Евразийский союз постепенно набирает обороты. Однако существует ряд внутренних факторов, которые тормозят его развитие. Основные экономические проблемы и нестыковки внутри Евразийского союза связаны с особенностями национальных экономик государств-участников. Елена Кузьмина, зав. сектором Центра постсоветских исследований ИМЭМО РАН им. Е.М. Примакова, выделяет 5 ключевых рисков, которые могут подорвать развитие ЕАЭС, и предлагает пути для решения проблем.
1. Ориентация на рынок третьих стран
Для всех стран–членов ЕЭАС главными экспортными товарами являются природные ресурсы или продукция их первичной переработки. Это говорит о том, что для государств более интересен рынок третьих стран в силу идентичности этой группы товаров и величины спроса на природные ресурсы в странах Евросоюза и Китае.
2. Необходимость развития новых производств и специализации стран
Минимальное количество общих производственных проектов, а также отсутствие детальной программы развития производственных мощностей ведет к торможению взаимной торговли внутри ЕАЭС. Первичные торговые эффекты от участия в Таможенном союзе, а также от отсутствия внутри Союза таможенных пошлин на большинство товаров исчерпываются в течение первых нескольких лет.
Так и произошло в торговле между странами–основательницами ЕАЭС. В первые три года функционирования Таможенного союза торговля между Россией, Казахстаном и Беларусью интенсивно росла, но затем ее темпы стали сокращаться. Теперь для наращивания торговли внутри Союза необходимо развитие новых производств и увеличение за счет этого номенклатуры товаров.
При этом необходимо развивать специализацию стран в производственной сфере , чтобы у нас не было или был минимум идентичных товаров на общем рынке. О подобной специализации стран не раз говорил президент Казахстана Нурсултан Назарбаев.
3. Конкуренция, а не взаимодополняемость
Резкое падение мировых цен на нефть в конце 2014 г. и валютной выручки от экспорта энергоресурсов сократили возможности по импорту готовой продукции обрабатывающей промышленности из третьих стран. Это усилило необходимость обеспечения потребностей государств-членов ЕАЭС собственной промышленной продукцией. Импортозамещение продукции из третьих стран становится приоритетным направлением сотрудничества внутри Союза.
Но оценка национальных программ промышленного развития государств-членов ЕАЭС выявила, что страны рассматривают единое экономическое пространство лишь с позиций дополнительных экспортных возможностей для национальных экономик.
При этом свои внутренние рынки предполагается насыщать только собственной продукцией с помощью импортозамещения. Отраслевые приоритеты развития промышленных комплексов стран ЕАЭС имеют высокую степень совпадения, как и номенклатуры экспортных промышленных товаров, что ведет к их конкурентности, а не взаимодополняемости.
4. Недостаток инвестиций в инновационную сферу
Интеграция в основном происходит в исчерпывающих свой потенциал традиционных отраслях экономики, в частности, в сфере энергетики, химической и нефтехимической промышленности, металлургии. Эти виды продукции имеют низкую добавленную стоимость. По классификации ООН стоимость 1 кг сырьевой продукции составляет не выше $100, в отличие от наукоемкой продукции, где 1 кг продукции стоит свыше $1 млн.
В контексте новой интеграционной политики (реализация мероприятий по формированию скоординированной политики) важнейшее значение приобретает выработка согласованной промышленной политики с действенными механизмами наращивания производственного потенциала.
ЕЭК определила основные направления промышленной политики. Это авиакосмическая отрасль (в том числе производство спутников дистанционного зондирования земной поверхности и вертолетостроение), автомобилестроение, производство дорожно-строительной техники, машин и оборудования для сельского и лесного хозяйства, подъемно-транспортного оборудования. Сюда же входит производство промышленной продукции для железнодорожного транспорта, электроприборов, электронного и оптического оборудования и компонентной базы, станкостроение, энергетическое машиностроение. Однако конкретные совместные проекты пока не разработаны.
Интеграция в инновационной сфере могла бы увеличить устойчивость национальных экономик, поскольку темпы их экономического развития будут зависеть не столько от ресурсных возможностей, сколько от инновационного характера капитала, а также от способности бизнеса генерировать знания и реализовывать их на производстве в качестве инновационных продуктов.
Кроме того, интеграция в инновационной сфере позволит преодолеть барьеры, связанные с отсутствием общей границы и соответствующих транспортно-коммуникационных возможностей на пути формирования общего единого рынка.
Однако основным камнем преткновения выступает отсутствие взаимных инвестиций в эти отрасли. Страны инвестируют в свою национальную промышленность по мере своих возможностей. Исключение, пожалуй, представляет лишь Российско-Кыргызский Фонд развития, который выделяет средства на производственные и инфраструктурные проекты.
5. Нехватка транспортной инфраструктуры
Серьезную проблему для развития Союза представляет собой недостаточная развитость транспортной и других видов инфраструктуры, недостаточный уровень логистики. Хотя развитие транспортной инфраструктуры сегодня во всех странах идет быстрыми темпами, объединение национальных транспортных систем в единое транспортно-логистическое пространство – еще достаточно отдаленная перспектива. Большим плюсом в развитии этой сферы, конечно же, является участие государств ЕАЭС в международных транспортных коридорах, в первую очередь – Китай – Европейский союз, а также Север – Юг.
В 2014 г. в ЕАЭС создана Объединенная транспортно-логистическая компания (ОТЛК) при участии России, Казахстана и Беларуси, которая является оператором, оказывающим услуги по организации железнодорожных перевозок и услуг экспедирования. Она нацелена на обслуживание грузоперевозок между странами Юго-Восточной Азии со странами ЕС через территорию ЕАЭС и стремится к переориентации контейнерного грузопотока с морского на железнодорожный транспорт.
Основным драйвером развития международных коридоров сегодня стало появление унифицированных документов, например, накладной на транзитные перевозки на направлениях Восток – Запад через Забайкальск, Эрлянь, Достык, Хоргос, Суйфэньхэ. Также важным фактором является подписание соглашения между железными дорогами Китая, Беларуси, Германии, Казахстана, Монголии, Польши и России об углублении сотрудничества по организации контейнерных поездов в сообщении Китай – Европа.
Основные проблемы развития заключаются в растущих потребностях в подвижном составе для выполнения перевозок в условиях дисбаланса объема грузопотоков, ограниченной пропускной способности пограничных переходов между сопредельными странами, а также ограниченной пропускной способности Восточного полигона сети РЖД, сдерживающей увеличение скорости движения транзитных контейнерных поездов.
В автомобильной инфраструктуре свои проблемы: ее меньшая развитость, качество дорог, особенно немагистральных дорог.
Решение этих проблем специалисты видят в увеличении скорости движения транзитных контейнерных поездов, расширении использования информационных технологий как при перевозках, так и в продвижении транспортных услуг, а также в расширении географии транзитных контейнерных сервисов.
Это лишь основные блоки, каждый из которых имеет более детальную градацию проблем развития интеграции в ЕАЭС.
Елена Кузьмина, к.полит.н., зав. сектором Центра постсоветских исследований НИ ИМЭМО РАН им. Е.М. Примакова.
Предоставил слово киргизскому политологу и эксперту по региональной торговле Денису Бердакову.
- Денис, что в Бишкеке считают главным итогом первой пятилетки Евразийского союза?
ЕАЭС - это наиболее действенный проект из всех тех, которые я называю «алфавитные могилы», такие как, например, то же самое СНГ и в какой-то степени ОДКБ. В этом плане ЕАЭС совершил большой рывок с 2010 по 2014 годы сначала как Таможенный, а потом уже как экономический союз, ставший более или менее полноценным с 2015 года. Если мы говорим о тех уставных целях, которые изначально заявлялись: свободное перемещение товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, то достигнуто многое.
Евразийский союз - модель не новая, по сути, это простое восстановление кооперационных связей бывших союзных республик.
Мы к этому давно шли, это было потеряно с развалом Советского Союза. Вопрос приграничной торговли, который шел в первые годы работы Таможенного союза, показывает, что эту вещь мы потеряли абсолютно зря.
Есть огромный прогресс, если не брать нефть и газ, то процентов на 90 мы действительно имеем довольно облегченное перемещение товаров, произведенных внутри Евразийского союза. Это значительный плюс.
По движению капиталов достигнуто крайне мало: в Кыргызстане (КР) нет толком ни одного российского банка. Капиталы не перетекают, деньги бегут из всей зоны ЕАЭС в другие места, потому что банально не доверяют.
По передвижению услуг вопрос тоже крайне сложный: услуги всегда требуют «поддержки на земле» - административной, финансовой, силовой, знакомств, связей. Для производителей услуг пока это не получается реализовать на практике. Им даже не законодательство мешает, скорее, на местах это просто не работает: да, теоретически вы можете оказывать услуги, но теоретически у вас их могут и не купить.
- Зато в свободном перемещении рабочей силы проблем нет.
Здесь наибольший прогресс между Кыргызстаном и Россией, Арменией - Россией, Белоруссией - Россией. В РФ трудовые мигранты из этих стран получили большие права, особенно по сравнению, например, с выходцами из Вьетнама или Таджикистана. Россия нуждается в рабочей силе, и идет на серьёзные уступки. Почти каждый пятый гражданин КР работает в Казахстане или в основном в РФ, и их переводы поддерживают социально-политическую стабильность в республике.
Статистика говорит о достаточно серьезных суммах, если говорить о том, что в этом плане дал ЕАЭС Кыргызстану.
Сохранение социально-политической стабильности. По разным оценкам, на заработках в России находится около 750 тысяч человек. Они стали получать больше, получили большие послабления, им не надо сдавать экзамен на знание русского языка.
Товары, произведенные в Кыргызстане, особенно продукция сельского хозяйства, животноводства, швейная продукция, достаточно беспрепятственно попадают на общий рынок ЕАЭС. Причем это все достаточно хорошего качества.
Но если для России это нефть и газ, для Казахстана - металлы и ценные руды, то для Кыргызстана его ключевым экспортным товаром является рабочая сила, которая дает поступлений больше, чем размер его государственного бюджета. В прошлом году [от киргизских трудовых мигрантов] поступило 2,6 млрд долларов, а госбюджет КР составил в районе 2,1 млрд долларов.
- А что, на Ваш взгляд, является главной проблемой ЕАЭС?
Главная проблема Евразийского союза - его недоинтрегрированность.
В 2010 году на создание Таможенного союза элиты пошли не по доброте душевной, а понимая, что рост благосостояния населения нужен для того, чтобы не получить массовых социальных протестов. Поэтому и решили восстановить интеграционные связи, которые можно было и 10, и 15 лет назад восстановить.
Вот и вернулись к этой идее.
Поэтому ключевая проблема - это недоинтегрированность. Но все же то, где мы находимся сейчас, - это большое достижение для ЕАЭС.
Хотя видно, что каждое последующее решение выгрызается с огромным трудом. Евразийская экономическая комиссия, как и все эти институты в целом, никакой политической волей не обладают, и никаких политических решений принимать не могут. Абсолютно все политические решения принимаются [только] на уровне пяти президентов. Де-факто это делает союз крайне уязвимым при смене политических лидеров. То есть ЕАЭС - это элитная интеграция сверху.
- Тогда есть смысл говорить о политической интеграции стран-участниц?
Политической интеграции нет, и речи о ней не идет. Она не нужна элитам этих стран. А раз так, то проводить ее - это самоубийство.
- Что в таком случае ждет ЕАЭС во второй пятилетке?
Ближайшие пять лет - они турбулентны для всего Евразийского союза. Мне кажется, что по ряду пунктов еще удастся найти согласие, додавить, продавить, но в целом… Есть ряд тенденций, которые подрывают союз основательно, то же вхождение Казахстана в ВТО. Это серьезный подрыв самой идеи ЕАЭС.
(Напомним: договор о создании ЕАЭС был подписан 29 мая 2014 года, а 11 ноября 2015 года Казахстан вступил во Всемирную торговую организацию. Кыргызстан стал членом ВТО 20 декабря 1998 года, Армения - 5 февраля 2003 года, Россия - 22 августа 2012 года. И вопрос балансирования евразийских стран между двумя этими структурами требует отдельного рассмотрения).
Идея Таможенного союза была такой: создаем зону пяти стран, огораживаем ее таможенной границей, поднимаем пошлины, и за счет этого растет внутренне производство, намечаются ростки новой индустриализации внутри союза. Сама идея ЕАЭС, который сам основывается на таможенном союзе, обесценивается. Ни индустриализации, ни создания крупных корпораций, которые могли бы встать в глобальной цепочке добавленной стоимости, этого нет. А ведь только это может сделать ЕАЭС макрорегионом. Для этого нужна согласованная фискальная политика: где-то можно выгодно обесценить валюту, где-то налоги [унифицировать], то есть как-то приводить к единому знаменателю. Это раз.
Без единого рынка энергоносителей это все не двинется. Это два. О единой валюте даже через пять лет говорить не стоить. Хотя теоретически взаиморасчеты на основе виртуальной валюты возможны.
(К слову, страны Европейского платежного союза с 1979 года использовали во взаиморасчетах экю. - Авт. ).
На мой взгляд, политически через пять лет ЕАЭС будет близок к полнейшей дезинтеграции, хотя экономически, возможно, мы еще подвигаемся.
И очень много зависит от мировой ситуации. Сейчас все идет к тому, что мир будет расколот на пять-шесть экономических макрорегионов. С одной стороны, это играет на ЕАЭС, с другой - существует глобально противостояние. Куда это толкнет элиты пяти стран - крайне сложно сказать.
Евразийский союз крайне неустойчив, завязан на политических лидеров, и далеко не все элиты каждой страны его поддерживают. А смена политического лидера, особенно в России, может привести к рассыпанию всего проекта
Олег И. Гусев
29 мая в столице Казахстана пройдёт заседание Высшего евразийского экономического совета на уровне глав государств. Это мероприятия приурочено сразу к двум юбилейным датам - пятилетию подписания договора ЕАЭС и 25-летию идеи Нурсултана Назарбаева о евразийской интеграции. Ключевой идеей интеграции было обеспечить действие на пространстве Евразии четырёх свобод, а именно: рынка товаров, труда, капитала и услуг.
По мнению первого главы Евразийской экономической комиссии, президента делового совета Евразийского экономического союза Виктора Христенко, все четыре свободы - передвижение капитала, услуг, рабочей силы и товаров - в ЕАЭС уже реализованы.
"При этом, конечно, если говорить о реализации в каждом из этих секторов, есть свои особенности, но если говорить в целом, то задача решена. А то, что ещё не решено, то тут главное об этом не забывать, потому что такие вещи, оставленные в тылу, могут завтра навредить. Поэтому их надо всегда держать перед собой, как белую книгу ограничений и изъятий, которые существуют, но при этом делать всё, чтобы они были преобразованы и сняты. Очевидный совершенно в этом смысле прогресс и успех", - прокомментировал Виктор Христенко, в 2012-2016 годах возглавлявший коллегию Евразийской экономической комиссии.
сайт подготовил обзор, где разобрался, каких интеграционных успехов достиг союз, а какие проблемы ещё остаются нерешёнными.
Свободное движение товаров
Одна из четырёх "свобод", которые предполагаются договором о Евразийском экономическом союзе, - это свобода передвижения товаров. По логике авторов идеи союза, такая свобода должна гарантировать развитие торговли.
Началось движение в этом направлении ещё до подписания соглашения о ЕАЭС. Ещё в 2010 году начал работу Таможенный союз Беларуси, Казахстана и России, который и был призван обеспечить свободное передвижение товаров внутри трёх экономик. Позднее он трансформировался в действующий ныне ЕАЭС, в котором состоят уже пять государств: помимо выше названных трёх к нему присоединились Армения и Кыргызстан.
Внутренние таможенные пункты были перенесены на внешний периметр Таможенного союза, однако полной свободы движения товаров достичь не получилось. Например, как известно из открытых источников, в ноябре 2014 года Россия запретила почти весь объём импорта белорусского мяса в Россию, а это порядка 400 тысяч тонн. При этом в Таможенном союзе возникла возможность реэкспорта. Из Беларуси, не имеющей выхода к морю, стали расти поставки рыбной продукции.
Позднее, несмотря на наличие единого рынка товаров, "Россельхознадзор" установил на границе с Казахстаном так называемые пункты предварительного уведомления для ветеринарного и фитосанитарного контроля. Как говорится на сайте Национальной палаты предпринимателей "Атамекен", на этих пунктах груз подвергают документарному и физическому контролю, несмотря на отсутствие в ЕАЭС внутренних границ.
Открытие внутренних границ вызвало рост конкуренции между компаниями-производителями, что в итоге вызвало возникновение спорных ситуаций, когда начались ограничения поставок товаров из одних стран союза в другие. Об этом мы расскажем ниже.
Тем не менее, согласно официальной статистике, торговля между государствами-участниками действительно идёт. В "Докладе о реализации основных направлений интеграции в рамках ЕАЭС" за 2018 год говорится, что в 2017-м по сравнению с 2016-м был замечен значительный рост взаимной торговли между странами-участницами договора - на 27,3%. В разрезе стран темпы разные: Армения нарастила торговлю внутри ЕАЭС на 45%, Беларусь - на 19,9%, Казахстан - на 33,9%, Кыргызстан - на 21,1%, а Россия - на 29,4%.
В 2018 году тенденция в целом сохранилась, но общий прирост объёмов торговли уже не был на уровне двузначных цифр и составил 9,2%. Всего тремя годами ранее - в 2015-м - наблюдалась и вовсе значительная "просадка" показателей торговли: взаимный товарооборот стран ЕАЭС упал на 25%. Связано это может быть с кризисными явлениями из-за падения цен на сырьё, а также внешнего негативного фона.
Валюты стран союза испытывали давление, и это отразилась на денежном выражении торговли в долларах. Физический же объём товарооборота при этом не снижался. На это неоднократно обращали внимание представители правительств государств на встречах по вопросам евразийской интеграции. В 2015 году, например, помощник президента России Юрий Ушаков заявил , что в первой половине 2015-го показатели взаимной торговли РФ и Казахстана по стоимости упали на 24%, что "главным образом связано с изменением курса рубля". При этом физический объём товарооборота увеличился на чуть более 3%.
В "Докладе о состоянии взаимной торговли между государствами-членами союза за 2015-2016 годы" в качестве факторов падения торговли в денежном выражении среди прочего называется девальвация национальных валют стран ЕАЭС. Она, говорится в документе, "происходила во всех государствах-членах ЕАЭС синхронно". Главным образом повлияло обесценение российского рубля: в этой валюте к концу 2015 года проводилось почти 73% всех торговых операций.
При всех этих изменениях удельный вес взаимной торговли внутри ЕАЭС несильно изменился в общем товарообороте стран, а местами даже упал за последние три года.
В 2017-м параллельно во всех пяти государствах заметно выросла и внешняя торговля - на 24,5%, то есть почти так же, как и взаимная. За следующий год внешняя торговля союза выросла заметно больше взаимной - на 18,8% против 9,2%. Хотя следует отметить, что в том же 2015-м она просела сильнее - на 34%.
В докладе за 2018 год говорилось о том, что благодаря увеличению взаимной торговли в рамках внутреннего рынка ЕАЭС удалось "обеспечить дополнительный экономический рост в размере 1,25% совокупного ВВП, расширение использования национальных валют во взаимных расчётах, а также экономическое и социальное сплочение государств-членов".
Динамика во взаимной торговле не в последнюю очередь связана с изменениями на сырьевых рынках. Цены там в среднем выросли, что увеличило долю внешней торговли, которая у крупнейших экономик ЕАЭС - Казахстана и России - основана во многом на поставках сырьевых товаров. Кроме того, непосредственно на саму статистику влияют единицы, в которых торговлю считают. Об этом уже говорилось выше.
Говоря об имеющихся трудностях, Виктор Христенко заметил, что в их основе лежат разные интересы государств-членов в разном бизнесе.
"К примеру, один настаивает на том, что надо продавать товары глубокой переработки, а второй говорит, что у него нет такого товара, но при этом первый говорит о том, что надо (делать. - Авт. ) экспорт сырья, а второй отвечает: "Слушайте, тогда я не смогу сырьё экспортировать и придётся вам отдавать". И так далее. Хорошо, отложили (решение вопроса. - Авт. ), решили подумать. Вот и возникает некая несогласованность и некоторая неувязка", - говорит Виктор Христенко.
Глава делового совета ЕАЭС считает, что для снятия ограничений во внутренней торговле нужно принимать "согласованные, скоординированные политики в важнейших секторах экономики".
"Должна появиться и стать реальной базой согласованная политика в индустрии, агропромышленном комплексе. И тогда будет понятно, какая общая задача, как мы её видим, чтобы агропромышленный комплекс всех стран ЕАЭС вышел на определённый уровень. Если нет такой принятой и согласованной политики, то тогда идёт борьба за конкретную вещь на основании силы лоббизма, то есть кто больше или лучше сумеет пролоббировать", - добавил спикер.
Сейчас же нередко возникают споры, которые можно назвать "необъявленными торговыми войнами": например, когда одни страны союза не пускают на свою территорию грузы из других. Осенью 2018 года сайт уже о том, почему Россия запрещает ввоз казахстанских продуктов.
Тогда, напомним, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору ("Россельхознадзор") заявила о ненадлежащем ветеринарном контроле в Казахстане и затягивании интеграции электронных баз двух стран. Казахстанский Минсельхоз в ответ о том, что произошло недоразумение. Но начался спор ещё весной того года - с обвинений трёх казахстанских предприятий в реэкспорте белорусского сухого молока. Затем в казахстанских шпротах нашли превышение канцерогена бензапирена.
Другой пример - заявление "Россельхознадзора" в сентябре 2018 года о превышении содержания кадмия в консервах казахстанского производителя "Кублей". Как тогда заявлялось, лабораторные исследования российской стороны показали наличие 0,18 миллиграмма кадмия на килограмм готовой продукции. Однако по техническому регламенту 021 "О безопасности пищевой продукции" в консервах из субпродуктов допускается содержание кадмия в размере 0,3 миллиграмма. Официально именно по этой причине уральский производитель виновным себя в нарушении не считал и заявил о серьёзных репутационных потерях.
Проблемы с пропуском товаров есть и у других стран-участниц союза. Например, издание Daily Storm рассказало о том, почему Россия не пускает на свои прилавки белорусские товары. Решения "Россельхознадзора" могут быть связаны помимо санитарных соображений и с политическими.
Взаимные ограничения были и между Казахстаном и Кыргызской Республикой. Напомним, 8 октября 2018 года Кыргызстан ввёл временные ограничения на ввоз мяса птицы из Казахстана из-за вспышки птичьего гриппа. Казахстан в ответ тоже ввёл ограничения на ввоз из этой страны мяса и мясной продукции. В итоге уже 13 октября Кыргызстан снял запрет, так же поступил и Казахстан 19 октября.
За последние два года - в 2017 и 2019 годах - между Казахстаном и Кыргызстаном дважды были ограничения на прохождения границы большегрузными автомобилями. Осенью 2017 года Бакытжан Сагинтаев, будучи тогда премьер-министром РК, заявлял, что незаконный провоз товаров из Китая наносит "огромный ущерб" ЕАЭС.
В апреле 2019 года на контрольно-пропускном пункте Кыргызстана "Актилек - Автодорожный" на границе с Жамбылской областью скопились больше сотни фур с грузами. В Министерстве финансов Казахстана это объясняли отсутствием нужных сопроводительных документов, а также возможным уклонением от уплаты косвенных налогов. В Министерстве экономики Кыргызстана досмотры посчитали нарушением соглашения о ЕАЭС и полагают, что они могут нанести ущерб экономике страны.
Есть вопросы и в торговле Казахстана с Беларусью - например, по молоку. Как сообщало Deutsche Welle, казахстанские власти заявляли о несоответствии молочной продукции, в том числе белорусской, требованиям техрегламентов. Эксперты же связали это с разногласиями внутри ЕАЭС.
Таким образом, из всех стран союза только Армения не участвует, по крайней мере открыто, в разного рода конфронтациях.
Несмотря на имеющиеся противоречия, сейчас в Евразийском экономическом союзе продолжается работа над созданием общих рынков: лекарственных средств и медицинских изделий, электроэнергии, нефти и нефтепродуктов, транспортных услуг, газа. И работа эта находится на разных стадиях.
Например, по рынку газа страны ЕАЭС на последнем заседании межправительственного совета в феврале 2019 года не смогли прийти к компромиссу по установлению цены на транзит газа. При этом ещё в декабре 2018-го была подписана программа по формированию этого рынка. А начать работать он должен к 2025 году.
Свободный рынок труда
Договор о ЕАЭС закрепил равные права для граждан стран участников на работу и свободное перемещение трудящихся по всей территории союза, то есть фактически и юридически они перестали считаться иностранной рабочей силой на территории стран союза. К ним не применяется квотирование, работодатели не должны платить за них взносы как за иностранцев. Кроме того, отпала необходимость оформлять документы и проходить процедуры для признания степеней и квалификаций по многим профессиям.
Для того чтобы устроиться на работу в одно из государств союза, согласно нормам договора, необходимо иметь всего три документа: паспорт гражданина, диплом об образовании либо свидетельство о квалификации и документ, подтверждающий трудовой стаж (трудовую книжку). При пересечении границы и прохождении паспортного контроля необходимо указать причину въезда - "работа".
Однако возможность свободно устраиваться на работу не решила всех проблем, поскольку соглашение ЕАЭС не распространяется на паспортно-визовый режим пребывания в стране. Так, по-прежнему существуют ограничения по непрерывному пребыванию на территории другого государства члена союза даже при наличии трудового договора.
Также значительно отличается объём медицинской помощи трудящимся мигрантам в государствах союза. Например, в Казахстане и России трудящиеся из государств-членов союза уже получили доступ к системе здравоохранения, а в Армении и Беларуси вовсе отсутствует понятие обязательного медицинского страхования. Открытым является вопрос источников финансирования для оказания такой помощи. Проект соглашения до сих пор находится на рассмотрении.
Актуальным, но фактически не включённым в интеграционную повестку является вопрос о сотрудничестве государств-членов в части поэтапного сближения квалификаций специалистов различных видов профессиональной деятельности. Также в Евразийской экономической комиссии прорабатывают вопрос о целесообразности подготовки международного договора о взаимном признании документов об учёных степенях и званиях.
По мнению начальника отдела предпринимательства, услуг и инвестиций Департамента развития предпринимательской деятельности ЕЭК Валерия Захарова, на данный момент всё ещё существует масса недоработок, большая часть из которых возникает из-за недостаточной имплементации законодательств стран союза. Несмотря на то что международные договоры имеют приоритет над национальным законодательством, в государствах-членах союза сохраняются национальные нормы.
"К примеру, по миграции - это статья 97 в договоре ЕАЭС, где прописано, что при въезде на территорию страны-члена как представители бизнеса, так и трудового мигранты не должны заполнять миграционную карточку, то есть 30 дней они не должны вставать ни на какой учёт. Вместе тем порой бывают такие случаи, когда органы некоторых стран требуют предоставление такой карточки, тем самым нарушается требование статьи. А происходит это потому, что национальное законодательство не приведено в соответствие с договором", - пояснил Валерий Захаров.
Он отметил, нормы прописанные в договоре ЕАЭС в совокупности не позволяют не только дискриминировать, но и ограничивать деятельность инвестора в странах союза. Документ защищает от любых произвольных действий со стороны госорганов, должностных лиц и регуляторов, однако на практике всё обстоит немного иначе.
"Для этого была и создана комиссия, чтобы разрешать эти вопросы и видеть истинные проблемы. Когда граждане обращается, то в комиссии понимают, где есть проблемы, и пытаются их разрешить. Но жаль, что они не поступают раньше, когда проекты, инструкции и правила только готовятся, потому что когда закон принят, то уже сложнее комиссии на них реагировать. Но даже в таких случаях комиссия тоже реагирует", - дополнил эксперт.
Свободный рынок услуг
Единый рынок услуг на территории Евразийского экономического союза начал действовать с момента вступления в силу договора. На первом этапе в перечень свобод вошли 43 сектора , где предпринимателям могут свободно поставлять и получать услуги. В мае 2018 года данный перечень был дополнен ещё девятью секторами . Тем самым в единый рынок было переведено около 50% всех услуг.
Так, в список вошли сферы в области строительства, торговли, франчайзинга, проката предметов личного пользования, аренды машин и оборудования, архитектуры, программирования, услуги сельского, лесного и охотничьих хозяйств, по обработке грузов, транспортных агентств, услуги исследования рынка и фотоуслуги.
На практике это означает, что теперь, к примеру, строительные организации, у которых есть соответствующая лицензия, из любой страны союза могут работать на территории другого государства-члена ЕАЭС без повторной регистрации, получения разрешительных документов и подтверждения профессиональной квалификации персонала. Также в рамках единых рынков бизнес может рассчитывать на равные ставки налогообложения, автоматическое признание образования, но пока не по всем специальностям.
Вместе с тем при всех возможностях предоставляемых поставщикам услуг на рынке ЕАЭС существует и ряд ограничений: договором предусмотрены случаи, когда страны могут вводить ограничительные или даже защитные меры для своих внутренних рынков. Кроме того, трудностями в либерализации опять же является национальные законодательства стран, в которых заложено множество особенностей и требований. В результате из 43 секторов услуг единого рынка только 29 действуют для всех стран-участниц. При этом государства-члены в соответствии с договором о союзе закрепили для себя изъятия и сохраняемые "горизонтальные" ограничения в отношении всех секторов и видов деятельности.
Кулагина Мария Викторовна,
магистрант 1 -го курса факультета международного регионоведения и регионального управления ИГСУ РАНХиГС
Евразийский экономический союз был учрежден 1 января 2015 года. Он является наиболее удачной попыткой интеграции постсоветских стран после распада СССР. Целями данного интеграционного объединения являются всесторонняя модернизация, кооперация, повышение конкурентоспособности национальных экономик и создание условий для стабильного развития в интересах повышения жизненного уровня населения государств-членов . Таким образом, в ЕАЭС основным является принцип четырех свобод: свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, а также единая и согласованная политика в отраслях экономики. При необходимости участники союза могут воспользоваться средствами из общего Евразийского фонда стабилизации и развития.
В ЕАЭС входят: Российская Федерация, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан и Киргизская Республика.
Экономический потенциал этого интеграционного объединения трудно переоценить. Оно занимает первое место в мире по добыче нефти и газа, второе - по выпуску минеральных удобрений, третье - по электроэнергии и четвертое - по пшенице, углю и стали. Но не только концентрация самых дорогих ресурсов на территории интеграционного объединения заставляет Запад желать ее распада. Объединение постсоветских стран для Запада выглядит как повторная советизация, которая для него крайне невыгодна. К тому же объединение крупных экспортеров сырья и согласование цен на ресурсы только между ними ставят остальные государства в уязвимое положение. Вспомним 17 октября 1973 года, когда арабские страны - члены ОАПЕК, а также Сирия и Египет солидарно повысили цены на нефть в течение года от трех до двенадцати долларов за баррель, отказавшись поставлять ее странам, которые поддержали Израиль в Войне Судного дня. Запад сильно опасается повторения этого сценария.
Экономия времени и денег за счет отсутствия необходимости прохождения таможенных процедур и оплаты пошлин позволяет участникам направить средства на модернизацию и диверсификацию рынков. Единые правила сертификации товаров позволяют облегчить процесс торговли, так как сертификацию достаточно пройти только в одной из пяти стран. Уменьшаются транспортные издержки между странами с общей границей, например между Россией и Казахстаном. Таким образом, бизнес получает возможность расширять производство за границу и кооперировать производство с ближайшими государствами-соседями.
Большие выгоды от участия в ЕАЭС получает не только частный бизнес, но и граждане этих пяти стран. Согласно Договору о Евразийском экономическом союзе , рядовые граждане имеют следующие права.
- Право работать в ЕАЭС без специального разрешения.
- Право доступа к социальному обеспечению на одинаковых условиях с гражданами государства.
- Единые условия налогообложения.
- Взаимное признание дипломов о высшем образовании.
- Равные права доступа ко всем медицинским услугам, которые гарантирует государство.
При всех достоинствах ЕАЭС можно выделить ряд насущных проблем функционирования данного интеграционного объединения.
Первая проблема связана с санкциями и антисанкциями. Дело в том, что ответные санкции России Евросоюзу, США, Канаде, Австралии и Норвегии, введенные в августе 2014 года, запрещают вхождение товаров данных стран на российский рынок. Через год санкции также охватили Черногорию, Албанию, Лихтенштейн, Албанию и Турцию. С 2016 года санкции были введены и на украинские товары. При этом страны - участники ЕАЭС не вводили таких же санкций, поэтому европейские, американское, канадские, австралийские и другие нелегальные на территории России товары все так же продолжают поступать на их рынки. По принципу единой таможенной территории все эти санкционные для России товары могут свободно передвигаться внутри ЕАЭС, что идет вразрез с интересами и принципами России. Наиболее благоприятным разрешением данной проблемы для России будет присоединение участников ЕАЭС к санкциям, но так как этого не предвидится, то либо России придется отменить эмбарго, либо внутренний конфликт в интеграционном объединении будет нарастать. Конечно, отмена ответных санкций будет шагом назад в политической игре, поэтому единственный способ сохранить отношения с основными поставщиками санкционных товаров в Россию - Белоруссией и Казахстаном - это временно закрыть глаза на «серый» реэскпорт.
Вторая проблема заключается в том, что участники интеграционного объединения имеют прямо противоположные интересы по некоторым вопросам. Например, для России и Казахстана присоединение к союзу новых государств, например Таджикистана, будет выигрышным шагом. При этом для Белоруссии присоединение развивающихся стран будет крайне невыгодно, так как это создаст дополнительную конкуренцию внутри союза. На сегодняшний день основным кандидатом на вступление в ЕАЭС является Таджикистан, который не дает четкого ответа о своем намерении стать участником. Дело в том, что Таджикистан нужен ЕАЭС, так как он позволяет интеграционному объединению «дотянуться» до границ Афганистана, обрести выход к Пакистану, Индии, а также обрести еще одну общую границу с Китаем, на границе с которым уже построена дорога через перевал Кульма. Эта дорога могла бы стать торговым коридором между ЕАЭС и Китаем, что могло бы значительно сократить время доставки грузов. Таким образом, если Таджикистан вступит в ЕАЭС, торговые пути ЕАЭС могут быть существенно расширены. Таджикистан, который очень сильно зависит от российского и казахского импорта, также бы получил значительную выгоду от вступления в интеграционное объединение с участием этих двух стран. В социальном плане граждане Таджикистана получат рабочие места на территориях стран ЕАЭС. Что касается реальных перспектив вступления Таджикистана в ЕАЭС в ближайшее время, то пока что правительство Таджикистана не созрело для того, чтобы дать четкий ответ.
Третья проблема, активно обсуждаемая на сегодняшний день, - это то, что ЕАЭС ставит перед собой цель отказаться от использования доллара внутри интеграционного объединения. Правда, пока что именно использование доллара в качестве резервной валюты несет в себе наименьшие риски для международных поставщиков и покупателей. В настоящий период валюты стран ЕАЭС наиболее волатильны, поэтому долгосрочное планирование контрактов в этих валютах пока представляется достаточно рискованным. До 2015 года обсуждался проект создания новой единой для всех участников ЕАЭС валюты для использования ее вместо доллара, но страны-участницы так и не пришли к общему мнению. При этом введение новой денежной единицы было запланировано не позднее 2025 года. Среди возможных вариантов названия новой гипотетической валюты были: нанорубль, алтын, евраз. В апреле 2016 года Аалы Карашев- вице-премьер Киргизии - предложил возобновить обсуждение вопроса о создании общей валюты ЕАЭС.
Прогнозы и перспективы развития достаточно молодого интеграционного объединения разнятся среди экспертов. Если ЕАЭС был запланирован в благоприятный период для России (Русская весна, Олимпиада в Сочи), то сегодня на экономику и политику России оказывается существенное давление со стороны англ о-саксонского мира. В 2015 году взаимная торговля снизилась примерно на четверть по причине общеэкономической ситуации и резкого падения цен на нефть. Поэтому некоторые эксперты совершенно не верят в то, что интеграционное объединение выживет. Но, несмотря на негативные высказывания о возможной судьбе ЕАЭС, за полтора года существования была проделана огромная работав рамках объединения стран, которая имела значительные результаты: рост объемов экспорта после создания ЕАЭС демонстрируют все страны-участницы блока. Значительная работа была запланирована и на будущее: сегодня идут переговоры о разработке совместных инновационных проектов и создании новых технологических платформ. На саммите в Астане 31 мая 2016 года, в котором приняли участие пять стран, шла речь о расширении зон свободной торговли и снятии внутренних барьеров в торговле. Владимир Путин также сообщил, что «ведется подключение государств союза к программе импортозамещения, проводимой в России». Россия приглашает всех партнеров к совместному производству оборудования и комплектующих более чем в 25 отраслях экономики, включая машиностроение, электронную и легкую промышленность, а также сельское хозяйство . К 2019 году должен быть сформирован общий рынок электроэнергии.
Также на саммите было запланировано подписание целого ряда международных договоров. На сегодняшний день существует перспектива выгодного экономического сотрудничества ЕАЭС с КНР. Китай заинтересован в создании зоны свободной торговли с участием стран ШОС и АТР. Игорь Шувалов - первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - сообщил, что при сотрудничестве с Китаем российские предприниматели получат доступ к новым рынкам . Игорь Моргулов - заместитель Министра иностранных дел Российской Федерации - выразил мнение, что
«интеграция российских и китайских инициатив изменит все евразийское
пространство» .
Блок ЕАЭС ориентирован в первую очередь на азиатские страны и страны АТР, которые имеют высокий экономический потенциал и не находятся в политических противоречиях с Россией. При успешной реализации всех запланированных проектов, а также при вовлечении новых стран и блоков в международное сотрудничество интеграционное объединение ЕАЭС имеет высокие шансы на создание достойной конкуренции другим блокам на евразийском пространстве.
Список источников
1. Договор о ЕАЭС. URL: https://docs.eaeunion.org/docs/ru-
ru/0003610/itia_05062014 (дата обращения: 02.06.2016).
- 2. Официальный сайт ЕАЭС. URL: http://www.eaeunion.Org/#about (дата обращения: 02.06.2016).
- 3. Речь Владимира Путина на саммите в Астане 31 мая 2016 года. URL: http://www.vestifinance.ru/videos/27666 (дата обращения: 02.06.2016).
- 4. Смитюк Ю. Integration of Russia’s, China’s Eurasian initiatives to reshape entire
http://tass.ru/en/world/818880 (дата обращения: 02.06.2016).
5. Экспертное мнение: Игорь Шувалов. URL:
http://www.vestifinance.ru/videos/27666 (дата обращения: 02.06.2016).
- 6. Eurasian Economic Union Observer, Issue 1 / 2015 (4th quarter)- 18.12.2015. URL: https://infoeuropa.eurocid.pt/files/database/000069001-000070000/000069440.pdf (дата обращения: 01.02.2016).
- 7. Hett F., Szkola S. The Eurasian Economic Union: Analyses and Perspectives from Belarus, Kazakhstan, and Russia. Friedrich Ebert Stiftung, February, 2015. URL: http://library.fes.de/pdf-files/id-moe/! 1181 .pdf (дата обращения: 02.06.2016).
- Официальный сайт ЕАЭС. URL: http://www.eaeunion.org/#about(aaTa обращения: 02.06.2016).
- Договор о ЕАЭС. URL: https://docs.eaeunion.org/docs/ru-ru/0003610/itia_05062014 (дата обращения: 02.06.2016).
- Речь Владимира Путина на саммите в Астане 31 мая 2016 года. URL:http://www.vestifinance.ru/videos/27666CaaTa обращения: 02.06.2016).
- Экспертное мнение: Игорь Шувалов. URL: http://www.vestifinance.ru/videos/27666 (дата обращения: 02.06.2016).
- Цит. По статье: Смитюк Ю. Integration of Russia’s, China’s Eurasian initiatives to reshape entire Eurasia, 4 сентября 2015 года. URL: http://tass.ru/en/world/818880 (дата обращения: 02.06.2016).
На снижение стоимости экспортируемых товаров Беларуси, Армении и Киргизии повлияли два фактора: ценовой и валовый. Снижение физического объема закупок привело к сокращению стоимостного показателя. Другими словами, внешняя торговля ЕАЭС с третьими странами в 2016 году характеризовалась превышением спроса на товары, производимые внутри Евразийской экономической интеграции, на весьма неблагоприятных ценовых условиях.
Различия в специализации стран в международном разделении труда увеличивают взаимодополняющий потенциал и повышают преимущества интеграций и их экономик. Россия и Казахстан – крупные экспортеры сырья нефтегазовой продукции и металлов, экспорт сырьевых природных ресурсов занимает большую долю в экономиках этих стран. В Беларуси, для сравнения, существенную долю в экспорте занимают машины и оборудование.
Несмотря на временное снижение объемов торговли стран ЕАЭС на мировом рынке, сегодня можно говорить о безусловном положительном эффекте взаимодействия стран в международной интеграции для каждой страны в частности и для всей Евразийской интеграции в целом. Так, например, создание ЕАЭС, а также возможной перспективы присоединения новых членов, таких, как Таджикистан и ряда других стран СНГ, означают укрепление международного политического влияния России, а также ее экономического потенциала.
На сегодняшний день брать во внимание краткосрочные эффекты деятельности ЕАЭС не представляется возможным в силу того, что для проведения более глубоких исследований должно пройти больше времени, чтобы можно было судить о результатах всестороннего взаимодействия стран. Подходящий для глубокого изучения эффект может быть рассмотрен лишь в долгосрочной перспективе, например, в рамках конкретных проектов в технологичных и наукоемких отраслях экономики, при положительных изменениях на рынках труда и капитала, изменении методов работы предприятий, подстраивающихся под современные условия.
Для успешного развития ЕАЭС важно не столько расширение за счет новых членов, сколько выравнивание уровней экономического развития всех участников. В этом случае обеспечивается возможность экономического сотрудничества на высоком научно-техническом уровне с возможностью производства конкурентоспособной продукции и расширением возможностей выхода на внешний рынок технологичной продукции. Вообще учет уровней экономического развития стран, обеспечение их последовательного выравнивания – основа разработки идентичных для стран налоговых, таможенно-тарифных, финансово-кредитных и других нормативов экономической деятельности, что должно стимулировать согласованный экономический рост.
Одной из главных проблем для большинства стран-участниц ЕАЭС, в первую очередь для России, на сегодняшний день остается зависимость государственной экономики от экспорта энергоносителей и слабая степень диверсификации экономик.
Серьезным препятствием на пути диверсификации является и то обстоятельство, что в этом процессе государства в большей степени ориентируются на собственные модели выхода из неблагоприятной экономической ситуации. Разнонаправленность тактик и стратегических инициатив не дает на сегодняшний день ускорить процесс повышения конкурентоспособности производимых интеграцией товаров. Еще один фактор, препятствующий повышению качества и конкурентоспособности товаров, производимых в ЕАЭС, являются современные кризисные цены на энергоносители и девальвации национальных валют. Кроме того, не менее важной проблемой Евразийской экономической интеграции является сохранения нетарифных барьеров внутри единой таможенной территории. Иначе говоря, государства-члены ЕАЭС на сегодняшний день в большинстве случаев стремятся использовать экономическую интеграцию для достижения собственных экономических целей, а не для одновременного развития экономик союзных стран. В случае сохранения доминирующего на данном этапе развития ЕАЭС подхода стран к интеграции и интересам партнеров в планировании своей хозяйственной деятельности, ожидать резкое улучшение ситуации не приходится.
Источник: М.В. Дубинин ВЛИЯНИЕ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА НА РАЗВИТИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ РОССИИ // Тенденции и проблемы в экономике России: теоретические и практические аспекты [Электронный ресурс] : материалы Всерос. науч.-практ. конф., 23 марта 2017 г. / под ред. С.А. Курганского. – Иркутск: Изд-во БГУ, 2017. – 293 с. Структура взаимной торговли России со странами ЕАЭС в 2013-2016 гг. Формирование Евразийской экономической интеграции Глобализация и интеграционные зоны Типы международной интеграции В настоящее время можно выделить два ключевых типа интеграционного взаимодействия: финансовый и производственно-технологический. Появление транснациональных компаний в Европе Доля стран в мировой экономике (1750-1900 гг.) Таможенный союз: государственная регистрация и декларирование продукции Меркантилизм и бедность населения История ЕАЭС История развития отношений внутри ЕАЭС, современное состояние и проблемы дальнейшего сотрудничества.
(Пока оценок нет)