В преддверии нового закона
о государственной регистрации недвижимости
В соответствии с действующим законодательством РФ в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество), подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра. В государственном реестре должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить объект, на который устанавливается право, управомоченное лицо, содержание права, основание его возникновения.
Иными словами, права на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации, и собственники вправе распоряжаться своим недвижимым имуществом только после его государственной регистрации, при этом объект недвижимого имущества должен быть учтен в государственном кадастре недвижимости и описание объекта должно соответствовать его описанию в правоустанавливающем документе. Государственная регистрация в отношении объекта недвижимого имущества считается проведенной с момента внесения сведений о таком объекте в государственный реестр.
На сегодняшний день нормативными правовыми актами, на основании которых осуществляется кадастровый учет и государственная регистрация прав в отношении объектов недвижимого имущества, являются два федеральных закона - Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре недвижимости) и Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации). В соответствии с этими законами кадастровый учет недвижимости осуществляется путем внесения сведений об объектах недвижимого имущества в государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН), а государственная регистрация прав и ограничений (обременений) в отношении объектов недвижимого имущества осуществляется путем внесения сведений о правах и ограничения (обременениях) в отношении объектов недвижимого имущества в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП).
Однако в ближайшем будущем в сфере регистрации недвижимости произойдут ощутимые изменения.
Так, с 01.01.2017 вступает в силу Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон), за исключением отдельных положений, для которых предусмотрены иные сроки. Кадастровый учет недвижимости и государственная регистрация прав на нее будут объединены в единую систему учета и регистрации.
Здесь обратим внимание на основные моменты рассматриваемого Закона в сравнении с действующими Законом о кадастре недвижимости и Законом о регистрации.
О Едином государственном реестре недвижимости
Новый Закон не содержит положений о признании утратившими силу указанных выше законов или внесении в них изменений. Возможно предположить, что этот вопрос будет решен дополнительно до вступления в силу Закона.
Итак, в соответствии с новым Законом будет сформирован Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН), который объединит сведения, содержащиеся в настоящее время в ГКН и ЕГРП.
В ЕГРН войдут, в частности, реестр объектов недвижимости (кадастр недвижимости), реестр прав, их ограничений и обременений на недвижимое имущество (реестр прав на недвижимость), а также реестр границ. Сведения о границах на сегодняшний день содержатся в кадастре недвижимости.
Вестись ЕГРН будет в электронном виде. Исключение составят реестровые дела. В них на бумажном носителе будут храниться оформленные в простой письменной форме и представленные в бумажном виде заявления, а также документы, оригиналы которых отсутствуют в других органах государственной власти, органах местного самоуправления и архивах.
В настоящее время КГН и ЕГРП ведутся на электронных и бумажных носителях, причем, последние имеют приоритет.
Сведения о едином недвижимом комплексе
Согласно новому Закону в кадастр недвижимости будут вносить сведения о едином недвижимом комплексе и предприятии как имущественном комплексе.
В соответствии с Законом о кадастре недвижимости сведения о таких комплексах в кадастр не вносятся. В то же время права на них должны быть зарегистрированы (что невозможно без учета в кадастре), поэтому они учитываются как сооружения. Кроме того, при учете единого недвижимого комплекса могут учитываться все объекты недвижимости, которые входят в его состав.
Учет единого недвижимого комплекса и государственная регистрация права на него будут проводиться в следующих случаях:
Завершение строительства объектов недвижимости, проектная документация которых предусматривает их эксплуатацию в качестве такого комплекса;
Объединение по заявлению собственника учтенных и зарегистрированных объектов недвижимости, которые имеют единое назначение и неразрывно связаны физически или технологически либо расположены на одном земельном участке.
Зарегистрировать право собственности на предприятие как имущественный комплекс можно будет только после учета и государственной регистрации прав на каждый объект, который входит в его состав.
Что касается участков недр, то согласно Закону о кадастре недвижимости они в кадастре не учитываются. Новый Закон исключил их и из перечня объектов недвижимости, права на которые на сегодняшний день подлежат государственной регистрации.
Обязанность кадастрового учета
и регистрации прав возложена на Росреестр
Согласно новому Закону проводить кадастровый учет недвижимости и регистрировать права на нее должен исключительно Росреестр и его территориальные органы (далее - Росреестр). Эти полномочия нельзя будет передать подведомственным учреждениям. В настоящее время государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляет Росреестр, а кадастровый учет - подведомственная ему Федеральная кадастровая палата Росреестра.
Как и сейчас, зарегистрировать права на объекты недвижимости будет невозможно, если они не учтены в кадастре недвижимости.
Согласно новому Закону если сведения об объекте недвижимости отсутствуют в ЕГРН, его учет в кадастре и государственная регистрация прав будут осуществляться одновременно. Исключения составят ситуации, когда кадастровый учет может проводиться без одновременной государственной регистрации и наоборот. В настоящее время одновременное осуществление учета и государственной регистрации не предусмотрено.
Учет и государственная регистрация будут проводиться одновременно в следующих случаях:
Создание объекта недвижимости (за исключением ситуаций, когда кадастровый учет можно осуществить без одновременной государственной регистрации прав);
Образование объекта недвижимости (кроме случая изъятия земельного участка или расположенной на нем недвижимости для государственных и муниципальных нужд);
Прекращение существования объекта недвижимости, права на который зарегистрированы в ЕГРН;
Образование или прекращение существования части объекта, на которую распространены ограничения прав и обременения объекта, подлежащие государственной регистрации.
Законом установлены случаи , когда права на объекты недвижимости, сведения о которых имеются в ЕГРН, будут регистрироваться без проведения одновременного кадастрового учета. К их числу относятся, например, государственная регистрация перехода права собственности, подтверждение ранее возникших прав.
В Законе также определены исключительные ситуации, при которых кадастровый учет осуществляется без одновременного проведения государственной регистрации прав на объекты недвижимости. Такое проведение учета возможно, в частности, в следующих случаях:
Создание объекта недвижимости на основании разрешения на ввод объекта капстроительства в эксплуатацию, которое представлено органом государственной власти, местного самоуправления или корпорацией «Росатом» в порядке межведомственного взаимодействия;
Прекращение существования объекта, права на который не зарегистрированы в ЕГРН;
Изменение основных характеристик объекта.
В новом Законе установлен перечень лиц , по заявлениям которых будут учитываться объекты недвижимости и регистрироваться права на них. Кто именно может подать документы, зависит от того, как проводится учет и государственная регистрация - одновременно или раздельно.
Так, согласно положениям Закона заявление в отношении созданного (т.е. построенного) объекта недвижимости может представить:
Собственник или иной правообладатель земельного участка, на котором расположен такой объект недвижимости, - при одновременном осуществлении учета и государственной регистрации;
Орган государственной власти, местного самоуправления или корпорация «Росатом», выдавшие разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, - при учете в кадастре без одновременной государственной регистрации.
В настоящее время заявление о постановке на учет такого объекта недвижимости может подать любое лицо.
Заявление о кадастровом учете или государственной регистрации и необходимые документы, как и сейчас, можно будет представить:
В бумажном виде - лично (в Росреестр, через МФЦ, при выездном приеме) или по почте (в Росреестр);
В форме электронных документов - через единый портал государственных услуг или официальный сайт Росреестра.
Новеллой в Законе является то, что при личном обращении (кроме случаев выездного приема) место подачи заявления и документов не будет зависеть от места нахождения объекта недвижимости. Иными словами, можно обратиться (направить документы почтой) в любое подразделение Росреестра или подать документы лично через любой МФЦ. Перечень указанных подразделений и МФЦ будет приведен на сайте Росреестра.
Согласно новому Закону Росреестр самостоятельно запрашивает учредительные документы юридического лица, обратившегося за учетом объекта и государственной регистрацией прав на него. Организация вправе подать такие документы по собственной инициативе.
На сегодняшний день юридическое лицо обязано представлять учредительные документы организации (их копии) при проведении государственной регистрации прав. Их предоставление не требуется лишь в случае, если они подавались ранее и изменения в них не вносились.
В приеме документов будет отказано , если не установлена личность заявителя, который непосредственно обратился с документами (например, не предъявлен паспорт).
Отказ в приеме документов в действующем Законе о кадастре недвижимости не предусмотрен, а в соответствии с Законом о регистрации запрещен.
В Законе уточнен перечень оснований для возврата заявления и документов без рассмотрения. К ним, в частности, относятся:
Несоответствие формата заявления и документов, представленных в электронном виде, установленному формату;
Наличие в заявлении и документах, которые представлены в бумажном виде, подчисток, приписок, зачеркиваний и других неоговоренных исправлений, в том числе выполненных карандашом, а также наличие повреждений, не позволяющих однозначно истолковать их содержание;
Отсутствие подписи заявителя в заявлении о кадастровом учете объекта или государственной регистрации прав.
В настоящее время заявление о государственной регистрации прав может быть возвращено, в том числе:
Если в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах отсутствует информация об уплате госпошлины и не представлен документ, подтверждающий ее уплату;
В ЕГРП имеется запись о невозможности регистрации перехода, ограничения права и обременения недвижимости без личного участия собственника или его законного представителя.
Указанные основания включены и в новый Закон, при этом уточнен срок отсутствия информации об уплате госпошлины - пять дней с момента подачи заявления.
Согласно новому Закону общий срок осуществления учета объекта недвижимости в кадастре и государственной регистрации прав сокращен.
При подаче документов в Росреестр он составит:
5 рабочих дней - для кадастрового учета;
10 рабочих дней - в случае одновременного проведения учета и государственной регистрации;
7 рабочих дней - для государственной регистрации прав.
Если документы будут представляться через МФЦ, то сроки проведения кадастрового учета и государственной регистрации прав увеличиваются на два рабочих дня.
В настоящее время общий срок осуществления как учета объекта недвижимости в кадастре, так и государственной регистрации прав на него составляет 10 рабочих дней для каждой процедуры. При одновременной подаче документов для проведения кадастрового учета и государственной регистрации срок государственной регистрации прав исчисляется со дня внесения сведений в кадастр недвижимости, т.е. максимальный срок составляет 20 рабочих дней.
Новым Законом сохранен только срок (5 рабочих дней), установленный для государственной регистрации ипотеки жилых помещений.
Следовательно, государственная регистрация ипотеки земельных участков, зданий, сооружений, нежилых помещений будет осуществляться в общий срок (7 рабочих дней) при условии представления документов в Росреестр. Однако он сократится до пяти рабочих дней, если государственная регистрация будет проводиться на основании нотариально удостоверенного договора ипотеки или нотариально заверенного договора, который влечет возникновение ипотеки в силу закона (например, договора купли-продажи недвижимости за счет кредитных средств банка).
На сегодняшний день срок государственной регистрации ипотеки земельных участков, зданий, сооружений, нежилых помещений составляет 15 рабочих дней, а ипотеки жилых помещений - 5 рабочих дней.
В новом Законе содержится подробный перечень оснований, по которым кадастровый учет и государственная регистрация могут быть приостановлены. По сравнению с действующими основаниями этот список значительно увеличен (в нем перечислено 51 основание).
Согласно действующему Закону о регистрации причинами приостановления, в частности, являются сомнения государственного регистратора в наличии оснований для проведения государственной регистрации прав, в подлинности документов или достоверности приведенных в них сведений.
Перечисленные в новом Законе основания приостановления определили пределы проведения правовой экспертизы, которая осуществляется только на предмет наличия или отсутствия оснований приостановления или отказа в кадастровом учете или государственной регистрации прав. Следовательно, если указанные основания отсутствуют, кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав приостановлены быть не могут.
Если в течение срока приостановления не устранены причины, послужившие основанием для приостановления, в проведении кадастрового учета и государственной регистрации будет отказано.
Новый Закон установил более продолжительные сроки приостановления государственной регистрации. Срок приостановления кадастрового учета не изменился. При этом предусмотрен срок его приостановления в заявительном порядке. Так, сроки приостановления учета объектов и государственной регистрации составят:
Три месяца - по решению государственного регистратора (за исключением отдельных оснований, для которых предусмотрены иные сроки приостановления);
Шесть месяцев - по инициативе заявителя. При этом в Законе уточнено, что по заявлению приостановление возможно только один раз.
В настоящее время государственная регистрация прав по решению государственного регистратора может быть приостановлена на один месяц, а по инициативе заявителя на три месяца.
Согласно новому Закону кадастровый учет, государственная регистрация возникновения и перехода права будут подтверждаться выпиской из ЕГРН, а государственная регистрация договора или иной сделки - специальной регистрационной надписью на документе, выражающей содержание сделки. Удостоверение проведенного учета и государственной регистрации прав свидетельством новым Законом не предусмотрено.
На данный момент государственная регистрация прав удостоверяется в том числе и свидетельством о государственной регистрации права, которое выдается в виде бумажного документа.
Закон предусматривает, что сведения в ЕГРН будут вноситься в том числе в порядке межведомственного взаимодействия. Обязанность направлять необходимые для учета и государственной регистрации документы в таком порядке установлена для органов государственной власти, органов местного самоуправления, судов и нотариусов при принятии ими решений (актов). Например:
Органы государственной власти и органы местного самоуправления должны направить документы, если ими принято решение об утверждении результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, установлении или изменении разрешенного использования земельного участка, отнесении к определенной категории земель или о переводе земельного участка из одной категории земель в другую;
Федеральная миграционная служба РФ - информацию об изменении сведений о физическом лице (гражданине);
Федеральная налоговая служба РФ - информацию об изменении сведений об организациях и индивидуальных предпринимателях;
Суды или уполномоченные органы, наложившие арест, - заверенную копию такого акта;
Нотариусы - сведения о выдаче свидетельства о праве на наследство.
При поступлении документов (содержащихся в них сведений) в порядке межведомственного взаимодействия Росреестр вносит на их основании сведения в ЕГРН (за исключением случаев, когда их внести невозможно) и уведомляет правообладателя о внесении.
Согласно Закону ответственность за действия (бездействие) при проведении кадастрового учета и государственной регистрации распределена между Росреестром, государственным регистратором и другими лицами. Так, государственный регистратор несет ответственность за несоответствие внесенных им в ЕГРН сведений тем сведениям, которые содержатся в представленных документах (за исключением данных, внесенных из других информационных ресурсов), за необоснованное приостановление и отказ в кадастровом учете или государственной регистрации прав или уклонение от их проведения.
Росреестр несет ответственность за ненадлежащее исполнение своих полномочий, в том числе за утрату и искажение сведений, которые содержатся в ЕГРН, полноту и достоверность предоставляемых сведений, незаконный отказ в кадастровом учете или государственной регистрации прав, установленный вступившим в законную силу решением суда. При этом предусмотрены случаи, когда Росреестр имеет право регрессного требования к органам и лицам, по вине которых допущены нарушения.
Компенсация за жилое помещение - единственное пригодное для постоянного проживания - выплачивается однократно собственнику, который по независящим от него причинам не вправе истребовать его от добросовестного приобретателя, а также добросовестному приобретателю, от которого оно было истребовано. Согласно Закону условием ее выплаты является невозможность получить от третьих лиц возмещение, установленное вступившим в законную силу решением суда, по причине прекращения взыскания по исполнительному документу, например, в связи с внесением записи об исключении должника-организации из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ).
Положение Закона о компенсации за утрату права, зарегистрированного в ЕГРН, вступает в силу с 01.01.2020.
Александр Князев,
главный специалист-эксперт
отдела регистрации прав
на земельные участки и объекты недвижимости
нежилого назначения
Управления Росреестра
по Омской области,
государственный регистратор.
Каждый девелопер после окончания строительства сталкивается с необходимостью постановки новостройки на кадастровый учет. Подробно о данной процедуре и трудностях, с которыми приходится сталкиваться застройщикам, мы совместно с нашими экспертами и поговорим сегодня.
Дадим определение
В первую очередь разберемся с понятиями и ответим вопросы: что же такое государственный кадастровый учет (ГКУ) и зачем он нужен. Итак, после того как стройка подошла к концу и новый дом введен в эксплуатацию, нужно его зарегистрировать и внести данные в государственный кадастр недвижимости, где новостройке будет присвоен уникальный номер, который записывается в базу данных Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН). После чего государство юридически признает новый объект с зафиксированными границами и определенной площадью.
Процедура ГКУ является обязательной и дает застройщику возможность зарегистрировать свои права на построенную недвижимость, стать ее полноправным владельцем и осуществлять с ней любые сделки, в частности, он получает возможность продавать квартиры новым жильцам.
Прежде чем поставить возведенный дом на учет, девелоперу необходимо получить разрешение на ввод его в эксплуатацию. Оно, в свою очередь, оформляется только по завершению всех строительных работ и подтверждения соответствия параметров объекта, заявленных в проектной документации, реальной картине.
В теории постановка на кадастровый учет выглядит очень просто, отмечает Александр Зубец, генеральный директор ООО «Новые Ватутинки». После ввода дома в эксплуатацию застройщик приглашает кадастрового инженера, который делает обмеры каждого помещения, устанавливает общую площадь здания, а также жилую и нежилую площадь помещений. На основании собственных замеров он составляет технический план и записывает его на диск со своей электронной подписью. Затем информация подается в государственный реестр недвижимости (Росреестр) и остается ждать, когда новый объект будет поставлен на учет. Причем Росреестр объединил работу ранее двух взаимосвязанных, но отдельных структур - Государственного кадастра недвижимости (ГКН) и единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП). Проблема в том, что из-за наличия фактически двух дублирующих друг друга структур, информация о кадастре задваивалась, что часто приводило к неразберихе и усложнению процедуры постановки на учет. После выполнения всех необходимых процедур застройщику выдается паспорт, который содержит полную и подробную информацию о новом доме.
Сколько ждать
В процессе постановки нового объекта на кадастровый учет Олег Куринной, заместитель генерального директора по девелопменту «МД Групп» выделяет два этапа: работа кадастрового инженера и присвоение номера в государственных органах. Первую часть работы, в которую включены обмеры помещений, геодезическая съемка, прорисовка планов этажей и подготовка технического плана для дома на 100-150 квартир опытная компания обычно выполняет за месяц-полтора.
На втором этапе после проверки техплана государственный регистратор в Росреестре принимает решение ставить новый объект на ГКУ или нет. Однако, перед тем как технический план попадет в Росреестр застройщик направляет его в орган, осуществляющий ввод объекта в эксплуатацию. В Москве эту функцию осуществляет Мосгосстройнадзор, который изучает техплан и дает разрешение на ввод. Далее документы попадают в Росреестр, где их должны рассмотреть в течение нескольких дней и вынести решение о проведении или приостановке кадастрового учета. При положительном решении зданию присваивается номер и выдается паспорт. В противном случае технический план должен быть доработан кадастровым инженером.
На сегодняшний день функцию проверки планов передали от специалистов кадастровой палаты юристам-регистраторам в Росреестр. По словам Олега Куринного, это отрицательно сказывается на работе, так как некоторые регистраторы пока не вполне разобрались с техническими тонкостями и приостанавливают заявления по необоснованным причинам.
В связи с последними изменениями, внесенными в актуальное законодательство, срок рассмотрения документов при постановке на ГКУ не должен превышать 10 дней, поясняет Юлия Симановская, директор департамента правового сопровождения сделок TEKTA GROUP. Несущественно увеличивается время при работе с МФЦ - всего на 2 дня. Несмотря на это, в связи с большим количеством заявок девелоперы постоянно сталкиваются с задержками и увеличением срока рассмотрения документов.
Александр Зубец сообщает, что в районе Новые Ватутинки на постановку корпуса на кадастровый учет уходит в среднем три месяца. Самый большой срок, который был зафиксирован - восемь месяцев. По его же словам, с 1 января 2017 года в столице в постановке на ГКУ начал принимать участие Мосстройнадзор, который стал связующим звеном между девелопером и Росреестром, после чего застройщики потеряли право напрямую общаться с ЕГРН, что сильно усложнило работу. В общем и целом главное препятствие на пути постановки на учет - это бюрократические проволочки, с которым сталкивается, наверное, каждый девелопер.
Придомовая территория - ставить или нет
Некоторых дольщиков волнует вопрос, нужно ли, после того как дом построен и квартиры переданы в их пользование, ставить на учет придомовую территорию или это забота застройщика. Под придомовой территорией в данном случае понимается участок, который относится к новостройке со всеми объектами благоустройства - стоянками, пешеходными дорожками, детскими и физкультурыми площадками и т.д. По словам Олега Куринного, необходимости новоселам заниматься подобной процедурой нет, потому что кадастровый номер присваивается участку при получении разрешения на строительство. Это касается территорий, сформированных после 2005 года, именно тогда начал действовать Жилищный кодекс РФ. Таким образом, по закону территория, расположенная под домом становится общей собственностью новых жильцов автоматически и бесплатно. Никакие документы, подтверждающие это, не требуются.
В том случае, когда придомовой участок был сформирован до начала действия кодекса, есть смысл ставить его на ГКУ, если в дальнейшем планируется оформление его в собственность. Александр Зубец считает, что данный вопрос стал особенно актуален с начала действия программы сноса пятиэтажек. Ведь собственники «хрущевок» при расселении имеют право выбрать денежную компенсацию, которая учитывает не только рыночную стоимость квартиры, но и долю в праве на земельный участок придомовой территории (только в том случае, когда она оформлена в собственность). Поэтому, если вас как-то касается данный вопрос, то лучше не затягивать с постановкой объекта на учет. Тем более, что сделать это достаточно просто: после положительного решения на общем собрании владельцев жилья, необходимо подать заявление на ГКУ. Далее органы власти сформируют земельный участок и поставят его на государственный учет.
Основные изменения 2017 года
С начала года вместо устаревшего закона от 1997 года вступил в силу Федеральный закон от 2015 года (№ 218), в который вошел ряд существенных изменений. Важным нововведением стала возможность единовременно поставить новостройку на учет и оформить госрегистрацию права собственности. Благодаря сведению этих процедур в одну стало проще оформлять документы, сократились и временные затраты. Таким образом, владелец получает выписку из единого реестра недвижимости и подтверждение прав собственности единовременно.
Как самостоятельный вид имущества, наконец, признали машиноместа, которые по новому закону также должны учитываться в кадастре и регистрироваться. Это облегчит процедуру купли-продажи, в которой до настоящего времени отсутствовали законные основания.
Также теперь разрешено подавать документы и заявления, не привязываясь к территориальному местонахождению новостройки. Другими словами, девелопер может обратиться в то отделение Росреестра или МФЦ, в которое ему наиболее удобно.
Изменения коснулись и сроков постановки нового дома на учет, что должно существенно облегчить жизнь как гражданам, так и застройщикам. Кроме того, Росреестр и госрегистратор несет персональную ответственность за свои действия или бездействие при проведении кадастрового учета.
Самое главное изменение, которое должно было вступить в силу с 1 января 2017 года - это возможность одновременной подачи заявки на ввод в эксплуатацию и постановки на ГКУ, считает Александр Зубец. Это должно значительно ускорить процедуру получения кадастрового паспорта, поскольку теперь необязательно дожидаться сдачи дома. Однако, к сожалению, пока все данные новшества действуют только в теории. Дело в том, что нельзя в один момент кардинальным образом изменить всю систему получения кадастрового номера и паспорта. Сейчас активно идет переходный период по налаживанию новой схемы взаимодействия через Мосстройнадзор. Несмотря на то что прошло уже полгода с момента вступления в силу поправок, девелоперы фактически вынуждены жить по старым правилам, ожидая, когда все заработает в штатном режиме и без накладок. Вероятнее всего, застройщики действительно смогут ставить дом на кадастр быстро и без прохождения многочисленных бюрократических процедур только к концу 2017 года.
Специально для портала "Все Новостройки
Государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой единую систематическую базу, в которой хранится вся информация об объектах недвижимости и их собственниках. И если пропустить своевременный срок постановки построенного здания, внесения изменений на земельном участке в реестр, у владельца возникают порой немалые неприятности. Не говоря уже о том, что такую недвижимость будет невозможно официально сдать в аренду, продать, обменять, подарить или наследовать.
Постановка на государственный кадастровый учет может осуществляться собственником здания, помещения, земельного участка и прочей недвижимости, его наследником, арендатором (при условии, что срок пользования превысил отметку в пять лет), нанимателем при бессрочном пользовании. Также любое 
из перечисленной категории лицо имеет право поручить оформление данного вопроса третьему лицу по нотариально заверенной доверенности.
Необходимо понимать, что кадастровый учет осуществляется в определённые сроки, и документы, которые для этого будут нужны, также оформляются в течение конкретного времени. Такое положение и порядок обязывает владельцев недвижимого имущества не откладывать процедуру на неопределённое время.
Актуальность кадастра
Постановка на учет объекта недвижимости обеспечивает государственный мониторинг, которым занимается Росреестр. Это необходимо не только для отслеживания и контроля правоустанавливающих взаимоотношений, но и для землеустройства и градостроения в целом. Поставить недвижимость на кадастровый учёт, значит внести в единую базу сведения обо всех его характеристиках, особенностях, границах, площади, этажности для здания, целевом назначении, изменениях, которые происходят в процессе эксплуатации, обременениях. Также постановка важна для своевременной реорганизации, ликвидации объектов недвижимости, будь это здания или земельные участки.
Дорогие читатели!
Наши статьи рассказывают о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай носит уникальный характер. Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему - обращайтесь в форму онлайн-консультанта справа →
Это быстро и бесплатно! Или звоните нам по телефонам (круглосуточно):
Поставить на кадастровый учёт обязательно:
- Земельные участки;
- Здания;
- Сооружения и вспомогательные постройки;
- Жилые и нежилые помещения (в том числе квартиры);
- Объекты незавершённого строительства;
- Многоквартирные жилые дома;
- Линейные объекты.
Относительно линейных объектов можно отметить некую особенность. Они довольно часто располагаются сразу на нескольких кадастровых округах одновременно. Поэтому порядок их оформления будет несколько иным.
В государственном же кадастре недвижимости обязательными сведениями являются подробные описания, точный адрес месторасположения, кадастровая стоимость, которая влияет на налогообложение.
Целевое обращение
Чтобы поставить объекты недвижимости (здания, территории, помещения) на государственный кадастровый учёт, как того требует порядок, действующим российским законодательством определены для этого необходимые документы и сроки. Соответствующее заявление заполняется собственником или уполномоченным лицом по специальному государственному образцу (этих образцов несколько, в зависимости от цели обращения). Целевое обращение является не менее важным при определении и может выступать как необходимость:
Исходя из вышесказанного, можно чётко установить, что образцов заявления есть три:
- Чтобы поставить здания, помещения, участки на учёт;
- Чтобы внести перечень изменений для объекта, который уже имеет индивидуальный номер;
- Для снятия недвижимости с учета.
Бланк образца не является столь сложным для заполнения, в него вписываются сведения из документов, которые будут приложены. При этом никаких исправлений документы иметь не должны, а несоответствия в них непременно приведут к получению отказа в регистрации. И в этом случае срок оформления затянется на неопределённое время.
Необходимая документация
Документы, которые необходимо предоставить, чтобы поставить объект недвижимости на кадастровый учёт, напрямую зависят от вида недвижимости — здания это, помещения, земельные участки, прочее. Также немаловажную роль играет целевое назначение объекта и причина обращения в кадастровую палату. Общим для всех случаев являются следующие документы, который подаются как того требует общий порядок:
Технический и межевой планы, акты обследований и экспертиз должны составляться только квалифицированными специалистами государственных учреждений либо частных организаций, которые в данной сфере лицензированы.
Последовательность при оформлении
Срок становления недвижимого имущества (здания, помещения, территории) обычно не должен превышать восемнадцати дней от даты подачи заявления и его регистрации. И этот срок не может быть изменён даже в том случае, если в процессе оформления понадобится запросить какие-либо документы из других учреждений. А поскольку в случае, когда вложиться в установленный срок не получается и придётся начинать всё заново, то имеет смысл подготовить все документы заранее.
Следует отметить и тот факт, что любая сделка с недвижимостью, а также оформление наследства такого имущества должны отображать весь спектр изменений в государственной базе, как этого требует порядок. Кроме того, после каждой смены собственника нужно менять и кадастровый паспорт. Каждую перепланировку помещения, отдельных зданий, объединение и раздел территорий также нужно сразу фиксировать и в кадастровой палате.
Какой бы ни была причина обращения в кадастровую палату, для постановки на учёт действия осуществляются всегда в том же порядке. Необходимо подготовить требуемые документы, направиться в учреждение Росреестра по месту нахождения объекта недвижимости, заполнить там бланк заявления, передать его и документы ответственному сотруднику, получить об этом у него расписку, в назначенный срок прийти за готовыми бумагами или иным ответом.
Вопрос времени
Срок, в который недвижимые объекты нужно поставить на кадастровый учёт, регламентируется действующим российским законодательством. Весьма распространённая ситуация, когда после подачи заявления обнаруживается, что какие-либо документы отсутствуют, оформлены неправильно или содержат в себе ошибки, несоответствия, нет актуальных изменений. И вполне логично, что в таких случаях сроки оформления затянутся, в зависимости от того, как быстро заявителю удастся устранить недочёты. Однако нужно помнить, что с момента подачи заявления поставить недвижимость на государственный учёт разрешено лишь в срок не белее тридцати рабочих дней.
Учреждение кадастровой палаты обязано вернуть заявителю его документы в срок не белее чем через тридцать один день от даты подачи и регистрации его запроса. Этот срок соблюдается независимо от вынесенного решения.
Существуют также некие нюансы, одним из которых является способ получения документов обратно. Например, если заявитель указал, что желает получить документы почтой, ответственные сотрудники кадастрового органа обязаны отправить готовый результат в срок не более тридцати одного дня с момента регистрации запроса. При этом документы могут быть получены заявителем позднее, а срок задержки будет зависеть от почтовой службы.
Могут ли отказать
Некоторые ситуации приводят к тому, что кадастровые учреждения выдают заявителю отказ о постановке объекта недвижимости (здания, помещения, земельного участка) на реестровый учёт. И они нередко встречаются. С подобным можно столкнуться, когда:
Какой бы ни была причина отказа, она обязательно должна быть вынесена в письменном виде в установленную форму с подписями и печатью выдавшего отказ учреждения. Если после устранения недочётов с документами, которые стали причиной отказа, изменений в ответе нет, заявитель имеет право решать этот вопрос в судебном порядке.
Реестровая стоимость
Одним из важнейших моментов постановки недвижимого имущества на государственный учёт выступает определение его кадастровой стоимости. Оценку недвижимости определяют в зависимости от нескольких нюансов, таких как дата сдачи строения в эксплуатацию, место расположения, общая площадь, целевое назначение. Для определения кадастровой стоимости необходимо подать запрос в учреждение Росреестра или Многофункциональный центр. После постановки недвижимого имущества на государственный учёт владельцу следует ежегодно проверять кадастровую стоимость, которая меняется вместе с рыночной, и этих изменений за время существования объекта недвижимости бывает много. Сделать запрос можно указав кадастровый индивидуальный номер объекта.
Срок получения справки о кадастровой стоимости составляет не более пяти рабочих дней. При заключении сделки, например, при продаже помещения, земельного участка, здания, если кадастровый паспорт был получен более пяти лет назад, необходимо получить новый, поскольку в старом указана уже не актуальная кадастровая стоимость.
Получить кадастровую документацию может любой владелец недвижимости, если он достиг совершеннолетия и является дееспособным. В ином случае привлекаются родители и официальные опекуны собственника.
Проверка постановки
На сегодняшний день подача письменного запроса лично в учреждении по кадастровым вопросам или в телефонном режиме не являются единственными вариантами получения информации о постановке объектов недвижимости на государственный учёт. Проверить сведения можно и самостоятельно на официальном сайте Росреестра в разделе «справочная информация». Чтобы посмотреть сведения об интересующем объекте, в поисковую строку нужно ввести его адрес или номер правоустанавливающего свидетельства.
Обратиться можно в кадастровую палату лично, однако запрос будет платным, и срок ожидания более длительным. Также с официальным запросом можно направиться к кадастровому инженеру, который будет действовать далее от своего имени. Воспользоваться можно и услугами кадастровых частных организаций, для которых срок получения нужной информации уменьшается до нескольких часов.
Бесплатным и быстрым вариантом, занимающим буквально несколько минут и не требующим выхода из дома, являются публичные кадастровые карты. Но их минусом и явным недостатком отмечается тот факт, что на них не всегда может быть размещён интересующий объект или в нем нет соответствующих изменений, которые являются более чем важными. Такое положение вещей попросту принуждает отправиться за информацией лично и подать запрос в установленном законом порядке.
За последнюю пару лет система кадастровой деятельности в РФ претерпела ряд изменений. Внести данные о квартире или земельном участке в Единый реестр стало проще, удобнее и быстрее.
Что это значит?
Дорогие читатели! Статья рассказывает о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай индивидуален. Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему - обращайтесь к консультанту:
ЗАЯВКИ И ЗВОНКИ ПРИНИМАЮТСЯ КРУГЛОСУТОЧНО и БЕЗ ВЫХОДНЫХ ДНЕЙ .
Это быстро и БЕСПЛАТНО !
Кадастровый учет (КУ) - это внесение информации об объекте недвижимости (ОН) в Единый государственный реестр.
Необходимость процедуры постановки обусловлена тем, что:
- без нее невозможно последующее оформление прав гражданина на недвижимость;
- с помощью Единого реестра государство контролирует объекты и землю на территории страны, планирует градостроительные и землеустроительные работы;
- данные нужны для определения размера налогов.
Нормативная база
Нормативную основу ведения учета в России составляют ФЗ № 221 от 24.07.2007 г. и ФЗ № 218 от 03.07.2015 г.
Последний принес изменения в КУ.
Так, постановка на кадастровый учет объекта недвижимости теперь связана с госрегистрацией прав собственности на этот ОН. Вместо ГКН данные об объекте фиксируются в Едином госреестре недвижимости, а вместо кадастрового паспорта выдаются выписки из ЕГРН.
Определения и особенности отдельных объектов недвижимости, подлежащих КУ, содержат Гражданский, Земельный и Градостроительный кодексы РФ.
Какое имущество подлежит постановке?
Открытый список ОН, которые нужно ставить на КУ, содержит п. 7 ст. 1 ФЗ № 218.
По общему правилу, учитывается недвижимость, неразрывно связанная с землей: ее невозможно перенести без потери или изменения функционального назначения.
Так, для строений основной признак подлежащего КУ объекта - наличие фундамента. Если сарай нужно учитывать, то теплицу, торговую палатку, дачный туалет - нет.
Земельный участок (в т. ч. дачный, лесной, в водоохранной зоне)
Участок выделяется из государственных или муниципальных земель и ставится на кадастровый учет на основании межевого плана и правоустанавливающих документов (договора купли, ренты, дарения).
Если ЗУ граничит с соседними участками, уже учтенными, необходимо оформить акт согласия на проведение границ. Участок выделяется из другого ЗУ и ставится на КУ, если есть обременение: залог, рента и т. д. Его площадь должна быть не меньше, чем предусмотрено в ЗК РФ и градостроительных актах.
Земля в особых зонах (водоохранных, природоохранных и т. д.) ставится на КУ органами власти и вносится в ЕГРН как муниципальная/государственная.
Жилой дом, в т. ч. многоквартирный
Жилой дом ставится на КУ на основании технического плана.
В новостройке можно учесть здание в целом одновременно с отдельными помещениями (квартирами) в ней. С другими «групповыми» ОН, например гаражным блоком, это сделать не получится.
Жилой дом, находящийся в долевой собственности, ставится на КУ только при волеизъявлении всех владельцев недвижимости.
Квартиры, комнаты и жилые помещения
Ставятся на учет, если помещение или его часть обладает двумя признаками: изолированностью и обособленностью. Необходим технический план.
Дачные (садовые) домики и строения (летние кухни, бани, сараи)
Дачный дом ставится на учет после подготовки технического плана и декларации об ОН как «индивидуальный жилой дом».
Иные садовые строения учитываются, если они относятся к объектам капитального строительства - например, если баня имеет фундамент.
Летние кухни, гаражи-ракушки обычно не считаются ОКС. Для КУ кадастровый инженер должен подготовить акт осмотра.
Нежилые помещения, здания и их части
Ставятся на учет как нежилые здания.
В случае хозяйственных вспомогательных построек, на которые не нужно разрешение, КУ будет проходить на основе технического плана или акта осмотра, сформированного по декларации об ОН.
Вспомогательные сооружения (сарай, хозблок, хозпостройки, скважины, водонапорная башня, водопроводная сеть)
Ставятся на КУ, если относятся к объектам капитального строительства.
Это может определить кадастровый инженер, он и готовит акт осмотра/техплан для Росреестра.
Скважина учитывается, если ее глубина составляет более 50–100 м, то есть доходит до низколежащих слоев воды.
Гаражи, гаражные боксы, кооперативы и машиноместа
Гараж в блоке учитывается как помещение, стоящий по отдельности - как строение. Необходим технический план, а на землю под ним - межевой и правоустанавливающие документы.
Машиноместа подлежат КУ с 2020 г. Они неразрывно связаны со зданием, в котором выделяются.
Застройщик ставит на КУ весь участок под стоянку в целом. Затем каждый жилец на основании договора купли учитывает и регистрирует права на свое машиноместо по отдельности.
Иное имущество
С 2020 г. в ГК появились положения о новых ОН, которые необходимо ставить на учет.
Единый недвижимый комплекс включает здания, сооружения, линейные объекты, стоящие на одном земельном участке, прочно связанные друг с другом технологически или физически (ст. 133.1 ГК РФ).
Имущественный комплекс - предприятие вместе со всем, что используется в коммерческой деятельности: землей, зданиями, сооружениями, инвентарем, правами и обязанностями и т. д. (ст. 132 ГК РФ).
Что еще нужно ставить на КУ:
- Газопровод. Учитывается как ОН (линейный) только после введения в эксплуатацию в качестве единого неделимого объекта, даже если он проходит по территории разных муниципальных образований (судебная практика по последнему утверждению спорна). Для КУ необходим также межевой план и правоустанавливающие документы на землю под ним.
- Мост. Относится к линейным объектам. Ставится на КУ на основании техплана после ввода в эксплуатацию (нужен акт об этом).
- Муниципальная автомобильная дорога. Ставится на КУ согласно техплану. Необходим акт и разрешение на ввод в эксплуатацию, иначе Росреестр не будет рассматривать ее как ОН.
- Придомовая территория. Постановка на КУ земли под домом, в том числе придомовой территории, - это обязанность застройщика. Выделение доли и ее учет одним из жильцов недопустимо.
- Трансформаторные подстанции. Ставятся на КУ как сооружение (если ТП - это металлическая будка) или как здание (если стены ТП кирпичные). Нужен техплан, разрешение на ввод в эксплуатацию, межевой план земли и правоустанавливающие документы на нее.
- Гражданское кладбище. Ставится на ЗУ как земельный участок или как сооружение (комплекс из других объектов - дорог, будок, площадок, ЛЭП). Уточнять необходимо в Росреестре. В первом случае нужен межевой, во втором - технический план.
- Объект незавершенного строительства. Можно поставить на КУ, если степень достроенности позволяет с уверенностью сказать, что это самостоятельный ОН, отделенный от других зданий или помещений (обзор судебной практики ВС от 30.11.2016 г.).
- Разрушенные здания и сооружения необходимо поставить на учет на основании техплана, если планируются ремонтные работы и дальнейшая эксплуатация объекта.
- Памятники. Ставятся на учет, только если они занесены в Единый госреестр объектов культурного наследия.
- Заборы и ограждения. Могут быть классифицированы как ОН («вспомогательное сооружение»), только если они имеют признаки объекта недвижимости, например прочную связь с землей. В большинстве случаев заборы и мощения расцениваются как элементы благоустройства и не учитываются в ЕРГН.
Основания
Основаниями для постановки на КУ объекта без параллельной регистрации прав на него считаются:
- изменение характеристик недвижимости;
- ликвидация объекта, если он не был учтен;
- образование новых ОН после проведения комплексных кадастровых работ;
- объект - многоквартирный дом, машиноместа в нем, квартиры;
- образование земельного участка из государственной, муниципальной собственности или путем изъятия ЗУ у владельца.
В остальных случаях недвижимость учитывается одновременно с регистрацией прав собственности.
Где узнать, оформлена ли недвижимость?
Перед началом процедуры кадастрового учета следует убедиться, что сведений о нем еще нет в ЕГРН.
Существует несколько способов узнать, поставлен ли дом, участок или квартира на КУ:
- Лично путем запроса в Росреестр или МФЦ. Для этого нужен паспорт заявителя, адрес недвижимости. Ответ придет через несколько дней.
- С помощью кадастрового инженера или частных посредников. В этом случае процедура проверки займет не более суток.
- Самостоятельно на публичных кадастровых картах. Минус этого способа - редкое обновление карт, неполнота информации.
Постановка на кадастровый учет объекта недвижимости в 2020 году
Порядок, сроки, основания постановки ОН на кадастровый учет рассмотрены в гл. 3 ФЗ № 218.
С 2020 г. обязанность вести КУ возложена на Федеральную службу госрегистрации, кадастра и картографии (Росреестр).
Кто может это сделать?
Обратиться в Росреестр с ходатайством о первоначальной постановке недвижимости на учет могут:
- владелец ОН или земельного участка, на котором стоит объект;
- лицо, которому выделен ЗУ для строительства по гражданскому договору;
- орган федеральной или региональной власти, Госкорпорация «Росатом»;
- кадастровый инженер (часто, помимо договора, требуется доверенность на него);
- юридическое или частное лицо, в пользу которого установлено обременение объекта.
Куда обращаться?
Собранные документы нужно подать:
- лично или заказным письмом в отделение Росреестра или МФЦ (список уполномоченных центров указан на сайте службы). С 2020 г. отменяется территориальная привязка к месторасположению объекта;
- через сайты госуслуг или Росреестра.
Правила, порядок и пошаговая инструкция
Собрав документы, необходимо обратиться в территориальный отдел Росреестра или МФЦ в приемные дни.
Приняв заявление, сотрудник должен выдать гражданину расписку и указать срок и дату постановки. При подаче онлайн-заявки эта информация поступает на e-mail.
Процедуру постановки можно отслеживать с помощью электронного сервиса на сайте Росреестра.
Для этого необходим регистрационный номер запроса. Он придет заявителю на e-mail после проверки возможности учета ОН.
Документы
Постановка объекта на кадастровый учет происходит на основании заявления гражданина и пакета сопутствующих документов.
Для каждого ОН существуют свои нюансы при сборе необходимых бумаг.
Общими для всех случаев являются следующие:
- заявление, заполненное без помарок и исправлений согласно прилагающимся документам;
- паспорт гражданина или его представителя с доверенностью;
- оригинал правоподтверждающего документа (договор купли, ренты, дарения, справка о вступлении в наследство);
- технический или межевой план, план-карта, или акт обследования ОН (электронным документом, заверенным цифровой подписью кадастрового инженера);
- справка о категории и целевом назначении земель.
Бланк заявления о постановке объекта недвижимости на КУ можно скачать здесь:
Образец заполнения данного документа:
Технический, межевой планы и акты готовятся кадастровым инженером - представителем юрлица или ИП, имеющим лицензию и допуск СРО.
Перечень специалистов, обладающих нужной квалификацией, опубликован на сайте Росреестра.
Сроки
По регламенту, срок постановки на учет должен занимать не более 5 дней (20, если параллельно проводится госрегистрация).
При подаче документов через МФЦ или письмом время увеличивается на 2 суток.
Сколько стоит процедура?
Потратиться придется на услуги кадастрового инженера.
Сколько стоит в среднем подготовка плана в Москве в зависимости от сложности случая и типа недвижимости:
- для квартиры начинается от 7–10 тыс. руб.;
- для отдельного строения или жилого дома - от 25 тыс. руб.;
- для промышленного здания - от 50 тыс. руб.
Госпошлина и налоги
Госпошлина за постановку объекта недвижимости на учет не взимается. Если КУ проходит параллельно с регистрацией прав собственности, граждане облагаются сбором согласно ст. 333.33 НК РФ.
Получение документов
По итогам процедуры заявитель получает выписку из ЕГРН. В ней содержатся:
- полное описание (площадь, назначение, категория, точный адрес и иные характеристики);
- собственник(и);
- действующие обременения и ограничения прав;
- кадастровая стоимость и т. д.
Что дальше?
Выписка из ЕГРН - основа для оформления прав собственности на недвижимость, если эта процедура не была проведена вместе с постановкой на учет.
Свидетельство выдает также Росреестр. Уведомлять ФНС не нужно: это сделает регистратор по межведомственным каналам.
Возможные причины отказа и приостановления
Росреестр приостанавливает постановку на учет, если:
- заявитель подал неполный комплект документов или в бумагах содержатся ошибки, помарки, исправления;
- участок не подлежит КУ (находится в заповедниках, на землях специального и стратегического назначения);
- право заявителя на постановку на учет спорно;
- гражданин не предоставил экспертам Росреестра доступ к объекту недвижимости;
- неправильно проведено межевание и др. (всего 51 основание, см. ст. 26 ФЗ № 218).
На устранение ошибок отводится ограниченное время (до 3 месяцев). Если гражданин не успевает это сделать, ему отказывают в постановке.
Как решить вопрос через суд?
Незаконный отказ можно оспорить в апелляционной комиссии Росреестра или через суд. При этом первое должно обязательно предшествовать второму.
На подачу жалобы в комиссию у заявителя есть 30 дней.
Срок подачи иска - 3 месяца с решения апелляционной комиссии. К иску необходимо приложить документы, которые собирались в процессе постановки на КУ, а также мотивированное письмо об отказе.
Как составить и куда направить иск?
Описательная, мотивировочная и просительная части иска составляются по плану:
- с чем обращался гражданин в кадастровую палату (фактические обстоятельства дела);
- когда и почему был получен отказ (мотивировка Росреестра);
- почему решение госрегистратора незаконно;
- просьба отменить решение Росреестра, поставить на КУ.
К иску необходимо приложить документы, которые собирались в процессе постановки на КУ, а также мотивированное письмо об отказе.
Обратиться в суд может как сам гражданин, так и кадастровый инженер от его имени. При этом если последний действует как ИП или представитель юрлица, иск нужно подать в арбитражный суд, если как частник - в суд общей юрисдикции.
Отделение выбирается по месту прописки заявителя, нахождения ОН или органа Росреестра, который отказал в учете.
Часто задаваемые вопросы
Можно ли поставить на учет землю без межевания?
В 2020 г. такая практика существовала: в ГКН отмечалось, что ЗУ не имеет четких границ.
В 2020 г. для постановки земли на учет обязателен межевой план, содержащий информацию о площади, границах, опорных точках участка. То есть без межевания не обойтись.
С 2020 г. земельный участок, на котором не проводилось межевание, нельзя будет продать, поменять, передать в наследство, даже если у хозяина на руках уже есть оформленные ранее правоустанавливающие документы.