В результате изучения данной главы студент должен:

знать

содержание основных теорий финансов общественного сектора;
функции и место финансов общественного сектора в общей финансовой системе;
структуру финансов общественного сектора;
основные источники финансовых ресурсов в общественном секторе;

уметь

разбираться в отличиях чистых и смешанных общественных благ;
различать особенности общественных финансов в федеративных и унитарных государственных устройствах;
систематизировать содержание финансовых отношений в общественном секторе на федеральном, региональном и местном уровнях;
понимать механизм реализации функций государственных и муниципальных финансов;

владеть

базовыми терминами теории общественных финансов;
методами анализа структуры централизованных финансов;
практическим инструментарием классификации финансов институциональных единиц в общественном секторе;
навыками структурирования функций государственных фондов.

Ключевые термины: общественный сектор; чистые и смешанные общественные блага; структура общественных финансов; государственные финансы; региональные финансы; муниципальные финансы; целевой бюджетный фонд; внебюджетный фонд; суверенные фонды; фонды некоммерческих организаций.

Финансовые отношения в общественном секторе

Важную роль в финансовой национальной системе занимают финансы общественного сектора. Значимость функционирования общественного сектора неоспорима и несомненна. Действия в нем направлены на трансляцию общественных благ коллективного либо индивидуального пользования населению страны, что обеспечивает полноценное воспроизводство человеческого капитала в сфере образования, здравоохранения. В современном мире источники национального богатства все больше смещаются от физического капитала к человеческому, который становится наиболее значимым фактором, источником и ресурсом экономического роста.

Таким образом, общественный сектор как генеральный агент интересов населения и своеобразный куратор воспроизводства основной массы общественных благ становится консолидирующим элементом в национальной экономике. На его долю в России приходится треть занятых в национальной экономике. Расходы расширенного бюджета (включая внебюджетные фонды) как ядра сектора государственного управления составляют примерно 40% валового продукта. В других странах этот уровень еще выше.

Функции органов государственного управления состоят в следующем:

принятие ответственности за обеспечение общества товарами и услугами на нерыночной основе для их коллективного или индивидуального потребления;
перераспределение доходов и богатства с помощью трансфертов и субсидий.

Благодаря функционированию этого сектора поддерживаются общественный порядок, безопасность, финансируется социально-бытовая инфраструктура, улучшается жизнь людей. Британский государственный деятель и историк Томас Б. Маколей справедливо заметил: "Хорошее правительство не то, которое хочет сделать людей счастливыми, а то, которое знает, как этого добиться".

Функционирование общественного сектора подчиняется объективным закономерностям, изучаемым в теории государства, экономической теории общественного сектора, теории общественного выбора и теории благосостояния, институциональной теории. Научное обоснование функционирования общественного сектора восходит к трудам М. Панталеони, У. Маццола, А. Де Вити де Марко, А. Смита, в развернутом виде представлено в трудах Дж. Стиглица, Э. Б. Аткинсона, Дж. М. Бьюкенена, Д. Норта, К. Дж. Эрроу, Р. Масгрейва, Л. Якобсона и других авторов.

В этих работах сформулированы базовые теоретические понятия – провалы рынка, асимметрия информации, экономическое равновесие, общественные блага, коллективные потребности и пр. Их подробный анализ выходит за рамки данного учебника и изучается в дисциплинах "Экономика общественного сектора", "Основы теории эффективного государства" и др.

Предоставление государством общественных благ и социальной помощи для коллективного и индивидуального потребления имеет, как правило, бесплатный и безвозмездный характер и осуществляется на нерыночной основе. Это так называемые чистые общественные блага. В случае смешанных общественных благ производство товаров и услуг для общественного сектора организуется на коммерческой основе и контролируется государством прямо (путем участия в капитале) либо косвенно (через госзаказы). Сочетание коммерческого и некоммерческого принципа в деятельности общественного сектора является объективной закономерностью, поскольку современная экономика является экономикой смешанного типа.

Доминирование государственного начала в общественном секторе позволяет применять практически как синонимы такие термины, как общественный, государственный, публичный, централизованный секторы. Значительный информационноаналитический потенциал содержится в статистике институциональных единиц по секторам экономики, которая осуществляется Федеральной службой государственной статистики. В этой статистике среди прочих институциональных секторов выделяется сектор государственного управления. Он объединяет институциональные единицы, выполняющие функции органов государственного управления в качестве основного вида деятельности.

Единицы сектора государственного управления осуществляют свою деятельность за счет финансовых средств бюджета, внебюджетных фондов, а также за счет доходов от собственности, продажи рыночных услуг, заимствований и др.

Сектор государственного управления разбивается на следующие подсекторы:

федеральные органы государственной власти и управления;
органы государственной власти и управления субъектов Федерации;
органы местного самоуправления;
фонды государственного социального обеспечения.

В сектор государственного управления входят два типа институциональных единиц:

1. Органы государственной власти и управления всех уровней – министерства, ведомства, службы, агентства, а также государственные внебюджетные фонды и т.п.
2. Нерыночные некоммерческие организации, финансируемые и контролируемые государством (школы, больницы, организации культуры и т.п.).

В состав подсектора "Фонды государственного социального обеспечения" включаются государственные фонды, созданные в соответствии с нормативными актами РФ, основной функцией которых является осуществление государственных программ социального обеспечения. Они контролируются органами государственного управления и финансируются за счет обязательных взносов наемных работников и работодателей. Размер выплачиваемых фондами пособий, как правило, не зависит от суммы уплаченных взносов.

Фонды государственного социального обеспечения функционируют на федеральном и региональном уровнях власти. В связи с тем что их деятельность регламентируется едиными нормативными актами, они объединены в один подсектор.

Финансы в общественном секторе представляют отношения по поводу перераспределения денежных ресурсов в целях эффективного предоставления общественных благ. Именно в публичном секторе особые асимметричные права государства по законному принуждению при аккумуляции средств реализуются с наибольшей полнотой. В частном же секторе финансовые отношения между его институциональными единицами и внутри них имеют гораздо большую степень эквивалентности (рыночные отношения по оплате поставленных товаров и услуг, отношения по оплате труда и пр.).

Финансы общественного сектора отражают его институциональную структуру. Их состав представлен на рис. 3.1.

Рис. 3.1.

Следует дать некоторые пояснения. Ряд авторов под финансами общественного сектора понимают исключительно финансы сектора государственного и муниципального управления на том основании, что только этот сектор непосредственно предоставляет общественные блага, нерыночные услуги, оказывает социальную помощь населению и перераспределяет доходы . Мы считаем, что такой подход необоснованно сужает содержание финансов общественного сектора. Чтобы произошло потребление общественных благ, необходимо их произвести, предварительно профинансировав этот процесс, а также обслуживать потребление этих благ. Поэтому методологически правильно включать в состав финансов общественного сектора также и финансы обеспечивающих звеньев, т.е. государственных и негосударственных финансовых и нефинансовых коммерческих и некоммерческих предприятий, но не полностью, а лишь в части их деятельности, ориентированной на общественный сектор.

Экономика общественного сектора: учебник / под ред. П. В. Савченко, И. А. Погосова, Е. В. Жильцова. М.: ИНФРА-М, 2010.

Финансовые отношения, складывающиеся у государства с предприятиями, организациями, учреждениями и населением, называются бюджетными. Специфика этих отношений как части финансовых состоит в том, что они, во-первых, возникают в распределительном процессе, непременным участником которого является государство (в лице соответствующих органов власти), и, во-вторых, связаны с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств, предназначенного для удовлетворения общегосударственных потребностей. Бюджетные отношения характеризуются большим многообразием, поскольку опосредуют разные направления распределительного процесса (между секторами экономики, сферами общественной деятельности. отраслями народного хозяйства, территориями страны) и охватывают все уровни хозяйствования (республиканский, местный).

Совокупность бюджетных отношений по формированию и использованию бюджетного фонда страны составляет понятие государственного бюджета. По экономической сущности государственный бюджет - это денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода (частично - и национального богатства) в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления. Благодаря бюджету государство имеет возможность сосредоточивать финансовые ресурсы на решающих участках экономического и социального развития.

Эта категория, являясь частью финансов, характеризуется теми же чертами, которые присущи финансам в целом, но одновременно имеет особенности, отличающие ее от других сфер и звеньев финансовых отношений. К числу особенностей относятся следующие:

«непосредственная подвластность государству, Государство является организатором всех финансовых отношений, но в бюджете с большой силой проявляется его роль как главного распорядителя материальных и финансовых ресурсов страны. Ни один финансовый план страны не утверждается как Закон Жогорку Кенешем, кроме государственного бюджета:

Не менее важной особенностью является его единство и высокая степень централизации. Несмотря на многочисленность бюджетов различных административно-территориальных единиц, все они сводятся в едином консолидированном бюджете с соблюдением последовательной относительной подчиненности нижестоящих звеньев вышестоящим подразделениям.

В государственном бюджете, как ни в каком другом подразделении финансовой системы существует терминологическое совмещение двух понятий, бюджета как экономической категории и бюджета как основного финансового плана.

Как основной финансовый инструмент распределения общественного продукта госбюджет имеет и другие особенности. Если распределительная функция финансов материального производства и непроизводственной сферы осуществляется в условиях частой смены форм стоимости, многочисленных актов купли-продажи, распределение общественного продукта через бюджет всегда происходит несколько изолированно от обмена.

Движение стоимости через бюджет полностью отрывается от движения материального продукта и носит чисто стоимостной характер. Взгляд на бюджет как на экономическую категорию не сразу получил свое признание.

Особенностью государственного бюджета является также органическая связь со всеми подразделениями финансовой системы и другими экономическими категориями (ценой, заработной платой, кредитом и т.д.);

Государственный бюджет является особой экономической формой перераспределительных отношений, связанной с обособлением части национального дохода в руках государства и ее использованием с целью удовлетворения потребностей всего общества и отдельных его государственно-территориальных формирований;

С помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода, реже - национального богатства между отраслями народного хозяйства, территориями страны, сферами общественной деятельности;

Пропорции бюджетного перераспределения стоимости в большей мере, чем у других звеньев финансов, определяются потребностями расширенного воспроизводства в целом и задачами, стоящими пере обществом на каждом историческом этапе его развития;

Область бюджетного распределения занимает - центральное место в составе государственных финансов, что обусловлено ключевым положением бюджета по сравнению с другими звеньями.

Сущность государственного бюджета как экономической категории реализуется через распределительную (перераспределительную) и контрольную функции. Благодаря первой происходит концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей; вторая позволяет узнать, насколько своевременно и полно финансовые ресурсы поступают в распоряжение государства, как фактически складываются пропорции в распределении бюджетных средств, эффективно ли они используются Особенности государственного бюджета как экономической категории -; накладывают отпечаток и на выполняемые им функции. Содержание функций, сфера и объект их действия характеризуются определенней спецификой. Так, содержание распределительной функции бюджета определяется процессами перераспределения финансовых ресурсов между разными подразделениями общественного производства. Ни одно: других звеньев не осуществляет такого многовидового (межотраслевое межтерриториальное и т.д.) и многоуровневого (республиканский, областной, районный, городской и т.д.) перераспределения средств, как бюджет.

Сфера действия распределительной функции определяется тем, что в отношения с бюджетом вступают почти все участники общественного производства. Основным объектом бюджетного перераспределен; является чистый доход; однако это не исключает возможности перераспределения через бюджет и части стоимости необходимого продукта, иногда и национального богатства.

Распределение общественного продукта через бюджет имеет взаимосвязанные, но до некоторой степени обособленные стадии:

1) формирование общегосударственного денежного фонда;2) создание многочисленных бюджетных фондов территориального и целевого назначения;3) использование бюджетного фонда (расходы бюджета).

На первой стадии происходит концентрация денежных средств в руках государства путем изъятия их у хозяйствующих субъектов и граждан. На этой основе возникают финансовые отношения государства как получателя средств с плательщиками. В большинстве своем эти отношения носит обязательный характер, но часть средств поступает в бюджет на основе добровольности. Характерной особенностью распределительного процесса на этой стадии является то, что поступившие средства в бюджет обезличены и не получают еще строго определенного разграничения. При формировании бюджетного фонда употребляются два понятия: платежи в бюджет и доходы государственного бюджета. Это тождественные понятия, так как выражают одни и те же распределительные отношения между" государством и плательщиками. Платежи в бюджет - это прежде всего расходы плательщиков, являющиеся вычетом из Доходов, тогда как в госбюджете эти платежи выступают в качестве доходов государства. Отсюда и возникают некоторые различия в интересах сторон. Государство заинтересовано в увеличении доходов бюджета, но изъятие средств у плательщиков в той или иной степени задевает интересы трудовых коллективов.

Дохода госбюджета отличаются единством и служат единой цели - удовлетворению общественных потребностей. Несмотря на большие различия по методам изъятия, составу плательщиков, срокам уплаты и т.д., все они - носители распределительных отношений между государством и плательщиками. Следовательно, и являются бюджетной категорией. Отличительной чертой категории - доходов госбюджета является то, что они всегда выступают как результат распределения и объект дальнейшего распределении.

На второй стадии, как уже было указано, происходит формирование многочисленных фондов территориального и целевого назначения, т.е. осуществляется наиболее сложный распределительный процесс дробления общегосударственного денежного фонда. На этой стадии перекрещиваются интересы всех предприятий, организаций и членов общества. Поскольку каждая административно-территориальная единица располагает своим бюджетом, то имеет большое значение правильное определение общих объемов этих бюджетов, т.е. фондов территориального назначения. Так как часто расходы того или иного бюджета в отдельности не совпадают с объемом получаемых на местах доходов, то возникает необходимость дополнительного обеспечения средствами из вышестоящего бюджета. Таким образом происходит сложный распределительный процесс, в орбите которого находятся все административно-территориальные подразделения, причем одни из них передают свои средства, а другие получают их через бюджетный механизм. Одновременно в бюджете и во всех его подразделениях формируются фонды целевого назначения, предназначенные для удовлетворения потребностей общества в денежных средствах.

На третьей стадии бюджетные фонды расходуются по территориальному и целевому назначению, т.е. происходит безвозвратная передача бюджетных средств в большинстве случаев в рамках одной формы собственности, а фактическое расходование осуществляется только, предприятиями и учреждениями, получившими бюджетные средства к последней стадии бюджетного распределительного процесса.

Расходы госбюджета так же, как и его доходы имеют двойственный характер. С одной стороны, это расходы государства, а с другой безвозвратные поступления средств в распоряжение предприятии и учреждений. Именно эта двойственность свидетельствует о том, что расходы госбюджета являются не окончательной, а только промежуточной стадией распределительного процесса, который будет продолжен в материальном производстве и непроизводственной сфере.

Расходы бюджета в качестве бюджетной категории проявляется по-разному и продиктованы теми или иными экономическими соображениями. Они могут быть в форме:

Сметного финансирования;

Передачи средств в распоряжение государственных предприятий, где объектами финансирования являются только капитальные вложения и другие расходы

Дотации, субсидии, субвенции, категориальные и выравнивающие гранты регионам

Контрольная функция заключается в том, что бюджет объективно - через формирование и использование фонда денежных средств государства - отображает экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики. Благодаря этому свойству бюджет может «сигнализировать» о том, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей и т.д. Основу контрольной функции составляет движение бюджетных ресурсов, отражаемое в соответствующих показателях бюджетных поступлений и расходных назначений.

Важная роль государственного бюджета не ограничивается финансированием сферы материального производства.

Бюджетные ресурсы направляются также з непроизводственную сферу (образование, здравоохранение культуру и т.д.). Финансирование предприятий и учреждений социально-культурного направления осуществляется за счет бюджетных и внебюджетных фондов. Расходы бюджета, обусловленные реализацией социальной политики государства, имеют огромное значение. Они подавляют государству развивать систему народного образования, финансировать культуру, удовлетворять потребности граждан в медицинском обслуживании, повышать уровень их социального обеспечения, осуществлять социальную защиту.

Республиканские и местные органы государственной власти и управления посредством бюджетных отношений получают в свое распоряжение определенную часть перераспределяемого национального дохода, которая направляется на строго определенные цели в зависимости от разграничения функций между уровнями управления.

Перераспределение финансовых ресурсов все в большей степени осуществляется через финансовый рынок, исходя из спроса и предложения. Поэтому роль государственного финансового регулирования рыночных отношений должна усиливаться через системы: налоговую, финансовых санкций к льгот. Особенно важно обеспечивать надлежащее выполнение (своевременное и в полном объеме) финансовых обязательств перед бюджетом и внебюджетными фондами.

В настоящее время бюджетная система Кыргызской Республики состоит из двух элементов: республиканского бюджета и местных бюджетов

Бюджетная система Кыргызской Республики в соответствии с госбюджетным законодательством базируется на двух основных принципов: единства бюджетной системы и самостоятельности бюджетов.

Принцип единства по своему содержанию отличается от ранее действующего принципа: он обеспечивается единой правовой базой, использованием единой бюджетной классификации, которая была введена по образцу бюджетной классификации США, единством форм документации с представлением необходимой статистической и бюджетной документации с одного уровня бюджета на другой для составления консолидированного бюджета страны. В соответствии с бюджетным законодательством госбюджет Кыргызстана является основным финансовым планом государства, утверждаемым Жогорку Кенешем, и имеет статус республиканского закона, местные бюджеты утверждаются местными властями.

Через госбюджет мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для последующего их перераспределения и использования для целей государственного регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на территории всего Кыргызстана.

Составление и исполнение бюджета базируется на бюджетной классификации, в которой выделяются целевые направления государственной деятельности, вытекающей из основных функций государства.

Для инвестиционной деятельности 1996-1998 гг. было характерно повышение роли собственных источников накопления предприятий для финансирования их инвестиционных проектов при сокращении централизованных капитальных вложений. При государственной поддержке центр тяжести переместился с безвозвратного финансирования на бюджетное кредитование на возвратной и платной основе.Государственное финансирование инвестиционных проектов производственного назначения производилось на конкурсной основе. бюджетная классификация должна обеспечивать возможность экономического анализа государственных расходов.

Введение.......................................................................................................... 3

Глава 1. Теоретические аспекты общественного сектора экономики.... 5

1.1. Понятие, структура и механизм организации общественного сектора 5

1.2. Функции общественного сектора......................................................... 9

1.3. Характеристика масштабов и динамики общественного сектора в странах со смешанной экономикой.............................................................................. 14

Глава 2. Общественный сектор России.................................................... 18

2.1. Состав общественного сектора России.............................................. 18

2.2. Финансы общественного сектора России........................................... 20

2.3. Масштабы и динамика общественного сектора в России................. 25

Заключение.................................................................................................. 28

Список использованной литературы....................................................... 28

Введение

Экономика России переживает в настоящий момент сложный период адаптации к рыночным условиям.

Общественный сектор, который представляет собой совокупность всех ресурсов, находящихся в распоряжении государства, трансформируется коренным образом. В условиях административно - командной системы государство через Госплан, министерства, ведомства , предприятия и организации, собственником которых оно являлось, пыталось выражать всю совокупность экономических интересов граждан. В результате приватизации подавляющей части предприятий и организаций, ранее находившихся в государственной собственности, возникло множество новых субъектов частной собственности со своими экономическими интересами, что потребовало трансформации распределения ресурсов через общественный сектор.

В настоящий момент государство может осуществлять воздействие на экономическое положение граждан и их благосостояние, формируя рыночные механизмы распределения ресурсов и создание адекватной системы государственных расходов . Вследствие этого меняется структура общественного сектора. Проблема усугубляется тем, что дореформенная система производства и распределения социальных благ разрушена, а новая система находится в стадии становления.

Тема работы «Масштабы и динамика общественного сектора в России» является актуальной в настоящее время, так как государство призвано обеспечить правовую базу и общественный климат, благоприятствующий эффективному функционированию рыночной экономики; защиту конкуренции; перераспределение доходов ; корректирование распределения ресурсов с целью изменения структуры национального продукта ; стабилизацию экономики, контроль за уровнем занятости и инфляции, стимулирование экономического роста.

Количественно определить роль правительства в управлении экономикой весьма трудно, если не невозможно. Она настолько широка и многообразна что ее нельзя выразить в каких бы то ни было количественных или статистических единицах измерения . Правда, с определенной долей достоверности можно установить объем национального продукта, производимого под эгидой правительства, общий объем продукции, приобретаемой государством, удельный вес и абсолютные размеры государственных инвестиций. Но вряд ли можно сколько-нибудь точно определить и измерить коэффициент полезного действия мер государства по защите окружающей среды, охране здоровья и труда рабочих, защите интересов потребителей, обеспечению равного доступа к вакантным рабочим местам и контролю за практикой ценообразования в определенных отраслях экономики и т. д..

Целью работы является рассмотрение теоретических основ общественного сектора, а также масштабов и динамики общественного сектора в России.

В связи с этим, основными задачами служат:

Рассмотрение понятия, структуры, организации и функций общественного сектора;

Определение масштабов и динамики общественного сектора в странах со смешанной экономикой;

Рассмотрение состава, финансов, масштабов и динамики общественного сектора в России.

Глава 1. Теоретические аспекты общественного сектора экономики

1.1. Понятие, структура и механизм организации общественного сектора

Совокупность ресурсов, находящихся в непосредственном распоряжении государства, образует общественный сектор хозяйства.

Общественный сектор экономики – это сфера деятельности, ориентированная на ликвидацию провалов рынка, создание общих и социально значимых благ. Общественный сектор является достаточно сложным образованием и значительной мере пересекается с государством. В его состав входят бюджетные учреждения , государственные внебюджетные фонды и государственные предприятия , и другие объекты госсобственности . Однако, не все предприятия, находящиеся в собственности государства, ориентированы на производство общественных благ. Не вполне корректно относить к общественному сектору государственные коммерческие предприятия, продукция которых является рыночным товаром, обладает свойствами конкурентности и исключаемости.

Помимо названных институтов, к общественному сектору в широком смысле слова относятся негосударственные некоммерческие организации . Сектор некоммерческих организаций, получивший большое развитие в ведущих зарубежных странах, является важным элементом гражданского общества. Эти структуры осуществляют свою деятельность в сфере провалов рынка и не ориентированы на получение прибыли. Цели и задачи их деятельности закрепляются в уставе. Некоммерческие организации могут получать прибыль, но она направляется исключительно на достижение уставных целей.

Важным отличием некоммерческих организаций от государственных является то, что они создаются на добровольных началах и функционируют независимо. Они отличаются большей открытостью и ответственностью перед потребителями их услуг. В ряде случаев некоммерческим организациям может передаваться часть регулирующих функций, традиционно выполняемых государством.

Общественный сектор– это не только совокупность государственных предприятий и организаций, находящихся в собственности государства, но и денежные средства . В связи с этим ключевую роль среди компонентов общественного сектора играют государственные финансы: государственный бюджет , его доходы и расходы.

Общественный сектор представляет собой такую область экономики или часть экономического пространства, где в совокупности определяются следующие специфические условия:

· рынок не действует или частично действует, следовательно, преобладает нерыночный способ координации экономической деятельности, нерыночный тип организации обмена деятельностью;

· производятся, распределяются и потребляются не частные, а общественные блага;

· экономическое равновесия между спросом и предложением общественного блага осуществляется государством, органами местного самоуправления и добровольно-общественными организациями с помощью соответствующих социальных институтов и бюджетно-финансовой политики.

В отличие от рыночного, общественный сектор имеет дело с общественными благами, которые в большинстве своем не являются предметом купли-продажи. В тех случаях, когда происходит коммерческая сделка по поводу общественного блага, она не рассматривается как главный побудительный мотив деятельности общественных организаций. В связи с этим организации общественного сектора называют некоммерческими. Поскольку в общественном секторе доминирующее место занимает деятельность государства, то часто его называют государственным сектором экономики. Структура общественного сектора неоднородная и включает три подсектора: государственный, добровольно-общественный, смешанный. С одной стороны, смешанный сектор занимает промежуточное положение между общественным и рыночным секторами, с другой – существует смежная зона внутри общественного сектора между государств енным и добровольно-общественным подсекторами.

Масштабы общественного сектора характеризуется как размерами государственной собственности (запас ресурсов), так и объемом государственных доходов и расходов (потоки собираемых и расходуемых средств). Общественный сектор традиционно занимает прочные позиции в таких сферах деятельности, как оборона, фундаментальные научные исследования, образование, здравоохранение, культура, коммунальное хозяйство . Масштабы общественного сектора во многом зависят не только от объективных экономических возможностей страны, но также от традиций и особенностей проводимой политики. Согласно закону Вагнера (сформулированного еще в конце Х I Х века) доля общественного сектора в экономике постоянно увеличивается в исторической перспективе. Немецкий экономист связывал эту закономерность с процессом завоевания публичными товарами частного рынка.

В первом случае речь идет о спросе на общественные блага, во втором случае об их предложении. Реальное существование этих по природе рыночных явлений в нерыночном общественном секторе обуславливает необходимость установления равновесия между ними. Другими словами необходим нерыночный механизм балансирования, включенного в рыночный экономический оборот общественного сектора. В рыночном секторе подобным механизмом является процесс свободного ценообразования, в результате которого устанавливается равновесие между спросом и предложением на частные блага. Но и в этом случае рыночное равновесие строится на косвенных институциональных ограничениях, обозначаемых государством (налоги, субсидии, лимитирование уровня цен).

В общественном секторе регулирующий механизм имеет принципиальную иную конструкцию и специфику, обусловленную особенностями спора и предложения общественных благ. Природа общественных благ обуславливает необходимость равномерного удовлетворения спроса на них. Предложение же общественных благ отличается тем, что реализуется государственными и общественными организациями, хотя большую часть затрат на получение этих благ несет на себе потребители, то есть члены общества в виде налогов, добровольных платежей. В первом случае речь идет о принуждении экономических агентов участию в производстве общественных благ, во втором случае о добровольном участие их в этом процессе.

На обеспечение равновесия между спросом и предложением на общественные блага влияет в большой степени та часть указанного процесса, которая реализуется в государственном секторе, так как значительный объем общественных благ производится именно здесь. Такого рода механизм балансирования в отечественной литературе называют финансово-бюджетным, которое устанавливается между спросом и предложением на общественные блага определяют как «бюджетное равновесие». Концепция бюджетного равновесия раскрывает природу и сущность механизма создания и распределения, общественных благ, и с учетом коллективного характера их потребления, отражает необходимость использования принудительных и обязательных инструментов воздействия на субъектов хозяйствования для обеспечения возможности формирования общественных благ.

1.2. Функции общественного сектора

Основной функцией общественного сектора является предоставление общественных благ на нерыночной основе и социальных трансфертов. Это предопределяет его отличия по своим целям, результатам и от других секторов. В этой связи в системе национальных счетов выделяется сектор государственного управления . В то же время некоторые предприятия, основной функцией которых является производство товаров и услуг и их реализация по рыночным ценам, принадлежат государству, что дает ему возможность как собственнику оказывать на них определенное влияние и направлять их деятельность в интересах общества в целом. При распределении по секторам экономики такие единицы в соответствии с их основной функцией относятся, как и аналогичные предприятия частного сектора , к сектору нефинансовых корпоративных предприятий или составляют часть сектора финансовых учреждений.

Основными функциями сектора государственного управления является также обеспечение политической и регулирующей деятельности, предоставление общественных благ (товаров и услуг) на нерыночной основе для их коллективного или индивидуального потребления членами общества, а также перераспределение доходов и богатства с помощью трансфертов. Институциональные единицы других секторов деятельностью, свойственной общественному (государственному) управлению, не занимаются.

Основным критерием отнесения институциональных единиц к сектору государственного управления как институту, управляющему делами общества, являются выполняемые ими функции. В сектор государственного управления входят главным образом государственные учреждения (институциональные единицы сектора государственного управления), осуществляющие властные полномочия в качестве основного вида деятельности . Являясь институциональными единицами, они занимаются также экономической деятельностью: владеют активами, ведут операции с другими институциональными единицами, принимают обязательства, имеют полный набор счетов, включая баланс активов и пассивов.

Органы государственного управления являются основным институтом, организующим и координирующим взаимоотношения граждан и социальных групп и обеспечивающим условия для их совместной деятельности. Используя свои организационные формы и функции (законодательные, исполнительные и судебные), они управляют делами общества. В их сферу деятельности входят вопросы, связанные прежде всего с общественными благами, изъянами рынка, эффективностью и справедливостью, общественным выбором, внешними эффектами , государственными финансами, распределением и перераспределением доходов и др.

Некоммерческие организации проводят государственную политику и финансируются государственными институциональными единицами.

Институциональные единицы сектора государственного управления являются субъектами рыночного хозяйства. Вместе с тем они, прежде всего на федеральном уровне, определяют стратегию и политику в сфере социально-экономического развития общества.

Их роль в экономике является двойственной. С одной стороны, они являются инструментом организации политической и экономической деятельности в стране, позволяющим членам общества координировать свои действия для достижения общих целей. С другой стороны, выполнение общественным сектором управления своих функций по координации деятельности граждан базируется на праве собственности его институциональных единиц на необходимое для этого имущество (основные фонды и др.) и мобилизации и расходовании денежных средств. Уже в силу этих особенностей сектор государственного управления становится в рыночном хозяйстве одним из секторов экономики, осуществляющим экономические и финансовые операции с другими секторами во всех областях экономической жизни. Субъекты сектора государственного управления осуществляют экономические и финансовые операции как между собой, так и с институциональными единицами других секторов экономики. Они определяют и регулируют экономическое развитие и одновременно функционируют как субъекты рыночной экономики в рамках ее норм и правил.

Участие сектора государственного управления в экономической жизни предопределяется также необходимостью формирования и постоянной корректировки институциональных основ рыночной экономики. Наглядным примером является роль государства в формировании основ рыночной экономики в России в 90-х годах прошлого века. Органы государственной власти законодательно обеспечивают право собственности , возможности конкурентного предпринимательства, ограничение монопольной деятельности, гарантирование исполнения контрактов и т. д. Создавая институциональные основы, государство предопределяет нормы экономического поведения субъектов рыночной экономики и особенности национальных экономик различных стран, в которых могут преобладать нормы либеральной или социально ориентированной рыночной экономики.

В сферу деятельности общественного сектора управления входят также экономические операции с зарубежными партнерами и регулирование внешнеэкономических связей всей национальной экономики, направленное на выработку и проведение общенациональной политики, позволяющей использовать выгоды глобализации и минимизировать ее негативные стороны.

Экономическая деятельность сектора общественного (государственного) управления в конечном итоге предполагает направленность на повышение благосостояния граждан. При этом должно соблюдаться рациональное соотношение между конечным потреблением, сбережением и накоплением капитала, имея в виду обеспечение устойчивого долговременного экономического роста. В связи с этим серьезной проблемой теории государства всеобщего благосостояния является противоречие между необходимостью повышения эффективности производства и справедливостью распределения доходов.

Выполнение органами государственного управления своих функций предполагает наделение их особыми правами, которых лишены частные институты. Ряд функций государственного управления осуществляется на основе принуждения. Государство имеет право принимать обязательные для исполнения законы, наказывать за их несоблюдение, устанавливать налоги, призывать на военную службу. В этом одно из важных отличий деятельности сектора общественного управления от частного сектора и от деятельности предприятий, принадлежащих государству или им контролируемых, где все построено на договорных началах.

Поскольку государство не только осуществляет функции государственного управления, но также является владельцем или контролирует деятельность значительного количества предприятий, производящих товары и услуги на коммерческих началах, существует потребность в рассмотрении общего объема экономической деятельности государства с учетом права собственности на институциональные единицы.

В этой связи, наряду с понятием сектора общественного (государственного) управления, может использоваться понятие общественного (государственного) сектора, объединяющего сектор общественного (государственного) управления и принадлежащие государству нефинансовые и финансовые корпорации, действующие на коммерческих принципах. Основной функцией нефинансовых корпораций является производство товаров и нефинансовых услуг с целью продажи их на рынке и получения прибыли. Основной функцией финансовых корпораций является финансово-кредитная деятельность также с целью получения прибыли. Соответственно основными направлениями деятельности общественного (государственного) сектора экономики являются обеспечение политической и регулирующей деятельности, предоставление общественных благ, перераспределение доходов и богатства и оказание социальной помощи населению, а также производство и реализация товаров, услуг и финансово-кредитная деятельность на коммерческой основе, осуществляемая предприятиями, принадлежащими или контролируемыми государством .

При таком подходе государство в сфере экономической деятельности выступает не только в качестве экономического сектора государственного управления, но и в качестве управляющего или регулирующего органа по отношению к принадлежащим или контролируемым им предприятиям. В основе выделения понятия "государственный сектор" лежит тезис, согласно которому государство действует "от имени и по поручению" своих граждан и в их интересах использует всю принадлежащую ему или контролируемую им собственность.

Сферой деятельности государственных предприятий, производящих товары и услуги на коммерческой основе, являются: производства, к которым не проявляют интереса частные фирмы; сферы, где требуются крупные первоначальные капиталовложения , которые не под силу частным предпринимателям; производства, связанные с высокими рисками; сферы деятельности, где участие частного капитала нежелательно для государства.

Целевой функцией государственных предприятий во многих случаях является более полное использование ресурсов экономики, обеспечение занятости, поддержание и стимулирование экономического роста. Эти цели достигаются в условиях, неприемлемых для частного капитала в силу их финансовой невыгодности. В то же время функционирование таких предприятий оказывается необходимым с позиций экономики в целом.

Традиционной сферой деятельности нефинансовых государственных предприятий являются отрасли естественных монополий . К таким производствам могут относиться железнодорожный транспорт , компании электроэнергетики , предприятия по добыче и транспортировке нефти и газа по трубопроводам, почта, телефонные компании, предприятия водо - и теплоснабжения , канализация , автомобильные дороги и т. п..

1.3. Характеристика масштабов и динамики общественного сектора в странах со смешанной экономикой

Существуют различные способы оценки масштабов общественного сектора и степени его воздействия на экономику. Наиболее простой и распространенный метод заключается в изучении показателей, публикуемых национальной статистикой. К их числу относятся: объем доходов и расходов государственного бюджета в абсолютном выражении и его соотношение с основными макроэкономическими показателями (например, с валовым внутренним продуктом - ВВП); численность государственных служащих, их распределение по уровням и структурам управления; размеры государственной собственности; удельный вес государственных предприятий в основных показателя отраслей экономики; число некоммерческих организаций и ряд других показателей.

Масштабы государственного влияния на экономику в разных странах различны. Если в Китае доходы консолидированного бюджета не превышают 8% от ВВП, то в таких странах, как Швеция, Франция и Италия этот показатель находится в районе 40%. В отдельные годы доля ВВП, перераспределяемая через бюджет, в разных странах была еще выше.

Масштабы государственной собственности в различных отраслях экономики также существенно отличаются. Например, для таких стран, как Великобритания, Франция и Германии, характерен в среднем достаточно высокий удельный вес предприятий государственной собственности в промышленности. Напротив, в Японии и США доля государственных предприятий почти во всех отраслях промышленного производства не превышает 25%.

В разных странах время от времени предпринимаются попытки сокращения масштабов государственного регулирования экономики. Характерным примером подобной политики могут служить рыночные реформы, проводимые в постсоциалистических странах и заключающиеся в масштабном сокращении государственного сектора, замещении государства рынком при помощи приватизации. В период проведения рыночных преобразований в 90-х годах XX века государственные расходы в бывших социалистических странах сокращались как в абсолютном, так и в относительном выражении. Если в 1995 г. расходы консолидированного бюджета Российской Федерации составляли 31,6% от ВВП, то в 2006 г. этот показатель сократился до 26,8%.

Размер общественного сектора в экономике определяется соотношением тех выгод и издержек, которые связаны с его функционированием. К числу получаемых обществом выгод относятся: компенсация “провалов” рынка, сглаживание циклического развития экономики, достижение большей социальной стабильности за счет выравнивания доходов граждан и др. Издержки– это повышение уровня налогообложения, расширение бюрократии и рост расходов на содержание государственного аппарата , влияние политической конъюнктуры на принятие экономических решений и т. п.

В разных странах периодически проводятся административные реформы, имеющие целью сокращение государственного аппарата и оптимизацию его структуры. Однако, мировой опыт свидетельствует о том, что общественный сектор объективно имеет тенденцию к расширению. Причинами этого являются:

1. Наличие и масштабы провалов рынка. С развитием экономики возникают новые виды деятельности, в которых рынок сам по себе не может функционировать эффективно (например, защита прав интеллектуальной собственности). Как следствие, появляются новые задачи и функции государственного регулирования, что вызывает расширение общественного сектора;

2. Циклы политической конъюнктуры. Динамика общественного сектора связана с процессом подготовки к очередным выборам в органы государственной власти. Стремясь расширить число своих избирателей, правящие политические силы увеличивают расходы социального характера, которые затем крайне трудно поддаются сокращению;

3. Перераспределительные программы. Проблема повышения уровня жизни продолжает оставаться актуальной не только для бедных стран мира, но и для экономически развитых государств. Категории населения, которые по тем или иным причинам не могут обеспечить себе достойный уровень дохода в рамках рыночной системы , зависят от трансфертов, получаемых от общественного сектора. Политические силы, выступающие за перераспределительные программы, находят поддержку среди таких избирателей. Выигрыш от роста государственных расходов, как правило, более очевиден и проявляется быстрее, чем положительный эффект от их снижения. Поэтому стимулы к расширению перераспределительных программ более сильны, чем к его сокращению

4. Интересы бюрократии. В теории показывается, что любая бюрократическая организация стремится к расширению своей деятельности. Интересы государственных учреждений заключаются в повышении объема подконтрольных им ресурсов (в том числе бюджетных расходов) и, таким образом, напрямую связаны с ростом общественного сектора.

Позитивные и негативные последствия расширения общественного сектора проявляются по-разному. Если позитивные результаты возникают достаточно быстро и вполне четко персонифицированы, но негативные тенденции менее очевидны и накапливаются в течение длительного периода времени. В итоге, если государство не принимает специальных программ ограничения общественного сектора, он имеет тенденцию к расширению.

Глава 2. Общественный сектор России

2.1. Состав общественного сектора России

Исходя из критерия собственности и контроля над деятельностью предприятий, в России в государственный (общественный) сектор попадает значительная часть корпораций, относящихся в СНС к секторам нефинансовых и финансовых корпораций. Это относится, в частности, к таким корпорациям, как ОАО "Газпром", ОАО "РЖД", ОАО "Объединенная авиастроительная корпорация", ОАО "Объединенная судостроительная корпорация", оборонные заводы, предприятия по добыче и переработке примерно четверти нефти и др..

Государственной организацией является Центральный банк РФ. Он регулирует денежную эмиссию, осуществляет контроль над объемом кредита, управляет международными резервами страны, осуществляет общий контроль над денежно-кредитной системой . В собственности государства могут находиться и другие финансово-кредитные учреждения, занимающиеся приемом переводных депозитов до востребования , срочных и сберегательных вкладов, принимающие финансовые обязательства и приобретающие финансовые активы. Такими учреждениями являются Сбербанк России, Внешэкономбанк, Внешторгбанк и некоторые другие финансово-кредитные учреждения.

Органы государственной власти могу оказывать влияние на их экономическую политику и практическую деятельность. Принадлежность к государственному сектору России обусловливает ряд особенностей, позволяющих органам власти использовать эти предприятия для решения социально-экономических задач, определять цели их деятельности. При формировании производственной программы общественный интерес ставится выше интересов предприятия. Органы власти могут влиять на цены реализуемой продукции, заключать контракты на поставку продукции для государственных нужд и использовать другие методы воздействия.

Взамен они могут оказывать финансовую помощь, предоставлять субсидии, кредиты на льготных условиях и т. д. В случае принятия органами государственной власти решений, негативно сказывающихся на финансовом положении предприятий, убытки или упущенная выгода могут компенсироваться за счет бюджетных средств. Степень их хозяйственной самостоятельности обратно пропорциональна степени подконтрольности государству. Право собственности и основанного на собственности контроля позволяет органам государственного управления использовать их в целях проведения государственной экономической политики и регулирования экономики.

Однако они не выполняют функций по государственному (общественному) управлению России, в их функции не входит предоставление населению бесплатных общественных благ или социальных выплат . По характеру своей экономической деятельности они относятся к секторам нефинансовых или финансовых корпораций. Центральным звеном экономики общественного (государственного) сектора России является экономика сектора государственного (общественного) управления.

Органы государственной власти России считаются собственниками предприятия, если они владеют всеми или более половиной его акций или других видов участия в капитале. К предприятиям, находящимся в государственной собственности, относятся государственные и муниципальные унитарные предприятия , действующие на основе права хозяйственного ведения или права оперативного управления . Другой формой предприятий, находящихся в государственной или муниципальной собственности , являются акционерные общества , в которых им принадлежит более половины акционерного капитала .

Критерии, позволяющие определить, кто именно контролирует предприятие, являются более сложными. Контроль включает выработку политики, управление и руководство. Даже если органам государственного управления не принадлежит большая часть капитала предприятия, но при этом они в значительной степени контролируют его деятельность, такое предприятие, по существу, является государственным. Единого критерия, определяющего порядок отнесения к государственному сектору предприятий, контролируемых государством, не существует. В настоящее время ведется работа по уточнению признаков, на основании которых предприятия могут быть отнесены к государственному сектору России.

2.2. Финансы общественного сектора России

Финансы страны представляют собой совокупность финансов секторов экономики с учетом их финансовых отношений с другими странами. Финансы каждого сектора экономики являются подсистемами общей финансовой системы страны. Основными критериями выделения подсистем являются особая роль каждого сектора экономики в общей экономической системе страны и наличие собственной финансовой базы, образующейся в процессе образования первичных доходов и их перераспределения.

Совокупность финансов институциональных единиц каждого сектора в их взаимодействии между собой и другими секторами образует финансы секторов экономики страны.

Финансовая система России включает финансы государственного сектора управления, нефинансовых корпораций, финансовых учреждений, некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства, и домашних хозяйств. Финансы общественного сектора, по определению, должны включать финансы сектора государственного управления и финансы тех нефинансовых и финансовых корпораций, собственником которых является государство. Ведущую роль играют финансы сектора государственного управления.

По сложившейся практике финансы сектора государственного управления объединяют государственные и муниципальные финансы.

Потребность в финансах, обеспечивающих государственное управление страны, порождается самим фактом существования государства и необходимостью денежного обеспечения выполнения им своих функций.

В наиболее общем виде функцией органов государственного управления, как уже говорилось, является проведение государственной политики и выполнение государственных задач посредством предоставления общественных благ (нерыночных товаров и услуг) для их потребления гражданами и обществом в целом, а также посредством перераспределения доходов и богатства. В гражданском, демократическом обществе предполагается, что государство призвано осуществлять функции, порученные ему его гражданами.

Содержание общественных (государственных и муниципальных расходов) непосредственно связано с функциями федеральных, региональных и муниципальных органов власти, а расходы выступают как затраты общественного сектора управления, связанные с осуществлением им своих функций. К ним относятся расходы сектора государственного управления и контролируемых и финансируемых органами власти некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства. Денежные фонды, которыми оперируют органы государственного управления, формируются как за счет собственных средств, так и за счет кредитных ресурсов. Собственные средства сектора государственного управления страны формируются главным образом за счет налогов и отчислений, уплачиваемых в бюджеты и внебюджетные фонды предприятиями и населением, а также за счет доходов от собственности и продажи рыночных услуг.

Таким образом, финансы сектора государственного управления России– это единый комплекс финансовых операций, с помощью которого органы государственного управления аккумулируют денежные средства и осуществляют денежные расходы .

Государственные финансы обслуживают государство как систему органов власти, управляющих жизнью общества. Они являются не только инструментом формирования и расходования денежных ресурсов, обеспечивающим предоставление общественных благ, но также инструментом, обеспечивающим формирование всех активов и пассивов органов государственного управления, включая нефинансовые активы и пассивы. Потоки средств (прежде всего финансовых ресурсов), поступающих органам государственного управления и исходящих из него, должны вести к увеличению стоимости государственного имущества.

Учитывая, что страна осуществляет свои функции для обеспечения коллективного или индивидуального потребления общественных благ домашними хозяйствами и взаимодействует с хозяйствующими субъектами, общественные финансы отражают взаимоотношения между государством, с одной стороны, и юридическими лицами и домашними хозяйствами – с другой, по поводу обязательных платежей в денежные фонды государства и использования этих средств. Налогоплательщики заинтересованы в эффективном использования финансовых ресурсов, но понимают их по-разному. Это порождает сложные проблемы, связанные с различиями интересов отдельных социальных групп населения, противоречиями между группами предпринимателей и с различиями в понимании эффективности.

Основными направлениями расходов, вытекающих из функций сектора государственного управления, в государственных бюджетах и других государственных финансовых планах Российской Федерации предусматриваются расходы на выполнение следующих задач:

Предоставление гражданам общественных благ коллективного пользования;

Предоставление гражданам общественных благ индивидуального потребления, включая деятельность некоммерческих учреждений, обслуживающих домашние хозяйства, которые полностью или в большей части финансируются и контролируются органами государственного управления или заняты в основном обслуживанием государственных органов;

Социальное страхование, включая пенсионное обеспечение ;

Содействие экономическому развитию.

Посредством финансов реализуются функции государства не только в сфере экономического и социального развития. В политическом отношении государственные финансы являются фактором воспроизводства и развития существующих институтов и структур государственного управления, сложившихся традиций государственного устройства. Поэтому рассмотрение бюджета и других государственных финансовых фондов всегда является предметом острой политической борьбы в парламентах и иных представительных учреждениях. Политические партии, приходя к власти, реализуют свои цели посредством формирования и утверждения финансовых планов в соответствии со своими стратегическими целями в области экономической и социальной политики, берут под контроль аппарат финансовых органов и практически реализуют бюджетную политику.

Таким образом, общественный сектор экономики включает предприятия, принадлежащие или контролируемые государством. Эти предприятия располагают собственными финансовыми ресурсами и несут финансовую ответственность за свою деятельность. С помощью денежных ресурсов предприятиями приобретаются все необходимые для функционирования факторы производства.

Финансы предприятий представляют собой совокупность операций по получению, распределению и использованию денежных средств и других финансовых инструментов в процессе производства и реализации товаров и услуг. Финансовые операции осуществляются в целях организации денежных потоков , обеспечивающих потребности предприятий в формировании и расходовании денежных средств, а образующиеся и расходуемые предприятием фонды денежных средств составляют его денежные ресурсы.

Принадлежащие государству предприятия взаимодействуют с другими субъектами хозяйствования: сферы реального производства, предприятиями финансового сектора, органами государственной власти (выплачивая налоги, получая субсидии и т. д.) и домашними хозяйствами. Результатом этого взаимодействия является взаимное обеспечение финансовыми ресурсами, предоставляющее каждому сектору экономики возможность реализации своих функций. При этом итоговые данные определяются только по секторам экономики в целом без выделения данных по принадлежащим государству нефинансовым и финансовым корпорациям.

Финансовые операции и остатки средств на счетах принадлежащих государству предприятий и финансовых организаций не включаются в финансы сектора государственного управления в силу того, что характер их деятельности по своей природе отличается от характера деятельности этого сектора и не связан с выполнением функций органов государственного управления. В государственных финансах учитываются только итоговые операции между сектором государственного управления и принадлежащими государству предприятиями и финансово-кредитными организациями, связанные в основном с уплатой налогов и получением субсидий и кредитов, которые отражают чистый поток средств, поступающих в этот сектор или выходящих из него в результате проведения таких операций.

Вместе с тем существует потребность в определении общего объема имущества, которое находится в собственности государства, и общей величины финансовых потоков, связанных как с деятельностью органов государственного управления, так и с деятельностью принадлежащих и контролируемых ими корпораций, осуществляющих производственную и финансовую деятельность на коммерческой основе. Потребности в финансировании общественного сектора, включая как сектор государственного управления, так и принадлежащие и контролируемые им предприятия, и возможности их удовлетворения являются показателями общего объема их финансовой деятельности и того влияния, которое оказывается государством на экономику. Реализация такого подхода связана не только с принятием принципиальных решений, но и со сложными проблемами учета финансовых операций, особенно в отношении контролируемых предприятий.

2.3. Масштабы и динамика общественного сектора в России

Институциональные единицы сектора общественного управления России, как и институциональные единицы других секторов экономики, располагают активами, обеспечивающими их деятельность. Экономическая деятельность сектора общественного управления страны зависит не только от его платежеспособности , но и от чистой стоимости государственных активов – величины имущества, владельцем которого он является.

Его возможности и экономическая устойчивость определяются интегрированной величиной всех потоков ресурсов, с которыми имеют дело органы государственного управления страны, и чистой стоимости государственного имущества. Стоимость государственного имущества определяется величиной нефинансовых и финансовых активов.

Основными нефинансовыми активами сектора государственного управления России являются основные фонды, запасы материальных оборотных средств (стратегические запасы, товары, хранимые для перепродажи, и др.), ценности (драгоценные металлы и камни, ювелирные изделия, произведения искусства) и непроизведенные активы (земля, ресурсы недр и др.).

Важнейшими финансовыми активами являются валюта и депозиты, кредиты и займы, ценные бумаги , монетарное золото, производные финансовые инструменты и др.

Общая величина принадлежащего сектору имущества, накопленного в результате деятельности за все прошедшие периоды, характеризуется балансом активов и пассивов, отражающим стоимость активов, находящихся в собственности органов государственного управления и финансовых требований к ним со стороны институциональных единиц других секторов экономики страны и зарубежных контрагентов . Увеличение масштабов ресурсов, которыми владеет и распоряжается наше государство, и увеличение их доли в объеме ресурсов обусловливают рост его влияния на социально-экономическое развитие страны.

В секторе государственного управления, также как и в других секторах экономики России , создается валовая добавленная стоимость , образуются валовые и располагаемые доходы , осуществляются конечное потребление и накопление капитала.

Обладая активами и осуществляя экономическую деятельность, сектор производит все виды экономических операций: производство и использование товаров и услуг, распределение и перераспределение доходов, операции с финансовыми инструментами – принятие и приобретение финансовых обязательств, прирост депозитов в банках и др.

Сложным аспектом анализа являются факторы роста экономики сектора общественного (государственного) управления. Если в отношении корпоративного сектора экономики страны можно говорить о том, что исходным фактором развития является совокупный платежеспособный спрос , побуждающий увеличивать производство, то сектор государственного управления предоставляет услуги в основном бесплатно и мотивы его развития связаны с его внутренними потребностями и необходимостью выполнения его функций по отношению к другим секторам экономики, и прежде всего к сектору домашних хозяйств. При этом конечное потребление и накопление этого сектора превышают величину собственного производства, а общий размер предоставляемых им другим секторам товаров и услуг определяется в основном величиной закупок в корпоративном секторе за счет средств налоговых и неналоговых доходов бюджета.

В России удельный вес промышленных предприятий государственной формы собственности в объеме производства составляет около 8%. С середины 90-х годов этот показатель сократился более чем на 1,5 процентных пункта. Государственные предприятия имеют наибольшую долю в объеме промышленной продукции таких отраслей, как машиностроение и металлообработка (18,4% в 2007 г.), промышленность строительных материалов (11,3%) и электроэнергетика (10,7%) (табл. 1).

Таблица №1

Удельный вес предприятий государственной и муниципальной формы собственности в основных показателях по отраслям промышленности (в процентах к итогу)


объем промышленной продукции	объем промышленной продукции	численность промышленно-производственного персонала

Вся промышленность
в том числе по формам собственности:
государственная
муниципальная

Продолжение таблицы 1

100


Из всей промышленности по отраслям:
электроэнергетика
государственная
муниципальная

государственная
муниципальная

государственная
муниципальная
цветная металлургия
государственная
муниципальная

государственная
муниципальная
машиностроение и металлообработка
государственная		23,5 и 6,3
государственная
государственная
муниципальная	100
государственная
муниципальная

В России доля численности работников, занятых в государственном секторе, включая сектор государственного управления и предприятия, собственником которых является государство. Так, в 2007 г. в общей численности занятых в экономике составляла около трети. Основной капитал общественного сектора составляет более одной пятой всего основного капитала страны. Это свидетельствует о том, что объем деятельности принадлежащих государству предприятий превышает объем деятельности сектора государственного управления.

При этом следует иметь в виду, что под предприятиями и организациями, находящимися в государственной собственности, в приведенных данных понимаются предприятия и организации, находящиеся полностью в собственности государства. Подключение к ним предприятий и организаций, контролируемых государством, приведет к значительному расширению государственного сектора экономики (общественного сектора). По оценке, его доля в общем объеме ВВП страны составит более половины.

Заключение

Таким образом, общественный сектор является достаточно сложным образованием и значительной мере пересекается с государством. В его состав входят бюджетные учреждения, государственные внебюджетные фонды и государственные предприятия, и другие объекты госсобственности. Однако, не все предприятия, находящиеся в собственности государства, ориентированы на производство общественных благ. Не вполне корректно относить к общественному сектору государственные коммерческие предприятия, продукция которых является рыночным товаром, обладает свойствами конкурентности и исключаемости.

Общественный сектор– это не только совокупность государственных предприятий и организаций, находящихся в собственности государства, но и денежные средства. В связи с этим ключевую роль среди компонентов общественного сектора играют государственные финансы: государственный бюджет, его доходы и расходы.

Институциональные единицы сектора общественного управления России, как и институциональные единицы других секторов экономики, располагают активами, обеспечивающими их деятельность. Экономическая деятельность сектора общественного управления страны зависит не только от его платежеспособности, но и от чистой стоимости государственных активов – величины имущества, владельцем которого он является.

Список использованной литературы

1. Ахинов общественного сектора. – М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 2006

3. , Моргунов общественного сектора. - М.: Экономическая школа, 2004

4. Егоров общественного сектора России: Курс лекций. - М.: Экономический факультет, ТЕИС, 1998

6. Пикулькин А. В. «Система государственного управления», 2004

8. Стиглиц. Экономика государственного сектора. М., 1997

9. Шамхалов Ф. И. «Государство и экономика: Основы взаимодействия», 2006

11. Голунов сектор российской экономики: контуры бюджетного регулирования. // Международный журнал "Проблемы теории и практики управления" - 2002. - №1. - с.

Якобсон Л. И. «Экономика общественного сектора: Основы теории государственных финансов», 2006

Орешин В. П. «Государственное регулирование национальной экономики», 2006

Исаев и финансы общественного сектора. – М: ИНФРА-М, 2007

Егоров общественного сектора России: Курс лекций. - М.: Экономический факультет, ТЕИС, 1998

Моргунов общественного сектора. - М.: Экономическая школа, 2004

Якобсон Л. И. «Экономика общественного сектора: Основы теории государственных финансов», 2006

Еникеева, организация и управление общественным сектором. Учебник для вузов / М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008

Шамхалов Ф. И. «Государство и экономика: Основы взаимодействия», 2006

Исаев и финансы общественного сектора. – М: ИНФРА-М, 2007

Голунов сектор российской экономики: контуры бюджетного регулирования. // Международный журнал "Проблемы теории и практики управления" - 2002. - №1. - с.

Ахинов общественного сектора. – М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 2006

Якобсон Л. И. «Экономика общественного сектора: Основы теории государственных финансов», 2006

Стиглиц. Экономика государственного сектора. М., 1997

Орешин В. П. «Государственное регулирование национальной экономики», 2006

Еникеева, организация и управление общественным сектором. Учебник для вузов / М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008

Исаев и финансы общественного сектора. – М: ИНФРА-М, 2007


Введение……………………………………………………………………..
	Понятие, структура и механизм общественного сектора…………….
	Масштабы общественного сектора экономики……………………….
	Основные функции общественного сектора экономики……………...
	Состав общественного сектора России………………………………...
	Роль общественного сектора в экономике России……………………
	Финансы общественного сектора России……………………………...
Заключение…………………………………………………………………..
Список литературы………………………………………………………….

Введение

К общественному сектору относятся организации, в которых государство имеет доминирующее положение в качестве собственника и субъекта контроля, напрямую или опосредованно (например, через фонды).

Отправной точкой для определения границ общественного сектора может также являться способ финансирования деятельности и предоставления услуг.

Если основным источником финансирования является «общественный кошелек», то такие виды деятельности будут включены в категорию «общественного сектора».

Общественный сектор является равноправным участником деловых отношений в том случае, если он выходит на рынок с деловыми предложениями. Последние должны задействовать тот сектор экономики, которой не под силу рыночным структурам или которые не приносят такую прибыль, которая удовлетворяла бы частный бизнес. Из того факта, что рынок в отдельных случаях оказывается неспособным обеспечить весь комплекс товаров, необходимых для функционирования экономики и нормальной жизни индивидов, следует вывод, что часть этих продуктов должно создавать государство. Эти продукты в экономической литературе получили название общественные товары и общественные услуги. Без общественного сектора современная экономика обойтись не может.

Целью настоящей работы является рассмотрение функции общественного сектора в современной экономике.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

а) рассмотреть структуру и механизм организации общественного сектора;

б) раскрыть масштабы общественного сектора экономики;

в) рассмотреть основные функции общественного сектора экономики;

1. Понятие, структура и механизм общественного сектора

Помимо названных институтов, к общественному сектору в широком смысле слова относятся негосударственные некоммерческие организации. Сектор некоммерческих организаций, получивший большое развитие в ведущих зарубежных странах, является важным элементом гражданского общества. Эти структуры осуществляют свою деятельность в сфере провалов рынка и не ориентированы на получение прибыли. Цели и задачи их деятельности закрепляются в уставе. Некоммерческие организации могут получать прибыль, но она направляется исключительно на достижение уставных целей. 1

Общественный сектор - это не только совокупность государственных предприятий и организаций, находящихся в собственности государства, но и денежные средства. В связи с этим ключевую роль среди компонентов общественного сектора играют государственные финансы: государственный бюджет, его доходы и расходы. 2

а) рынок не действует или частично действует, следовательно, преобладает нерыночный способ координации экономической деятельности, нерыночный тип организации обмена деятельностью;

б) производятся, распределяются и потребляются не частные, а общественные блага;

в) экономическое равновесия между спросом и предложением общественного блага осуществляется государством, органами местного самоуправления и добровольно-общественными организациями с помощью соответствующих социальных институтов и бюджетно-финансовой политики.

В отличие от рыночного, общественный сектор имеет дело с общественными благами, которые в большинстве своем не являются предметом купли-продажи. В тех случаях, когда происходит коммерческая сделка по поводу общественного блага, она не рассматривается как главный побудительный мотив деятельности общественных организаций. В связи с этим организации общественного сектора называют некоммерческими. Поскольку в общественном секторе доминирующее место занимает деятельность государства, то часто его называют государственным сектором экономики. Структура общественного сектора неоднородная и включает три подсектора: государственный, добровольно-общественный, смешанный. С одной стороны, смешанный сектор занимает промежуточное положение между общественным и рыночным секторами, с другой - существует смежная зона внутри общественного сектора между государственным и добровольно-общественным подсекторами.

В новых условиях хозяйствования, когда государство выступает как один из субъектов рынка, а в общественном секторе начинают взаимодействовать наряду с государственными и общественные, некоммерческие, частные, смешанные организации возникает необходимость изменения организационно-функциональной конструкции государственных финансов, которая позволит, сохраняя регулирующую роль государства, обеспечить баланс между объемом общественных потребностей и возможностями их удовлетворения. В первом случае речь идет о спросе на общественные блага, во втором случае об их предложении. Реальное существование этих по природе рыночных явлений в нерыночном общественном секторе обуславливает необходимость установления равновесия между ними. Другими словами необходим нерыночный механизм балансирования, включенного в рыночный экономический оборот общественного сектора. В рыночном секторе подобным механизмом является процесс свободного ценообразования, в результате которого устанавливается равновесие между спросом и предложением на частные блага. Но и в этом случае рыночное равновесие строится на косвенных институциональных ограничениях, обозначаемых государством (налоги, субсидии, лимитирование уровня цен).

В общественном секторе регулирующий механизм имеет принципиальную иную конструкцию и специфику, обусловленную особенностями спора и предложения, общественных благ. Природа общественных благ обуславливает необходимость равномерного удовлетворения спроса на них. Предложение же общественных благ отличается тем, что реализуется государственными и общественными организациями, хотя большую часть затрат на получение этих благ несет на себе потребители, то есть члены общества в виде налогов, добровольных платежей. В первом случае речь идет о принуждении экономических агентов участию в производстве общественных благ, во втором случае о добровольном участие их в этом процессе. На обеспечение равновесия между спросом и предложением на общественные блага влияет в большой степени та часть указанного процесса, которая реализуется в государственном секторе, так как значительный объем общественных благ производится именно здесь. Такого рода механизм балансирования в отечественной литературе называют финансово-бюджетным, которое устанавливается между спросом и предложением на общественные блага определяют как «бюджетное равновесие».

Концепция бюджетного равновесия раскрывает природу и сущность механизма создания и распределения, общественных благ, и с учетом коллективного характера их потребления, отражает необходимость использования принудительных и обязательных инструментов воздействия насубъектов хозяйствования для обеспечения возможности формирования общественных благ. 4

Федеральное государственное автономное
образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«СИБИРСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Институт экономики, управления и природопользования

Содержание
Введение

Структура общественного сектора экономики.

1.1 Функции общественного сектора

Понятие общественного блага, его основные свойства

Государственный сектор и государственные финансы в общественном секторе

Функции государственных финансов

Введение
В ХХ веке появилась и росла смешанная экономика. Данное определение предполагает, что это и есть комбинация различных инструментов размещения редких ресурсов между конкурирующими между собой альтернативными целями. С одной стороны, имеется такой общественный инструмент как рынок, который через «невидимую» движущую силу конкуренции использует цены для размещения земли, труда, капитала и фирм в производстве конечных потребительских товаров. С другой стороны, наряду с рыночными силами существуют и другие механизмы размещения ресурсов, которые в целом можно охарактеризовать как нерыночные. Важнейшим среди них является деятельность общественного сектора, представленного государством.
Государство как специфический сектор экономики характеризуется определенным ресурсным потенциалом, разнообразными технологиями, взаимосвязями между населением и организациями, механизмами подготовки, принятия и реализации решений.
Общественный сектор охватывает ту часть национальной экономики, за которую ответственность несет правительство. Экономисты изучают деятельность общественного сектора потому, что решения правительства оказывают влияние на жизнь людей и организаций. Наиболее ощутимое воздействие порождают решения, относящиеся к общественным расходам, налогам и различным правилам ведения бизнеса. От этих решений зависит благосостояние общества.

Структура общественного сектора экономики.

Общественный сектор экономики - это сфера деятельности, ориентированная на ликвидацию провалов рынка, создание общих и социально значимых благ. Общественный сектор является достаточно сложным образованием и значительной мере пересекается с государством. В его состав входят бюджетные учреждения, государственные внебюджетные фонды и государственные предприятия, и другие объекты госсобственности. Однако, не все предприятия, находящиеся в собственности государства, ориентированы на производство общественных благ. Не вполне корректно относить к общественному сектору государственные коммерческие предприятия, продукция которых является рыночным товаром, обладает свойствами конкурентности и исключаемости.
Помимо названных институтов, к общественному сектору в широком смысле слова относятся негосударственные некоммерческие организации. Сектор некоммерческих организаций, получивший большое развитие в ведущих зарубежных странах, является важным элементом гражданского общества. Эти структуры осуществляют свою деятельность в сфере провалов рынка и не ориентированы на получение прибыли. Цели и задачи их деятельности закрепляются в уставе. Некоммерческие организации могут получать прибыль, но она направляется исключительно на достижение уставных целей. Важным отличием некоммерческих организаций от государственных является то, что они создаются на добровольных началах и функционируют независимо. Они отличаются большей открытостью и ответственностью перед потребителями их услуг. В ряде случаев некоммерческим организациям может передаваться часть регулирующих функций, традиционно выполняемых государством.
Общественный сектор- это не только совокупность государственных предприятий и организаций, находящихся в собственности государства, но и денежные средства. В связи с этим ключевую роль среди компонентов общественного сектора играют государственные финансы: государственный бюджет, его доходы и расходы.
Общественный сектор представляет собой такую область экономики или часть экономического пространства, где в совокупности определяются следующие специфические условия:
- рынок не действует или частично действует, следовательно, преобладает нерыночный способ координации экономической деятельности, нерыночный тип организации обмена деятельностью;
- производятся, распределяются и потребляются не частные, а общественные блага;
- экономическое равновесия между спросом и предложением общественного блага осуществляется государством, органами местного самоуправления и добровольно-общественными организациями с помощью соответствующих социальных институтов и бюджетно-финансовой политики.
В отличие от рыночного, общественный сектор имеет дело с общественными благами, которые в большинстве своем не являются предметом купли-продажи. В тех случаях, когда происходит коммерческая сделка по поводу общественного блага, она не рассматривается как главный побудительный мотив деятельности общественных организаций. В связи с этим организации общественного сектора называют некоммерческими. Поскольку в общественном секторе доминирующее место занимает деятельность государства, то часто его называют государственным сектором экономики. Структура общественного сектора неоднородная и включает три подсектора: государственный, добровольно-общественный, смешанный. С одной стороны, смешанный сектор занимает промежуточное положение между общественным и рыночным секторами, с другой - существует смежная зона внутри общественного сектора между государственным и добровольно-общественным подсекторами.

Функции общественного сектора

Прежде всего, ответим на вопрос: зачем нужен общественный сектор?
Рыночный механизм не может выполнить всех тех функций национальной экономики, которые призваны обеспечить эффективное и справедливое распределение ресурсов. Назовем основные функции, ради которых существует общественный сектор.
Поддерживать конкуренцию. Ценовая система ведет к эффективному распределению ресурсов только при условии, что существует конкуренция и на рынке ресурсов, и на рынке готовых товаров. Это значит, что надо создавать максимально благоприятные условия для открытия фирмами производств, для того чтобы у фирм была полная информация о ценах и возможностях прибыльной деятельности. Для того чтобы поддерживать конкуренцию и защититься от возможной власти монополий, правительство может устанавливать специальные правила ведения бизнеса, использовать такие средства, как налоги и субсидии.
Обеспечивать снабжение товарами, которое не осуществляется в нужных пропорциях частным сектором. Даже если работают рынки с совершенной конкуренцией, есть определенные виды товаров, поставка которых в удовлетворительных количествах не может гарантироваться частными фирмами. Например, если бы естественные монополии находились целиком в руках частного сектора, то нельзя было бы гарантировать снабжение населения водой, газом, электроэнергией.
Решать проблемы, порождаемые внешними факторами. Частный сектор не принимает по своей инициативе достаточных мер для борьбы с такими факторами, как шум или загрязнение. Он не в полной мере учитывает вредное воздействие своих производств на других членов общества или на будущие поколения.
Защищать права продавцов и покупателей. Частный сектор не занимается защитой прав продавцов и покупателей и не устанавливает соответствующих правил взаимодействия между ними.
Распределять доходы и богатство. Достижение максимально достижимого уровня благосостояния общества является задачей правительства. Для решения этой задачи оно может принимать решения по справедливому распределению доходов и богатства.
Способствовать достижению макроэкономических целей. Вмешательство правительства в рыночную экономику требуется и в тех случаях, когда функционирование рынка может привести к высокому уровню безработицы, к недопустимой инфляции, к нарушению платежного баланса страны.
Главная задача правительства заключается в достижении максимального уровня общественного благосостояния. Для решения этой задачи правительство должно оказывать влияние на размещение ресурсов в разных секторах экономики и на распределение ресурсов между людьми. Совокупность ресурсов, находящихся в непосредственном распоряжении государства, образует общественный сектор хозяйства.

Понятие общественного блага, его основные свойства

В общественном секторе регулирующий механизм имеет конструкцию и специфику, обусловленную особенностями спора и предложения общественных благ. Природа общественных благ обуславливает необходимость равномерного удовлетворения спроса на них. Предложение же общественных благ отличается тем, что реализуется государственными и общественными организациями, хотя большую часть затрат на получение этих благ несет на себе потребители, то есть члены общества в виде налогов, добровольных платежей. В первом случае речь идет о принуждении экономических агентов участию в производстве общественных благ, во втором случае о добровольном участие их в этом процессе. На обеспечение равновесия между спросом и предложением на общественные блага влияет в большой степени та часть указанного процесса, которая реализуется в государственном секторе, так как значительный объем общественных благ производится именно здесь. Такого рода механизм балансирования в отечественной литературе называют финансово-бюджетным, которое устанавливается между спросом и предложением на общественные блага определяют как «бюджетное равновесие». Концепция бюджетного равновесия раскрывает природу и сущность механизма создания и распределения, общественных благ, и с учетом коллективного характера их потребления, отражает необходимость использования принудительных и обязательных инструментов воздействия на субъектов хозяйствования для обеспечения возможности формирования общественных благ.
Главная сфера деятельности общественного сектора связана с общественными благами. Концепция общественного блага была выдвинута в 1954 г. американским профессором П.Самуэльсоном и впоследствии развита его соотечественником профессором Р.Масгрейфом, который предложил концепцию социально значимого блага («заслуженного блага»). В соответствии с концепцией общественного блага ему присущи два основных свойства (критерия), которые позволяют его отличать от альтернативного частного блага – неконкурентность и неисключаемость
Неконкурентность (совместность, неизбирательность, несостязательность) общественного блага означает, что его потребление одним человеком не исключает потребления другим человеком, поскольку данное благо потребляется совместно. Потребление и использование общественного блага одним человеком не ухудшает положение с потреблением и использованием другими людьми, не препятствует их использованию и потреблению. Типичный пример неконкурентности, совместности потребления – национальная оборона, услуги которой, как общественного блага, используются всем населением страны совместно, включая новорожденных.
Неисключаемость (неделимость) общественных благ означает, что потребление благ одним гражданином не исключает из потребления других граждан. Различают техническую невозможность и экономическую нецелесообразность исключения из потребления общественных благ. Если общественное благо абсолютно (технически) неделимо, как например, национальная оборона, государственное управление, то практически невозможна его исключаемость. Если же затраты на достижение исключаемости общественного блага слишком высоки, т.е. осуществление контроля за допуском людей к общественному благу связано с огромными издержками, тогда исключаемость экономически неоправданна.
Например, общественный парк отдыха можно территориально изолировать, поставить охрану и предоставлять парковые услуги на платной основе, что потребует определенных затрат, возмещаемых за счет стоимости входных билетов. Но в таком случае часть населения, в силу своей невысокой платежеспособности, будет исключена из числа потребителей этого блага. Поэтому для обеспечения равного доступа к услугам общественного парка, как общественного блага, вход в него делается бесплатным, а издержки на его содержание возмещаются за счет местных налогов, сборов, благотворительности. Альтернативные критерии такие, как конкурентность и неконкурентность, исключаемость и неисключаемость, позволяют дифференцировать частные и чистые общественные блага (рис. 1.1).

Рис. 1.1. Группировка общественных благ

Государственный сектор и государственные финансы в общественном секторе
и т.д.................