разпределение на финансови ресурси, формират се фондове със специално предназначение, средствата са концентрирани в ръцете на държавата и се използват за задоволяване на националните нужди.
Съдържанието на тази функция се проявява в процеса на прилагане на двете страни на бюджетните отношения:
... формиране на бюджетни приходи;
... използване на бюджетни средства (бюджетни разходи).
В процеса на формиране на бюджетни приходи част от брутния вътрешен продукт, създаден в процеса на социално възпроизводство, се изтегля принудително в полза на държавата. На този етап възникват финансови отношения между държавата и данъкоплатците.
С помощта на бюджетните разходи се финансират получателите на бюджета, тоест организации в производствения и непроизводствения сектор, които са получатели или администратори на бюджетни средства.
Освен това, за сметка на бюджетните средства, има преразпределение на паричните ресурси на нивата на бюджетната система чрез междубюджетни трансфери под формата на безвъзмездни средства, субсидии, субвенции.
С помощта на функцията за разпределение се извършва разпределението на новата стойност (на микро ниво) и преразпределението на тази стойност (на макро ниво).
Целият процес на разпространение условно е разделен на два етапа:
... първично разпределение. В случай на първично разпределение на микро ниво възникват основни или първични доходи (печалба на предприятия, амортизационен фонд, доходи на служители). Формирането на първичен доход от материалното производство е началният етап на разпределение, тъй като разпределението на националния доход (НД) не се ограничава само до разпределението му между тези, които са го създали, тоест сред участниците в материалното производство. Първичното разпределение продължава на макро ниво и осигурява създаването на вторичен или получен доход;
... вторично (последващо) разпределение. С вторичното разпределение се формират доходи на предприятия и работници в сферата на нематериалното производство: доходи на региони, общини, предприятия, организации, граждани, чрез изтегляне на част от приходите, създадени в областта на материалното производство и насочването им към други области (преразпределение на личните доходи).
Необходимостта от преразпределение на националния доход е свързана:





... с междусекторно и междутериториално преразпределение в интерес на най-ефективното и рационално използване на доходите и спестяванията на предприятията;
... с наличието на две сфери - производствена и непроизводствена (образование, здравеопазване, управление, отбрана, където НД не се създава);
... със съществуването на различни социални групи от населението (пенсионери, хора с увреждания, сираци, самотни майки, многодетни семейства и др.).
Средствата, централизирани в бюджетния фонд с помощта на данъци и други задължителни плащания на юридически и физически лица в съответствие с провежданата от държавата социално-икономическа политика, се преразпределят както в сферата на материалното производство, което е в основата на националната икономика и източникът на формиране на БВП и национален доход, и в сферата на непроизводството, поддържана от държавата.
Непроизводствената сфера не участва в създаването на националния доход на страната, но е активен потребител на него. От бюджета се отпускат средства за заплати на работещите в тези сектори, за издръжка на институции в непроизводствената сфера (образование, здравеопазване, култура и др.) И др.
Контролната функция на бюджета се изразява и в това, че, свързан с националната икономика, бюджетът показва хода на процесите, текущите тенденции в развитието на икономиката. Получаването на средства в бюджета и тяхното използване демонстрират както успехи, така и недостатъци в сферите на производство и обращение. Това дава възможност своевременно да се предотврати появата на диспропорции в развитието на националната икономика.
Регулаторни(Стимулиращата) функция на бюджета се проявява директно чрез данъчните приходи и разходи на бюджетите. Тоест, данъчните приходи и бюджетните разходи действат като инструмент за регулиране и стимулиране на икономиката и инвестициите, повишаване на ефективността на производството, стимулиране на първо място най-важните сектори на националната икономика: ядрената енергия, машиностроенето, агроиндустрията комплексно и жилищно строителство.
Регулаторната роля на бюджета като инструмент за въздействие върху социално-икономическото развитие на териториите е една от най-важните функции, присъщи на бюджета, тъй като най-важните социални и икономически задачи пред държавата се решават с помощта на различни инструменти и възможности, предоставени от бюджета.
С помощта на бюджетния механизъм е възможно на практика да се използва бюджетът като инструмент за държавно регулиране на икономиката, стимулиране на производствените и социалните процеси. Благодарение на бюджетното преразпределение на националния доход се подобрява структурата на общественото производство. Използването на бюджетния механизъм за регулиране на икономиката се осъществява чрез маневриране със средства, с които разполага държавата, което дава възможност целенасочено да се влияе върху темповете и пропорциите на развитието на общественото производство.
За разлика от бюджетните приходи, които не винаги действат като икономически стимули, бюджетните разходи винаги имат това качество. Чрез тях се избират най -прогресивните направления на бюджетно финансиране, бюджетните средства се използват за подобряване на секторната и териториалната структура на общественото производство, за приоритетното развитие на приоритетните сектори. Бюджетните средства трябва преди всичко да бъдат насочени към финансиране на структурното преструктуриране на икономиката, всеобхватни целеви програми, изграждане на научно -технически потенциал, ускоряване на социалното развитие и социалната защита на най -бедните слоеве от населението. Постигането на оптимална структура на националната икономика, която изисква финансови ресурси, е от голямо значение за повишаване ефективността на общественото производство.

1.3 Бюджетна политика на държавата

Политиката означава изкуството на управление. В широк смисъл политиката е концепцията за специални дейности за защита и реализиране на интересите на някои субекти, за разлика от интересите на други; в тесен смисъл, това е набор от мерки, дейността на субекта за постигане на определени цели .
Всяка политика е връзка на поне два субекта по отношение на защитата и реализирането на собствените им интереси по отношение на всеки обект. Държавната политика е съвкупност от социално-икономически, политически, военни и други мерки относно защитата и осъществяването на държавните интереси, организацията на системата на обществения закон и ред.
Основата на политиката на всяка държава е социално-икономическата политика, свързана с разпределението и преразпределението на ценностите на едни субекти в полза на други. Основната връзка на социално-икономическата политика се формира от финансовата политика, обхващаща отношенията с паричната система на страната, държавните приходи и разходи, застраховането и др.
Като част от финансовата политика на държавата съществува бюджетна политика, която осигурява изтеглянето и целевото използване на средствата.
Бюджетна политикае целенасочена дейност на държавата за определяне на основните задачи и качествени параметри за формиране на бюджетни приходи и разходи, и управление на публичния дълг.
Фискалната политика е едно от основните направления на икономическата политика на държавата и един от най -активните инструменти за регулиране на макроикономическите пропорции.
Съставни части на бюджетната политика са данъчната и инвестиционната политика. Чрез тяхното взаимодействие се изгражда политика на държавно влияние (регулиране) върху социално-икономическото положение на страната, състоянието и развитието на икономиката.
Най -важните области на фискалната политика са събирането на бюджетните приходи, изпълнението на бюджетните задължения и управлението на бюджетните дефицити и публичния дълг. Следователно ефективността на цялата бюджетна политика може да бъде оценена въз основа на ефективността на властите в тези области.
Като критерии за ефективност на бюджетната политикасе използват следните показатели:
... нивото на събиране на бюджетните приходи;
... нивото на изпълнение на бюджетните задължения;
... размера на бюджетния дефицит и темповете на нарастване на публичния дълг;
... размерът на финансовите ресурси, отпуснати за обслужване на държавния бюджет;
... Динамика на БВП;
... процент на безработица;
... степента на изпълнение на законодателните актове по бюджета;
... размера на валутните резерви, използвани за финансиране на бюджетния дефицит и др.
Бюджетната политика на държавата за следващата финансова година се определя в годишното послание на президента на Руската федерация до Федералното събрание на Руската федерация.
В обръщението на президента на Руската федерация до Федералното събрание на Руската федерация от 3 декември 2015 г. бяха определени основните насоки на държавната бюджетна политика за 2016 г. Основната задача е постигането на балансиран бюджет, тъй като това е най -важното условие за макроикономическа стабилност и финансова независимост на страната. Въз основа на резултатите от изпълнението на федералния бюджет за 2016 г. дефицитът му не трябва да надвишава три процента.
Бюджетно планиране, всеки бюджетен цикъл трябва да започне с ясно определяне на приоритетите, необходимо е да се върне решаващата роля на държавните програми в този процес. Контролът върху движението на публични средства, включително федерални и регионални субсидии за промишлени и селскостопански предприятия, трябва да бъде значително затегнат.

Глава 2. Анализ на бюджетната система и бюджета на Руската федерация за 2017 - 2019 г.

2.1 Обща характеристика на бюджетната система на Руската федерация

Бюджетната система на държавата е съвкупност от всички видове бюджети, действащи в страната.
Бюджетният кодекс на Руската федерация (член 6) определя бюджетната система на Руската федерация въз основа на икономическите отношения и държавната структура на Руската федерация, съвкупността от федералния бюджет, бюджетите на съставните образувания на Руската федерация , местни бюджети и бюджети на държавни извънбюджетни фондове, регулирани от законодателството на Руската федерация.

Фиг. 1... Съставът на бюджетната система на Руската федерация

Бюджетната структура на Руската федерация се определя от нейната държавна федерална структура и е заложена в Конституцията на Руската федерация. В съответствие с комп. 1 от Конституцията на Руската федерация „Русия е демократична федерална правова държава с републиканска форма на управление“.
В съответствие с чл. 10 от Бюджетния кодекс на Руската федерация, бюджетната система на Русия включва следните нива:
1) федералния бюджет и бюджетите на държавните извънбюджетни фондове на Руската федерация;
2) бюджетите на съставните образувания на Руската федерация и бюджетите на териториалните държавни извънбюджетни фондове;
3) местни бюджети, включително:
... бюджети на общински райони, бюджети на градски райони, бюджети на градски области с вътрешноградско разделение, бюджети на вътрешноградски общини на федерални градове Москва, Санкт Петербург и Севастопол;
... бюджети на градски и селски селища, бюджети на квартали от вътрешния град.
В съответствие с Федералния закон от 6 октомври 2003 г. № 131-ФЗ "За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация" (изменен на 3 юли 2016 г.):
Селско селище -това е едно или няколко селски селища, обединени от обща територия (селища, села, станици, села, ферми, кишлаци, аули и други селски селища), в които местното самоуправление се упражнява от населението пряко и (или) чрез избираеми и други органи на местното самоуправление.
Градско селище -това е град или село, в което местното самоуправление се осъществява от населението директно и (или) чрез избираеми и други органи на местното самоуправление.
Общински район -това са няколко населени места или селища и междуселищни територии, обединени от обща територия, в границите на която се осъществява местното самоуправление с цел решаване на въпроси от местно значение от междуселищен характер от населението пряко и (или ) чрез избираеми и други органи на местното самоуправление, които могат да упражняват определени държавни правомощия, прехвърлени на органите на местното самоуправление съгласно федералните закони и законите на съставните образувания на Руската федерация.
Градски квартал -това е градско селище, което не е част от общинския район и органите на местното самоуправление, които упражняват правомощията да решават установените въпроси от местно значение и въпроси от местно значение на общинския район, а също така могат да упражняват определени държавни правомощия, прехвърлени до местните власти.
Градски квартал с вътрешноградско разделение- Това е градски район, в който в съответствие със закона на субект на Руската федерация вътрешноградските райони се формират като вътрешноградски общински образувания.
Вътрешноградска зона -Това е вътрешно-градско общинско образувание на част от територията на градски квартал с вътрешно-градско разделение, в границите на което местното самоуправление се упражнява от населението пряко и (или) чрез избирателни и други местни самоуправления -държавни органи. Критериите за разделяне на градските райони с вътрешноградско разделение на вътрешноградски зони са установени от законите на субекта на Руската федерация и хартата на градски район с вътрешноградско разделение.
Вътреградска територия (вътрешноградско общинско образувание) на град с федерално значение-част от територията и града с федерално значение, в границите на които местното самоуправление се осъществява от населението пряко и (или) чрез избраните и други органи на местното самоуправление.
Всеки от тези бюджети служи като финансова основа за дейностите на съответните държавни или местни власти.
Бюджетите, които са част от бюджетната система на Руската федерация, са независими и не са включени един в друг, тоест бюджетите на съставните образувания на Руската федерация не са включени във федералния бюджет, а местните бюджети не са включени. в регионалните бюджети.

2.2 Настоящата класификация на бюджетите в Русия и тяхната структура

Законодателството на Руската федерация прие правната форма на бюджетите на Руската федерация, в зависимост от нивото на бюджета. Член 11 от Бюджетния кодекс на РФ установява правната форма на бюджетите на всяко ниво.
Федералният бюджет на Руската федерация и бюджетите на държавните извънбюджетни фондове се разработват и одобряват под формата на федерални закони, бюджетите на съставните образувания на Руската федерация се разработват и одобряват под формата на закони на съставните образувания на Руската федерация, местните бюджети се разработват и одобряват под формата на нормативни актове на законодателните органи на местното самоуправление или по начина, предписан от уставите на общините. По правило местните бюджети се одобряват под формата на решения на местни представителни органи - съвети на депутати от общини.
Бюджетният кодекс на Руската федерация определя концепцията за консолидирания бюджет на Руската федерация, консолидираните бюджети на съставните образувания на Руската федерация и консолидирания бюджет на общинския район.
Консолидиран бюджет на Руската федерацияе набор от федералния бюджет на Руската федерация и набор от консолидирани бюджети на съставните образувания на Руската федерация.
Консолидиран бюджет на съставната единица на Руската федерацияпредставлява бюджета на съставната единица на Руската федерация и набора от бюджети на общини, разположени на нейна територия (с изключение на междубюджетните трансфери между тях).
Например консолидираният бюджет на Република Дагестан включва:
... републикански бюджет на Република Дагестан;
... 41 бюджета на общинските области;
... 1 бюджет на градската област с вътрешноградско разделение;
... 9 бюджета на градските райони;
... 8 бюджета на градските селища;
... 698 бюджета на селските селища.
Консолидиран бюджет на общинския районпредставлява бюджета на общинския район (областния бюджет) и съвкупността от бюджети на градски и селски селища, които са част от общинския район (с изключение на междубюджетните трансфери между тях).
Консолидиран бюджет на градския район с вътрешноградско разделениепредставлява бюджета на градски район с вътрешноградско разделение и набор от бюджети на вътрешноградски райони, които са част от градски район с вътрешноградско разделение (с изключение на междубюджетните трансфери между тези бюджети).
Консолидираните бюджети на всички нива нямат правен статут, не се одобряват под формата на закони, а се изготвят за различни аналитични цели. Например, за да се определи степента на централизиране на финансовите ресурси в бюджетната система на държавата, да се анализира динамиката на приходите и разходите на бюджетите на територии, да се сравнят бюджетните системи на различни региони и държави и т.н.
Консолидираното финансово планиране е невъзможно без изчисляване на показателите на консолидираните бюджети, тъй като много показатели за консолидирания финансов баланс на държавата и териториалните консолидирани финансови салда са взети от консолидираните бюджети.
Показателите за консолидираните бюджети се използват и при изчисления, характеризиращи различни видове осигуряване на жители на страната, отделни територии, например бюджетните разходи на жител за медицински грижи, образование и други средни бюджетни приходи на глава от населението.
Под федерален бюджетобичайно е да се разбира основният финансов план на страната като цяло, който ежегодно се приема от най -високия законодателен орган на законодателната власт - Федералното събрание на Руската федерация. Преразпределението се извършва чрез федералния бюджет БВПи ND в рамките на цялата държава. Приходите на федералния бюджет на Руската федерация се събират в цялата страна в съответствие с единни стандарти, а разходите се извършват в интерес на цялото население на страната.
Федералният бюджет и бюджетите на държавните извънбюджетни фондове на Руската федерация са предназначени за изпълнение на разходните задължения на Руската федерация.
Използването от страна на федералните държавни органи на други форми на образование и изразходване на средства, предназначени за изпълнение на задълженията за разходи на Руската федерация, не е разрешено.
По същество федералният бюджет е основният закон на икономическия живот на държавата, който фиксира не само цифрите на приходите и разходите на държавата, но и всички други параметри на икономическото развитие. Следователно федералният бюджет се разглежда като основен инструмент на цялата финансова система на Руската федерация.
Бюджетите на съставните образувания на Руската федерация (регионални бюджети)представляват второто ниво на бюджетната система на Русия.
В момента в Руската федерация има 85 субекта на Федерацията, включително 22 републики, 9 територии, 46 региона, 1 автономен район, 4 автономни области, 3 града с федерално значение.
Регионалните бюджети са централната връзка на териториалните бюджети. Регионалните бюджети са символ и гарант за регионална изолация, независимост, независимост и отговорност.
Бюджетът на съставляващото образувание на Руската федерация (регионален бюджет) и бюджетът на териториалния държавен извънбюджетен фонд са предназначени за изпълнение на задълженията по разходите на съставляващото образувание на Руската федерация.
Използването от страна на публичните органи на съставните образувания на Руската федерация на други форми на формиране и разходване на средства за изпълнение на задълженията за разходи на съставните образувания на Руската федерация не се допуска.
Третото звено на бюджетната система RF— местните бюджети.
Бюджетът на общината (местен бюджет) е предназначен за изпълнение на разходите на общината.
Броят на местните бюджети е повече от 22 хиляди, от които основният дял са бюджетите на селските селища (около 18 000). По брой местни бюджети в Руската федерация Татарстан е начело - 974, по -нататък Башкортостан - 895 и Република Дагестан - 757 бюджета на общинските образувания.
Използването от страна на местните власти на други форми на образование и изразходване на средства за изпълнение на задълженията на общините за разходите не е разрешено.
Като неразделна част от бюджетите на градските и селските селища могат да бъдат предоставени оценки на приходите и разходите на отделни населени места и други територии, които не са общини.
Бюджетните приходи изразяват икономическите отношения, които възникват между държавата и субектите на възпроизвеждане в процеса на формиране на бюджетния фонд на страната. Формите на проявление на тези икономически отношения са различни видове плащания от предприятия, организации и население, а тяхното материално въплъщение са пари, мобилизирани в бюджетния фонд. С помощта на приходите се осъществява процесът на формиране на бюджетни средства, докато разходите опосредстват процеса на тяхното използване.
Бюджетни приходи- това са парични средства, постъпващи в бюджета, с изключение на средства, които в съответствие с Бюджетния кодекс са източници за финансиране на бюджетния дефицит (член 6 от Бюджетния кодекс на Руската федерация).
Бюджетните приходи се формират в съответствие с бюджетното и данъчното законодателство на Руската федерация.
В съответствие с чл. 41 от Бюджетния кодекс на Руската федерация, приходите в бюджета се формират от данъчни и неналогови видове доходи, както и от безвъзмездни постъпления.
Съгласно чл. 6 от Бюджетния кодекс на Руската федерация, бюджетните разходи са средства, изплатени от бюджета, с изключение на средства, които в съответствие с Бюджетния кодекс са източници за финансиране на бюджетния дефицит.
Управлението на разходите по всяко време се смяташе за един от най -важните проблеми във всяка държава, независимо от нивото на развитие на икономиката и приходите в държавната хазна. По правило това се дължи на факта, че средствата, отпуснати от държавната хазна за финансиране на определени сектори на икономиката или социалния живот на страната, се оказаха недостатъчни. Управлението на разходите е изградено в съответствие с нарастващите задачи на държавата и нейния бюджет.
Задачите за управление на разходите включват три етапа:
... определяне на политики, цели и ресурси, необходими за тяхното постигане;
... разпределение на ресурси, необходими за изпълнение на поставените цели;
... гарантира, че конкретните задачи се изпълняват по най -ефективния начин.
Формирането на разходите на бюджетите на бюджетната система на Руската федерация се извършва в съответствие с разходните задължения, предвидени от разграничението на правомощията на федералните държавни органи, правителствените органи на съставните образувания на Руската федерация и органите на местното самоуправление. установени от законодателството на Руската федерация, изпълнението на което е в съответствие със законодателството на Руската федерация, международните и други договори и споразумения следва да се осъществят през следващата финансова година за сметка на съответните бюджети (член 65 от RF BC).
Бюджетните приходи и разходи се различават по състав, източници, области на използване и други характеристики. За изготвяне на доклади за изпълнението на бюджетите и осигуряване на съпоставимост на показателите на бюджетите на всички нива на бюджетната система на Руската федерация се използва единна бюджетна класификация на Руската федерация, одобрена от Федералния закон от 15 август 1996 г. № 115-ФЗ „За бюджетната класификация на Руската федерация“, Закона на Руската федерация от 8 август 2001 г. „За изменения и допълнения на Федералния закон„ За класификацията на бюджета в Руската федерация ““ и други.
Понастоящем процедурата за прилагане на бюджетната класификация в Руската федерация е регламентирана в съответствие със Заповедта на Министерството на финансите на Руската федерация от 01.07.2013 г. № 65н „За одобряване на Инструкциите за процедурата за прилагане на бюджета класификация на Руската федерация "(вреда, от 20.06.2016 г. № 89н).
Бюджетна класификация(Член 18 от Бюджетния кодекс на Руската федерация) е групиране на приходи, разходи и източници на финансиране на бюджетните дефицити на бюджетната система на Руската федерация, използвани за изготвяне и изпълнение на бюджети, както и група от приходи, разходи и източници на финансиране на бюджетни дефицити и (или) операции в сектора на публичната администрация, използвани за поддържане на бюджетно (счетоводно) счетоводство, съставяне на бюджетни (счетоводни) и други финансови отчети, осигуряващи съпоставимостта на показателите на бюджетите на бюджетната система на Руската федерация.
Бюджетната класификация дава възможност за свободно преместване на финансови ресурси между различните нива на бюджетната система на Руската федерация, като такова движение трябва да има методологичен характер и да има добре смазан механизъм. Това може да стане само въз основа на единна бюджетна класификация. В допълнение, бюджетната класификация предоставя възможност за икономически и статистически анализ на приходите и разходите на бюджетите на Руската федерация, гарантира целевото разпределение на бюджетните средства.
Класификацията на бюджетните приходи на Руската федерация представлява групиране на приходи от бюджети на всички нива и се основава на законодателни актове на Руската федерация, които определят източниците на формиране на бюджетни приходи на всички нива на бюджетната система на Руската федерация .
Класификацията на бюджетните разходи представлява групиране на разходите на бюджетите на бюджетната система на Руската федерация и отразява посоката на бюджетните средства за изпълнение от федералните държавни органи, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, местното самоуправление органи (общински органи) и ръководни органи на държавни извънбюджетни фондове основни функции, решаване на социални и икономически проблеми.

2.3 Анализ на бюджета на Руската федерация за 2017 - 2019 г.

От 2006 г. федералният бюджет в Русия е планиран за тригодишен период. Това правило е нарушено при създаването на документа за 2008 и 2016 г., поради пика на кризите. Настоящият закон отново предвижда тригодишен план на държавния бюджет. За 2017, 2018 и 2019 г. важат същите цели и тенденции: всяка година делът на дефицита се намалява, а инфлацията се намалява чрез съкращаване на разходите. За първи път проектозаконът за държавния бюджет беше разгледан на 18 ноември 2016 г. В условията на кризата и напрегнатата геополитическа обстановка беше ясно, че нещо ще трябва да се пожертва, затова Държавната дума прие документа по -нататък, но с големи резерви. На второ четене бяха направени някои корекции, част от разходите от 540 милиарда рубли бяха преразпределени, например 200 милиарда рубли вместо 100 бяха договорени за кредитна подкрепа на регионите. Окончателната версия беше приета от Държавната дума през трето четене, а на 19 декември 2016 г. президентът на Руската федерация подписа 2017 година. Въз основа на прогнозата за БВП от 86 806 милиарда рубли и очаквания темп на инфлация в рамките на 4%се планират приходи във федералния бюджет на Руската федерация - 13 487,6 милиарда рубли, разходи - 16 240,8 милиарда рубли. Дефицитът ще възлиза на 2 753,2 милиарда рубли.
Важно е да се отбележи, че приходната част на бюджета на RF-2017 е фиксирана на 13,49 трилиона рубли и леко се различава от миналогодишната цифра. Много икономисти казват, че ако вземем предвид и инфлационните очаквания, тогава в реално изражение тази част от бюджета ще продължи низходящата тенденция. През 2019 г. представители на Министерството на финансите прогнозират увеличение на приходите до 14,8 трилиона рубли, което е номинален исторически максимум за руската икономика.
Експертите отбелязват, че планираният ръст се обяснява с отслабените позиции на рублата - бюджетът за 2019 г. включва котировка от 71,1 рубли за 1 щатски долар. Котировките на петрола, включени в бюджета на РФ, се прогнозират на стойност $ 40 / баррел. Освен това трябва да се отбележи, че по отношение на нивото на БВП, частта от приходите ще има тенденция да намалява - през 2019 г. този дял ще бъде 15%.
В същото време прогнозите за цената на барел петрол от различни специалисти са изключително разнообразни. Друг спад в цените до $ 40 и по -ниска е най -песимистичната прогноза. От април 2016 г. показателят не е паднал под тази марка, а само се е придвижил нагоре. Днес числата 50-55 звучат повече, дори допускат увеличение до 70 долара за барел. Твърде много фактори могат да повлияят на динамиката: ще се съгласят ли страните от ОПЕК да ограничат доставките на суровини, ще възобновят ли САЩ производството на шистов петрол, ще има ли рецесия в китайската икономика и т.н. Ако в действителност цените на петрола се окажат по -високи от предвидените в бюджета, както се случи през 2016 г., правителството ще има възможност частично да компенсира дефицита. На първо място, говорим за попълване на резервните средства, а не за допълнителни разходи. Също толкова важен показател при съставянето на основния финансов документ на страната е курсът на щатския долар, валутата, в която се уреждат международни транзакции, включително за продажба на суровини. Очаква се по -нататъшно постепенно и незначително отслабване на рублата; средният курс за 2017 г. е 67,5 рубли за долар. От една страна, евтината рубла оскъпява вноса, което означава, че много потребителски стоки ще поскъпнат. Това води до увеличаване на инфлацията. От друга страна, федералният бюджет се изчислява в рубли, социалните плащания, заплатите на държавните служители, плащането на държавни поръчки също се извършва в рубли. Следователно доходът от доставки на нефт и газ по текущия валутен курс, конвертиран в местна валута, се оказва на необходимото ниво. Разходни позиции За да намали едновременно инфлацията и да намали бюджетния дефицит, при изчисляването на новия документ правителството на Руската федерация прие намаляване на бюджетните разходи като водещ принцип: през 2017 г. с 6%, през следващите 2 години с 9 % и 11%. Посланието на президента говори за спестяване на средства, които са били изразходвани нерационално по -рано; на практика ще има намаляване на финансирането за повечето области и приоритетни държавни програми.

Таблица 1. Структура на разходите на федералния бюджет за периода 2013-2014 г. и за периода на планиране 2015-2017г. (в% от общия брой)

В резултат на това бяха записани следните разходи:
Национални въпроси - 1 135 милиарда рубли.
Национална отбрана - 1 211 милиарда рубли.
Правоприлагаща система - 1 270 милиарда рубли.
Национална икономика - 2292 милиарда рубли.
Жилищно -комунални услуги - 58,2 милиарда рубли
Защита на околната среда - 76,4 милиарда рубли
Образование - 568 милиарда рубли
Култура и кино - 94 милиарда рубли
Здравеопазване - 377 милиарда рубли
Социална политика - 5 080 милиарда Маса - 73,4 милиарда рубли
Физическо възпитание и спорт - 89,7 милиарда рубли
Обслужване на публичен дълг - 729 милиарда рубли
Междубюджетни трансфери - 768 милиарда рубли.
Бюджет на Русия за 2017 г. курсов документ.
Финансирането на здравеопазването, образованието (с изключение на висшите учебни заведения), жилищно -комуналните услуги в по -голяма степен ще се извършва за сметка на регионалните бюджети.
Статията по национални въпроси включва разходите за подпомагане дейността на държавните органи: президента, правителството, управителите и др. Това включва заплатите на длъжностните лица, но е важно да се отбележи, че най -големите средства са предназначени за Министерството на международните отношения и президента. Първият момент се обяснява с наличието на международни конфликти и разногласия: войната в Сирия, украинският конфликт, отношенията със Запада.
Федералният бюджет за 2017 г. не предвижда непредвидени разходи за резерви. Потенциалните разходи за премахване на последиците от извънредни ситуации, включително природни бедствия, разходите за изпълнение на спешни нареждания на държавния глава се планират именно от средствата, отпуснати за осигуряване на работата на президента.

Министерството на финансите обмисли най -лесния вариант за намаляване на бюджетните инвестиции в онези области, в които имаше максимално увеличение на финансирането през последните години. По -специално разходите за отбрана бяха обсъдени като хипертрофирани и нямащи положителен ефект върху състоянието на икономиката на страната. В същото време настоящите разходи до голяма степен са системно решение на задачата за превъоръжаване на руските войски, поставена от президента няколко години по -рано.
Много правителствени поръчки бяха направени преди кризата, а сега е по -целесъобразно да се изплатят възможно най -бързо, за да не се изплащат лихвите и да се предотврати допълнителна финансова тежест върху бюджета през следващите години. И все пак, в сравнение с 2016 г., разходите за отбрана са намалели с повече от 1 трилион рубли. В същото време част от разходите, свързани с военните, са включени в други бюджетни позиции: подпомагане на военно -образователни институции - в образованието, подреждане на жилища за военнослужещи - в жилищно -комунални услуги и др.
Обемът на инвестициите в националната икономика е намален с още 7,5% поради прекратяване или намаляване на финансирането на някои държавни икономически програми. От една страна, спирането на федералните субсидии за определени корпорации и регионални проекти затваря пътя към първоначално замисленото развитие на определени индустрии или територии.
От друга страна, публичните инвестиции за сметка на бюджета в тези области се оказват неефективни, в идеалния случай се изисква привличане на бизнес инвеститори, а тенденцията за намаляване на разходите по тази позиция ще продължи. Досега следните програми са понесли най -големи загуби:
Социално -икономическо развитие на Далечния Изток -50,3%,
Развитие на корабостроенето и оборудването за разработване на шелфови находища през 2013-2030 г. -30,3%,
Енергийна ефективност и енергийно развитие -27,2%,
Икономическо развитие и иновативна икономика -22,8%
В същото време ще продължи финансирането на компании като Росатом (77 млрд. Рубли), Руски железници (68 млрд. Рубли), Федералната корпорация за развитие на малки и средни предприятия (14 млрд. Рубли). Банките отново ще получат субсидии: на първо място, Внешекономбанк, който е на ръба на фалита (150 млрд. Рубли), Роселхозбанк, която предоставя заеми на селскостопански предприятия, Сбербанк и ВТБ като част от подпомагането на ипотечното кредитиране. Регионите, които получават най -големите субсидии през 2017 г., включват Крим, Севастопол, Северен Кавказ и Калининградска област.
През последните няколко години правителството и президентът на Руската федерация одобриха 45 приоритетни държавни програми. В бюджета за 2017 г. няма ресурси за пълното изпълнение на всеки от тях. Ако по -рано, в съответствие с Бюджетния кодекс, беше разрешено да се оставят около 2,5 % от всички разходи условно планирани, те са били предназначени за разпределение към най -важните проекти и програми по решение на правителството или президента, тогава това правило не се прилага в текущия финансов документ.
Но разходите за няколко приоритетни проекта са осигурени:
Развитие на здравеопазването - 3,84 милиарда рубли
Развитие на образованието за 2013-2020 г. - 42 млрд. Рубли
Ипотеки и жилища под наем - 20 милиарда рубли
Жилищно -комунални услуги и градска среда - 10 милиарда рубли
Международно сътрудничество и износ - 41 милиарда рубли
Малък бизнес и подкрепа за предприемаческа инициатива - 14,6 милиарда рубли
Безопасни и висококачествени пътища - 30 милиарда рубли
Интегрирано развитие на едноиндустриални градове - 6,5 милиарда рубли
Екология - 20,19 милиарда рубли.
Още преди разглеждането на федералния бюджет за 2017 г. държавата обеща да изпълни социалните си задължения при всякакви обстоятелства. Дори и с намаляването на всички разходи за социални помощи са отпуснати 620 милиарда повече от миналата година. Това се дължи, наред с други неща, на нарастването на броя на получателите на различни обезщетения. Основната част ще отиде за пенсионни плащания, като се вземат предвид две индексации, съответстващи на действителния процент на инфлация. В същото време законът за напредналия растеж на пенсиите за селските жители се отлага с 3 години, което затруднява повишаването на нивото на благосъстояние на най-бедните пенсионери. Останалите 1,4 трилиона рубли ще бъдат изразходвани за всички други обезщетения, чиято индексация ще бъде 8%. Тази позиция включва и разходите за изпълнение на програмата за разширен капитал за майчинство. Установеният размер на плащането за раждането на второ дете остана на ниво от 453 хиляди рубли.
Въпреки намаляването на разходите за здравеопазване се планира продължаване на строителството на перинатални центрове, оборудване на детски болници, оборудване на социални заведения за удобно ползване от хора с увреждания. Но много проекти са отложени за неопределено време.
Приходната част на бюджета традиционно са данъци и мита. Данък за добив на минерали Внос и износ на мита върху нефт и газ Данък върху добавената стойност Акцизи върху алкохола, тютюна, горивата Данък на корпоративната печалба Около 37% от прогнозираните бюджетни приходи през 2017 г. ще идват от петролни и газови корпорации. Миналата година продажбите на зърно и туризмът показаха значително увеличение; през 2017 г. се очаква подходящо ниво на приходи от тези области.
Данъчните ваканции за развитието на малкия и средния бизнес ще продължат да работят, като цяло има спад в оборота на повечето предприятия, следователно общите данъчни събития ще бъдат по-ниски от предкризисните години. Но от 2017 г. принципът на приспадане от регионите на корпоративния данък върху печалбата се е променил, вместо 2%, сега федералният бюджет ще получава 3% от таксите.
За финансиране на покритието на дефицита на държавния бюджет се планира да се използва изцяло резервния фонд в размер на 1,2 трилиона рубли и фондът за национална сигурност в размер на 659,6 милиарда рубли. Това ще покрие две трети от общия дефицит. Останалата сума трябва да бъде покрита чрез вътрешни заеми и приватизация. Планира се да се поставят облигации на държавни корпорации и Банката на Русия в размер на 1,05 трилиона рубли. Според прогнозите на Министерството на финансите, националният дълг с всичко това няма да надхвърли безопасното ниво от 20% от БВП.

Заключение

И така, в хода на разкриването на темата на тази работа, ние осъзнахме, че бюджетът е системообразуващ финансов план за функционирането на държавата. Тя е предопределена от финансирането на работата на цялата социално-икономическа система, пряко влияеща върху нейното развитие.
В заключение трябва да се отбележи, че мненията дали приетият федерален бюджет на Руската федерация през 2017 г. ще доведе до промяна в икономическото развитие на страната в положителна посока се различават. Очаква се ръстът на БВП през 2017 г. да бъде не по -висок от 0,6%, което не може да се нарече икономически растеж. Основният финансов документ на страната е създаден, като се вземат предвид текущите външни политически и икономически обстоятелства. Но все още има надежда за уреждане на междудържавните различия, отмяна на санкциите и стабилизиране на цените на петрола на ниво не по -ниско от 50 долара за барел.
Новият федерален бюджет беше приет от 355 депутати, 99 представители на Държавната дума не са съгласни с него, обвинявайки го в нерационално разпределение на разходите: прекомерни разходи за държавния апарат и банковата система, недостатъчно финансиране на агропромишления комплекс, слаба подкрепа на регионите и неефективни инвестиции в икономическото развитие. Правителството от своя страна настоява за максимално намаляване на разходите. Повече от 60% от мерките са насочени към тези задачи. Текущото време се счита за неподходящо за търсене на допълнителни възможности за доходи. Обективно, днес руската икономика е в процес на стагнация и е невъзможно да се създаде балансиран бюджет без строги мерки.

Всяка година правителството на Руската федерация разработва и приема федералния бюджет. На 24 ноември 2017 г. Държавната дума прие Федералния закон от 5 декември 2017 г. N 362-FZ „За федералния бюджет за 2018 г. и за периода на планиране 2019 и 2020 г.“, основният документ на страната, регулиращ принципите на разпределение на средства, описващи посоките на икономическо развитие на държавата.

Документът фиксира планираните приходи и определя задължителните разходни позиции. Основната характеристика на новия бюджет са по -нататъшните съкращения на държавните разходи, които все още остават над приходите.

Общи параметри на бюджета на Руската федерация за 2018 г.

От 2006 г. федералният бюджет в Русия е планиран за тригодишен период. Това правило е нарушено при създаването на документа за 2008 и 2016 г., поради пика на кризите. Настоящият закон отново предвижда тригодишен план на държавния бюджет. За 2017, 2018 и 2019 г. важат същите цели и тенденции: всяка година делът на дефицита се намалява, а инфлацията се намалява чрез съкращаване на разходите.

В настоящия проект дефицитът на федералния бюджет през 2018 г. беше намален до 1,271 трилиона рубли. (преди - 1,332 трилиона рубли), през 2019 г. - до 819,1 милиарда рубли. (от 867 млрд. рубли), през 2020 г. - до 870 млрд. рубли. (от 960 милиарда рубли).

Приходите на бюджета през 2018 г. ще възлизат на 15,257 трилиона рубли (преди - 15,182 трилиона рубли), през 2019 г. - 15,554 трилиона рубли. (15,548 трилиона рубли), през 2020 г. - 16,285 трилиона рубли. (16,28 трилиона рубли).

Разходите през 2018 г. се прогнозират на 16,529 трилиона рубли. (преди - 16,515 трилиона рубли), през 2019 г. - 16,373 трилиона рубли. (16.415 трилиона рубли), през 2020 г. - 17.155 трилиона рубли. (17,24 трилиона рубли).

По-рано финансовият министър Антон Силуанов заяви, че основните области на разходите на федералния бюджет през 2018-2020 г. остават социалната сфера (36,4%), отбраната (29%) и подкрепата за националната икономика (14,7%).

Министерството на финансите повиши прогнозата за дефицита на федералния бюджет за 2017 г. от 2,2% от БВП до 2,5% от БВП, според придружаващите материали към проектобюджета за 2018-2020 г. Законът за бюджета за 2017 г. и плановият период 2018-2019 г. предвиждаше бюджетен дефицит в края на 2017 г. на ниво 2,1% от БВП.

Цената на петрола и обменният курс в бюджета

Тъй като Русия продължава да бъде държава, базирана на ресурси, тоест петролните и газодобивните индустрии генерират значителен дял от приходите, един от ключовите изчислени показатели е цената на петрола на световния пазар. Приетият бюджет се основава на цената от 40 долара за барел.

В същото време прогнозите за цената на барел петрол от различни специалисти са изключително разнообразни. Друг спад в цените до $ 40 и по -ниска е най -песимистичната прогноза. От април 2016 г. показателят не е паднал под тази марка, а само се е придвижил нагоре. Днес числата 50-55 звучат повече, дори допускат увеличение до 70 долара за барел. Твърде много фактори могат да повлияят на динамиката: ще се съгласят ли страните от ОПЕК да ограничат доставките на суровини, ще възобновят ли САЩ производството на шистов петрол, ще има ли рецесия в китайската икономика и т.н.

Ако в действителност цените на петрола се окажат по -високи от предвидените в бюджета, както се случи през 2016 г., правителството ще има възможност частично да компенсира дефицита. На първо място, говорим за попълване на резервните средства, а не за допълнителни разходи.

Също толкова важен показател при съставянето на основния финансов документ на страната е курсът на щатския долар, валутата, в която се уреждат международни транзакции, включително за продажба на суровини. Очаква се по -нататъшно постепенно и незначително отслабване на рублата; средният курс за 2017 г. е 67,5 рубли за долар. От една страна, евтината рубла оскъпява вноса, което означава, че много потребителски стоки ще поскъпнат. Това води до увеличаване на инфлацията. От друга страна, федералният бюджет се изчислява в рубли, социалните плащания, заплатите на държавните служители, плащането на държавни поръчки също се извършва в рубли. Следователно доходът от доставки на нефт и газ по текущия валутен курс, конвертиран в местна валута, се оказва на необходимото ниво.

Разходи

За да намали едновременно инфлацията и да намали бюджетния дефицит, при изчисляването на новия документ правителството на Руската федерация взе намаляване на бюджетните разходи като водещ принцип: през 2017 г. с 6%, през следващите 2 години с 9% и 11%. Посланието на президента говори за спестяване на средства, които са били изразходвани нерационално по -рано; на практика ще има намаляване на финансирането за повечето области и приоритетни държавни програми.

В резултат на това бяха записани следните разходи:

• държавни разходи - 1,135 трилиона рубли;
• национална отбрана - 1.121 трилиона;
• сигурност и правоприлагане - 1,270 трилиона;
• поддържане на националната икономика - 2,292 трилиона;
• жилищно -комунални услуги - 58,2 млрд. рубли;
• опазване на околната среда - 76,4 милиарда;
• образование - 568 милиарда рубли;
• култура и кинематография - 94 милиарда;
• здравеопазване - 377 милиарда;
• социална политика - 5,08 трилиона рубли;
• Средства за масово осведомяване - 73,4 млрд. Рубли;
• физическо възпитание и спорт - 89,7 млрд .;
• обслужване на публичния дълг - 729 млрд. рубли;
• междубюджетни трансфери - 783,5 милиарда рубли.

Финансирането на здравеопазването, образованието (с изключение на висшите учебни заведения), жилищно -комуналните услуги в по -голяма степен ще се извършва за сметка на регионалните бюджети.

Около 17% от разходите на федералния бюджет са класифицирани и само 6% от тях са свързани с разходи за отбрана и сигурност на страната.

Какво е включено в националните въпроси

Статията по национални въпроси включва разходите за подпомагане дейността на държавните органи: президента, правителството, управителите и др. Това включва заплатите на длъжностните лица, но е важно да се отбележи, че най -големите средства са предназначени за Министерството на международните отношения и президента. Първият момент се обяснява с наличието на международни конфликти и разногласия: войната в Сирия, украинският конфликт, отношенията със Запада.

Федералният бюджет за 2018 г. не предвижда непредвидени разходи за резерви. Потенциалните разходи за премахване на последиците от извънредни ситуации, включително природни бедствия, разходите за изпълнение на спешни нареждания на държавния глава се планират именно от средствата, отпуснати за осигуряване на работата на президента.

Разходи за отбрана и сигурност

Министерството на финансите обмисли най -лесния вариант за намаляване на бюджетните инвестиции в онези области, в които имаше максимално увеличение на финансирането през последните години. По -специално разходите за отбрана бяха обсъдени като хипертрофирани и нямащи положителен ефект върху състоянието на икономиката на страната. Сегашните разходи обаче са в много отношения системно решение на задачата за превъоръжаване на руските войски, поставена от президента няколко години по -рано.

Много правителствени поръчки бяха направени преди кризата, а сега е по -целесъобразно да се изплатят възможно най -бързо, за да не се изплащат лихвите и да се предотврати допълнителна финансова тежест върху бюджета през следващите години. И все пак, в сравнение с 2016 г., разходите за отбрана са намалели с повече от 1 трилион рубли. В същото време част от разходите, свързани с военните, са включени в други бюджетни позиции: подпомагане на военно -образователни институции - в образованието, подреждане на жилища за военнослужещи - в жилищно -комунални услуги и др.

По отношение на правоприлагащите органи се очаква друго намаляване на броя на полицейските служители, главно на административния апарат, с 10%. Но плановете са да се увеличат заплатите с 5%.

Държавни инвестиции в икономиката

Обемът на инвестициите в националната икономика е намален с още 7,5% поради прекратяване или намаляване на финансирането на някои държавни икономически програми. От една страна, спирането на федералните субсидии за определени корпорации и регионални проекти затваря пътя към първоначално замисленото развитие на определени индустрии или територии. От друга страна, публичните инвестиции за сметка на бюджета в тези области се оказват неефективни, в идеалния случай се изисква привличане на бизнес инвеститори, а тенденцията за намаляване на разходите по тази позиция ще продължи.

Досега следните програми са понесли най -големи загуби:

• Социално -икономическо развитие на Далечния Изток -50,3%,
• Развитие на корабостроенето и оборудването за разработване на шелфови находища през 2013-2030 г. -30,3%,
• Енергийна ефективност и енергийно развитие -27,2%,
• Икономическо развитие и иновативна икономика -22,8%

В същото време ще продължи финансирането на компании като Росатом (77 млрд. Рубли), Руски железници (68 млрд. Рубли), Федералната корпорация за развитие на малки и средни предприятия (14 млрд. Рубли). Банките отново ще получат субсидии: на първо място, Внешекономбанк, който е на ръба на фалита (150 млрд. Рубли), Роселхозбанк, която предоставя заеми на селскостопански предприятия, Сбербанк и ВТБ като част от подпомагането на ипотечното кредитиране. Регионите, които получават най -големите субсидии през 2018 г., както и през предходната година, включват Крим, Севастопол, Северен Кавказ и Калининградска област.

Съдбата на приоритетни национални проекти

През последните няколко години правителството и президентът на Руската федерация одобриха 45 приоритетни държавни програми. В бюджета за 2018 г. няма ресурси за пълното изпълнение на всеки от тях. Ако по -рано, в съответствие с Бюджетния кодекс, беше разрешено да се оставят около 2,5 % от всички разходи условно планирани, те са били предназначени за разпределение към най -важните проекти и програми по решение на правителството или президента, тогава това правило не се прилага в текущия финансов документ.

Но разходите за няколко приоритетни проекта са осигурени:

• Развитие на здравеопазването - 3,84 милиарда рубли
• Развитие на образованието за 2013-2020 г. - 42 млрд. Рубли
• Ипотеки и жилища под наем - 20 милиарда рубли
• Жилищно -комунални услуги и градска среда - 10 милиарда рубли
• Международно сътрудничество и износ - 41 милиарда рубли
• Малък бизнес и подкрепа за предприемаческа инициатива - 14,6 милиарда рубли
• Безопасни и висококачествени пътища - 30 милиарда рубли
• Интегрирано развитие на едноиндустриални градове - 6,5 милиарда рубли
• Екология - 20,19 милиарда рубли

Социалната политика начело на бюджета

Още преди разглеждането на федералния бюджет за 2018 г. държавата обеща да изпълни социалните си задължения при всякакви обстоятелства. Дори и с намаляването на всички разходи за социални помощи са отпуснати 620 милиарда повече от миналата година. Това се дължи, наред с други неща, на нарастването на броя на получателите на различни обезщетения.

Основната част ще отиде за пенсионни плащания, като се вземат предвид две индексации, съответстващи на действителния процент на инфлация. В същото време законът за напредналия растеж на пенсиите за селските жители се отлага с 3 години, което затруднява повишаването на нивото на благосъстояние на най-бедните пенсионери.

Останалите 1,4 трилиона рубли ще бъдат изразходвани за всички други обезщетения, чиято индексация ще бъде 8%. Тази позиция включва и разходите за изпълнение на програмата за разширен капитал за майчинство. Установеният размер на плащането за раждането на второ дете остана на ниво от 453 хиляди рубли.

Въпреки намаляването на разходите за здравеопазване се планира продължаване на строителството на перинатални центрове, оборудване на детски болници, оборудване на социални заведения за удобно ползване от хора с увреждания. Но много проекти са отложени за неопределено време.

Източници на доходи

Приходната част на бюджета традиционно са данъци и мита.

• Данък за добив на минерали
• Мита върху вноса и износа на нефт и газ
• Данък върху добавената стойност
• Акцизи върху алкохол, тютюн, гориво
• Корпоративен данък

Около 37% от прогнозираните бюджетни приходи за 2018 г. ще дойдат от петролни и газови корпорации. Миналата година продажбите на зърно и туризмът показаха значителен ръст; през 2018 г. се очаква подходящо ниво на приходи от тези области.

Те продължават да работят, като цяло има спад в оборота на повечето предприятия, така че общите събиране на данъци ще бъдат по-ниски от предкризисните години. Но от 2018 г. принципът на приспадане от регионите на корпоративния данък върху доходите се променя, вместо 2%, сега федералният бюджет ще получава 3% от таксите.

За да се финансира покриването на дефицита на държавния бюджет, се планира да се използва изцяло резервния фонд в размер на 1,2 трилиона рубли и фондът за национална сигурност в размер на 659,6 милиарда рубли. Това ще покрие две трети от общия дефицит. Останалата сума трябва да бъде покрита чрез вътрешни заеми и приватизация. Планира се да се поставят облигации на държавни корпорации и Банката на Русия в размер на 1,05 трилиона рубли. Според прогнозите на Министерството на финансите, националният дълг няма да надхвърли безопасното ниво от 20% от БВП.

Мненията са различни дали приетият федерален бюджет ще доведе до положителна промяна в икономическото развитие на страната. Основният финансов документ на страната е създаден, като се вземат предвид текущите външни политически и икономически обстоятелства. Но все още има надежда за уреждане на междудържавните различия, отмяна на санкциите и стабилизиране на цените на петрола на ниво не по -ниско от 50 долара за барел.

Новият федерален бюджет беше приет от 355 депутати, 99 представители на Държавната дума не са съгласни с него, обвинявайки го в нерационално разпределение на разходите: прекомерни разходи за държавния апарат и банковата система, недостатъчно финансиране на агропромишления комплекс, слаба подкрепа на регионите и неефективни инвестиции в икономическото развитие. Правителството от своя страна настоява за максимално намаляване на разходите. Повече от 60% от мерките са насочени към тези задачи. Текущото време се счита за неподходящо за търсене на допълнителни възможности за доходи. Обективно, днес руската икономика е в процес на стагнация и е невъзможно да се създаде балансиран бюджет без строги мерки.

Изпрати на приятел

Обща оценка и характеристики на федералния бюджет за 2017-2019 г.
Резултатите от социално-икономическото развитие на страната през 2016 г. очевидно изискват сериозно преосмисляне на фискалната политика на държавата. Това е особено важно за развитието на държавния бюджет за тригодишен период, тъй като поддържането на предишната инерционна парична и финансова политика за такъв период е изключително опасно. В тази ситуация е важно да се намерят икономически и регулаторни стимули, които могат да ускорят растежа на вътрешната икономика, да я доведат до положителни насоки за развитие.

В рамките на проектобюджета правителството поставя две взаимосвързани задачи на държавната икономическа политика: - да осигури балансирано развитие на страната и да разшири потенциала на вътрешната икономика в трудни условия на повишена несигурност в контекста на промените във външната среда ; - да се осигури макроикономически баланс, характеризиращ се с ниска зависимост от външните икономически условия, стабилност и предвидимост на вътрешните икономически показатели, включително постоянно ниска инфлация и ниски дългосрочни лихвени проценти, както и стабилни данъчни условия.

При какви условия тези задачи ще бъдат решени? Кое от тях се изпълнява като приоритет в рамките на проектобюджета?

За да се отговори на тези въпроси, е необходимо да се има предвид, че:

Първо, в средносрочен план - 2017-2019 г., руската икономика ще функционира в условията на продължаващото неблагоприятно геополитическо положение - антируски санкции и други мерки за изолация на Русия, ниски темпове на растеж на световната търговия и т.н.

Второ, бюджетната политика съдържа не само социални, но и външнополитически и структурни приоритети, които трябва да бъдат финансирани на всяка цена.

Трето, основната задача на Министерството на финансите на Руската федерация е декларирана като поддържане на дефицита на федералния бюджет на ниско ниво. Планира се прилагане на програма за консолидация на бюджета с целева траектория на дефицита на федералния бюджет на ниво 3, 2 и 1% от БВП съответно през 2017, 2018 и 2019 г.

Прилагането на подобна подредба е възможно поради: - увеличаване на приходите на бюджетите на всички нива, преди всичко на федералното; - съкращаване на разходите на федералния бюджет; - увеличаване на приходите на бюджетите на съставните образувания на Руската федерация и общините и в същото време намаляване на разходите на федералния бюджет.

Като се вземат предвид трудностите при попълването на федералния бюджет поради неблагоприятната геополитическа обстановка и кризисната ситуация във вътрешната икономика, Министерството на финансите на Руската федерация избра втория вариант, без да изостави традиционно използваното пълнене на федералния бюджет чрез преразпределение част от бюджетните приходи от по -ниски нива в негова полза.

По този начин осигуряването на динамично социално-икономическо развитие на страната, макар и декларирано като приоритетно, не е осигурено адекватно финансово.

Приходите на федералния бюджет за 2017 г. и за периода на планиране 2018 и 2019 г.
Анализ на материали, свързани с приходите на федералния бюджет на Руската федерация, показва, че през 2017 г., при запазване на бюджетната традиция от последните години като цяло, са очертани редица промени, които ще затегнат данъчния натиск в системата на акцизите : увеличаване на акциза върху подсилените вина от 9 на 18 рубли., въвеждане на данък върху „електронните“ цигари, увеличаване на акцизите върху бензин и дизелово гориво. Предлага се също така да се въведе данък върху нерегистрираните недвижими имоти, да се увеличи размерът на лихвите за забавено плащане на различни данъци, такси и вноски към федералния и местните бюджети и да се оптимизират федералните облекчения за регионалните данъци. Планира се също да се разгледа специално влиянието на петролния фактор. Ако обаче в началото на 2017 г. петролът продължи да расте и достигне нивото от 70-80 долара за барел, което е доста вероятно, за правителството и депутатите ще бъде трудно да обяснят засилването на фискалните мерки на фона на такова подчертан икономически положителен резултат. Това означава, че ако до март следващата година измененията в данъчното законодателство все още не бъдат приети от депутатите, можем спокойно да кажем, че те ще бъдат или напълно „забравени“, или ограничени до полумерки - „слаба сянка“ на промените в момента се подготвя.

Най -амбициозната макроикономическа иновация в областта на данъчното облагане е промяната в процедурата за отчитане на загубите при изчисляване на облагаема печалба за корпоративен данък - ограничаване на приспадащата се загуба до тридесет процента от облагаемата печалба.

Като цяло структурата на приходите на федералния бюджет през 2017-2019 г. показва постоянен спад в дела на дохода в БВП, което отслабва ролята на държавата в икономиката на страната.

Ръст на постъпленията от ДДС през 2017 г. спрямо прогнозата за крайните стойности на текущата година с 4,8 процентни пункта. се оказва по -висок от инфлацията и ръста на БВП - всъщност - данъчната основа на този данък. В същото време се очаква растеж на инвестициите и износа. И двата елемента водят до относително намаляване на данъчните приходи - поради наличието на компенсиране и възстановяване на "входящ" ДДС.

Прогнозата за постъпленията от ДДС за внос се основава на промяната в обменния курс. Данъчните приходи от внос трябва да се увеличат с 12% - с прогнозирано 11% обезценяване на рублата. През следващите две години се планира да се увеличат данъчните приходи при внос съответно с 6% и 8%, на практика в съответствие с нарастването на вноса, като се вземе предвид валутният курс.

Като цяло постъпленията от корпоративен данък се планират в съответствие с тенденцията, преобладаваща през предходните години, като се отчита промяната в процедурата за кредитиране на приходи.

Процесът на замяна на износните мита върху суровия петрол с плащания от ТДПИ представлява значителна заплаха за местната икономика. Това се дължи на факта, че ТДПИ се включва директно в разходите за стоки, произведени от петрол и продадени на вътрешния пазар. Преместването на тежестта при данъчното облагане на петролните компании - те, като правило, са и нефтопреработватели, в рамките на вертикално интегрирани структури има значителен инфлационен потенциал.

Необходимо е да се направи сериозна забележка относно стойността на един много важен показател, а именно фондът за заплати, който е от решаващо значение за определяне на приходите на бюджетната система на страната, включително за консолидираните бюджети на съставните образувания на Руската федерация . Всъщност фондът за заплати през 2016 г. е 19 565 милиарда рубли, докато според Росстат заплатите вече през 2015 г. - включително скритите, възлизат на 37 820,4 милиарда рубли, и без ненаблюдаеми приходи - в размер на 10 546 милиарда рубли - 27 274,4 милиарда рубли. Това означава, че бюджетната система като цяло няма да получава значителна част от финансовите приходи в рамките на данъчното облагане.

Трябва също да се има предвид, че увеличаването на данъчната тежест върху бизнеса в крайна сметка ще се отрази негативно на социално -икономическото положение на населението на страната, тъй като почти всички данъци, които се прехвърлят - ДДС, акцизи, социални вноски и т.н. , засягат крайната цена на стоките, консумирани от гражданите. Русия.

Анализирайки като цяло раздела „Приходи на федералния бюджет за 2017 г. и за периода на планиране на 2018 и 2019 г.“, можем да заключим, че делът на приходите на федералния бюджет през 2017-2019 г. по отношение на БВП намалява с 1,1 процентни пункта - от 16,1% през 2016 г. на 15% през 2019 г., което показва несъвършенството на данъчната система на страната, която не обхваща така наречената „сива“ икономика и не гарантира участието на действителния потенциал на доходите в приходите на федералния и регионалния бюджет. И това са пропуснати възможности, които биха могли да направят консолидирания бюджет на Руската федерация излишък.

Оценка на съответствието на структурата на разходите на федералния бюджет на Руската федерация за 2017-2019 г. цели за икономическо развитие
Характерът на икономическата политика на държавата и приетите приоритети са най -отразени в структурата на разходите на федералния бюджет.

При формиране на проекта на федерален бюджет за 2017-2019 г. бе поставена като приоритетна задача за намаляване на нейния дефицит. Мерките, предприети за тази цел, обаче изглеждат противоречиви.

Има сериозни възражения срещу намаляването на реалните разходи по позицията на националната икономика, които могат да възлизат на около 15-20%, т.е. ще има значително намаляване на финансирането. Междувременно основната задача на следващия период е да върне руската икономика към правилната динамика на развитие и да осигури не само излизане от рецесията, но и, което е изключително необходимо, от стагнацията.

За още шест раздела на федералния бюджет наблюдаваме значително намаляване на разходите, дори в номинално изражение. В същото време се обръща внимание на значително намаляване на разходите за отбрана, което спестява повече от 1 трилион рубли. през всяка година от периода на планиране. Очевидно това е единственият начин да се осигури финансиране на особено спешни нужди. Трябва само да се надяваме, че правителството няма да допусне намаляване на отбранителните способности на страната.

Силното намаляване на номиналните разходи предизвиква недоумение и възражения, но в реално изражение ще бъде огромно - в четири раздела, които буквално заемат оскъден дял във всички разходи, но много важни - жилищно -комунални услуги, култура, спорт и медии.

Свидетели сме и на много противоречив спад в разходите за здравеопазване - 22% спад в номинално изражение и почти наполовина в реално изражение, което е от особено значение.

Трябва да се отбележи, че почти всички разходи на федералния бюджет за развитието на социалните сектори, които попаднаха под силно намаляване, са включени в списъка на 11-те най-приоритетни национални проекти, които според лидерите на страната и министрите на правителствения икономически блок , изискват приоритетно финансиране. Само 150 милиарда рубли са заделени за финансирането им в проектобюджета. от 16 трилиона рубли. всички бюджетни разходи! Това е същата сума, отпусната за допълнителната капитализация на ВЕБ.

Очевидно има само един изход от тази ситуация - увеличаване на всички разходи на федералния бюджет с поне 2-2,5 трилиона рубли. в година. Само при такива обеми на разходите на федералния бюджет може да се формира разумна структура на разходите. Разбира се, това ще доведе до увеличаване на бюджетния дефицит. Изглежда напълно приемливо, че: - през 2017 г. дефицитът на федералния бюджет не беше 3,2%, както е предвидено в проектобюджета, а 5-6%; - през 2018 г. не 2.2%, а 4-5%; - през 2019 г. не 1,2%, а 3-4% от БВП.

Накрая е необходимо да се реши кое е по -важно за страната, за хората - нисък бюджетен дефицит или нивото и комфорта на живота на хората. Това е основен въпрос на нашата вътрешна икономическа политика.

Разходи за изпълнение на социални програми за подпомагане на населението
Принципът на спазване на вече приетите социални задължения, деклариран в социалните програми, означава само курс към стагнация, а не към развитие. В настоящите условия на икономическо възстановяване след кризата основната задача на социалната политика трябва да бъде различна - да насърчи икономическото възстановяване в страната.

Програма за облекчаване на бедността е невъзможна без повишаване на цената на труда, тъй като според Росстат работниците съставляват 2/3 от бедните в страната. Въпреки това, през 2017 г. минималната работна заплата, според проекта, се увеличава само с 300 рубли. - от 7500 до 7800 рубли. на месец, обезщетенията за безработица все още са 850-4900 рубли. на месец с дневна заплата на трудоспособно лице 11219 рубли. и средна заплата от 38484 рубли. - прогноза за 2017 г. Реалните заплати през последните три години спаднаха със 7,6%, през бъдещата 2017-2019 г. тя ще нарасне с 2,4%, но това дори не компенсира предишните загуби. Ние вярваме, че за развитието на нашата икономика, на първо място, се нуждаем от нов курс в държавното регулиране на заплатите, преход за икономически активното население от стандарта на живот като механизъм на социална сигурност към стандарта на материалното благополучие -съществуване в живота на служител и неговото семейство.

Необходимо е също така да се премахне данъкът върху доходите на физическите лица в размер на минималната работна заплата, която вече е под нивото на издръжка - 69%. Тази мярка ще засегне 5 милиона работници. След това трябва да продължите да увеличавате данъчните облекчения за доходите на физическите лица за служители с деца или да предлагате опция, по искане на данъкоплатеца, на семейно данъчно облагане, което ще бъде по -ниското, колкото повече деца има платецът.

В същото време, за да компенсираме недостига на бюджетни приходи и да увеличим приходите към него, предлагаме да се въведе прогресивен данък върху доходите на физическите лица.

Освен това трябва да се създаде специален консолидиран детски бюджет като стъпка към реалното изпълнение на бюджетите, насочени към социални програми, особено след като според Т.А. Голикова, докато програмата и целевото планиране и бюджетиране на Министерството на финансите „не са много успешни“.

В рамките на бюджета за 2017 г. и следващите години практически се игнорират най -острите проблеми на жилищно -комуналните услуги. Така че за 2017 г. се планира намаляване на обема на бюджетните средства в сравнение с предходната година с 4,8 милиарда рубли.

Важно е да се отбележи, че изследваните материали не сочат структурообразуващия приоритет на социалната политика в периода на планиране, с изключение на вече обичайно и многократно озвучаваното от ръководството „изпълнение на приетите социални задължения“. Всъщност по този начин се ориентира консолидираният бюджет, докато във федералния бюджет ситуацията често е обратна. Например, за федералното здравеопазване има намаление на разпределените средства от 465,6 милиарда рубли. през 2016 г. до 378,0 милиарда рубли. за проекта за 2017 г., докато тези показатели не намаляват при консолидирания бюджет - съответно 3 269 млрд. рубли. и 3463 милиарда рубли. - към БВП 3,9 и 4,0%. Нашето предложение е допълнително да се засили ролята на консолидирания бюджет в системата на Министерството на финансите „Отворен бюджет“, „Бюджет за гражданите“, които се използват от експерти, медии и население. Бюджет за социални разходи 2017-2019 не само запазва същия ведомствен подход към бюджетния процес, но и нарушава изискването на системата за отворен бюджет на Министерството на финансите на Руската федерация относно нейната наличност за населението и експертите. Анализът по своята същност е невъзможен, когато отрасловата класификация не се припокрива с програмния аспект.

Държавни програми за развитие на науката и иновативни сектори на икономиката
Бюджетните средства за изпълнение на държавната програма „Развитие на науката и технологиите“ за 2013-2020 г., предвидени в проектозакона, ще възлизат на 150,8 млрд. Рубли през 2017 г., и 154,9 млрд. Рубли през 2018 г. и през 2019 г. 157,4 млрд. рубли, което представлява 0,93% от общите разходи на федералния бюджет през 2017 г., 0,96% през 2018 г. и 0,98% през 2019 г. Предоставените данни показват незначително финансиране на развитието на науката и технологиите, което е трябвало да допринесе значително за развитието на руската икономика.

В раздела „Развитие на науката и технологиите“ за 2013-2020г. Осигурява ресурсна подкрепа за основното събитие „Подобряване на системата за възнаграждения на научните кадри през 2017 г. с 6 627,8 млн. Рубли, през 2018 г. с 6 600,1 млн. Рубли, през 2019 г. с 3 949,0 млн. Рубли. в съответствие с Постановление от 7 май 2012 г. № 597. Очевидно това до известна степен би трябвало да неутрализира ситуацията, когато научен работник от най -високата категория получава заплата под 50 % средно за региона. Невъзможно е да се пренебрегне фактът, че параметрите за осигуряване на федералната целева програма „Научноизследователска и развойна дейност в приоритетни области на развитие на научно-технологичния комплекс на Русия за 2014-2020 г.“ в сравнение с предходната година не само не са увеличени, но намалява през 2017 г. с 2349, 4 милиарда рубли. и през 2019 г. - с 3 208,7 млрд. рубли.

Бюджетните средства за изпълнение на държавната програма „Икономическо развитие и иновативна икономика“ ще възлизат на 76,5 млрд. Рубли през 2017 г., 78,6 млрд. Рубли през 2018 г. и 75,5 млрд. Рубли през 2019 г., което е 0,47% от общите разходи на федералния бюджет през 2017 г., 0,49% през 2018 г. и 0,47% през 2019 г. Освен това, ако държавната програма „Развитие на науката и технологиите“ предвижда 5 подпрограми, а Държавната програма „Икономическо развитие и иновативна икономика“ има 10 подпрограми, тогава, разбира се, обемът на финансирането на тези подпрограми е стотни от процента от всички разходи на федералния бюджет.

137,5 милиарда рубли са заделени за изпълнение на държавната програма „Развитие на промишлеността и повишаване на нейната конкурентоспособност“. през 2017 г. 138,6 милиарда рубли. през 2018 г. и 136,8 млрд. рубли. през 2019 г., което е 0,85% от разходите на федералния бюджет през 2017 г., 0,86% през 2018 г. и 0,86% през 2019 г. В сравнение с 2016 г. се наблюдава намаляване на бюджетните средства. Трябва също така да се отбележи, че в рамките на държавната програма „Развитие на промишлеността и повишаване на нейната конкурентоспособност“ най -голям дял се пада на подпрограмата „Развитие на транспорта и специалното машиностроене: 75,9% през 2017 г., 76% през 2018 г. и 77,6% през 2019 г., а останалата част е по -малко от 25%, разпределени между 8 подпрограми. Както показва анализът, в държавната програма „Развитие на индустрията и повишаване на нейната конкурентоспособност“ също няма концентрация на средства в най -ефективните области.

Сериозно притеснение е, че в държавната програма „Развитие на промишлеността и повишаване на нейната конкурентоспособност“ напълно липсват подпрограми на такива основни отрасли като машиностроенето, електрическата и електронната промишленост, приборостроенето и радиоиндустрията, гражданското въздухоплаване, без което не може да има няма съмнение за бързото възстановяване на конкурентоспособността на руската индустрия в областта на най -новите технологии.

Очевидно е, че незначителното финансиране на научноизследователска и развойна дейност, предвидено в рамките на проектобюджета, е малко вероятно да може да повлияе радикално върху увеличаването на иновационната ориентация на руската икономика. При условия на ограничени финансови ресурси би било препоръчително да се избере най -ефективната от горепосочените програми, за да се концентрират парите за тяхното изпълнение възможно най -скоро.

Отбрана: От глобалните отбранителни проекти до вътрешната сигурност
Министерството на финансите на Русия радикално - с почти една трета - от 3,89 трилиона до 2,84 трилиона рубли - съкращава военните разходи през 2017 г., което е с 27% по -малко от планираното за 2016 г., и с 11% по -малко от 2015 г. г. Новият бюджет също не включва финансиране за преформатиране на правоприлагащите органи. В същото време разходите за национална сигурност ще останат практически непроменени - 1,943 трилиона рубли.

През следващите 3 години тенденцията към намаляване на средствата, отпускани за отбрана, ще продължи, въпреки че е очевидно, че това не е местен приоритет на нашето общество, а една от ключовите основи на страната, която е от националния живот- поддържащо значение.

Оценка на прогнозите в областта на инфлацията и увеличаване на тарифите на компаниите в инфраструктурния сектор в проектобюджета
От прогнозите на бюджета за цени за 2017-2019г. ясно се проследява желанието на неговите автори да запазят стабилността в ущърб на икономическото развитие. Според нас в тази ситуация е необходимо да се отдалечим от политиката за насочване на инфлацията, като ограничим процеса на вливане на пари в икономическия оборот и по този начин ограничим ефективното търсене и преминем към насочване към икономически растеж.

За съжаление практиката за прогнозиране на цените и инфлацията, използвана от Министерството на икономическото развитие и Министерството на финансите на Руската федерация, не взема предвид инфлацията за групи от населението с различни нива на доходи. В страни с високо ниво на диференциация на доходите на населението, към които принадлежи Русия, оперирането със средни инфлационни показатели, без да ги детайлизира по потребителски групи, не може да се счита за методологически правилно, тъй като средните стойности крият реалното състояние на нещата. Например, според някои оценки, за 60% от населението, чиито разходи за храна, електроенергия, жилищни и комунални услуги и транспорт, според Росстат, са до ⅔ от общите разходи, инфлацията е 13-20% годишно.

Повишаването на конкурентоспособността на националната икономика е в основата на социално-икономическото развитие на Русия и изисква прилагането на не отделни, като цяло съмнително ефективни мерки за регулиране на цените и още повече за насочване към инфлацията, но целенасочено, координирано с други области на икономическата политика на държавата в областта на ценообразуването.

Обслужване на държавен и общински дълг
От 2012 г. федералният бюджет работи с дефицит. През следващия тригодишен период се планира и дефицит: в размер на 2 753,2 милиарда рубли. през 2017 г. - повече от 3% от прогнозирания обем на БВП, 2,011.2 млрд. рубли. през 2018 г. - около 2% от БВП и 1 142,2 милиарда рубли. през 2019 г. - около 1% от БВП. Вътрешните заеми трябва да се превърнат в основен източник на финансиране на дефицита. В тази връзка общият обем на постъпленията от държавни заеми ще възлиза на 1017,8 млрд. Рубли през 2017 г. и 975,3 млрд. Рубли през 2018 г. и през 2019 г. - 1 020,9 милиарда рубли.

Разходите на федералния бюджет за обслужване на държавния и общинския дълг през 2017 г. ще възлизат на 728,7 милиарда рубли, а след това за тригодишните 848,0 милиарда рубли. Съгласно проектозакона за федералния бюджет, по -голямата част от заемите ще се извършват на вътрешния пазар във валутата на Руската федерация.

Междубюджетни отношения в проектозакона за федералния бюджет за 2017-2019 г.
Проектът на федерален бюджет за 2017 г. и следващите години предвижда преразглеждане на модела на разпределение на доходите между федералния бюджет и бюджетите на съставните образувания на Руската федерация и разширяване на скалата на хоризонталното изравняване - преразпределението на дохода от бюджета на един регион към бюджета на друг.

Основните мерки, които променят разпределението на данъка върху доходите, предимно между федералния бюджет и консолидираните бюджети на съставните образувания на Руската федерация, са:

Преразпределение на данъка върху дохода в полза на федералния бюджет - един процентен пункт от ставката. Преразпределение на някои акцизи в полза на бюджетите на съставните образувания на Руската федерация - акцизи върху определени видове алкохол и петролни продукти - поради промени в нормите за записване в регионалните бюджети.

Преразпределение в полза на федералния бюджет на част от постъпленията в рамките на споразуменията за споделяне на производството - 98% от тези постъпления идват от бюджета на Сахалинска област.

Промяна на процедурата за кредитиране на акцизи върху определени видове алкохол в бюджетните приходи на съставните образувания на Руската федерация - 80% - на мястото на производство, а след това - за преразпределение пропорционално на обема на продажбите.

Проектозаконът предвижда намаляване на общия размер на междубюджетните трансфери към бюджетите на съставните образувания на Руската федерация през 2018 и 2019 г. Само през 2017 г. се планира да се увеличи общата сума на трансферите в рамките на планираната инфлация с 4% спрямо планираните стойности на трансферите, одобрени за 2016 г.

Намаляването на общия размер на федералните трансфери към бюджетите на съставните образувания на Федерацията в номинални стойности - да не говорим за реалните - става в условията на преразпределение на част от техните доходи в полза на федералните бюджета и декларацията, че част от тези ресурси ще бъдат използвани за междубюджетно изравняване. Последното е видимо едва през 2017 г., когато субсидиите за изравняване на нивото на бюджетните осигуровки нарастват в сравнение с 2015 г. с 26%. Целият размер на субсидиите се увеличава с 15% в сравнение с одобрените показатели през 2016 г.

Настоящата система за финансово изравняване косвено включва постъпления от акцизи от определени категории алкохолни напитки. Преразпределението на един процентен пункт от данъка върху дохода в полза на федералния бюджет, като се използват тези средства за увеличаване на общия размер на субсидиите за изравняване на бюджетната сигурност, ще доведе до намаляване на доходите на най-добре развитите региони. Обърнете внимание, че общият размер на растежа на данъка върху дохода върху печалбата към федералния бюджет в резултат на тази мярка е планиран в размер на 121.0884 милиарда рубли, а общият размер на субсидиите за изравняване на нивото на бюджетните осигуровки ще се увеличи само със 100 милиард рубли.

Повече от 52% от общата загуба на приходи на регионалните бюджети от тази мярка се падат на осем съставни единици на Руската федерация - изчисленията са направени въз основа на данни за 2015 г. въз основа на средната стойност на регионалната данъчна ставка.

Както се вижда от горните данни, най-значителните загуби ще бъдат в приходите на консолидирания бюджет на Сахалинска област, особено като се вземе предвид промяната в процедурата за разпределение на приходите от PSA, Тюменска област и Ханти-Мансийски автономен окръг, че като цяло са доста проспериращи региони на Руската федерация.

Въпросът за подобряване на ефективността на операциите, свързани с разпределението на субвенции и субсидии, остава отворен. В същото време трябва да се подчертае, че идеологията на Министерството на финансите на Руската федерация е ясно насочена към намаляване на обема на междубюджетните трансфери от федералния бюджет към бюджетите на съставните образувания на Руската федерация през прогнозния период 2017-2019.

Нарастването на субсидиите за изравняване на бюджетните осигуровки се дължи на тежкото икономическо положение на съставните образувания на Руската федерация и има за цел да компенсира неравнопоставените възможности на регионите, които имат най -голяма нужда при прилагането на конституционните права на гражданите. Техният растеж - средногодишният темп на растеж е равен на 6,05%, не много по -висок от този, заложен в Прогнозата за социално -икономическото развитие на Руската федерация за 2017 г. и за периода на планиране на 2018 и 2019 г. индекс на потребителските цени.

Финансиране на дефицита на федералния бюджет
Размерът на дефицита трябва да се определя не от минималните нужди за финансиране на разходите в контекста на намаляване на редовните данъчни и митнически приходи, а от наличните неизползвани ресурси на икономиката. Намаляването на дефицита до 1% от БВП през 2019 г. изглежда контрапродуктивно.

Очевидно Министерството на финансите включва в проектобюджета възможността за финансиране на някои не особено големи непредвидени разходи. В това няма нищо отрицателно, но редица въпроси са повдигнати от състава и естеството на източниците на финансиране на дефицита.

Анализът на проектобюджета и обяснителната бележка ви позволяват да дадете систематична представа за структурата на финансиране на дефицита, планирана в проектобюджета.

През 2017 и 2018 г. най -важният предполагаем източник на финансиране на дефицита е изразходването на бюджетни средства, т.е. продажба на част от официалните валутни резерви, управлявани от Министерството на финансите.

Обръща се внимание на необичайно голямата роля, която е отредена на нетното изплащане на бюджетни заеми, предоставени главно на съставните образувания на Руската федерация. Самият факт, че проектобюджетът не включва увеличение на бюджетните заеми, а тяхното нетно изплащане, означава, че регионите няма да получат необходимата финансова помощ по време на криза. Освен това нетното погасяване на бюджетни заеми ще бъде добавено към други задължения на регионите. През 2017 г. нетното погасяване на бюджетните заеми, съгласно проектобюджета, трябва да възлиза на 4,1%от общия размер на финансиране на дефицита, през 2018 г. - 9,5%, през 2019 г. - 11,4%.

Анализът на концепцията за финансиране на дефицита на федералния бюджет, предложен от правителството, ни принуждава да направим следните изводи: - свиването на вътрешния кредит на Централната банка с цел финансиране на дефицита е контрапродуктивно за преодоляване на депресията; - увеличаването на държавния дълг е най-добре поставено в портфейла на Централната банка и по този начин лихвоносният държавен дълг да бъде заменен с увеличаване на паричната база, т.е. безлихвени държавни задължения; - намаляването на бюджетните заеми по време на кризата може да има изключително негативни последици за регионите; - проектирането на източниците на финансиране на дефицита следва да бъде свързано с анализа на платежния баланс и баланса на Централната банка, по -специално с прогнозираното увеличение на паричната база.

Оценка на параметрите на проектобюджета и прогноза за 2017-2019 г. в сравнение с праговите стойности на икономическата сигурност на страната
За съжаление, проектът за федерален бюджет не разглежда въпросите за осигуряване на икономическа сигурност. В същото време стратегията за бюджетиране на политиката за икономическа сигурност изисква задължително включване в основния финансов документ на нашата държава. Предлагаме сравнение на показателите за икономическа сигурност, за които има съответни данни в публикуваните статистически отчети, с данните, съдържащи се в материалите за проектобюджета и прогнозата.

Анализът на нивото на икономическа сигурност с помощта на прагови стойности и целеви показатели дава възможност да се идентифицират области в икономиката, които са най -дълбоко в опасната зона и изискват приоритетно развитие и прилагане на мерки за коригиране на ситуацията - това са темповете на растеж на БВП и дела на иновативните продукти.

Трябва да се подчертае, че руската икономика загуби динамиката си много преди спада на световните цени на петрола и въвеждането на западните санкции. Още през 2013 г. темпът на растеж на БВП е едва 1,3%, след което навлиза в отрицателната зона. Изглежда, че предвидените в прогнозата за социално -икономическото развитие темпове на растеж на БВП за 2017 г. - 0,6%, за 2018 г. - 1,1% и за 2019 г. - 2,1% са напълно недостатъчни. Те напускат руската икономика в режим на нисък, застоял растеж в рамките на статистическата грешка. Затова на първо място е необходимо да се осигури финансиране за ускорения растеж на вътрешните фактори на икономическия растеж - инвестиции и доходи на населението.

Заключение: бюджет за 2017-2019 г. - трудният път към справедливост и ефективност
Като цяло бюджетът е разумно фокусиран върху основните приоритети на социално-икономическото развитие на Руската федерация. Основните характеристики на бюджета за социално осигуряване, формиран в съответствие с параметрите на прогнозата за социално-икономическо развитие и законодателно установените "бюджетни правила", не осигуряват необходимото финансиране за изпълнение на съществуващите и приети задължения за разходи, застрашава стабилността на федералния бюджет по отношение на основните бюджетни рискове.

Преходът към тригодишния бюджет за 2017-2019 г. не е достатъчно убедителен, което се свързва както със значителната несигурност на обещаващите параметри, така и с методологическите решения, използвани за тяхното определяне. Нестабилността на много показатели намалява нивото на надеждност и увереност в планираните резултати.

Научният подход за прогнозиране на бъдещото състояние на руската икономика, особено в областта на социалните разходи, е свързан с „версиониране“; в бюджета обаче се налага една моделна схема - свързана с незначителни отклонения от установените по -рано правила. Въпросът заслужава проучване: не си струва да се установяват автоматично задействани мерки за стабилизиране на икономиката. Например, когато безработицата се повиши, автоматично намалете данъка върху заплатите - застрахователните премии.

Правителството прави стратегическа грешка - вместо да увеличи облагаемата база чрез развитието на производството и по този начин да попълни бюджета, то следва пътя на най -малкото съпротивление, тоест по -нататъшното увеличаване на данъците върху потреблението. Това може да провокира намаляване на реалната производствена база и да вкара ситуацията в социална безизходица, защото колкото по -голяма е фискалната тежест, толкова по -ниска ще бъде данъчната основа, а оттам и вноските в бюджета.

„Моделът на икономика“, основан на наема на ресурси, става неконкурентоспособен - изпреварваме се от държави, които активно инвестират в наука, образование и примамват най -добрите професионални специалисти в тези области. Без либерализация на законодателството в сферата на малкия и среден бизнес Русия ще се сблъска със слаб икономически растеж и отлив на финансов и човешки капитал.

При съществуващите условия на сериозни ограничения и не твърде благоприятни политически и икономически условия е важно потоците от финансови ресурси да се концентрират в онези области от вътрешната икономика, които са жизненоважни за страната и нейните граждани. Не може да се отрече, че в бюджета за 2017-2019 г. беше направен категоричен опит за решаване на тези проблеми, но през годините нито изход от забавената динамика на икономическия растеж, нито модерно преструктуриране на „модела на развитие“ на икономиката на страната, отговарящо на изискванията на глобализирания свят икономическата система се очаква.

I.V. КАРАВАЕВА доктор по икономика, професор, ръководител на сектор „Икономическа сигурност“ на ИИ РАН

В И. ПАВЛОВ Доктор по икономика, професор, главен изследовател в ИЕ РАН

B.V. ГУБИН доктор по икономика, професор, главен изследовател на ИЕ РАН

E.A. ИВАНОВ, доктор по икономика, водещ изследовател, Икономически институт на Руската академия на науките