Ключови думи:специални, безплатни, икономически, зони, SEZ, SEZ, същността на SEZ,видове СЕЗ
Свободна, специална или специална икономическа зона(съкратено СЕЗили СЕЗ) - ограничена територия със специален правен статут по отношение на останалата територия и преференциални икономически условия за национални и/или чуждестранни предприемачи. Основната цел на създаването на такива зони е решаването на стратегически проблеми на развитието на държавата като цяло или на отделна територия: външна търговия, общи икономически, социални, регионални и научно-технически проблеми.
Целите на създаването от гледна точка на държавата:
привличане на преки чуждестранни инвестиции, съвременни технологии за производство на стоки и услуги;
създаване на нови работни места за висококвалифицирани кадри;
развитие на експортната база;
заместване на вноса;
апробация на нови методи на управление и организация на труда.
Цели на създаването от гледна точка на инвеститорите:
развитие на нови пазари за продажби;
приближаване на производството до потребителя;
минимизиране на разходите, свързани с липсата на износни и вносни мита;
достъп до инфраструктура;
използване на по-евтина работна ръка;
намаляване на административните бариери;
развитие на територията.
СЕЗ могат да бъдат класифицирани според функциите, които изпълняват, степента на интеграция в икономиката и предоставяните системи от ползи.
По функция
Зона за свободна търговия (СТЗ) - територия, изведена от националната митническа територия. Вътре се извършват операции по съхранение на стоки и предпродажната им подготовка (опаковане, етикетиране, контрол на качеството и др.).
Индустриална производствена зона(ППЗ) - част от националната митническа територия, в рамките на която е установено производството на специфични промишлени продукти; обаче на инвеститорите се предоставят различни предимства.
Зона за техно-иновации (TVZ) - територията, изведена от националната митническа територия, в която се намират научноизследователските, проектантските, конструкторските бюра и организациите. Примери за TVZ: технопаркове, технополи.
Туристическа и рекреационна зона (TRZ) - територията, на която се извършват туристическо-рекреационните дейности - създаване, реконструкция, развитие на инфраструктурни съоръжения за туризъм и отдих, развитие и предоставяне на услуги в областта на туризма.
Зона на обслужване- зона с преференциално третиране за фирми, занимаващи се с предоставяне на финансови и нефинансови услуги (експортно-вносни сделки, сделки с недвижими имоти, транспорт)
Комплексни зони... Са зони с преференциално третиране икономическа дейностна територията на отделен административен район. Това са зони за свободно предприятие Западна Европа, Канада, образувани в депресивни райони, специални икономически зони в Китай, територии със специален режим в Аржентина, Бразилия.
По степен на интеграция в икономиката
зони, интегриран в националната икономика, фокусиран върху развитието на връзките със сектори на националната икономика, които не са част от зоната, и подпомагане решаването на проблемите на експортното производство, повишаване на технологичното ниво на производството, подобряване на качеството на продуктите, задоволяване на вътрешни нужди.
Анклавни (експортно-ориентирани) зони, в който производството е насочено към износ и попълване на валутните приходи, а връзката с вътрешната икономика е минимална.
По системи за обезщетения
данък: данъчни "почивки" - частично или пълно освобождаване на инвеститорите от плащане на данъци върху имущество и имущество, ДДС и др. (в съответствие със закона за СЕЗ, влязъл в сила на 1 януари 2006 г.: , имущество и транспортни такси, данъкът върху дохода се намалява с 4% (до 16%).)
Митници (внос)- частично или пълно освобождаване от вносни мита на полуфабрикати, суровини и др., внесени за използване в зоната;
Митница (износ)- частично или пълно освобождаване от износни мита върху продукти, произведени в зоната.
финансови- инвестиционни субсидии, държавни преференциални заеми, намалени ставки на плащане комунални услугии отдаване под наем на производствени помещения.
Административна - опростена процедура за регистриране на предприятия, опростена процедура за влизане-излизане чужди граждани, безпрепятствен износ на законно получени печалби от чужди граждани в чужбина.
Специални икономически зони- това са територии, които държавата придава със специален правен статут и икономически ползи за привличане на руски и чуждестранни инвеститори към приоритетЗа Русияиндустрия.
В Русия системното развитие на специалните икономически зони започва през 2005 г., след приемането на Федералния закон за SEZ на 22 юли 2005 г.
Целта на създаването на специални икономически зони- развитие на високотехнологични сектори на икономиката, импортозамещаващи индустрии, туризма и курортния сектор, разработване и производство на нови видове продукти, разширяване на транспортната и логистичната система.
На територията на СЕЗ има специален бизнес режим:
- инвеститорите се създават със средства държавен бюджетинфраструктура за развитие на бизнеса, която ви позволява да намалите разходите за създаване на ново производство;
- благодарение на режима на свободната митническа зона, резидентите получават значителни митнически привилегии;
- предоставят се редица данъчни преференции;
- Административната система „един прозорец“ позволява да се опрости взаимодействието с държавните регулаторни органи.
В Русия има четири вида специални икономически зони:
- Индустриални производствени зониили промишлени СЕЗ.
- Технологични и иновационни зониили иновативни СИЗ.
- Пристанищни зони.
- Туристически и рекреационни зониили туристически СЕЗ.
В допълнение, SEZ функционира в Калининградска област от 1991 г. (SEZ "Янтар, SEZ в Калининградска област), чиито условия на работа в момента са предвидени в отделен федерален закон № 16-FZ от 10.01.2006 г.
Индустриална СЕЗ
Огромни територии, разположени в големи индустриални райони на страната. Близост до ресурсната база за производство, достъп до готова инфраструктура и главни транспортни артерии - това са само основните характеристики на индустриалните (индустриално-производствени) зони, които определят техните предимства. Поставянето на производство на територията на индустриалните зони позволява да се повиши конкурентоспособността на продуктите на руския пазар чрез намаляване на разходите.
Индустриалните зони са разположени на територията на района Елабуга на Република Татарстан (СЕЗ "Алабуга") и Грязински район на Липецка област (СЕЗ Липецк). На 12 август 2010 г. беше подписано постановление на правителството на Руската федерация за създаване на специална икономическа зона от индустриално-производствен тип в Самарска област, чиято територия е в непосредствена близост до Толиати.
Сред приоритетните области на дейност на индустриалните зони са производството:
Автомобили и автокомпоненти;
Строителни материали;
Химически и нефтохимически продукти;
Домакински уреди и търговско оборудване.
Иновативна СЕЗ
Разположението на иновативни (технологично-иновативни) СЕЗ в най-големите научни и образователни центрове с богати научни традиции и признати изследователски училища отваря големи възможности за развитие на иновативен бизнес, производство на наукоемки продукти и въвеждането им в руски и международни пазари.
Пакетът от митнически облекчения и данъчни преференции, достъпът до професионални човешки ресурси, заедно с нарастващото търсене на нови технологии и модернизацията на различни сектори на руската икономика правят иновативните SEZ привлекателни за рискови фондове, както и за разработчиците и производителите на високотехнологични продукти.
На територията са разположени четири иновационни зони Томск, Санкт Петербург, Москва и Дубна(Московска област).
Приоритетни области за развитие на иновационни зони са:
нано и биотехнологии;
Медицинска технология;
Електроника и комуникации;
Информационни технологии;
Прецизна и аналитична апаратура;
Ядрена физика.
Туристическа СЕЗ
Разположени в най-живописните и популярни региони на Русия, туристическите (туристически и развлекателни) СЕЗ предлагат благоприятни условия за организиране на туристически, спортни, развлекателни и други видове бизнес.
Седем туристически зони са разположени на територията на Иркутска област, Алтайския край, Република Алтай, Република Бурятия, Калининградска област, Ставрополска територия, Приморски край. Още шест новосъздадени СЕЗ са разположени в Севернокавказкия федерален окръг.
Пристанищна SEZ
Пристанищните логистични специални икономически зони са разположени в непосредствена близост до основните глобални транзитни коридори. Тяхната позиция позволява достъп до бързо развиващ се пазар за високо търсени пристанищни и логистични услуги както в Далечния изток, така и в централната част на Русия.
Отличителна черта на специалната икономическа зона, базирана на летище Уляновск-Восточный, е нейната близост до предприятията от авиационния клъстер Уляновск. Това създава предпоставки за разработване на проекти, свързани с поддръжката и ремонта на самолети.
Основната посока на развитието на пристанищната и логистичната зона в Хабаровска територия е формирането на модерно многопрофилно пристанище, център за ремонт на кораби, който се основава на удобно географско местоположение и вече съществуваща инфраструктурна база.
На 2 октомври 2010 г. руският министър-председател Владимир Путин подписа Указ № 800 на правителството на Руската федерация за създаване на ПСЕЗ Мурманск. На 26 октомври постановлението влезе в сила. На територията на СЕЗ "Мурманск" е възможно изграждане на контейнерен терминал, модернизиране на съществуващи и изграждане на нови пристанищни съоръжения за приемане, претоварване и товарене на насипни и течни товари. Освен това е възможен монтаж на сондажни платформи, което е от голямо значение за успешното развитие на офшорни нефтени и газови находища. Инвеститорите в пристанищната СЕЗ "Мурманск" ще получат данъчни и митнически облекчения, както и връзки с инфраструктурни съоръжения. На инвеститорите се гарантира неизменността на данъчните облекчения през целия период на съществуване на специалната икономическа зона.
прилагане на режима на свободната митническа зона
Режим на свободна митническа зона на територията Руска федерацияприлага се на територията на специалните икономически зони. В закона СЕЗ се определят като част от територията на Руската федерация, определена от правителството на Руската федерация, на която действа специален режим за извършване на предприемаческа дейност.
По този начин в определението за SEZ в Руската федерация, което съдържа, се разграничават следните характерни черти: Коментар по член на Федералния закон от 22.07.2005 г. № 116-FZ „За специалните икономически зони в Руската федерация “/ изд. A.N. Козирин. -М .: АД "Издателство "Городец", 2006 г.:
1. SEZ е част от територията на Руската федерация - държавна и митническа територия. Последното уточнение е от особено значение, тъй като изяснява въпроса дали митническият суверенитет на Руската федерация се разпростира върху СЕЗ, дали руското митническо законодателство е в сила на територията на СЕЗ.
2. Границите на СЕЗ се определят от правителството на Руската федерация. В съответствие с чл. 6 от коментирания закон, правителството на Руската федерация има право да създава СЕЗ на територията на съставно образувание на федерацията или общинско образувание. Съответните решения са формализирани с постановления на правителството на Руската федерация за образуването на SEZ (например, Резолюция на правителството на Руската федерация от 21 декември 2005 г. N 784 „За създаването на специална икономическа зона за промишлени и тип производство" на територията на района Елабуга на Република Татарстан "SZ RF. 2005. N 52 (част. 3). Чл. 5748.).
3. Територията на СЕЗ се различава от останалата територия на Руската федерация по това, че има специален режим за извършване на предприемаческа дейност.
Определението за предприемаческа дейност се съдържа в параграф 3 на чл. 2 Граждански кодекс RF. В него предприемаческата дейност се признава като независима дейност, извършвана на собствен риск, насочена към системно получаване на печалба от използването на имущество, продажба на стоки, извършване на работа или предоставяне на услуги от лица, регистрирани в тази капацитет в установено със законзаповед (виж Федерален закон от 8 август 2001 г. N 129-FZ "За държавна регистрация на юридически лица и индивидуални предприемачи" SZ RF. 2001. N 33 (част I). чл. 3431.).
Процедурата за създаване на специална икономическа зона се определя от Правилника за провеждане на конкурс за подбор на заявления за създаване на специална икономическа зона, одобрен с Постановление на правителството на Руската федерация от 13.09.2005 № 563, и включва 5 основни етапа. (Фиг. 1) Григорян, Е.М Проблеми с влизането на Русия в световна икономика... / Е.М. Григорян // Икономически бюлетин на Ростов държавен университет... - 2007. - Т. 5. - No 2. - Гл. 3 ...
Специалният режим на предприемаческа дейност на територията на СЕЗ се проявява преди всичко в предоставянето на различни видове облаги на жителите на СЕЗ, когато извършват предприемаческа дейност:
· Митници (външнотърговски);
· Данък;
Финансови (различни форми на субсидии, които могат да се предоставят под формата на намаление под наемза използване парцелии производствени мощности, облекчени заеми и др.);
· Административни (опростени процедури за регистрация на организации, опростен режим на влизане и излизане на чужди граждани и др.).
Ориз. 1.
Особеността на правния режим на предприемаческата дейност се проявява и в специални гаранции, които законодателят предоставя на жителите на SEZ. В съответствие с чл. 38 от Закона за SEZ, резидентите на SEZ получават гаранция срещу неблагоприятни промени в законодателството на Руската федерация относно данъците и таксите, което означава, че актовете на законодателството на Руската федерация относно данъците и таксите, законите на съставните образувания на Руската федерация относно данъците и таксите, регулаторните правни актове на местните власти относно данъците и таксите, които влошават положението на данъкоплатците - резиденти на SEZ, с изключение на актовете на законодателството на Руската федерация относно данъците и таксите, свързани с облагането на акцизни стоки , не се прилагат за резиденти на СЕЗ по време на срока на договора за извършване на промишлено производство или технологично-иновативни дейности.
В световната практика има два алтернативни метода за създаване на СЕЗ - „отгоре“ и „отдолу“. В първия случай свободните зони се създават в съответствие с държавна програмаи главно върху бюджетни средства, управлявани от ведомствена структура и предвиждат разрешителна процедура за частни инвестиции (Китай, отчасти Южна Корея).
Във втория случай (днес е много по-разпространено в света) свободната зона се управлява от субектпод формата на компания за развитие (частна или смесена собственост), която изгражда взаимоотношения с инвеститори на гражданско-правна договорна основа, с декларативна (уведомителна) инвестиционна процедура.
В руския закон за СЕЗ е избран първият подход - създаване на изключително държавни СЕЗ върху държавна (общинска) земя и главно с бюджетни средства. В същото време, възможността за изпълнение инвестиционни проектиумишлено се отхвърля методът „отдолу” (главно чрез частни инвестиции).
За първи път у нас специалните икономически зони се появяват в края на 80-те години на миналия век във връзка с развитието на концепцията за т.нар. свободни зони... Според тази концепция специалните икономически зони се разглеждат като елемент от държавната външноикономическа политика и начин за стимулиране на междудържавните отношения между СССР и чуждестранните партньори. По форма те трябваше да бъдат зони за съвместно предприемачество на Гасумянов, А.В. Правната природа на споразуменията за правене на бизнес в специални икономически зони на Руската федерация: Препринт. - SPb .: Издателство на SPbGUEF, 2008 ..
Програмата на Съюза за създаване и развитие на специални икономически зони обаче не беше изпълнена напълно поради редица различни причини, сред които може да се открои несъвместимостта на представената концепция за специални икономически зони със съществуващия национален икономически механизъм, нерешеното технологични проблеми на функционирането на специалните икономически зони, както и пасивно отношение на потенциалните инвеститори, както чуждестранни - поради предоставените ограничени възможности, така и национални - поради липсата на ефективни стимули за създаване на предприятия в тези зони и липсата на на възможностите за реализиране на ефективни инвестиционни проекти Ушаков, Д.Л Офшорните зони в практиката на руските данъкоплатци. М .: Юрист, 2002. С. 83 ..
Вторият етап от формирането на специални икономически зони на територията на Русия беше белязан от появата на типология на специални икономически зони („зони за свободно предприятие“ (например Ленинград, Виборг) и „свободни икономически зони“ (напр. , Алтайска територия, Зеленоград (Москва) ), която по същество няма ясни критерии, в резултат на което различията в създадените специални икономически зони не са свързани с вида на специалните икономически зони. Отличителни черти на специалните икономически зони зоните на втория етап от формирането на тяхното правно регулиране са следните: 1) целите за създаване на специални икономически зони зони са преодолели изключителната експортна ориентация; 2) предоставяне на ползи на широк кръг от предприятия, а не само на съвместни; 3) цели административно-териториални образувания получават статут на специални икономически зони; 4) специалните икономически зони вече губят изразената си отраслова специализация, превръщайки се само в територии с по-преференциално ниво на данъчно облагане.
Третият етап се характеризира с намаляване на територията на специалните икономически зони и създаване на законодателна рамка, съобразена с действащото по това време гражданско, данъчно и митническо законодателство. Ходът на премахването на гигантски специални икономически зони чрез тяхното ликвидиране или трансформиране е отразен в Закона на Руската федерация от 21 май 1993 г. № 5003-1 „За митническата тарифа“ Ведомости SND и въоръжените сили на Руската федерация. 1993. No 23. Чл. 821. и Указ на президента на Руската федерация от 27 септември 1993 г. № 1466 „За подобряване на работата с чуждестранна инвестиция»Сборник от актове на президента и правителството на Руската федерация. 1993. No 40. Чл. 3740 (невалиден поради издаването на президентски указ № 1088 от 29 август 2001 г.) .. Последният от тези нормативни правни актове инструктира правителството на Руската федерация да подготви проект на закон "За свободните икономически зони" за по-нататъшно представяне на Федералното събрание на Руската федерация. Нови или преобразувани специални икономически зони от този период придобиват външноикономическа ориентация Национални офшорни зони и центрове в Руската федерация // offshorecenter.ru.
Основната основа на съвременното правно регулиране на специалните икономически зони е положена с Федерален закон № 116-FZ от 22 юли 2005 г. „За специалните икономически зони в Руската федерация“ SZ RF. 2005. No 30 (част 2). Изкуство. 3127 (по-нататък - Федерален закон за специалните икономически зони). което включваше най-новите разпоредбимеждународна практика в тази област и теоретични разработки на местни специалисти. Законът определя правния режим на СЕЗ на територията на Руската федерация, реда за тяхното създаване, функциониране и прекратяване, както и спецификата на извършване на предприемаческа дейност на територията на тези зони, предназначени да допринесат за диверсификацията на Руската икономика чрез развитието на първо място на наукоемки, високотехнологични индустрии.
В съответствие с чл. 4 от Закона за SEZ, на територията на Руската федерация могат да се създават специални икономически зони от следните видове:
1) специални икономически зони за промишлено производство;
2) технически и иновативни специални икономически зони;
3) туристически и развлекателни специални икономически зони;
4) пристанищни специални икономически зони.
Индустриално-производствени специални икономически зони се създават на площи от територията, които имат обща граница и площ не повече от двадесет квадратни километра. Технологични и иновативни специални икономически зони се създават на не повече от две части от територията, цялата зонакоето е не повече от три квадратни километра.
Туристически и развлекателни специални икономически зони и пристанищни специални икономически зони се създават на една или няколко части от територията, определена от правителството на Руската федерация.
Пристанищни специални икономически зони се създават на териториите на морските и речните пристанища, отворени за международен трафик и влизане на чуждестранни кораби, на териториите на летищата, отворени за приемане и изпращане на въздухоплавателни средства, извършващи международен въздушен транспорт, както и на териториите, определени за строителство. по установения ред реконструкция и експлоатация на морското пристанище, речното пристанище, летището. Пристанищните специални икономически зони не могат да включват имуществени комплекси, предназначени за качване на пътници. Пример за класификацията на СЕЗ в Русия според естеството на тяхната дейност е показана на фигура 2 Григорян, Е.М. Предприемаческият потенциал на СЕЗ като фактор за интензивно развитие на националната икономика / Е.М. Григорян // Икономически бюлетин на Ростовския държавен университет. - 2008. - Т. 6. - No 2. - Част 2 ..
Ориз. 2.
Индустриални производствени зони - зони от второ поколение. Те възникнаха в резултат на развитието на търговските зони, когато не само стоки, но и капитал започнаха да се внасят на територията, отредена за тях, в зоните те започнаха да се занимават не само с търговия, но и с производство. Тези зони се подразделят на вносни и експортно ориентирани - според мястото на продажба на основната част от продуктите.
Зоните за внос и производство са ориентирани към вътрешния пазар на приемащата страна (например бразилската зона Манаус). Има много малко такива зони. Повечето от зоните са с експортна ориентация, която едва на по-късен етап от тяхното развитие започва да се съчетава с работа за вътрешния пазар.
Експортно-производствените зони са зони с повишена експортна активност, които при други условия, извън зоната, биха били изключени. Модерен моделтакива зони произлизат от зоналната структура, създадена през 1959 г. на ирландското летище Шанън. Впоследствие те станаха широко разпространени в развиващите се страни.
На практика формирането на свободни зони се осъществява на базата на два различни концептуални подхода. Териториалният подход разглежда зоната като територия, в която действа икономически преференциален режим. Основното предимство на териториалния принцип на организиране на зони е възможността за създаване на висококачествена инфраструктура и ефективен орган за самоуправление тук. Функционалният (режимният) подход предполага специално преференциално третиране за определен вид предприемаческа дейност. В същото време статутът на субекта на зоната с всички предоставени предимства се получава от предприятия, които не принадлежат към определена територия, а към определена индустрия. За разлика от принципа на териториалния режим на организацията на зоната, той осигурява тесните й връзки с националната икономика, дава възможност на чуждестранните фирми сами да избират оптималната зона за своята дейност и дава на всички субекти достъп до определени видове икономическа дейност, независимо от местоположението на зоната.
На крайните полюси на териториалния и режимния подход към организацията на зоните има още два принципа и следователно два вида зонални структури. От една страна, това са обширни площи със статут на експортно-производствени зони, от друга, има отделни промишлени предприятия, работещи в режим на експортно-производствена зона. Най-известният пример за първото са специалните икономически зони на Китай (които на първите етапи бяха пазарни анклави в планова икономика, които след това започнаха все по-активно да се трансформират в пазарна икономика). Повечето офшорни компании в Карибите и Бразилия работят в режим на зони от втория тип. Най-разпространени обаче са експортно-производствените зони под формата на малки териториални образувания, където посочените различия между двата подхода до голяма степен се изравняват.
Технологичните и иновационните зони могат да бъдат класифицирани като зони от трето поколение. Те възникват около големи научни центрове като зони със специална инфраструктура, която осигурява процеса на ускорено развитие на нови производствени технологии и трансфера им в националната икономика. За успешното формиране и развитие на такива зони са необходими следните условия: наличието в района на престижен университет или друг научен център с мощна изследователска база; наличието на научен парк с висока концентрация на високотехнологични предприятия; достъп до източници на рисков капитал (национален и чуждестранен), насочен към повишени инвестиционни рискове; благоприятно географско и климатични условияза работа и свободно време.
Комбинацията от всички тези условия е рядка и следователно всяка зона от този тип е уникална по свой начин (научни паркове в САЩ, технополи в Япония).
В съответствие с чл. 4 от Закона за СЕЗ се създават специални икономически зони за развитие на производствени индустрии, високотехнологични индустрии, производство на нови видове продукти, транспортна инфраструктура, както и туризма и спа сектора.
В съвременните условия най-популярни са следните STZ цели, които се реализират в съответните задачи (Таблица 1) Чернявская, Ю.А. Специални икономически зони: реалност и перспективи Ю.А. Чернявская // "Черни дупки" в руското законодателство. - 2007. - № 2. - С. 398-401 ..
Таблица 1. Цели и задачи на прилагането на режима на свободната митническа зона
|
Икономически задачи |
Социални задачи |
Научно-технически задачи |
|
По-широко, в сравнение с основната територия на страната, привличане на чужд и национален капитал поради специални преференциални икономически механизми, стабилна законодателна рамка и опростяване на организационните процедури; Местно премахване на монопола на външната търговия чрез осигуряване на достъп на организации и предприятия от СЕЗ до определени сфери на външната търговия; Осигуряване на относително интензивен допълнителен ръст на валутните постъпления в бюджета на страната и регионите. |
Ускоряване на развитието на изостаналите региони поради концентрация в зоните с ограничени национални ресурси; Повишаване на заетостта на населението чрез създаване на нови работни места с цел минимизиране на безработицата; Създаване на слой от висококвалифицирани мениджъри за осигуряване на ефективно използване на международната практика в областта на финансите; Задоволяване на търсенето на висококачествени стоки и насищане на вътрешния пазар с необходимите стоки. |
Привличане на съвременни чужди и местни технологии; Ускоряване на процесите на иновация и внедряване; Привличане на чуждестранни специалисти и учени; Модернизиране на оборудването и съществуващата инфраструктура с цел повишаване ефективността на производството. |
В същото време ефективното прилагане на стратегията за развитие на СЕЗ е възможно според нас само в рамките на една обещаваща маркетингова посока, която повишава конкурентоспособността на местната социално-икономическа система - маркетинг на територии или регионален маркетинг.
Създаването и функционирането на СЕЗ са насочени към осигуряване на благоприятни условия за развитие на икономическия и научния потенциал на страната, привличане на инвестиции в нейната икономика. СЕЗ ще даде възможност да се гарантира допълнително привличане както на чуждестранни, така и на вътрешни инвестиции, предимно в производствените сектори на индустрията; развитие на високотехнологични индустрии и услуги, съдействие за прехвърляне на руската икономика към иновативен път на развитие; създаване на нови висококвалифицирани работни места. Функционирането на СЕЗ трябва да стимулира развитието на руските региони, да подпомага решаването на проблемите за изравняване на нивото на тяхното икономическо развитие.
СЕЗ са предназначени да допринесат за положителни структурни трансформации в руската икономика, за да осигурят прехода от преобладаването на добивните индустрии в полза на преработващата промишленост. Те трябва да осигурят ефективна форма на интеграция на науката и индустрията, да представляват платформа за внедряване на иновации и създаване на рискови фирми, специализирани в разработването на нови технологии.
Законодателят специално подчертава целта за развитие на транспортната инфраструктура. За такава огромна страна като Русия транспортната система играе специална роля за осигуряване на нормалното функциониране на цялата национална икономика.
Федерален закон от 3 юни 2006 г. № 76-ФЗ "За изменения на Федералния закон" За специалните икономически зони в Руската федерация "SZ РФ. 2006 г. N 23. чл. 2383. в списъка на целите за постигане на които се създават, може да се създаде СЕЗ, бяха включени туризма и санаториално-курортната сфера.
Правният режим на предприемачеството в специалните икономически зони е специална процедура за правно регулиране на предприемаческата дейност на територията на специалните икономически зони, изразяваща се в комбинация от различни правни средства и създаване на желаното социално състояние и специфична степен на благоприятство за среща. интересите на субектите на правото, действащи на територията на специалните икономически зони. Правният режим олицетворява основните изисквания на икономиката. По-специално, за привличане на чужд капитал и засилване на международната търговия в специалните икономически зони, е разработен специален механизъм, закрепен на законодателно ниво и тестван на практика, който е в основата на правния режим на предприемачеството в специалните икономически зони и изразява се в предоставянето на определени стопански субекти с различни преференции и подходящи гаранции: митнически, данъчни, финансови, административни и др. Тези преференции, които всъщност са стимулиращи средства за въздействие върху обществените отношения в специалните икономически зони, играят първостепенна роля. , докато ограниченията допринасят за най-пълното, законосъобразно и справедливо изпълнение на волята на законодателя.
Трябва да се каже, че решението за създаване или прекратяване на съществуването на SEZ може да бъде взето само от правителството на Руската федерация и се изготвя под формата на резолюция. Други органи нямат такива правомощия. В тази връзка ще запознаем нашите читатели с определението за въоръжените сили на Руската федерация от 18 юли 2007 г. N 86-G07-15, което, позовавайки се на Закона за SEZ, посочва, че законодателно събраниесубектът на Руската федерация няма право да упражнява своето правна регулацияв областта на създаването на територии със специален преференциален режим на икономически, индустриални, инвестиционни дейности... Подобно решение е взето в Решение на въоръжените сили на Руската федерация от 24.01.2007 г. N 16-G06-25 във връзка със Закона за икономическата зона, приет от регионалната дума на субекта на Руската федерация, в който нарушение на федерално законодателствопредвидени за предоставяне на обезщетения под формата на възможност за неплащане на данък върху доходите в пълен размер. Арбитрите отбелязват, че въпреки че зоните за икономическо развитие и свободните икономически зони са идентични с СЕЗ, тези територии нямат правен статут на СЕЗ. Съответно декларираните в такива територии облаги, включително тези, свързани с данъчно облагане, са незаконни.
Освен това, съгласно чл. 40 от Закона за СЕЗ, съществуването на свободни митнически зони, създадени преди датата на влизане в сила на този закон (25.08.2005 г.), се прекратява, с изключение на специалните икономически зони в Калининградската и Магаданската области, където се регулират отношенията със Закон N 16-FZ и Закон N 104-FZ, според които SEZ Калининград е валидна за 25 години, а SEZ Magadan е валидна до 31 декември 2014 г.
В момента по решение на правителството на Руската федерация, в допълнение към зони в Калининградска и Магаданска области, на територията на Руската федерация са създадени:
Две зони от индустриално-производствен тип на територията на район Грязински на Липецка област, район Елабуга на Република Татарстан;
Четири зони от технологично-иновативен тип на територията на Томск, Дубна, Московска област, Санкт Петербург, Москва;
Седем зони от туристически и рекреационен тип на територията на районите Маймински и Чемал на Република Алтай, Прибайкалския окръг на Република Бурятия, Алтайския окръг на Алтайския край, Краснодарския край, Ставрополския край, Общинския район на Иркутск Образуване на Иркутска област, Зеленоградски район на Калининградска област.
На територията на Руската федерация могат да се създават специални икономически зони от следните видове:
1) специални икономически зони за промишлено производство;
2) технически и иновативни специални икономически зони;
3) туристически и развлекателни специални икономически зони;
4) пристанищни специални икономически зони.
Не се допуска на територията на специалната икономическа зона:
1) разработване на минерални находища, с изключение на разработването на находища на минерални води и други природни лечебни ресурси;
3) производство и преработка на акцизни стоки (с изключение на автомобили и мотоциклети).
Решението за създаване на специална икономическа зона на територията на съставно образувание на Руската федерация или териториите на съставните образувания на Руската федерация и територията на община или територии на общински образувания се взема от правителството на Руската федерация и формализирано с решение на правителството на Руската федерация. Възможно е предсрочно прекратяване на съществуването на специална икономическа зона.
Създава се специална икономическа зона на четиридесет и девет години... Срокът на съществуване на специалната икономическа зона не може да бъде удължаван.
Търговска организация, регистрирана на територията на общината, в която се намира СЕЗ, и сключила споразумение с управителните органи на СЕЗ, се признава за резидент и се вписва в съответния регистър.
Държавни контролни (надзорни) органи,общинските контролни органи извършват извънпланова проверка на жител на специална икономическа зона след два месеца от датата на издаване на заповед за отстраняване на нарушения. Ако жител на специална икономическа зона не изпълни заповед за отстраняване на нарушения преди внепланова проверка, лицето може да бъде лишено от статут на жител на специална икономическа зона със съдебно решение въз основа на заявление от органите на специалните икономически зони. Извънплановите проверки се извършват по споразумение с органите на специалните икономически зони. Срокът за извънпланова проверка не може да надвишава пет работни дни.
Споразумение за промишлено изпълнение-Производствени, технически и иновационни, туристически и развлекателни дейности или дейности в пристанищната специална икономическа зона се сключват между резидента на специалната икономическа зона, упълномощен от правителството на Руската федерация от федералния изпълнителен орган и управляващото дружество.
Съгласно споразумение за изпълнение на дейности, жител на индустриално-производствена специална икономическа зона е длъжен да извършва капиталова инвестицияв размер на най-малко сто и двадесет милиона рубли (с изключение на нематериални активи), докато жител на индустриално-производствена специална икономическа зона е длъжен да извърши капиталова инвестицияв размер на най-малко четиридесет милиона рубли (с изключение на нематериалните активи) в рамките на три години от датата на сключване на споразумението за изпълнение на дейностите.
Жител на специална икономическа зона няма право да прехвърля правата и задълженията си по споразумение за извършване на дейности на друго лице. Стандартните форми на споразумения за осъществяване на промишлени и производствени, технически и иновативни, туристически и развлекателни дейности и дейности в специалната икономическа зона на пристанището се одобряват от федералния изпълнителен орган, упълномощен от правителството на Руската федерация.
Лице, което възнамерява да получи статут на жител на специална икономическа зона (наричано по-нататък кандидатът), трябва да подаде пред федералния изпълнителен орган, упълномощен от правителството на Руската федерация приложениеда сключи споразумение за изпълнение на дейностите. Заявлението трябва да бъде придружено от копия на учредителни документи, бизнес план, копие от удостоверение за регистрация в данъчния орган. След получаване на всички документи, федералният изпълнителен орган, упълномощен от правителството на Руската федерация, взема и изпраща на заявителя, не по-късно от десет работни дни след получаването на тези документи, решение за приемане на заявлението, за отказ да приеме заявление, за прехвърляне на заявлението за сключване на споразумение.
този федерален закон и се взема предвид от управителните органи на специалните икономически зони при сключване на споразумение за изпълнение на дейности.
В рамките на пет дни от датата на получаване на решението на експертния съвет за съответните специални икономически зони, федералният изпълнителен орган, упълномощен от правителството на Руската федерация, изпраща писмено уведомление до заявителя:
1) за сключване на споразумение за изпълнение на дейности при вземане на решение за подкрепа на бизнес план;
2) при отказ за сключване на споразумение за изпълнение на дейности при вземане на решение за отказ за подкрепа на бизнес плана;
3) при сключване на споразумение за изпълнение на дейностите, при условие че кандидатът изпълнява задълженията си за изменение на бизнес плана.
Гаранция срещу неблагоприятни промени в законодателството на Руската федерация относно данъците и таксите
Актове на законодателството на Руската федерация относно данъците и таксите, законите на съставните образувания на Руската федерация за данъците и таксите, регулаторните правни актове на местните власти относно данъците и таксите, които влошават положението на данъкоплатците, които са резиденти на специални икономически зони , с изключение на актовете на законодателството на Руската федерация относно данъците и таксите, свързани с облагането на акцизни стоки, не се прилагат за жители на специални икономически зони по време на срока на споразумение за провеждане на промишлено-производствени, технологично-иновативни, туристическо-развлекателни дейности или дейности в пристанищната специална икономическа зона. Спорове, свързани със създаването или прекратяването на съществуването на специална икономическа зона, нарушаване от жители на специална икономическа зона на условията на споразумение за извършване на промишлено-производствени, технологично-иновативни, туристически и развлекателни дейности или за дейности в пристанищна специална икономическа зона на територията на специална икономическа зона, както и други спорове, произтичащи от отношения, уредени от този федерален закон, се решават в съда в съответствие със законодателството на Руската федерация.
Въпрос номер 56. Понятие и видове иновации. Правни форми на създаване и внедряване на иновации.
Иновацията е въведен нов или значително подобрен продукт (продукт, услуга) или процес, нов метод на продажби или нов организационен метод в бизнес практиката, организацията на работното място или във външните отношения.
В зависимост от иновационната сфера, тоест сферата на дейност на предприемачите, се разграничават иновациите в индустрията и в секторите на услугите. В индустрията има два вида иновации:
Базиран на продукт, тоест реализиран под формата на технологично нов или подобрен продукт, чиито характеристики (функционални характеристики, дизайн, допълнителни операции) или предназначение се различават значително от подобни продукти, произведени преди това;
Процес, тоест реализиран под формата на технологично нов или подобрен производствен метод, например метод за организиране на производствен процес.
В сектора на услугите услугата ще се счита за иновация, ако нейните характеристики или методи на доставка са нови или технологично качествено подобрени. Например, иновации в сектора на услугите ще се считат за нова компютърна система за изготвяне на маршрут за движение, въвеждане на пластмасови карти за различни цели.
Литературата дава разбиране за иновацията като дейност за разработване и внедряване на иновации, процес на създаване на нов продукт от формиране на идея до разработване на производство, пускане, внедряване и получаване на търговски ефект (печалба).
Иновационните дейности включват създаване и идентифициране на иновации (знания, технологии, информация) и тяхното прилагане с цел получаване на нов или подобрен продукт (работа, услуга), метод за неговото производство.
Видове иновации според разпространението:
единичен;
дифузен;
Видове иновации в производствения цикъл:
сурови материали;
осигуряване (свързване);
хранителни стоки;
Видове иновации чрез приемственост:
заместител;
анулиране;
подлежащи на връщане;
отваряне;
ретровиация;
Видове иновации според очакваното покритие на пазарния дял:
местен;
системен;
стратегически;
Според степента на новост и иновативния потенциал иновациите се разграничават:
радикален;
комбинаторен;
култивиране.
Според степента на новост за пазара, иновациите също се делят на:
новост в индустрията в света;
ново за индустрията в страната;
ново за даденото предприятие (група предприятия).
В допълнение, иновациите могат да бъдат класифицирани:
по степен на въздействие върху икономиката;
по степен на въздействие върху производствения процес;
по нивото на въздействие върху факторите на производството;
по област на приложение;
поради причини за възникване;
от естеството на задоволяваните потребности.
Видове иновации по ниво на въздействие върху икономиката:
подобряване;
псевдоиновация.
Основенбазирани на научни открития и големи изобретения на нови поколения технологии и технологии; натрупването им води до ново технологично ниво;
Подобряване на иновациитенасърчаване на разпространението, разпадането на основни иновации;
Псевдоиновации- за съжаление, най-често срещаните - позволяват чрез леко подобряване на основните и подобряване на иновациите да се постигне максималната им ефективност. В същото време пазарът на продажби и сферата на използване на иновации се разширяват.
Видове иновации по ниво на въздействие върху производствения процес:
разширяване;
подмяна;
подобряване.
Разширяването на иновациите има за цел да използва принципите и методите на основните иновации в други икономически области;
Заместващата иновация е предназначена да извършва операции по различен, по-ефективен начин;
Подобряването на иновациите служи за подобряване на качеството на извършената работа.
По ниво на въздействие върху производствените факторииновациите могат да бъдат разделени на комплексни и локални. Сложните иновации като правило изискват значителни промени в оборудването, технологията, квалификацията на служителите и др.
Видове иновации по област на приложение:
технологични;
организационно-управленски;
икономически;
маркетинг;
социални;
екологичен;
информационни.
Има и други класификации на иновациите.
Понастоящем свободните икономически зони са влезли здраво в световната икономическа практика и са неразделна част от международните икономически отношения... В системата на световноикономическите отношения свободните икономически зони се появяват главно като фактор, ускоряващ се поради интензификацията на международната търговия, мобилизирането на инвестиции, обмена на технологии, информация, задълбочаването на интеграционните икономически процеси.
Свободни икономически зони- специално обозначени територии с преференциален митнически, данъчен, валутен режим, при които се насърчава притока на чужд капитал в промишлеността и услугите, промишлената търговия и други видове предприемаческа дейност, съвместна с чужд капитал, и развитието на експортния капитал.
Цел на създаванетосвободните икономически зони могат да бъдат:
- даване на тласък на икономическото развитие на граничния регион с активно използване на чуждестранни инвестиции;
- нарастване на експортния потенциал на територията на страната;
- организация на производството и доставката на вътрешния пазар на висококачествени импортозаместващи стоки;
- овладяване на съвременен опит в организиране и управление на производството, обучение на персонал, функциониране на стопански субекти в пазарна среда, разработване на адаптационни модели различни системиикономическо управление.
При определени условия свободни икономически зони ускоряване на включването в световните икономически отношениястимулират икономическо развитиедържави като цяло, действат като полюси икономически растеж... Свободните икономически зони могат да служат като инструменти държавно регулираневъншноикономически отношения и.
От функционална гледна точка свободните икономически зони могат да бъдат разделени на:- външната търговиякъдето безмитната търговия се съчетава с развитието на транспортни и складови услуги и експортно производство;
- технологични паркове и технополинасочени към иновационни процеси, развитие и овладяване на високи технологии;
- сложни производствени площифокусиран върху експортното производство на нематериално интензивни потребителски стоки (от играчки до електроника),
- където в ограничени територии се създават благоприятни условия за операции на нерезиденти с чуждестранна валута по отношение на регистрация, данъчно облагане, банкова тайнаи т.н.
На териториите на свободните икономически зони може да се прилага режимът на свободна (безмитна) митническа зона.
Причини за създаване на свободни икономически зони
V индустриализирани страниСЕЗ често се създаваха, за да съживят малкия и средния бизнес в райони, засегнати от икономическата депресия, и бяха насочени към изравняване на междурегионалните различия... Създадените в тях малки и средни предприятия получиха максимума данъчни стимули... Така в развитите страни СЕЗ се използва главно като инструмент, в онези региони, където е необходимо да се повиши нивото на икономическо и социално развитие.
Нивата на безработица и паричните средства се използват като критерии при избора на територия за създаване на специална икономическа зона.
За разлика от индустриализираните страни развиващи се държави фокусиран върху привличане на чужд капитал, технологии, индустриална модернизация, повишаване на квалификацията на работната сила, постигане на по-високо ниво на индустриализация.
Класификация на свободните икономически зони
| Търговия- са една от най-простите форми на СЕЗ. Те съществуват от 17-ти и 18-ти век. Те се срещат в много страни, но най-често се срещат в индустриализираните страни. | Индустриално производство- принадлежат към зони от второ поколение. Те възникнаха в резултат на еволюцията на търговските зони, когато започнаха да внасят не само стоки, но и капитал. | Технологично и иновативно- принадлежат към зоните от трето поколение (1970-80-те). Те концентрират национални и чуждестранни изследователски фирми, които използват единна системаданъчни стимули. | Сервизни зониса територии с преференциален режим за предприемаческа дейност за фирми и организации, които предоставят различни финансови, икономически, застрахователни и други услуги. | Комплекс- формират се чрез установяване на специален, преференциален икономически режим на територията на отделни административни образувания. |
|
|
|
|
|
Световен опит в създаването на СЕЗ
Към юли 2006 г. според различни експертни източници в света има 1200-2000 свободни икономически зони от различен тип: от безмитни зони и свободни пристанища до свободни бизнес зони, офшорни зони и технополи.
Свободните икономически зони имат широки перспективи както в света, така и у нас. Това се доказва от динамичните темпове на развитие на СЕЗ в количествено отношение и по отношение на общия обем на продукцията в тях.
Свободни икономически зони в руската икономика
Свободните икономически зони се разглеждат в света като активно средство за държавна политика. В историята на постсъветска Русия първите такива зони се появяват през 1990 г., а след това, в продължение на 15 години, процесът на тяхното създаване и функциониране протича хаотично. Това се дължи както на липсата на законодателна рамка, така и на постоянната борба на регионите и федералния център за максимални ползи за свободните зони и правото да ги контролират.
Сега обаче ситуацията се промени драстично, започна принципно нов етап от проекта за развитие на свободни (специални) икономически зони на територията на Русия. Началото на нов етап е свързано с приемането на Федералния закон от 22 юли 2005 г. № 116-FZ " За специалните икономически зони в Руската федерация„Този закон поставя единна правна основа за създаването и функционирането на специални икономически зони на територията на Русия.
Причини за създаване на SEZ в Русия:- привличане на инвестиции както от чуждестранни, така и от руски компании;
- стимулиране на развитието на регионите;
- развитие на високотехнологични индустрии и услуги;
- създаване на висококвалифицирани работни места.
Федералният закон "За специалните икономически зони в Руската федерация" предвижда създаването на създаване на специални икономически зони от два вида: промишлено производство и технически иновации. На територията на специалната икономическа зона е разрешено извършването само на онези видове дейности, които са предвидени в този закон, както и с постановление на правителството на Руската федерация.
Закон № 116-FZ формулира основните принципи на данъчно облагане на SEZ, основните от които са предоставянето на данъчни стимули.
На участниците в експортните производствени зони се предоставят значителни предимства, които могат да бъдат допълнени от съставните единици на федерацията поради:
- освобождаване от за срок от 5 години от датата на регистрация;
- намаляване на облагаемата печалба с размера на печалбата, насочена към инвестиции след 5 години;
- 50% намаление на данъка върху добавената стойност върху собствено произведени стоки, продавани на територията на Руската федерация (също за период от 5 години от датата на регистрация);
- освобождаване от услуги за превоз на стоки.
Във всеки случай свободните икономически зони изискват големи бюджетни инвестиции за тяхното организиране и създаване на необходимата инфраструктура.
Основни характеристики на руските СЕЗ
| Местоположение на SEZ | Специализация на СЕЗ | Държавни инвестиции в инфраструктурата на зоната | |
| Санкт Петербург | Производство на софтуер, комуникации и потребителска електроника. Разработване и производство на аналитични инструменти. | Около 1,5 милиарда рубли, включително 50% от федералния бюджет | |
| Дубна, Московска област | Електронно оборудване, нов дизайн на самолети, разработка алтернативни източнициенергия. | 2,5 милиарда рубли, от които 65% от федералния бюджет | |
| Зеленоград | Разработване и овладяване на микросхеми, интелигентни системинавигация. | 5 милиарда рубли, включително 50%% от FB | |
| Томск | Информационни и комуникационни, електронни и медицински технологии, както и производство на нови материали | Около 1,9 милиарда рубли (70% от FB) | |
| Липецк | Производство на домакински уреди и аксесоари | 1,8 милиарда рубли (42% от FB) | |
| Елабуга, Татарстан | Производство на автомобилни компоненти, автобуси, битова техника. Високотехнологично химическо производство. | 1,6 милиарда рубли (49% от FB) |
Успехът на програмата за създаване на SEZ в Русия директно зависи от степента, до която ще бъде възможно да се създаде икономическа система, възможно най-близо до идеалното - с ясни правила на играта, минимални бюрократични разходи и максимални конкурентна среда, което би направило инвестиционния климат в зоната най-благоприятен.
Специалните икономически зони са територии, които държавата предоставя със специален правен статут и икономически облаги, за да привлече руски и чуждестранни инвеститори в приоритетни за Русия сектори. В Русия системното развитие на специалните икономически зони започва през 2005 г., след приемането на Федералния закон за SEZ на 22 юли 2005 г.
Целта на създаването на специални икономически зони е развитието на високотехнологични сектори на икономиката, импортозаместващи индустрии, туризма и курортния сектор, разработването и производството на нови видове продукти, разширяването на транспортната и логистичната система. .
На територията на СЕЗ има специален режим за извършване на предприемаческа дейност:
Инвеститорите получават инфраструктура за развитие на бизнеса, създадена за сметка на държавния бюджет, което им позволява да намалят разходите за създаване на ново производство
Благодарение на режима на свободната митническа зона жителите получават значителни митнически облекчения
Предвидени са редица данъчни преференции
Административната система на едно гише опростява взаимодействието с държавните регулаторни органи
В Русия има четири вида специални икономически зони:
Индустриални производствени зониили промишлени СЕЗ.
Технологични и иновационни зониили иновативни СИЗ.
Пристанищни зони
Туристически и рекреационни зониили туристически СИЗ
Освен това в Калининградска област от 1991 г. функционира SEZ (SEZ "Янтар, SEZ в Калининградска област), чиито условия на работа в момента са предвидени в отделен федерален закон № 16-FZ от 10.01.2006 г.
Индустриална СЕЗ. Огромни територии, разположени в големи индустриални райони на страната. Близост до ресурсната база за производство, достъп до готова инфраструктура и главни транспортни артерии - това са само основните характеристики на индустриалните (индустриално-производствени) зони, които определят техните предимства. Поставянето на производство на територията на индустриалните зони позволява да се повиши конкурентоспособността на продуктите на руския пазар чрез намаляване на разходите. Индустриалните зони са разположени на територията на района Елабуга на Република Татарстан (СЕЗ "Алабуга") и Грязински район на Липецка област (СЕЗ Липецк). На 12 август 2010 г. беше подписано постановление на правителството на Руската федерация за създаване на специална икономическа зона от индустриално-производствен тип в Самарска област, чиято територия е в непосредствена близост до Толиати.
Сред приоритетните области на дейност на индустриалните зони са производството:
Автомобили и автокомпоненти
Строителни материали
Химически и нефтохимически продукти
Домакински уреди и търговско оборудване
Иновативна СЕЗ. Разположението на иновативни (технологично-иновативни) СЕЗ в най-големите научни и образователни центрове с богати научни традиции и признати изследователски училища отваря големи възможности за развитие на иновативен бизнес, производство на наукоемки продукти и въвеждането им в руски и международни пазари. Пакетът от митнически облекчения и данъчни преференции, достъпът до професионални човешки ресурси, заедно с нарастващото търсене на нови технологии и модернизацията на различни сектори на руската икономика правят иновативните SEZ привлекателни за рискови фондове, както и за разработчиците и производителите на високотехнологични продукти. Четири иновационни зони се намират в Томск, Санкт Петербург, Москва и Дубна (Московска област).
Приоритетните области за развитие на иновационни зони са:
Нано и биотехнологии
Медицинска технология
Електроника и комуникации
Информационни технологии
Прецизна и аналитична апаратура