Важнейшие направления развития хозяйственного механизма в системе образования
Вопросы для повторения и обсуждения
1. Дайте определение понятия «образование».
2. Определите стратегическую цель государственной политики в области образования.
3. Перечислите приоритетные задачи, реализация которых позволит достичь стратегической цели государственной политики в области образования.
4. Каковы направления реформирования системы образования в нашей стране? Какие целевые ориентиры при этом выделяются?
5. Как раскрывается понятие «система образования» в Законе РФ «Об образовании»?
6. Почему среди составных частей системы образования особе место отводится государственным образовательным стандартам и образовательным программам?
7. Чем отличаются друг от друга общеобразовательные и профессиональные программы?
8. Дайте определение трудовой деятельности.
9. Дайте определение понятию «профессия».
10. Охарактеризуйте уровни профессионального образования в России.
11. Что означает многоступенчатость системы профессиональной подготовки кадров?
12. Какими признаками определяется образование как отрасль народного хозяйства?
Глава 2. Хозяйственный механизм системы образования
Основная проблема, освещаемая в этой главе, заключается в уяснении сущности и особенностей хозяйственного механизма в сфере образования, а также в выявлении главных направлений его развития.
Хозяйство любой страны, как известно, представляет собой сложный экономический организм, состоящий из множества предприятий и отраслей, в связи с этим нужен механизм, способный организовать функционирование экономической жизнедеятельности как страны в целом, так и отдельного хозяйствующего субъекта.
В общем виде хозяйственный механизм можно определить как способ хозяйствования, представленный совокупностью форм, методов и инструментов управления экономикой.
По своему составу хозяйственный механизм сложен и образует единство таких взаимосвязанных между собой элементов (подсистем), как экономический, правовой и организационный. Так, в составе его экономической подсистемы выделяются такие формы, как планирование, прогнозирование, финансирование, ценообразование, налогообложение и т.д., а также такие инструменты, как план, цена, кредит, зарплата и т.д. К правовой подсистеме относятся законодательные акты государства о труде и хозяйственной деятельности, налогообложении и другие нормативные акты и постановления правительства и местных органов управления. Организационная подсистема, играющая значительную роль в управлении, включает организационную структуру управления, аппарат управления, контроль за хозяйственной деятельностью во всех звеньях экономики страны. Схему контроля на государственном и муниципальном уровнях и органов, осуществляющих его в бюджетной сфере и, в частности, в образовании, можно представить в следующем виде (рис. 2.3).
Исторически сложились два полярных типа хозяйственного управления экономикой: административно-командный и рыночный. При этом в чистом виде, как известно, ни в одной стране не был представлен ни один из этих типов. В разных странах наблюдается неодинаковое соотношение рыночных и плановых методов хозяйствования. Οʜᴎ применялись и в планово-централизованной и в рыночной экономике, но их соотношение было разным. Так, в рыночной экономике определяющая роль отводится экономическим методам, в то время как в планово-централизованной – командным методам хозяйствования.
Мировой опыт развития стран подтверждает, что механизм рыночного регулирования общественного производства является универсальным, если он дополнен государственным регулированием экономики.
Рисунок 2.3 - Структура органов, осуществляющих бюджетно-финансовый контроль в Российской Федерации
В этом случае обеспечивается баланс интересов производителей и потребителей. Благодаря конкуренции и ценам, рынок способен оперативно изменять структуру и объем предложения, уравновешивать их со спросом, быстро реагировать на потребности в новых товарах и услугах, что ведет к повышению эффективности экономики.
При этом при всех положительных моментах рыночный механизм не способен обеспечить развитие образования и здравоохранения, решение проблем занятости населения, обороноспособности страны, освоение космоса, развитие фундаментальной науки, создание системы экологической защиты и многое другое. По этой причине и крайне важно применять государственное регулирование различных сфер деятельности, при котором перечисленные проблемы решались бы в интересах общества в целом.
По этой причине движущей силой развития общества может быть рационально организованный хозяйственный механизм, который соответствовал бы современному уровню развитых стран. При отсутствии такого соответствия хозяйственны механизм сдерживает, тормозит развитие системы образования, и возникает потребность в ее реформировании.
Программа реформирования хозяйственного механизма системы образования в нашей стране была разработана в связи с переходом к рыночным отношениям. Эта программа учитывала конкретно-исторические особенности России, а также объективные закономерности и тенденции функционирования образования в развитых странах мира. В ней можно выделить следующие цели:
Ø укрепление и развитие материально-технической базы образования;
Ø повышение качества обучения учащихся и профессиональной подготовки специалистов;
Ø закрепление в учреждениях образования высококвалифицированных кадров;
Ø привлечение специалистов из других отраслей народного хозяйства;
Ø повышение эффективности использования творческого потенциала высококвалифицированных специалистов.
Реализация этих целей способствует формированию базовых направлений хозяйственного механизма в образовательных учреждениях.
Эти направления основываются на ряде базовых принципов: правовое регулирование экономических отношений в системе образования; развитие самостоятельности образовательных учреждений в решении широкого круга производственно-финансовых и социальных вопросов; регулирование образования на отраслевом и региональном уровнях на базе целевых программ.
В новых экономических условиях, складывающихся в России, хозяйственный механизм системы образования предусматривает ряд направлений:
1) переход от выделения образовательным учреждениям средств из бюджета по отдельным статьям расходов к финансированию по нормативам, комплексно отражающим целевую направленность деятельности данных учреждений;
2) сочетание бюджетного или отраслевого финансирования деятельности образовательных учреждений с развитием различного рода платных образовательных услуг, предоставляемых на основе договоров с физическими и юридическими лицами. При этом не должно быть снижения бюджетных ассигнований на финансирование образовательных учреждений путем замещения неоплачиваемых населением услуг платными;
3) перераспределение и разграничение управленческих функций между учреждениями образования и вышестоящими органами, использование преимущественно экономических методов управления финансово-хозяйственной деятельностью образовательных учреждений, усиление в связи с этим плановой, хозяйственной и финансовой самостоятельности этих учреждений;
4) совершенствование организационных структур управления образованием и создание в связи с этим отраслевых и межотраслевых, региональных и межрегиональных учебно-научно-производственных объединений, фирм, ассоциаций и т.д.;
5) развитие самостоятельности трудовых коллективов образовательных учреждений в решении базовых вопросов их производственно-хозяйственной деятельности и социального развития;
6) установление тесной зависимости материального и морального стимулирования трудовых коллективов образовательных учреждений и оплаты труда работников от результатов, качества и эффективности их труда.
По этим направлениям в настоящее время происходит развитие хозяйственного механизма в образовании, ĸᴏᴛᴏᴩᴏᴇ соответствует современным экономическим условиям.
Этот хозяйственный механизм позволил кардинально изменить экономическую и организационную деятельность образовательных учреждений.
Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений основывается на многоуровневом и многоканальном финансировании.
В сфере образования был создан и получает дальнейшее развитие негосударственный сектор, представленный негосударственными образовательными организациями.
Сегодня происходит совершенствование организационных структур управления образованием, что проявляется в развитии интеграции образовательных и научных учреждений, а также производственных предприятий в учебно-научно-производственные комплексы. Такие комплексы могут образовываться в виде единого юридического лица, когда в состав образовательного учреждения входят вузы, научные подразделения, колледжи, школы и другие образовательные учреждения, а также в виде объединения юридических лиц в форме союза, ассоциации. При объединении образовательных учреждений по территориальному признаку формируются региональные образовательные объединения.
Успешное функционирование этих комплексов позволяет решать задачи повышения эффективности и качества образовательного процесса, преемственности образовательных программ разного уровня, усиления связи образования, науки и производства, освоение современных технологий подготовки кадров, а также более полного и эффективного использования имеющихся материальных, кадровых и информационных ресурсов.
Примером такой деятельности может служить учебно-научно-педагогический комплекс Волгоградского государственного педагогического университета͵ который был создан более 15 лет назад на добровольных началах. Он включает мужской педагогический лицей (единственное в России образовательное учреждение, осуществляющее допрофессиональную педагогическую подготовку будущих учителей-мужчин), городскую гимназию, три педагогических колледжа, институт повышения квалификации работников образования, а также его структурными элементами являются Михайловский филиал университета͵ научно-исследовательский институт проблем личностно-ориентированного образования, институт педагогической информатики и информационных технологий, центр педагогических инноваций.
Михайловское Высшее педагогическое училище (колледж) еще одно учебное заведение, на базе которого был создан учебно-научно-педагогический комплекс (УНПК). На сегодняшний день он состоит из учреждений дополнительного образования (детской юношеской спортивной школы, Центра культуры и искусств), начальной школы / сада, двух средних общеобразовательных школ, педагогического колледжа, филиала ВГПУ, центра повышения квалификации. Он имеет учебно-производственный отдел, научно-исследовательский Центр, технический центр, информационно-аналитический центр, профцентр, спортивный клуб «Старт», объединенный методический кабинет, социально-психологическую службу, корпоративную информационную библиотечную сеть, гостиничный комплекс «Дружба», свою централизованную бухгалтерию.
В новых условиях хозяйствования образовательные учреждения получили достаточно большую самостоятельность в принятии решений при планировании направлений своего развития, к примеру в выборе специальностей, по которым в последующем будет осуществляться подготовка специалистов. Самостоятельность также проявляется в возможности разработки и утверждения новых учебных планов, программ учебно-воспитательной работы, а также планов социально-экономического развития образовательного учреждения.
Экономические реформы начала 1930-х гг. В годы первых пятилеток в СССР завершается становление нового хозяйственного механизма. От пятилетки к пятилетке все неодолимей становится тенденция к созданию специфической экономики власти, суть которой в доминировании политики над экономикой и чрезвычайной роли государства с его властно-принудительными методами.
Выполнение задач первого пятилетнего плана сопровождалось значительными трудностями – план развития промышленности в 1929 г. не был выполнен; строительство многочисленных объектов затягивалось; вкладываемые в них средства не давали отдачи, так как масштаб инвестиций не соответствовал ни возможностям строительных организаций, ни состоянию транспорта и энергетики. В этих условиях, чтобы решить проблему накоплений, власть была вынуждена широко использовать даже те меры, которые ранее категорически отвергались. И прежде всего обратиться к помощи денежного станка.
Если денежная эмиссия в 1928 г. была незначительной, то в 1929 г. рост денежной массы составил уже 800 миллионов рублей, в 1930 и 1931 гг. примерно по 1,5 миллиарда рублей, в 1932 г. 2,7 миллиарда рублей. Вслед за эмиссией растут цены свободного рынка. В том же 1932 г. их уровень в восемь раз превышает уровень 1928 г. Не обеспеченный товарами рост денежной массы уменьшается лишь к середине 30-х гг. Важным источником дополнительных ресурсов государства становятся принудительные «займы индустриализации», резко расширяется продажа водки.
В 1929–1932 гг. были осуществлены кредитная, налоговая и тарифная реформы, которые в итоге серьезно ограничивали сферу товарно-денежных отношений.
Реформы начала 30-х гг. приводят к ограничению экономических стимулов деятельности предприятий и усилению административно-принудительных мер. Вследствие общей ориентации экономики на приоритетное развитие тяжелой индустрии за счет накоплений в самой промышленности и ограничения потребления населения происходит возврат «главкизма». Одновременно все более формальным становится хозрасчет: практически вся прибыль предприятий отчисляется в госбюджет, и лишь потом средства из бюджета централизованно выделяются предприятиям. При этом суммы, вносимые в бюджет, и выплаты из него никак между собой не связаны.
В начале 30-х гг. кредит предприятиям заменяется их централизованным финансированием. Немногочисленные частные предприятия остаются фактически без кредитования и перестают быть конкурентоспособными.
Для того чтобы решить нараставшую проблему текучести кадров и закрепить рабочих на предприятиях, летом 1931 г. Сталин призвал покончить с уравниловкой в заработной плате. В итоге квалифицированные рабочие стали получать в 4–8 раз больше неквалифицированных. Ещё в большей степени выросла зарплата аппарата управления. Что же касается неприоритетных отраслей, таких как легкая промышленность, торговля, сфера обслуживания, то здесь низкие заработки были надолго заморожены. Стремительное увеличение фонда заработной платы в отраслях, не создающих потребительские товары, усиливают товарный голод и порождают огромную инфляционную волну. В свою очередь, острейший дефицит потребительских товаров, карточная система, действовавшая до 1935 г., серьезно ослабляют роль зарплаты как важнейшего стимула роста производительности труда. Для создания социальных гарантий рабочему классу власть все чаще применяет административные методы регулирования оплаты труда.
В начале 30-х гг. практически полностью вытесняется из различных секторов экономики частный капитал. В 1933 г. доля частных предприятий в промышленности сокращается до 0,5%, в сельском хозяйстве – до 20%, а в розничной торговле их не остается вовсе. К этому времени ликвидируются и иностранные концессии. По мере свертывания рынка обнажаются слабые стороны государственного социализма и прежде всего отсутствие личностных стимулов к труду. Заработная плата в силу её жесткого декретирования государством, а также процент, прибыль, земельная рента перестают выполнять роль стимулов эффективного распределения ресурсов.
«Плановый фетишизм». В поисках адекватной замены рыночных инструментов административными власть придает огромное значение идеологической обработке граждан, формированию патриотического энтузиазма. В результате важнейшим элементом новой системы хозяйствования в годы первых пятилеток становится высокая трудовая активность работников. В первой пятилетке она выражалась во встречном планировании, социалистическом соревновании, в виде движения ударных бригад.
В годы первой пятилетки было введено в строй 1500 новых промышленных предприятий; на востоке страны появилась новая угольно-металлургическая база – Урало-Кузбасс; тракторные и автомобильные заводы. Вместе с тем первый пятилетний план был сорван. Вопреки официальной версии, утверждавшей, что план перевыполнен, он был перевыполнен только по капитальным вложениям и производству продукции тяжелой промышленности.
Практика хозяйствования, сложившаяся в годы первой пятилетки, была в целом закреплена во втором пятилетнем плане (1933–1937 гг.). Он по-прежнему ориентировал экономику на количественный рост. Его главная черта – снижение темпов индустриализации. На январском Пленуме 1933 г. Сталин, утверждая, что теперь нет необходимости «подхлестывать и подгонять страну», предложил снизить темпы промышленного строительства. В новом плане темпы прироста снижались до 16,5% против 30% в первой пятилетке. Планом также предусматривались более высокие среднегодовые темпы прироста производства предметов потребления по сравнению с темпами прироста производства средств производства. С этой целью капиталовложения в легкую промышленность увеличивались в несколько раз. Главная задача новой пятилетки – завершение технической реконструкции народного хозяйства. По этой причине упор делался на освоение ранее построенных предприятий.
Второй пятилетний план становится важнейшей вехой на пути всеобщего государственного планирования.
Возведение административного принуждения в систему способствует «плановому фетишизму», превращению плана в универсальное средство разрешения всех политических и экономических проблем в стране. Планирование становится тотальным: от Госплана до отдельного рабочего. Предприятиям доводятся не только основные производственные задания, но и мероприятия по освоению оборудования, использованию резервов и т. п. Параллельно проходит неуклонное расширение объектов планирования.
В эти же годы в сферу планирования усиленно вовлекается и сельское хозяйство. С весны 1930 г. государственные посевные планы включали задания на время посевной кампании, а спустя десятилетие план сельскохозяйственных работ охватывал уже все основные агротехнические мероприятия. При этом планирование велось от достигнутого, планы утверждались с большим опозданием. В канун войны объектом плановой работы становится научная деятельность: в 1941 г. впервые был составлен подробный план ускорения технического прогресса в ведущих отраслях промышленности.
«Кадры решают все!» Не оправдавший себя лозунг «Техника решает все!» в годы второй пятилетки заменяется новым: «Кадры решают все!» В годы первых пятилеток существенно расширяется материальное поощрение ударного труда, кроме того, была введена система морального поощрения (грамоты, льготы, медали, почетные звания и должности).
В последние месяцы 1935 г. вслед за рекордом забойщика шахты «Центральное Ирмино» Алексея Стаханова (1905–1977), давшего (с двумя помощниками) 1 сентября за 6-часовую смену 102 т угля, что составляло 1/10 часть суточный добычи угля всей шахты, по всей стране с одобрения ЦК ВКП(б) развертывается стахановское движение. Спустя несколько месяцев на каждом предприятии был свой стахановец. Ткачихи Вичугской текстильной фабрики в Ивановской области Евдокия и Мария Виноградовы первыми в мире перешли на обслуживание 100 станков.
В годы второй пятилетки усиливается и процесс жесткого администрирования. К прогульщикам, опаздывающим, нерадивым работникам начали применять репрессии. В 1933 г. в МТС, на транспорте, рыбных промыслах создаются политотделы – чрезвычайные партийно-государственные органы.
Особенности третьей пятилетки. В целом вторая пятилетка, как и первая, по большинству показателей не была выполнена, хотя и отличалась от первой более высоким процентом выполнения плановых заданий. Вдвое (по официальным данным) выросла производительность труда, в 2,2 раза – валовая продукция промышленности, в 1,5 раза – сельского хозяйства. В 1937 г. более 80% промышленной продукции было получено на новых или полностью модернизированных предприятиях. Однако опережающего развития отраслей группы «Б» так и не произошло, хотя темпы роста двух подразделений сблизились.
В марте 1939 г. на XVIII съезде ВКП(б) был одобрен третий пятилетний план (1938–1942). План вновь предусматривал первоочередное развитие тяжелой промышленности, машиностроения, энергетики, металлургии, химической индустрии. В третьем пятилетнем плане была продолжена линия на милитаризацию страны. Предусматривалось ускорение развития оборонной промышленности, создание крупных государственных резервов по топливу, электроэнергии, строительство предприятий-дублеров на Урале, в Поволжье, Сибири. В годы третьей пятилетки изменения в хозяйственном механизме идут по нескольким направлениям. Репрессии 1937–1938 гг. негативно сказались на выполнении плановых заданий. Поэтому была предпринята попытка использовать меры материального и морального стимулирования работников.
28 декабря 1938 г. вводятся надбавки за непрерывный стаж к пенсиям и пособиям по временной нетрудоспособности. Тогда же для всех рабочих, служащих были введены обязательные трудовые книжки, в которые вносились данные о трудовом стаже и месте работы, о поощрениях и взысканиях.
Эти меры оказались недостаточными для форсирования оборонной программы. По этой причине происходит разрастание административно-принудительных методов. Указ от 26 июня 1940 г., запретивший под угрозой уголовного наказания увольнение по собственному желанию и переход с одного предприятия на другое без разрешения администрации, начал открытое, официальное прикрепление рабочих и служащих к своим рабочим местам. Тем же указом рабочий день был увеличен с 7 до 8 ч, а 6-дневная рабочая неделя заменена 7-дневной (седьмой день – воскресенье – выходной). В уголовном порядке наказывались прогулы и опоздания на работу. Указ от 10 июля 1940 г. приравнивал выпуск недоброкачественной или даже некомплектной промышленной продукции к «противогосударственным преступлениям, равносильным вредительству».
Таким образом, со второй половины 30-х гг. командный стиль в руководстве промышленностью утверждается окончательно, а единоначалие и вмешательство вышестоящих органов в работу предприятий принимают гипертрофированные формы. К концу 30-х гг. командная система хозяйствования, или экономика власти, складывается окончательно. В отличие от рыночной экономики потребления она была направлена не на удовлетворение потребностей людей, а на поддержание тоталитарной политической системы. Её главная особенность – нерыночный характер, внеэкономическое принуждение к труду, игнорирование закона стоимости, подчинение хозяйственных процессов политическим интересам правящей элиты, ориентация народного хозяйства на достижение политических, а не экономических результатов, упор на экстенсивный экономический рост.
Управление народным хозяйством страны в 1930-е годы строилось на основе модели командно-распределительной экономики. Ее построение во многом базировалось на принципах хозяйственного механизма военного коммунизма, однако цели и методы были несколько иными. Новым был подробный и детальный государственный план и использование финансово-кредитных средств контроля за хозяйственной деятельностью предприятий.
Надо сказать, что механизм командно-распределительной экономики (МКРЭ) строился не по плану, а формировался, что называется, на ходу. Его основы были подготовлены в ходе НЭПа, поэтому базовые институты МКРЭ сложились быстро – 1929-1932 гг. К институциональным основам нового хозяйственного механизма относились государственная собственность, государственное планирование производства и распределения продукции и всеобщее администрирование . Главными элементами хозяйственного механизма стали государственный план, система планово-финансовых показателей, система государственного снабжения и фиксированных цен, информационно-управленческие связи вертикального характера, государственные финансы.
Хозяйственный механизм был ориентирован на развертывание индустриализации на основе внутренних накоплений в промышленности, перелива ресурсов из сельского хозяйства в промышленность и ограничения потребления трудящихся.
Рассмотрим элементы хозяйственного механизма командно-распределительной системы.
Государственный план – центральное звено МРС. Механизм мобилизации и использования ресурсов базировался на государственном плане. Государственный план опирался на систему балансов ресурсов и продукции в натуральном и денежном выражении. Эти балансы позволяли определить, сколько и каких ресурсов необходимо для производства определенного объема продукции. Затем полученные объемы продукции и ресурсов распределялись по отраслям, которыми руководили Наркоматы, и далее – по предприятиям отраслей. Балансовый метод построения плана развивался и усложнялся, путем включения все новых отраслей и продуктов. В конечном итоге система балансов становилась все более громоздкой и необозримой, в которой с неизбежностью со временем возникали нестыковки.
Нельзя не отметить такую важную часть государственного плана, как план капитального строительства, который обслуживал инвестиционный процесс. Источниками инвестиционных ресурсов являлась значительная часть чистого дохода (прибавочный и часть необходимого продукта общества). Они направлялись на наиболее важные с точки зрения центра объекты производственного и непроизводственного назначения.
Другим важным элементом МКРЭ являлась система планово-финансовых показателей , охватывающая все стороны деятельности предприятия: номенклатуру выпускаемых изделий, параметры качества, нормативы затрат ресурсов, величину издержек на выпуск единицы каждого вида продукции, лимиты капитальных вложений из госбюджета на плановые инвестиционные проекты и многое другое. Выходило, что предприятие получало от своего наркомата своеобразный аналог бизнес-плана, а затем отчитывалось о его выполнении на основе промтехфинплана (вид планово-аналитического отчетного документа предприятия).
Экономическим показателем являются и цены. Но, устанавливаемые централизованно, они служили в основном счетно-учетным потребностям, ни к чему не обязывали предприятия, ничего не стимулировали и не ограничивали.
Третьей составной частью МКРЭ была система распределения ресурсов, оформленная в систему материально-технического снабжения (СМТС или просто МТС). Известно, что для производства нужны ресурсы, которые принадлежат государству. Правило заключалось в том, что каждое предприятие заблаговременно составляло заявку на необходимые для производства ресурсы, обосновывая их номенклатуру и объем. Заявка рассматривалась в органах МТС и утверждалась в полном или урезанном виде. После этого заявка включалась в государственный план МТС. Такая система, тем не менее, не всегда гарантировала как своевременность, так и комплектность поставок, несмотря на высокую плановую дисциплину тех лет.
Четвертым элементом хозяйственного механизма были информационно-управленческие решения вертикального характера : сверху вниз «спускались» задания плана, другие управленческие решения, осуществлялся контроль, снизу – потоки отчетной информации.
И, наконец, последним элементом были государственные финансы. Они выполняли учетно-контрольные функции, использовались для перераспределения финансовых средств между отраслями и секторами экономики, финансировали социальную сферу. Эти функции выполняет государственный бюджет и в рыночной экономике. Отличие состоит в том, что, во-первых, 70 % средств госбюджета СССР направлялись на финансирование развития государственной собственности в материальном производстве, а во-вторых, такая финансовая система ничего не стимулирует, а механическим образом мобилизует прибыль государственных предприятий и затем – перераспределяет ресурсы в соответствие с финансовым планом страны. Следовательно, в такой системе отсутствуют налоги на производителей.
Схематично основные структурные элементы хозяйственного механизма, сложившегося в 1930-е годы на основе всеобщего огосударствления, представлены на схеме 12.2.
Схема 12.2. Основные элементы хозяйственного механизма 1930-х гг.
Как функционирует этот хозяйственный механизм?
1. Всеобщий план как универсальное средство решения всех хозяйственных вопросов, учета и контроля со стороны центра за всеми воспроизводственными процессами и исполнителями плана выполнял организующую функцию путем разверстывания между отраслями заданий на производство и их ресурсное обеспечение.
2. Система материально-технического снабжения обеспечивает производителей ресурсами (фондами) под плановые задания и сбыт продукции по предписаниям (нарядам) центра.
3. Непрерывность экономического кругооборота обеспечивает финансовая система. Благодаря ней, деньги поступают на счета предприятий в отделениях государственного банка, которые контролируют выполнение финансового плана предприятием, эффективность использования государственных финансовых ресурсов.
4. Централизованное изъятие денежных доходов предприятий с последующим бюджетным финансированием обеспечивало рост производства товаров и услуг.
5. Запуск всего этого механизма осуществляет партийно-хозяйственная бюрократия, организованная в правящую политическую партию. Она определяет цели, задачи развития страны, средства их достижения, которые Госплан преобразует в показатели и задания государственного плана и затем – в систему показателей и заданий для отраслей и сфер экономики. Встроенность политической партии в механизм хозяйствования как главного регулятора экономических отношений приводила к политизации и идеологизации экономических решений, что в конечном итоге обернулось подменой экономических критериев принятия хозяйственных решений политическими. Политизация и идеологизация экономики – издержки всеобщего огосударствления, низкого уровня развития экономики и общества, бедности его населения.
На этом основании можно охарактеризовать хозяйственный механизм, сложившийся в 1930-е гг. как командно-распределительный или командно-политический.
Развитие хозяйственного механизма шло по пути усиления централизма. Следующие фрагменты свидетельствуют об углублении администрирования, поясняют способ его воздействия на уровень жизни населения, а также дают некоторое представление о взаимоотношениях государства и предприятий сельского хозяйства.
С 1929 г. государство ввело планирование фонда заработной платы на своих предприятиях, с 1932 г. – планирование средней заработной платы, с 1934 г. – количества и структуру занятых на предприятиях (штаты предприятий). А если учесть, что и цены устанавливало государство, то становится прозрачным и механизм изъятия части необходимого продукта у работающего населения.
В сельском хозяйстве зависимость колхозов от государства имела много оснований, в частности, благодаря сосредоточению машинной техники в государственных машинно-тракторных станциях. Натуральная оплата за пользование техникой была, как правило, неэквивалентной. И натуроплата сельскохозяйственного труда была крайне низкой (говорили, что колхозники работали «за палочки» – отметки отработанным часам).
С помощью плана обязательных поставок сельхозпродукции государство изымало весь прибавочный и часть необходимого продукта, произведенного сельским населением.
С весны 1930 г. входят в практику задания по подготовке к посевной кампании, с 1938 г. разрабатываются планы весеннего и осеннего сева, агрокультурных мероприятий, далее – планы по сельскохозяйственным и тракторным работам. Таким образом, крестьянам определялось, когда, какие виды культур сеять и убирать. И погодные условия, вносящие свои коррективы, в расчет не принимались. Таким образом, нарастание администрирования происходило постепенно.
В аграрном секторе наиболее отчетливо применение методов внеэкономического принуждений в виде прикрепления крестьян к земле. Механизмом закрепления была паспортная система: ведь паспорта крестьянам не выдавались. А без паспорта человек был вне закона.
Элементы феодальных отношений проявились и в регулировании движения трудовых ресурсов вне села. Речь идет о государственной системе набора студентов в профессиональные учебные заведения (средние, среднетехнические и высшие) и последующего централизованного направления выпускников на работу (форма гарантии занятости) после окончания учебы. При необходимости имело место обязательное перераспределение квалифицированных работников с предприятия на предприятие с целью оказания помощи или содействия каким-то начинаниям.
Приведенные сюжеты свидетельствуют, что с помощью хозяйственного механизма административная система охватывала все пространство жизнедеятельности общества, а не только экономику.
Организационная структура хозяйственного механизма приведена на схеме 12.3. (Стрелки показывают направления управленческих решений и контроля).
| СТО |
| СНК |
| СТО на местах |
| ГОСПЛАН |
| НАРКОМАТЫ |
| ГОСБАНК |
| ГЛАВКИ |
| ПРЕДПРИЯТИЯ |
Схема 12.3. Организационная структура реализации хозяйственного механизма командной экономики.
Основным хозяйственным звеном стали предприятия, а тресты были упразднены. В своей текущей деятельности они подчинялись главкам и наркоматам. Главки возникли из отраслевых отделов Цугпрома, а наркоматы – народные комиссариаты по отраслевому и функциональному принципу – начали формироваться с 1930 г. Одни предприятия подчинялись главкам, другие наркоматам, некоторые – тем и другим.
Госплан разрабатывал план, который утверждался партийным съездом и становился планом-директивой, т. е. обязательным к исполнению. Совет труда и обороны руководил органами советской власти на местах, хозяйственной жизнью через свои местные организации, являясь составной частью СНК. По мере подчинения органов Советской власти партийному руководству функции СТО переходят к партийным органам, и эта организационная структура становится излишней.
Наркомфин в совокупности наркоматов занимался составлением финансового отражения пятилетних и годовых планов. Госбанк занимался распределением денежных средств под государственные программы. Положение рыночных регулирующих организаций в управленческой иерархии теперь, как видно, изменилось.
Механизм КРС породил две взаимосвязанные тенденции, сформировавшие характерные черты управляемых и управляющих.
Этот механизм опирался на исполнительские функции работника и не поощрял не санкционированную инициативу. Безынициативный и безответственный исполнитель стал символом этой системы. Ведь ответственность и инициатива – суть хозяйские функции.
Однако оставался открытым вопрос с реализацией хозяйских функций. Всякое крупное производство требует единоначалия и дисциплины. Однако гипертрофия единоначалия перерождается в безответственность и хаос. Поскольку преувеличение единоначалия приводит к росту вмешательства вышестоящих звеньев руководства в хозяйственную жизнь, которые, тем не менее, не отвечают за результаты своих указаний. Так тенденция к централизму трансформировала классический принцип производства – единоначалие – в безответственность.
Несмотря на то, что хозяйственный механизм формировался относительно быстро, используя методы политических репрессий, экономика сопротивлялась его становлению. Она сопротивлялась ухудшениям экономической деятельности предприятии: низким качеством продукции при погоне за ее количеством, ростом запасов материалов на складах из-за некомплектности и несвоевременности поставок, безответственностью в использовании оборудования и т. п.
Ухудшение состояния экономики к концу 1930-х гг., традиции дискуссий 1920-х гг. и теперь способствовали публичному обсуждению причин снижения темпов роста промышленности. В конце 1930-х гг. дискуссия вылилась в предложения по расширению экономической самостоятельности предприятий. На ХVIII партийной конференции (1941 г.) речь шла о необходимости сокращения плановых показателей, об отказе от детальной регламентации деятельности предприятий, праве директора распоряжаться сверхплановыми накоплениями, о праве определять контингент работающих в пределах установленного фонда заработной платы, приобретать на рынке недефицитные ресурсы, о сокращении отчетности перед наркоматами и т. п. Этот весьма скромный комплекс мер казался вполне революционным в атмосфере всеобщей регламентации и контроля, сравнимой с атмосферой феодальных ограничений. Но дальше была война.
Принято считать, что главный недостаток командно-распределительного хозяйственного механизма в неэффективном хозяйствовании. Это так. Но более серьезный недостаток состоит в отсутствии предпосылок для саморазвития такой системы. Поэтому такая система внутренне ограничена. Или вернее она жизнеспособна на довольно коротком историческом промежутке времени. Ее деградация неизбежна из-за отсутствия обратных связей (реакции на управляющие действия) и экономических стимулов для изменений и совершенствования, что предопределяет и снижение эффективности экономики, и последующее разрушение командно-распределительного хозяйственного механизма. Действительно, экономическое стимулирование к труду было заменено административным, которое мало связано с тиражированием технологических новшеств, к чему постоянно принуждают законы рынка. Отсутствие обратных связей от потребителя к производителю (эту функцию в рыночной экономике выполняют цены) исключает развитие производства в интересах потребителя, порождая дефицит и растрату ресурсов.
Таким образом, уже накануне войны стала очевидной необходимость изменения хозяйственного механизма и в послевоенный период она возрастает.
ВЫВОДЫ
1. Хозяйственный механизм 1930-х годов был нацелен на ускоренную индустриализацию и опирался, на государственную собственность в промышленности.
2. В задачи хозяйственного механизма входило создание системы и методов управления, соответствующих институтов для организации бестоварного хозяйства.
3. Особенность хозяйственного механизма определялась встроенностью политического руководства в организацию, управление и методы осуществления хозяйственной жизни, значительной ролью репрессивного аппарата.
4. Институциональные изменения отражали откат управления страны на дорыночну стадию.
5. Хозяйственный механизм 30-х годов как механизм командно-политический и распределительный способствовал огосударствлению всех сторон жизнедеятельности общества, включая культуру, науку, образование, медицину и т. п., что стало основой для формирования тоталитарного режима.
6. Командно-политический механизм был уязвим в долгосрочном плане. Это обусловливалось блокированием тех путей и направлений развития, которые не были указаны из центра, блокированием возможностей саморазвития хозяйствующих субъектов, отсутствием стимулов для такого развития. Вместе с тем механизм командной экономики опирался и использовал энтузиазм трудового населения для укрепления командных методов в экономике.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Перечислите базовые институты механизма командной экономики и основные их Функции.
2. Каковы тенденции развития хозяйственного механизма 30-х годов? Каковы последствия этих тенденций для общественной жизни страны?
3. Каково соотношение функций совокупного работника и субъектная структура этих Функций?
4. Охарактеризуйте взаимодействие органов хозяйственно-административного управления.
5. Каковы сильные и слабые стороны командно-политического (распределительного) механизма хозяйствования?
ЛИТЕРАТУРА
1. Очерки экономических реформ. М. -Наука. -1993. Гл. 6.
2. История социалистической экономки СССР М. –Наука.- 1977. Т. 3. Гл. 5,8. Т. 4. Гл. 2-4.
Введение
Глава 1. Основы теории и методологии исследования хозяйственного механизма общества 13
1.1 Теоретико-методологические принципы исследования хозяйственного механизма 13
1.3 Экономическая среда развития хозяйственного механизма 52
Глава 2. Направления развития хозяйственного механизма российской экономики на современном этапе 68
2.1 Конкурентоспособность субъектов хозяйственного механизма 68
2.2 Экономическая интеграция как основное направление развития современных форм хозяйствования и управления 85
2.З Усиление роли государства в функционировании хозяйственного механизма современной российской экономики 114
Заключение 146
Библиографический список 170
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Хозяйственный механизм - явление объективной реальности. Без раскрытия сущности хозяйственного механизма нельзя составить правильное представление об устройстве хозяйственной жизни, а тем более обеспечить эффективное участие человека в организации производительного процесса. Не зная хозяйственного механизма, невозможно его усовершенствовать, перестроить или построить заново.
Новейшая история трансформации российской экономики свидетельствует о двух основных причинах актуализации проблематики теории и практики развития хозяйственного механизма.
Первая связана с исторической эволюцией форм организации производства, которая привела к возникновению вертикально интегрированной формы организации общественного воспроизводства, предопределяющей господство государственно-корпоративной стадии развития общества.
Вторая причина связана с трансформационными процессами, протекающими в российской экономике, которые качественно изменили условия хозяйствования - сложилась иная сфера жизнедеятельности экономических субъектов, которую характеризует многообразие форм собственности, рыночные принципы хозяйствования, появились качественно новые системы, комплексы и формы хозяйствования. Это связано с развитием новых отраслей производства, с увеличением дифференциации и интефации отдельных производств, с углублением международного разделения труда, необходимостью перехода к постиндустриальному и информационному обществу; усиливающейся зависимостью российской экономики от мирового хозяйства; развитием экономической глобализации. Эти факторы привели к нарастающему усложнению структурных составляющих экономики, включая не просто увеличение количества ее элементов, но изменение качественных параметров последних, а также усложнение условий, систем и механизмов хозяйствования на различных уровнях экономической системы.
Все это обусловило необходимость более глубокого исследования сущности, содержания, форм хозяйствования и управления, исследования тенденций развития хозяйственного механизма современной России.
Степень разработанности проблемы.
Основой авторской концепции развития теории и практики хозяйственного механизма послужили научные разработки российских и зарубежных исследователей проблем хозяйствования на различных уровнях экономической системы, корпоративного механизма хозяйствования, исторического развития хозяйственной организации.
Проблемы хозяйствования в экономической науке актуальны со времен Ф. Кенэ, А. Смита, К. Маркса, А. Богданова, К Бюхера, Д.М. Кейнса, развиваются и углубляются Ю.М. Осиповым, Ю. Ольсевичем, А. Бузгалиным, В.Т. Рязановым, М.П. Афанасьевым, Л.И. Абалкиным, Й. Шумпетером, Дж. Робинсоном, Ф. Хайеком, В.И. Черковцом, Д.С. Львовым, О.Б. Брагинским, Ф.И. Шамхаловым, А.С. Маршаловой, А.С. Новоселовым, В.Н. Лексиным, А.Н. Швецовым и другими учеными. В трудах этих ученых заложены теоретические и методологические предпосылки исследования проблем хозяйствования и хозяйственного устройства экономической системы.
Основоположниками современной теории хозяйственного механизма бесспорно можно считать отечественных ученых, и, прежде всего, Ю.М. Осипова, в трудах которого раскрываются особенности экономического устройства хозяйства, преподносится оригинальная концепция хозяйственного механизма, объединяющая исследование хозяйства, экономического хозяйственного механизма, его кризисы и трансформации и хозяйственного механизма неоиндустриального общества.
Важное значение для разработки теоретических и методологических основ хозяйственного механизма играют труды экономистов, работавших в доперестроечный период и длительное время занимавшихся различными аспектами исследуемой проблемы. К ним относятся Л.И. Абалкин, Э.П. Дунаев, Е.С. Городецкий, Л.Б. Резников, Г.А. Егиазарян, В.М. Иванченко, В.Н. Черковец, С.С. Дзарасов, М.Г Лапуста, В.В. Шеремет, П.Г. Бунич и др.
Наиболее разработанными являются проблемы, связанные с исследованием механизмов хозяйствования отдельных субъектов экономической системы. Процессы хозяйствования на отдельном предприятии исследуются в трудах С. Авдашевой, С. Булгаковой, В. Дементьева, Н. Розановой, Г. Клейнера, А Алпатова, Ю. Якутина, А. Юданова и других ученых. В работах указанных авторов отражены проблемы эволюции промышленных предприятий, направления их реформирования и реструктуризации, определения места предприятий в системе конкурентных отношений.
Хозяйствование на региональном уровне исследуется А. Адамеску, В. Кистановым, А. Маршаловой, А. Новоселовым, А. Гранбергом, А. Швецовым, В. Лексиным, О. Богачевой, Р. Шнипером и др. В трудах этих ученых поднимается широкий круг проблем, связанных с теорией и практикой регионального хозяйствования: проблемы функционирования регионального воспроизводственного процесса, территориального разделения труда и отношений региональной собственности, взаимосвязей и взаимозависимостей регионального воспроизводственного процесса, экономических интересов регионального воспроизводства, методов регулирования регионального воспроизводственного процесса.
Новые формы хозяйствования, связанные с интеграционными тенденциями развития российской экономики, эволюцией интеграционных структур, и связанные с этим различные формы корпоративных структур (ФПГ, ТНК, отраслевые межрегиональные корпорации, ассоциации муниципальных образований, ассоциации экономического взаимодействия), исследуются в работах Ю. Винслава, В. Маслакова, М. Глазырина, Г.Д. Антонова, О.П. Ивановой, С. Губанова и других.
Вместе с тем следует отметить, что сейчас в условиях трансформации экономической системы России и отдельных субъектов хозяйствования появились новые предпосылки для дальнейшей разработки проблем теории, методологии и практики хозяйственного механизма, это и определило выбор темы, цели и задачи диссертационного исследования.
Цель и задачи исследования.
Целью исследования является разработка теоретико-методологических основ анализа условий, факторов и направлений развитие хозяйственного механизма современной российской экономики.
В соответствии с данной целью в диссертации поставлены следующие задачи:
Разработать теоретико-методологические принципы исследования хозяйственного механизма;
Определить и исследовать содержание, функции, структуру и черты хозяйственного механизма современной России;
Выявить особенности экономической среды развития хозяйственного механизма;
Дать научное обоснование современным направлениям и тенденциям развития хозяйственного механизма российской экономики на современном этапе;
Исследовать эволюцию форм хозяйствования и управления, определить соответствие локальных и глобальных тенденций этой эволюции;
Уточнить понятие конкурентоспособности применительно к субъектам хозяйственного механизма, выявить факторы повышения конкурентоспособности на различных уровнях экономической системы;
Определить роль государства в становлении и функционировании хозяйственного механизма современной российской экономики.
Предметом исследования в диссертации является эволюция экономических отношений хозяйственного механизма, имеющих свои особенности и закономерности развития в условиях сложной организации постиндустриальной экономики. Объектом исследования стали субъекты хозяйствования экономической системы России и формы их взаимодействия.
Методологические и теоретические основы исследования.
Теоретической основой диссертационной работы послужило обобщение концептуальных разработок ведущих отечественных и зарубежных ученых в области теории хозяйства и хозяйственного механизма. В диссертации в процессе исследования использованы общенаучные принципы: системный анализ, диалектический метод, воспроизводственный подход, а также специальные методы экономического исследования - факторный анализ, метод систематизации и др.
Информационной базой исследования послужили законодательные и нормативные акты правительства РФ, Указы Президента РФ, данные Госкомстата РФ, аналитические данные, статистические материалы, опубликованные в печати, собственные исследования автора.
Научная новизна результатов исследования состоит в том, что:
дана авторская трактовка понятий «экономическая система» и «хозяйственный механизм», заключающаяся в разграничении их по роли субъектов хозяйствования и особенностей их взаимодействия: экономическая система представляет собой сложную общественную совокупность хозяйствующих субъектов и отношений хозяйствования между ними, для которой характерна высокая степень неопределенности, нелинейности имманентных связей и отношений, а также общего поведения; хозяйственный механизм следует рассматривать как способ реализации взаимодействия хозяйствующих субъектов, как общественно признанный механизм, благодаря которому возможно принятие решений в процессе производства, потребления, обмена и распределения товаров;
углублена теория хозяйственного механизма: на основе теории принятия решений обосновано, что хозяйственный механизм можно определить как систему прямых и обратных связей, носящих характер информационных потоков, управленческих решений и организационно-административной деятельности, базирующихся на распределении объектов собственности в обществе, государственном законодательстве, государственном регулировании (управлении, планировании и т.п.), экономических отношениях, прежде всего, товарно-денежных, основанных как на согласовании, так и подчинении экономических интересов, задействованных в этой системе экономических субъектов, осуществляющих функции взаимодействия производства, распределения, обмена и потребления на всех уровнях экономики. В связи с этим в хозяйственном механизме было выделено три подсистемы: принятия решений, информационная и мотивационная;
Доказано, что развитие хозяйственного механизма России соответствует прогрессивной глобальной тенденции эволюции отношений хозяйствования, которая проявляется в развитии вертикальной интеграции как высшей формы организации общественного воспроизводства, предопределяющей господство государственно-корпоративной стадии развития современной экономической системы;
Выявлены наиболее эффективные для российской экономики формы хозяйственной интеграции - отраслевые межрегиональные корпоративные мезоструктуры, обосновано их преимущество и уникальность - свобода «входа» и «выхода» из «сети» сотрудничества и кооперационных связей; развитие и укрепление наиболее эффективных кооперационных связей; неограниченное число участников и сколь угодно «длинные» цепи взаимосвязей (технологических, экономических, финансовых), возможность интегрировать ресурсы разным числом участников структуры для инвестирования проектов по созданию новых и совершенствованию существующих производств и коопераций; подготовка условий для создания возможных будущих интеграционных образований (корпораций, холдингов, альянсов и пр.) и оценки их эффективности;
Обоснован критерий формирования интегрированных структур в процессе эволюции хозяйственного механизма, в качестве которого в современных условиях выступают - технологическая и финансово- экономическая целесообразность присоединения новых активов (предприятий); существенно более высокий уровень корпоративного контроля дочерних структур (75% и выше); организационно-правовая трансформация (в том числе слияния, консолидация в рамках и между холдингами, переход на единую акцию в холдингах и др.);
На основе анализа современных форм интегрированного хозяйствования выявлены факторы повышения эффективности функционирования хозяйственного механизма. По своему характеру эти факторы разделены на две группы: экзогенные (внешние), характеризующие взаимодействие вертикально и горизонтально интегрированных комплексов и субъектов, их образующих с внешней средой (к ним отнесены: система государственного регулирования хозяйственного механизма, которая предполагает осуществление активной промышленной и инвестиционной
политики, укрепление национального законодательства, обеспечивающего благоприятную среду для развития конкурентоспособности всех субъектов хозяйствования, степень внешней экономической независимости и безопасности, а также внутреннюю экономическую и социальную стабильность), и эндогенные (внутренние), определяющие отношения социально-экономического механизма собственно интегрированных структур (связаны с укреплением самостоятельности и конкурентоспособности каждого субъекта хозяйствования, а так же факторы, обеспечивающие эффективное хозяйствование, прежде всего, на микро- и мезоуровнях - это активная экономическая и социальная политика региональных властей, совершенствование бюджетно-налоговых отношений всех уровней хозяйствования, повышение инвестиционной привлекательности региональных проектов, расширение инфраструктурного потенциала регионов);
Определено влияние институтов государства на становление и
функционировании современного хозяйственного механизма России, что должно проявляться в обеспечении динамичности развития экономической системы, инвестиционной сбалансированности, стимулировании вертикально интегрированных структур, институтов корпоративного управления и корпоративных форм организации производства, поддержке
конкурентоспособности субъектов хозяйственного механизма на всех его уровнях, регулировании социально-трудовых отношений, путем развития социального партнерства.
Теоретическая и практическая значимость работы.
Настоящая диссертация способствует развитию, как общей экономической теории, так и теории трансформации экономических систем, обогащая их исследованием проблем содержания и тенденций развития хозяйственного механизма современного общества, расширяя знания о процессах хозяйствования и интеграционного взаимодействия
субъектов на различных уровнях и позволяет повысить эффективность хозяйствования в ходе становления новой экономической системы, соответствующей постиндустриальному этапу развития общества.
Выводы и предложения, представленные в диссертации могут составить теоретическую основу для уточнения концепции трансформации экономической системы России, а так же могут быть использованы в практике хозяйствования: при разработке целевых комплексных программ, направлений, и моделей социально-экономического развития отдельных субъектов хозяйственного механизма. Материалы диссертационной работы могут быть использованы в преподавании курсов: «Основы экономической теории», «Микроэкономика», «Макроэкономика», в разработке курса: «Мезоэкономика», а также спецкурсов: «Государственное регулирование экономики», «Институциональная экономика» «Теория хозяйственного механизма».
Апробация результатов диссертационного исследования.
Основные положения работы получили апробацию на различных Международных, Всероссийских, региональных, межвузовских и внутривузовских конференциях и семинарах, на которых автор выступал с докладами и сообщениями. В частности это: научно-практическая конференция «Регулирование рыночной экономики: методология, теория, практика» (г. Саратов, СГСЭУ, 2000); научно-практическая конференция «Саратовская область на пороге XXI века: состояние и перспективы развития» (г. Саратов, СГСЭУ, 2001г.); межрегиональная научно- практическая конференция «Механизмы развития инвестиционных и инновационных процессов в Саратове: состояние, перспективы, опыт» (Саратов, СГТУ, 2001г.); международная научно-практическая конференция «Механизмы структурной трансформации экономики в XXI веке» (Санкт-Петербург, ВЭШ, СПб ГУЭФ, 2001г.), внутривузовская конференция «Социально-экономическое развитие России» (г. Саратов, СГСЭУ, 2002г.); международная научная конференция «Информационные технологии в естественных науках, экономике и образовании» (г. Энгельс, ПКИ, 2002 г.).
Наиболее существенные положения и результаты исследования нашли свое отражение в трех опубликованных работах общим объемом 4,9 печатных листа.
Структура диссертации обусловлена поставленными целью, задачами и логикой исследования, она включает две главы, шесть параграфов, введение, заключение. Библиография включает более 300 наименований.
Теоретико-методологические принципы исследования хозяйственного механизма
Переход к рыночным отношениям поставил перед хозяйствующими субъектами проблему самоопределения в общей системе воспроизводственных отношений. Стремление субъектов к самостоятельности выражается в тенденции к изменению отношений хозяйствования, общей для всех стран, в том числе, и для России. Стал создаваться способ хозяйствования как порядок взаимодействия хозяйствующих субъектов, на которых и легла основная «тяжесть» рыночных преобразований. Все это привело к необходимости современного осмысления хозяйствования как одного из наиболее актуальных вопросов в экономической теории, требующего дальнейшего изучения и методологического обоснования. Теоретической предпосылкой данного обоснования может стать положение о том, что одной из существенных причин неэффективности рыночных преобразований российской экономической системы является недооценка специфических факторов хозяйствования субъектов экономической системы. Поэтому, для того чтобы радикальные экономические реформы действительно имели научное обеспечение, необходимо изменить содержание, методологию, методы исследований специфики хозяйствования субъектов. По мнению автора, современная хозяйственная система России должна состоять из огромного количества различных подсистем и элементов, сформированных в особого рода целостности на разных ее уровнях. Функционирование такой сложной иерархии системных образований обеспечивается высокой степенью согласованности между ними и многообразными типами интеграционных процессов в отдельных ее частях. Иными словами, речь должна идти о создании сложного конкурентоспособного эффективного хозяйственного механизма, соответствующего постиндустриальному этапу развития общества. В последние годы в экономике нашей страны произошли существенные изменения, обусловившие бурное развитие экономической науки и расширившие границы познания экономических процессов. Это обстоятельство позволило значительно обогатить научный инструментарий, с помощью которого стало возможно глубоко и всесторонне исследовать наиболее важные стороны современной хозяйственной жизни. Благодаря использованию в научном поиске положений ряда современных методологических концепций удается создать достаточно целостное представление о хозяйственном механизме, разработать предложения, которые можно рекомендовать для практики. Исследование хозяйственного механизма России должно основываться, прежде всего, на принципе системности. Глобальным прорывом в познании хозяйства стала попытка использовать общую теорию систем для определения хозяйственной реальности. Теория системного анализа, используя кибернетические, информационные и организационно-теоретические принципы, разработала общую терминологию для анализа и сравнения хозяйственных систем. В процессе хозяйственной деятельности экономические отношения между людьми функционируют всегда как определенная система, включающая объекты и субъекты этих отношений, различные формы связи между ними. Под экономической системой теория системного анализа понимает совокупность элементов, находящихся в системной и смысловой взаимосвязи друг с другом, а также происходящие между ними взаимодействия и проистекающие из этих взаимодействий процессы. Это означает, что в экономической системе хозяйствования деятельность всегда оказывается организованной, скоординированной тем или иным образом. Экономическая, или производственно-хозяйственная система служит материальной базой функционирования всех других сфер жизнедеятельности общества. Ее основной функцией является удовлетворение материальных потребностей, как отдельных членов, так и общества в целом. Отсюда следует, что хозяйственная система рассматривается не как звено в известной цепи явлений: производительные силы - производственные отношения -надстройка, а как результат взаимодействия автономных и противоречивых сил, усиливающих, либо ограничивающих друг друга. Экономическая система - это, прежде всего, определенная система организации производства, обмена, распределения и использования общественного продукта. В основе этой организации лежат мотивы, интересы и силы субъектов хозяйствования, которые приводят ее в действие. Каждый хозяйствующий субъект является весьма сложной организационной системой, обладающей пространственно-временным воплощением, полной внутренней жизни и разнообразных контактов с внешним миром.
Содержание хозяйственного механизма современного общества
Хозяйственный механизм - сложное, многоаспектное понятие. Кратко хозяйственный механизм можно определить как систему, приводящую в движение экономику или систему организации общественного хозяйства. При этом следует различать понятия экономическая система и хозяйственный механизм. Экономическая, или производственно-хозяйственная система служит материальной базой функционирования всех других сфер жизнедеятельности общества. Ее основной функцией является удовлетворение материальных потребностей, как отдельных членов, так и общества в целом. В основе системы организации лежат мотивы, интересы и силы субъектов хозяйствования, которые приводят ее в действие. Хозяйственная деятельность отдельного человека, их групп и общества в целом осуществляется при определенных условиях, в определенной обстановке, экономической среде. При этом практическое осуществление людьми производства при определенной производительной организации есть хозяйствование. Хозяйствование означает возможность производительно организовывать взаимодействие производительных сил. В научной экономической литературе России, особенно в работах Ю.М. Осипова, утвердились взгляды о том, что качественно определенный тип хозяйственной деятельности находит воплощение в соответствующей этому типу системе хозяйствования, т.е. в образующих единое функциональное целое в агентах и отношениях, принципах, средствах и методах хозяйствования. Экономическая система является активной самоорганизующейся системой. Ее следует рассматривать как целостную систему. Во-первых, потому, что отношения ее подсистем, элементов, субъектов определяются взаимозависимостью, взаимопроникновением, взаимообусловленностью, взаимосвязью, взаимодействием. Во-вторых, системные отношения имеют, как правило, упорядоченный и организованный характер, что, конечно, не исключает возможности их нелинейного развития. В-третьих, функционирование и развитие экономической системы во все большей мере характеризуется направленностью на достижение общесистемных (глобальных) целей, таких как системное выживание и развитие. В-четвертых, в рамках экономической системы происходит нарастающий процесс снятия пространственных и временных ограничений на взаимодействие подсистем, субъектов, элементов. Таким образом, экономическая система в наиболее общем виде представляет собой сложную общественную совокупность хозяйствующих субъектов и отношений хозяйствования между ними, для которой характерна высокая степень неопределенности, нелинейности имманентных связей и отношений, а также общего поведения. Хозяйственный механизм следует рассматривать как способ, механизм реализации взаимодействия хозяйствующих субъектов. При этом, как справедливо замечает Ю.М. Осипов, каждый хозяйствующий субъект обладает своим механизмом хозяйствования, а также ориентируется на регулирующие его деятельность общественные хозяйственные институты (обычаи, правила, законы, административные нормы), как общественной системы хозяйствующих субъектов с присущими им механизмами хозяйствования и присущими всей системе общественными хозяйственными институтами, регулирующими деятельность хозяйствующих субъектов. Поэтому в наиболее развернутом виде хозяйственный механизм можно представить как экономическую систему прямых и обратных связей, носящих характер информационных потоков, управленческих решений и организационно-административной деятельности, базирующихся на распределении объектов собственности в обществе, государственном законодательстве, государственном регулировании (управлении, планировании и т.п.) экономических отношений, прежде всего товарно-денежных, основанных как на согласовании, так и подчинении экономических интересов, задействованных в этой системе экономических субъектов, осуществляющих функции взаимодействия производства, распределения, обмена и потребления на всех уровнях экономики - микро-, мезо-, макроэкономическом. Для раскрытия содержания хозяйственного механизма необходимо исследовать его сущность, структуру, функции, противоречия развития и черты, соответствующие реалиям сегодняшнего дня. Приступим к обстоятельному выяснению сущностных характеристик хозяйственного механизма.
Конкурентоспособность субъектов хозяйственного механизма
Важнейшей характеристикой деятельности, как отдельных субъектов хозяйственного механизма, так и в целом экономической системы становится понятие конкурентоспособности. Проблема конкурентоспособности для зарубежной и отечественной экономической науки является уже достаточно разработанной. Среди зарубежных ученых, безусловно, лидирует в списке исследователей конкурентоспособности американский ученый М. Портер, который, отталкиваясь от представлений своих предшественников, создал расширенную теорию национальной конкурентоспособности. В основе его концепции лежит эффективность использования факторов производства (ресурсов). «Успех в международной конкуренции определяют не столько сами факторы, сколько то, где и насколько продуктивно они применяются» . Отечественные разработки проблем конкурентоспособности чаще относятся к исследованию ее отдельных видов. Наиболее исследована проблема конкурентоспособности товара и фирмы. За последнее время широко обсуждаются проблемы страновой (национальной) конкурентоспособности26. Встречается подход к выделению глобальной конкурентоспособности страны на мировых рынках и конкурентоспособности страны на национальном рынке, а также конкурентоспособности на микроуровне (уровне фирмы) на национальном и мировом рынках. Появляются исследования конкурентоспособности применительно к мезоуровню (отраслям, регионам, корпоративным системам) . Тем не менее, автор считает необходимым обоснование своего подхода к конкурентоспособности. В связи с этим целью этого параграфа является уточнение теоретических подходов к исследованию конкурентоспособности субъектов хозяйственного механизма - раскрытие ее сущности, определение видов, критериев, факторов, специфичных для каждого уровня хозяйственного механизма. Прежде всего, о понятии конкурентоспособности. Конкурентоспособность является важнейшим обобщающим показателем оценки производственно-хозяйственной, организационной, финансовой деятельности хозяйствующего субъекта, являющегося одновременно и субъектом конкурентных отношений. В зарубежной и отечественной экономической литературе отсутствует единое, общепринятое определение конкурентоспособности. Выделяют конкурентоспособность товара, субъектов хозяйствования, отраслей, регионов, стран и, наконец, систем хозяйствования. Тем не менее, можно определить общие подходы к понятию конкурентоспособности и сформулировать ее исходное, наиболее общее определение. Применительно к экономической сфере под конкурентоспособностью в самом общем виде можно понимать «обладание свойствами, создающими преимущества для субъекта экономического соревнования. Носителями этих свойств - конкурентных преимуществ - могут быть различные виды продукции, предприятия и организации или их группы, образующие отраслевые или конгломератные объединения и, наконец, отдельные страны или их объединения (региональные, политические, этнокультурные), ведущие конкурентную борьбу за лидерство в различных сферах международных экономических отношении» . Понятие конкурентоспособности может иметь различные интерпретации в зависимости от того, к какому экономическому объекту оно применяется (национальное хозяйство, отрасль, регион, фирма, товар или услуга). Различие характеристик и критериев конкурентоспособности на уровне фирмы, отрасли, региона, национального хозяйства или их группировки (региональной, политической, этнокультурной) объясняется различной природой этих объектов, масштабностью факторов, на них влияющих, а также различием целей и задач исследования. Анализ целесообразно начать с микроконкурентоспособности.
Экономическая интеграция как основное направление развития современных форм хозяйствования и управления
Основная тенденция развития современных форм хозяйствования и управления на современном этапе эволюции хозяйственного механизма связана с ростом обобществления экономики и проявляется в масштабной интеграции производительных сил, финансового и промышленного капитала. При этом необходимо учитывать, что согласно объективным законам формационного прогресса всякая экономическая система развита настолько, насколько развитым является основное ее производственное звено. Развитие общественной организации производства является следствием его дифференциации и интеграции и зависит от степени развития общественного разделения труда, форм собственности на средства производства и от системы управления. А стадии конкретно-исторического развития экономической системы принято различать в зависимости от того, какую организационную форму принимает основное звено воспроизводства.
Рыночная система хозяйствования рождает принципиально новые виды интеграционных экономических отношений41. До 50-х годов XX века господствовала горизонтальная или отраслевая интеграция, и ничего выше отраслевой монополии хозяйственная практика действительно не знала. Однако последующий ход социально-экономического развития привел к возникновению еще более высокой организационной формы - вертикально интегрированной, или межотраслевой. На ней прогресс тоже не остановится, поскольку она явно эволюционирует в сторону структур, подобных системам массового обслуживания. Но в нынешних условиях именно вертикальная интеграция воплощает в себе высшую форму организации общественного воспроизводства и предопределяет господство государственно-корпоративной стадии развития современной экономической системы.
Содержанием интеграционных отношений объективно должно быть достижение сонаправленности в развитии субъектов хозяйствования и обеспечение согласованности их экономических интересов. Интеграционные связи важны как на микро-, мезо-, так и на макроэкономическом уровнях хозяйственного механизма. Рассмотрим эволюцию этих связей и отношений для российской экономики. Но прежде необходимо проанализировать мировые тенденции и предпосылки эволюции интеграционных структур.
Анализируя мировой опыт и систематизируя его, можно выделить следующие основные предпосылки интеграции на микроэкономическом уровне.
Основная причина реструктуризации предприятий в виде слияний и поглощений кроется в стремлении получить и усилить синергетический эффект, то есть взаимодополняющее действие активов двух или нескольких хозяйствующих субъектов, совокупный результат которого, превышает сумму результатов отдельных действий этих компаний. Синергетический эффект в данном случае может возникнуть благодаря экономии, обусловленной масштабами деятельности, комбинированием взаимодополняющих ресурсов, минимизацией трансакционных издержек, возросшей рыночной мощью из-за снижения конкуренции, взаимодополняемостью в области НИОКР.
Предпосылками интеграции также выступают стремление к повышению качества управления и устранению неэффективности, желание снизить налоговую нагрузку, возможность диверсификации производства и использования избыточных ресурсов, мотив продажи «вразброс», стремление повысить политический вес руководства компании и личные мотивы менеджеров. Также целью слияний и поглощений является рост капитализированной стоимости объединенной компании.
В исследованиях зарубежных ученых подчеркивалось, что одной из предпосылок вертикальной интеграции предприятий является стремление к минимизации трансакционных издержек. То обстоятельство, что трансакционные издержки могут быть существенно сокращены и даже предотвращены в случае, если экономическая координация осуществляется не с помощью рынка, а внутри фирмы, где действует административная система управления, - фактор не только появления фирм вообще, но и их роста, в том числе по правилам горизонтальной либо вертикальной интеграции.
Вертикальная интеграция часто обусловлена технологическими связями между предприятиями и обеспечивает экономию на масштабе, консолидацию и эффективное использование ресурсов. Существенным источником экономии при осуществлении вертикальной интеграции становится экономия на затратах по рекламе, товародвижению, поддержанию оптимального размера запасов.
Сидорова, Наталья Александровна