На ниво отделни региони антитръстовите закони се появиха още по-рано - в отделни щати на Съединените щати. Инициатори за тяхното одобрение станаха организации като Алианса на фермерите от Мисури. Те събраха производители, които се притесняваха от засилената конкуренция от по-големи, по-ефективни ферми. Увеличение на заетия пазарен дял големи ферми, беше представена като опасна концентрация, водеща до монополизиране на пазара. В същото време пазарната концентрация беше съпроводена не от намаляване на производството и повишаване на цените, за което бяха обвинени „монополистите”, а от точно обратните явления. И така, пшеницата през 1889 г. струваше 35% по-евтино, отколкото десет години по-рано, свинско в продължение на години. поевтиня с 19%, телешкото филе - с 39%, животоводството в живо тегло намаля с 28,8% за пет години. Популацията на добитъка в САЩ се е увеличила с около 50% през 1880-те.

Подобна беше ситуацията и на федерално ниво. Сенатор Джон Шърман, който осигури антитръстовото законодателство в САЩ, обвини тръстовете, че ограничават производството, за да повишат цените. Както показва кореспонденцията му с представители на малки петролни компании, в действителност Шърман защитаваше именно интересите на онези предприемачи, които страдаха от падащите цени, по-специално от намаляването на цената на петролните продукти, причинено от използването на резервоари при транспортирането на петрол . По-специално той лобираше за закон, който да забрани на железниците да предлагат отстъпки за доставка на петрол в резервоари вместо в бъчви.

Сред индустриите, считани за монополизирани от Конгреса, са петрол, захар, железопътен транспорт, олово, цинк, юта, въглища и памучно масло. Но във всички изброени отрасли, за които има съответните данни, производство между и години. нараства по-бързо от производството в САЩ като цяло. БНП на САЩ за даден периоднарасна с 24% в реално изражение и с 16% в номинално изражение. Що се отнася до продукцията в отраслите, в които се формират тръстове, то номинално се е увеличило с 62% за това време, а в реално изражение със 175%. Така тръстовете осигуриха ръст на производството и намаляване на цените.

Таблица. Ръст на производството в някои индустрии на САЩ през - г.г.

Номинален БВП	16 %	Реален БВП	24 %
	62 %	Средно за "монополизирани" отрасли	175 %
памучно масло	151 %	стомана	258 %
Кожени изделия	133 %	Цинк	156 %
Въжета и канап	166 %	въглища	153 %
юта	57 %	стоманени релси	142 %
		масло	79 %
		захар	75 %

Таблица. Повишаване на цените в някои индустрии в САЩ in - gg.

(Източник: Томас ДиЛоренцо „Произходът на антитръстовата реторика срещу реалността“ Регламент, том 13, номер 3, есен 1990 г.)

След приемането на Закона на Шърман антитръстовите закони се разпространиха в повечето страни по света. Този процес не беше мигновен: например в Италия съответният закон беше приет 100 години след Закона на Шърман - през 1990 г.

Таблица. Държави без антитръстови закони

Азия	Африка	Европа	Северна Америка	Южна Америка
Афганистан	Ангола	Андора	Белиз	Боливия
Бангладеш	Ботсвана	Грузия	Бермудските острови	Парагвай
Бахрейн	Габон		Доминика	Суринам
Бирма	Гана		Доминиканска република	Еквадор
Бруней	Гвинея		Кайманови острови
Хонг Конг	Конго		Кюрасао
Катар	Лесото		Куба
Кувейт	Либерия
Макао	Либия
ОАЕ	Мавритания
Палестина	Мадагаскар
	Мозамбик
	Нигерия
	Свазиленд
	Да отида
	Уганда
	Централноафриканска република

Антимонополно законодателство в Русия

Основата на руското антимонополно законодателство е Федералният закон (Русия) „За защита на конкуренцията“. Законът съдържа ограничения върху свободата на предприемаческа дейност и свободата на договаряне за стопански субекти, които заемат господстващо положение. Наличието на последните се установява на базата на определяне на дела на компанията в общите продажби на пазара или определяне на съвкупния пазарен дял, притежаван от няколко от най-големите (по отношение на обема на продажбите) компании.

На такива субекти, с някои изключения, е забранено:

1) установяване, поддържане на монополно висока или монополно ниска цена на стоките;

2) изтегляне на стоки от обращение, ако резултатът от това изтегляне е увеличение на цената на стоките;

3) налагане на контрагента на условията на договора, които са неизгодни за него или не са свързани с предмета на договора;

4) икономически или технологично необосновано намаляване или прекратяване на производството на стока, ако има търсене на този продукт или се правят поръчки за доставката му, ако има възможност за рентабилното му производство;

5) икономически или технологично необоснован отказ или избягване от сключване на споразумение с отделни купувачи (клиенти), ако е възможно производството или доставката на съответните стоки;

6) икономически, технологично и по друг начин неоправдано установяване на различни цени (тарифи) за един и същ продукт, освен ако федералният закон не предвижда друго;

7) установяване на необосновано висока или неоправдано ниска цена на финансова услуга от финансова институция;

8) създаване на дискриминационни условия;

9) създаване на пречки за достъп до стоковия пазар или излизане от него на други стопански субекти;

10) нарушение на процедурата за ценообразуване, установена с нормативни правни актове.

Заедно с това федералният закон "За защита на конкуренцията" въвежда контрол върху сливания на организации, продажба и покупка на големи пакети акции в компании, както и забрана за договаряне на цените между стопански субекти, разделяне на пазара и някои други практики.

Контрол на икономическата концентрация

Контролът върху икономическата концентрация се състои в контрола на антимонополните органи върху придобиването на активи от икономически значими компании. Такъв контрол съществува под една или друга форма в повечето страни с антитръстово законодателство. По-специално, от 80 държави, изследвани от Министерството на правосъдието на САЩ с антитръстови закони, около 60 контролират сливания. В същото време подробностите за режима на контрол може да се различават в зависимост от страната и вида на транзакциите.

Контролът може да бъде предварителен (фирмите подават информация за сделките на антимонополните органи преди приключването на тези сделки) или последващ (след приключването на сделките). Освен това уведомяването може да бъде задължително или доброволно. Например в Австралия, която няма задължителна процедура за уведомяване, една компания все пак може да избере да получи имунитет срещу евентуално наказателно преследване и да кандидатства предварително за официално одобрение.

Таблица. Процедури за контрол на сливанията в различни странимир

	Задължително предизвестие	Задължително след нотификация	Доброволно предизвестие
Австрия	Холандия	Аржентина*	Австралия
Азербайджан	Полша	Гърция*	Бряг на слоновата кост
Албания	Португалия	Дания	Великобритания
Аржентина	Русия	Индонезия	Венецуела
Беларус	Румъния	Испания	Нова Зеландия
Белгия	Словакия	Македония*	Норвегия
България	Словения	Русия*	Панама
Бразилия	САЩ	Тунис*	Франция
Унгария	Тайланд	ЮЖНА АФРИКА*	Чили
Германия	Тайван	Южна Кореа*
Гърция	Тунис	Япония*
ЕС	Турция
Израел	Узбекистан
Ирландия	Украйна
Италия	Финландия
Казахстан	Хърватия
Канада	чешки
Кения	Швейцария
Кипър	Швеция
Колумбия	Естония
Латвия	Южна Африка
Литва	Югославия
Македония	Южна Кореа
Мексико	Япония
Молдова

- в зависимост от естеството на сделките

(Източник: Министерството на правосъдието на САЩ, 2000 г.) .

Критика на антитръстовото законодателство

Според ръководителите на ФАС И. Артемиев и А. Сушкевич, „антимонополната политика на държавата, като никоя друга форма на публична намеса на властите в частните дела, е под постоянен огън от критики от страна на представителите. икономика". Критици на антитръстовото законодателство са известни икономисти, юристи и философи като М. Фридман, Ф. Хайек, А. Грийнспан, А. Ранд, Р. Коуз, Р. Борк, Р. Познер, М. Ротбард. Основните обекти на критика са:

икономически последици от антитръстовото регулиране (твърди се, че то винаги или често води до намаляване на общественото благосъстояние); както и
основната етична и правна философия на антитръстовото регулиране (казва се, че нарушава правата на собственост и свободата на договаряне и води до неравенство в правата на гражданите).

Някои от критиците на антитръстовия закон са за неговото премахване, други са за значителни корекции.

Известни антитръстови критици

Етична и правна критика на антимонополното законодателство

Фондация Уикимедия. 2010 г.

Антитръстов закон е система от правни актове, насочени към осигуряване на условия за създаване и ефективно функциониране на пазари на стоки, услуги и финансови ресурси, както и регулиране на отношенията, свързани с монополна дейност и потискане.

Основните цели на антимонополния закон са:

1. определяне на организационни и правни основипредотвратяване, ограничаване и потискане на монополната дейност и нелоялната конкуренция;
2. осигуряване на условияза създаване и ефективно функциониране на пазари за стоки, услуги и финансови ресурси.

Първата цел е високоспециализирана, присъща само на антимонополното законодателство, а втората е от по-широк характер, може да се определи като една от областите на дейност на цялото гражданско законодателство.

Нормите на антимонополното законодателство отразяват процесите на държавна намеса в икономическите отношения, процесите на взаимно проникване на частни и публични принципи на правно регулиране. Антимонополното законодателство се характеризира с комбинация от норми на различни отрасли на правото: гражданско, административно, наказателно. Но уредените от антимонополното законодателство правоотношения в по-голямата си част имат гражданскоправни свойства.

Структура на антитръстовото законодателство

От федералните закони, които са от съществено значение за антимонополното регулиране, в допълнение към Федералния закон "За защита на конкуренцията", могат да се споменат следните.

В страни с развити пазарни системидържавата се противопоставя на монополизма с целия му икономически и политически потенциал, намира ефективни мерки и механизми за демонтиране на монополистичните структури, опасни за икономиката. До голяма степен поради тази причина големите корпорации често избират да се въздържат от монополно поведение. И го правят не само заради действащите антитръстови закони, а защото образованите с участието на държавата икономическа и политическа среда насърчава конкуренциятаа не монопол.

В САЩ например антитръстовият отдел на Министерството на правосъдието (650 души) и Федералната търговска комисия (> 1000 души) се занимават с преодоляване на (по-стриктно казано „укротяване“) монопола, в Япония – Комисията за Честни сделки във Франция - Съветът по конкуренция.

Антимонополната политика на държавата винаги се основава на антимонополното законодателство. Това законодателство включва пакет от закони, насочени към постигане на успешното функциониране на пазара и регулиране на конкуренцията между фирми и предприятия.

Антитръстов закон представлява сложна и обширна мрежа от закони, присъдии правни разпоредби. Всички тези мерки са насочени към регулиране на действията на фирми и корпорации на пазара на стоки и услуги, на капиталовия пазар, отрязване на онези, които са признати за недобросъвестни, с лошо качество по отношение на правата на производителите и потребителите и просто вредни за обществото.

Пример за действието на този вид законодателство на практика е икономическата реалност на Съединените щати - антитръстовото законодателство на Шърман (1890 г.). Американското законодателство цели да осигури равни начални възможности за предприемачество, да забави процеса на прерастване на конкуренцията в монопол.

АНТИМОНОПОЛНА ПОЛИТИКА - набор от правителствени мерки (уместнизаконодателство и данъчната системаденационализация собственост, насърчаване на малкия бизнес и др.), насочени срещу монополизирането на производството и развитието на конкуренция между производителите.

Антимонополната политика в Русия в средносрочен план ще се осъществява в следните основни области.

1. Подобряване на правната рамка, формите и методите на антимонополния контрол и регулиране с цел предотвратяване и потискане на злоупотребата с пазарна власт, тайни споразумения, споразумения и съгласувани действия, водещи до ограничаване на конкуренцията и (или) нарушаване на интересите на стопанските субекти или граждани, нелоялна конкуренция.

2. Демонополизиране на икономиката и създаване на условия за развитие на конкуренция на монополизирани стокови пазари с висока степен на концентрация на доставките, премахване на бариерите пред развитието на конкуренцията и навлизането на пазарите на стопанските субекти.

3. Противопоставяне на създаването на нови монополни структури в резултат на преразпределение на собствеността, провеждане на корпоративна инвестиционна политика и интеграционни процеси, включително формирането на ФПГ.

4. Разширяване на антимонополните изисквания към пазарите на финансови, включително банкови и застрахователни, услуги.

5. Координиране на цели, задачи и мерки за демонополизиране и развитие на конкуренцията на стоковите пазари, адаптиране на политиката на конкуренция с цел влизане на Русия в световната икономическа общност.

В съответствие с Програмата ще се провежда и специална политика по отношение на естествените монополи на базата на действащото законодателство. Съгласно закона „За естествените монополи“ обхватът на регулиране на федерално ниво включва: транспортиране на нефт и нефтопродукти по главни тръбопроводи, транспортиране на газ по тръбопроводи, услуги за доставка на електроенергия и топлинна енергия, железопътен транспорт, услуги за транспортни терминали, пристанища и летища, услуги за обществена електрическа и пощенска комуникация. На регионално ниво - обществени комунални услуги, включително топлоснабдяване, канализация, водоснабдяване и др. Тук държавното регулиране се счита за оправдано, тъй като конкуренцията между подобни предприятия е почти невъзможна по технологични или икономически причини.

Основният фактор, под влияние на който ще се формира антимонополната политика през следващите няколко години, е отварянето на икономиката за чужда конкуренция, включително създаването на свободни икономически зони.

В тази връзка е необходимо да се повиши статута на антимонополните органи, тяхната по-голяма независимост от държавните структури. Накратко, антимонополното законодателство трябва да бъде ефективно, всеобхватно и системно. Тя трябва да бъде свързана с други закони, които са пряко или косвено свързани с антимонополната политика на държавата.

Системата за държавно регулиране на икономиката, формирана във всички индустриални развити страни, като задължителен елемент, предвижда създаване на благоприятни условия за развитие на конкурентна среда на пазара на стоки и услуги. В същото време един от основните инструменти, които ограничават монополната дейност, основата, която създава гаранции за съществуването на конкуренция, е антимонополното законодателство.

Антимонополното законодателство е съвкупност от правни актове в страни с пазарна икономика, насочени към поддържане на конкурентна среда, противодействие на монополизма и нелоялната конкуренция.

Първият антимонополен регламент на Русия - Законът "За конкуренцията и ограничаването на монополната дейност на стоковите пазари" е приет на 22 март 1991 г. в следващите издания.

Законът е в основата на образуването в Руска федерацияантимонополно законодателство, изготвяне и приемане на съответните нормативни документи. Такива документи включват Правилата за разглеждане на дела за нарушения на антимонополното законодателство (одобрени със Заповед № 53 на SCAP на Русия от 12 май 1994 г.), Закона за изменение и допълнение на Наказателния кодекс на Руската федерация и Кодекса за административните нарушения. на Руската федерация.

Условието за свобода на конкуренцията е чл. 8 от Конституцията на Руската федерация, която дава правни гаранции за единство на икономическото пространство, свободно движение на стоки, услуги и финансови ресурси, подкрепа за конкуренция и свобода на икономическа дейност. Безпрепятственото осъществяване на предприемаческа дейност и забраната на икономически дейности, насочени към монополизиране и нелоялна конкуренция, са залегнали в чл. 34 от Конституцията на Руската федерация и чл. 74 от същата Конституция забранява установяването на митнически граници и такси, както и други пречки, възпрепятстващи свободното движение на стоки и услуги.

Системата от нормативни правни актове, регулиращи конкуренцията и монополната дейност на пазара на стоки и услуги, включва отделни норми на Гражданския кодекс на Руската федерация. И така, параграф 1 на чл. 10 не допуска използването на граждански права с цел ограничаване на конкуренцията, както и злоупотреба с господстващо положение на пазара, а ал. 1 на чл. 1033 по договор за търговска концесия предвижда възможността да се задължи ползвателят да не се конкурира с притежателя на права на територията, обхваната от договора. Ако обаче се установи, че тези ограничителни условия противоречат на антимонополното законодателство, то по искане на антимонополния орган те могат да бъдат обявени за недействителни.

Отделен блок се състои от актове за Държавния регистър на монополните предприятия и за специалното регулиране на тяхната дейност. Правните основи на антимонопола се съдържат в Законите за предприятията и предприемаческата дейност, за Арбитражния съд, Арбитражния процес, в нормативните документи, уреждащи процеса на приватизация.

Правните норми, предназначени да укрепят свободата на конкуренцията и да ограничат всемогъществото на монополите, се съдържат и във федералните закони: 18 юли 1995 г. „За рекламата“; от 19 юли 1995 г. „За естествените монополи”; от 7 февруари 1992 г. с изменения от 9 януари 1996 г. "За защита на правата на потребителите", от 29 юни 1999 г. "За защита на конкуренцията на пазара на финансови услуги"; от 14 април 1998 г. „За мерките за защита на икономическите интереси на Руската федерация при осъществяване на външната търговия със стоки“.

Сред посочените по-горе антимонополни закони основният е Законът за конкуренцията, който определя не само организационните, но и правна рамкапредотвратяване, ограничаване и потискане на монополната дейност и нелоялната конкуренция и е насочена към осигуряване на подходящи условия за създаване и ефективно функциониране на стоковите пазари.

Обхватът на този закон е много широк, тоест правилата му се прилагат за отношения, които засягат конкуренцията на стоковите пазари в Руската федерация, чиито участници са руски и чуждестранни юридически лица, федералните органи на изпълнителната власт, изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация, местните власти, както и лицавключително индивидуални предприемачи.

Законът не се прилага за отношения, свързани с обекти на изключителни права, освен в случаите, когато споразуменията, свързани с използването им, са насочени към ограничаване на конкуренцията. Неговите действия не се отнасят за отношения, свързани с монополна дейност, нелоялна конкуренция на пазарите. ценни книжаи финансови услуги.

Правната основа за регулиране и контрол на дейността на естествените монополи се формира от закони и други наредби, приети както от федералните държавни органи, така и от съставните образувания на Руската федерация по въпроси, които са от тяхната изключителна юрисдикция или съвместна юрисдикция с Руската федерация. .

Решаваща роля играе Федералният закон на Руската федерация „За естествените монополи“, приет на 19 юли 1995 г., който положи правните основи за регулиране и контрол на дейността на естествените монополи в Руската федерация. Освен това са приети регулаторни правни актове за регулиране на отношенията в определени области на естествените монополи. Това са по-специално Федералният закон на Руската федерация „За железопътния транспорт в Руската федерация“ от 10 януари 2003 г. 1 ; Федерален закон на Руската федерация "За комуникациите" от 16 февруари 1995 г. 2; Федерален закон на Руската федерация "За енергоснабдяването" от 15 март 1996 г. 3; Федерален закон на Руската федерация „За държавно регулиранетарифи за електрическа и топлинна енергия в Руската федерация” от 10 март 1995 г. 4 ; Федерален закон на Руската федерация „За доставките на газ в Руската федерация“ от 31.03. 1995 г

Функциите за регулиране и контрол на дейността на субектите на естествените монополи в съответствие със Закона "За естествените монополи" се изпълняват от федералните органи на Руската федерация, които имат право да създават свои собствени териториални органи и да ги овластяват в рамките на тяхната компетентност. В съответствие с този Указ на президента на Руската федерация от 29 ноември 1995 г. № 1194 беше създадена Федералната енергийна комисия на Руската федерация 1 и Федералната служба на Руската федерация за регулиране на естествените монополи в транспорта 2 от 26 февруари 1996 г. 2 с Постановление на правителството на Руската федерация от 10 ноември 1996 г. № 1343 одобри наредбата за Федералната служба на Руската федерация за регулиране на естествените монополи в областта на комуникациите 3 . Въпреки това, в структурата на федералните органи на изпълнителната власт, одобрена с Указ на президента на Руската федерация от 22 септември 1998 г. № 1142, Руската федерална служба за регулиране на естествените монополи в областта на комуникациите и Руската федерална служба за регулиране на естествените монополи в транспорта бяха премахнати, а функциите им бяха прехвърлени на Министерството на Руската федерация за антимонополна политика и подкрепа на бизнеса.

Регулаторните органи на естествените монополи не само формират и поддържат регистър на субектите на естествените монополи, но могат да прилагат към тях и такива методи за въздействие върху дейността им като регулиране на цените, осъществявано чрез определяне на цени (тарифи) или техния таван; определяне на потребителите, подлежащи на задължително обслужване и (или) установяване на минимално ниво на предоставянето им в случай на невъзможност да се задоволят изцяло нуждите от стоки, произведени (продадени) от субекта естествен монопол, като се има предвид необходимостта от защита на правата и законните интереси на гражданите, осигуряване на сигурността на държавата, защита на природата и културните ценности.

По този начин естествените монополи са под контрола на две федерални структури - антимонополни органи и специални органи, регулиращи дейността на естествените монополи.

Антимонополното регулиране в областта на финансовите услуги се регулира от Федералния закон на Руската федерация № 117-FZ „За защита на конкуренцията на пазара на финансови услуги“ 4 . В Закона „За защита на конкуренцията на пазара на финансови услуги“ в чл. 5 за първи път се дава дефиницията на понятието пазар на финансови услуги като сфера на дейност финансова институцияна територията на Руската федерация или нейна част, определена въз основа на мястото, където се предоставя финансовата услуга на потребителите.

2. ИСТОРИЯ НА ЗАКОНОДАТЕЛНОТО РЕГУЛИРАНЕ НА КОНКУРЕНЦИЯТА В РУСИЯ

В края на 20 век страната ни поема по пътя на прехода от планова към пазарна икономика, неразделна част от която е конкуренцията като необходимо условие за развитие на предприемаческата дейност. Днес разбираме, че колкото по-ожесточена е конкуренцията на вътрешния пазар, толкова по-добре са подготвени националните фирми да се борят за пазари в чужбина и толкова по-изгодни са потребителите на вътрешния пазар както по отношение на цените, така и по отношение на качеството на продуктите. В крайна сметка конкурентните продукти трябва да имат такива потребителски свойства, които да ги отличават благоприятно от подобни продукти на конкуренти. Именно конкуренцията превръща икономическата система на страната в саморегулиращ се апарат; не случайно Адам Смит я нарече „невидимата ръка на пазара“.

Съвсем наскоро, в централно плановата икономика на нашата страна, такива понятия като конкуренция и монопол бяха абсолютно неприложими и бяха забранени. Смяташе се, че съвременните проблеми на конкуренцията, които възникват в пазарната икономика, нямат практическо значение за дейността на социалистическите предприятия, тъй като методите са им чужди. капиталистическа системауправление.

Конкуренцията, например, се определя като „антагонистична борба между частните производители на стоки за най-много изгодни условияпроизводството и продажбата на стоки, което неизбежно е придружено от анархия и бедствия, се извършва с жестоки и хищнически методи, водещи до опустошителни икономически и социални последици” 1 .

На пръв поглед подобна характеристика на конкуренцията може да изглежда правилна, тъй като, както образно отбеляза Ф. Хайек, „конкуренцията често се възразява на основание, че е „сляпа”. Въпреки това, отбелязва авторът, е полезно да се припомни, че древните са изобразявали богинята на справедливостта с превръзка на очите, която служи като символ на нейната безпристрастност и справедливост. Конкуренцията може би няма много общо със справедливостта, но те имат една обща добродетел – и двамата „не гледат лицата“ 1 .

„В развит пазар“, пише S.E. Жилински, „състезанието е постоянно състезание без финална линия, когато не можеш да спреш, да си починеш от изтощителното съперничество“ 2.

Първият опит за създаване на антимонополно законодателство в Русия е направен още през 1908 г. Законът на Шърман в САЩ е взет за модел. Въпреки това организации на руски предприемачи посрещнаха законопроекта враждебно и успяха да осуетят приемането му.

В резултат на трансформациите в Руската федерация основите на държавния монопол са разрушени, естеството на монополизацията и структурата на пазарите се променят. За определени групи стоки беше възможно да се премахне дефицитът и се появиха първите конкурентни пазари.

Днес в Русия има много висока степен на монополизация на пазара. Така в машиностроенето 85% от големите предприятия са пълни монополисти в производството на определени видове продукти. У нас монополизмът се насажда "отгоре" от държавата от десетилетия. Следователно демонополизацията е най-важната предпоставка за формиране на пазарни и конкурентни отношения между предприятията.

Правната основа за борба с монополите и нелоялната конкуренция се появява в Русия едва през 1991 г., когато законът
„За конкуренцията и ограничаването на монополната дейност на стоковите пазари”.
Този закон гласи, че:

1) действията на фирма, която заема господстващо положение на пазара, са забранени, ако водят до значително ограничаване на конкуренцията и нарушаване на интересите на други участници на пазара, включително отделни граждани;

2) забранени са монополни тайни споразумения за цените, изтегляне на стоки от пазара за поддържане на недостиг, разделяне на пазара, опити за ограничаване на достъпа до пазара на конкурентни фирми;

3) фирми, участващи в нелоялна конкуренция, по-специално: разпространяване на невярна информация за стоките и фирмите на техните конкуренти, за да изплашат купувачите от тях, подлежат на наказание; измама на купувачите относно недвижимите имоти и качеството на техния продукт; незаслужено омаловажаване в своята реклама на качеството на продуктите на своите конкуренти; неправомерно използване на чужди имена и търговски марки за своите продукти, както и копиране на формата, опаковката и външния дизайн на продуктите на своите конкуренти; кражба от техните конкуренти на техните търговски тайни, както и техническа, производствена и търговска информация;

4) контролът върху дейността на монополистите се осъществява от Държавния комитет за антимонополна политика (Антимонополния комитет);

5) в случай на нарушение на изискванията на закона, Антимонополният комитет има право да прекрати всеки бизнес договор, да поиска монополистът да компенсира загубите, причинени от неговите действия, както и да наложи глоба на виновното дружество в размер до 1 милион рубли.

Законът установява понятието "господстващо положение", тоест изключителното положение на икономически субект или няколко икономически субекта на пазара на определен продукт, който няма заместител или взаимозаменяеми стоки, което му позволява да упражнява решаващо влияние относно конкуренцията, възпрепятстват достъпа до пазара на други икономически субекти или по друг начин ограничават свободата им на икономическа дейност. Позицията на такава фирма, чийто пазарен дял е 65% или повече, може да бъде призната за доминираща. Създаден е списък с акции, които се третират като злоупотреба с господстващо положение. Те включват изтегляне на стоки от обращение с цел създаване на недостиг, налагане на условия, които са неблагоприятни за контрагента или не са свързани с предмета на договора, създаване на пречки за достъп до пазара за конкуренти, нарушаване на установеното ценообразуване процедура. Споразуменията за цените на стоките и услугите, за цените на търгове и търгове, за разделянето на пазара, за ограничаване на достъпа до пазара се признават като споразумения на стопански субекти, които ограничават конкуренцията.

Законът установява държавен контрол върху създаването, сливането, присъединяването, преобразуването, ликвидацията на стопански субекти, както и върху спазването на антимонополните закони при придобиване на акции, дялове, дялове от уставния капитал на предприятие, принудително отделяне на стопански субекти. Предвидена е отговорност на предприятия и длъжностни лица за нарушаване на антимонополното законодателство.

Този закон е в сила и днес.

През 1995 г. на местните фирми беше дадено правото да образуват дела по обвинения в дъмпинг, за да изхвърлят конкуренти от руски пазар. Това беше резултат от набор от методи за борба с монополизма, който постепенно се усъвършенства у нас.

Антимонополните власти на Русия ще трябва да работят в тази посока дълго време, докато намерят най-ефективните начини специално за нашата страна за подкрепа на конкуренцията и ограничаване на монополистичните прояви. В крайна сметка първите опити за регулиране на дейността на монополите, предприети у нас през 1992-1993 г., не донесоха особен успех. Стана ясно, че специалната структура на руската икономика, за която говорихме по-горе, намалява ефективността на методите, които работят доста успешно в страни с развити икономически системитип пазар.

Ето защо през пролетта на 1994 г. правителството одобри изцяло нов модел на антимонополна политика, предложен в „Държавната програма за демонополизиране на икономиката и развитие на конкуренцията на пазарите на Руската федерация“. Отсега нататък фирмите, доминиращи на пазара в Русия, могат да бъдат класифицирани в една от трите категории:

1) естествени монополи;

2) разрешени монополи;

3) временни монополи.

Естествените монополи у нас вече ще се считат за индустрии или фирми, които имат две характеристики:

а) произвеждат продукти или услуги, които не могат да бъдат внесени от чужбина или донесени от други региони на страната;

б) те работят на пазар, където създаването на конкурентна среда чрез увеличаване на броя на производствените фирми не е икономически ефективно.

Разрешени монополи ще бъдат индустрии и фирми, които осигуряват нуждите на държавата от отбрана и сигурност или произвеждат определени специфични видове продукти, където намаляването на броя на производствените фирми улеснява държавата да контролира качеството и продажбите на тези продукти.

Тази категория включва отбранителната промишленост, както и фирмите, произвеждащи алкохол и тютюневи изделия (акцизни стоки, които изискват лиценз) и лекарства.

Временни монополи ще се признават като клонове и фирми, които се оказаха доминиращи производители на пазарите на своите стоки поради провежданата по-рано политика на консолидация на предприятията в страната, а не поради по-голямата ефективност на тяхната работа.

Именно временните и естествените монополи сега ще бъдат обект на специално внимание на Антимонополния комитет на Руската федерация и правителството като цяло. Икономическата практика от последните години убедително показа, че именно такива фирми и отрасли оказват най-негативно влияние върху развитието на националната икономика и именно те носят голяма част от вината за въртенето на „маховика“ на инфлация.

Може да се даде пример за покачването на цените на продуктите или услугите на естествените монополисти в сравнение с цените в отрасъла като цяло. В същото време ускореният ръст на цените в индустриите с естествен монопол не може да се дължи на увеличение на цената на ресурсите, които консумират.
И така, през първото тримесечие на 1994 г. разходите на предприятията
връзките се увеличават поради нарастващите цени:

за електричество - 1,5 пъти,

по отношение на материалните ресурси - 1,8 пъти,

за транспортни операции - 2,5 пъти.

Но в същото време сигнализаторите увеличиха тарифите за собствените си услуги с 2,7 пъти, което им позволи съответно да увеличат заплатите си.
на своите служители с 2,4 пъти (много повече, отколкото в други индустрии).

В резултат на това доставката на вестници и списания в Русия започна да струва повече от действителния абонамент за тях и много печатни органи бяха принудени да въведат такава странна форма на разпространение на своите публикации като „абонамент с разписка директно от редакцията "

Други естествени руски монополи провеждат подобна практика. Поради това заплатите например в електроенергетиката вече са 4-5 пъти по-високи от средните за индустрията (в зависимост от региона на страната и ценовата политика на местната енергийна система, която работи там). Приблизително същото е по-високо от средната заплата в железопътния транспорт, а комуникационните работници са малко по-ниски в надпреварата за заплати.

Но как Русия ще се бори със своите естествени и временни монополи?

Що се отнася до естествените монополи,
регламентиране на дейността им, се предвижда създаване за 3 години особ федерални агенции. Тези агенции имат право да учредяват за естествени монополисти:

Списък на потребителите, които са длъжни да обслужват;

Ценово ниво и структура;

План за инвестиране в разширяване на производството.

С други думи, в отрасли с естествен монопол свободата на пазарно поведение ще бъде ограничена, а държавното икономическо управление ще я замени.

Именно на тази основа руското правителство през октомври 1995 г., например, взе решение да „замрази“ цените (т.е. да забрани тяхното повишаване) в индустриите с естествен монопол до края на годината. Цените на газа замръзват
и електроенергия, както и железопътни тарифи и тарифи за
изпомпване на нефт и нефтопродукти през тръбопроводи.

По отношение на временните монополи ще се провежда различна политика. За да отслаби властта им над пазара, държавата възнамерява да приложи следните мерки:

Забрана на образуването на финансови и индустриални групи, способни да завземат господстващо положение на местните стокови пазари на отделни региони на страната;

забрана,
вече съществуващи финансови и индустриални групи
да включи в състава си предприятия, които заемат господстващо положение на местните стокови пазари на определени
региони
страна;

Насърчаване на вноса на взаимозаменяеми стоки от съседни региони, както и от близки и далечни страни, за да се отслаби господството на монополиста на пазара;

Извършване на принудително дезагрегиране на монополни фирми със създаването на тяхна база на няколко независими и конкуриращи се фирми;

Насърчаване на новото строителство, както и създаването на малки фирми, ако това може да помогне за намаляване на степента на монополизиране на пазара.

В същото време най-ефективният метод за решаване на проблема с подобряването на конкурентната ситуация на вътрешните пазари на Русия е максималното им отваряне към стоките на чуждестранни фирми. Единственият проблем е, че тази „лечебна процедура“ е изключително трудна за дозиране, а последствията от нея са двусмислени. Факт е, че местните предприятия все още напълно губят конкуренцията с чуждестранни конкуренти по отношение на съотношението „цена-качество“ при сравняване на подобни стоки (руските стоки, по отношение на сравнимо ниво на качество, са по-скъпи от чуждестранните).

Следователно нахлуването на вътрешния пазар от големи количества чуждестранни стоки води до факта, че местните фирми като цяло „губят пазара“ (това се случи например с руските производители на телевизори и касетофони след големи количества електроника от Югоизточна Азия се появи в магазините).

Разбира се, появата на пазара на по-добри и относително по-евтини стоки е от полза за купувачите. И те (действайки доста рационално) ще купуват чужди продукти. Но държавата не може да пренебрегне факта, че подобно развитие на събитията ще доведе до краха не само на отделни руски фирми, но и на цели индустрии. национална икономика. А това заплашва с експлозия на безработицата, за усвояването на която страната все още няма средства.

В резултат на това руското правителство трябва непрекъснато да действа на принципа „една стъпка напред – две стъпки назад“: или да отвори вътрешния пазар за доставка на чуждестранни стоки, за да успокои местните монополисти, след това отново „затвори вратата“ за да се предотврати пълната смърт на домашната индустрия.

Именно поради това, например, в Русия през последните години условията за внос на чужди автомобили, конкуриращи се с местните Жигули, Москвич и Волгамия, се променят толкова често. Правителството вдигна държавни таксивърху вноса на автомобили, след което ги намали, което съответно доведе до относително покачване на цената или намаляване на цената на чуждестранните автомобили в сравнение с продуктите на местната автомобилна индустрия.

Проблемът с монополите в Русия все още не е разрешен, а бързото му решение в краткосроченнеочаквано.

3. ИНДУСТРИЯ ФОРМИРАНЕ НА АНТИМОНОПОЛНО ЗАКОНОДАТЕЛСТВО

Проблемите на правната защита на конкурентните отношения заемат своето достойно място в националната правна наука едва през последните десет-петнадесет години, тъй като това е сравнително ново правен феномен в нашата правова система. В този смисъл някои учени предлагат използването на термина „конкурентно право“. Например К.Ю. Тотиев разбира антимонополния закон като система от федерални регулаторни правни актове, които регулират дейността на субекти на конкуренция и монополи с цел защита на частни и обществени интереси въз основа на част 3 на чл. 55 от Конституцията на Руската федерация 1. Според учения терминът "антимонополно право" подчертава крайната и положителна цел на правното регулиране - създаването на условия за развитие, подкрепа и защита на конкуренцията 2 .

Голям интерес представлява гледната точка на S.A. Парашчук, който, използвайки термина "законодателство за конкуренция и монопол", разделя последното на актове на законодателството в областта на конкуренцията и актове на законодателството за държавните и естествените монополи. В същото време антимонополното законодателство, според учения, от своя страна включва регулаторни правни актове, които традиционно съдържат две основни групи правни норми: норми на антимонополното право и норми на правото за нелоялна конкуренция. Според автора в условията на недостатъчно развитие на конкурентните отношения на вътрешните пазари е необходимо да се обособят друга, трета група от норми, съдържащи се в актовете на антимонополното законодателство, насочени предимно към развитие и стимулиране на самите конкурентни отношения 3 .

S.A. Парашчук подчертава, че традиционните области на конкурентното право (т.е. антитръстовото право и правото на нелоялна конкуренция) не винаги са ясно разграничени една от друга. Всъщност руските закони относно конкуренцията в стоките и финансовите пазаринормите за нелоялна конкуренция са свързани с антимонополното законодателство, което според учения е много противоречиво, тъй като тези области на правно регулиране на конкуренцията имат съществени различия в задачите, предметите на регулиране и други основания 1 . По този начин антимонополното право и правото на нелоялна конкуренция са независими области на правото на конкуренция, което не е взето предвид от руския законодател.

Има различни гледни точки относно състава на антимонополното законодателство. Всички те могат да бъдат разделени на две групи: „антимонополно право в тесен смисъл” и „антимонополно право в широк смисъл” 2 .

Антимонополното законодателство в тесен смисъл се използва за позоваване на регулаторни правни актове, чийто списък е даден в чл. 1.1. и 2 от Закона за конкуренцията: Конституцията на Руската федерация; на име Закон; федерални закони, регулиращи отношенията, свързани с монополна дейност и нелоялна конкуренция на пазарите на финансови услуги; Укази на президента на Руската федерация, които не противоречат на Закона за конкуренцията и посочените федерални закони; Постановления на правителството на Руската федерация, приети въз основа и в изпълнение на Закона за конкуренцията, федералните закони и указите на президента на Руската федерация.

В тази връзка V.I. Еременко правилно отбелязва, че нормативните правни актове, приети от федералния антимонополен орган, са откъснати от антимонополното законодателство, във връзка с което може да се постави под въпрос законността на последното.

Антимонополното законодателство в широк смисъл, в допълнение към нормите на горните актове, включва всички норми за развитието (защитата) на конкуренцията и регулирането на монополите, съдържащи се във федерални закони и други нормативни актове. Така, например, A.N. Варламова разглежда правото на конкуренцията като законодателни актове, които уреждат конкурентните отношения (самото право на конкуренцията) и други актове, съдържащи антимонополни и конкурентни норми. Последните, според нея, включват: частично законодателство за ценообразуването, законодателство за чуждестранните предприемачи, данъчно законодателство, законодателство за малкия бизнес и други законодателни актове с предприемаческа ориентация, които по един или друг начин засягат създаването и положението на конкурентоспособни икономически субекти 1 .

Понастоящем антимонополното законодателство се състои от следните актове: Конституцията на Руската федерация, която прокламира и гарантира подкрепа за конкуренцията; Гражданския кодекс на Руската федерация, който създава основата за свободното развитие на предприемачеството и развитието на конкуренцията и в същото време забранява ограничаването му; Закона за конкуренцията и други нормативни актове от различни правни нива, в които конкуренцията се разглежда като пряк обект на правно регулиране; нормативни актове, определящи правата и задълженията на органите, отговорни за развитието на конкурентните отношения; нормативни актове, регулиращи дейността на организации-монополисти; нормативни актове, регулиращи дейността на естествените монополи; нормативни актове, насочени преди всичко към демонополизация на икономиката Държавна програмадемонополизиране и развитие на конкуренцията на пазарите на Руската федерация; разпоредби на нормативни актове от други области на законодателството, които засягат развитието на конкурентните отношения - законодателство за защита на правата на потребителите, за ценообразуване, митническо регулиране и др.; нормативни актове, които създават основата за развитието на предприемаческата дейност и косвено влияят върху развитието на конкурентните отношения (законодателство, регулиращо позицията на новите структури: МПГ, търговски къщи, нови форми на търговия, както и малкия бизнес); актове от различни правни нива, които формират основата практическо приложениенякои разпоредби на Закона за конкуренцията 2 .

В йерархичната стълбица на нормативните правни актове най-високо място заема Конституцията на Руската федерация, която регулира най-важните, фундаментални обществени отношения в областта на конкуренцията между застрахователните компании. Съгласно чл. 34, всяко лице в Руската федерация има право свободно да използва своите способности и имущество за предприемачески и други икономически дейности, незабранени със закон, но такива икономически дейности, които са насочени към монополизация и нелоялна конкуренция, не са разрешени. Една от основите на конституционния ред на нашата държава е гарантирането на подкрепа за единството на икономическото пространство, свободното движение на стоки, услуги и финансови ресурси, конкуренцията, свободата на икономическа дейност (клауза 1, чл. 8).

Ядрото на руското антимонополно законодателство е Законът за конкуренцията, приет на 22 март 1991 г., с последващи изменения и допълнения. По отношение на обхвата на този закон той се прилага за отношения, които засягат конкуренцията на стоковите пазари в Руската федерация, в които руски и чуждестранни юридически лица, федерални органи на изпълнителната власт, държавни органи на съставните образувания на Руската федерация, местни власти , други надарени функции или права на тези органи, органи или организации, както и на физически лица, включително индивидуални предприемачи. Законът се прилага и в случаите, когато действия и споразумения, извършени или сключени от тези лица извън Руската федерация, водят или могат да доведат до ограничаване на конкуренцията или да доведат до други негативни последици на пазарите в Руската федерация (клауза 1, член 2).

Отношенията, свързани с монополна дейност и нелоялна конкуренция на пазарите на финансови услуги, са изключени от обхвата на закона, освен в случаите, когато развиващите се на тези пазари отношения засягат конкуренцията на стоковите пазари. Тези отношения се регулират от други федерални закони (клауза 3, член 2), тоест Федералния закон за защита на конкуренцията на пазара на финансови услуги.

Федералният закон за защита на конкуренцията беше приет с огромно закъснение - едва през 1999 г., а на 30 декември 2001 г. беше изменен.

законодателство

1.1. Монопол: понятия, същност, видове

Монополът означава определена степен на власт над цената. И тази власт може да се основава на различни предпоставки: пазарна концентрация, тайни и изрични споразумения за разделяне на пазарите и ценовите нива, създаване на изкуствени дефицити и др.

следното признаци на монопол :

Големи предприятия и икономии от мащаба.

Лицензионна система за изпълнение отделни видовепроизведения, избрани от държавата.

Монополна собственост върху използването на определени ресурси, свързани с производството на рядка стока (например диаманти).

При естествен монопол има значение самите условия на производство и естеството на доброто.

Нелоялна конкуренция, тоест въздействие върху купувачите по нечестни начини по отношение на конкурент поради голям бюджет и мащаба на предприятието като цяло.

Трудност при получаване на пълна информация за целия пазар.

Съществува три вида монопол : затворен, естествен и отворен.

затворен монополе монопол, защитен от конкуренция чрез законови ограничения, патентна защита, авторски права и т.н. Пример е монополът на Пощенската служба на САЩ за доставка на поща от първа класа 2 .

естествен монополвъзниква в индустрия, в която дългосрочните средни разходи достигат минимум само когато една фирма обслужва целия пазар. В такава индустрия минималният ефективен мащаб на производството е близо или дори по-голям от количеството, търсено от пазара на всяка цена, достатъчна за покриване на производствените разходи. В тази ситуация разделянето на продукцията между две или повече фирми ще доведе до факта, че мащабът на производството ще бъде неефективно малък. Тясно свързани с естествените монополи, които се основават на икономии от мащаба, са монополите, основани на собствеността върху уникални природни ресурси, както беше обсъдено по-рано.

открит монополе монопол, при който една фирма (поне за определен период от време) е единствен доставчик на продукти, но няма специална правна защита от конкуренция. Пример за такива фирми могат да се считат фирмите, които първи навлязоха на пазара с нови продукти 3 .

Но такова разделение не означава, че всички монополни предприятия трябва непременно да принадлежат само към един от тези видове. Тази класификация е до голяма степен произволна. Някои фирми могат да принадлежат към повече от един тип монопол, като тези, които управляват телефонната система и електрическите и газовите компании, които могат да бъдат класифицирани или като естествен монопол (тъй като има икономии от мащаба) или като затворен монопол (защото има икономии от мащаба). как съществуват законови бариери пред конкуренцията).

1.2. История на антитръстовото право, концепция, осн

принципи

Антитръстовото или антимонополното законодателство има за цел да предотврати разгръщането на действия, които са разрушителни за ефективността на икономиката и имат за цел да ограничат конкуренцията на пазара.

Първият антитръстов закон в съвременната история е приет през 1889 г. в Канада. Най-разработен се счита за антитръстовото законодателство на САЩ, което има най-дълга история. Той се основава на три основни законодателни акта: 4

1. Законът на Шърман(1890). Този закон забранява тайното монополизиране на търговията, едноличен контрол в една или друга индустрия и тайно споразумение за цените.

Сенатор Джон Шърман, който спечели антитръстовото законодателство в САЩ, обвини тръстовете, че ограничават производството, за да повишат цените. Както показва кореспонденцията му с представители на малки петролни компании, в действителност Шърман защитаваше именно интересите на онези предприемачи, които страдаха от падащите цени, по-специално от намаляването на цената на петролните продукти, причинено от използването на резервоари при транспортирането на петрол . По-специално той лобираше за закон, който да забрани на железниците да предлагат отстъпки за доставка на петрол в резервоари вместо в бъчви.

На ниво отделни региони антитръстовите закони се появиха още по-рано - в отделни американски щати.

Инициатори за тяхното одобрение станаха организации като Алианса на фермерите от Мисури.

Те събраха производители, които се притесняваха от засилената конкуренция от по-големи, по-ефективни ферми. Увеличението на пазарния дял, заемано от големите ферми, беше представено като опасна концентрация, водеща до монополизиране на пазара. В същото време пазарната концентрация беше съпроводена не от намаляване на производството и повишаване на цените, за което бяха обвинени „монополистите”, а от точно обратните явления. И така, пшеницата през 1889 г. струваше 35% по-евтино от десет години по-рано, свинско за 1883-1889 г. поевтиня с 19%, телешкото филе - с 39%, животоводството в живо тегло намаля с 28,8% за пет години. Популацията на добитъка в САЩ се е увеличила с около 50% през 1880-те. 5

Сред индустриите, считани за монополизирани от Конгреса, са петрол, захар, железопътен транспорт, олово, цинк, юта, въглища и памучно масло. Но във всички изброени индустрии, за които има съответните данни, производството между 1880 и 1890 г. нараства по-бързо от производството в САЩ като цяло. БНП на САЩ за този период нараства в реално изражение с 24%, а в номинално изражение с 16%. Що се отнася до продукцията в отраслите, в които се формират тръстове, то номинално се е увеличило с 62% за това време, а в реално изражение със 175%. Така тръстовете осигуриха ръст на производството и намаляване на цените. (Приложение 1)

2. Законът на Клейтън(1914) забранява рестриктивни практики за продажба, ценова дискриминация (не във всички случаи, но когато не е продиктувана от спецификата на текущата конкуренция), някои видове сливания, припокриващи се дирекции и др.

През 1950 г. е приет Законът на Клейтън Корекция на Celler-Kefauver: Изяснено беше понятието за незаконно сливане. По този начин сливанията чрез изкупуване на активи бяха забранени. Ако Законът на Клейтън беше поставена бариера пред хоризонталните сливания на големи фирми, то изменението на Celler-Kefauver ограничи вертикалните сливания (например производство - продажба на продукти).

3. Закон на Робинсън Патман(1936) забранява рестриктивните бизнес практики в областта на търговията. Този закон, който забранява ценова дискриминация, е насочен към големи търговци на дребно и супермаркети, които могат да си позволят да намалят цените за определени групи клиенти.

Антитръстов законе сложна и обширна мрежа от закони, съдебни решения и правни норми, съвкупност от правни актове в страни с пазарна икономика, насочени към поддържане на конкурентна среда, противодействие на монополизма и нелоялната конкуренция. Всички тези мерки са насочени към поддържане на конкурентна среда, противодействие на монопола и нелоялната конкуренция, към регулиране на действията на фирми и корпорации на пазара на стоки и услуги, на капиталовия пазар, отрязване на тези, които са признати за нелоялни, с лошо качество в връзка с правата на производителите и потребителите, а също и просто вредна за обществото.

Комплексът от държавни мерки, съставляващи антимонополната политика, се основава на обща концептуална идея, според която най-високото благосъстояние на гражданите се постига, когато те имат възможност свободно да обменят стоките и услугите, които произвеждат, срещу конкурентен пазар. Освен това се смята, че ако всички сделки за такъв обмен се сключват на нивото на цените, установени в резултат на конкуренцията между доставчиците на стоки и услуги, тогава обществото като цяло ще получи по-голямо количество материално богатство, отколкото ако някои от такива сделки се сключват на цени, отклоняващи се от конкурентната страна, както надценяване, така и подценяване.

Разработването и приемането на антимонополно законодателство е едно от най-важните средства за държавно регулиране на икономиката. В съвременния период основната характеристика на това законодателство е, че то е насочено към защита на т. нар. олигопол като пазарен механизъм.

Има две основни форми на борба с монополите:

1) предотвратяване на създаването на монополи;

2) ограничаване на използването на монополна власт.

За провеждане на антимонополна политика държавата създава антимонополни служби, чиято основна задача е да контролира монополните тенденции в страната. Антимонополните служби не са част от законодателната власт, но тяхната компетентност им позволява да изпълняват консултативна функция. Такива организации нямат право да действат по авторитарен начин, като закриване на предприятия. Но те могат да принудят компанията, която доминира на пазара, да възобнови доставките на продукти на получателя, на които тези доставки са били незаконно отказани. Всички техни решения са задължителни. В противен случай се налагат парични глоби, предвидени в законодателството за нарушаване на антимонополния закон. В същото време трябва да се отбележи, че всички решения на антимонополната служба трябва да подлежат на проверка от държавни съдилища.

Демонополизация на икономиката- това е преодоляване на монополистичната дейност и насърчаване на формирането на пазарни отношения, основани на развитието на конкуренцията и предприемачеството.

В допълнение към осъществяването на процеса на демонополизация, антимонополната служба е призвана да се бори със злоупотребите. Такава борба може да бъде ефективна само с активното участие на потребителите. Следователно широките маси от населението трябва да разберат практическото значение на антимонополната политика в ежедневния живот.

Най-трудната задача пред държавните органи, които пряко прилагат антитръстовото законодателство, е следната: какви са икономическите критерии, въз основа на които се установява фактът на монополизация? Това са въпросите, които държавните антимонополни служби трябва да решават всеки път: какво се счита за ниско (или обратното, надценено) ниво на цените? Какъв процент от общото производство на индустрията показва монополно поглъщане? Какво ниво на ограничаване на продукцията се счита за изкуствен недостиг?

Обществените служби, призовани да прилагат антитръстовите закони, могат да се ръководят от два принципа: първо, стриктно спазване на буквата на закона и второ, „принципа на разумност“. Факт е, че в много отношения правният език на антитръстовите актове (например Законът на Шърман) е толкова декларативен, че федерален съд на САЩ може да привлече всеки двама партньори, които решат да водят съвместен бизнес, под неговия обхват. Следователно „принципът на разумност“ означава, че само неразумните ограничения на търговията (споразумения, сливания, унищожаване на ценности, т.е. изкуствен недостиг) са предмет на Закона на Шърман. 6

Въпреки различията в антитръстовите закони на различните страни, те имат Общи чертии цели. Те включват: насърчаване на конкуренцията; контрол върху фирми, които заемат господстващо положение на пазара, и върху процеса на сливане и придобиване на фирми; защита на интересите на потребителите; насърчаване на развитието на малкия и средния бизнес.

Действия на субекти, насочени към териториално разделение на пазарите, бойкот на конкурентите, привързване на купувача към определени източници на доставка, установяване на договорени цени и отстъпки, хармонизиране на производствените квоти с цел манипулиране на обмена и естеството на предложението, както и назначаването на единични директори на конкуриращи се фирми са признати за незаконни.

1.3. Антимонополно законодателство в Русия

Антимонополното законодателство на Руската федерация се основава на Конституцията на Руската федерация, Гражданския кодекс на Руската федерация и се състои от Федералния закон „За защита на конкуренцията“ и други федерални закони. (Приложение 3)

Високото ниво на монополизация и нейното рязко отрицателно въздействие върху икономиката налага провеждането на антимонополна политика у нас. Освен това Русия трябва да бъде демонополизирана; радикално намаляване на броя на секторите на икономиката, в които е установен монопол.

Руските монополисти са изградени като единен завод или технологичен комплекс, който по принцип не може да бъде разделен на отделни части без пълно унищожаване.

Има три основни възможности за намаляване на степента на монополизация:

директно разделяне на монополните структури;

чуждестранна конкуренция;

създаване на нови предприятия.

Възможностите на първия път в руската действителност са много ограничени. Не можете да разделите едно растение на части и почти няма случаи, когато монополният производител се състои от няколко завода от един и същи профил.

Специфична руска разновидност на монопола се състои в диктата на ведомствата и държавните агенции, които продължават активно да се намесват в дейността на предприятията в наше време. Те нямат формални законови права да правят това - предприятията са частна собственост. Но има реални лостове за натиск от страна на властите. Например, те могат да попречат на производител трета страна да навлезе в индустрията с помощта на палисада от инструкции и заповеди.

Вторият път - чуждестранната конкуренция - беше може би най-ефективният и ефективен удар върху вътрешния монопол. Когато до продукта на монополист на пазара има вносен аналог с превъзходно качество и съпоставим по цена, всички монополни злоупотреби стават невъзможни. Монополистът трябва да мисли как изобщо да не бъде изхвърлен от пазара.

Проблемът е, че поради зле обмислената валутна и митническа политика конкуренцията при вноса в много случаи се оказва прекалено силна. Вместо да ограничи злоупотребите, той на практика унищожи цели индустрии.

Очевидно е, че използването на такъв мощен агент трябва да бъде много внимателно. Вносните стоки, без съмнение, трябва да присъстват на руския пазар, като реална заплахаза нашите монополисти, но не трябва да става причина за масовата ликвидация на местни предприятия.

Третият начин - създаването на нови предприятия, които се конкурират с монополистите - е за предпочитане във всички отношения. Той премахва монопола, без да унищожава самия монополист като предприятие. Освен това новите предприятия винаги означават ръст на производството и нови работни места.

Проблемът е, че в днешните условия, поради икономическата криза, в Русия има малко местни и чуждестранни компании, които са готови да инвестират в създаването на нови предприятия. Независимо от това, някои промени в това отношение, дори в кризисни условия, могат да бъдат осигурени от държавната подкрепа за най-обещаващите инвестиционни проекти. Неслучайно въпреки ужасяващата тежест на финансовите проблеми централният бюджет напоследък започна да отделя т. нар. бюджет за развитие, в който се насочват средства за подпомагане на инвестициите.

В дългосрочен план и трите начина за намаляване на степента на монополизация на руската икономика несъмнено ще бъдат използвани. Описаните огромни трудности при напредването по тях обаче ни карат да прогнозираме, че в близко бъдеще икономиката на страната ни ще запази силно монополизиран характер. По-важно в тези условия е сегашното регулиране на дейността на монополите.

Основният орган, осъществяващ антимонополната политика в Русия, е Федералната антимонополна служба (ФАС Русия). Ръководителят на ФАС Русия е Игор Юриевич Артемиев. 7 Правата и възможностите на FAS Русия са доста широки и статутът съответства на позицията на подобни органи в други развити пазарни икономики. Основните закони, регулиращи монополите, са Федерален закон № 135 „За защита на конкуренцията“ и Федерален закон № 147 „За естествените монополи“.

Законът „За защита на конкуренцията“ съдържа ограничения върху свободата на предприемаческа дейност и свободата на договаряне за икономически субекти, които заемат господстващо положение. Наличието на последните се установява на базата на определяне на дела на компанията в общите продажби на пазара или определяне на съвкупния пазарен дял, притежаван от няколко от най-големите (по отношение на обема на продажбите) компании.

На такива субекти, с някои изключения, е забранено:

1) установяване, поддържане на монополно висока или монополно ниска цена на стоките;

2) изтегляне на стоки от обращение, ако резултатът от това изтегляне е увеличение на цената на стоките;

8) създаване на дискриминационни условия;

9) създаване на пречки за достъп до стоковия пазар или излизане от него на други стопански субекти;

10) нарушение на процедурата за ценообразуване, установена с нормативни правни актове.

Изглежда обаче, че опасността от всички тези нови форми на монополизация все още е недостатъчно осъзната от обществото и работата в тези насоки не се извършва достатъчно интензивно. Във всеки случай лидерите на руски предприятия не се колебаят да правят публично такива изявления, че на Запад - дори и да не са подкрепени с практически действия - с гаранция биха ги отвели в затвора по обвинение в опит за създаване на картел .

1.4. Държавно регулиране на икономиката

Необходимостта от включване на държавата в регулирането на икономиката е породена от много обективни причини, свързани с несъвършенството на пазара, противоречията, които възникват на него. Пазарът по своята същност не може да достигне ниво на саморегулиране, което да осигури пълна заетост, здравеопазване, всеобщо образование, обществено жилище, опазване на околната среда и много други. Следователно участието на държавата в решаването на проблемите, генерирани от пазара, е абсолютно необходимо.

Причините за необходимостта от държавна намеса в пазарната икономика включват:

Необходимостта от компенсиране, елиминиране или предотвратяване на негативните външни пазарни ефекти;

Всяка държава има свои върховни национално-държавни интереси, чийто гарант и защитник е държавата, тоест има набор от проблеми, които само държавата и никой друг не може да реши;

Необходимостта от държавно регулиране се определя от задачите за решаване на социални проблеми, които влияят върху развитието на икономиката. Така държавата определя минималния размер заплати, продължителност на работното време, гарантиран отпуск, стойността на дневния минимум. Той регулира връзката между труд и капитал, определя посоката на социалните разходи, установява обезщетения за безработица, извършва плащания различни видовепенсии и други обезщетения;

Само държавата може да осигури на икономиката необходимото количество пари;

Държавната намеса се счита за необходима, тъй като спонтанното начало на пазара цели икономическото развитие на първо място към реализиране на печалба от конкретно предприятие или индустрия, а не към развитието на икономиката като цяло.

Развитието на монополите подкопава конкурентното начало на пазарната икономика, влияе негативно върху решаването на макроикономически проблеми и води до намаляване на ефективността на общественото производство. Следователно на монополизацията на пазара трябва да се противопоставят законодателната и друга антимонополна дейност на държавата.

Фактори, които определят необходимостта от държавно регулиране на икономиката. (Приложение 4)

Следователно участието на държавата в решаването на проблемите, генерирани от пазара, е абсолютно необходимо. В същото време държавата не трябва да замества пазара и може да действа само в определена координатна система. Ефективност пазарна икономикакато система, е границата на държавното регулиране.

Основните обекти, върху които е насочено влиянието на държавата в сферата на икономиката, са:

Процеси на раздържавяване приватизация, демонополизация- структура на формите на собственост

Икономически цикъл възпроизводствен процес

Публичният сектор на икономиката

Условия и източници на натрупване на капитал

Парично обръщение

Цени антиинфлационни процеси

Конкурентна среда

Предприемачество

Социална сфера трудови отношения механизъм за защита на населението

Заетост персонал

Платежен баланс

Външноикономическа дейност на страната

Заобикаляща среда.

Определяйки обектите на своето влияние, държавата формулира и целите, които си поставя Съвкупността от обекти на влияние определя набора от цели разнообразни по характер Съвкупността от цели е определена система включваща основна обща цел, както и специфични цели свързани с осъществяването на конкретен икономически или социален процес и допринасящи за постигането на основната цел

Основната основната цел на държавното регулиране на икономиката е осигуряване на социално-икономическа стабилност в обществото Непосредствената последица от тази основна цел е формирането на изходни условия и потенциал за икономически растеж и на тази основа увеличаването на благосъстоянието на хората Тази цел по-конкретно трансформира общата основна цел Взаимозависимият набор на основните и специфични цели се нарича „дървото на целите”:

1) Осигуряване на икономическа стабилност изравняване на дългосрочните циклични и краткосрочни колебания на пазара

Регулиране на отрасловата и регионалната структура на националната икономика

Осигуряване на икономически растеж

Подкрепа за стабилността на националната валута;

Осигуряване на пълна заетост