Acasă » Departamentul de contabilitate

Monopolurile naturale: necesitatea și formele reglementării lor. Monopolul natural și reglementarea acestuia Aveți nevoie de ajutor pentru a învăța un subiect

În sistem relaţiile economice distinge monopolurile naturale. Tradiţional monopol natural este interpretată ca o situație de piață caracterizată de astfel de condiții de producție care asigură economii de scară a producției, precum și fiabilitatea tehnologică și disponibilitatea serviciilor pentru consumatori.

În Rusia, în conformitate cu Legea federală din 17 august 1995 nr. 147-FZ „Cu privire la monopolurile naturale” (modificată la 18 iulie 2011 nr. 242-FZ), un monopol natural este considerat „un stat al piața de mărfuri în care satisfacerea cererii de pe această piață, este mai eficientă în absența concurenței din cauza caracteristicilor tehnologice ale producției, iar bunurile produse de entitățile de monopol natural nu pot fi înlocuite în consum cu alte bunuri și, prin urmare, cererea în această piață de mărfuri... este mai puțin dependentă de modificarea prețului pentru această marfă decât de cererea pentru alte tipuri de mărfuri.” monopoluri naturaleîn Rusia sunt reglementate în următoarele domenii:

  • transportul petrolului și produselor petroliere prin conductele principale;
  • transportul gazelor prin conducte;
  • Servicii de transport de energie electrica si termica;
  • transport feroviar;
  • servicii de terminale de transport, porturi, aeroporturi;
  • servicii publice electrice și poștale.

În aproape toate țările cu economii dezvoltate se realizează reforma monopolurilor naturale, care vizează crearea mediu competitiv, reducerea costurilor și prețurilor și, în general, creșterea eficienței acestor sectoare ale economiei. Reforma monopolurilor naturale este în curs și în Rusia.

Trebuie subliniat faptul că monopolul restrânge concurența, ceea ce afectează negativ funcționarea economie de piata... În acest sens, multe țări, inclusiv Rusia, adoptă legi speciale care restricționează activitățile monopoliste pe piețele de mărfuri. Legea antitrust are ca scop descurajarea și interzicerea acțiunilor cauzate de dominația monopolului. Primele acte speciale din lume menite să contracareze monopolizarea piețelor au apărut în Canada și Statele Unite în sfârşitul XIX-lea v. La nivel internațional, relațiile competitive sunt reglementate prin acorduri interguvernamentale speciale, documente ale Comisiei ONU și Tratatul privind Uniunea Europeană.

În Rusia, în 1991, a fost adoptată Legea „Cu privire la concurența și restrângerea activității monopoliste pe piețele de mărfuri”, care a definit concurența neloială, poziția dominantă a activității monopoliste. Poziția dominantă a unei entități economice a fost înțeleasă ca fiind poziția unei entități economice, a cărei cotă pe piața produsului era de 65% sau mai mult. Poziția nedominantă a entității s-a numit cota de piață a agentului, care nu a depășit 35%.

Legea federală din 26 iulie 2006 nr. 139-FZ „Cu privire la protecția concurenței” (modificată la 18 iulie 2011 nr. 242-FZ) definește organizarea și Bază legală protecția concurenței, prevenirea și suprimarea activităților monopoliste și a concurenței neloiale, precum și prevenirea și eliminarea concurenței între serviciile publice sau agentii guvernamentale diferite niveluri... Obiectivele acestei legi sunt asigurarea unității spațiului economic, libera circulație a mărfurilor, libertatea activitate economicăîn țara noastră, protecția concurenței și crearea condițiilor pentru funcționarea eficientă a piețelor de mărfuri.

În această lege, activitatea monopolistă este privită ca abuz de către o entitate economică, un grup de persoane a poziției sale dominante, acorduri sau acțiuni concertate interzise de legislația antimonopol, precum și alte acțiuni (inacțiune) recunoscute în conformitate cu legile federale ca activități monopoliste. .

Totodată, poziția dominantă este recunoscută ca fiind situația în care ponderea uneia sau mai multor entități economice depășește 50% pe piața produsului. O poziție dominantă este considerată a fi o situație în care o entitate economică are capacitatea de a exercita o influență decisivă asupra condițiilor generale de circulație a mărfurilor pe piață, de a îndepărta alți concurenți de pe piața produsului sau de a crea obstacole în calea accesului pe această piață. De menționat că poziția dominantă a unei entități economice, cu excepția unei organizații financiare, nu este recunoscută atunci când ponderea acestei entități pe piața relevantă nu depășește 35%.

Legea interzice entităților economice să abuzeze de poziția lor dominantă - să stabilească și să mențină un monopol sau un monopol ridicat preturi mici, retrage mărfurile de la vânzare în scopul creșterii prețurilor acestora, impune contrapărților condiții nefavorabile ale contractelor, efectuează reducerea sau încetarea producției de bunuri nejustificate din punct de vedere economic sau tehnic, dacă există o cerere constantă pentru acestea etc. Acorduri sau acțiuni concertate de natură economică. entități care conduc la restricții concurență.

Legea definește și funcțiile organismului antimonopol:

  • asigurarea controlului de stat asupra respectării legislației antimonopol;
  • identificarea încălcărilor legislației antimonopol și tragerea la răspundere pentru astfel de încălcări;
  • prevenirea activității monopoliste, a concurenței neloiale a autorităților statului;
  • exercitarea controlului de stat asupra concentrării economice în utilizarea terenului, a subsolului și a altor resurse naturale.

Pentru examinarea fiecărui caz de încălcare a legislației antimonopol, organul antimonopol creează o comisie specială. În cazul în care se constată încălcări ale legislației antimonopol, comisia emite un ordin special pârâtului din cauză, nerespectarea căruia atrage răspunderea administrativă.

Ministerul Educației și Științei Federația Rusă

Agenție federală de educatie

UNIVERSITATEA TEHNICĂ DE STAT NOVOSIBIRSK

Departamentul de TEORIE ECONOMICA

Cursuri de teorie economică pe tema:

Monopolurile naturale și reglementarea lor

Facultate: Afaceri

Grupa: FB-82

Completat de: Todua I.G.

Verificat de: Shmakov A.V.

Novosibirsk

INTRODUCERE 3

1. Aspecte teoretice 5

1.1 Conceptul și definiția monopolului natural 5

1.2 Avantajele și dezavantajele monopolurilor 7

1.3 Modalități de reglementare a monopolurilor naturale 8

2. Monopolurile naturale în Rusia 16

2.1 Impactul monopolurilor naturale asupra prețurilor și producției din țară 16

2.2 Caracteristicile monopolurilor naturale din Rusia 19

2.3 Reglementarea antimonopol în Federația Rusă 22

CONCLUZIA 26

Lista surselor utilizate 28

ANEXA A 30

INTRODUCERE

Care sunt monopolurile naturale rusești: forțele motrice ale economiei, capabile să scoată țara dintr-o criză prelungită, sau structuri stângace care au apărut din sistemul de planificare și administrare, împiedicând dezvoltarea relațiilor de piață în Rusia? Impactul acestor industrii asupra economiei este deosebit de mare în condiții criză economică in Rusia. Mai mult, influența lor economică depășește granițele țării noastre. Întrebare reglementare de stat activitatea monopolurilor naturale a rămas acută de-a lungul anilor de la începutul implementării reformelor economice în Rusia.

Una dintre principalele probleme ale perioadei de tranziție economia rusă, nepermisă până acum, este formarea de pieţe competitive. Pentru a asigura eficiența ridicată a relațiilor de piață este necesară formarea unor condiții organizaționale fundamental noi, revizuirea celor existente economie planificată metode de management şi reglementare a activităţilor monopolurilor naturale. Întreprinderile monopolurilor naturale, care formează împreună infrastructura industrială a statului, stau la baza revitalizării și dezvoltării ulterioare a industriei interne, dezvoltării sectorul real economie.

Există un număr mare de condiții de piață diferite, ceea ce ne permite să vorbim despre imperfecțiunea piețelor, una dintre astfel de condiții este monopolul. Monopolul este o formă extremă de concurență imperfectă, în care firma de monopol este singurul vânzător al unui produs care nu are analogi apropiati. În astfel de condiții, producătorii își pot dicta termenii consumatorilor, iar acești termeni nu corespund intereselor acestora. Pentru a evita formarea monopolurilor într-un stat cu economie de piață, se aplică legislația antimonopol. Dar în același timp în lege există un astfel de concept de monopol natural, această lege permite existența monopolurilor în unele domenii ale economiei țării și reglementează activitățile acestora.

Obiectul acestei cercetări termen de hârtie este unul dintre tipurile de concurență imperfectă – monopolul.

Subiectul cercetării este conceptul de „monopol natural” și metodele de reglementare a acestuia.

Scopul acestui curs este de a studia modalități de reglementare a monopolurilor naturale și de a analiza situația actuală din Rusia.

1) dați o definiție a conceptului de monopol natural;

2) structurarea modalităţilor posibile de reglementare a monopolurilor naturale;

3) determina impactul monopolurilor naturale asupra economiei Federației Ruse;

4) să ia în considerare modalități de reglementare a monopolurilor naturale în Federația Rusă.

În munca mea, am folosit legislația Federației Ruse, date statistice, date oficiale de pe site-urile web ale companiilor monopolurilor naturale rusești, articole, cărți, tutoriale.

1. ASPECTE TEORETICE

1.1. Conceptul și definiția monopolului natural

Într-o serie de industrii, este imposibil să se evite formarea de monopoluri. Nu poți avea două conducte de gaz într-un apartament de la două companii concurente, mai multe linii de transport termic, surse alternative de energie electrică etc. În majoritatea sectoarelor de infrastructură, formarea monopolurilor se produce în mod natural, iar statul este obligat să implementeze reglementări directe sau indirecte în raport cu ele.

Mai jos sunt câteva definiții preluate din diferite dicționare:

a) Vocabular economic modern: monopolul natural este un monopol inevitabil recunoscut oficial asupra producției și vânzării de bunuri și servicii, în raport cu care monopolul este condiționat fie de drepturile naturale ale monopolistului, fie de considerente. Beneficii economice pentru întreg statul şi populaţia. Astfel, un monopol natural apare în acele zone în care dreptul de autor este în vigoare, deoarece autorul este un monopol prin lege. Pe de altă parte, este în interesul statului să existe conducte, rețele energetice și căi ferate unificate. Monopolul de stat apare și în acele zone în care existența sa se datorează unor considerente de siguranță publică;

b) Dicţionar de economie şi matematică: monopol natural - situaţie în care o industrie care produce (vând) bunuri şi servicii satisface efectiv cererea în absenţa concurenţei din cauza caracteristicilor tehnologice ale producţiei. Bunurile (serviciile) sale au o cerere constantă, indiferent de schimbările semnificative de preț, deoarece se dovedește a fi imposibil să le înlocuiască cu alte bunuri (de exemplu: sistemul de alimentare cu energie al orașului);

c) Dicţionar „Contabilitatea, impozitele, dreptul afacerilor”: monopol natural - starea pieţei de mărfuri, în care satisfacerea cererii de pe această piaţă este mai eficientă în absenţa concurenţei datorită caracteristicilor tehnologice ale producţiei (datorită unei scăderea semnificativă a costurilor de producție pe unitatea de mărfuri ca volum de producție), iar bunurile produse de entitățile cu monopol natural nu pot fi înlocuite în consum cu alte bunuri și, prin urmare, cererea pe o anumită piață de mărfuri pentru bunuri produse de entitățile cu monopol natural este mai puțin dependentă. pe modificări ale prețului acestui produs decât cererea pentru alte tipuri de mărfuri.

În această lucrare, voi pleca de la definiția care este formulată în legea federală nr. 147-FZ din 17 august 1995, deoarece vorbim și de industrii potențial periculoase, unde controlul este mult mai ușor în condiții de monopolizare, un exemplu. este energie nucleara...

Conform acestei legi: un monopol natural este o stare a pieței de mărfuri, în care satisfacerea cererii de pe această piață este mai eficientă în absența concurenței din cauza caracteristicilor tehnologice ale producției (datorită scăderii semnificative a costurilor de producție per unitate de bunuri pe măsură ce volumul producției crește), iar bunurile produse subiecții monopolului natural nu pot fi înlocuite în consum cu alte bunuri și, prin urmare, cererea pe o anumită piață a mărfurilor pentru bunuri produse de subiecții monopolurilor naturale este mai puțin dependentă de schimbări. în prețul acestui produs decât cererea pentru alte tipuri de mărfuri.

Pe baza acestei definiții, se dovedește că în sistem economic sunt momente când monopolul devine mai eficient decât concurența. Acest caz se numește monopol natural, adică. atunci când o firmă poate produce suficiente bunuri pentru a furniza întreaga piață pentru cerere, la un cost mai mic decât ar putea două sau mai multe firme. Această abordare conține o contradicție, a cărei rezolvare este sarcina politicii socio-economice de stat. Într-adevăr, pe de o parte, este recunoscută existența unor astfel de bunuri, a căror producție este cea mai eficientă pe o piață de monopol, iar, pe de altă parte, în absența concurenței, un singur producător poate abuza de poziția sa pe piață. pentru a-și crește profiturile. Mai mult, așa cum se arată în teorie, prețul de vânzare al produselor alese de monopol pentru a-și maximiza profiturile este întotdeauna mai mare decât prețul competitiv, iar societatea în ansamblu suferă pierderi. În această situație, statul ar trebui să reglementeze activitățile monopolului natural în așa fel încât să nu permită monopolistului să dicteze condițiile acestuia consumatorilor, dar, în același timp, să îi ofere posibilitatea de a funcționa și de a se dezvolta cu succes.

1.2. Avantajele și dezavantajele monopolurilor

În același timp, multe argumente împotriva monopolurilor nu sunt lipsite de temei. Desigur, este „mai ușor să trăiască pentru un monopolist” decât pentru un producător în condiții de concurență perfectă. Puterea de monopol asupra prețurilor este plină de pericolul de a lua „calea ușoară”, deoarece există întotdeauna o anumită marjă de siguranță. Prin urmare, firmele mari evită modificările prea frecvente și profunde ale produselor. Invențiile individuale sunt adesea respectate și implementate numai în combinație. „Big business” are inevitabil o tendință de birocratizare și o creștere a ineficienței Χ.

monopoluri naturale sunt organizații (comerciale și necomerciale) care produc (vând) bunuri (servicii), a căror satisfacere a cererii este eficientă în absența concurenței din cauza caracteristicilor tehnologice ale producției, și bunuri care au o cerere stabilă cu o cerere semnificativă. modificarea pretului din cauza imposibilitatii inlocuirii integrale a acestora cu alte bunuri. Crearea unui mediu competitiv pe piață în condiții de monopol natural este imposibilă sau ineficientă din punct de vedere economic, având în vedere nivelul atins de dezvoltare a științei și tehnologiei. În monopolurile naturale, volumul cererii și ofertei este determinat în mod decisiv de tehnologie, iar echipamentele și alte elemente ale ciclului de producție sunt greu de produs în masă și de duplicat. Acestea sunt energia, o serie de tipuri de transport, comunicații, alimentare cu apă etc.

În absența reglementărilor, întreprinderile cu monopol natural se transformă în oligopoluri, reduc volumele de producție, stabilesc prețuri de monopol, ceea ce face ca prețurile să crească și în industriile conexe. Prin urmare, în monopolurile naturale, metodele de reglementare depășesc legile tradiționale antitrust.

Monopolurile naturale sunt obligate să deservească toți clienții fără discriminare, să transmită autorităților executive informații care constituie secret comercial pentru alte întreprinderi. Tarifele pentru produse (servicii) sunt reglementate de stat și sunt permise subvenții de la buget. Întreprinderile cu monopol natural nu pot fi lichidate fără permisiunea organelor de stat. Ramura executivă răspunde de funcționarea filialelor monopolurilor naturale în fața ramurii reprezentative.

Cea mai radicală formă de reglementare a monopolurilor naturale este trecerea întreprinderilor în proprietatea statului, crearea unor organe speciale ale statului pentru gestionarea monopolurilor naturale, exercitarea controlului direct pentru asigurarea echilibrului intereselor producătorilor și consumatorilor.

În Rusia, reglementarea monopolurilor naturale este efectuată în principal de MAP a Rusiei și de Comisia Federală pentru Energie a Federației Ruse (FEC a Rusiei). MAP-ul Rusiei controlează organizațiile de transport și comunicații, inclusiv 63 de aeroporturi federale, 27 de porturi mari și 15 de porturi maritime deosebit de mari, 39 de porturi mari fluviale, 17 departamente de căi ferate, 800 de terminale de transport, 2700 de operatori de telecomunicații. Cadrul de reglementare reglementare sunt legile „Cu privire la concurența și restrângerea activității monopoliste pe piețele de mărfuri”, „Cu privire la monopolurile naturale”, „Cu privire la reglementarea tarifelor pentru energia electrică și termică”, „Cu privire la transportul feroviar federal”, decretul președintelui Federația Rusă „Cu privire la anumite măsuri de reglementare a monopolurilor naturale” (Data 28 februarie 1995 nr. 220). Fiecare tip de monopol natural are propria sa schemă de reglementare.

Obiectul principal de reglementare în monopolurile naturale îl reprezintă prețurile și tarifele pentru produsele (serviciile) acestora. În practica mondială, statul fie interzice monopoliştilor să aibă super profituri, fie redistribuie super profituri în favoarea sa, fie fixează nivelul contractual al preţurilor şi tarifelor atât în ​​interesul producătorilor, cât şi al consumatorilor.

În sistemul anterior, prețurile pentru produsele monopolurilor naturale erau calculate pe baza costurilor, adică. metodă costisitoare și. subestimat în mod deliberat. După liberalizarea economiei, acestea au început rapid să crească, provocând o creștere bruscă a prețurilor în industriile prelucrătoare. Acest lucru a dus la desfacerea spiralei neplăților în industrie, o scădere a competitivității produselor pe piața internă și extinderea furnizorilor străini. În prezent, reglementarea preţurilor şi tarifelor pentru produsele monopolurilor naturale a căpătat importanţă naţională.

Guvernul Federației Ruse aprobă lista de bunuri (servicii), ale căror prețuri pe piața internă sunt supuse reglementării de către autoritățile executive federale și autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse. Prețurile reglementate sunt aplicate de toate întreprinderile, indiferent de formele lor organizatorice și juridice și formele de proprietate.

Pentru a neutraliza mecanismul de stabilire a prețurilor bazat pe costuri, costurile întreprinderilor sunt controlate, se introduce un nivel maxim de prețuri (tarife) cu o limitare paralelă a elementelor de cost individuale și o revizuire a indicatorilor standardizați inițiali.

MAL Rusia și FEC din Rusia stabilesc prețuri (tarife pentru produsele (serviciile) entităților cu monopol natural pe baza costurilor rezonabile ale producției lor, ținând cont de:

Impozite și alte plăți;

Costul mijloacelor fixe;

Nevoi de investiții pentru reproducere;

Deduceri de amortizare;

Profitul proiectat;

Depărtarea consumatorilor de locul producerii produselor (serviciilor);

Conformitatea calității produsului (serviciului) cu cererea consumatorilor;

Subvenții de stat și alte măsuri de sprijin de stat pentru subiecții monopolurilor naturale;

Semnificația socială a serviciilor;

Rata inflației.

Cu participarea autorităților executive federale interesate, autoritățile antimonopol analizează rezultatele economice ale activităților entităților cu monopol natural și prezintă Guvernului Federației Ruse propuneri privind măsurile de limitare a creșterii prețurilor (tarifelor) pentru produsele (serviciile) acestora. . Nu trebuie să depășească indicele prețurilor pentru produsele industriale.

Organizațiile care încalcă normele legale de reglementare de stat a prețurilor (tarifelor) sunt răspunzătoare: li se percepe întreaga sumă a veniturilor excedentare și o amendă în aceeași sumă, iar în cazul încălcării repetate - o amendă dublă.

O altă direcție de reglementare de stat a monopolurilor naturale este restructurarea acestora. Acesta prevede, în special, separarea activităților reglementate și nereglementate. Fiecare monopol are asociate instalații de producție care nu sunt, în esență, monopoluri. De exemplu, transportul gazelor este o activitate de tip monopol, iar producția acestuia poate fi organizată pe bază de concurență.

Comisia interdepartamentală pentru pregătirea planurilor pentru reforma structurală a monopolurilor naturale studiază funcționarea piețelor federale și regionale pentru produsele (serviciile) întreprinderilor (interacțiunea entităților de piață, formarea tarifelor și prețurilor pentru diverși consumatori, în special contractuale). relaţii). Comisia primește datele necesare de la autoritățile și organizațiile executive federale, indiferent de forma de proprietate și subordonare. Propunerile Comisiei de reformă, care necesită decizii ale Guvernului Federației Ruse, sunt transmise în conformitate cu procedura stabilită.

FMI și alții institutii financiareîmprumuturile către Rusia insistă asupra recomandărilor lor care prevăd dezmembrarea monopolurilor naturale de conducere RAO „UES din Rusia” și OJSC „Gazprom”. În industria energiei electrice, statului i s-a cerut să reglementeze doar rețelele de transport și să privatizeze centralele electrice și unitățile de distribuție. Acest lucru nu corespunde intereselor de stat ale Rusiei.

Setul de măsuri de reglementare include determinarea componenței consumatorilor supuși serviciului obligatoriu de către una sau alta entitate de monopol natural, monitorizarea implementării programelor de investiții, utilizarea fondurilor de stabilizare, încheierea anumitor tipuri de tranzacții, stimularea calității produselor și serviciilor furnizate. prin prețuri (tarife), precum și satisfacerea cererii pentru acestea, contabilizarea costurilor separat pentru activitățile de monopol și cele competitive. Entitățile de monopol natural achiziționează produse (servicii) pentru consum propriu în conformitate cu procedura prevăzută pentru plasarea comenzilor pentru furnizarea de produse pentru nevoile statului.

Organismul de reglementare are autoritatea de a direcționa către entitatea de monopol natural instrucțiuni obligatorii privind încheierea contractelor cu consumatorii, modificându-le. Reglementarea eficientă a monopolurilor naturale se realizează prin asigurarea independenței maxime a organelor de control și reglementare, absența lobby-ului pentru interesele monopoliștilor în organele guvernamentale.

FEC din Rusia menține Registrul entităților de monopol natural în complexul de combustibil și energie, care sunt supuse reglementării și controlului de stat (angajate în furnizarea de servicii pentru transportul energiei electrice și termice, transportul gazelor prin conducte, petrol și petrol produse prin conductele principale). Includerea unei entități de monopol natural în Registrul nu depinde de cota de piață a acesteia. Acest registru se ține separat de registrul prevăzut de Legea „Cu privire la concurența și restrângerea activităților monopoliste pe piețele de mărfuri”, precum și de registrul organizațiilor furnizoare de energie.

Această lucrare oferă o analiză statistică a dinamicii dezvoltării monopolurilor naturale la Moscova și Sankt Petersburg. Fenomenele socio-economice ale vieţii sociale sunt în continuă dezvoltare. Statisticile studiază schimbarea lor în timp prin construirea și analizarea unor serii de dinamică. La studierea seriei de dinamică, statistica se confruntă cu următoarele sarcini: să caracterizeze intensitatea dezvoltării fenomenului de la o perioadă la alta (de la dată la zi), precum și intensitatea medie a dezvoltării pentru perioada studiată, pentru a identifica tendința principală în dezvoltarea fenomenului, pentru a prognoza evoluția pentru viitor și, de asemenea, pentru a studia fluctuațiile sezoniere.

O economie de piață se caracterizează prin absența unui monopol de stat pe majoritatea piețelor, dar în Federația Rusă, multe piețe sunt controlate de monopoluri nestatale. Orice companie se străduiește pentru o poziție de monopol pe piață, deoarece o astfel de poziție asigură stabilitatea și rentabilitatea afacerii.

Aceasta a determinat relevanţă a acestei lucrări. Scopul munca este de a studia dinamica dezvoltării monopolurilor naturale la Moscova din Sankt Petersburg. Scopul lucrării l-a determinat pe deplin sarcini:

  • Studiul conceptului de monopol natural și al modalităților de reglementare a acestora
  • Studiul abordărilor teoretice ale studiului statistic al seriei de dinamică
  • Analiza dinamicii dezvoltării monopolurilor naturale la Moscova și Sankt Petersburg

Partea teoretică

Monopolurile naturale și reglementarea lor

Începutul reformelor economice în Rusia a fost asociat cu reducerea maximă a prezenței statului în sistemul economic și o încercare de a asigura funcționarea acestui sistem numai pe baza autoreglementării. Situația actuală a economiei ruse necesită o reglementare de stat a noilor relații economice bine gândită și formalizată din punct de vedere legal.

Iată principalele caracteristici ale unui monopol natural:

1) temeiul juridic al constituirii (consolidării), implementării și

încetarea regimului.

2) corelarea legislaţiei privind monopolurile cu Legea „Concurenţei”, diferenţierea acestora pe subiecte şi modalităţi de reglementare legală.

3) sferele (limitele) regimurilor de monopol luate în considerare pe industrie și tip de activitate, precum și relațiile cărora li se aplică legislația privind monopolurile reglementate.

4) generală statut juridic subiecții monopolurilor, natura specifică a drepturilor și obligațiilor acestora atât în ​​domeniul relațiilor cu terții, cât și în procesele intra-societate.

5) un sistem de reglementare a activităților entităților monopoliste.

6) sancțiuni și răspundere pentru încălcarea prevederilor legislației în domeniul specificat 1.

Și astfel acum putem da o definiție clară a monopolului natural, formulată de Duma de Stat la 19 iulie 19995. (Legea federală „Cu privire la monopolurile naturale”)

Monopolul natural este starea pieței de mărfuri, în care satisfacerea cererii de pe această piață este mai eficientă în absența concurenței datorită caracteristicilor tehnologice ale producției (datorită scăderii semnificative a costurilor de producție pe unitatea de marfă ca volum de producție crește), iar bunurile produse de subiecții monopolului natural nu pot fi înlocuite în consum cu alte bunuri, în legătură cu care cererea pe o anumită piață de mărfuri pentru bunuri produse de subiecții monopolurilor naturale este mai puțin dependentă de modificări ale prețului acestui bun decât cererea pentru alte tipuri de bunuri.

Domenii de activitate ale monopolurilor naturale:

Transportul petrolului și produselor petroliere pe magistrală

Conducte.

Transportul gazelor prin conducte.

Servicii de transport de energie electrică și căldură

Transport feroviar.

Servicii terminale de transport, porturi, aeroporturi.

Servicii publice electrice și poștale.

Motive pentru instituirea unui regim de monopol.

A) temeiuri legale 2.

Instituțiile de reglementare a monopolului în cauză sunt excepționale. Din punct de vedere economic, exclusivitatea înseamnă îndepărtarea anumitor sfere de activitate economică de sub influența mecanismelor de autoreglare pur concurentiale de piață. Stabilirea unui regim de monopol adecvat înseamnă introducerea unei poziții speciale într-un anumit sector al economiei, ceea ce este imposibil de imaginat fără niciun temei economic și juridic. Temeiurile și principiile juridice de utilizare a regimului juridic al monopolurilor ar trebui indicate tocmai într-un act juridic federal, ținând cont de funcțiile restrictive ale acestei instituții. La pregătirea unor astfel de acte, trebuie avut în vedere faptul că monopolul natural se datorează caracteristicilor economice și tehnologice obiective ale producției. Activitățile monopolurilor naturale nu pot fi considerate activități economice interzise la paragraful 2 al art. 34 din Constituția Federației Ruse. La urma urmei, funcționarea unui monopol natural vizează nu monopolizarea, ci eliminarea concurenței neloiale. Se realizează exclusiv în cadrul reglementării de stat a relațiilor de piață și cu scopul de a proteja consumatorii. La caracterizarea temeiurilor juridice ale regimurilor de monopol luate în considerare, este necesar să se țină seama de consistența și interconectarea acestora cu legislația antimonopol, la baza căreia se află Legea „Cu privire la concurență”. Relațiile care apar pe piața de mărfuri de monopol natural sunt complexe și specifice atât prin natura subiectivă, cât și prin conținut, și trebuie reglementate prin legislație specială. Va servi drept limitator pentru legea universală „Cu privire la concurență”. Regimul de monopol natural are caracterul unei excepții speciale. Cu toate acestea, o astfel de exclusivitate ar trebui să aibă limitele sale, care sunt determinate de condițiile și obiectivele instituției analizate.

b) motive economice.

Monopolul natural există atunci când economiile de scară sunt atât de mari încât o firmă poate furniza o întreagă piață la costuri unitare mai mici decât ar avea un număr de firme concurente. Astfel de condiții sunt tipice pentru utilitățile publice. În aceste cazuri, economiile de scară în producția și distribuția produsului sunt atât de mari încât sunt necesare activități la scară largă pentru a obține costuri unitare mici și prețuri mici. Acest lucru poate fi văzut clar din grafic. Cu o creștere semnificativă a producției, costurile medii pe termen lung scad 3

Figura 1 (costul mediu pe termen lung)

Dacă piața ar fi împărțită între mulți producători, nu s-ar realiza economii de scară, costurile unitare ar fi mari și ar fi necesare prețuri mari pentru a acoperi aceste costuri. Ca posibile mijloace de asigurare a unui comportament social acceptabil din partea unui monopol natural, sunt prezentate două alternative. Una este proprietatea statului, iar cealaltă este reglementarea statului. Dacă concurența nu este posibilă, atunci trebuie create monopoluri reglementate pentru a evita posibil abuz putere de monopol necontrolată 4.

Figura 2

Majoritatea industriilor de monopol sunt monopoluri naturale și, prin urmare, sunt supuse reglementărilor sociale. Mai exact, prețurile și tarifele pe care utilitățile - căi ferate, companii de telefonie, furnizori de gaze naturale și electricitate - le pot stabili, sunt determinate de comisiile sau departamentele de reglementare federale și locale. Figura 2 prezintă parametrii de cerere și de cost ai unui monopol natural. Din cauza costurilor fixe ridicate, curba cererii traversează curba costului mediu într-un punct în care costul mediu scade și mai mult. Evident, ar fi nepotrivit să existe un număr de firme într-o astfel de industrie pentru că, prin împărțirea pieței, fiecare firmă s-ar deplasa mai spre stânga pe curba costului mediu, astfel încât costurile unitare ar fi mult mai mari. Relația dintre cererea de pe piață și costuri este de așa natură încât realizarea unor costuri unitare scăzute permite unui singur producător.

Știm, aplicând regula mr = mc, că P și q sunt prețul și producția de maximizare a profitului pe care le-ar alege un monopolist nereglementat. Deoarece prețul depășește costul mediu brut, monopolistul are un profit economic semnificativ, care este probabil să contribuie la inegalitatea veniturilor. În plus, prețul depășește costul marginal, ceea ce indică o subutilizare a resurselor produsului sau serviciului respectiv. Întrebarea este dacă reglementarea guvernamentală poate produce rezultate mai bune din punctul de vedere al unei societăți. Scopul reglementatorului este de a realiza eficienta in alocarea resurselor, pentru aceasta ar trebui sa incerce sa stabileasca prin lege un pret (maxim) pentru monopolist, care sa fie egal cu costul marginal. Un punct important este că, pentru un anumit preț P stabilit legal, monopolistul va maximiza profiturile sau va minimiza pierderile prin producerea de q unități de producție, deoarece cu această producție mr (p) = mc. Acest preț la care se realizează eficiența alocării resurselor se numește preț optim social. Dar prețul optim social P va ridica problema pierderilor pentru firma reglementată. Este probabil ca un preț care este egal cu costul marginal să fie atât de scăzut încât costurile medii brute să nu fie acoperite, așa cum se arată în figură. Rezultatul inevitabil este pierderea. Prin urmare, a impune un preț optim din punct de vedere social unui monopolist reglementat ar însemna pierderi pe termen scurt, iar pe termen lung - faliment. În acest caz, autoritatea de reglementare poate acționa în funcție de mai multe scenarii. O opțiune ar fi o subvenție suficientă pentru a acoperi pierderea pe care o ar presupune stabilirea prețurilor la costuri marginale. De exemplu, în SUA, autoritatea de reglementare stabilește un preț „retur echitabil”. Ținând cont de faptul că costul mediu brut include normal sau „profit corect, vedem că prețul care oferă profit corect” din figură ar fi P, unde prețul este egal cu costul mediu. Deoarece curba cererii intersectează costul mediu doar în punctul f, este clar că P este singurul preț care dă un profit corect. Producția corespunzătoare la prețul reglementat P ar fi q.

Subiectul unui monopol natural este o entitate economică ( entitate), angajate în producția (vânzarea) de mărfuri în condiții de monopol natural 5.

Practica mondială și rusă arată că influența asupra monopolului ar trebui să fie efectuată de stat. Pentru aceasta, după cum am spus deja, se poate folosi proprietatea statului (întreprinderi în care statul are o cotă de control) sau organisme speciale de reglementare de diferite niveluri și competențe. În Rusia, cel mai probabil, va fi utilizată o combinație a opțiunilor menționate mai sus. Deci, în conformitate cu Programul de stat privatizarea întreprinderilor de stat și municipale în Federația Rusă există obiecte și întreprinderi care sunt în proprietate federală, a căror privatizare fie este interzisă deloc, fie este efectuată prin decizie a guvernului Federației Ruse sau a Comitetului Proprietății de Stat al Rusia, ținând cont de opinia ministerelor și departamentelor sectoriale, care includ, de exemplu, căile ferate, întreprinderile și asociațiile complexului de combustibil și energie, întreprinderi pentru producția, îmbutelierea și ambalarea alcoolului, băuturilor alcoolice. Este ușor de observat că aceste zone aparțin celor care sunt supuse monopolurilor de stat și naturale. În consecință, întreprinderile bazate pe participarea statului reprezintă baza evidentă pentru instituțiile de monopol analizate. De aici urmează dorința legiuitorului de a consolida capacitatea de gestionare, inclusiv a întreprinderilor de stat federal. Legislația rusă nu interzice organizarea întreprinderilor de stat ca subiecți ai monopolurilor reglementate. Astfel, caracteristicile subiecților monopolurilor reglementate includ atât faptul că acești subiecți funcționează în condiții de monopol de stat sau natural, cât și în ce forme organizatorice și juridice sunt creați și cu ce proprietate sunt înzestrați.

Obligaţiile subiecţilor monopolurilor naturale.

Subiecții monopolurilor naturale nu au dreptul de a refuza încheierea unui acord cu consumatorii individuali pentru producția (vânzarea) de bunuri pentru care se aplică reglementarea în conformitate cu lege federala, dacă subiectul unui monopol natural are posibilitatea de a produce (vând) astfel de bunuri.

În monopolurile naturale, volumul cererii și ofertei este determinat în mod decisiv de tehnologie, iar echipamentele și alte elemente ale ciclului de producție sunt dificil de produs în masă, duplicat (aceasta este energie, o serie de moduri de transport, comunicații, alimentare cu apă, etc.). Acestea. un monopol natural apare pe piață atunci când o firmă mare este capabilă să producă un produs la costuri mai mici decât mai multe firme mai mici. Un monopol natural se caracterizează printr-o scădere a costurilor medii de producție cu o creștere a producției la orice volum, astfel încât eficiența producției unei firme mari este mai mare decât cea a firmelor mici.

Monopolurile naturale determină în mare măsură întreaga structură a producției și prețurile de consum, afectează procesele economice și financiare, dinamica veniturilor populației.

Motivele apariției unui monopol natural pot fi:

Caracteristicile unei tehnologii care are o revenire pozitivă la scară pentru orice volum de producție;

Economii la diversitatea unei firme cu mai multe produse care produce nume de produse diferite folosind aceleași unități de producție;

Capacitate insuficientă a pieței în comparație cu eliberarea minimă eficientă.

Dacă o industrie este un monopol natural, aceasta oferă firmei capacitatea de a stabili prețuri peste costuri și de a limita producția dincolo de ceea ce este optim pentru societate. Acestea. întreprinderile de monopol natural nu pot fi organizate pe baza liberei concurențe (apoi se transformă în oligopoluri și, odată cu scăderea volumelor de producție, stabilesc prețuri de monopol, ceea ce dă naștere la creșteri de prețuri în alte sectoare). O astfel de industrie necesită anumite măsuri din partea guvernului pentru a obține eficiența producției și alocarea resurselor. Ramura executivă răspunde în fața parlamentului de funcționarea ramurilor monopolurilor naturale.

Principalele forme de reglementare de stat a monopolurilor naturale sunt:

1. Tarifarea produselor monopolurilor naturale;

2. Limitarea rentabilitatii unei companii - monopol natural;

3. Reglementarea raporturilor de proprietate pentru firmele care operează pe piaţa monopolurilor naturale.

1. Prețurile și tarifele pentru produsele monopolurilor naturale sunt subiectul principal de reglementare. Schemele de prețuri pentru produsele de monopol natural urmăresc obiectivul general de a reduce pierderea bunăstării sociale din cauza puterii de monopol fără a sacrifica eficiența producției.

Guvernul Federației Ruse aprobă lista de bunuri (servicii), ale căror prețuri pe piața internă sunt supuse reglementării. Prețurile (tarifele) pentru produsele entităților cu monopol natural vândute întreprinderilor sunt stabilite pe baza faptului că creșterea acestora nu trebuie să depășească creșterea prețurilor producătorilor industriali prevăzută de Ministerul Dezvoltării Economice al Rusiei (excluzând produsele din industria ușoară și alimentară. ).


Una dintre problemele asociate cu stabilirea prețului unui produs de monopol natural este problema calității produsului. Într-un mediu de preț reglementat, firma nu are niciun stimulent să îmbunătățească calitatea produsului. Mai mult, pentru un anumit preț stabilit de stat, o firmă poate crește profiturile prin scăderea costurilor de producție prin scăderea calității produsului. În absența concurenței pe piață, o scădere a calității produsului nu afectează semnificativ poziția acestuia. Teoretic, statul poate folosi două pârghii: includerea indicatorilor de calitate în lista standardelor reglementate și practica de compensare a consumatorilor pentru pierderi pe cheltuiala producătorului în cazul scăderii calității mărfurilor sub nivelul permis. . Dar nici măcar acest lucru nu creează stimulente pentru îmbunătățirea calității.

2. Reglementarea directă a prețurilor la produsele de monopol natural de către stat poate fi înlocuită cu controlul asupra nivelului de rentabilitate. Aceasta este metoda folosită în practica Statelor Unite. Stabilirea marjei maxime a ratei de rentabilitate în comparație cu un monopol natural nereglementat duce la prețuri mai mici și vânzări mai mari. Din punctul de vedere al societății, limitarea ratei rentabilității duce la o creștere a bunăstării. Statul fie interzice monopoliștilor să aibă super profituri, fie redistribuie super profituri în favoarea sa, astfel încât concurența să poată fi echilibrată.

Cu toate acestea, mulți economiști consideră că reglementarea ratei rentabilității are un efect secundar semnificativ asupra deciziilor de investiții ale firmei reglementate. Există o așa-numită suprainvestiție (firma caută să înlocuiască alți factori de producție cu resurse de capital).

3. Transferul întreprinderilor în proprietatea statului este cea mai radicală formă de reglementare a monopolurilor naturale.

Unul dintre moduri posibile reducerea pierderilor pentru societate din cauza puterii de monopol, alternativă la reglementarea directă a activităților firmei, servește la stimularea concurenței pe piața monopolului natural. Cea mai dificilă problemă este problema determinării severității optime a concurenței. Atunci când este aplicată segmentelor potențial competitive din sfera de activitate a monopolului natural, politica publică ar trebui să încurajeze intrarea de noi firme și să reducă barierele la intrarea pe piață.

Într-o serie de cazuri, câștigul în eficiența producției oferit de un singur producător nu compensează pierderile societății din abuzul de putere de monopol. Atunci este indicat ca statul să meargă la reorganizarea industriei monopolului natural prin degruparea firmelor producătoare. În acele industrii în care reorganizarea sau dereglementarea este imposibilă sau nedorită, o modalitate alternativă de consolidare a elementelor competitive este dezvoltarea concurenței pentru dreptul de a intra în industrie, pentru dreptul de a fi singurul furnizor al unui produs dat.

Statul vinde monopolului natural dreptul de a desfasura cutare sau cutare tip de activitate sub forma francizei. O metodă similară de reglementare guvernamentală este utilizată în astfel de sectoare de monopol natural, cum ar fi producția de petrol, transportul de mărfuri, televiziunea și radiodifuziunea. Avantajele francizei sunt că asigură o restrângere efectivă a activităților monopolistului, întrucât există întotdeauna o amenințare de nereînnoire a contractului dacă nu sunt îndeplinite condițiile acestuia.