Человеческий потенциал является одним из основных видов совокупного экономического потенциала и отличается конкретными и качественными характеристиками. Необходимая численность населения отличается определенными качественными показателями (квалификационной и профессиональной структурой) и является необходимым ресурсом, без которого невозможно не только развитие национальной экономики, но и ее нормальное функционирование. Соответственно, чем больше степень обеспеченности человеческим потенциалом, тем больше потенциальная способность национальной экономики к росту.
Человеческий потенциал России
Общее количество населения России на 2000 г. составляло 145,6 млн чел., что соответствует шестому месту в мире. Средняя продолжительность жизни населения России по данным Госкомстата равна 69,5 года, у мужчин — 63 года, у женщин — 74. Снижение привело к тому, что естественный прирост снизился в несколько раз.
Начиная с 2000 г. произошел серьезный сдвиг в структуре населения, заключающийся в увеличении доли городского населения и возрастании количества женщин, участвующих в хозяйственной деятельности.
Квалификационная структура человеческого потенциала в России существенным образом изменилась с 2000 г.- 274 человека на 1000 работающих, которые имеют высшее или среднеспециальное образование. Это показатель существенным образом различается по регионам России и наиболее высокий наблюдается в Москве и Санкт-Петербурге. Характерно, что присутствует значительная концентрация человеческого потенциала в центральных районах со снижением в районах Севера.
Основным фактором, под влиянием которого происходит размещение человеческого потенциала страны, является . Оно препятствует перспективному развитию производственного потенциала. Необходимо перераспределение человеческого потенциала в целях создания приоритетных отраслей промышленности. Человеческий потенциал отличается значительной мобильностью. Миграционные потоки в основном направлены в центральные районы. Значителен и приток населения из стран ближнего зарубежья, но в большинстве своем он носит незаконный характер. В целях пресечения миграции был принят соответствующий закон, который вводит значительный объем штрафов предприятиям, которые используют нелегальную рабочую силу.
В результате нестабильной социально-экономической ситуации в стране, устранения государства от регулирования большинства экономических процессов, произошло существенное снижение качества человеческого потенциала. Большая его часть была безвозвратно потеряна для национальной экономики по причине выезда на постоянное проживание за территорию страны. Также снизилось , что стало прямой причиной снижения и качества человеческого потенциала.
Проблема развития человеческого потенциала
Проблема развития человеческого потенциала - это проблема соответствия качественных характеристик рабочей силы характеру современной экономики.
В условиях постиндустриализации возрастают требования к физическим качествам и особенно к образованию работника, включая его способности к постоянному повышению квалификации.
Однако развитие качественных характеристик рабочей силы происходит крайне неравномерно в мировом хозяйстве. Наихудшие показатели в этом плане демонстрируют развивающиеся страны, которые, однако, выступают основным источником пополнения мировых трудовых ресурсов. Именно это обстоятельство обусловливает глобальный характер проблемы развития человеческого потенциала.
Физические качества человека
Потенциал трудовой деятельности человека определяется прежде всего его физическими способностями к созидательной деятельности , состоянием его здоровья и развития как живого организма. Повышенная интенсивность современного производства увеличивает как физическую, так и интеллектуальную нагрузку на и объективно предполагает создание адекватных условий для ее воспроизводства. В то же время возможности для этого существуют преимущественно в развитых странах, а пополнение мировых происходит в определяющей степени за счет стран развивающихся. В последних развитию физических качеств человека активно препятствуют такие факторы, как низкий уровень доходов, отсутствие полноценного питания, плохие жилищные условия, низкий уровень развития здравоохранения и массовые заболевания и др. Достаточно отметить, что, по оценкам ВОЗ, к началу XXI в. только в Африке СПИДом было поражено порядка 25% рабочей силы.
Образование как элемент человеческого потенциала
Важнейшим элементом качественных характеристик трудовых ресурсов является уровень общего и профессионального образования . Согласно теории человеческого капитала, существует сильная зависимость между и затратами на общее образование, профессиональную подготовку и здравоохранение, т.е. «инвестициями в человека », причем таких инвестиций в долгосрочном плане выше вложений в физический капитал.
В современных условиях расходы на общее образование, профессиональную подготовку и здравоохранение больше не рассматриваются как непроизводительные затраты, а считаются одним из самых прибыльных видов инвестиций . Поданным на 2004 г., государственные затраты на образование составляли во Франции, Великобритании и США — соответственно 5,6, 5,3 и 5,7% ВВП, в России — 3,8%. В то же время в большой группе развивающихся государств аналогичный показатель составлял менее 2%. Например, в Доминиканской Республике и Индонезии он равнялся 1,1%, в Гамбии — 1,9.
Среднее количество лет обучения у взрослого человека составляет в Буркина-Фасо — 1 год, Мозамбике — 2,25 года, Индии — 5 лет, Нигерии — 5,77 года, Бразилии — 8,4 года (при 9-14 годах в развитых странах).
Для развивающихся стран отдельной, но исключительно важной задачей в области образования выступает ликвидация неграмотности взрослого населения. За последние 20 лет удельный вес неграмотных в мировом населении и в совокупном населении развивающихся стран понизился, но в отдельных регионах по-прежнему остается высоким. К тому же общая численность неграмотных в мире растет. В Южной Азии уровень неграмотности взрослого населения составляет 45%, в Африке южнее Сахары — 39%, в регионе Ближнего Востока и Северной Африки — 35%. В целом ряде развивающихся стран удельный вес неграмотных среди взрослого населения достигает запредельных величин. Например, в Нигере неграмотно 86% взрослого населения, в Бенине — 56%, Гамбии — 63%, Сенегале — 61 %, Эфиопии -58%, Пакистане и Бангладеш — 51%.
Расчет индекса развития человеческого потенциала
На международном уровне в рамках ООН во второй половине 1980-х гг. формируется понятие «индекс развития человеческого потенциала» (ИРЧП), в котором учитываются возможности для развития человека, обеспечиваемые системами здравоохранения и образования.
С 1990 г. публикуются данные о величине ИРЧП по странам, входящим в ООН. В этих расчетах она определяется как среднее арифметическое из трех показателей: ожидаемая продолжительность жизни, уровень образования, реальный душевой ВВП (валовой внутренний продукт).
ИРЧП, равный 1, будет иметь страна, в которой средняя продолжительность жизни равна 85 годам, ВВП на душу населения (по паритету покупательной способности) равен 40 тыс. долл. США, в которой 100% взрослого населения являются грамотными, а все, кто достиг соответствующего возраста, посещают начальную или среднюю школу либо учатся в высшем или среднем специальном учебном заведении. Ближе всего к этому показателю сегодня находится Норвегия, ИРЧП которой равен 0,944.
ИРЧП, равный 0, будет иметь страна, в которой средняя продолжительность жизни равна 25 годам, ВВП на душу населения (по паритету покупательной способности) равен 100 долл. США, в которой 100% взрослого населения неграмотны и никто не получает никакого образования. Ближе всего к этой крайности сегодня находится Сьерра-Леоне, ИРЧП которой равен 0,275.
Каждый показатель (индекс) рассчитывается по формулам вида:
- I — индекс данного вида;
- D ф — фактическое значение показателя;
- D min — значение показателя, принятое как минимальное;
- D max — значение показателя, принятое как максимальное.
Индекс ожидаемой продолжительности жизни рассчитывался следующим образом. Исходя из достигнутых значений ожидаемой продолжительности жизни в начале 1990-х гг. (Япония — 79 лет, Швеция — 78, Канада и Франция — 77, США и Великобритания — 76, Чили — 72, Мексика — 70 лет), при расчете ИРЧП в 1994 г. были приняты значения: максимум — 85 лет, минимум — 25 лет. В России ожидаемая продолжительность жизни в 1994 г. — 63,8 года. При этих данных индекс ожидаемой продолжительности жизни для России составил:
I п.ж = (63,8 — 25/85 — 25) = 0,646
Индекс уровня образования по существующей методике рассчитывается как средневзвешенная величина из двух индексов, характеризующих соответственно уровень грамотности (вес 2/3) и долю учащихся в возрасте до 24 лет (вес 1/3).
В 1994 г. уровень грамотности взрослого населения России составил 98,4%, а доля учащихся в возрасте до 24 лет — 49,1%
(26 млн учащихся в средних и высших учебных заведениях при 52,9 млн человек в возрасте до 24 лет). При этих данных и нормативном диапазоне (100% — 0%) индексы грамотности и доли учащихся в 1994 г. составили соответственно:
Учитывая веса этих индексов, получаем индекс уровня образования для России в 1994 г.:
I обр = 0,984* 2 / 3 + 0,491* 1 /з = 0,819.
Наиболее сложной и дискуссионной является методика расчета третьего из приведенных показателей ИРЧП — индекса, характеризующего среднедушевой ВВП. Авторы методики ООН учитывали, что в 1994 г. значения среднедушевого ВВП могут быть в диапазоне от 40 тыс. долл. до 100 долл. Учитывалась также «полезность» 1 долл. США в различных странах. Исходя из этого проводилась корректировка номинальной величины душевого ВВП в данной стране по паритету покупательной способности (ППС). В 1994 г. корректировка проводилась при величине душевого ВВП,составлявшей 5100 долл. При расчете ИРЧП максимум этой величины был принят равным 5448 долл., а минимум — 100 долл. В России душевой ВВП за 1994 г. составил 1044,5 долл. При этих данных индекс душевого ВВП составил:
На основе полученной совокупности рассчитывается индекс развития человеческого потенциала.
Для России в 1994 г. он составлял:
Эта величина соответствует 119 месту из 174 стран, дня которых в 1994 г. рассчитывался ИРЧП. В 1992 г. ИРЧП России был равен 0,849, что соответствовало 52 месту; в 2005 г. по этому показателю Россия оказалась на 67 месте (ИРЧП = 0,802). Наиболее высокие значения ИРЧП в 2005 г. — у Исландии, Норвегии, Австралии, Канады, Ирландии.
Список стран по рейтингу ИРЧП
Индекс развития человеческого потенциала дает сводную оценку человеческого процесса и охватывает три параметра: 1) долголетие, измеряемое как ожидаемая продолжительность предстоящей жизни; 2) уровень образования — как комбинация индекса грамотности взрослого населения и совокупной доли учащихся среди населения в начальных, средних и высших учебных заведениях; 3) уровень жизни — на базе реального ВВП на душу населения. При построении ИРЧП для каждого из перечисленных показателей были даны минимальные и максимальные значения: продолжительность жизни — 25 и 85 лет; грамотность взрослого населения — 0 и 100%; совокупная доля учащихся — 0% и 100%; ВВП на душу населения — 100 и 40 000 долл.
Доклад ПРООН 2005 г. свидетельствует, что из 174 стран, для которых рассчитывался ИРЧП, в большинстве государств увеличилась средняя продолжительность жизни, возрос удельный вес населения, получающего образование, наблюдались положительные тенденции в динамике ВВП. Из них 45 относятся к категории стран с высоким уровнем развития (ИРЧП > 0,800), 94 страны — к категории со средним уровнем (0,500-0,799) и 35 стран — с низким уровнем (< 0,500).
Список стран по рейтингу ИРЧП возглавляет Канала, затем идут Норвегия, США, Австралия, Исландия, Швеция, Бельгия, Нидерланды, Япония, Великобритания; Россия занимает 60-е место, а замыкают его Сьерра-Леоне, Нигер и Эфиопия. Причем расхождение по ИРЧП огромно: индекс Канады составляет 0,935, и это более чем в три раза превышает показатель Сьерра-Леоне — 0,262. Интересен тот факт, что первые места в этом рейтинге занимают страны, которые отнюдь не испытывают наплыв желающих поселиться там (за исключением США), напротив, Канада и Австралия, и даже США проводят активную политику по привлечению иммигрантов. Между тем Германия и Франция, не вошедшие в первую десятку, активно отбиваются от прибывающих.
Основная цель развития человеческого потенциала - формирование и развитие интеллектуального потенциала нации и его эффективное использование.
За последние пять лет Россия поднялась на три позиции в рейтинге развития человеческого потенциала. Теперь она занимает 65-е место из 169 стран.
Однако эффективность реализации человеческого потенциала отстает от ведущих мировых держав (Таб. 24)
Таблица 24
Зависимость экономического развития некоторых стран мира от уровня квалификации их рабочей силы (2002 - 2005) 12
|
Страна |
Численность населения, млн. человек |
ВВП, млрд. долл. |
Доля мирового ресурса квалифицированной рабочей силы, % |
Уровень квалификации рабочей силы, % |
Относительные значения квалифицированной рабочей силы рассчитаны на каждые 100 млн. численности населения страны, что позволяет сравнивать между собой уровни квалификации рабочей силы в разных странах. Япония, обладая всего 9% мирового ресурса квалифицированной рабочей силы (у России - 16%), обеспечивает ВВП, в пять раз превышающий отечественный, что говорит о крайне неэффективном использовании интеллектуального потенциала. При том, что уровень квалификации рабочей силы в России сегодня самый высокий в мире, по этому показателю мы значительно опережаем наиболее развитые в экономическом отношении страны: например, Японию - в полтора раза, а США - почти на 40%. Это подтверждает тезис, что эффективность развития экономики современных государств в огромной степени зависит от того, сколько средств они вкладывают в своих людей.
Данная ситуация является результатом различных подходов к человечески ресурсам. Основу новой экономики составляет человеческий капитал, являющийся главной движущей силой социально-экономического развития современного общества.
В связи, с чем необходимо изменение роли человеческого капитала, превращение его из затратного фактора в основной производительный и социальный фактор развития. Основу концепции развития человеческого потенциала должно составлять создание условий для самореализации человека и работа над самоидентификацией личности. При таком проходе во главе угла будет уникальность человека, его таланты и способности.
Достижение поставленных целей возможно при реализации основных задач в ключевых сферах оказывающих непосредственное влияние на формирование человеческого потенциала: образование, культура, здравоохранение, физическая культура и спорт.
Тенденции международной и российской рыночной экономики предъявляют новые требования к рынкам труда и системам образования. Современная система образования должна стать эффективным средством для сохранения человеческого потенциала нашей страны, повышения его качества, развития интеллекта и духовности российского общества, что является сегодня необходимым условием обеспечения национальной безопасности России. Система образования должна быть нацелена на выявление в каждом человеке его уникальных способностей и стимулирование творчества.
В связи, с чем необходимо формирование программ обучения и воспитания детей, стимулирующих в них творчество и стремление к совершенству, воспитывающих в них индивидуальность.
Достижение этой цели невозможно без развития системы дополнительного образования. Основным критерием эффективности муниципальной политики в системе дополнительного образования должно стать наличие широкого спектра услуг, предлагаемых учреждениями допобразования, кроме того, необходимо создание условий для самореализации личности.
Профориентация как процесс оказания помощи индивиду в изучении профессии и собственных личностных качеств, процесс, завершающийся разумным выбором своего дела должна стать ключевой в системе образования. Такой подход позволит в целом сформировать спрос на профессии не на основе модных тенденций, а исходя из способностей каждого человека. Институт профессиональной консультации должен стать частью системы образования.
В свою очередь в системе высшего образования бизнес-инкубирование должно стать неотъемлемой частью учебного процесса. Студенческие бизнес инкубаторы должны стать центрами студенческой активности, где молодым людям будет дана возможность реализовать свои идеи и таланты. Такой подход заложит основу для развития малого предпринимательства и обеспечит самозанятость населения. Система высшего образования должна ориентировать студентов на применение в своей профессиональной деятельности новых технологий, создание новых продуктов и постоянное совершенствование своего мастерства.
Кроме того, муниципальная политика должны быть направлена на улучшение условий для развития предпринимательства, поддержку начинающих предпринимателей и стимулирование инновационной деятельности.
Культурно-ценностные ориентации и готовность к семейной жизни и воспитанию детей являются одними из ключевых характеристик человеческого потенциала. В связи с чем, пропаганда культурного поведения и здорового образа жизни, культура как образ жизни, семейное воспитание вот некоторые из определяющих направлений сферы образования и культуры.
Когда речь идёт о качестве человеческого капитала, нужно иметь в виду и здоровье человека, его ценностные ориентации на здоровый образ жизни. Здоровый образ жизни должен стать одной из составляющих успешности человека.
Политика в сфере здравоохранения должна быть направлена на популяризацию бережного отношения к своему здоровью, помощь в созидании правильных привычек в семье. В связи с чем, основными приоритетами данной сферы должны стать профилактика, ранняя диагностика, что может быть обеспечено за счет расширения сектора негосударственной медицины, которая включится в решение задач ранней диагностики и практику сохранения здоровья. к расширению сектора негосударственной медицины, которая включится в решение задач ранней диагностики и практику сохранения здоровья. Данный приоритет может быть реализован на принципах муниципально-частного партнерства.
Так как физическая культура и спорт являются основой здорового образа жизни, мероприятия должны быть направлены на создание условий для занятий физической культурой и спортом и повышение его доступности.
Инвестиции в сохранение человеческого капитала, здоровье, продление трудоспособного возраста и улучшение качества жизни имеют прямое влияние на эффективность уже осуществлённых и будущих вложений в образование, науку, культуру и производство.
Немаловажным условием развития человеческого потенциала является создание комфортных условий проживания, что складывается из жилищных условий (доступность жилья, качественное предоставление услуг жилищно-коммунального хозяйства), экологии, безопасности жизнедеятельности, безопасности личности (правопорядок, защита интересов граждан, защита от ЧС, безопасность в бытовых условиях), социальной защиты (наличие социальных гарантий).
21 февраля в Томск на межрегиональный семинар «Роль государства и гражданского общества в обеспечении устойчивого использования природных ресурсов и развития человеческого потенциала в регионах России» собрались представители 7 территорий Сибирского Федерального округа. А так же гости из столицы – из Государственной Думы Российской Федерации, Совета Федерации, Общественной палаты России, Центра экологической политики России, из представительства Программы развития ООН в Российской Федерации. Гости отметили, что Томск местом встречи выбран был не случайно. Заместитель председателя комитета по экологии Государственной Думы РФ А.И.Фокин, в частности, отметил, что законы, принимаемые на территории Томской области в сфере экологии, во многом опережают аналогичную работу Госдумы России. Он так же согласился и с критическими замечаниями, прозвучавшими в выступлении председателя Государственной Думы Томской области Бориса Мальцева.
Выступление Б.А.Мальцева на межрегиональном семинаре
«Роль государства и гражданского общества
в обеспечении устойчивого использования природных ресурсов
и развития человеческого потенциала в регионах России»
21.02.2006 г.
Уважаемые участники семинара!
Уважаемые гости!
Позвольте мне от имени депутатского корпуса Государственной Думы Томской области выразить вам признательность и благодарность за то, что вы нашли время и возможность собраться всем вместе на томской земле для обсуждения актуальнейшей для сибиряков проблемы - как наши природные ресурсы должны и могут служить развитию человеческого потенциала.
Поскольку наш регион по определению является ресурсным, сырьевыми (и не надо этого стыдиться:: в Арабских Эмиратах – стране, живущей исключительно за счет нефти - люди живут, прямо скажем, не плохо), существование сибиряков – их доходы, продолжительность жизни, возможность получить качественное образование – сегодня, как никогда, зависят от возможностей устойчивого, эффективного и рационального использования природных ресурсов.
В этой связи Государственная Дума Томской области в своей работе придает этому направлению самое серьезное значение. В нашем законодательном органе создана и работает постоянная комиссия по вопросам природных ресурсов, нефтегазовому комплексу и экологии. Я уже не говорю о том, что во всех трех созывах Думы серьезную силу составляют депутаты, работающие в сырьевых отраслях промышленности.
Своими законами мы стремимся создать инвестиционную привлекательность области. С тем, чтобы различные компании (в том числе и зарубежные) приходили к нам и с удовольствием здесь работали. Этого принципа депутаты придерживались, придерживаются, и будут придерживаться впредь. Не случайно одним из приоритетов, принятой нами Стратегии развития Томской области до 2020 года, является развитие нефтегазового сектора экономики, лесопромышленного комплекса, использование других природных ресурсов, биотехнологии.
Вместе с тем, мы отлично понимает, что здоровье, как говорится, не купишь. Потому в нашей работе рядом (вместе, неотъемлемо!) с вопросами наращивания и устойчивого использования природных ресурсов, обеспечивающих успешное экономическое развитие области, стоят и вопросы экологические.
О необходимости решения экологических проблем и рациональном использовании природных ресурсов в Томской области задумались достаточно давно. В 1992 году решением Томского областного совета народных депутатов на десятилетний период была принята концепция Экологической Программы. Одним из важнейших блоков этой программы стал правовой. И это понятно: поскольку заниматься экологией - невозможно без развития законодательства.
У нас неплохие наработки законодательства в сфере экологии и природопользования. Одними из первых в России мы приняли региональные законы «Об экологическом аудите», «Об экологической экспертизе». Приносит реальную пользу населению областной закон «Об охраняемых природных территориях».
Сюда же можно отнести и принятие таких важных нормативных актов, как Закон об охоте, Закон о недропользовании, методики оценки ущерба природным ресурсам и ряд других документов.
Ежегодно Думой Томской области принимается более 30 различных законов и других нормативно-правовых актов природоохранного характера.
Томичи, здесь присутствовавшие, могут подтвердить, что я являюсь последовательным сторонником тех критериев в сфере оценки человеческого потенциала, которыми пользуется Организация Объединенных Наций. Это и доходы населения, и продолжительность жизни – рождаемость, смертность, и уровень образования. Поэтому я не могу не согласиться с выводами экспертов ООН в Докладе о развитии человеческого потенциала в России («Россия в 2015 году: цели и приоритеты развития»), что демографическую проблему Сибири надо решать, в том числе за счет иммигрантов. Как это происходило все 450 лет освоения Сибири. И бояться этого не надо. Надо просто регулировать миграцию. Сибирь – если не принять срочных мер – скоро станет пустыней, с точки зрения народонаселения.
Стратегическим путем в решении проблемы, безусловно, является – инвестирование государства в собственный человеческий потенциал! Прежде всего – материальная обеспеченность сибиряков, и не только материальная обеспеченность, но и материальная заинтересованность. Конечно, важны и укрепление здоровья человека, и увеличение продолжительности его жизни, повышение рождаемости. Но и этого недостаточно: нужны возможности получения хорошего образования и совершенствования профессиональных навыков. Собственно, в этом и есть суть заявленных недавно Владимиром Владимировичем Путиным национальных приоритетов в таких сферах, как здравоохранение, образование, жильё, производство продовольствия.
Я очень рад приветствовать сегодня представителей Программы развития ООН в России.
И считаю, что динамика развития человеческого потенциала (в современной ооновской трактовке этого термина) имеет большое значение для анализа результатов социально-экономической политики региональных властей. Поэтому его расчет в разрезе субъектов Федерации становится важным дополнительным инструментом при выборе направлений региональной политики и более эффективного расходования средств на ее проведение. Вот здесь я согласен с помощником Генерального секретаря ООН – Кальманом Мижей, представлявшем Доклад о развитии человеческого потенциала в России, что для страны, у которой появляются необходимые финансовые ресурсы, очень важно правильно распределить приоритеты трат.
Главный Закон страны – наша Конституция - гласит: «Вопросы владения, пользования и распоряжения землёй, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации». Мы говорим, что у нас федеративное государство, а на деле: вместо того, чтобы дать субъектам Федерации право распоряжаться природными ресурсами, мы дожили до того, что у нас даже плата за использование водных ресурсов – вся уходит в Федерацию!
Понятно, что при таком положении дел мы не могли поддержать ни Лесной кодекс (а когда он все же был принят в первом чтении - одних поправок мы послали на 40-ка страницах), ни новый Закон «О недрах».
Наши природные богатства, безусловно, одно из главных конкурентных преимуществ. Но мы уже не раз убеждались, что государство не способно эффективно управлять конкретными предприятиями. Лучший управленец – бизнес. То же самое и с природными ресурсами: не может государство из Москвы управлять каждой околицей и лужайкой. Уверен, в управлении ресурсами – особенно лесными, водными – надо больше дать свободы региональным и муниципальным властям.
Вот нам говорят: передаем вам в 2006 году на региональный уровень ряд дополнительных полномочий (ФЗ 199), основная часть которых касается использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. Да, кое- что передают. Но опять – без финансирования.
Перед нами стоит задача «переварить» эти полномочия, создать стройную логичную систему регионального законодательства. Важно при этом не наставить новых барьеров и препон на пути у бизнеса, а создать среду благоприятную для развития чистых экологичных производств, безотходных технологий, полноценной реализации человеческих возможностей.
Для этого необходимо разработать и принять более 10 нормативных правовых актов, восемь из которых законы Томской области, в том числе законы «Об охране атмосферного воздуха», «Об использовании водных объектов», «Об отходах производства и потребления» и другие. Ряд законодательных актов требует существенного пересмотра, как, например, закон «Об охоте». Требуются и новые нормативно-правовые акты - в части распределения квот использования ресурсов, платы за перевод лесных земель и так далее.
Пользуясь случаем (тем, что сегодня в этом зале собрались не только представители органов государственного управления и контроля, руководители промышленных предприятий, ученые, но и представители общественных организаций – ассоциаций, центров, фондов, средства массовой информации) – я хотел бы призвать их более активно заявлять о себе в деле обеспечения устойчивого использования природных ресурсов и развития человеческого потенциала. Без структур гражданского общества достичь серьезного прогресса в этом деле невозможно.
Мы надеемся, что наш сегодняшний семинар реально послужит на благо населения не только томской земли, но и всех собравшихся здесь регионов.
УДК 005.331 ББК Ю526.6
ТВ. ИВАНОВА, М.В. ХАБАКЕ
ВЗАИМОСВЯЗЬ ДЕФИНИЦИЙ «ЧЕЛОВЕЧЕСКИЕ РЕСУРСЫ»
И «ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ»
Ключевые слова: человеческие ресурсы, человеческий потенциал, количественные и качественные аспекты их взаимосвязи.
Предложена авторская трактовка дефиниции «человеческие ресурсы». Дифференцированы возможности применения термина на уровне региона, отрасли и предприятия. На основе систематизации имеющихся в литературе определений человеческого потенциала предложены различные подходы к его исследованию, в частности: ресурсный, факторный, интегральный, институциональный. Обоснованы количественные и качественные аспекты взаимосвязи дефиниций «человеческие ресурсы» и «человеческий потенциал».
T. IVANOVA, M HABAKE INTERCONNECTION OF DEFINITIONS «HUMAN RESOURCES»
AND «HUMAN POTENTIAL» Key words: human resources, human potential, quantitative and qualitative aspects of their interconnection.
The author"s interpretation of the definition «human resources» is put forth. Opportunities for using the term at the level of a region, an industry and a company are differentiated. Basing on systematization of available definitions for a human potential, different approaches for its study are offered: resource-based view, factorial, integral and institutional approaches. Quantitative and qualitative aspects of interconnection between definitions «human resources» and «human potential» are substantiated.
Главным богатством любого общества являются люди, а конечным критерием прогресса выступают мера развития человека и удовлетворение его потребностей. В сегодняшних условиях резко возрос интерес к человеческим созидательным способностям и путям их активизации, в связи с чем приоритетной задачей политики Правительства РФ на средне- и долгосрочную перспективу являются сохранение и развитие национального человеческого потенциала страны как главного фактора экономического роста и основы конкурентоспособности России в глобальной экономике.
В связи с этим целью данной статьи является исследование терминологической базы (взаимосвязь дефиниций «человеческие ресурсы» и «человеческий потенциал») для повышения объективности и обоснованности принимаемых государственных решений.
Существенное влияние на формирование концепции человеческих ресурсов оказала теория человеческого капитала, но мы не будем останавливаться на ней подробно1. Науке известно двоякое происхождение человека: с одной стороны, он является частью животного мира, а с другой - частью общественных отношений. Это означает, что он вобрал в себя все необходимые ему для жизни функции животного: он здоровый, энергичный, хваткий, но в
1 Теория человеческого капитала рассмотрена в рамках монографии одного из авторов статьи .
то же время общество, устанавливая свои нормы поведения, мораль, обязывает его выполнять свои функции, которые человек не в состоянии нарушить, иначе он превратится в животное. Подтверждение этому мы находим также в словах Б. Гильдебранда: «Человек, как существо общественное, есть, прежде всего, продукт цивилизации и истории», «его потребности, его образование и его отношение к вещественным ценностям... никогда не остаются одними и теми же, и географически и исторически беспрерывно изменяются и развиваются вместе со всей образованностью человечества» . Очевидно, в таком сочетании следует подходить к понятию «человеческие ресурсы».
Первые исследования, доказавшие необходимость учета качества человеческих ресурсов в процессе производственной деятельности, содержатся в работах К. Маркса и Ф. Энгельса, которые отмечали: «.история промышленности и возникшее предметное бытие промышленности являются раскрытой книгой человеческих сущностных сил», и чтение этой книги обычно проходило «не в ее связи с сущностью человека, а всегда лишь под углом зрения какого-нибудь внешнего отношения полезности» .
Базовые основы концепции развития человеческих ресурсов были заложены в работах Д. Макгрегора и М. Фоллет, Э. Флэмхольца, появившихся в 1960-х гг. Последнему принадлежит одна из наиболее интересных и известных попыток использования концепции человеческого капитала на корпоративном уровне - концепция «Анализ человеческих ресурсов», где он выделял три основные задачи, среди которых основополагающей, на наш взгляд, является мотивация руководителей думать о людях не как о затратах, которые следует минимизировать, а скорее как об активах, которые следует оптимизировать [Цит. по: 13. С. 132].
Более прочно термин «человеческие ресурсы» (от фр. ге880гсе - резервы, запасы) вошел в употребление в 1970-х гг. в развитых капиталистических странах и вплоть до конца ХХ в. чаще всего отождествлялся с категорией «трудовые ресурсы» и трактовался как имеющиеся в наличии люди, людские запасы (резервы) с их профессиональными и физическими способностями. Данная дефиниция отражала экономическую целесообразность капитальных вложений в человека, развитие его умений, навыков, способностей в следующей пропорции: чем выше производительность труда работника и более продолжителен период его деятельности, тем больший доход он производит и тем самым представляет большую ценность как для предприятия, так и для общества.
Эволюционируя, концепция «человеческих ресурсов» стала развиваться по двум основным направлениям: рационалистическому и гуманистическому. Первое базируется на положении о том, что достижение высокого уровня адаптируемости фирмы к конкурентной среде возможно за счет эластичности форм организации персонала, интенсификации труда высококвалифицированных работников и участия работников в распределении прибыли. Второе основано на принципах возложения работниками на себя ответственности за создание конкурентных преимуществ фирмы и достижения их вовлеченности в дела организации за счет развития корпоративной культуры (приверженно-
сти определенным ценностям, правилам, нормам поведения), эффективной коммуникации, высокой мотивации и гибкого руководства.
Таким образом, термин «человеческие ресурсы» представляет собой сложное, многоструктурное образование, в рамках которого человек рассматривается как целостное существо со своей историей, ценностями, жизненными перспективами и образом жизни. В последние годы смысловая нагрузка понятия «человеческие ресурсы» наполняется новым содержанием, акценты в котором смещаются в сторону более полного использования всех потенциальных (и прежде всего интеллектуальных) возможностей человека.
Новые подходы к развитию человеческих ресурсов в нашей стране ориентированы на становление и развитие творческой личности, где расходы на ее содержание рассматриваются не как издержки на рабочую силу, а как долгосрочные инвестиции; принцип «управления человеческими ресурсами» все больше вытесняет концепцию и практику «отдела кадров». Некоторые отечественные ученые видят прямую взаимосвязь между переходом от концепции трудовых ресурсов к концепции человеческих ресурсов и сменой экономического строя: «... человеческие ресурсы - это ресурсы труда, которые в рыночной экономике являются важнейшим фактором производства» .
Следует подчеркнуть, что понятие «человеческие ресурсы» - более емкое, чем «трудовые ресурсы». Оно отражает главное богатство любого общества, процветание которого возможно при создании условий развития каждого человека. Человеческие ресурсы определяются не численностью, а качественными характеристиками населения. В самом общем виде под человеческими ресурсами понимается определенный набор качеств, позволяющий добывать жизненные блага и завоевывать социальные позиции .
Резюмируя вышесказанное, можно согласиться с мнением Ю.Ф. Лукина, что «человеческие ресурсы - это, по существу, все население какой-либо страны, территории, которое рассматривается не как средство для достижения каких-то идеологизированных целей, а как цель любого экономического развития, управления, политики» . В связи с этим наиболее полное определение человеческих ресурсов, на наш взгляд, будет звучать так: «. человеческие ресурсы -это часть населения страны, обладающая физическими, психическими и эмоциональными врожденными и сформированными в результате инвестиций способностями, а также исполнительским, творческим и организационным потенциалом, которые целесообразно используются в той или иной сфере деятельности и которые должны рассматриваться не как средство, а как цель (объект) любого экономического развития, управления, политики».
Следует также дифференцировать возможности применения термина на различных уровнях. На наш взгляд, на уровне региона «человеческие ресурсы» целесообразнее рассматривать как социальную категорию, а на уровне отрасли и предприятия данная дефиниция, сохраняя качества экономической, приобретает еще и качества управленческой категории.
категории стала концепция расширения человеческого выбора Л. Сена. Доход в этой концепции рассматривается не как конечная цель, а как средство, расширяющее человеческий выбор цели и того образа жизни, которые человек считает предпочтительными .
Систематизируя имеющиеся в литературе определения человеческого потенциала, можно сделать вывод, что большинство исследователей склоняется к применению к данной категории ресурсного подхода. Так, Н.В. Коро-вяковская считает, что «человеческий потенциал является характеристикой (способностей, развития, позиции) субъекта» . Таким образом, он базируется на понимании сущности человека как уникальной биосоциальной субстанции, вобравшей в себя физический, эмоциональный и интеллектуальный потенциалы.
Ряд ученых полагает, что более оправданно использование факторного подхода, где человеческий потенциал характеризуется как форма человеческого фактора. При этом ресурсное представление о человеческом потенциале расширяется за счет оценки возможностей работодателя по использованию способностей работников в качестве активного субъекта производства. Т. Шульц, рассматривая человеческий потенциал, называл его производительным потенциалом (productive stock), который воплощен в самом человеке. Он пишет, что это - «потенциал, благодаря которому его владелец впоследствии будет получать определенные услуги. Они включают в себя производительные услуги, обеспечивающие прирост будущих заработков, и потребительские услуги, состоящие в удовлетворении потребностей индивида на протяжении всей его жизни» [Цит. по: 12. С. 40].
Понятие «человеческий потенциал» трактуется также как интегральная категория, во-первых, потому что «характеризует внутреннюю духовную энергию человека, его деятельностную позицию, направленную на творческое самовыражение» , во-вторых, поскольку она характеризует дифференцированные аспекты включения человека в общественное производство и общественные отношения и связана с экономикой труда, демографией, политическими, религиозными, этическими и этническими условиями. В.В. Сартаков пишет: «С одной стороны, потенциал личности употребляется как характеристика организации (развития) субъекта в том или ином отношении (профессиональный, квалификационный, культурный, интеллектуальный и т.д.) и как его интегрированная характеристика, отражающая его системное качество. Во втором случае данное понятие характеризуют как целостное образование, его совокупную возможность, способность к эффективному взаимодействию с окружающей средой, способность решать технические, экономические и социально-политические задачи» .
Интерес к категории «человеческий потенциал» в Российской Федерации особенно активизировался в период рыночных реформ. А.Б. Докторович, Т.И. Заславская, Р.И. Капелюшников, Л.А. Мигранова, А. Нещадин и др. начали анализировать структуру и динамику данной дефиниции. Благодаря качественным изменениям взглядов на роль человека в системе общественного
производства в последние годы смысловая нагрузка понятия несколько видоизменяется. Как справедливо отмечает В.Н. Якимов: «Эффективность производства в современных условиях зависит не только от высокого уровня профессионализма работников, но и от всестороннего учета всех разнообразных качеств человека, его склонностей, индивидуальных особенностей, создания условий для творчества, самовыражения личности. когда труд связан с реализацией всех человеческих способностей» .
Т.И. Заславская определяет человеческий потенциал индикатором развития общественной системы: «Человеческий потенциал страны - это совокупность физических и духовных сил граждан, которые могут быть использованы для достижения индивидуальных и общественных целей как инструментальных, так и экзистенциональных, включая расширение самих потенций человека и возможность его самореализации» .
Следовательно, помимо трудовых ресурсов и трудового потенциала «человеческий потенциал» включает также профессиональный, интеллектуальный ресурс, общий уровень культуры и нравственную надежность, способность к творчеству, мотивацию, ответственность за принятые решения, предприимчивость и потенциальные возможности всестороннего развития работника как на производстве, так и вне его, в свободное от работы время. Поэтому необходимо создавать условия, когда человеку предоставляется возможность выбора области применения своих способностей.
Одной из основных целей управления человеческими ресурсами является создание условий, при которых будет реализован скрытый потенциал работников и обеспечена их приверженность делу организации. Этот потенциал, как правило, включает не только способность приобретать и использовать новые знания, умения и навыки, но и накопленные нереализованные идеи совершенствования деятельности организации .
Л.И. Евенко предложил оригинальный подход к исследованию роли кадров в производстве, где проблема управления персоналом, кадрами предприятия анализируется с точки зрения постулатов «человек как ресурс» и «человек как субъект» управления, с чем мы в принципе согласны .
Современная теория человеческого потенциала, определяющая человека главным приоритетом и активным субъектом всех социально-экономических процессов, рассматривает развитие человеческого потенциала как конечную цель и критерий общественного прогресса. Во главу угла общество поставило социум, оптимальное развитие которого возможно лишь при базировании на институциональном подходе; его важнейшими инструментами являются общественные институты, именно от их состояния и развития зависит процесс воспроизводства человека как «социального» существа.
Уже на начальном этапе процесса развития теории человеческого капитала был необоснованно обобщен его смысл и расширен понятийный объем, что привело к смещению смысловых границ, разделяющих понятия «человеческий капитал» и «человеческий потенциал». Это не только искажает сущностные характеристики, но и значительно усложняет интерпретацию и прак-
тическое использование обеих, а иногда приводит и к противоречиям. Анализируя цели развития данных дефиниций, несложно обнаружить их существенные различия, что является серьезным аргументом в пользу разграничений смысловой структуры соответствующих понятий.
Таким образом, взаимосвязь категорий «человеческие ресурсы», «человеческий потенциал», «человеческий капитал» можно выразить простейший схемой (рис. 1), на которой очевидно, что «человеческий потенциал», базирующийся на категории «человеческий капитал», является составной частью понятия «человеческие ресурсы» (если подразумевать под последними количественный аспект - население, людей).
Если же под «человеческими ресурсами» понимать качественную составляющую - совокупность многочисленных характеристик индивидов, то взаимосвязь следует представлять иначе (рис. 2).
«человеческий потенциал», «человеческий капитал» (разработано автором)
Таким образом, в данной статье рассмотрены и уточнены некоторые дефиниции, отображающие взаимосвязь труда и человека - «человеческие ресурсы», «человеческий потенциал», произведена их адаптация к реалиям российской действительности, так как без перехода на новую теоретическую базу невозможно производить изменения на практике.
Литература
1. Гильдебранд Б. Политическая экономия настоящего и будущего. СПб.: Безобразов,
2. Дятлов С.А. Основы теории человеческого капитала. СПб.: Изд-во СПбУЭФ, 1994.
3. Евенко Л.И. Управление человеческими ресурсами: Стратегия и практика // Тезисы докладов на международной конференции. Алма-Ата, 1996. С. 23-25.
4. Егоршин А.П. Методология управления трудовыми ресурсами / под ред. А.П. Егорши-на, И.В. Гуськовой. Н. Новгород: НИМБ, 2008. 352 с.
5. Заславская Т.И. Человеческий потенциал в современном трансформационном процессе // Общественные науки и современность. 2005. № 4. С. 13-25.
6. Иванова Т.В. Кадровый потенциал сельскохозяйственных предприятий: формирование и использование. Чебоксары: Изд-во Чуваш. ун-та, 2006. 130 с.
7. Иванько Л.И. Личностный потенциал работника: понятие, структура, функции // Личностный потенциал работника: проблемы формирования и развития. М.: Наука, 1987. С. 13-15.
8. Коровяковская Н.В. Совокупный работник социалистического общества. М.: Экономика, 1987.
9. Лукин Ю.Ф. История и экология, экономика в меняющейся России: взгляд из Архангельска. Архангельск: Поморский госуниверситет имени М.В. Ломоносова, 2001.
10. Маркс К. Из ранних произведений // Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения. М.: Изд-во политической литературы, 1956.
11. Сартаков В.В. К вопросу о социологическом анализе субъекта и его деятельности // Понятие деятельности о философской науке. Томск: Изд-во Томск. ун-та, 1978. С. 105-112.
12. Солодуха П.В. Институциональные основы воспроизводства человеческого капитала: дис. ... д-ра экон. наук. М., 2004. 338 с.
13. Управление персоналом / под ред. Т.Ю. Базарова, Б.Л. Еремина. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ, 2007. 560 с.
14. Якимов В.Н. Человеческий фактор производства и управления в организации // Современные проблемы менеджмента и предпринимательства. 2001. Вып. 2.
1. Gil"debrand B. Politicheskaya ekonomiya nastoyashchego i budushchego . St. Petersburg, Bezobrazov Publ., 1860.
2. Dyatlov S.A. Osnovy teorii chelovecheskogo kapitala . St. Petersburg, St. Petersburg State University of Economics Publ., 1994.
3. Evenko L.I. Upravlenie chelovecheskimi resursami: Strategiya i praktika . Tezisy dokladov na mezhdunarodnoi konferentsii . Alma-Ata, 1996, pp. 23-25.
4. Egorshin A.P. Metodologiya upravleniya trudovymi resursami . N. Novgorod, Nizhny Novgorod Institute of Management and Business Publ., 2008, 352 p.
5. Zaslavskaya T.I. Chelovecheskii potentsial v sovremennom transformatsionnom protsesse . Obshchestvennye nauki i sovremennost" , 2005, no. 4, pp. 13-25.
6. Ivanova T.V. Kadrovyi potentsial sel"skokhozyaistvennykh predpriyatii: formirovanie i is-pol"zovani . Cheboksary, Chuvash State University Publ., 2006, 130 p.
7. Ivan"ko L.I. Lichnostnyipotentsial rabotnika: ponyatie, struktura, funktsii . Lichnostnyi potentsial rabotnika: problemy formirova-niya i razvitiya . Moscow, Nauka Publ., 1987, pp. 13-15.
8. Korovyakovskaya N.V. Sovokupnyi rabotnik sotsialisticheskogo obshchestva . Moscow, Ekonomika Publ., 1987.
9. Lukin Yu.F. Istoriya i ekologiya, ekonomika v menyayushcheisya Rossii: vzglyad iz Arkhan-gel"ska . Arkhangelsk, 2001.
10. Marks K. Iz rannikh proizvedenii . In: Marks K., Engels F. Sochine-niya . Moscow, 1956.
11. Sartakov V.V. K voprosu o sotsiologicheskom analize sub"ekta i ego deyatel"nosti . Ponyatie deyatel"nosti o filosofskoi nauke . Tomsk, Tomsk State University Publ., 1978, pp. 105-112.
12. Solodukha P.V. Institutsional"nye osnovy vosproizvodstva chelovecheskogo kapitala: dis. ... d-ra ekon. nauk . Moscow, 2004, 338 p.
13. Bazarov T.Yu., Eremin B.L. Upravlenie personalom. 2-e izd., pererab. i dop. . Moscow, YuNITI Publ., 2007, 560 p.
14. Yakimov V.N. Chelovecheskii faktorproizvodstva i upravleniya v organizatsii . Sovremennye problemy menedzhmenta i predprinimatel"stva , 2001, iss. 2.
15. Keep E. Corporate training strategies, in ed. J Storey, New Perspectives on Human Resource Vanagment, Blackwell, Oxford, 1989.
ИВАНОВА ТАТЬЯНА ВАЛЕРЬЕВНА - кандидат экономических наук, доцент кафедры менеджмента и маркетинга, Чувашский государственный университет, Россия, Чебоксары ([email protected]).
IVANOVA TATIANA - Candidate of Economics Sciences, Associate Professor, Management and Marketing Department, Chuvash State University, Russia, Cheboksary.
ХАБАКЕ МАДЖЕД ВАЛИДОВИЧ - магистрант направления «Менеджмент», Чувашский государственный университет, Россия, Чебоксары ([email protected]).
HABAKE MADJED - Master"s Program Student of the direction «Management», Chuvash State University, Russia, Cheboksary.