Veniturile și cheltuielile bugetului de stat sunt foarte diverse ca surse, domenii țintă și alte caracteristici. Pentru a asigura planificarea și contabilizarea corectă a veniturilor și cheltuielilor bugetare pe întreg teritoriul republicii, acestea trebuie clasificate. Cea mai importantă condiție pentru asigurarea unității sistemului bugetar este organizarea acestuia în contextul posturilor de clasificare bugetară.
O clasificare bugetară este înțeleasă ca o grupare economică fundamentată științific a veniturilor și cheltuielilor bugetare în funcție de caracteristici omogene, precum și a surselor de acoperire a deficitului bugetar și a datoriei publice, aduse într-un anumit sistem și codificate în mod corespunzător. Natura grupării este determinată de conținutul socio-economic al veniturilor și cheltuielilor bugetare, de structura economiei și de sistemul de management. O condiție prealabilă pentru funcționarea și eficiența întregului proces bugetar este reglementarea surselor de venit și definirea obiectivelor pentru cheltuielile bugetare.
Clasificarea bugetară se bazează pe gruparea indicatorilor bugetari, care oferă o idee despre aspectul socio-economic, departamental și teritorial al formării veniturilor și direcția fondurilor, componența și structura acestora. În același timp, o cerință importantă pentru clasificarea bugetară este claritatea și claritatea grupării.
Semnificația clasificării bugetare constă în faptul că utilizarea competentă a datelor grupate ale clasificării bugetare permite să se vadă imaginea reală a mișcării fluxurilor bugetare și să influențeze activ procesele economice și sociale în desfășurare. Totodată, gruparea veniturilor și cheltuielilor va facilita verificarea datelor cuprinse în buget, compararea devizelor direcțiilor omogene, instituțiilor bugetelor entităților teritoriale pe mai mulți ani, determinarea dinamicii încasărilor și ponderea diverselor venituri şi cheltuieli sau gradul de satisfacere a nevoilor specifice.
Rolul clasificării bugetare în sistemul bugetar al statului constă în faptul că cu ajutorul ei devine posibilă controlul mișcării resurselor bugetare. Clasificarea bugetară este unul dintre instrumentele care asigură implementarea principiului unității sistemului bugetar.
Principiile de bază ale construirii unei clasificări bugetare sunt:
1) principiul unității, adică clasificarea bugetară servește drept bază pentru o abordare metodologică unificată a pregătirii și execuției tuturor tipurilor de bugete;
2) principiul clarității înseamnă fiabilitatea și fiabilitatea indicatorilor prognozei dezvoltării socio-economice a teritoriilor corespunzătoare și calculul realist al veniturilor și cheltuielilor bugetelor de toate tipurile
3) principiul detalierii veniturilor și cheltuielilor înseamnă că veniturile sunt clasificate după sursa de apariție, iar costurile sunt clasificate pe elemente de cheltuieli țintă.
Clasificarea bugetară creează condiții pentru combinarea estimărilor și bugetelor în seturi generale, facilitează luarea în considerare și analiza economică a acestora, simplifică controlul asupra execuției bugetului, asupra completității și actualității încasărilor de fonduri și asupra utilizării fondurilor bugetare în scopul propus. Clasificarea bugetară face posibilă compararea veniturilor și cheltuielilor în funcție de rapoartele de execuție bugetară, ceea ce contribuie la respectarea disciplinei financiare, la cheltuirea economică a fondurilor bugetare.
Un rol important revine clasificării bugetare și în procesul de execuție bugetară. Este o condiție prealabilă pentru asigurarea finanțării direcționate a activităților prevăzute în bugetul aprobat și devizele de cost ale instituțiilor bugetare. Clasificarea bugetară stă la baza unității contabilității sintetice și analitice a veniturilor și cheltuielilor bugetare în organismele financiare, instituțiile bugetare, instituțiile Băncii Naționale a Republicii Kazahstan. Este necesar pentru întocmirea rapoartelor privind execuția bugetului de stat. În contextul independenței legăturilor sistemului bugetar, clasificarea bugetară creează baza unei abordări metodologice unificate a întocmirii și execuției tuturor tipurilor de bugete, pentru comparabilitatea indicatorilor bugetari.
Necesitatea clasificării bugetare se datorează creării unor condiții și principii uniforme pentru organele guvernamentale și administrative pentru planificarea bugetului, managementul procesului bugetar, contabilitatea bugetară, raportarea bugetară, controlul bugetar, analiza întocmirii și execuției bugetelor.
Clasificarea bugetară se concentrează pe rezolvarea unor probleme precum:
controlul asupra componenței și structurii veniturilor și cheltuielilor sistemului bugetar;
obținerea de informații bugetare consolidate comparabile la toate nivelurile sistemului bugetar;
formarea instrumentelor de control legislativ al procesului bugetar;
asigurarea implementarii principiului unitatii sistemului bugetar.
Clasificarea bugetară unificată în vigoare în Republica Kazahstan a fost elaborată conform metodologiei Fondului Monetar Internațional pe baza cerințelor standardelor internaționale. Clasificarea bugetară unificată a Republicii Kazahstan este o grupare de venituri și
cheltuieli bugetare pe caracteristici funcționale, departamentale și economice cu atribuirea de coduri de grupare obiectelor de clasificare. Clasamentul bugetar unificat este unificat și obligatoriu pentru bugetul consolidat și unul dintre instrumentele de armonizare a sistemului de indicatori ai programelor strategice, pe termen mediu și a planurilor de dezvoltare ale bugetelor republicii, republicane și locale în vederea realizării echilibrului acestora. Propunerile relevante fundamentate normativ ale organelor guvernamentale cu privire la modificări, completări la Clasamentul bugetar sunt înaintate Ministerului Dezvoltării Economice și Comerțului în procesul de planificare bugetară, precum și în cursul execuției bugetare în cazul în care un act normativ de reglementare este adoptat care presupune introducerea de modificări și completări la Clasificarea bugetară. Propunerile pentru efectuarea de modificări, completări la proiectul Clasificării bugetare, necesare pentru planificarea proiectului de buget pentru exercițiul financiar următor, se fac până la data de 15 aprilie a anului în curs.
Proiectul Clasamentului bugetar pentru exercițiul financiar următor până la data de 15 mai a acestui an este transmis de Ministerul Dezvoltării Economice și Comerțului organelor executive centrale și locale pentru formarea bugetelor republicane și locale. La întocmirea Clasificării bugetare, în cazurile de excludere a codurilor de clasificare existente de la nivelurile bugetare corespunzătoare, se indică data expirării acestora. Clasamentul bugetar este aprobat după adoptarea Legii Republicii Kazahstan privind bugetul republican pentru perioada de planificare următoare până la data de 10 decembrie a anului precedent celui planificat.
Fiecărui tip de venituri și cheltuieli bugetare i se atribuie un cod de clasificare, care este un cod digital (cod de grupare), fixat individual pentru fiecare tip de venit, fiecare tip de cheltuieli bugetare și administratorii programelor bugetare, în funcție de caracteristicile specifice ale acestora, conform nivelurile de clasificare a încasărilor, clasificarea funcțională și economică a cheltuielilor.?
Introducerea de noi tipuri de încasări, anularea sau modificarea celor existente în Clasificarea bugetară se realizează de către Ministerul Dezvoltării Economice și Comerțului prin actele legale de reglementare relevante. Totodată, Ministerul Finanțelor din Republica Kazahstan înaintează Ministerului Dezvoltării Economice și Comerțului o propunere de introducere a unor noi tipuri de venituri bugetare, de anulare sau modificare a celor existente. Propuneri relevante din partea organelor guvernamentale
cu privire la introducerea de noi tipuri de venituri bugetare, la anularea sau modificarea celor existente sunt avute în vedere de Ministerul Dezvoltării Economice și Comerțului pentru conformitatea cu normele actelor normative de reglementare în vigoare. Ministerul Dezvoltării Economice și Comerțului respinge în mod rezonabil aceste propuneri sau elaborează, în conformitate cu procedura stabilită, un proiect de ordin privind modificările și (sau) completările la Clasamentul bugetar. Cheltuielile organelor de stat care desfășoară activități de informații și contrainformații, precum și instituțiile acestora, precum și asigurarea directă a securității Președintelui Republicii Kazahstan, sunt clasificate în funcție de o grupă funcțională, un program bugetar curent și un program de dezvoltare bugetară, reflectând o specificitate a clasificării economice a cheltuielilor.
Clasificarea bugetară unificată actuală se caracterizează prin transparența mișcării fluxurilor financiare, ceea ce permite un control financiar strict asupra proceselor de generare a veniturilor și de cheltuire a fondurilor bugetare.
Bugetul Federației Ruse este un set complex de diverse elemente de venituri și cheltuieli. Implementarea efectivă a acestuia presupune o clasificare competentă a surselor de venit, precum și a direcțiilor de costuri prezente în sistemul financiar de stat. Specificul structurii politice a Rusiei presupune formarea unui model structurat stabil de atribuire a veniturilor și cheltuielilor bugetare unei categorii sau alteia. Au autoritățile ruse o astfel de resursă?
Înțelegerea clasificării bugetare
Desigur ca da. Altfel, funcționarea economiei naționale ar fi imposibilă. Clasificarea cheltuielilor, veniturilor și a altor parametri ai bugetului ocupă locul cel mai important în sistemul de planificare economică de stat. Acest mecanism presupune contabilizarea, sistematizarea și analiza informațiilor referitoare la execuția articolelor bugetului de stat. Pe baza acestor informații se poate evalua ulterior eficiența politicii de stat în direcția relevantă, precum și identificarea posibilelor mecanisme de optimizare a acesteia.
Standardele federale
Formarea principiilor generale pentru clasificarea veniturilor și cheltuielilor bugetare în Rusia este construită la nivel federal prin emiterea de acte juridice de reglementare adecvate și ulterior delegate regiunilor și municipalităților. Faptul că elaborarea standardelor și normelor, prin care elementele de venituri și costuri ale bugetului de stat sunt clasificate într-o categorie sau alta, este implementată tocmai la nivel federal, este cel mai important factor în stabilitatea economiei naționale. , și în multe privințe și a sistemului politic.
Clasificarea bugetară a cheltuielilor și veniturilor presupune gruparea elementelor relevante în funcție de gradul de similitudine a surselor de venit și a canalelor de investire a fondurilor în trezorerie și este utilizată atât în scopul întocmirii planurilor financiare, cât și în procesul de implementare a acestora. Sarcina cheie a statului în acest caz este să asigure comparabilitatea anumitor indicatori în bugetele diferitelor niveluri - federal, regional, municipal.
Structura clasificării bugetare în Federația Rusă
Pe baza căror principii se realizează clasificarea bugetară a cheltuielilor în Rusia? În primul rând, este necesar să evidențiem 2 mecanisme principale de implementare a acestuia.
- Prima este clasificarea veniturilor. Aceasta presupune gruparea veniturilor bugetare la toate nivelurile în raport cu sursele care o formează, și în conformitate cu prevederile legislației de reglementare. Categoriile de venituri sunt determinate de elemente care combină anumite surse de venit pe o bază comună. Acestea pot fi, de exemplu, taxe vamale.
- În al doilea rând, cheltuielile bugetare. Este, de asemenea, o grupare de costuri alocate la diferite niveluri ale sistemului de finanțare publică. Clasificarea cheltuielilor reflectă direcția fluxurilor de numerar în domenii specifice pentru a rezolva sarcinile cheie cu care se confruntă statul - dezvoltarea economiei și îmbunătățirea bunăstării cetățenilor.
Clasificarea bugetară în cadrul modelului rus presupune alocarea veniturilor și costurilor către secțiuni, subsecțiuni, precum și articole țintă ale bugetului de stat, care reflectă direcția fluxurilor de numerar în domeniul rezolvării unor tipuri specifice de sarcini cu care se confruntă statului, și implică realizarea unor activități economice.
Clasificarea cheltuielilor și veniturilor bugetului RF poate fi efectuată și pe criterii economice. Acest mecanism presupune gruparea diferitelor articole în funcție de conținutul lor economic. De regulă, se presupune separarea costurilor curente și de capital. De asemenea, clasificarea economică a veniturilor și cheltuielilor presupune întocmirea ulterioară a estimărilor pentru anumite
Clasificare departamentală
Cea mai importantă componentă a sistemului de alocare a costurilor în cadrul finanțării publice este activitatea departamentelor. Ce sunt ei? În primul rând, autoritățile însele pot stabili anumite mecanisme de repartizare a posturilor bugetare pe categorii specifice. Astfel, se practică o clasificare departamentală a cheltuielilor sistemului de finanțare de stat. Este o grupare de elemente de cost la nivelul sistemelor bugetare ale entităților constitutive ale Federației Ruse. Sarcina principală a autorităților implicate în acest domeniu de activitate este distribuirea resurselor bugetare între manageri.
Clasificarea departamentală a elementelor de cheltuieli acționează cel mai adesea ca un mecanism de alocare a creditelor corespunzătoare. Criteriile de aici sunt aceleași cu cele menționate mai sus - atribuirea costurilor anumitor secțiuni, subsecțiuni sau articole țintă (care, la rândul lor, pot fi clasificate în continuare în sub-articole și alte elemente de sprijin financiar pentru activitățile autorităților și instituții). În ceea ce privește administratorii fondurilor bugetare la nivelul regiunilor Federației Ruse, precum și subiecții într-un statut similar, angajați în activități la nivel de municipalități, listele acestora sunt aprobate de autoritățile executive sau de organele guvernamentale locale competente.
Semnificația clasificării
Clasificarea veniturilor și cheltuielilor bugetului de stat al Federației Ruse este de mare importanță. Eficacitatea implementării sale afectează în mod direct calitatea funcționării sistemului financiar de stat al Rusiei. Specificul Federației Ruse este determinat în mare măsură de trăsăturile structurii administrației publice, de caracteristicile modelului național al structurii federale a țării noastre.
Prin urmare, este extrem de important din punctul de vedere al menținerii integrității și stabilității sistemului politic să existe un model structurat de clasificare și repartizare a veniturilor și costurilor bugetare. Principiile construcției sale ar trebui să fie clare și deschise atât pentru structurile federale care iau decizii cheie în domeniul managementului financiar, cât și pentru autoritățile regionale și municipale.
Clasificarea pe care am luat-o în considerare, conform experților, în general, este construită destul de logic. Elementele de venituri și cheltuieli prevăzute de sistemul bugetar rusesc, care este foarte importantă, sunt aceleași pentru toate nivelurile de management al finanțelor publice. Este logic să luăm în considerare acest aspect mai detaliat.
Unitatea sistemului bugetar
Deci, cea mai importantă trăsătură care caracterizează clasificarea veniturilor și cheltuielilor bugetare în modelul rus este unitatea abordărilor și criteriilor de atribuire a acestora la o categorie sau alta la nivel federal, regional și local. Prin urmare, normele cheie care guvernează acest mecanism sunt aprobate la nivelul celor mai înalte autorități. De regulă, izvoarele relevante ale dreptului capătă caracterul unei legi federale. La rândul său, la nivelul entităților constitutive ale Federației Ruse sau ale municipalităților, detalierea necesară a normelor de reglementare poate fi realizată prin publicarea legilor regionale sau locale. Principalul lucru în acest caz este să nu încălcați principiile generale ale clasificării bugetare, consacrate la nivel federal.
Am examinat principiile teoretice cheie prin care autoritățile din Federația Rusă realizează repartizarea elementelor de cheltuieli și venituri ale sistemului financiar de stat într-una sau alta categorie. Am văzut că există o serie de abordări de bază pentru construirea unei astfel de scheme, care se bazează pe criterii economice sau, de exemplu, pe metode utilizate în anumite departamente. Să luăm acum în considerare o serie de puncte practice care reflectă modul în care se realizează clasificarea cheltuielilor și veniturilor guvernamentale. Să studiem chiar categoriile în funcție de care veniturile și costurile sistemului financiar de stat sunt distribuite în Federația Rusă. Să începem cu veniturile.
Clasificarea veniturilor
Clasificarea veniturilor bugetare se exprimă în atribuirea surselor acestora pe grupe, subgrupe și articole specifice.
În ceea ce privește grupurile, se pot distinge veniturile din impozite. Subgrupurile cheie includ:
1. Taxe pe bunuri, servicii, licență și alte taxe. Acestea includ:
Accize la produsele sau materiile prime care sunt produse în Rusia sau importate din străinătate;
Taxe federale, regionale și locale aferente categoriei de licență;
Taxa pe achiziția de valută, precum și documentele de plată care sunt exprimate în valută;
2. Taxe de proprietate. Acestea includ taxe:
Pe proprietatea întreprinderilor;
Pe proprietatea persoanelor fizice;
Pentru bunuri imobiliare;
Pentru moștenire sau donație.
3. Taxe pentru utilizarea resurselor naturale situate în stat. Printre acestea:
Plăți pentru utilizarea subsolului;
Colecție pentru reproducerea bazei de resurse minerale;
Impozit pe veniturile suplimentare din producția de hidrocarburi;
Taxa pe dreptul de utilizare a resurselor de apă, obiecte ale lumii animale;
Taxe forestiere, de apă, de mediu, terenuri.
4. Taxe asociate comerțului dintre Federația Rusă și alte țări, cu tranzacții economice externe. Printre acestea:
Taxe și taxe vamale, guvernamentale;
Contribuții la diverse fonduri deținute de stat;
Taxe rutiere si de transport.
Un alt grup mare de surse de venituri bugetare sunt veniturile nefiscale. Structura lor conține următoarele subgrupe principale:
1. Venituri din proprietate din active care sunt deținute de stat, municipalități sau care provin din anumite activități comerciale. Acestea includ:
Venituri din utilizarea activelor deținute de stat sau municipalități;
Dividende asupra titlurilor de valoare de origine de stat;
Încasări din închirierea proprietății statului;
Dobânzile primite ca urmare a formării de depozite bancare pe cheltuiala fondurilor bugetare gratuite, precum și cele care au apărut ca urmare a acordării de împrumuturi în interiorul țării;
Venituri care au apărut ca urmare a prestării de servicii sau compensarea costurilor guvernamentale;
Profitul Băncii Centrale a Federației Ruse;
Plăți de la instituții de stat sau municipale;
Taxa pentru cotele de pescuit pentru si organizatii straine;
Alte încasări din active deținute de stat sau municipalitate.
2. Venituri din vânzarea activelor deținute de administrația de stat sau locală. Acestea pot fi:
Încasări din privatizarea întreprinderilor de stat;
Venituri rezultate din vânzarea de acțiuni de către autoritățile publice;
Venituri generate ca urmare a tranzacțiilor imobiliare rezidențiale;
Venituri din vânzarea resurselor de producție sau neproducție, transport, anumite tipuri de echipamente;
Venituri din vânzarea proprietăților confiscate sau neproprietate, a comorilor și a altor bunuri care au trecut în proprietatea statului sau a municipiului.
Încasări din vânzarea acțiunilor guvernamentale;
Încasări din vânzarea resurselor funciare, precum și a activelor necorporale;
Încasări de la structurile nestatale sub formă de transferuri de capital;
Taxe și taxe administrative;
Amenzi, plata daune-interese;
Venituri rezultate din activități economice străine;
Alte venituri clasificate ca nefiscale.
3. Chitanțe gratuite. Sursele lor pot fi:
Bugete de diferite niveluri;
fonduri de stat, organizații;
Structuri supranaționale.
Clasificarea poate include fonduri care sunt transferate în fonduri fiduciare. De fapt, acest tip de instituție poate avea și venituri.
4. Veniturile fondurilor fiduciare. Printre acestea:
Fonduri rutiere, de mediu;
Structuri legate de activitățile sistemului vamal rus;
Fondul de Luptă împotriva Criminalității;
Structuri aflate sub jurisdicția Serviciului Federal de Frontieră, Ministerul Energiei Atomice;
Fond pentru reproducerea bazei minerale și de materii prime.
Acestea sunt categoriile cheie în care sunt clasificate veniturile bugetului rus. După cum am definit mai sus, esența lor vizează menținerea unității sistemului bugetar al Federației Ruse, adaptată specificului structurii politice a țării. Dar nu mai puțin important pentru noi va fi studiul principiilor după care autoritățile statului clasifică și cheltuielile bugetului de stat.
Deci, am examinat criteriile de clasificare a veniturilor în anumite categorii, adoptate în Federația Rusă. Să studiem acum care este clasificarea funcțională a cheltuielilor bugetare în Rusia. Categoria sa principală este secțiunea. Există o mulțime de soiuri specifice ale acestora. Deci, bugetul modern din Federația Rusă implică alocarea următoarei liste de secțiuni:
Administrația de stat și municipală;
ramura judiciara;
Activitate pe arena internațională;
Structuri de aplicare a legii;
Industrie, energie și construcții;
Activitati in domeniul agriculturii, pescuitului;
Protectia mediului;
Sectorul transporturilor;
Comunicatii, tehnologia informatiei;
Infrastructura pieței;
Prevenirea și eliminarea consecințelor situațiilor de urgență;
Educaţie;
Cultură și artă;
Asistență medicală, educație fizică;
Direcții de politică orientate social;
Plăți pentru împrumuturi externe guvernamentale;
Formarea rezervelor de stat;
Subvenții bugetare și alte măsuri de sprijin;
Optimizarea compoziției armelor, inclusiv în cadrul acordurilor internaționale;
Pregatirea fortelor armate in ceea ce priveste mobilizarea;
Finanțarea activităților fondurilor fiduciare;
Alte tipuri de cheltuieli.
Să studiem acum ce constituie clasificarea economică a cheltuielilor bugetare. În cadrul acestuia, se presupune că costurile sunt atribuite următoarelor categorii principale:
1. Costuri de funcționare. Acestea includ:
Plata dobânzii la împrumuturi;
Subvenții, transferuri;
Costurile asociate procedurilor de recunoaștere a dreptului de proprietate asupra activelor în străinătate.
2. Cheltuieli de capital. Printre acestea:
Investiții în active fixe;
Formarea rezervei de stat;
Achiziționarea de terenuri, precum și de active necorporale;
Transferuri de capital.
3. Acordarea de credite bugetare. Printre activitățile de tipul corespunzător:
Acordarea de împrumuturi în cadru;
Acordarea de credite către țări străine;
Returnarea creditelor.
Este posibil să se evidențieze criterii suplimentare pentru detalierea costurilor. Clasificarea economică a cheltuielilor bugetare poate presupune definirea celei mai largi game de articole către care pot fi direcționate finanțele publice.
Criterii suplimentare pentru clasificarea veniturilor și cheltuielilor
De exemplu, transferurile către cetățeni sunt uneori alocate într-o categorie separată. Ele reprezintă fonduri bugetare care sunt utilizate pentru finanțarea pensiilor, alocațiilor, compensațiilor, plăților cu caracter social, precum și burselor - toate acele măsuri de sprijin financiar care sunt prevăzute de legislația federală, regională sau municipală.
Clasificarea bugetară a cheltuielilor bugetare poate presupune alocarea unor subiecte suplimentare pe baza categoriilor și secțiunilor curente. De exemplu, dacă vorbim de subvenții - fonduri care sunt furnizate de stat în sumele cerute la bugetul regional sau municipal, o organizație sau un cetățean pe baza securității monetare partajate, atunci acestea pot fi clasificate în diferite sub -articole.
Standardele de stat în afaceri
Este de remarcat faptul că clasificarea funcțională a cheltuielilor, precum și diverse metode de alocare a veniturilor bugetare la una sau alta categorie care sunt utilizate de autoritățile statului, pot fi aplicate sub forma unor concepte destul de asemănătoare în afaceri. Cum este posibil acest lucru?
Faptul este că clasificarea veniturilor și cheltuielilor unei organizații poate implica, de asemenea, atribuirea acestora la secțiuni, subsecțiuni, subiecte și categorii suplimentare. Metodologia folosită de autorități și de afaceri poate fi foarte asemănătoare în acest sens.
De exemplu, clasificarea veniturilor și cheltuielilor unei organizații poate presupune atribuirea acestora, dacă vorbim despre prima, unei anumite zone de origine, iar dacă vorbim despre cea din urmă, unei anumite zone de investiții. activități (de exemplu, îmbunătățirea bazei de producție, îmbunătățirea infrastructurii, atragerea de personal nou, construirea de noi obiecte etc.). La rândul lor, în cadrul fiecăreia dintre direcţiile notate ale activităţii întreprinderii, costurile vor fi concretizate.
Asemănarea principiilor prin care se realizează structurarea planului financiar al statului și clasificarea cheltuielilor organizației, precum și a veniturilor, poate fi exprimată nu numai în atribuirea veniturilor și costurilor companiei anumitor elemente ( precum și în cazul bugetului de stat), dar și în construirea principiilor relațiilor corporative între organizații, care, de exemplu, sunt unite într-un holding. Cum poate fi exprimat acest lucru?
Deținerea în acest caz poate acționa ca un fel de analog al bugetului federal. Întreprinderile care fac parte din structura sa - sisteme financiare „regionale”. Subdiviziuni și sucursale - bugete „municipale”. Astfel, clasificarea cheltuielilor organizației poate presupune, de exemplu, includerea în structura lor a unor tranzacții similare subvențiilor și transferurilor, adică menite să ofere sprijin financiar acelor structuri deținătoare care au nevoie de el la un moment dat.
Activitățile comerciale pot fi uneori foarte asemănătoare cu anumite tipuri de activități ale autorităților publice. Deci, de exemplu, în ceea ce privește împrumuturile și creditele - clasificarea cheltuielilor întreprinderii poate presupune și includerea lor într-o categorie separată, așa cum o fac autoritățile atunci când formează bugetul.
Astfel, politica financiară a guvernului și a afacerilor pot avea semne vizibile de similitudine. Clasificarea cheltuielilor, veniturilor întreprinderii, precum și structurarea veniturilor și costurilor bugetului de stat în anumite categorii, în unele cazuri se va efectua după principii uniforme.
Clasificarea bugetară prezintă o grupare a veniturilor și cheltuielilor bugetelor de toate nivelurile, precum și sursele de finanțare a deficitelor acestora. Se asigură că toate bugetele sunt comparabile. Cu ajutorul acestuia se realizează sistematizarea informațiilor privind formarea veniturilor bugetare și realizarea cheltuielilor.
Legea federală „Cu privire la clasificarea bugetară a Federației Ruse” a fost adoptată de Duma de Stat a Federației Ruse la 7 iunie 1996. În prezent, această lege este în vigoare cu modificările și completările adoptate prin Legea federală din 08/05. /2000, Nr. 115-FZ.
Clasificarea bugetară a Federației Ruse include:
- clasificarea veniturilor bugetare;
- clasificarea cheltuielilor bugetare;
- clasificarea surselor de finanțare;
- clasificarea operațiunilor entităților de drept public (denumită în continuare clasificarea operațiunilor sectorului administrației publice).
- sursele de finanțare internă a deficitelor bugetare;
- sursele de finanțare externă a deficitului bugetar federal;
- tipuri de datorii interne de stat ale Federației Ruse, entități constitutive ale Federației Ruse, municipalități;
- tipuri de RF.
Clasificarea veniturilor bugetare
Clasificarea veniturilor bugetare este o grupare a veniturilor bugetare de la toate nivelurile Federației Ruse.
Veniturile bugetare de toate nivelurile sunt clasificate în grupuri, subgrupe, articole și subposturi.
Clasificarea veniturilor include următoarele grupe: Detalierea suplimentară a veniturilor se realizează prin subgrupuri, articole și subsecțiuni ale clasificației bugetare, de exemplu:Această detaliere vă permite să luați în considerare încasările la bugete ale tuturor tipurilor de venituri prevăzute de legislație. Pentru fiecare dintre ele este prevăzut un cod independent în clasificarea bugetară.
Clasificarea bugetară a cheltuielilor
Clasificarea costurilor efectuat pe mai multe motive:
- Funcţional clasificarea reflectă direcția fondurilor bugetare pentru realizarea principalelor funcții ale statului (conducere, apărare etc.). (Secțiune → Subsecțiune → Articole țintă → Tipuri de cheltuieli).
- Departamental clasificarea cheltuielilor bugetare este direct legată de structura de management, afișează gruparea persoanelor juridice care primesc fonduri bugetare. (Administratorii șefi ai fondurilor bugetare).
- Economic clasificarea arată împărțirea cheltuielilor statului în curente și de capital, precum și pe plata salariilor, pe costurile materiale, pe achiziția de bunuri și servicii. (Categoria de cheltuieli → Grupuri → Articole subiect → Articole secundare)
Clasificarea funcțională a cheltuielilor bugetare
Este o grupare a cheltuielilor bugetelor de toate nivelurile sistemului bugetar al Federației Ruse și reflectă cheltuielile de fonduri pentru implementarea celor principale.
Clasificarea funcțională a cheltuielilor are patru niveluri: secțiuni; subsecțiuni; articole vizate; tipuri de cheltuieli.
În special, clasificarea funcțională prevede următoarele secțiuni (Cod - Nume):- 0100 - Administrație publică și administrație locală
- 0200 - Judiciar
- 0300 - Activitati internationale
- 0400 - Apărarea Națională
- 0500 - Aplicarea legii și securitatea statului
- 0600 - Cercetare de bază și promovare a progresului științific și tehnologic
- 0700 - Industrie, energie și construcții
- 0800 - Agricultura si Pescuitul
- 0900 - Protecția mediului și a resurselor naturale, hidrometeorologie, cartografie și geodezie
- 1000 - Transport, facilitati rutiere, comunicatii si informatica
- 1100 - Dezvoltarea infrastructurii pieţei
- 1200 - Servicii locative si comunale
- 1300 - Prevenirea și eliminarea consecințelor situațiilor de urgență și dezastrelor naturale
- 1400 - Educaţie
- 1500 - Cultură, artă și cinematografie
- 1600 - Media
- 1700 - Îngrijirea sănătăţii şi educaţia fizică
- 1800 - Politica socială
- 1900 - Serviciul Datoriilor Publice
- 2000 - Reaprovizionarea stocurilor și rezervelor guvernamentale
- 2100 - Asistență financiară pentru bugete de alte niveluri
- 2200 - Utilizarea și eliminarea armelor, inclusiv punerea în aplicare a tratatelor internaționale
- 2300 - Pregătirea mobilizării economiei
- 2400 - Explorarea și utilizarea spațiului cosmic
- 3000 -Alte cheltuieli
- 3100 - Fonduri bugetare vizate
Pe baza clasificării funcționale date, se construiesc bugete de toate nivelurile. Este clar că acest lucru ține cont de specificul bugetului unui anumit nivel. Clasificarea funcțională completă este utilizată pentru.
Clasificarea departamentală a cheltuielilor bugetare
Clasificare departamentală bugetele reprezintă o grupare a cheltuielilor în funcție de beneficiarii fondurilor bugetare. Lista beneficiarilor de fonduri de la bugetul federal este aprobată prin lege pentru anul următor.
Clasificările departamentale ale bugetelor entităților constitutive ale Federației și ale bugetelor locale se aprobă de autoritățile entităților constitutive ale Federației și, respectiv, administrațiile locale.
Un exemplu de clasificare funcțională a cheltuielilor pe 4 niveluri:
Clasificarea economică a cheltuielilor bugetare
Clasificarea economică cheltuielile bugetelor sunt o grupare a cheltuielilor bugetelor de la toate nivelurile sistemului bugetar al Federației Ruse în funcție de conținutul lor economic. Acesta reflectă tipurile de tranzacții financiare efectuate atunci când agențiile guvernamentale își îndeplinesc sarcinile. Clasificarea economică include grupuri, subgrupe, articole subiect, subarticole și articole de cheltuieli.
Grupele de cheltuieli sunt:|
Nume |
|
|
Costuri de funcționare- aceasta este o parte a cheltuielilor bugetare care asigură funcționarea curentă a organelor guvernamentale, instituțiilor bugetare etc. Categoria „Cheltuieli de exploatare” include următoarele grupe: achiziții de bunuri și servicii; plăți de dobânzi; subvenții și transferuri curente; plata serviciilor de recunoaștere a drepturilor de proprietate în străinătate. |
|
|
Cheltuieli de capital- aceasta este o parte a cheltuielilor bugetare, oferind activități de inovare și investiții. Ca parte a cheltuielilor de capital, poate fi alocat un buget de dezvoltare. Cheltuielile de capital au următoarele grupe: investiții de capital în active fixe, crearea de rezerve și rezerve de stat, achiziționarea de terenuri și imobilizări necorporale, transferuri de capital. |
|
|
Acordarea de împrumuturi (împrumuturi la buget) |
Clasificarea economică a cheltuielilor bugetelor Federației Ruse a fost transformată într-o clasificare a operațiunilor din sectorul public. Stabilește direcțiile de venituri și cheltuieli ale bugetelor, în funcție de conținutul economic al operațiunilor desfășurate în sectorul administrației publice.
Clasificarea tranzacțiilor administrației publice este o grupare a tranzacțiilor în funcție de conținutul lor economic.
În cadrul acestei clasificări, operațiunile sectorului administrației publice sunt împărțite în curente (venituri și cheltuieli), investiții (tranzacții cu active nefinanciare) și financiare (tranzacții cu active și pasive financiare).
Clasificarea tranzacțiilor administrației publice constă din următoarele grupe:
- 100 Venituri;
- 200 Cheltuieli;
- 300 Primirea activelor nefinanciare;
- 400 Cedari de active nefinanciare;
- 500 Primirea activelor financiare;
- 600 Cedarea activelor financiare;
- 700 Creșterea pasivului;
- 800 Scăderea datoriilor.
Grupurile sunt detaliate pe articole și subintrări. Codurile de analiză mai detaliate furnizate aici nu sunt coduri de clasificare a tranzacțiilor guvernamentale, ci sunt destinate exclusiv structurii textului acestor Ghid.
Clasificarea cheltuielilor bugetelor Federației Ruse în funcție de operațiunile din sectorul public (Coduri și denumiri articole și subarticole)Clasificarea cheltuielilor bugetare- gruparea cheltuielilor bugetelor de toate nivelurile, reflectând direcția fondurilor bugetare pentru realizarea principalelor funcții pe unități ale sectoarelor administrației publice și autonomiei locale și soluționării problemelor socio-economice.
Clasificarea cheltuielilor constă din următoarele elemente:
1) codul administratorului principal de fonduri bugetare;
2) codul secțiunii, subsecțiunii, articolului țintă și tipului de cheltuieli;
3) codul de clasificare a operațiunilor sectorului administrației publice aferente cheltuielilor bugetare.
| directorul șef al fondurilor bugetare | capitol | subsecțiunea | articol țintă | program | subprogram | tipul de cheltuieli | Cod OSGU aferent cheltuielilor | ||||||||||||
Administratorii șefi ai fondurilor bugetare- un organism guvernamental sau local care are dreptul de a distribui fonduri bugetare între administratorii sau destinatarii subordonați (subordonați).
Clasificarea cheltuielilor bugetare conține 11 secțiuni care reflectă direcția fondurilor pentru realizarea principalelor funcții ale statului. Secțiunile sunt împărțite în 95 de subsecțiuni.
Alocați secțiuni:
01 probleme naţionale
02 apărare națională
03 securitate națională și aplicarea legii
04 economie nationala
06 protecția mediului
07 educatie
08 cultură, cinematografie, media
09 asistență medicală, educație fizică și sport
10 politica sociala
11 transferuri interbugetare.
Articolul țintă prevede conectarea cheltuielilor bugetare cu domenii specifice de activitate din cadrul unei subsecțiuni. Mai multe detalii despre cheltuieli sunt efectuate pe programe și subprograme.
Tipul de cheltuieli descifrează direcția fondurilor în cadrul fiecărui articol țintă.
Codul OSGU pentru tranzacțiile aferente cheltuielilor este format dintr-un grup, un articol și o subscriere.
Principalele cheltuieli ale unei organizații bugetare.
Îndeplinesc funcțiile care le sunt atribuite, organizațiile bugetare cheltuiesc creditele bugetare care le sunt alocate și fondurile extrabugetare primite în conformitate cu devizele elaborate, care, la rândul lor, sunt întocmite în conformitate cu clasificările bugetare actuale.
În conformitate cu Clasificarea OSGU, principalele cheltuieli ale organizațiilor bugetare includ în principal grupele 200, 300.
Grupa I. 200 Cheltuieli. Această grupă este detaliată prin articolele 210-260, 290, în cadrul cărora se grupează operațiunile aferente cheltuielilor bugetare.
Artă. 210 Remunerații și angajamente pentru plățile remunerațiilor. Articolul include subsecțiunile 211-213.
211 Salariile. Această subsecțiune include costul remunerației pe baza acordurilor (contractelor) și în conformitate cu legislația Federației Ruse privind serviciul de stat (municipal), legislația muncii.
212 Alte plăți. Această subsecțiune include costurile achitării unor plăți și compensații suplimentare datorate termenilor contractului de muncă, statutul personalului militar și al persoanelor asimilate acestora, precum și statutul procurorilor, judecătorilor, deputaților și altor funcționari, în conformitate cu prevederile legislația Federației Ruse (plăți compensatorii, compensații pentru utilități de plată parțială, cărți, diurnă).
213 Acumulări pentru salarii. Cheltuieli pentru plata contribuțiilor de asigurare la fondurile sociale de stat, contribuții la cote de asigurare pentru asigurările sociale obligatorii împotriva accidentelor de muncă și bolilor profesionale (plăți din fonduri extrabugetare)
Artă. 220 Achizitie de lucrari, servicii. Acest articol este detaliat în clauzele 221-226.
221 Servicii de comunicații. Cheltuieli pentru plata contractelor de achiziție de servicii de comunicații pentru nevoi de stat (municipale).
222 Servicii de transport. Cheltuieli pentru plata contractelor de achiziție de servicii de transport pentru nevoi de stat (municipale).
223 Utilități.
224 Chirie pentru folosinta proprietatii.
225 Lucrări, servicii de întreținere a proprietăților (reparații de mobilier, spații, capital)
226 Alte lucrări, servicii (plata pentru cazare în călătorie de afaceri, spălare, salubritate, produse software)
Grupa II. 300 Primirea activelor nefinanciare. Acest grup este detaliat prin articolele 310-340, care grupează operațiunile legate de achiziționarea, crearea de obiecte de active nefinanciare.
Artă. 310 Creșterea valorii mijloacelor fixe. Acest post include costurile achitării contractelor de construcție, achiziționarea (fabricarea) proprietății de stat și municipale a obiectelor aferente mijloacelor fixe, precum și reconstrucția, reechiparea tehnică, extinderea și modernizarea mijloacelor fixe în proprietatea statului, municipalității. , primit in chirie sau in folosinta gratuita.
Artă. 320 Creșterea valorii imobilizărilor necorporale. Acest post include costurile de plată pentru contractele de achiziție de stat, proprietate municipală a drepturilor exclusive asupra rezultatelor activității intelectuale sau mijloace de individualizare, inclusiv:
Lucrări de știință, literatură și artă;
Dezvoltari si inventii stiintifice, desene industriale si modele de utilitate, realizari de selectie;
Mărci comerciale și mărci de servicii;
Know-how și obiectele drepturilor conexe;
Software de calculator și baze de date;
Alte active necorporale.
Artă. 330 Creșterea valorii activelor neproduse. Acest post include cheltuielile pentru creșterea valorii activelor neproduse în proprietatea statului, municipalității care nu sunt produse ale producției (teren, resurse, subsol etc.), drepturile de proprietate asupra cărora trebuie stabilite și garantate legal.
Artă. 340 Creșterea valorii stocurilor. Acest post include costurile achitării contractelor pentru achiziționarea (fabricarea) de stat, proprietatea municipală a obiectelor de inventar care nu aparțin mijloacelor fixe (rații de alimente pentru militarii și persoanele asimilate acestora, materiale de construcție, materiale forestiere, de rezervă și componente). piese pentru articole de bază.fonduri, ambalaje returnabile și interschimbabile, cărți, broșuri, cataloage nedestinate achiziției fondului bibliotecii, alte materiale tipărite (cu excepția spațiilor libere și a periodicelor (ziare, reviste)).
Planificarea cheltuielilor într-o organizație bugetară.
Scopul principal al planificării cheltuielilor în instituțiile bugetare este de a oferi sprijin financiar pentru activitățile eficiente ale instituției și ale unităților sale structurale. Pentru a atinge acest obiectiv, este necesar:
Organizarea planificării intermediare și anuale a activităților instituției;
Coordonarea activității diferitelor departamente ale instituției pentru furnizarea de servicii, atragerea și utilizarea surselor de finanțare bugetare și nebugetare;
Evaluarea eficacității anumitor tipuri de activități prestate de instituție;
Controlul încasării și cheltuirii fondurilor bugetare și extrabugetare de către fondator și instituție.
Planificarea financiară în instituțiile bugetare se bazează pe următoarele principii:
Completitudinea reflectării veniturilor și cheltuielilor;
Caracterul intenționat al cheltuielilor;
Separarea costurilor;
Responsabilitate personala.
Sistemul de planificare financiară include obiecte și subiecte de planificare. Obiecte de planificare sunt fluxurile de numerar. Subiecte de planificare- conducătorul instituției, serviciul planificare și financiar, centre de responsabilitate ale instituției. Centru de responsabilitate este departamentul instituției, direcția activităților acesteia sau un individ, pentru care se efectuează planificarea și controlul.
Planificarea financiară într-o organizație bugetară constă dintr-un număr de etape:
1) coordonarea cu fondatorul direcțiilor de activități de prestare a serviciilor;
2) o evaluare a utilizării resurselor de muncă, materiale și financiare disponibile pentru prestarea serviciilor bugetare și identificarea rezervelor de resurse care pot fi direcționate către realizarea activităților extrabugetare ale instituției;
3) alegerea domeniilor în care instituției i se acordă dreptul de a desfășura activități legate de atragerea și cheltuirea fondurilor extrabugetare;
4) întocmirea unei liste cu serviciile plătite pe care instituția are dreptul să le presteze;
5) stabilirea listei bunurilor pe care instituția are dreptul de a le închiria;
6) stabilirea volumelor de control ale activităților de prestare a serviciilor bugetare în natură și în termeni monetari;
7) stabilirea unor volume de control ale activităților legate de atragerea și cheltuirea fondurilor extrabugetare în natură și în termeni monetari;
8) coordonarea planurilor de activități bugetare și extrabugetare ale instituției.
În cursul planificării financiare, se efectuează următoarele proceduri:
- analiza reperelor planului pe termen mediu pentru anul viitor și evaluarea posibilității de realizare a acestora;
- intocmirea unui plan de activitate pentru prestarea serviciilor bugetare;
- întocmirea unui plan de activități legate de primirea și cheltuirea fondurilor extrabugetare;
- întocmirea estimărilor de venituri și cheltuieli extrabugetare;
- luarea în considerare și aprobarea planului de activități și a estimărilor de venituri și cheltuieli extrabugetare;
- efectuarea de modificări la planul intermediar de activități;
- ajustarea planului de activitati si deviz in procesul de executie;
- controlul si analiza implementarii planului de activitati si devizelor;
- pregătirea unui plan pe termen mediu pentru următoarea perioadă de planificare.
Planificarea financiară în instituțiile care au un buget se bazează pe pregătirea diferitelor estimări. Estimările bugetare se întocmesc pe baza indicatorilor fizici (numărul de persoane deservite, suprafața localului etc.) și a normelor financiare. Estimările bugetare pot fi de mai multe tipuri.
Estimări individuale sunt compilate pentru o instituție individuală sau pentru un anumit eveniment.
Estimări generale compilate pentru un grup de instituții sau evenimente similare.
Estimări de costuri pentru evenimente centralizate sunt elaborate de departamente pentru finanțare și activități desfășurate în mod centralizat (achiziționare de utilaje, construcții, reparații etc.).
Estimări sumare combina estimări individuale și estimări pentru activități centralizate, de ex. acestea sunt estimări pentru departamentul în ansamblu.
Devizul se întocmește de către instituție în forma elaborată și aprobată de directorul șef al fondurilor bugetare, cuprinzând următoarele detalii obligatorii:
1) o ștampilă de aprobare care conține semnătura (și transcrierea acesteia) a conducătorului împuternicit să aprobe bugetul instituției, precum și data aprobării;
2) denumirea formei documentului;
3) exercițiul financiar pentru care au fost furnizate informațiile cuprinse în document;
4) numele instituției care a întocmit documentul și codul acestuia conform Clasificatorului All-Russian al Întreprinderilor și Organizațiilor (OKPO), numele administratorului principal al fondurilor bugetare care a întocmit documentul (set de estimări ale instituțiilor );
5) codul conform Registrului consolidat al administratorilor principali, administratorilor și destinatarilor fondurilor bugetare federale pentru administratorul principal al fondurilor bugetului federal (cod conform SRRPBS) (pentru instituțiile federale);
6) denumirea unităților de măsură ale indicatorilor incluși în estimare și codul acestora în conformitate cu Clasificatorul All-Russian al Unităților de Măsură (OKEI);
Devizul se întocmește de către instituție pe baza indicatorilor calculați elaborați și stabiliți de către directorul principal (managerul) bugetului pe exercițiul financiar, care caracterizează activitățile instituției și volumele ajustate ale limitelor obligațiilor bugetare.
Devizele prezentate spre aprobare sunt însoțite de justificări (calculele) devizelor planificate utilizate la formarea devizelor. Estimările aprobate ale instituțiilor bugetare sunt planurile lor financiare pentru o anumită perioadă de timp.
Odată cu întocmirea devizelor pentru instituțiile bugetare, sunt rezolvate următoarele sarcini:
- asigurarea instituţiilor bugetare cu finanţare de la stat;
- analiza proiectelor de cheltuieli propuse si rapoarte de utilizare a fondurilor;
- controlul asupra cheltuirii eficiente și economice a fondurilor.
Principalele metode de planificare a cheltuielilor bugetare sunt orientate către țintă și normative.
Metodă programată țintă planificarea bugetară constă în planificarea sistematică a alocării fondurilor bugetare în conformitate cu programele țintă aprobate întocmite pentru realizarea sarcinilor economice și sociale. Această metodă de planificare a resurselor financiare contribuie la respectarea unei abordări unificate a formării și repartizării raționale a fondurilor de resurse financiare pentru programe și proiecte specifice, concentrarea și utilizarea țintită a acestora și îmbunătățirea controlului. La rândul lor, toate acestea măresc nivelul de eficiență al plății fondurilor.
Planificarea fondurilor pentru finanțarea activităților bugetare, întocmirea devizelor instituțiilor bugetare se bazează în mare parte pe utilizarea metoda normativă planificarea cheltuielilor și plăților. Normele se stabilesc prin acte legislative sau statutare. Asemenea norme sunt fie expresia monetară a indicatorilor naturali de satisfacere a nevoilor sociale (de exemplu, normele de cheltuire cu alimente pentru populație în instituțiile bugetare, furnizarea acestora cu medicamente, echipamente soft etc.), fie normele de plăți individuale. (de exemplu, rata salariului, valoarea beneficiilor, burse etc.) etc.), sau norme bazate pe valorile statistice medii ale cheltuielilor pentru un număr de ani, precum și capacitățile materiale și financiare ale societății într-o anumită perioadă (de exemplu, norme de întreținere a spațiilor, cheltuieli educaționale etc.).
14. Raționalizarea bugetului ca bază pentru planificarea cheltuielilor bugetare.
Raționalizarea bugetului- stabilirea mărimii (normelor) cheltuielilor instituţiilor bugetare pentru anumite tipuri de cheltuieli: astfel sunt, de exemplu, normele de cheltuieli pentru mijloacele didactice din şcoală; pentru medicamente, lenjerie, alimente pentru pacientii din institutiile medicale; pentru cheltuieli de birou, incalzire, iluminat institutii etc.
Metoda normativă de planificare a cheltuielilor iar plățile sunt utilizate în principal în planificarea fondurilor pentru finanțarea activităților bugetare și întocmirea devizelor instituțiilor bugetare. Normele se stabilesc prin acte legislative sau statutare. Astfel de norme pot fi:
- expresia monetară a indicatorilor naturali de satisfacere a nevoilor sociale (de exemplu, normele de cheltuieli cu hrana pentru populație în instituțiile bugetare, asigurarea acestora cu medicamente, echipamente soft etc.);
- rate individuale de plată (de exemplu, rata salariale, beneficii, burse etc.);
- norme bazate pe valorile statistice medii ale cheltuielilor pe un număr de ani, precum și pe capacitățile materiale și financiare ale societății într-o anumită perioadă (de exemplu, norme de întreținere a spațiilor, costuri educaționale etc.).
Normele pot fi obligatoriu(stabilit de guvern sau autorităţile teritoriale) sau opțional(stabilit de departamente).
Normele bugetare pot fi simplu(pentru anumite tipuri de cheltuieli) și mărită(pentru totalitatea cheltuielilor sau pentru instituție în ansamblu).
Ratele de consum ale instituțiilor medicale pentru medicamente și alimente pentru pacienți stabilit pentru un pacient și, în consecință, contingentul (numărul) de pacienți este determinat de suma alocată spitalului pentru costurile specificate. Costurile cu mâncarea în grădinițe se determină din calculul normei (dieta) de hrană stabilită pentru un copil. Rata de cheltuieli instituționale pentru papetărie set in functie de necesitatea unui angajat pentru ei, pentru incalzire cu lemne - pentru o soba sau pe metru cub de cladire, pentru iluminat - pe metru patrat de suprafata etc.
Baza de calcul a cheltuielilor bugetare se bazează pe norme materiale: un set de lenjerie pentru un loc într-o grădiniță, pentru un pat într-un spital; rația alimentară (compoziția și cantitatea produselor) per copil sau pacient pe zi; cantitatea de lemn de foc la 1 metru cub m în timpul sezonului de încălzire etc. Se numește norma materială, exprimată în bani (la prețuri de stat). norma financiara... Costurile din devizele instituțiilor bugetare pentru nevoi individuale sunt determinate de standarde financiare.
Clasificarea cheltuielilor bugetare este o grupare a cheltuielilor bugetelor de toate nivelurile și reflectă direcția fondurilor bugetare pentru realizarea principalelor funcții de către unitățile din sectoarele administrației publice și autonomiei locale, soluționând probleme sociale și economice.
1. Codul de clasificare a cheltuielilor bugetare constă în:
1) din codul directorului principal de fonduri bugetare;
2) codul secțiunii, subsecțiunii, articolului țintă și tipului de cheltuieli;
3) codul de clasificare a operațiunilor sectorului administrației publice aferente cheltuielilor bugetare.
Lista secțiunilor, subsecțiunilor, articolelor țintă (programe de stat (municipale) și domenii de activitate neprogram, grupe (grupe și subgrupe), tipuri de cheltuieli bugetare se aprobă ca parte a structurii departamentale a cheltuielilor bugetare prin lege ( decizie) asupra bugetului.
Clasificarea cheltuielilor bugetare cuprinde 14 secțiuni, reflectând direcția resurselor financiare pentru îndeplinirea principalelor funcții ale statului. Secțiunile sunt detaliate pe subsecțiuni, precizându-se direcția fondurilor bugetare pentru îndeplinirea funcțiilor de stat în cadrul secțiilor.
Secțiunile de clasificare a cheltuielilor bugetare sunt reprezentate de următoarele posturi:
0100 - Probleme naționale;
0200 - Apărarea Națională;
0300 - Siguranța Națională și Aplicarea Legii;
0400 - Economie Nationala;
0500 - Servicii locative si comunale; 0600 - Protecția mediului; 0700 - Învățământ; 0800 - Cultură, cinematografie; 0900 - Asistență medicală; 1000 - Politica sociala; 1100 - Cultură fizică și sport; 1200 - Mass-media; 1300 - Servirea datoriei de stat și municipale;
1400 - Transferuri interbugetare cu caracter general către bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și ale municipalităților.
Bugetul federal pentru 2014 și pentru perioada de planificare 2015 și 2016 structura cheltuielilor bugetului federal pentru 2014 este prevăzută de secțiuni, subsecțiuni, articole țintă (programe de stat ale Federației Ruse și domenii de activitate non-program), grupuri de tipuri de cheltuieli pentru clasificarea cheltuielilor bugetului federal.
Partea principală a cheltuielilor bugetului federal pentru 2014 în secțiunile de clasificare a cheltuielilor bugetare sunt cheltuielile din secțiunea „Politica socială”, urmate de cheltuielile din secțiunea „Economia națională”.
Secțiunile și subsecțiunile clasificării cheltuielilor sunt unificate și sunt utilizate în pregătirea, aprobarea și execuția bugetelor la toate nivelurile sistemului bugetar al Federației Ruse. Deci, de exemplu, secțiunea 0700 „Educație” este reprezentată de următoarele subsecțiuni:
0701 - Învățământ preșcolar;
0702 - Invatamant general;
0703 - Învățământ profesional inițial;
0704 - Învățământ secundar profesional;
0705 - Pregătire profesională, recalificare și formare avansată;
0706 - Învățământ profesional superior și postuniversitar;
0707 - Politica de tineret și îmbunătățirea sănătății copiilor;
0708 - Cercetare aplicată în educație;
0709 - Alte chestiuni educaționale.
Ca exemplu ilustrativ, să oferim structura cheltuielilor bugetului federal pentru 2014 conform subsecțiunilor corespunzătoare ale secțiunii 0700 „Educație”.
Pe baza datelor prezentate, putem concluziona că domeniul cheie al cheltuielilor bugetului federal pentru anul 2014 în subsecțiunile secțiunii „Educație” este „Învățămîntul profesional superior și postuniversitar” (aproximativ 80%).
Posturile țintă prevăd legarea alocărilor bugetare la domenii specifice de activitate ale subiecților planificării bugetare și ale participanților la procesul bugetar, în cadrul subsecțiunilor clasificării cheltuielilor bugetare.
Codul articolului țintă este format din șapte caractere - de la 8 la 14 cifre ale codului de clasificare a cheltuielilor din 20 de cifre. În acest caz, cifrele 8-10 definesc codul articolului țintă în sine, cifrele 11-12 - codul programului cu ajutorul căruia sunt detaliate articolele țintă, cifrele 13 până la 14 - codul subrutinei, specificând, dacă este necesar, direcția de cheltuire a fondurilor în cadrul programului corespunzător. De exemplu, codul articolului țintă 02 1 0000 înseamnă că cheltuielile bugetului federal aparțin programului de stat al Federației Ruse 02 „Dezvoltarea educației” pentru 2013-2020, subprogramul 1 „Dezvoltarea învățământului profesional 1”.
Listele elementelor țintă utilizate în bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și bugetele locale sunt formate de organismul financiar relevant în conformitate cu obligațiile de cheltuieli care trebuie îndeplinite pe cheltuiala bugetelor corespunzătoare. De exemplu, lista articolelor țintă stabilită pentru bugetul federal include codul articolului țintă 100 00 00 „Programe țintă federale”.
Acest articol țintă reflectă cheltuielile bugetului federal pentru implementarea programelor țintă federale (subprograme) în conformitate cu lista aprobată în conformitate cu procedura stabilită, inclusiv activități de cercetare și dezvoltare, investiții bugetare și alte activități. Codul articolului țintă specificat include o tăietură de program - 4 caractere, inclusiv 4 și 5 caractere - codul programului țintă federal. De exemplu:
1000200 - Programul țintă federal „Cultura Rusiei (2012-2018)”
1000600 - Programul țintă federal „Limba rusă” pentru 2011-2015
1001200 - Programul țintă federal „Dezvoltarea complexului de management al apei din Federația Rusă în perioada 2012-2020”.
Reducerea programatică a elementelor țintă concepută pentru a reflecta costurile de asigurare a obligațiilor publice de reglementare se aplică după cum urmează:
- codul programului (4,5 caractere din codul articolului țintă din șapte cifre) reflectă apartenența cheltuielilor la legea relevantă, alt act normativ de reglementare care stabilește plata;
- codul subrutinei (6, 7 caractere din codul din șapte cifre al articolului țintă) precizează tipurile de plăți în cadrul legii codificate la nivel de program și a altor acte normative de reglementare.
Obligațiile publice de reglementare sunt, de exemplu, suplimente lunare la pensii pentru anumite categorii de pensionari, burse științifice de stat pentru tinerii oameni de știință din Rusia, premii ale Guvernului Federației Ruse în domeniul culturii și educației etc.
Ultimele trei caractere ale codului de clasificare bugetară a cheltuielilor bugetare constau într-un cod de clasificare a operațiunilor administrației publice aferente cheltuielilor bugetare.
Elementele de operațiuni ale sectorului administrației publice din grupa 200 „Cheltuieli” care sunt uniforme pentru bugetele sistemului bugetar al Federației Ruse sunt:
210 - salarii și taxe pentru plata salariilor;
220 - plata pentru munca, servicii;
230 - deservirea datoriei de stat (municipale);
240 - transferuri gratuite către organizații;
250 - transferuri gratuite către bugete;
260 - asigurări sociale;
290 - alte cheltuieli.