Минфин сбалансировал бюджет на 2017-2019 годы, уменьшив бюджетные расходы на 6, 9, 11% соответственно.

Основные усилия представленной бюджетной политики сосредоточатся на сокращении дефицита: в 2017 году он составит 2,7 трлн руб. (3,2%), в 2018 году — 1,98 трлн руб. (2,2%), в 2019-м — 1,13 трлн руб. (1,2%).

Приоритеты подешевели

В результате все приоритеты правительства — старые и новые, которые готовятся по аналогии с национальными проектами предвыборной кампании президента 2012 года, финансируются очень скромно.

На 2017 год Минфин заложил на эти цели всего 30 млрд руб. На всю трехлетку в бюджете учтены расходы на эти приоритеты не более 75 млрд руб., следует из материалов ведомства.

Отметим, что это не совсем то, чего ожидали в Белом доме.

В среду Дмитрий Медведев сообщил, что расходы по приоритетным проектам на следующий год «измеряются в пределах до 150 млрд руб.». Премьер-министр также сообщил, что по девяти из одиннадцати приоритетных проектов есть определенность с целевыми показателями.

Из проекта бюджета Минфина следует, что определенность есть только по семи проектам. Двух проектов в перечне расходов на 2017 год нет вообще. А по трем проектам («Малый бизнес и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», «Безопасные и качественные дороги» и «Комплексное развитие моногородов») на следующий год финансирование не предусмотрено.

Еще в июне в Минфине говорили о том, что в пользу приоритетных проектов может быть перераспределено до 1% всех расходов бюджета уровня 2016 года. Тогда речь действительно шла о сумме порядка 160 млрд руб. Проект бюджета оставляет президенту Владимиру Путину и премьер-министру Дмитрию Медведеву выбор по распределению на приоритетные проекты предусмотренных для них резервов. Резервирование осуществляется по разделу «Общегосударственные вопросы» и составит в 2017 году 127 млрд руб., в 2018 году — 128,1 млрд руб. и в 2019-м — 131,5 млрд руб.

Эти деньги можно направить на «финансовое обеспечение непредвиденных расходов по решениям президента и правительства», говорится в документах Минфина. Но при принятии решений руководителям страны предстоит учитывать и то, что Минфин эти резервы предусмотрел в том числе и на проведение непредвиденных аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.

Поэтому приоритетные проекты, скорее всего, правительству предстоит наполнить уже включенными в обычные статьи бюджета расходами на давно запланированные цели.

Безусловные расходы

Другие возможности изыскивать средства в бюджете Минфином не предусмотрены. Дело в том, что

еще одна особенность нынешнего бюджета — полное отсутствие условно утвержденных расходов.

До 2016 года у правительства было право оставлять в бюджете нераспределенными не менее 2,5% от общего объема расходов бюджета на следующий год и не менее 5% общего объема расходов бюджета на второй год планового периода. Эти средства распределялись при участии Госдумы весной, во время правки бюджета. В 2015 году таким образом было распределено до 400 млрд руб.

Эта практика Минфином была отменена для бюджета на 2016 год вместе с отменой «бюджетного правила». На 2017 год Минфин потребовал сохранить ограничение, внеся в Госдуму законопроект с соответствующими поправками в Бюджетный кодекс. На 2018-2019 годы условно утвержденные расходы пока тоже не определены.

Объяснение, которое приводится в материалах Минфина, лаконичное: «Учитывая существенное ухудшение экономической динамики, в том числе ситуации на мировых сырьевых и финансовых рынках, поступление дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета в 2017 году не прогнозируется и положения Бюджетного кодекса о «бюджетном правиле» приостановлены».

Скромные возможности бюджетополучателей

Предложенная конструкция бюджета отразила разные возможности главных распорядителей бюджетных средств отстоять свои расходы. Так, получатели гособоронзаказа не смогли серьезно увеличить расходы, по аналогии с 2016 годом, когда в их пользу были перераспределены более 600 млрд руб. социальных и инвестиционных расходов бюджета.

Бюджетные ассигнования по разделу «Национальная оборона» по сравнению с 2016 годом сократятся на сумму более 1 трлн руб. Доля в общем объеме расходов по этому разделу в 2017 году по сравнению с 2016 годом уменьшится с 23,7 до 17,6%. В 2018 и 2019 годах доли составят 17,1 и 17,9% соответственно.

Из гражданских бюджетополучателей явно проиграли лоббисты с Дальнего Востока. Госпрограмма «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока» на 2017 год финансируется всего на 49,7% от уровня 2016 года. Более 20% финансирования потеряли шесть госпрограмм, среди которых «Развитие здравоохранения» (-25%), «Содействие занятости населения» (-29,4%), «Развитие судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений на 2013-2030 годы» (-30,3%), «Энергоэффективность и развитие энергетики» (-27,2%).

Также 22,8% финансирования лишилась госпрограмма «Экономическое развитие и инновационная экономика». Потери по основной инвестиционной программе бюджета могли оказаться более серьезными. Но в эту программу оказались включены дотации на санацию ВЭБа в размере 150 млрд руб. на 2017 год. При этом предполагается увеличить уставной капитал АО «Корпорация развития Северного Кавказа» на развитие инвестиционной среды в Северо-Кавказском федеральном округе.

Увеличиваются расходы по девяти госпрограммам. Так, существенная прибавка в 67,8% к уровню расходов 2016 года предусмотрена по программе социально-экономического развития Калининградской области.

Также более чем на 20% увеличены расходы по программам «Развитие физической культуры и спорта» и «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков». Рост расходов по последней программе связан с увеличением затрат на администрирование налоговой системы, ростом расходов по внешнему долгу и другими обязательствами правительства в валюте.

Кто заплатит за такой бюджет?

Основных источников финансирования дефицита бюджета всего два. Это резервные фонды и займы. Резервный фонд будет израсходован уже в 2017 году. ФНБ закончится к 2019 году.

Кроме того, Минфин намерен нарастить в следующую трехлетку объем заимствований на внутреннем рынке примерно в три раза по сравнению с 2016 годом, до 1,05 трлн руб. в год (внешние займы могут достичь $7 млрд, в 2018-2019 гг. по $3 млрд). В целом объем государственного долга сохранится на безопасном уровне — менее 20% ВВП, считают в финансовом ведомстве.

По словам министра финансов Антона Силуанова, в текущем году финансирование дефицита бюджета осуществлялось на две трети за счет средств Резервного фонда, на одну треть за счет внутренних заимствований и приватизации. В следующем году больших поступлений от приватизации не ожидается и, чтобы не тратить остатки резервов, будет существенно увеличен объем внутренних заимствований.

По мнению финансового ведомства и ЦБ, этот объем размещений не сильно повлияет на финансовые рынки и возможности банковского сектора по кредитованию населения и бизнеса.

«Видим, что сейчас такая ситуация возможна, рынок имеет достаточно большой объем ликвидности. Здесь тоже главное не перегнуть палку с тем, чтобы инвесторы не требовали высоких ставок и коротких бумаг. Поэтому мы будем очень аккуратно осуществлять внутренние заимствования», — сказал в среду Силуанов, выступая на форуме «Россия зовет!».

Сейчас Минфин финансирует дефицит бюджета за счет средств Резервного фонда, продавая валюту Банку России.

В этом году он уже продал свыше $17 млрд за 1,17 трлн руб. И вероятнее всего продаст ее еще не менее чем на 1 трлн руб. На 1 октября в фонде оставалось 2,038 трлн руб., или $32,26 млрд. Кроме того, население и компании демонстрируют склонность к увеличению сбережений, а объемы кредитования растут незначительно. В результате всех этих факторов в банковской системе образуется так называемый структурный профицит ликвидности. Он, по ожиданиям Центробанка, сохранится весь следующий год.

ЦБ для того, чтобы излишек денег не оказывал понижающего давления на ставки в экономике и не стимулировал тем самым рост кредитования и потребления (регулятор полагает, что это помешает ему добиться снижения инфляции до 4% к концу 2017 года), уже начал проводить операции по абсорбированию ликвидности. Это депозитные аукционы и размещение облигаций Банка России.

Рост заимствований в следующем году Минфин и ЦБ рассматривают как инструмент того же самого абсорбирования ликвидности.

Отметим, что в первой же главе проекта бюджета, посвященной основным параметрам, по-прежнему учтена нормативная величина роста резервов с 6 трлн руб. в следующем году до 6,9 трлн руб. в 2019 году.

Наоборот, разделы, посвященные источникам финансирования дефицита, показывают, что Резервный фонд в 2017 году будет использован в размере 1,2 трлн руб. полностью. Из ФНБ в 2017 году будет потрачено 659,6 млрд руб., в 2018 году — 1,1 трлн руб. и 136,9 млрд руб. — в 2019 году. После этого в нем останутся средства, не связанные с обязательствами правительства потратить их на инфраструктурные проекты. Противоречие бюджетных статей в Минфине объясняют вовремя не внесенными правками в Бюджетный кодекс и предлагают верить той части, где указаны источники финансированию дефицита.

Также в проекте бюджета Минфина конфликт с Минэкономразвития о бюджетном влиянии на экономический рост сохраняется. Минфин настаивает на том, что в 2017 году ВВП вырастет на 0,6%, в 2018 году — на 1,7%, а в 2019-м — на 2,1%. Минэкономразвития накануне внесло в правительство макроэкономический прогноз, в котором базовый (бюджетный) сценарий предусматривает рост ВВП в 2017 году на 0,2%, в 2018-м — 0,9%, в 2019 году — 1,2%.

Окончательное решение по всем спорным вопросам бюджета правительство примет на заседании в четверг, 13 октября.

• СБАЛАНСИРОВАННОСТЬ БЮДЖЕТА
• ФЕДЕРАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ
• ДОХОДЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
• РАСХОДЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА

Задача обеспечения сбалансированности бюджета является важнейшей для государства при реализации экономической политики. В данной статье подлежит рассмотрению и анализу доходы и расходы федерального бюджета за период 2013-2017 годы.

• Роль Федеральных налогов в налоговой системе Российской Федерации
• Использование механизмов государственно-частного партнерства в целях развития общественной инфраструктуры
• Пути укрепления доходной части Федерального бюджета Российской Федерации

Сбалансированность доходов и расходов федерального бюджета оказывает существенное влияние на стабильность страны в целом. При этом, вопрос о соотношении доходной и расходной части бюджета является особенно актуальным на сегодняшний день. Рассматривая динамику бюджетной системы Российской Федерации на 2016 год, можно заметить постепенное снижение доли доходов федерального бюджета по отношению к ВВП - с 20,9% в 2013 году до 17,5% в 2016 году, а также сокращением общего объема расходов федерального бюджета до 20,5% относительно ВВП .

Таблица 1. Основные показатели федерального бюджета за 2013-2017 годы, млрд. руб.

Согласно законопроекту о федеральном бюджете на 2017 год, доходы бюджета составили 14720,3 млрд. руб, а в 2016 - 13738,5 млрд. руб., т.е ярко выражено превышение доходов. Хорошо это или плохо?

По мнению МинФин, данный скачек доходов бюджета за всю историю считается точкой максимума, однако данный рост можно оправдать уровнем инфляции и заложенным в бюждет слабым рублем. Также следует отметить нефть как доходный источник бюджета, т.к по прогозу на следующие 2 года ставка за баррель составит около 40$.

Повышение доходов ведет, в первую очередь, к несбалансированности бюджета, поэтому единственный путь, способствующий укреплению бюджета - это сокращение федеральных расходов . Для улучшения данной ситуации МинФин предлагает поменять состав использования суверенных фондов и больше использовать заемные средства (около 1005 млрд.руб.), что почти в два раза превышает заимствования в 2016 году.

На финансирование дефицита бюджета предполагается использовать 1150 млрд. руб. из Резервного Фонда, вследствие чего эти средства будут потрачены. В данной ситуации необходимо задействовать Фонд Национального Состояния, из которого МинФин желает израсходовать 660 млрд. руб. в течение 2017 года на покрытие дефицита. Пополнение суверенных фондов до 2020 года не запланировано .

Рассмотрим структуру доходов федерального бюджета за 2013-2017 годы.

Таблица 2. Доходы федерального бюджета за 2013-2017 годы, млрд.руб.

Показатели/Годы						2017 в % к 2013
Нефтегазовые доходы
Налог на прибыль
Таможенные пошлины
Дивиденды по акциям, принадлежащим РФ
Прочие доходы

По данным таблицы можно увидеть, что за рассматриваемый период наблюдается рост доходов. Рассмотрим доходы федерального бюджета с точки зрения налоговых и неналоговых поступлений. Достаточно долгий промежуток времени налоговые доходы составляют большую часть всех доходов федерального бюджета . Так, и за период 2013-2017 гг. их объем составляет более 50 %, при этом эта доля значительно увеличилась за рассматриваемый промежуток времени на 10, 6 процентных пункта. Этот факт указывает на то, что государство, решая свои социально-экономические задачи, приняло решение пополнять финансовую базу за счет налоговых поступлений, в том числе НДПИ, налог на прибыль, акцизы, НДС и т.д.. Неналоговые доходы также играют существенную роль в формировании федерального бюджета, несмотря на то, что за 2013–2017 гг. их доля уменьшилась почти на 11,5 %. Данное снижение можно объяснить сокращением доходов от ВЭД. Эта тенденция не случайна, учитывая относительно сдержанную политику России на мировом рынке, так как на сегодняшний момент государство стремится развивать отечественный рынок.

Рассмотрим структуру расходов федерального бюджета за исследуемый период.

Таблица 3. Расходы федерального бюджета 2013-2017 годы, млрд. руб.

Анализируя таблицу, можно увидеть, в 2017 году доходы были выше, чем в предыдущих, т.е. видна тенденция роста расходной части бюджета. Данный факт можно обосновать тем, что в разрезе функциональных направлений бюджетных расходов больше всего планируется потратить на социальную политику - 5080 млрд. руб. По разделу «Национальная экономика» ассигнования составляют сумму почти 2300 млрд. руб. «Национальная оборона» потребует в открытой части бюджета около 2840 млрд руб. Это на 27% меньше, чем было выделено на национальную оборону за 2016 год . Несмотря на некоторое повышение суммарной доли расходов на социальный блок, бюджет 2017 года нельзя назвать «социальным» с точки зрения заботы о развитии социальной сферы. Основные изменения в части пенсий свелись к сокращению масштабов запланированной индексации и очередной заморозке накопительной части.

Таким образом, можно подвести итог о том, что дисбаланс бюджета все же существует, и по словам МинФин РФ, к 2020 году дефицит должен снизится до 1,2%. В части населения государству необходимо улучшить политику в сфере здравоохранения и образования и уделить больше внимания на социальные аспекты развития государства.

Список литературы

1. Государственное и муниципальное управление: Учебник/Под ред. Н.И. Захарова [Текст]. – М.: ИНФРА – М, 2015. – 278 с.
2. Романовский М.В., Врублевская О.В. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям. 4-е изд., - СПб.: Питер, 2015. - 576 с.
3. Сираева Р.Р. Контроль за исполнением бюджета как составная часть бюджетного процесса /Р.Р. Сираева, Г.Ф. Гарифуллина // Социально-экономическое развитие современного общества в условиях модернизации: материалы Международной научно-практической конференции. – Саратов, 2016. - С. 158-159.
4. Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации /Ежемесячная информация об исполнении федерального бюджета (данные с 1 января 2011 г.) [Электронный ресурс]: http://minfin.ru/ru/

Введение.

Глава 1. Теоретическая сущность и функции бюджета.

1.1 Понятие и экономическая сущность бюджета.

1.2 Функции бюджета.

1.3 Бюджетная политика государства.

Глава 2. Анализ бюджетной системы и бюджета РФ на 2017 - 2019 годы.

2.1 Общая характеристика бюджетной системы РФ.

2.2 Классификация бюджетов в России.

2.3 Анализ бюджета РФ на 2017 - 2019 годы.

Заключение.

Список литературы.

Курсовая работа на тему: Бюджет России 2017-2019.

ВВЕДЕНИЕ

Бюджетная система государства выступает нейтральным звеном фи-нансовой системы любой страны и сердцевиной ее экономики. Бюд-жетная система связана со всеми сферами деятельности государства, и от ее сбалансированности зависит устойчивость и стабильность эко-номики страны.
Важнейшим направлением государственного регулирования эконо-мики выступает бюджетная политика, а бюджет является важнейшим инструментом экономического механизма страны. Как и другие эконо-мические инструменты, бюджет активно используется государством для решения социально-экономических проблем и задач.
Изучение бюджетной системы РФ — неотъемлемая составная часть современного экономического образования. Исследование Бюджетной системы РФ предполагает изучение её сущности, функций, принципов ее построения и развития, механизмов сбалан-сированности бюджетов, вопросов формирования доходов и финанси-рования расходов бюджетов и их планирования, межбюджетных отно-шений, основ бюджетного процесса и бюджетного контроля.
Экономическая ситуация в РФ, сложившаяся на данный момент, является предметом пристального внимания со стороны не только ведущих финансовых аналитиков, владельцев крупного бизнеса или мелких предпринимателей, но и простых граждан. Кризисные явления, которые сегодня наблюдаются во многих экономиках мира, в России усугубляются еще и тем, что в течение последних лет она испытывает на себе влияние западных санкций.
Правительственная точка зрения гласит, что этот факт не должен приводить россиян в уныние. Наоборот, санкции стоит рассматривать в качестве положительного явления, ведь длительная экономическая изоляция поможет развить собственное производство и усовершенствовать технологические достижения, что, в конечном итоге, обеспечит стране небывалый экономический подъем. Кстати, он уже прогнозируется в новом федеральном бюджете.
Цель данной работы - изучить бюджетную систему РФ по состоянию на 2017-й - плановые 2018-2019 годы.
Для достижения указанной цели будут решены следующие задачи:
1. Рассмотреть понятие и сущность бюджета;
2. Изучить функции бюджета
3. Рассмотреть основные аспекты бюджетной политики.
4. Проанализировать бюджет РФ на 2017 года, а так же плановые 2018 и 2019 годы.
Курсовая работа состоит из введения, 2-х глав, заключения, списка литературы и приложения.

Глава 1. Теоретическая сущность и функции бюджета

1.1 Понятие и экономическая сущность бюджета

Как известно, вмешательство государства в экономическую жизнь общества реализуется по двум направлениям: административному и экономическому. Наиболее эффективными по степени воздействия на социально-экономические процессы являются экономические методы, среди которых наиболее распространены бюджетные методы, связанные с использованием системы государственных расходов, и налоги. Бюджет является важнейшей составной частью экономического механизма страны. Одновременно это и рычаг, с помощью которого государство воздействует на весь процесс производства и распределения.
Финансовой основой социально-экономического развития любого государства являются многочисленные фонды денежных средств и, прежде всего, централизованный в руках органов власти фонд денежных средств — государственный бюджет. Бюджет выступает ведущим звеном финансовой системы страны. Бюджет необходим каждому государству для выполнения многообразных экономических, социальных, политических, культурных и иных функций.
С помощью бюджета органы государственной власти и местного самоуправления получают финансовые ресурсы для содержания своего аппарата, армии, реализации экономических задач, осуществления социальных мероприятий и т.д.
Бюджет представляет собой сложное явление. Он одновременно касается и экономики, и финансов, и права и политики. Эта многосторонность бюджета обусловила трудности исследования государственного бюджета и определения самого понятия бюджета на всех этапах развития финансовой науки. Очень распространенным было определение бюджета как росписи доходов и расходов. При этом «бюджет» — более широкое понятие и нельзя его сводить только к росписи. Бюджет определяет общие нормы составления и утверждения финансового плана, а роспись представляет собой финансовый план на данный период.
В экономической литературе встречаются различные определения бюджета. Он используется для обозначения различных по своей природе определяемых объектов. Например, профессор В.Д. Фетисов в своем учебнике «Бюджетная система РФ» дает следующее определение: «Бюджет выражает планомерные отношения между экономическими субъектами по поводу формирования и использования денежных средств различных экономических субъектов». В учебнике «Бюджетная система РФ» A.M. Година, И.С. Максимовой и И.В. Подпориной дается следующее определение: «Бюджет представляет собой систему финансовых отношений по поводу образования, распределения и расходования денежных ресурсов, необходимых для обеспечения функций органов государственной власти по предоставлению ими государственных услуг населению страны». Академик Б.А. Райзберг в учебнике «Экономика и управление» говорит, что бюджет — это смета денежных доходов и расходов на определенный срок, обычно на год, имеющая официальную силу. В толковом словаре СИ. Ожегова сказано, что бюджет — это роспись доходов и расходов государства, предприятия или отдельного лица на определенный срок.
Во всех этих определениях рассматривается лишь одна определенная сторона бюджета:
. «форма образования и расходования денежных средств»;
. «основной централизованный фонд денежных средств»;
. «совокупность денежных отношений»;
. «основной финансовый план» и т.д.
Бюджетный кодекс РФ (ст. 6) дает следующее определение бюджета.
Бюджет — это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.
При этом и это определение не отражает всех сторон бюджета.
Так как бюджет представляет собой многогранную категорию, то целесообразным представляется его рассмотрение с различных сторон.
С материальной тонки зрения бюджет представляет собой централизованный в масштабах государства или отдельного административно-территориального образования фонд денежных средств, находящийся в распоряжении соответствующих органов государственной власти и местного самоуправления. Таким образом, в материальном понимании бюджет—это определенная сумма денег, находящаяся в фонде финансовых ресурсов, находящемся в руках определенных органов власти.
С экономической точки зрения бюджет — это совокупность экономических отношений, возникающих в процессе формирования, распределения и использования централизованного фонда денежных средств. Эти отношения носят двусторонний характер, так как возникают между государством, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами, с другой стороны, как в процессе формирования централизованного денежного фонда с помощью налогов и иных платежей, так и в процессе использования этого фонда на финансовое обеспечение различных функций органов власти всех уровней.
С юридической точки зрения бюджет — основной финансовый план государства либо административно-территориального образования, утверждаемыи соответствующими представительными органами власти в форме закона или иного нормативно-правового акта.
Бюджет возник с появлением государства. При этом только с приходом к власти буржуазии бюджет приобрел форму документа, утверждаемого законодательным органом страны. Родоначальником бюджета и процесса его утверждения считается Англия, где после буржуазной революции 1686—1689 гг. король был вынужден отказаться от права устанавливать доходы и расходы без согласия парламента.
«Бюджет» — слово английского происхождения, которое означает «мешок». Когда палата обшин Англии в XVI—XVIIвв. утверждала субсидию королю на предстоящий год, то в конце заседания канцлер казначейства (министр финансов) открывал свой портфель, в котором хранилась бумага с соответствующим законопроектом. Эта процедура называлась открытием бюджета, а позднее название портфеля было перенесено и на сам документ. С конца XVIIв. бюджетом стал называться и тот документ, который заключал в себе утверждаемый парламентом план доходов и расходов государства.
В России первая роспись государственных доходов и расходов была составлена в 1722 г. на следующий, 1723 год. С 1802 г. эти росписи стали составляться ежегодно, однако лишь с 1811 г. начинается составление бюджета России. При этом этот бюджет носил формальный характер, так как каждое министерство распоряжалось выделенными ему средствами бесконтрольно и имело свои собственные источники доходов. Только с 1862 г. в результате разработки бюджетного устройства средства министерств стали концентрироваться в руках государства по принципу единства кассы. Государственный бюджет России не публиковался и держался в строгой тайне. Даже члены Государственного совета не знали фактического состояния финансов империи. С 1894 г. государственные расходы России стали делиться на обыкновенные и чрезвычайные. Последние включали военные расходы, расходы на содержание железных дорог и займы. С этого момента бюджет России стал гласным.
Таким образом, бюджет — это основной финансовый план государства , центральное звено финансовой системы. Его главное предназначение заключается в создании финансовых условия для эффективного развития экономики, решения общегосударственных задач, формирования социальной политики государства и т.д.
Формирование и использование бюджета имеет ряд отличительных черт.
Во-первых :, составление и исполнение бюджета имеет ярко выраженный балансовый характер.
Балансовый метод разработки планов является важнейшим методом установления пропорций в народном хозяйстве. Балансовый метод формирования бюджета позволяет установить необходимые соотношения между объемом денежных доходов и величиной расходов. Текущий контроль за исполнением бюджета позволяет делать выводы о необходимости изменения тех или иных пропорций в плане поиска дополнительных источников доходов либо сокращения тех или иных расходов.
Во-вторых, перераспределительный характер бюджета. С помощью бюджета происходит перераспределение ВВП и национального дохода между производственной и непроизводственной сферами, различными отраслями народного хозяйства, субъектами РФ, отдельными категориями граждан.
В-третьих, народнохозяйственный характер бюджета. Бюджет связан со всеми отраслями народного хозяйства, а отрасли, в свою очередь, связаны с бюджетом как по поводу формирования бюджетных доходов за счет перечисления налогов и иных платежей, так и по поводу финансирования данных отраслей за счет средств бюджета.

1.2 Функции бюджета

Важно понимать, что экономическая сущность бюджета, как и прочих экономических категорий, находит свое отражение в его функциях.

Функции бюджета

Различные учёные-экономисты выделяют разные функции бюджета, однако все они сводятся к трём ключевым:
. распределительной;
. контрольной;
. регулирующей.
С помощью распределительной функции бюджета происходит распределение и перераспределение средств между производственной и непроизводственной сферами, межтерриториальное и межотраслевое распределение финансовых ресурсов, формируются фонды специального целевого назначения, происходит концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей.
Содержание данной функции проявляется в процессе реализации двух сторон бюджетных отношений:
. формирование доходов бюджета;
. использование бюджетных средств (расходов бюджета).
В процессе формирования бюджетных доходов происходит принудительное изъятие в пользу государства части валового внутреннего продукта, созданного в процессе общественного воспроизводства. На данной стадии возникают финансовые взаимоотношения государства с налогоплательщиками.
С помощью бюджетных расходов финансируются бюджетополучатели — то есть организации производственной и непроизводственной сферы, являющиеся получателями или распорядителями средств бюджета.
Кроме того, за счет бюджетных средств происходит перераспределение денежных ресурсов по уровням бюджетной системы через межбюджетные трансферты в форме дотаций, субсидий, субвенций.
С помощью распределительной функции осуществляется распределение новой стоимости (на микроуровне) и перераспределение этой стоимости (на макроуровне).
Весь распределительный процесс условно делится на две стадии:
. первичное распределение. При первичном распределении на микроуровне возникают основные или первичные доходы (прибыль предприятий, амортизационный фонд, доходы работающих). Формирование первичных доходов материального производства — это начальный этап распределения, поскольку распределение национального дохода (НД) не ограничивается лишь его распределением между теми, кто его создавал, то есть среди участников материального производства. Первичное распределение продолжается на макроуровне и обеспечивает создание вторичных или производных доходов;
. вторичное (последующее) распределение. При вторичном распределении образуются доходы предприятий и работников сферы нематериального производства: доходы регионов, муниципальных образований, предприятий, организаций, граждан, посредством изъятия части созданных в сфере материального производства доходов и направления их в другие сферы (перераспределение НД).
Необходимость перераспределения национального дохода связана :





. с межотраслевым и межтерриториальным перераспределением в интересах наиболее эффективного и рационального использования доходов и накоплений предприятий;
. с наличием двух сфер — производственной и непроизводственной (просвещение, здравоохранение, управление, оборона, где не создается НД);
. с существованием различных социальных групп населения (пенсионеров, инвалидов, детей-сирот, одиноких матерей, многодетных семей и т.п.).
Централизуемые в бюджетном фонде денежные средства с помощью налогов и иных обязательных платежей юридических и физических лиц в соответствии с проводимой государством социально-экономической политикой перераспределяются как в сферу материального производства, являющуюся основой народного хозяйства и источником формирования ВВП и национального дохода, так и в непроизводственную сферу, находящуюся на содержании государства.
Непроизводственная сфера не участвует в создании национального дохода страны, но является его активным потребителем. Из бюджета выделяются средства на заработную плату работникам данных отраслей, на содержание учреждений непроизводственной сферы (образования, здравоохранения, культуры и т.д.) и т.д.
Контрольная функция бюджета выражается и в том, что, будучи связанным с народным хозяйством, бюджет показывает ход процессов, текущие тенденции развития экономики. Поступление средств в бюджет и их использование демонстрирует как успехи, так и недостатки в сферах производства и обращения. Это позволяет вовремя предупредить появление диспропорций в развитии народного хозяйства.
Регулирующая (стимулирующая) функция бюджета проявляется непосредственно через налоговые доходы и расходы бюджетов. То есть налоговые доходы и бюджетные расходы выступают в качестве инструмента регулирования и стимулирования экономики и инвестиций, повышая эффективность производства, стимулируя в первую очередь наиболее важные отрасли народного хозяйства: атомную энергетику, машиностроение, агропромышленный комплекс, жилищное строительство.
Регулирующая роль бюджета как инструмента воздействия на социально-экономическое развитие территорий — одна из важнейших функций, присущих бюджету, так как с помощью различных инструментов и возможностей, предоставляемых бюджетом, решаются важнейшие социальные и экономические задачи, стоящие перед государством.
С помощью бюджетного механизма можно практически использовать бюджет в качестве инструмента государственного регулирования экономики, стимулирования производственных и социальных процессов. Благодаря бюджетному перераспределению национального дохода происходит совершенствование структуры общественного производства. Использование бюджетного механизма для регулирования экономики осуществляется посредством маневрирования денежными средствами, поступающими в распоряжение государства, что позволяет целенаправленно влиять на темпы и пропорции развития общественного производства.
В отличие от бюджетных доходов, которые не всегда выступают в роли экономических стимулов, бюджетные расходы всегда обладают этим качеством. Через них происходит выбор наиболее прогрессивных направлений бюджетного финансирования, бюджетные средства используются для совершенствования отраслевой и территориальной структуры общественного производства, для первоочередного развития приоритетных отраслей. Средства бюджета должны, прежде всего, направляться на финансирование структурной перестройки экономики, комплексных целевых программ, наращивание научно-технического потенциала, ускорение социального развития и социальную защиту наименее обеспеченных слоев населения. Важное значение для повышения эффективности общественного производства играет достижение оптимальной структуры народного хозяйства, для чего необходимы финансовые ресурсы.

1.3 Бюджетная политика государства

Политика означает искусство управления государством. В широком смысле политика — это концепция специальной деятельности по защите и реализации интересов одних субъектов в противовес интересам других, в узком смысле — это совокупность мероприятий, деятельность субъекта по достижению определенных целей.
Любая политика — это отношения минимум двух субъектов по поводу зашиты и реализации собственных интересов относительно какого-либо объекта. Государственная политика — это совокупность социально-экономических, политических, военных и иных мероприятий по поводу зашиты и реализации государственных интересов, устройства системы общественного правопорядка.
Основу политики любого государства составляет социально-экономическая политика, связанная с распределением и перераспределением жизненных ценностей одних субъектов в пользу других. Главное звено социально-экономической политики образует финансовая политика, охватывающая отношения по поводу денежной системы страны, доходов и расходов государства, страхования и т.д.
В составе финансовой политики государства выделяют бюджетную политику, которая обеспечивает изъятие и целенаправленное использование денежных средств.
Бюджетная политика представляет собой целенаправленную деятельность государства по определению основных задач и качественных параметров формирования доходов и расходов бюджета, управления государственным долгом.
Бюджетная политика является одним из основных направлений экономической политики государства и одним из наиболее активных инструментов регулирования макроэкономических пропорций.
Составными частями бюджетной политики являются налоговая и инвестиционная политика. Через их взаимодействие строится политика государственного воздействия (регулирования) на социально-экономическое положение страны, состояние и развитие экономики.
Наиболее важными направлениями бюджетной политики являются сбор бюджетных доходов, выполнение бюджетных обязательств, управление бюджетным дефицитом и государственным долгом. Следовательно, эффективность всей бюджетной политики может быть оценена исходя из результативности органов власти в данных направлениях.
В качестве критериев эффективности бюджетной политики используются следующие показатели:
. уровень собираемости бюджетных доходов;
. уровень выполнения бюджетных обязательств;
. величина бюджетного дефицита и темпы роста государственного долга;
. объем финансовых ресурсов, отвлекаемых на обслуживание государственного бюджета;
. динамика ВВП;
. уровень безработицы;
. степень выполнения законодательных актов о бюджете;
. величина валютных резервов, используемых для финансирования бюджетного дефицита и др.
Бюджетная политика государства на очередной финансовый год определяется в ежегодном послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ.
В Послании Президента РФ Федеральному собранию РФ 3 декабря 2015 г. определены основные ориентиры бюджетной политики государства на 2016 год. Первоочередной задачей определено достижение сбалансированности бюджета, так как это является важнейшим условием макроэкономической устойчивости и финансовой независимости страны. По итогам исполнения федерального бюджета за 2016 год его дефицит не должен превышать трех процентов.
Бюджетное планирование, каждый бюджетный цикл надо начинать с четкой фиксации приоритетов, необходимо вернуть определяющую роль госпрограмм в этом процессе. Следует существенно ужесточить контроль за движением государственных средств, включая федеральные и региональные субсидии предприятиям промышленности и сельского хозяйства.

Глава 2. Анализ бюджетной системы и бюджета РФ на 2017 - 2019 годы

2.1 Общая характеристика бюджетной системы РФ

Бюджетная система государства — это совокупность всех видов бюд-жетов, функционирующих в стране.
Бюджетный кодекс РФ (ст. 6) определяет бюджетную систему РФ как основанную на экономических отношениях и государственном устрой-стве РФ, регулируемую законодательством РФ совокупность федераль-ного бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Рис.1 . Состав бюджетной системы Российской Федерации

Бюджетное устройство РФ определяется ее государственным феде-ративным устройством и закреплено Конституцией РФ. В соответствии сост. 1 Конституции РФ «Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления».
В соответствии со ст. 10 Бюджетного кодекса РФ бюджетная систе-ма России включает в себя следующие уровни:
1) федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;
2) бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты террито-риальных государственных внебюджетных фондов;
3) местные бюджеты, в том числе:
. бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты городских округов с внутригородским делением, бюджеты вну-тригородских муниципальных образований городов федерального зна-чения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;
. бюджеты городских и сельских поселений, бюджеты внутриго-родских районов.
В соответствии с Федеральным законом от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (в ред. от 3.07.2016 г.):
Сельское поселение — это один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, де-ревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пун-ктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного са-моуправления.
Городское поселение — это город или поселок, в которых местное са-моуправление осуществляется населением непосредственно и (или) че-рез выборные и иные органы местного самоуправления.
Муниципальный район — это несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных обшей территорией, в гра-ницах которой местное самоуправление осуществляется в целях реше-ния вопросов местного значения межпоселенческого характера населе-нием непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государствен-ные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления фе-деральными законами и законами субъектов РФ.
Городской округ — это городское поселение, которое не входит в со-став муниципального района и органы местного самоуправления кото-рого осуществляют полномочия по решению установленных вопросов местного значения и вопросов местного значения муниципального рай-она, а также могут осуществлять отдельные государственные полномо-чия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.
Городской округ с внутригородским делением — это городской округ, в котором в соответствии с законом субъекта Российской Федерации образованы внутригородские районы как внутригородские муници-пальные образования.
Внутригородской район — это внутригородское муниципальное об-разование на части территории городского округа с внутригородским делением, в границах которой местное самоуправление осуществляет-ся населением непосредственно и (или) через выборные и иные орга-ны местного самоуправления. Критерии для деления городских округов с внутригородским делением на внутригородские районы устанавлива-ются законами субъекта Российской Федерации и уставом городского округа с внутригородским делением.
Внутригородская территория (внутригородскоемуниципальное образо-вание) города федерального значения — часть территори и города федераль-ного значения, в границах которой местное самоуправление осуществ-ляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные ор-ганы местного самоуправления.
Каждый из этих бюджетов служит финансовой базой для деятель-ности соответствующих государственных или местных органов власти.
Бюджеты, входящие в бюджетную систему РФ, самостоятельны и не включаются друг в друга, то есть бюджеты субъектов РФ не вклю-чаются в федеральный бюджет, а местные бюджеты не включаются в ре-гиональные бюджеты.

2.2 Действующая классификация бюджетов в Россиии их структура

Законодательством РФ принята правовая форма бюджетов РФ в за-висимости от бюджетного уровня. Статья 11 Бюджетного кодекса РФ закрепляет правовую форму бюджетов каждого уровня.
Федеральный бюджет РФ и бюджеты государственных внебюджет-ных фондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных за-конов, бюджеты субъектов РФ разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов РФ, местные бюджеты разрабатываются и утвержда-ются в форме правовых актов законодательных органов местного само-управления либо в порядке, установленном уставами муниципальных образований. Как правило, местные бюджеты утверждаются в форме решений местных представительных органов — советов депутатов му-ниципальных образований.
Бюджетный кодекс РФ выделяет понятие консолидированного бюд-жета РФ, консолидированных бюджетов субъектов РФ и консолидиро-ванного бюджета муниципального района.
Консолидированный бюджет РФ представляет собой совокупность федерального бюджета РФ и свод консолидированных бюджетов субъ-ектов РФ.
Консолидированный бюджет субъекта РФ представляет собой бюд-жет самого субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образова-ний, находящихся на его территории (без учета межбюджетных транс-фертов между ними).
Например, консолидированный бюджет Республики Дагестан вклю-чает:
. республиканский бюджет РД;
. 41 бюджет муниципальных районов;
. 1 бюджет городского округа с внутригородским делением;
. 9 бюджетов городских округов;
. 8 бюджетов городских поселений;
. 698 бюджетов сельских поселений.
Консолидированный бюджет муниципального района представляет со-бой бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюдже-тов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципально-го района (без учета межбюджетных трансфертов между ними).
Консолидированный бюджет городского округа с внутригородским деле-нием представляет собой бюджет городского округа с внутригородским делением и свод бюджетов внутригородских районов, входящих в состав городского округа с внутригородским делением (без учета межбюджет-ных трансфертов между этими бюджетами).
Консолидированные бюджеты всех уровней не имеют правового ста-туса, не утверждаются в форме законов, а составляются для различных аналитических целей. Например, для определения степени централиза-ции финансовых ресурсов в бюджетной системе государства, для анали-за динамики доходов и расходов бюджетов территорий, для сопоставле-ния бюджетных систем различных регионов и государств и т.д.
Без расчета показателей консолидированных бюджетов невозможно сводное финансовое планирование, так как многие показатели сводного финансового баланса государства и территориальных сводных финан-совых балансов берутся из консолидированных бюджетов.
Показатели консолидированных бюджетов используются также при расчетах, характеризующих различные виды обеспеченности жителей страны, отдельных территорий, например, бюджетные расходы на од-ного жителя на медицинское обслуживание, образование и другие сред-недушевые бюджетные доходы.
Под федеральным бюджетом принято понимать основной финансо-вый план страны в целом, ежегодно принимаемый высшим законода-тельным органом законодательной власти — Федеральным Собрани-ем РФ. Через федеральный бюджет осуществляется перераспределение ВВП и НД в рамках всего государства. Доходы федерального бюдже-та РФ собираются по всей территории страны по единым нормативам, а расходы осуществляются в интересах всего населения страны.
Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации предназначены для исполнения рас-ходных обязательств Российской Федерации.
Использование федеральными органами государственной власти иных форм образования и расходования денежных средств, предназна-ченных для исполнения расходных обязательств Российской Федера-ции, не допускается.
По существу федеральный бюджет является главным законом эконо-мической жизни государства, в котором фиксируются не только циф-ры доходов и расходов государства, но и все остальные параметры эко-номического развития. Поэтому федеральный бюджет рассматривается как главный инструмент всей финансовой системы РФ.
Бюджеты субъектов РФ (региональные бюджеты) представляют собой второй уровень бюджетной системы России.
В настоящее время в РФ 85 субъектов Федерации, в том числе 22 ре-спублики, 9 краев, 46 областей, 1 автономная область, 4 автономных округов, 3 города федерального значения.
Региональные бюджеты являются центральным звеном территори-альных бюджетов. Региональные бюджеты являются символом и гаран-том региональной обособленности, независимости, самостоятельности и ответственности.
Бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда предназначены для исполнения расходных обязательств субъекта Рос-сийской Федерации.
Использование органами государственной власти субъектов Рос-сийской Федерации иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации не допускается.
Третье звено бюджетной системы РФ — местные бюджеты.
Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназ-начен для исполнения расходных обязательств муниципального обра-зования.
Количество местных бюджетов составляет более 22 тысяч, из них основную долю составляют бюджеты сельских поселений (около 18000). По количеству местных бюджетов в РФ лидирует Татарстан — 974, да-лее Башкортостан — 895 и Республика Дагестан — 757 бюджетов муни-ципальных образований.
Использование органами местного самоуправления иных форм об-разования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.
В качестве составной части бюджетов городских и сельских посе-лений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципаль-ными образованиями.
Доходы бюджета выражают экономические отношения, возникаю-щие у государства с субъектами воспроизводства в процессе формирова-ния бюджетного фонда страны. Формой проявления этих экономических отношений служат различные виды платежей предприятий, организа-ций и населения, а их материально-вещественным воплощением —де-нежные средства, мобилизуемые в бюджетный фонд. С помощью дохо-дов осуществляется процесс формирования бюджетных ресурсов, тогда как расходы опосредуют процесс их использования.
Доходы бюджетов — это поступающие в бюджет денежные средст-ва, за исключением средств, являющихся в соответствии с Бюджетным кодексом источниками финансирования дефицита бюджета (ст. 6 Бюд-жетного кодекса РФ).
Доходы бюджетов формируются в соответствии с бюджетным и на-логовым законодательством РФ.
В соответствии со ст. 41 Бюджетного кодекса РФ доходы бюджетов формируются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных поступлений.
Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ расходы бюджетов — это вы-плачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с Бюджетным кодексом источниками фи-нансирования дефицита бюджета.
Управление расходами во все времена считалось одной из важней-ших проблем в каждом государстве независимо от уровня развития эко-номики и поступлений в казну государства. Как правило, это было свя-зано с тем, что средства, выделяемые из государственной казны для фи-нансирования отдельных отраслей экономики или социальной жизни страны, оказывались недостаточными. Управление расходами строилось адекватно растущим задачам государства и его бюджета.
Задачи управления расходами включают три этапа:
. определение политики, целей и необходимых для их достижения ресурсов;
. распределение ресурсов, необходимых для реализации поставлен-ных целей;
. обеспечение выполнения конкретных задач наиболее эффектив-ным способом.
Формирование расходов бюджетов бюджетной системы РФ осуществ-ляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством РФ разграничением полномочий фе-деральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству РФ, международным и иным дого-ворам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году за счет средств соответствующих бюджетов (ст. 65 БК РФ).
Бюджетные доходы и расходы различаются по составу, источникам, направлениям использования и другим признакам. Для составления от-четов об исполнении бюджетов и обеспечения сопоставимости показа-телей бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ используется еди-ная бюджетная классификация РФ, утвержденная Федеральным зако-ном от 15 августа 1996 г. № 115-ФЗ «О бюджетной классификации РФ», Законом РФ от 8 августа 2001 г. «О внесении изменений и дополнений В Федеральный закон «О бюджетной классификации в РФ"» и др.
В настоящее время порядок применения бюджетной классифи-кации в РФ регулируется в соответствии с Приказом Минфина РФ от 01.07.2013 № 65н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» (вред, от20.06.2016 № 89н).
Бюджетная классификация (ст. 18 Бюджетного кодекса РФ) пред-ставляет собой группировку доходов, расходов и источников финанси-рования дефицитов бюджетов бюджетной системы РФ, используемую для составления и исполнения бюджетов, а также группировку доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов и (или) операций сектора государственного управления, используемую для ве-дения бюджетного (бухгалтерского) учета, составления бюджетной (бух-галтерской) и иной финансовой отчетности, обеспечивающей сопоста-вимость показателей бюджетов бюджетной системы РФ.
Бюджетная классификация дает возможность свободного переме-щения финансовых ресурсов между различными уровнями бюджетной системы РФ, причем такое перемещение должно носить методологи-ческий характер и иметь четко отлаженный механизм. Это возможно сделать только на базе единой бюджетной классификации. Кроме того, бюджетная классификация дает возможность экономического и ста-тистического анализа доходов и расходов бюджетов РФ, обеспечивает адресность выделения бюджетных средств.
Классификация доходов бюджетов РФ является группировкой до-ходов бюджетов всех уровней и основывается на законодательных ак-тах РФ, определяющих источники формирования доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.
Классификация расходов бюджетов представляет собой группиров-ку расходов бюджетов бюджетной системы РФ и отражает направление бюджетных средств на выполнение федеральными органами государ-ственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, ор-ганами местного самоуправления (муниципальными органами) и ор-ганами управления государственных внебюджетных фондов основных функций, решение социально-экономических задач.

2.3 Анализ бюджета РФ на 2017 - 2019 годы

С 2006 года федеральный бюджет в России планируется на трехлетний период. Это правило было нарушено при создании документа на 2008 и 2016 годы, ввиду пика кризисов. Нынешний закон снова предполагает трехлетний план государственного бюджета. На 2017, 2018 и 2019 годы распространяются одинаковые цели и тенденции: с каждым годом сокращение доли дефицита и снижение показателя инфляции путем сокращения расходов. Впервые законопроект о госбюджете рассматривался 18 ноября 2016 года. В условиях кризиса и напряженной геополитической обстановки было понятно, что чем-то придется жертвовать, поэтому Госдума пропустила документ дальше, но с большими оговорками. Во втором чтении были сделаны некоторые корректировки, перераспределена часть расходов 540 млрд рублей, например, на кредитную поддержку регионов согласовали 200 млрд рублей вместо 100. Итоговый вариант был принят Госдумой в третьем чтении, и 19 декабря 2016 года Президент РФ подписал закон о федеральном бюджете на 2017 год. Отталкиваясь от прогноза ВВП объемом 86 806 млрд рублей и ожидаемого уровня инфляции в пределах 4%, в федеральном бюджете РФ планируются доходы — 13 487,6 млрд руб., расходы — 16 240,8 млрд руб. Дефицит составит 2 753,2 млрд руб.
Важно отметить, что доходная часть в бюджете РФ -2017 зафиксирована на уровне 13,49 триллионов рублей и незначительно отличается от прошлогоднего показателя. Многие экономисты говорят о том, что если учесть еще и инфляционные ожидания, то в реальном выражении данная часть бюджета продолжит тренд к сокращению. В 2019 году представители Министерства финансов прогнозируют рост доходной части до 14,8 триллионов рублей, что является номинальным историческим максимумом для экономики России.
Эксперты отмечают, что запланированный рост поясняется ослабленными позициями рубля - в бюджет 2019 года заложена котировка в 71,1 рубль за 1 американский доллар. Нефтяные котировки, заложенные в бюджет РФ, спрогнозированы в размере 40 долларов/баррель. Кроме того, нельзя не отметить тот факт, что по отношению к уровню ВВП доходная часть будет иметь тенденцию к сокращению - в 2019 году эта доля составит 15%.
При этом прогнозы по цене не баррель нефти различных специалистов крайне разнообразны. Очередное падение цен до 40 и ниже долларов — это самый пессимистичный прогноз. С апреля 2016 года показатель не опускался ниже этой отметки, а только двигался вверх. Сегодня больше звучат цифры 50-55, допускают даже рост до 70 долларов за баррель. Слишком много факторов могут повлиять на динамику: договорятся ли страны ОПЕК о сдерживании объемов поставки сырья, возобновит ли США добычу сланцевой нефти, не будет ли спада в экономике Китая и т.д. Если в реальности цены на нефть окажутся выше заложенной в бюджет, как это произошло в 2016 году, у правительства появится возможность частично компенсировать дефицит. В первую очередь речь идет о пополнении резервных фондов, а не о дополнительных тратах. Не менее важным показателем при составлении главного финансового документа страны является курс американского доллара, валюты, в которой производится расчет по международным сделкам, в том числе за продажу сырья. Прогнозируется дальнейшее плавное и незначительное ослабление рубля, за средний курс на 2017 год взята цифра 67,5 рубля за доллар. С одной стороны, дешевый рубль делает импорт дороже, а значит и многие товары народного потребления вырастут в цене. Это ведет к росту инфляции. С другой стороны, федеральный бюджет рассчитывается в рублях, социальные выплаты, зарплаты бюджетникам, оплата госзаказов производится тоже в рублях. Поэтому доход от поставок нефти и газа при действующем курсе, переведенный в отечественную валюту, оказывается на необходимом уровне. Статьи расходов С целью одновременного снижения уровня инфляции и сокращения дефицита бюджета при расчете нового документа правительство РФ за ведущий принцип взяло сокращение бюджетных расходов: в 2017 году на 6%, в последующие 2 года на 9% и 11%. В послании Президента говорилось об экономии средств, которые нерационально расходовались ранее, на практике будет снижение финансирования по большинству направлений и приоритетных госпрограмм.

Таблица 1. Структура расходов федерального бюджета за период 2013-2014 гг. и на плановый период 2015-2017 гг. (в % к итогу)

В итоге зафиксированы следующие статьи расходов:
Общегосударственные вопросы — 1 135 млрд рублей.
Национальная оборона — 1 121 млрд рублей.
Правоохранительная система — 1 270 млрд рублей.
Национальная экономика — 2 292 млрд рублей.
ЖКХ — 58,2 млрд рубле
Охрана окружающей среды — 76,4 млрд рублей
Образование — 568 млрд рублей
Культура и кинематограф — 94 млрд рублей
Здравоохранение — 377 млрд рублей
Социальная политика — 5 080 млрд СМИ — 73,4 млрд рублей
Физкультура и спорт — 89,7 млрд рублей
Обслуживание госдолга — 729 млрд рублей
Межбюджетные трансферы — 768 млрд рублей.
Бюджет России 2017 курсовая работа.
Финансирование здравоохранения, образования (кроме высших учебных заведений), ЖКХ в большей степени будет осуществляться за счет региональных бюджетов.
В статью на общегосударственные вопросы заложены расходы на обеспечение деятельности органов власти: Президента, Правительства, губернаторов и т.д. Сюда входит и зарплаты чиновников, но важно отметить, что наибольшие средства рассчитаны на министерство международных дел и Президента. Первый пункт объясняется наличием международных конфликтов и разногласий: война в Сирии, украинский конфликт, взаимоотношения с Западом.
В федеральном бюджете на 2017 год не предусмотрено не расписанных резервных расходов. Возможные траты на ликвидацию последствий экстренных ситуаций, в том числе стихийных бедствий, расходы на выполнение срочных поручений Главы государства планируются именно из средств, заложенных на обеспечение работы Президента.

Министерство финансов посчитало самым простым вариантом урезать бюджетные вложения в те направления, в которых в последние годы был максимальный прирост финансирования. В частности, расходы на оборону обсуждались как гипертрофированные и не оказывающие положительного влияния на состояние экономики страны. При этом нынешние затраты во многом — это планомерное решение задачи о перевооружении российских войск, поставленной Президентом несколько лет раньше.
Многие госзаказы были сделаны до кризиса, и сейчас целесообразнее максимально быстро рассчитаться, чтобы не переплачивать проценты и не допустить лишнюю финансовую нагрузку на бюджет в последующие года. И всё же в сравнении с 2016 годом расходы на оборону снизили более чем на 1 трлн рублей. При этом часть затрат, касающихся военных, вписана в другие статьи бюджета: поддержка военных учебных заведений — в образовании, обустройство жилья военнослужащих — в ЖКХ и т.д.
Объем вложений в национальную экономику сокращен еще на 7,5% за счет прекращения или снижения финансирования некоторых государственных экономических программ. С одной стороны, приостановка федерального субсидирования некоторых корпораций и региональных проектов закрывает дорогу задуманному изначально развитию тех или иных отраслей или территорий.
С другой стороны, государственные инвестиции за счет бюджета по этим направлениям оказываются малоэффективными, в идеале требуется привлечение бизнес-инвесторов, и тенденция на сокращение расходов по этой статье будет продолжена. Пока наибольшие потери понесли следующие программы:
Социально-экономическое развитие Дальнего Востока -50,3%,
Развитие судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений на 2013- 2030 годы -30,3%,
Энергоэффективность и развитие энергетики -27,2%,
Экономическое развитие и инновационная экономика -22,8%
При этом продолжится финансирование таких компаний как Росатом (77 млрд рублей), РЖД (68 млрд рублей), Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства (14 млрд рублей). Снова получат дотации банки: в первую очередь находящийся на грани банкротства Внешэкономбанк (150 млрд рублей), Россельхозбанк, реализующий кредитование агропромышленных предприятий, Сбербанк и ВТБ в рамках поддержки ипотечного кредитования. К регионам, которые обеспечены наибольшими субсидиям, в 2017 году относятся Крым, Севастополь, Северный Кавказ и Калининградская область.
За несколько последних лет правительством и Президентом РФ утверждено 45 приоритетных государственных программ. В бюджете на 2017 год нет ресурсов для полноценной реализации каждой из них. Если ранее в соответствии с Бюджетным кодексом дозволялось оставлять около 2,5 процента от всех расходов условно расписанными, они предназначались для распределения по самым важным проектам и программам по решению правительства или Президента, то в нынешнем финансовом документе это правило не действует.
Но расходы на несколько приоритетных проектов предусмотрены:
Развитие здравоохранения — 3,84 млрд рублей
Развитие образования на 2013-2020 годы — 42 млрд рублей
Ипотека и арендное жильё — 20 млрд рублей
ЖКХ и городская среда — 10 млрд рублей
Международная кооперация и экспорт — 41 млрд рублей
Малый бизнес и поддержка предпринимательской инициативы — 14,6 млрд рублей
Безопасные и качественные дороги — 30 млрд рублей
Комплексное развитие моногородов — 6,5 млрд рублей
Экология — 20,19 млрд рублей.
Еще до рассмотрения федерального бюджета на 2017 год было обещано выполнение государством социальных обязательств при любых обстоятельствах. Даже в условиях сокращения всех расходов на социальные выплаты выделено на 620 млрд больше, чем в прошедшем году. Это объясняется, в том числе ростом количества получателей различных пособий. Основная часть пойдет на выплаты пенсии с учетом двух индексаций, соответствующих фактическому уровню инфляции. При этом закон об опережающем росте пенсий для сельских жителей отложен на 3 года, что затрудняет повышение уровня благосостояния самых малообеспеченных пенсионеров. Остальные 1,4 трлн рублей будут потрачены на все прочие пособия, индексация которых составит 8%. В этой же статье заложены расходы на реализацию продленной программы материнского капитала. Установленный размер выплаты за рождение второго ребенка остался на уровне 453 тыс. руб.
Несмотря на сокращение расходов на здравоохранение, запланировано продолжить строительство перинатальных центров, оснащение детских больниц, оборудование помещений социального назначения для комфортного использования инвалидами. Но многие проекты отложены на неопределенный срок.
Доходную часть бюджета традиционно составляют налоговые сборы и таможенные пошлины. Налог на добычу полезных ископаемых Ввозные и вывозные таможенные пошлины на нефть и газ Налог на добавленную стоимость Акцизы на алкоголь, табак, топливо Налог на прибыль предприятий Около 37% прогнозируемых доходов бюджета 2017 года будут приносить нефтегазовые корпорации. В прошедшем году существенный прирост показали продажи зерна и туризм, в 2017 году ожидается соответствующий уровень дохода от этих направлений.
Продолжат действовать налоговые каникулы для развития малого и среднего бизнеса, в целом наблюдается спад товарооборота большинства предприятий, поэтому общие налоговые сборы будут ниже докризисных годов. Но с 2017 года меняется принцип отчислений с регионов налога на прибыль предприятий, вместо 2% теперь в федеральный бюджет будут поступать 3% от сборов.
Для финансирования покрытия дефицита госбюджета планируется использование резервного фонда полностью в размере 1,2 трлн рублей и фонда национальной безопасности на сумму в 659,6 млрд рублей. Это покроет две трети общего дефицита. Оставшаяся сумма должна быть покрыта с помощью внутренних заимствований и приватизации. Планируется размещение облигаций госкорпораций и Банка России на сумму 1,05 трлн рублей. По прогнозам Министерства финансов, госдолг при всём этом не превысит безопасный уровень в 20% ВВП.

Заключение

Итак, в ходе раскрытия темы данной работы, мы уяснили, что бюджет - является системообразующим финансовым планом функционирования государства. Он предопределяется финансирование работы всей социально-экономической системы, непосредственно влияя на её развитие.
В заключение следует отметить, что мнения о том, приведет ли принятый федеральный бюджет РФ 2017 года к сдвигу экономического развития страны в положительную сторону расходятся. Прирост ВВП в 2017 году ожидается не выше 0,6%, что нельзя назвать экономическим ростом. Главный финансовый документ страны создан с учетом текущих внешних политических и экономических обстоятельств. Но сохраняется надежда на урегулирования межгосударственных разногласий, отмену санкций, стабилизацию цен на нефть на уровне не ниже 50 долларов за баррель.
Новый федеральный бюджет принят 355 депутатами, 99 представителей Госдумы не согласны с ним, обвиняя в нерациональном распределении расходов: излишних тратах на госаппарат и банковскую систему, недостаточное финансирование агропромышленного комплекса, слабую поддержку регионов и неэффективные инвестиции в развитие экономики. Правительство в свою очередь настаивает именно на максимальном сокращении расходов. Более 60% мер направлено на эти задачи. Для поиска вариантов дополнительного дохода нынешнее время считается не подходящим. Объективно на сегодня экономика России находится в процессе стагнации, и без жестких мер создать сбалансированный бюджет невозможно.

Ежегодно правительство Российской Федерации разрабатывает и принимает федеральный бюджет. 24 ноября 2017 года Государственной Думой был принят Федеральный закон от 5 декабря 2017 г. N 362-ФЗ “О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов”, главный документ страны, регламентирующий принципы распределения денежных средств, описывающий направления экономического развития государства.

В документе зафиксированы планируемые доходы, и прописаны обязательные статьи расходов. Основная характеристика нового бюджета состоит в еще большем урезании государственных трат, которые всё равно остаются выше доходов.

Общие параметры бюджета РФ на 2018 год

С 2006 года федеральный бюджет в России планируется на трехлетний период. Это правило было нарушено при создании документа на 2008 и 2016 годы, ввиду пика кризисов. Нынешний закон снова предполагает трехлетний план государственного бюджета. На 2017, 2018 и 2019 годы распространяются одинаковые цели и тенденции: с каждым годом сокращение доли дефицита и снижение показателя инфляции путем сокращения расходов.

В текущем проекте дефицит федерального бюджета в 2018 году сокращен до 1,271 трлн руб. (ранее – 1,332 трлн руб.), в 2019 году – до 819,1 млрд руб. (с 867 млрд руб), в 2020 году – до 870 млрд руб. (с 960 млрд руб.).

Доходы бюджета в 2018 году составят 15,257 трлн рублей (ранее – 15,182 трлн руб.), в 2019 году – 15,554 трлн руб. (15,548 трлн руб.), в 2020 году – 16,285 трлн руб. (16,28 трлн руб.).

Расходы в 2018 году планируются на уровне 16,529 трлн руб. (ранее – 16,515 трлн руб.), в 2019 году – 16,373 трлн руб. (16,415 трлн рублей), в 2020 году – 17,155 трлн руб. (17,24 трлн руб.).

Ранее глава Минфина Антон Силуанов говорил, что основными направлениями расходов федерального бюджета в 2018-2020 годах остаются соцсфера (36,4%), оборона (29%) и поддержка национальной экономики (14,7%).

Минфин повысил прогноз по дефициту федерального бюджета за 2017 год с 2,2% ВВП до 2,5% ВВП, говорится в сопроводительных материалах к проекту бюджета 2018-2020 годов. Законом о бюджете на 2017 год и плановый период 2018-2019 годы предусматривался дефицит бюджета по итогам 2017 года на уровне 2,1% ВВП.

Цена на нефть и курс валюты в формировании бюджета

Так как Россия продолжает быть сырьевой страной, то есть существенную долю доходов приносят нефте- и газодобывающие отрасли, одним из ключевых расчетных показателей является стоимость нефти на мировом рынке. В принятом бюджете за основу взята цена в 40 долларов за баррель.

При этом прогнозы по цене не баррель нефти различных специалистов крайне разнообразны. Очередное падение цен до 40 и ниже долларов – это самый пессимистичный прогноз. С апреля 2016 года показатель не опускался ниже этой отметки, а только двигался вверх. Сегодня больше звучат цифры 50-55, допускают даже рост до 70 долларов за баррель. Слишком много факторов могут повлиять на динамику: договорятся ли страны ОПЕК о сдерживании объемов поставки сырья, возобновит ли США добычу сланцевой нефти, не будет ли спада в экономике Китая и т.д.

Если в реальности цены на нефть окажутся выше заложенной в бюджет, как это произошло в 2016 году, у правительства появится возможность частично компенсировать дефицит. В первую очередь речь идет о пополнении резервных фондов, а не о дополнительных тратах.

Не менее важным показателем при составлении главного финансового документа страны является курс американского доллара, валюты, в которой производится расчет по международным сделкам, в том числе за продажу сырья. Прогнозируется дальнейшее плавное и незначительное ослабление рубля, за средний курс на 2017 год взята цифра 67,5 рубля за доллар. С одной стороны, дешевый рубль делает импорт дороже, а значит и многие товары народного потребления вырастут в цене. Это ведет к росту инфляции. С другой стороны, федеральный бюджет рассчитывается в рублях, социальные выплаты, зарплаты бюджетникам, оплата госзаказов производится тоже в рублях. Поэтому доход от поставок нефти и газа при действующем курсе, переведенный в отечественную валюту, оказывается на необходимом уровне.

Статьи расходов

С целью одновременного снижения уровня инфляции и сокращения дефицита бюджета при расчете нового документа правительство РФ за ведущий принцип взяло сокращение бюджетных расходов: в 2017 году на 6%, в последующие 2 года на 9% и 11%. В послании Президента говорилось об экономии средств, которые нерационально расходовались ранее, на практике будет снижение финансирования по большинству направлений и приоритетных госпрограмм.

В итоге зафиксированы следующие статьи расходов:

• общегосударственные расходы – 1,135 триллиона рублей;
• национальная оборона – 1,121 триллиона;
• безопасность и правоохранительные структуры – 1,270 триллиона;
• поддержание национальной экономики – 2 292 триллиона;
• жилищно-коммунальное хозяйство – 58,2 миллиардов рублей;
• охрана окружающей среды – 76,4 миллиардов;
• образование – 568 миллиардов рублей;
• культура и кинематография – 94 миллиарда;
• здравоохранение – 377 миллиардов;
• социальная политика – 5,08 трлн рублей;
• СМИ – 73,4 миллиардов рублей;
• физкультуру и спорт – 89,7 миллиардов;
• обслуживание государственного долга – 729 миллиардов рублей;
• межбюджетные трансферты – 783,5 миллиардов рублей.

Финансирование здравоохранения, образования (кроме высших учебных заведений), ЖКХ в большей степени будет осуществляться за счет региональных бюджетов.

Около 17% федеральных бюджетных расходов засекречены, и только 6% из них связаны с затратами на оборону и безопасность страны.

Что входит в общегосударственные вопросы

В статью на общегосударственные вопросы заложены расходы на обеспечение деятельности органов власти: Президента, Правительства, губернаторов и т.д. Сюда входит и зарплаты чиновников, но важно отметить, что наибольшие средства рассчитаны на министерство международных дел и Президента. Первый пункт объясняется наличием международных конфликтов и разногласий: война в Сирии, украинский конфликт, взаимоотношения с Западом.

В федеральном бюджете на 2018 год не предусмотрено не расписанных резервных расходов. Возможные траты на ликвидацию последствий экстренных ситуаций, в том числе стихийных бедствий, расходы на выполнение срочных поручений Главы государства планируются именно из средств, заложенных на обеспечение работы Президента.

Расходы на оборону и безопасность

Министерство финансов посчитало самым простым вариантом урезать бюджетные вложения в те направления, в которых в последние годы был максимальный прирост финансирования. В частности, расходы на оборону обсуждались как гипертрофированные и не оказывающие положительного влияния на состояние экономики страны. Однако нынешние затраты во многом – это планомерное решение задачи о перевооружении российских войск, поставленной Президентом несколько лет раньше.

Многие госзаказы были сделаны до кризиса, и сейчас целесообразнее максимально быстро рассчитаться, чтобы не переплачивать проценты и не допустить лишнюю финансовую нагрузку на бюджет в последующие года. И всё же в сравнении с 2016 годом расходы на оборону снизили более чем на 1 трлн рублей. При этом часть затрат, касающихся военных, вписана в другие статьи бюджета: поддержка военных учебных заведений – в образовании, обустройство жилья военнослужащих – в ЖКХ и т.д.

Относительно правоохранительных органов ожидается очередное сокращение численности сотрудников полиции, в основном административного аппарата, на 10%. Но в планах повышение заработной платы на 5%.

Государственные инвестиции в экономику

Объем вложений в национальную экономику сокращен еще на 7,5% за счет прекращения или снижения финансирования некоторых государственных экономических программ. С одной стороны, приостановка федерального субсидирования некоторых корпораций и региональных проектов закрывает дорогу задуманному изначально развитию тех или иных отраслей или территорий. С другой стороны, государственные инвестиции за счет бюджета по этим направлениям оказываются малоэффективными, в идеале требуется привлечение бизнес-инвесторов, и тенденция на сокращение расходов по этой статье будет продолжена.

Пока наибольшие потери понесли следующие программы:

• Социально-экономическое развитие Дальнего Востока -50,3%,
• Развитие судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений на 2013- 2030 годы -30,3%,
• Энергоэффективность и развитие энергетики -27,2%,
• Экономическое развитие и инновационная экономика -22,8%

При этом продолжится финансирование таких компаний как Росатом (77 млрд рублей), РЖД (68 млрд рублей), Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства (14 млрд рублей). Снова получат дотации банки: в первую очередь находящийся на грани банкротства Внешэкономбанк (150 млрд рублей), Россельхозбанк, реализующий кредитование агропромышленных предприятий, Сбербанк и ВТБ в рамках поддержки ипотечного кредитования. К регионам, которые обеспечены наибольшими субсидиям, в 2018 как и ранее году относятся Крым, Севастополь, Северный Кавказ и Калининградская область.

Судьба приоритетных национальных проектов

За несколько последних лет правительством и Президентом РФ утверждено 45 приоритетных государственных программ. В бюджете на 2018 год нет ресурсов для полноценной реализации каждой из них. Если ранее в соответствии с Бюджетным кодексом дозволялось оставлять около 2,5 процента от всех расходов условно расписанными, они предназначались для распределения по самым важным проектам и программам по решению правительства или Президента, то в нынешнем финансовом документе это правило не действует.

Но расходы на несколько приоритетных проектов предусмотрены:

• Развитие здравоохранения – 3,84 млрд рублей
• Развитие образования на 2013-2020 годы – 42 млрд рублей
• Ипотека и арендное жильё – 20 млрд рублей
• ЖКХ и городская среда – 10 млрд рублей
• Международная кооперация и экспорт – 41 млрд рублей
• Малый бизнес и поддержка предпринимательской инициативы – 14,6 млрд рублей
• Безопасные и качественные дороги – 30 млрд рублей
• Комплексное развитие моногородов – 6,5 млрд рублей
• Экология – 20,19 млрд рублей

Социальная политика во главе бюджета

Еще до рассмотрения федерального бюджета на 2018 год было обещано выполнение государством социальных обязательств при любых обстоятельствах. Даже в условиях сокращения всех расходов на социальные выплаты выделено на 620 млрд больше, чем в прошедшем году. Это объясняется, в том числе ростом количества получателей различных пособий.

Основная часть пойдет на выплаты пенсии с учетом двух индексаций, соответствующих фактическому уровню инфляции. При этом закон об опережающем росте пенсий для сельских жителей отложен на 3 года, что затрудняет повышение уровня благосостояния самых малообеспеченных пенсионеров.

Остальные 1,4 трлн рублей будут потрачены на все прочие пособия, индексация которых составит 8%. В этой же статье заложены расходы на реализацию продленной программы материнского капитала. Установленный размер выплаты за рождение второго ребенка остался на уровне 453 тыс. руб.

Несмотря на сокращение расходов на здравоохранение, запланировано продолжить строительство перинатальных центров, оснащение детских больниц, оборудование помещений социального назначения для комфортного использования инвалидами. Но многие проекты отложены на неопределенный срок.

Источники доходов

Доходную часть бюджета традиционно составляют налоговые сборы и таможенные пошлины.

• Налог на добычу полезных ископаемых
• Ввозные и вывозные таможенные пошлины на нефть и газ
• Налог на добавленную стоимость
• Акцизы на алкоголь, табак, топливо
• Налог на прибыль предприятий

Около 37% прогнозируемых доходов бюджета 2018 года будут приносить нефтегазовые корпорации. В прошедшем году существенный прирост показали продажи зерна и туризм, в 2018 году ожидается соответствующий уровень дохода от этих направлений.

Продолжают действовать , в целом наблюдается спад товарооборота большинства предприятий, поэтому общие налоговые сборы будут ниже докризисных годов. Но с 2018 года меняется принцип отчислений с регионов налога на прибыль предприятий, вместо 2% теперь в федеральный бюджет будут поступать 3% от сборов.

В целях финансирования покрытия дефицита госбюджета планируется использование резервного фонда полностью в размере 1,2 трлн рублей и фонда национальной безопасности на сумму в 659,6 млрд рублей. Это покроет две трети общего дефицита. Оставшаяся сумма должна быть покрыта с помощью внутренних заимствований и приватизации. Планируется размещение облигаций госкорпораций и Банка России на сумму 1,05 трлн рублей. По прогнозам Министерства финансов, госдолг при этом не превысит безопасный уровень в 20% ВВП.

Мнения о том, приведет ли принятый федеральный бюджет к сдвигу экономического развития страны в положительную сторону расходятся. Главный финансовый документ страны создан с учетом текущих внешних политических и экономических обстоятельств. Но сохраняется надежда на урегулирования межгосударственных разногласий, отмену санкций, стабилизацию цен на нефть на уровне не ниже 50 долларов за баррель.

Новый федеральный бюджет принят 355 депутатами, 99 представителей Госдумы не согласны с ним, обвиняя в нерациональном распределении расходов: излишних тратах на госаппарат и банковскую систему, недостаточное финансирование агропромышленного комплекса, слабую поддержку регионов и неэффективные инвестиции в развитие экономики. Правительство в свою очередь настаивает именно на максимальном сокращении расходов. Более 60% мер направлено на эти задачи. Для поиска вариантов дополнительного дохода нынешнее время считается не подходящим. Объективно на сегодня экономика России находится в процессе стагнации, и без жестких мер создать сбалансированный бюджет невозможно.

Отправить другу

Общая оценка и особенности Федерального бюджета на 2017-2019 гг.
Итоги социально-экономического развития страны в 2016 г. явно требуют серьезного переосмысления бюджетно-финансовой политики государства. Особенно это важно для разработки государственного бюджета на трехлетний период, так как сохранение прежней инерционной денежно-финансовой политики на такой срок крайне опасно. В этой ситуации важно найти экономические и регулятивные стимулы, способные ускорить рост отечественной экономики, вывести ее на положительные ориентиры развития.

Правительством в рамках проекта бюджета ставятся две взаимосвязанные задачи государственной экономической политики: - обеспечить сбалансированное развитие страны и расширение потенциала отечественной экономики в непростых условиях повышенной неопределенности в условиях изменений внешней конъюнктуры; - обеспечить макроэкономическое равновесие, характеризующееся низкой зависимостью от внешнеэкономической конъюнктуры, стабильностью и прогнозируемостью внутренних экономических показателей, в том числе устойчиво низкой инфляцией и низкими долгосрочными процентными ставками, а также стабильными налоговыми условиями.

В каких условиях будут решаться эти задачи? Какая из них реализуется в рамках проекта бюджета в качестве приоритетной?

Чтобы ответить на эти вопросы необходимо учитывать, что:

Во-первых, в среднесрочной перспективе - 2017-2019 гг., экономика Российской Федерации будет функционировать в условиях сохраняющейся неблагоприятной геополитической обстановки - антироссийские санкции и другие меры изоляции России, невысокие темпы роста мировой торговли и др.

Во-вторых, в бюджетной политике присутствуют не только социальные, но и внешнеполитические и структурные приоритеты, которые необходимо во чтобы то ни стало финансировать.

В-третьих, главная задача Министерства финансов Российской Федерации декларируется как удержание дефицита федерального бюджета на невысоком уровне. Предполагается реализация программы бюджетной консолидации с целевой траекторией дефицита федерального бюджета на уровне 3, 2 и 1% ВВП в 2017, 2018 и 2019 гг., соответственно.

Реализация такой установки возможна за счет: - увеличения доходов бюджетов всех уровней, в первую очередь федерального; - урезания расходов федерального бюджета; - наращивания доходов бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований и одновременного сокращения расходов федерального бюджета.

Учитывая трудности с наполнением федерального бюджета из-за неблагоприятной геополитической обстановки и кризисной ситуации в отечественной экономике, Минфин РФ выбрал второй вариант, не отказываясь при этом от традиционно используемого им наполнения федерального бюджета за счет перераспределения в его пользу части доходов бюджетов нижестоящих уровней.

Таким образом, обеспечение динамичного социально-экономического развития страны хотя и декларируется в качестве приоритета, но в должной мере финансово не обеспечивается.

Доходы федерального бюджета на 2017 г. и на плановый период 2018 и 2019 гг.
Анализ материалов, относящихся к доходам федерального бюджета РФ, показывает, что в 2017 г., при сохранении бюджетной традиции последних лет в целом, намечен ряд изменений, ужесточающих налоговое давление в системе акцизного налогообложения: увеличение акциза на крепленые вина с 9 до 18 руб., введение налога на «электронные» сигареты, увеличение акцизов на бензин и дизтопливо. Также предлагается введение налога на незарегистрированную недвижимость, увеличение размера пени за несвоевременную уплату в федеральный и местный бюджеты различных налогов, сборов и взносов, оптимизация федеральных льгот по региональным налогам. Планируется также специально рассмотреть влияние нефтяного фактора. Однако если в начале 2017 г. нефть продолжит расти и выйдет к уровням 70-80 долл. за баррель, что вполне вероятно, правительству и депутатам будет трудно объяснить усиление фискальных мер на фоне такого выраженного экономического позитива. А значит, если к марту будущего года поправки в налоговое законодательство депутатами все еще не будут приняты, можно смело утверждать, что они будут или вовсе «забыты», или ограничатся полумерами - «слабой тенью» готовящихся в настоящее время изменений.

Наиболее масштабной макроэкономической новацией в области налогообложения является изменение порядка учета убытков при расчете облагаемой прибыли по налогу на прибыль организаций - ограничение принимаемого к вычету убытка тридцатью процентами облагаемой прибыли.

В целом структура доходов федерального бюджета в 2017-2019 гг. свидетельствует о неуклонном сокращении доли доходов в ВВП, что ослабляет роль государства в экономике страны.

Рост поступлений НДС в 2017 г. по сравнению с прогнозом итоговых значений текущего года на 4,8 п.п. оказывается выше темпов инфляции и роста ВВП - по сути - налоговой базы этого налога. При этом предполагается рост инвестиций и рост объемов экспорта. Оба этих элемента приводят к относительному сокращению объемов поступлений налога - в силу наличия зачета и возмещения «входящего» НДС.

Прогноз поступлений НДС по импорту базируется на изменении валютного курса. Поступления налога при импорте должны увеличиться на 12% - при прогнозируемом 11%-ном снижении курса рубля. В последующие два года планируется рост поступлений налога при импорте на 6% и 8% соответственно, фактически в меру роста импорта с учетом валютного курса.

Поступления налога на прибыль организаций в целом планируются в соответствии со сложившимся в предшествующие годы трендом с учетом изменения порядка зачисления доходов.

Процесс замещения вывозных таможенных пошлин на нефть сырую платежами НДПИ представляет собой существенную угрозу для отечественной экономики. Это связано с тем, что НДПИ непосредственно включается в издержки товаров, выработанных из нефти и реализуемых на отечественном рынке. Перенос нагрузки в налогообложении нефтедобывающих компаний - они же, как правило, и нефтеперерабатывающие, в рамках вертикально интегрированных структур имеет существенный инфляционный потенциал.

Необходимо высказать серьезное замечание по величине очень важного показателя, а именно фонда заработной платы, имеющего решающее значение при определении доходов бюджетной системы страны, в том числе и для консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации. Действительно, фонд заработной платы в 2016 г. составляет 19565 млрд руб., в то время как, согласно данным Росстата, оплата труда уже в 2015 г. - включая скрытую составила 37820,4 млрд руб., а без ненаблюдаемых доходов - в размере 10546 млрд руб., - 27274,4 млрд руб. Это означает, что бюджетная система в целом недополучит существенную часть финансовых поступлений в рамках подоходного налогообложения.

Следует также иметь в виду, что повышение налоговой нагрузки на бизнес в конечном счете негативно отразится на социально-экономическом положении населения страны, так как практически все перелагаемые налоги - НДС, акцизы, социальные взносы и пр., сказываются на конечной цене товаров, потребляемых гражданами России.

Анализируя в целом раздел «Доходы федерального бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» можно сделать вывод о том, что доля доходов федерального бюджета в 2017-2019 гг. по отношению к ВВП снижается на 1,1 процентных пункта - с 16,1% в 2016 г. до 15% в 2019 г., что свидетельствует о несовершенстве налоговой системы страны, кото- рая не охватывает так называемую «теневую» экономику и не обеспечивает вовлечение в доходы федерального и региональных бюджетов реально имеющегося потенциала доходов. А это - упущенные возможности, которые могли бы сделать Консолидированный бюджет Российской Федерации профицитным.

Оценка соответствия структуры расходов федерального бюджета Российской Федерации на 2017-2019 гг. задачам экономического развития
Характер экономической политики государства, принятые приоритеты в наибольшей мере отражаются в структуре расходов федерального бюджета.

При формировании проекта федерального бюджета на 2017-2019 гг. ставилась в качестве приоритетной задача снижения его дефицитности. Однако принятые для этого меры выглядят спорными.

Вызывает серьезные возражения снижение реальных расходов по статье национальная экономика, которое может составить около 15-20%, т.е. будет иметь место значительное снижение объемов финансирования. Между тем главная задача предстоящего периода - это возвращение российской экономике должной динамичности развития и обеспечение не только выхода из рецессии, но и, что крайне необходимо, из стагнации.

Еще по шести разделам Федерального бюджета мы наблюдаем выраженное снижение расходов даже в номинальном выражении. При этом обращает на себя внимание значительное сокращение расходов по обороне, что дает экономию в размере более чем в 1 трлн руб. в каждом году планового периода. Видимо, только при этом удалось обеспечить финансирование особо насущных нужд. Надо лишь надеяться, что правительство не допустит при этом снижения обороноспособности страны.

Вызывает недоумение и возражение сильное снижение номинальных расходов, а в реальном исчислении оно будет огромным - по четырем разделам, занимающим буквально мизерный удельный вес во всех расходах, но очень важным, - ЖКХ, культура, спорт и СМИ.

Мы наблюдаем и крайне спорное снижение расходов на здравоохранение - снижение на 22% в номинальном выражении, а в реальном почти наполовину, что вызывает особую озабоченность.

Обращает на себя внимание, что практически все расходы федерального бюджета на развитие социальных отраслей, подпавшие под сильное сокращение, включены в перечень 11 самых приоритетных национальных проектов, требующих, по словам руководителей страны и министров экономического блока правительства, приоритетного финансирования. На их финансирование в проекте бюджета выделяется всего 150 млрд руб. из 16 трлн руб. всех расходов бюджета! Это столько же сколько выделяется на докапитализацию ВЭБа.

Выход из создавшегося положения очевидно возможен только один - увеличение всех расходов федерального бюджета как минимум на 2-2,5 трлн руб. в год. Только при таких объемах расходной части федерального бюджета можно сформировать разумную структуру расходов. Конечно, это приведет к увеличению дефицита бюджета. Представляется вполне допустимым, чтобы: - в 2017 г. дефицит федерального бюджета составил не 3,2%, как это предусмотрено в проекте бюджета, а 5-6%; - в 2018 г. не 2,2%, а 4-5%; - в 2019 г. не 1,2%, а 3-4% к ВВП.

Необходимо, наконец, решить, что важнее для страны, для народа - низкий дефицит бюджета или уровень и комфортность жизни людей. Это принципиальный вопрос нашей внутренней экономической политики.

Расходы на реализацию социальных программ поддержки населения
Заявленный в социальных программах принцип соблюдения принятых ранее соцобязательств означает всего лишь курс на стагнацию, а не на развитие. В нынешних условиях посткризисного восстановления экономики основная задача социальной политики должна быть иной - способствовать экономическому оживлению в стране.

Программа борьбы с бедностью невозможна без повышения цены труда, ибо работающие, по данным Росстата, составляют 2/3 бедных в стране. Однако в 2017 г. минимальная заработная плата, по проекту, увеличивается всего на 300 руб. - с 7500 до 7800 руб. в месяц, пособие по безработице по-прежнему составляет 850-4900 руб. в месяц при прожиточном минимуме трудоспособного 11219 руб. и средней зарплате 38484 руб. - прогноз 2017 г. Реальная зарплата за последние три года упала на 7,6%, в будущие 2017-2019 гг. она вырастет на 2,4%, но это даже не компенсирует предыдущие потери. Мы считаем, что для развития нашей экономики прежде всего, нужен новый курс в государственном регулировании заработной платы, переход для экономически активного населения от норматива прожиточного минимума, как механизма социального обеспечения, к стандарту материального достатка в жизни работника и его семьи.

Также необходимо отменить налог на доходы физических лиц в размере МРОТ, который и без того ниже прожиточного минимума - 69%. Указанная мера коснется 5 млн работников. Затем следует продолжить увеличивать льготы по НДФЛ работникам с детьми или предложить вариант, по желанию налогоплательщика, посемейного налогообложения, которое будет тем ниже, чем больше детей у плательщика.

В то же время в целях возмещения выпадающих доходов бюджета и увеличения поступлений в него, мы предлагаем ввести прогрессивный налог на доходы физических лиц.

Кроме того, следует создать специальный консолидированный Детский бюджет как шаг к реальному внедрению социальных программно-целевых бюджетов, тем более что, по словам Т.А. Голиковой, пока программно-целевое планирование и бюджетирование у Минфина «не очень получается».

В рамках бюджета на 2017 г. и последующие годы практически игнорируются острейшие проблемы жилищно-коммунального хозяйства. Так, на 2017 г. намечается уменьшение объемов бюджетных ассигнований по сравнению с предыдущим годом на 4,8 млрд руб.

Важно отметить, что в исследуемых материалах не обозначен структурообразующий приоритет социальной политики в планируемый период, кроме уже привычно и неоднократно озвученного руководством «выполнения принятых социальных обязательств». Действительно, так консолидированный бюджет сориентирован, а в федеральном бюджете ситуация нередко обратная. К примеру, по федеральному здравоохранению имеет место сокращение ассигнований с 465,6 млрд. руб. в 2016 г. до 378,0 млрд руб. по проекту на 2017 г., в то время как по консолидированному бюджету данные показатели не снижаются - соответственно 3269 млрд. руб. и 3463 млрд руб. - к ВВП 3,9 и 4,0%. Наше предложение - в последующем усилить роль консолидированного бюджета в системе Минфина «Открытый бюджет», «Бюджет для граждан», которыми пользуются эксперты, СМИ и население. Бюджет по социальным расходам на 2017-2019 гг. не только сохраняет прежний, ведомственный подход в бюджетном процессе, но еще и нарушает требование системы Открытого бюджета Минфина РФ о доступности его для населения и экспертов. Анализ, по сути, невозможен, когда отраслевая классификация не совпадает с программным аспектом.

Государственные программы развития науки и инновационных отраслей экономики
Бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы «Развитие науки и технологий» на 2013-2020 гг., предусмотренные в Законопроекте, составят в 2017 г. 150,8 млрд руб., в 2018 г. 154,9 млрд руб. и в 2019 г. 157,4 млрд руб., что формирует 0,93% общих расходов федерального бюджета в 2017 г., 0,96% в 2018 г. и 0,98% в 2019 г. Приведенные данные свидетельствуют о незначительном финансировании развития науки и технологий, которые должны были бы внести существенный вклад в развитие российской экономики.

В разделе «Развитие науки и технологий» на 2013-2020 гг. предусмотрено ресурсное обеспечение основного мероприятия «Совершенствование системы оплаты труда научных сотрудников в 2017 г. на 6627,8 млн руб., в 2018 г. на 6600,1 млн руб., в 2019 г. на 3949,0 млн руб., что обусловлено выделением дополнительных бюджетных ассигнований на повышение заработной платы научных сотрудников в соответствии с Указом от 7 мая 2012 г. № 597. По всей видимости, это в какой-то мере должно нивелировать ситуацию, когда научный сотрудник высшей категории получает заработную плату, размер которой менее 50% средней по региону. Нельзя обойти стороной и тот факт, что параметры обеспечения федеральной целевой программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014-2020 годы» по сравнению с предыдущим годом не только не увеличены, а уменьшены в 2017 г. на 2349,4 млрд руб. и в 2019 г. - на 3208,7 млрд руб.

Бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы «Экономическое развитие и инновационная экономика» составят в 2017 г. 76,5 млрд руб., в 2018 г. - 78,6 млрд руб., а в 2019 г. - 75,5 млрд руб., что составляет 0,47% общих расходов федерального бюджета в 2017 г., 0,49% в 2018 г. и 0,47% в 2019 г. При этом если в государственной программе «Развитие науки и технологий» предусмотрено 5 подпрограмм, а в Государственной программе «Экономическое развитие и инновационная экономика» - 10 подпрограмм, то, естественно, объемы финансирования этих подпрограмм составляют сотые доли процента всех расходов федерального бюджета.

На реализацию государственной программы «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» выделяется 137,5 млрд руб. в 2017 г., 138,6 млрд руб. в 2018 г. и 136,8 млрд руб. в 2019 г., что составляет 0,85% расходов федерального бюджета в 2017 г., 0,86% в 2018 г. и 0,86% в 2019 г. По сравнению с 2016 г. наблюдается сокращение бюджетных ассигнований. Следует также отметить, что в рамках государственной программы «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» наибольшая доля приходится на подпрограмму «Развитие транспортного и специального машиностроения: 75,9% в 2017 г., 76% в 2018 г. и 77,6% в 2019 г., а остальная часть - менее 25% распределена между 8 подпрограммами. Как показывает анализ, и в государственной программе «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» так же отсутствует концентрация денежных средств на наиболее эффективных направлениях.

Вызывает серьезную озабоченность тот факт, что в государствен- ной программе «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» полностью отсутствуют подпрограммы таких базовых отраслей, как станкоинструментальная промышленность, электротехническая и электронная промышленность, приборостроение и радиопромышленность, гражданское авиастроение, без которых не может быть и речи о быстром восстановлении конкурентоспособности российской промышленности в сфере новейших технологий.

Очевидно, что прогнозируемое в рамках проекта бюджета незначительное финансирование научных исследований и разработок вряд ли сможет коренным образом повлиять на повышение инновационной направленности российской экономики. В условиях ограниченности финансовых ресурсов было бы целесообразно из указанных выше программ выбрать наиболее эффективные, для того чтобы сконцентрировать денежные средства на их реализации в кратчайшие сроки.

Оборона: от глобальных оборонных проектов к внутренней безопасности
Минфин России радикально - почти на треть - с 3,89 трлн до 2,84 трлн руб.- сокращает военные расходы в 2017 г. Это на 27% меньше, чем запланировано на 2016 г., и на 11% меньше, чем в 2015 г. Новый бюджет также не учитывает финансирование переформатирования правоохранительных органов. При этом расходы на национальную безопасность останутся практически неизменными - 1,943 трлн руб.

В ближайшие 3 года тенденция по сокращению средств, выделяемых на оборону, продолжится, хотя очевидно, что это не локальный приоритет нашего общества, а один из ключевых устоев страны, имеющий национальное жизнеобеспечивающее значение.

Оценка проектировок в области инфляции и повышения тарифов компаний инфраструктурного сектора в проекте бюджета
Из проектировок бюджета по ценам на 2017-2019 гг. с очевидностью прослеживается желание его авторов сохранить стабильность в ущерб экономическому развитию. По нашему мнению, в этой ситуации необходимо отойти от политики таргетирования инфляции за счет сдерживания процесса вливания денежной массы в хозяйственный оборот и ограничения таким образом платежеспособного спроса и перейти к таргетированию экономического роста.

В практике прогнозирования цен и инфляции, используемого Минэкономразвития и Минфином РФ, к сожалению, не учитывается инфляция для групп населения, различающихся по уровню дохода. В странах с высоким уровнем дифференциации доходов населения, к которым относится и Россия, оперирование средними показателями инфляции без их детализации по группам потребителей нельзя считать методологически корректным, поскольку средние величины скрывают реальное положение дел. Например, по некоторым оценкам, для 60% населения, у которых расходы на продовольствие, электроэнергию, ЖКХ и транспорт, по данным Росстата, составляют до ⅔ совокупных трат, инфляция ежегодно составляет 13-20%.

Повышение конкурентоспособности национальной экономики является основой социально-экономического развития России, и оно требует осуществления не отдельных, в целом сомнительно эффективных мер по ценовому регулированию и тем более по таргетированию инфляции, а целенаправленной, скоординированной с другими направлениями экономической политики государства в сфере ценообразования.

Обслуживание государственного и муниципального долга
С 2012 г. федеральный бюджет сводится с дефицитом. В предстоящий трехлетний период также планируется дефицит: в объеме 2 753,2 млрд руб. в 2017 г. - более 3% прогнозируемого объема ВВП, 2 011,2 млрд руб. в 2018 г. - около 2% ВВП и 1 142,2 млрд руб. в 2019 г. - около 1% ВВП. Основным источником финансирования дефицита должны стать внутренние заимствования. В связи с этим общий объем поступлений за счет государственных заимствований составит в 2017 г. 1 017,8 млрд руб., в 2018 г. - 975,3 млрд руб. и в 2019 г. - 1 020,9 млрд руб.

Расходы федерального бюджета на обслуживание государственного и муниципального долга в 2017 г. составят 728,7 млрд руб., а далее по годам трехлетки 848,0 млрд руб. Согласно проекту Закона о федеральном бюджете, основная часть заимствований будет осуществляться на внутреннем рынке в валюте Российской Федерации.

Межбюджетные отношения в проекте Закона о федеральном бюджете на 2017-2019 гг.
Проект федерального бюджета на 2017 г. и последующие годы предусматривает пересмотр модели распределения доходов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ и расширение масштабов горизонтального выравнивания - перераспределения доходов от бюджета одного региона в бюджет другого.

Основными мероприятиями, меняющими распределение доходов - налоговых, в первую очередь между федеральным бюджетом и консолидированными бюджетами субъектов РФ, являются:

Перераспределение налога на прибыль в пользу федерального бюджета - один процентный пункт ставки. Перераспределение некоторых акцизов в пользу бюджетов субъектов РФ - акцизы на некоторые виды алкоголя и нефтепродуктов - за счет изменения нормативов зачисления в региональные бюджеты.

Перераспределение в пользу федерального бюджета части поступлений в рамках соглашений о разделе продукции - 98% этих поступлений приходится на бюджет Сахалинской области.

Изменение порядка зачисления акцизов на некоторые виды алкоголя в доходы бюджетов субъектов РФ - 80% - по месту производства, а далее - для перераспределения пропорционально объемам реализации.

В Законопроект заложено снижение общей суммы межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ в 2018 и 2019 гг. Только в 2017 г. планируется рост общей суммы трансфертов в пределах планируемых темпов инфляции на 4% по сравнению с плановыми значениями трансфертов, утвержденными для 2016 г.

Сокращение общей суммы федеральных трансфертов бюджетам субъектов Федерации по номинальным значениям - не говоря уже о реальных имеет место в условиях перераспределения части их доходов в пользу федерального бюджета и декларация того, часть этих ресурсов будет использована для межбюджетного выравнивания. Последнее просматривается только в 2017 г., когда дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности увеличиваются по сравнению с 2015 г. на 26%. Вся же сумма дотаций увеличивается по сравнению с утвержденными показателями 2016 г. на 15%.

В действующую систему финансового выравнивания косвенным образом включаются поступления акцизов от некоторых категорий алкогольной продукции. Перераспределение одного процентного пункта налога на прибыль в пользу федерального бюджета с использованием этих средств для увеличения общей суммы дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, приведет к сокращению доходов наиболее высокообеспеченных регионов. Заметим, что общая сумма роста поступлений налога на прибыль в федеральный бюджет в результате данной меры планируется в размере 121,0884 млрд руб., а общая сумма дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности увеличивается только на 100 млрд руб.

Более 52% общей суммы потерь доходов региональных бюджетов от данной меры приходится на восемь субъектов РФ - расчеты производились по данным за 2015 г. исходя из среднего значения региональной ставки налога.

Как видно из приведенных данных, наиболее значительными будут потери доходов консолидированного бюджета Сахалинской области - особенно с учетом изменения порядка распределения доходов, поступающих от СРП, Тюменской области и Ханты-Мансийского автономного округа, то есть в целом достаточно благополучных регионов РФ.

Вопрос об повышение эффективности операций, связанных с выделением субвенций и субсидий, остается открытым. При этом особо следует подчеркнуть, что идеология Министерства финансов РФ со всей очевидностью ориентирована на сокращение объемов межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ в прогнозируемый период 2017-2019 гг.

Рост объемов дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности обусловлен тяжелым экономическим положением субъектов РФ и призван компенсировать неравные возможности наиболее нуждающихся регионов в реализации конституционных прав граждан. Их рост - среднегодовой темп прироста равен 6,05%, не намного выше заложенного в Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2017 г. и на плановый период 2018 и 2019 гг. индекса потребительских цен.

Финансирование дефицита федерального бюджета
Размеры дефицита должны определяться не минимальными потребностями в финансировании расходов в условиях снижения регулярных налоговых и таможенных поступлений, а доступными неиспользованными ресурсами экономики. Снижение дефицита до 1% ВВП в 2019 г. представляется непродуктивным.

По-видимому, Минфин закладывает в проект бюджета возможность финансирования некоторых не очень больших непредвиденных расходов. В этом нет ничего негативного, однако целый ряд вопросов вызывает состав и природа источников финансирования дефицита.

Анализ проекта бюджета и пояснительной записки позволяют дать систематизированное представление о структуре финансирования дефицита, намечаемого в проекте бюджета.

В 2017 и 2018 гг. важнейшим предполагаемым источником финансирования дефицита является расходование бюджетных фондов, т.е. продажа части официальных валютных резервов, находящихся в управлении Минфина.

Обращает на себя внимание необычайно большая роль, которая отводится чистому погашению бюджетных кредитов, предоставляемых главным образом субъектам РФ. Сам факт, что в проект бюджета закладывается не прирост бюджетных кредитов, а их чистое погашение, означает, что регионы не получат необходимой им финансовой помощи в условиях кризиса. Более того, к другим обязательствам регионов добавится чистое погашение бюджетных кредитов. В 2017 г. чистое погашение бюджетных кредитов, согласно проекту бюджета, должно составить 4,1% от общей суммы финансирования дефицита, в 2018 г. - 9,5%, в 2019 г. - 11,4%.

Анализ концепции финансирования дефицита федерального бюджета, предлагаемого правительством, вынуждает сделать следующие выводы: - контрпродуктивным для выхода из депрессии является сжатие внутреннего кредита ЦБ ради финансирования дефицита; - прирост государственного долга лучше всего размещать в портфеле ЦБ и тем самым замещать процентный государственный долг приростом денежной базы, т.е. беспроцентными обязательствами правительства; - сокращение бюджетных кредитов в условиях кризиса может иметь крайне негативные последствия для регионов; - проектировка источников финансирования дефицита должна быть связана с анализом платежного баланса и баланса ЦБ, в частности, с намечаемым приростом денежной базы.

Оценка параметров проекта бюджета и прогноза на 2017-2019 гг. в сравнении с пороговыми значениями экономической безопасности страны
К сожалению, в проекте Федерального бюджета не рассматриваются вопросы обеспечения экономической безопасности. Вместе с тем стратегия бюджетирования политики экономической безопасности требует обязательного включения в основной финансовый документ нашего государства. Нами предлагается сравнение индикаторов экономической безопасности, по которым имеются соответствующие данные в публикуемой статистической отчетности, с данными, содержащимися в материалах к проекту бюджета и прогнозу.

Анализ уровня экономической безопасности с использованием пороговых значений и целевых показателей позволяет выявлять сферы в экономике, находящиеся наиболее глубоко в опасной зоне и требующие приоритетной разработки и реализации мер по выправлению ситуации, - это темпы роста ВВП и доля инновационной продукции.

Следует особо подчеркнуть, что российская экономика потеряла свою динамичность задолго до снижения мировых цен на нефть и введения западных санкций. Уже в 2013 г. темп прироста ВВП составил всего 1,3%, а затем вошел в отрицательную зону. Представляется, что предусмотренные прогнозом социально-экономического развития темпы прироста ВВП на 2017 г. - 0,6%, на 2018 г. - 1,1% и на 2019 г. - 2,1% совершенно недостаточны. Они оставляют российскую экономику в режиме низкого, стагнационного роста в пределах статистической ошибки. Поэтому прежде всего необходимо финансированием обеспечить ускоренный рост внутренних факторов экономического роста - инвестиций и доходов населения.

Заключение: бюджет 2017-2019 гг. - трудный путь к справедливости и эффективности
В целом бюджет обоснованно ориентирован на основные приоритеты социально-экономического развития РФ. Однако сформированные в соответствии с параметрами прогноза социально-экономического развития и законодательно установленными «бюджетными правилами» основные характеристики бюджета в области социального обеспечения не предоставляют необходимых объемов финансирования для исполнения действующих и принимаемых расходных обязательств, подвергая опасности устойчивость федерального бюджета по отношению к основным бюджетным рискам.

Недостаточно убедителен переход к трехлетнему бюджету 2017-2019 гг., что связано как со значительной неопределенностью перспективных параметров, так и с используемыми методическими решениями их определения. Волатильность многих показателей снижает уровень достоверности и доверия к планируемым результатам.

Научный подход к прогнозированию будущего состояния российской экономики, особенно в сфере социальных расходов, связан с «версионностью»; в бюджете же навязывается одна схема-модель - связанная с незначительными отклонениями от установленных ранее правил. Заслуживает изучения вопрос: не стоит ли наладить автоматически срабатывающие меры стабилизации экономики. Например, при повышении уровня безработицы автоматически снижать налог на фонд зарплаты - страховые взносы.

Правительство допускает стратегическую ошибку - вместо того, чтобы увеличивать налогооблагаемую базу за счет развития производств и таким путем пополнять бюджет, оно идет по пути наименьшего сопротивления, то есть дальнейшего повышения налогов на потребление. Это может спровоцировать сокращение реальной производственной базы и загнать ситуацию в социальный тупик, ибо чем больше фискальное бремя, тем меньше будет налогооблагаемая база, а значит, и отчисления в бюджет.

«Модель экономики», основанная на сырьевой ренте, становится неконкурентоспособной - нас опережают страны, которые активно вкладывают в науку, образование, переманивают в эти сферы лучших профессиональных специалистов. Без либерализации законодательства в сфере малого и среднего бизнеса Россию ждет слабый экономи- ческий рост, отток финансового и человеческого капитала.

В существующих условиях серьезных ограничений и не слишком благоприятной политической и экономической конъюнктуры важно сконцентрировать потоки финансовых ресурсов на тех направлениях отечественной экономики, которые жизненно важны для страны и ее граждан. Нельзя отрицать, что в бюджете 2017-2019 гг. сделана определенная попытка решения этих проблем, однако за эти годы не предполагается ни выход из замедленной динамики экономического роста, ни современная реструктуризация «модели развития» экономики страны, отвечающей требованиям глобализируемой мировой экономической системы.

И.В. КАРАВАЕВА доктор экономических наук, профессор, руководитель сектора экономической безопасности ИЭ РАН

В.И. ПАВЛОВ доктор экономических наук, профессор, главный научный сотрудник ИЭ РАН

Б.В. ГУБИН доктор экономических наук, профессор, главный научный сотрудник ИЭ РАН

Е.А. ИВАНОВ кандидат экономических наук, ведущий научный сотрудник ИЭ РАН