Въведение
Глава 1. Ролята и правомощията на местната власт в социално-икономическото развитие на общината
1.1 Структура на местните власти
1.2 Правомощията на местните власти в социално-икономическото развитие на региона
1.3 Концепцията и целите на социално-икономическата политика на местното самоуправление
Глава 2. Анализ на социално-икономическото развитие на квартал Добровски
2.1 Текущото състояние на социално-икономическото развитие на квартал Добровски
2.2 Характеристики на управлението на района Добровски
2.3 Формиране и анализ на разходите и разходите на квартал Добровски
Глава 3
3.1 Перспективи за социално-икономическо развитие и управление на район Добровски
3.2 Подобряване на основите на управлението на общината в квартал Добровски
3.3 Прогноза за социално-икономическото развитие на квартал Добровски
Заключение
Библиография
Въведение
В съвременните условия на продължаващия преход на Русия към пазарни отношения същността на управлението на социално-икономическото развитие се преосмисля. При определяне на стратегическите приоритети за развитие на страната като цяло и отделни територии идва разбирането за необходимостта от фокусиране върху нуждите на човек, неговите интереси и мнения. В тази връзка нараства ролята на местните власти в процеса на социално-икономическо развитие. Необходимо е активното им участие в управлението на този процес като равноправни партньори с държавните органи.
Практическото прилагане на новите подходи за управление на местно ниво се усложнява от редица обстоятелства. В повечето общини организационният и управленски потенциал не се използва пълноценно, има значителни резерви за повишаване на ефективността на управлението на местното развитие. Много общини не притежават технологии за стратегическо планиране. В съществуващите планове и програми за развитие целите често не отговарят на реалните нужди на местното население. Разработените от местни организации отделни планове и програми за развитие не съдържат добре разработен механизъм за изпълнение, което води до противоречия в системата от цели и недостатъчно осигуряване на ресурси за процеса на управление на развитието. В контекста на значително увеличаване на броя на общините, намаляване на местните данъци и такси и намаляване на приходната част на местните бюджети, проблемът за ефективното използване на собствения потенциал за развитие става особено актуален. В тази връзка местните власти се нуждаят от инструменти за самоконтрол на ефективността на управленските дейности, които осигуряват развитието на общината.
Социално-икономическото развитие на общината е контролиран процес на качествена промяна в социалната и икономическата сфера, който не влошава състоянието на околната среда и води до подобряване на условията на живот на населението. Подобряването на качеството на живот на населението се разглежда като интегрален индикатор и основна цел на социално-икономическото развитие, докато трансформациите в икономическата сфера действат като средство за постигане на тази цел.
За решаване на отбелязаните проблеми и подобряване на системата и процеса на управление на местното развитие е необходима цялостна диагностика на основните направления и резултати от управленските дейности, което прави уместно разработването на инструменти за оценка на качеството и ефективността на управлението на социално-икономическите развитие на общините.
Проблемите на развитието на общините започнаха да привличат вниманието на изследователите сравнително наскоро. Въпреки това, уместността на тази посока доведе до формирането на доста широк спектър от подходи за разбиране на същността на развитието и инструментите за неговата организация.
Целта на WRC е да разработи начини за подобряване на социално-икономическото развитие и управление на общината по примера на район Добровски.
Обектът е администрацията на район Добровски.
Предметът е социално-икономическото развитие и управление на общината в район Добровски.
Анализира ролята и правомощията на местното самоуправление в социално-икономическото развитие на общината;
Анализ на социално-икономическото развитие на общината;
Разработване на предложения за подобряване на социално-икономическото развитие и управление на общината по примера на район Добровски.
Теоретико-методологичната основа на изследването са положенията на теориите на наши и чуждестранни автори в областта на социално-икономическото и устойчивото развитие.
Методическата основа са исторически и системен подход, сравнителен анализ, методи на експертни оценки, въпросници, интервюта, методи на директна количествена оценка и метод на класиране.
Научната новост е в разработването и обосноваването на препоръки за подобряване на управлението на социално-икономическото развитие на общината.
Практическата значимост на работата се крие в изследването на методическите аспекти на управлението на социално-икономическото развитие на общините и разработването на инструменти за оценка на този процес.
Глава 1. Ролята и правомощията на местната власт в социално-икономическото развитие на общината
1.1 Структура на местните власти
Местното самоуправление в Руската федерация осигурява самостоятелното решаване от населението на въпроси от местно значение, притежаване, използване и разпореждане с общинска собственост. Осъществява се от граждани чрез референдум, избори, други форми на пряко волеизявление, чрез изборни и други органи на местно самоуправление в градски, селски селища и други територии, като се отчитат исторически и други местни традиции. Структурата на органите на местно самоуправление се определя от населението самостоятелно. Допуска се промяна на границите на териториите, в които се осъществява местното самоуправление, като се отчита мнението на населението на съответните територии.
Органите на местното самоуправление самостоятелно управляват общинската собственост, формират, одобряват и изпълняват местния бюджет, установяват местни данъци и такси, поддържат обществения ред, както и решават други въпроси от местно значение. Местното самоуправление в Руската федерация се гарантира от правото на съдебна защита, на компенсация за допълнителни разходи, направени в резултат на решения, взети от държавни органи, забрана за ограничаване на правата на местното самоуправление, установена от Конституцията на Руската федерация и федералните закони.
Структурата на органите на местното самоуправление се състои от представителния орган на общината, общинския ръководител, местната администрация (изпълнителен и административен орган на общината), надзорния орган на общината, други органи и изборни длъжностни лица. на местното самоуправление, предвидени в устава на общината и притежаващи собствени правомощия за решаване на въпроси от местно значение.
Уставът на общинско формирование със статут на селско населено място може да предвиди образуването на изпълнителен и административен орган начело с ръководителя на общинското формирование, изпълняващ функциите на председател на представителния орган на общинското формирование.
Редът за образуване, правомощия, мандат, отчетност, отчетност на местните власти, както и други въпроси за организацията и дейността на тези органи се определят с устава на общината. Имената на представителния орган на общинското формирование, ръководителя на общинското формирование, местната администрация (изпълнителния и административен орган на общинското формирование) се установяват от закона на съставното образувание на Руската федерация, като се вземат предвид историческите и други местни традиции. Органите на местно самоуправление не са включени в системата на държавните органи.
Структурата на органите на местно самоуправление при образуване на новообразувана община в междуселищните територии или при преобразуване на съществуваща община се определя от населението на местен референдум (в община с население от жители с право на глас, не повече от 100 души - на събиране на граждани) или представителен орган на общината и се определя в устава на общината.
Провеждането на местен референдум или събиране на граждани по въпроса за определяне на структурата на органите на местно самоуправление на новосформирана общинска формация се осигурява от държавни органи на съставно образувание на Руската федерация, ако има съответна инициатива на жителите на новосформираното общинско образувание.
Правомощията на избирателна комисия на общинска формация могат да бъдат предоставени на териториална избирателна комисия в съответствие с Федералния закон № 67-FZ от 12 юни 2002 г. „За основните гаранции на избирателните права и правото на участие в референдум на гражданите на Руската федерация“. Правомощията на местната администрация за материално-техническото осигуряване на провеждането на местен референдум се упражняват от изпълнителния орган на държавната власт на съответния субект на Руската федерация. При липса на гражданска инициатива за провеждане на местен референдум структурата на органите на местно самоуправление се определя от представителния орган на новообразуваната община след нейното избиране.
Решението за структурата на органите за местно самоуправление на общинско образувание, прието на местен референдум (събиране на граждани), установява:
Структура (списък) и наименования на органите на местното самоуправление;
Редът за избора и правомощията на общинския ръководител.
Промяна в структурата на органите на местно самоуправление се извършва само чрез изменение на устава на общината. Решението на представителния орган на общинското формирование за промяна на структурата на органите на местно самоуправление влиза в сила не по-рано от изтичане на мандата на представителния орган на общинското формирование, който е взел това решение.
Уставът на общината определя легитимността на заседание на представителния орган на общината. Заседание на представителния орган на общинска формация не може да се счита за пълномощно, ако на него присъстват по-малко от 50 на сто от броя на избраните депутати.
Заседанията на представителния орган на общината се провеждат най-малко веднъж на три месеца.
Новоизбраният представителен орган на общината се събира на първо заседание в срока, определен с устава на общината, който не може да надвишава 30 дни от датата на избор на представителния орган на общината в компетентния състав.
Представителният орган на населеното място се състои от депутати, избрани на общински избори. Представителният орган на населеното място не се формира, ако броят на жителите на населеното място с право на глас е по-малък от 100 души. В този случай правомощията на представителния орган се упражняват от събирането на граждани.
Представителният орган на общинския район:
То може да се състои от ръководители на населени места, които са част от общинския район, и от депутати на представителните органи на тези населени места, избрани от представителните органи на населените места от техния състав в съответствие с нормата за представителство, която е равна независимо от населението на населеното място, определено по реда на този член;
Може да бъде избиран на общински избори въз основа на всеобщо, равно и пряко избирателно право с тайно гласуване. В същото време броят на депутатите, избрани от едно населено място, не може да надвишава две пети от установения брой на представителния орган на общинския район.
Установеният ред за образуване на представителен орган на общински район се определя в устава на общинския район в рамките на един месец от деня на започване на работата на съответния представителен орган на общински район и може да бъде променен не по-рано от две години. от деня, в който започва работата на образувания представителен орган на общинската област.
Броят на депутатите на представителния орган на населеното място, включително градския район, се определя от устава на общината и не може да бъде по-малък от:
7 души - с население под 1000 души;
10 души - с население от 1000 до 10 000 души;
15 души - с население от 10 000 до 30 000 души;
20 души - с население от 30 000 до 100 000 души;
25 души - с население от 100 000 до 500 000 души;
35 души - с население над 500 000 души.
Броят на депутатите от представителния орган на общинския район се определя с устава на общинския район и не може да бъде по-малък от 15 души. Броят на депутатите на представителния орган на вътрешноградската територия на града с федерално значение се определя от устава на общината и не може да бъде по-малко от 10 души. Представителният орган на общината има правата на юридическо лице. Изключителната компетентност на представителния орган на общината е:
1) приемане на устава на общината и внасяне на изменения и допълнения в него;
2) приемане на местния бюджет и отчет за изпълнението му;
3) установяване, промяна и отмяна на местни данъци и такси в съответствие със законодателството на Руската федерация за данъци и такси;
4) приемане на планове и програми за развитие на общината, одобряване на отчети за изпълнението им;
5) определяне на реда за управление и разпореждане с имущество, което е общинска собственост и др.
Ръководителят на общинското формирование е висшият служител на общинското формирование и е надарен с устава на общинското формирование в съответствие с този член със собствени правомощия да решава въпроси от местно значение. Ръководителят на общината в съответствие с устава на общината:
1) е избран на общински избори или от представителния орган на общината измежду нейните членове;
2) в случай на избиране на общински избори е член на представителния орган на общината с право на глас и упражнява правомощията на нейния председател, или оглавява местната администрация;
3) при избор от представителния орган на общинското образувание изпълнява правомощията на неговия председател;
4) не може да упражнява едновременно правомощията на председателя на представителния орган на общината и правомощията на ръководителя на местната администрация.
Ръководителят на общината в рамките на правомощията:
1) представлява общината в отношенията с органите на местното самоуправление на други общини, държавни органи, граждани и организации, действа от името на общината без пълномощно;
2) подписва и обнародва по реда на устава на общинското образувание нормативни правни актове, приети от представителния орган на общинското формирование;
3) издава правни актове в рамките на правомощията си;
4) има право да иска свикване на извънредно заседание на представителния орган на общината.
Началникът на общината е контролиран и отговорен пред населението и представителния орган на общината. Правомощията на общинския ръководител се прекратяват предсрочно в случай на:
1) смърт;
2) оставки по собствено желание;
3) освобождаване от длъжност в съответствие с член 74 от този федерален закон;
4) признаване от съда за недееспособен или частично недееспособен;
5) признаване от съда за изчезнал или обявен за мъртъв;
6) влизане в сила на осъдителна присъда на съда срещу него;
7) пътуване извън Руската федерация за постоянно пребиваване и др.
Местната администрация (изпълнителен и административен орган на общинска формация) е надарена с устава на общинската формация с правомощия да решава въпроси от местно значение и правомощието да упражнява определени държавни правомощия, прехвърлени на местните власти от федералните закони и законите на съставни образувания на Руската федерация. Местната администрация се ръководи от началника на местната администрация на принципите на единството на командването.
Ръководителят на местната администрация е ръководителят на общината или лице, назначено на длъжността ръководител на местната администрация по договор, сключен въз основа на резултатите от конкурс за заемане на посочената длъжност за срок, определен от устав на общината.
Структурата на местната администрация се утвърждава от представителния орган на общината по предложение на ръководителя на местната администрация. Структурата на местната администрация може да включва отраслови (функционални) и териториални органи на местната администрация.
Ръководителят на местната администрация няма право да извършва предприемаческа, както и други платени дейности, с изключение на преподавателска, научна и друга творческа дейност. В същото време преподавателска, научна и друга творческа дейност не може да се финансира изключително за сметка на чужди държави, международни и чуждестранни организации, чужди граждани и лица без гражданство, освен ако не е предвидено друго в международен договор на Руската федерация или законодателството на Руската федерация. Руска федерация.
Контролният орган на общината (контролно-сметна камара, ревизионна комисия и др.) се създава за контрол върху изпълнението на местния бюджет, спазването на установения ред за изготвяне и разглеждане на проекта на местния бюджет, доклад за него. изпълнение, както и да контролира спазването на установения ред за управление и управление на общинската собственост. Образува се на общински избори или от представителния орган на общината в съответствие с устава на общината.
На депутат, член на изборен орган на местното самоуправление, на изборен служител на местното самоуправление се осигуряват условия за безпрепятствено упражняване на правомощията си. Мандатът на депутата, члена на изборен орган на местното самоуправление, на избрания служител на местното самоуправление се определя с устава на общинското образувание и не може да бъде по-малък от две и повече от пет години.
Правомощията на депутат, член на изборен орган на местно самоуправление започват от деня на избирането му и се прекратяват от деня на започване на работата на изборен орган на местно самоуправление от ново свикване.
1.2 Правомощията на местните власти в социално-икономическото развитие на региона
Дейността на местните власти в икономическата сфера, предвид ограничените ресурси, е да ускоряват необходимите процеси, а не да участват пряко в дейността на отделните предприятия. Процесът на формиране на конкретна местна икономическа политика е да се изготви стратегия за икономическото развитие на града и концепцията за местна икономическа политика.
Най-важните компоненти на местната икономическа политика са:
Структурни;
Инвестиция;
Предприемаческа и финансова политика.
Изпълнението на местните структурни политики се основава на принципите на целенасоченост, последователност, ефективност и оптималност.
Основните задачи на местните власти при разработването и провеждането на структурната политика включват:
Идентифициране на най-значимите съществуващи и очаквани структурни диспропорции в икономиката на града в бъдеще;
Формиране на стратегически насоки за подобряване структурата на икономиката на града;
Избор и обосновка на ефективни направления на структурни трансформации на икономиката на града;
Създаване и поддържане на функционирането на организационно-икономическия механизъм за регулиране и подпомагане на процесите на структурни трансформации в икономиката на града.
Основните области на дейност на местните власти при прилагането на местната социална политика:
Определяне и оценка на реалното качество на живот на всички социални групи и слоеве от населението;
Прогноза за възможни промени в положението на социалните групи и слоеве под влияние на икономически и социално-психологически фактори;
Разработване на основните принципи, цели и задачи на формирането и провеждането на социалната политика;
Идентифициране на общи и специфични проблеми на всяка от социалните групи;
Намиране на източници на финансиране за дейности;
Разработване на проекти, програми и други дейности за решаване на социални проблеми;
Проучване на отношението на населението към предлаганите проекти и програми;
Корекция на проекти и програми с отчитане на общественото мнение;
Изпълнение на проекти и програми, включително контрол върху изпълнението.
Последователността (технологията) за разработване на местната социално-икономическа политика включва:
Определя се система от показатели, характеризиращи качеството на живот на населението, формиращо местната общност.
Определя се действителната стойност на показателите за качеството на живот на местната общност.
Нивото на качество на живот на местната общност се определя чрез диференциалния метод и отклонението на действителните стойности от показателите, взети за база (стойности на социалните показатели, постигнати през предходния период, местни, регионални, държавни, международни стандарти).
Разкриват се причините за отрицателни и положителни отклонения на действителните стойности на показателите за качество на живот на местната общност от показателите, взети за база.
Резервите (възможностите) за подобряване качеството на живот на населението се определят чрез отстраняване на установените негативни причини и използване на положителни фактори.
Определят се възможностите за подобряване качеството на живот на местната общност за сметка на бюджетни средства (местни, федерални, регионални бюджети).
Идентифицирани са възможности за подобряване качеството на живот на местната общност за сметка на извънбюджетни средства.
Идентифицирани са възможностите за подобряване качеството на живот на местната общност за сметка на привлечени средства.
Определят се целеви стойности на показателите за качеството на живот на местната общност, като се вземат предвид всички реални възможности и ограничения.
Определя се общият размер на финансовите и материални ресурси, необходими за постигане на целевите стойности на показателите за качество на живот на местната общност.
Създават се условия, благоприятни за постигане на целевите стойности на показателите за качеството на живот на местната общност. Извършва се правна (законодателна), информационна, техническа, кадрова, социално-икономическа подкрепа, социално-психологическа подготовка за практическо изпълнение на разработената социално-икономическа политика.
Проверява се готовността за прилагане на разработената местна социално-икономическа политика и се взема решение за нейното практическо прилагане.
1.3 Концепцията и целите на социално-икономическата политика на местното самоуправление
Общинската социално-икономическа политика е най-важният компонент на системите за местно самоуправление. Местната социално-икономическа политика е взаимно съгласуван набор от социални, икономически, екологични цели и задачи (ориентири), както и начини за тяхното постигане, чието разработване и практическо прилагане се осъществява от местната общност и органите на самоуправление. . При разработването и практическото прилагане на местната социално-икономическа политика е необходимо прилагането на програмно-целев подход, който позволява постигане на поставените цели, крайни резултати с най-ниски разходи, преодоляване на ведомственото разединение и обединяване на интереси.
Основната и крайна цел на общинската социално-икономическа политика е подобряване качеството на живот на населението, което формира местната общност, и повишаване на приноса му за развитието на цялото общество.
Най-важните компоненти на местната социално-икономическа политика са социални, икономически, екологични, научни и иновативни и други видове местни политики.
В общинската социална политика основна насока е подобряване на качеството на живот на населението, което формира местната общност. Това е преди всичко нивото, имиджа и продължителността на живота на населението. Приоритет на местната икономическа политика е ефективността на местната икономика и увеличаването на тази основа на бюджетните и извънбюджетните приходи, необходими за решаване на местни проблеми, свързани с подобряване качеството на живот на местната общност.
Специфичният състав и съдържание на целите на социално-икономическата политика зависят от потребностите от социално-икономически трансформации, като се вземат предвид обективните икономически закони, развиващи се модели, реални възможности и начини за постигане на целите. При разработването и практическото прилагане на местната социално-икономическа политика е необходимо да се прилагат и принципите на целенасоченост, ефективност, оптималност и многовариантност, последователност и комплексност.
В условията на пазарна икономика и децентрализация местните власти провеждат независима икономическа политика, насочена към подкрепа на малкия бизнес и привличане на нови инвестиции. Общинската икономическа политика може да се разглежда като набор от мерки, прилагани от местните власти или с тяхно участие, насочени към разширяване на икономическия потенциал на територията и повишаване на ефективността на неговото използване, укрепване на конкурентоспособността на местните предприятия. Крайната цел на местната икономическа политика е повишаване на качеството на живот – осигуряване на ефективна заетост и създаване на надеждна данъчна основа за местния бюджет, позволяваща изпълнението на необходимите социални програми. Основната задача на местната икономическа политика е да създаде благоприятни условия за икономическо развитие.
Най-важните компоненти на местната икономическа политика в западноевропейските страни са:
Местна данъчна политика;
Инвестиционна политика;
Политика за използване на земята.
Процесът на формиране на местната политика се състои в изготвяне на варианти-сценарии за икономическо развитие. На всяко ниво се изпълняват онези функции, които могат да се изпълняват на него.
Основни направления на икономическата политика:
Подкрепа за стартиращ малък бизнес. Подпомагането на местния бизнес включва съвременна политика за местоположение на производството;
Привличане на фирми и чуждестранни инвестиции.;
Подкрепа за вътрешни инвестиции;
Насърчаване на иновациите, разпространение на модерни технологии и качествен растеж;
Маркетизация (формиране на пазара и пазарната инфраструктура);
Има няколко вида общинска икономическа политика, които се класифицират според обекта на въздействие. Видовете местна икономическа политика са представени в Таблица 1.
Маса 1.
Видове местна икономическа политика
| Капитал | Мобилизирането на местен капитал е насочено към междурегионално движение на капитали, привличане на инвестиции, работа с инвеститори. |
| Работна сила | Поддържането на местния квалификационен потенциал в резултат на обучение, образование и повишаване на квалификацията е насочено към подобряване на качеството на трудовите ресурси, намаляване на риска от имиграция на високообразовани кадри. |
| Иновации | Подобряване на местния трансфер на знания, създаване на институции, които насърчават иновациите, стимулирайки приложението им в икономиката |
| технология | Подобряването на вътрешноградския трансфер на технологични знания, създаването на институции за развитие на технологиите има за цел да създаде благоприятен иновационен климат. |
| комуникации | Развитието, укрепването и укрепването на вътрешноградските междусекторни връзки, тяхното подобряване ще даде тласък на икономическото развитие. |
| Икономическа среда | Използването на местни предпоставки за създаване на местна икономическа среда е насочено към създаване на благоприятен бизнес климат, надеждна инфраструктура. |
| Предприятия с определен размер и фаза на развитие | Създаване на условия за формиране на нови, подпомагане развитието на съществуващи малки и средни предприятия. Създаване на свързани индустрии за големи предприятия, които определят структурата в града. |
Изброените по-горе видове местни икономически политики не се прилагат в чист вид. За всяка територия и период от нейното икономическо развитие се търси рационално съчетаване на определени видове, което поставя задачата за формиране на специфична местна икономическа политика.
Инструментите на общинската икономическа политика са разгледани в Таблица 2.
Таблица 2.
Инструменти на общинската икономическа политика
| Финансова помощ | Обезщетения, безвъзмездни средства, заеми, гаранции по заеми |
| Данъчна и тарифна политика | Намаления и отсрочки на местни данъци, освобождавания и намаления на вноските, промяна в данъчните ставки, специални данъчни договори |
| Инфраструктурна политика | Разширяване на инфраструктурата, свързана с икономиката, подготовка на територията за промишлени предприятия, почистване на изоставени територии, разширяване на социалната инфраструктура |
| Политика за недвижими имоти | Покупка на парцели, продажба на общински терени на предприятия, предоставяне на право на дългосрочно ползване, продажба на парцели за изграждане на жилища за служители на предприятия |
| Планиране организацията на СМР и издаване на разрешения за строеж | Разпределяне на индустриални зони в планове за ползване и развитие на парцели, разглеждане на предварителни заявки и заявления за строителство, ускоряване на официалната процедура за регистрация и издаване на разрешения за строеж |
| Ангажиране на предприятия и консултации | Предоставяне на информация за разположения, директна реклама за избрани фирми, съветване и наставничество на местни фирми |
| Други събития | Извършване на поръчки с местни фирми |
Същността на местната инвестиционна политика може да се определи като целенасочена и научно обоснована дейност на органите на териториално самоуправление за привличане на инвестиционни ресурси за решаване на проблемите на социално-икономическото развитие на територията. Съдържанието на местната инвестиционна политика е:
Идентифициране на социални и икономически проблеми, които имат приоритет пред други области от живота на територията;
Избор и обосноваване на системата от инвестиционни цели, определяне на ефективни начини за тяхното реализиране;
Разработване на комплексни мерки, насочени към привличане на достатъчно средства на територията за постигане на поставените цели;
Съгласуване при необходимост на инвестиционна политика с висши управленски органи;
Създаване на система за наблюдение на изпълнението на планираните мерки за привличане и ефективно използване на инвестиционни ресурси.
Общинската финансова политика е неразделна част от социално-икономическата политика, провеждана от местната общност и нейните органи на самоуправление в интерес на населението на общината. Същността на общинската финансова политика може да се определи като привличане и рационално използване на ресурсите, които формират финансовата основа на местното самоуправление, в интерес на местната общност.
1. Определяне на списъка с градски проекти, чието изпълнение е от първостепенно значение за местната общност;
2. Формиране на система от цели на финансовата политика;
3. Разработване на система от мерки, насочени към създаване на финансова база за местното самоуправление;
4. Създаване на механизъм за провеждане на финансова политика в подкрепа на градски инвестиционни проекти.
Развитието на самоуправлението предполага формиране на подходящ социален механизъм, който наред с икономическия механизъм на обществото е регулатор на обществените процеси. Социалната сфера на обществото има свои собствени закони на саморазвитие. Социалните системи се ръководят от своята специфика, но е невъзможно да се създаде система на икономическа цялост, фокусирана само върху собствените си интереси.
Общинската социална политика е широк набор от специфични фактори (цивилизационни характеристики, национални и културни традиции, доминиращи религиозни и административни канони и др.). Има три основни нива на социална политика; различни по цели, функции, предмети и механизми за изпълнение. На горното федерално ниво се разработва регулаторна рамка, приемат се основни закони и се формира система от взаимоотношения между субекти на различни нива. Одобрява се бюджетът, съдържащ в разходната си част статии за централизирано финансиране на областите за социално развитие, определят се списъци на категориите от населението, за социалната защита и осигуряването на които отговаря федералният субект на управление. На ниво регионална социална политика се решават задачите за осигуряване на цялостно, балансирано развитие на територията, конкретизират се и се изпълват със специфично съдържание определени разпоредби на федералните решения и се разработват механизми за свързването им с регионални проблеми. Местното ниво е призвано да конкретизира в много по-голяма степен методите, методите и механизмите за постигане на целите, определени в рамките на федералната и регионалната социална политика, да ги обвърже с характеристиките на определени общини, да вземе предвид спецификата на демографски, екологични, ресурсни и други характеристики на общината. Местната социална политика трябва да бъде сложна, многопластова формация, в основата на която са изискванията на федералното ниво. Пред тях се налагат регионални изисквания, като цялата тази система се допълва на местно ниво с решения и дейности, които налагат допълнителни изисквания към системата за социално управление.
Съвременната социална политика трябва да се изгражда, като се вземат предвид следните обстоятелства:
Приоритет на проблемите на социалната защита на населението в условията на навлизане на пазара;
Повишаване ролята на личния трудов принос за задоволяване на материалните, социално-културните и битовите потребности на населението;
Формиране на нов механизъм за обосноваване и провеждане на социалната политика.
Структурата на местната социална политика трябва да бъде ясно дефинирана. Ако вземем предвид необходимостта от насочване на социалната политика към подобряване качеството на живот на населението на съответната територия, то структурата на местната социална политика е в следните области:
Политиката за подобряване на стандарта на живот на населението;
Политика за осигуряване на здравето и продължителността на периода на активен живот на населението;
Политиката за формиране на здравословен начин на живот на населението.
Глава 2 Анализ социално и икономическо развитие на квартал Добровски
2.1 Текущото състояние на социално-икономическото развитие и управление на района Добровски
Район Добровски е административна единица в източната част на Липецка област на Русия. Административен център е село Добри. Площта е 1316 km² (според друга оценка 1350 km²). Основните реки са Воронеж и неговите притоци.
На територията на квартал Добровски има 17 селски селища:
Болшехомутецкое - село Болшой Хомутец
Борисовское - с. Борисовка
Волченское - село Волчие
Добровское - с. Доброе
Екатериновское - село Екатериновка
Замартиновское - село Замартине
Каликино - с. Каликино
Кореневщинское - село Кореневщина
Кривец - с. Кривец
Крутовское - с. Крутое
Махоновское - с. Махоново
Панинское - село Панино
Поройское - село Порой
Преображенское - село Преображеновка
Путятинское - село Путятино
Ратчинское - село Ратчино
Trubetchinskoye - село Trubetchino
Районът Добровски е традиционно земеделски. Площта на земеделската земя е 76,6 хиляди хектара. Броят на земеделските предприятия - 8, фермите -39. Земеделските предприятия са специализирани в производството на зърно, захарно цвекло, мляко, отглеждане на говеда и свине. Промишлеността на областта е представена от 12 предприятия, които се занимават с производство на потребителски стоки и преработка. В областта работят 2 строителни организации, които извършват договорна и подизпълнителна дейност. В областта са регистрирани 59 малки предприятия и 378 индивидуални предприемачи. Районът има сравнително развит транспортен и комуникационен потенциал, развита социална инфраструктура.
Административен и културен център на областта е селото. Добър, разположен на брега на река Воронеж, на 40 километра от град Липецк. Има 2 средни училища и 1 вечерно училище, структурно подразделение на професионалното училище № 35 на Чаплингински, филиал на Липецкия регионален краеведски музей, регионален Дом на културата и Център за допълнително образование за деца и юноши.
Най-големите населени места: с. Каликино - 3335 души, с. Трубечино - 2071 души. Към 1 януари 2007 г. в областта са газифицирани 10891 апартамента, 289 социални и културни обекти, положени са 882,63 км. газопровод, природен газ е снабден с 40 села от 43 села на областта.
Наличността на телефони е 24.2 телефона. устройства на 100 жители на региона. Всички населени места в областта са напълно оборудвани с телефони. 222 абонати ползват интернет услуги. На територията на областта има 708,38 км. пътища, от които 302,38 км. - пътища от областно ниво, които са на баланса на Пътно управление, вкл. с асфалтова настилка 252,78 км. Дължината на общинските пътища е 326 км, в т.ч. с асфалтова настилка 128,2 км. Освен това 80 км. - пътища между общинските населени места.
Районът е достигнал стабилност и продължава да върви напред с увереност. По-специално, в Avangard LLC е построен модерен млечен комплекс за хиляда глави, издигнати са повече от 12 хиляди квадратни метра жилища, 670 лампи са инсталирани в селата, включително тези, през които минава пътят от Липецк до Чаплыгин. Сред забележителните събития от изминалата година с право може да се отбележи откриването на кабинети по обща медицинска практика в селата Крутое и Волчие и училище в Екатериновка.
Местното самоуправление също продължава да се подобрява: ръководителите на селски селища, въоръжени със 131-ия федерален закон, правят всичко възможно, за да осигурят спокоен, нормален живот в териториите на техните селски съвети. В по-голямата част от населените места местните власти са доказали своята стойност и независимост при решаването на проблемите с благоустрояването, комуналните услуги, а бюджетите на населените места също са нараснали.
Същността на социалната политика, както и навсякъде в региона, е хората да живеят по-добре и по-дълго на територията на Доброво. Резултатът от този подход е повишаване на раждаемостта: през 2007 г. в областта са родени 184 бебета или малко повече от предходната. Увеличена продължителност на живота, намалена смъртност.
Въпреки безспорния напредък в социално-икономическото развитие обаче, регионът, уви, все още не е успял да се превърне в един от лидерите и да стане самодостатъчен. Липсата на сериозно промишлено производство, а оттам и възможността за попълване на собствената хазна, промените в землището на Доброво се дължат до голяма степен на регионалния бюджет. Самите Добровци, според заместник-ръководителя на областната администрация Николай Тагинцев, все още са слабо ангажирани с търсенето на инвеститори, попълвайки общинския си бюджет. В региона, уви, безработицата е висока, а заплатите, включително в селскостопанското производство, са под регионалното ниво. Социално-икономическите показатели са представени в таблица 3.
Таблица 3
Социално-икономически показатели на квартал Добровски
| Индикатор | Период | ||||
| 2004 | 2005 | Темп на растеж, % | 2006 | Темп на растеж, % | |
| Естествен упадък | -345 | -306 | 88.70% | -310 | 101.31% |
| Миграцията се увеличава, намалява | 15 | -86 | -573.33% | 8 | -9.30% |
| На 1000 общо население увеличение, намаление | -3.8 | -9.9 | 260.53% | -7.8 | 78.79% |
| Общо раждания | 364 | 374 | 102.75% | 350 | 93.58% |
| Тотални смъртни случаи | 709 | 680 | 95.91% | 701 | 103.09% |
| Тотални бракове | 191 | 169 | 88.48% | 185 | 109.47% |
| Тотални разводи | 133 | 145 | 109.02% | 171 | 117.93% |
| Градско население, хиляди души | 15.3 | 14.9 | 97.39% | 15.1 | 101.34% |
| Селско население, хиляди души | 10 | 8.9 | 89.00% | 9.5 | 106.74% |
| Балансова печалба, загуба | -16222 | 4632 | -28.55% | 3790 | 81.82% |
| Предприятия, реализирали печалба, към общия брой предприятия % | 44.4 | 60.9 | 137.16% | 55.1 | 90.48% |
| Предприятия, получили загуба, към общия брой предприятия % | 55.6 | 39.1 | 70.32% | 40.6 | 103.84% |
| Просрочени вземания | 12260 | 54539 | 444.85% | 59230 | 108.60% |
| Брой на заетите в икономиката, % | 68 | 53 | 77.94% | 59 | 111.32% |
| Средна месечна заплата | 4500 | 5789 | 128.64% | 6703 | 115.78% |
| Капиталови инвестиции | 680 | 730 | 107.35% | 690 | 94.52% |
| Производство на потребителски стоки | 890 | 1067 | 119.89% | 990 | 92.78% |
През 2004 - 2006 г. развитието на индустрията се характеризира със стабилен растеж и положителни промени.
Индустриалният потенциал на региона е представен от девет малки предприятия, за 2004-2006г. те са произвели продукти на стойност 167,1 милиона рубли. Според резултатите от този период на годината почти всички предприятия са работили с печалба от над 4,8 милиона рубли годишно и са платили данъци в бюджетите на всички нива от 15,3 милиона рубли. Средната месечна заплата е 6703 рубли за 2006 г.
Има и други проблеми, присъщи на чисто земеделските райони на региона. Но за разлика от тях, Добровски има и добри перспективи, които са свързани със създаването на специална икономическа зона от туристическо-рекреационен тип. Работата по изпълнението на този проект вече е в ход. С неговото развитие безработицата ще намалее, бюджетът ще се попълни, което означава, че ще се появят нови възможности за социално-икономически растеж. И без да навреди на природата. А това означава, че в бъдеще районът ще остане перлата на Липецкия регион, а неговите гори, ливади, река Воронеж ще станат място за почивка не само за местните жители и жителите на Липец, но и за хиляди руски граждани .
Горско стопанство Добровски - 113%, Добровски Хлебозавод LLC - 114,2%, Липецкмясопродукт LLC - 123,6%, Торфено предприятие LLC - 114,4% и Dovod LLC - 130%, които пуснаха нови продукти. (данни от 2004 до 2005 г.).
Обемът на продукцията, произведена от ПП „Доброе”, е само с 5% по-нисък от 2003 г., което се дължи на спад в производството на хлебни изделия – 98,1% за същия период. Трябва да се отбележи, че спадът на продукцията в предприятията е свързан с непълно използване на производствените мощности, амортизация на дълготрайните производствени активи, която средно за даден времеви интервал в региона е 54%, а коефициентът на обновяване е едва 6% за всички промишлени предприятия.
За 2004-2006г произведена селскостопанска продукция в размер на 1469,1 милиона рубли. Използването на интензивни технологии направи възможно получаването на висок добив. Добивът на зърнени култури в първоначално тегло е 32,2 c/ha средно за три години. В пет стопанства добивите на зърно надхвърлят средното регионално ниво. 4 стопанства са се занимавали с отглеждане на захарно цвекло, като общо в региона са получени 150,8 тона кореноплодни култури.
Добра реколта е получена в CJSC APP "Kirovskoye" - 490 цента / ха, клонът "Zamartynye" на CJSC SHP "Mokroe" - 446 цента / ха. Средният добив в района е 403 q/ha.
В животновъдния сектор са продадени за клане 1524 тона добитък. Произведено мляко - 21996 тона. Най-голямо увеличение на млякото е осигурено от ООО Авангард -138% и CJSC APP Kirovskoye - 104% средно за три години. Средната млечност от една крава в областта в земеделските предприятия е 3861 кг.
Развитието на животновъдството и повишаването на неговата производителност е немислимо без наличието на фуражна база. Като цяло, 68,6 c. захранващи единици.
В строителния комплекс за даден период от време са включени три регионални и 8 ангажирани организации с различни форми на собственост.
2410 милиона рубли капиталови инвестиции бяха инвестирани в икономиката на региона за сметка на всички източници на финансиране с увеличение на сравними цени с 31%. Извършена е директна работа на 154 обекта. Въведени са в експлоатация социални обекти от особено значение за жителите на областта - общообразователно училище в селото. Екатериновка. Въведени в експлоатация два домашни кабинета на общопрактикуващи лекари в селата Крутое и Волчие, в селото е изградена модерна спортна площадка. Доброе, в селото е пусната в експлоатация бензиностанция "Время". Малки хомутеци. Извършена е работа по реконструкция и изграждане на електропроводи. Реконструирани нисковолтови мрежи по улиците с. Крутое, с. Порой, захранва се второ захранване към хирургическия корпус с. Доброе, положени са 600 метра мрежи в с. Доброе (район на бензиностанция). Приключени са работите по реконструкцията на водопроводната мрежа на водохващането, което захранва селото. Добре, вътре Замартин. Извършена е работа по водоснабдяването на всички ФАПове, всички аптечни пунктове са снабдени с вода и канализация. Основният критерий за оценка на изпълнението в зоната на Приоритетния национален проект „Достъпно и удобно жилище за гражданите на Русия“ е увеличение на жилищното строителство за даден период от време с 50%.
Общо 188 милиона 528 хиляди рубли са изразходвани за здравната система за този период от време. Като част от изпълнението на приоритетния национален проект „Здравеопазване” са изразходвани 46,3 хил. рубли за обучение на 5 лекари през 2006 г., включително 2 общопрактикуващи лекари.
1 милион 510,5 хиляди рубли бяха изразходвани за изплащане на допълнителни заплати на 12 лекари в района (терапевти и педиатри). Получиха бонуси към заплатата на 16 медицински сестри. Допълнителни парични плащания са получени от 21 души от персонала на фелдшер-акушерските пунктове в размер на 1 милион 124 хиляди 678 рубли. и 20 служители на линейка в размер на 944 хиляди 949 рубли. В района няма майчина и детска смъртност. Средната продължителност на временната неработоспособност намалява от 19 на 14,5 дни.
Сред причините за смърт на първо място са заболяванията на кръвоносната система - 39,9%; на второ място - мозъчно-съдови заболявания - 19,3%; на трето място - напреднала възраст - 17,9%, повече от 7% от причините - травми, алкохолно отравяне, действие на външни причини. Има положителни тенденции в демографската ситуация в региона. Средната продължителност на живота на населението в региона за този период от време е близо 72 години.
Средно 258 ученици са получили свидетелство за средно (пълно) общо образование за даден период от време, от които 9 души са наградени със златни медали, 24 души са наградени със сребърни медали. През 2007 г. те продължиха да участват в експеримента по въвеждане на Единния държавен изпит. С цел идентифициране и развитие на творческите способности на учениците бяха проведени средно 20 регионални предметни олимпиади, в които взеха участие 559 ученици.
Продължи изпълнението на приоритетния национален проект „Образование”. В рамките на него се проведоха конкурси за образователни институции, изпълняващи иновативни образователни програми. Общо разходите за поддържане на образователната система на областта средно за даден период от време възлизат на 170 милиона 696 хиляди рубли.
За изпълнение на мерките за социална защита на населението са изразходвани средно 49 297 хиляди рубли за даден период от време.
Регионалната целева програма „Младо семейство” намери голяма подкрепа сред младите хора. Еднократна помощ за раждане на дете на неработещи родители са получили 55 души. Неработещите пенсионери, които получават пенсия под нивото на издръжка и нямат обезщетения, в размер на 694 души получават месечна добавка от 174 рубли.
В областта се предприемат всички необходими мерки за подпомагане и развитие на всички жанрове на културата и изкуството, за повишаване ролята им в обучението на младите хора и организацията на свободното време. Редовно се провеждат фолклорни експедиции, които се организират в селото. Вълк, Понякога, Рачино. В регионалното състезание „Ленени булки“ квартал Добровски представи антики от селата Крутой и Каликино. В ДКЦ Махоновски има клуб Clay Toy, където децата с удоволствие извайват от глина. Културните институции на областта предоставиха платени услуги на населението в размер на 1569,3 хиляди рубли.
Развитието на потребителския пазар в областта се характеризира със стабилен темп на растеж на търговията на дребно средно за даден период от време (118,9%), ресторантьорството (113,1%), потребителските услуги (116,3%) и високо ниво на наситеност. на стоки и услуги. Оборотът на търговията на дребно възлиза на 755,6 милиона рубли, общественото хранене - 28,3 милиона рубли, личните услуги - 15,3 милиона рубли. Продажбите на стоки на 1 жител през 2007 г. в областта като цяло възлизат на 31,4 хиляди рубли. Структурата на оборота на дребно в областта има тенденция към увеличаване на дела на продажбите на нехранителни стоки средно за даден период от време, той възлиза на 38,7% и нараства с 1,3 процентни пункта спрямо нивото от 2007 г.
Трябва да се отбележи, че динамиката на растеж на търговската мрежа на дребно се запазва. При ръст на търговските площи средно за даден период от време със 7%, оборотът на дребно нараства с 18,9%.
Отбелязани са положителни промени в работата на малкия бизнес. Броят им се е увеличил. Средният брой на заетите в малките предприятия се е увеличил с 25 души до 2007 г. Оборотът на малките предприятия нараства средно почти 1,3 пъти за даден период от време. Делът му в общия обем достига 54%. Като цяло на 1000 души в областта се падат 5 малки предприятия.
В областта има 47 спортни съоръжения, в това число 13 спортни площадки (включително една спортна площадка със синтетична настилка в с. Доброе), 7 футболни игрища, 22 спортни зали (с общ капацитет 735 души), 5 стрелбища. Базов център за спорт и състезания е ЦДООД. Вътре има стадион Добър с трибуна за 400 места. В областта има 32 секции. В Центъра за обучение на деца се обучават 442 ученици, от които 159 момичета и 283 момчета.
След анализ на социално-икономическото развитие на региона е възможно да се откроят основните проблеми на района Добровски, които изискват ранно разрешаване, са:
Структурна криза на икономиката, утежнена от ниска производствена ефективност и неконкурентоспособност на много видове произвеждани продукти, липса на инвестиции;
Слабо развитие на пазарната инфраструктура;
Намаляване на държавното влияние върху дейността на предприятията и развитието на секторите на икономиката, липсата на цялостна система за тяхното подпомагане;
Ниско ниво на държавно регулиране на най-важните социално-икономически процеси;
Трудното финансово състояние на индустриалните предприятия;
Нарастване на взаимните неплащания, задължения към бюджетите на всички нива и извънбюджетните фондове, при изплащане на заплати, пенсии, обезщетения;
Влошаване на условията за експлоатация на основния природен ресурс - горите поради екстензивно, изчерпателно използване;
Предимно неефективно селскостопанско производство, изискващо значителна финансова държавна подкрепа;
Липса на система за развитие и подкрепа на малкия и среден бизнес;
Повишаване на общата безработица и нарастващи разходи на пазара на труда.
2.2 Характеристики на управлението на района Добровски
Област Добровски е част от територията на Липецка област на Руската федерация. Общинското образувание на район Добровски получава статут на общински район в съответствие със Закона на Липецка област от 02.07.2004 г. № 114-OZ „За предоставяне на общините в Липецка област статут на градски район, общински район , градско и селско селище”. Територията на областта, в рамките на която се осъществява местното самоуправление, се определя от границата на общината - границата на район Добровски.
Въпросите от местно значение на общинския район включват: формиране, утвърждаване, изпълнение на местния бюджет на общинския район, контрол по изпълнението на този бюджет; установяване, изменение и премахване на местните данъци и такси на общинския район; владение, ползване и разпореждане с имущество, собственост на общината на общинския район; организация в границите на общинския район на електро- и газоснабдяване на населените места; поддръжка и изграждане на обществени пътища между населени места, мостове и други транспортни инженерни съоръжения извън границите на населени места в границите на общински район, с изключение на обществени пътища, мостове и други транспортни инженерни съоръжения с федерално и регионално значение; създаване на условия за предоставяне на транспортни услуги на населението и организиране на транспортно обслужване на населението между населени места в границите на общинската област и др.
За решаване на въпроси от местно значение органите на местно самоуправление на общински район имат следните правомощия: приемат устава на общината и правят промени и допълнения в него, издават общински правни актове; създаване на официални символи на общината; създаване на общински предприятия и учреждения, финансиране на общински институции, формиране и поставяне на общинска поръчка; определяне на тарифи за услуги, предоставяни от общински предприятия и институции, освен ако федералните закони не предвиждат друго; организационно и логистично подпомагане на подготовката и провеждането на общински избори, местен референдум, гласуване за отзоваване на депутат, член на изборен орган на местното самоуправление, изборен служител на местното самоуправление, гласуване по въпроси на промяна на границите на общинско образувание, преобразуване на общинско образувание и др.
Структурата на администрацията на район Добровски е:
1. Съвет на депутатите на района Добровски;
2. началник на района Добровски;
3. Областна администрация Добровски;
4. контролно-броителна комисия;
5. избирателна комисия на Добровския район;
6. отдел финанси и касово изпълнение на бюджета на областната администрация;
7. отдел образование на областната администрация;
8. отдел култура на областната администрация.
Отдел „Финанси и касово изпълнение на бюджета на областната администрация“, отдел „Образование“ на областната администрация, отдел „Култура“ на областната администрация са юридически лица. Областният съвет на депутатите се състои от 30 депутати, избрани от населението на областта на общински избори въз основа на всеобщо, равно и пряко избирателно право чрез тайно гласуване в съответствие с федералните закони и законите на Липецка област за период от 5 години .
Изключителната компетентност на областния съвет е: приемането на устава на района Добровски и въвеждането на изменения и допълнения в него; приемане на областния бюджет и отчет за изпълнението му; установяване, промяна и премахване на местни данъци и такси в съответствие със законодателството на Руската федерация за данъци и такси; приемане на планове и програми за развитие на областта, утвърждаване на отчети за изпълнението им; определяне на реда за управление и разпореждане с имущество, което е общинска собственост; определя реда за вземане на решения за създаване, реорганизация и ликвидация на общински предприятия и учреждения, както и за определяне на тарифи за услугите на общинските предприятия и учреждения и др. Районният съвет самостоятелно определя структурата си.
Ръководителят на областта е най-висшият служител на областта, надарен с тази харта със собствени правомощия да решава въпроси от местно значение и ръководи администрацията на областта. Ръководителят на областта се избира на общински избори за срок от пет години. Ръководителят на областта, в рамките на правомощията си, установени от федералните закони, законите на региона, този устав, регулаторните правни актове на областния съвет, издава решения по въпроси от местно значение и въпроси, свързани с упражняването на определени държавни правомощия, прехвърлени на местните власти от федерални закони и закони на Липецка област, както и инструкции за организацията на работата на администрацията.
Ръководителят на областта има следните правомощия: представлява областта в отношенията с местните власти на други общини, държавни органи, граждани и организации, действа от името на областта без пълномощно; подписва и обнародва по реда на този устав нормативни правни актове, приети от Областния съвет; публикува правни актове в рамките на правомощията си; има право да иска свикване на извънредно заседание на областния съвет.
Ръководителят на областта като ръководител на администрацията има следните правомощия: организира изпълнението на подзаконовите нормативни актове на областния съвет в рамките на своите правомощия; има право да внася проекти на общински правни актове в областния съвет; внася за приемане на областния съвет проект на областен бюджет и отчет за изпълнението му; внася за разглеждане на областния съвет проекти на нормативни актове за въвеждане или премахване на местни данъци и такси, както и други нормативни актове, предвиждащи разходи, покрити от областния бюджет; формира администрацията на областта и ръководи дейността й в съответствие с този устав и др.
Областната администрация е изпълнителният и административен орган на района Добровски, надарен с тази харта с правомощията да решава въпроси от местно значение и правомощията да упражнява определени държавни правомощия, прехвърлени на местните власти от федералните закони и закони на съставното образувание на Руска федерация. Областната администрация се оглавява от началника на областта на правата на еднолично командване.
Структурата на областната администрация се утвърждава от областния съвет на депутатите по предложение на областния ръководител. Заместник-ръководителите на администрацията се назначават от областния ръководител. Компетентността на администрацията включва: формиране и изпълнение на областния бюджет; владение, ползване и разпореждане с общинско имущество по утвърден от Областния съвет ред; поддържане на регистъра на общинската собственост; организация в границите на района на електро- газоснабдяване на населението; поддръжка и изграждане на обществени пътища, мостове и други транспортни инженерни съоръжения в границите на региона, с изключение на обществени пътища, мостове и други транспортни инженерни съоръжения с федерално и регионално значение; създаване на условия за предоставяне на транспортни услуги на населението и организиране на транспортно обслужване на населението в границите на областта; участие в превенцията и организирането на мерки за отстраняване на последствията от извънредни ситуации в границите на района и др.
2.3 Формиране и анализ на приходите и разходите на квартал Добровски
Министерството на финансите и финансовото изпълнение на бюджета има следните бюджетни правомощия:
Изготвя проект на областен бюджет и го внася в областната администрация;
Осъществява методическо ръководство в областта на съставянето на областния бюджет и изпълнението на областния бюджет;
Изготвя бюджетната листа на областния бюджет;
Разработва прогноза на консолидирания бюджет на областта;
Осигурява предоставянето на бюджетни заеми и бюджетни кредити в рамките на лимита на средствата, утвърдени с решение на областния съвет за областния бюджет за следващата финансова година;
Извършва одити на финансовото състояние на получатели на бюджетни средства, включително на получатели на бюджетни заеми, бюджетни заеми и държавни гаранции;
Извършва одити на получателите на бюджетни инвестиции, за да се увери, че те спазват условията за получаване и ефективността на използването на тези средства;
Организира изпълнението на областния бюджет;
Установява правилата за съставяне, разглеждане, одобряване на изпълнението на разходо-сметни документи, направени от областния бюджет;
Осигурява проверка на коректността на изготвянето и одобряването на разчети за издръжката на бюджетните институции, както и проверка на коректността на фактурирането на служителите на институции, финансирани от областния бюджет;
Внася предложения за изменения на финансовите планове и консолидираните разчети на отдели, комисии на областната администрация, администрации на селски съвети и други организации, финансирани от областния бюджет;
Изпълнява областния бюджет по реда, предвиден в действащото законодателство;
Уведомява областната администрация за констатираните при ревизии и проверки нарушения и поставя въпроса за предприемане на мерки за отстраняване на тези нарушения и наказване на извършителите съгласно действащото законодателство. В случаи на откриване на нарушения на закона, факти на кражба на средства и материални ценности, както и злоупотреби, повдига въпроса за уволнение на длъжностни лица, отговорни за тези нарушения, прехвърля материалите от ревизии, проверки на правоприлагащите органи;
Осъществява предварителен и текущ контрол по изпълнението на областния бюджет;
Извършва операции със средствата на областния бюджет;
Изготвя отчет за изпълнението на консолидирания бюджет на областта;
Представя отчет за изпълнението на областния бюджет в областната администрация;
Има право да изисква от главните разпоредители, разпоредителите и получателите на бюджетни средства да представят отчети за използването на средствата от областния бюджет и друга информация, свързана с получаването, прехвърлянето, кредитирането и използването на средствата от областния бюджет;
Получава информация от кредитни институции за операции с бюджетни средства.
Структурата и щатът се утвърждават от ръководителя на областната администрация. Началникът на отдела се назначава и освобождава от началника на областната администрация. Нека представим данните за разходната част на бюджета като процент от общия размер на разходите. (Таблица 4.)
Таблица 4
Структура на бюджетните разходи за периода 2004-2006г
| Разпределение на разходите на регионалния бюджет по раздели и подраздели на функционалната класификация, в % от общите | |||
| 2004 г | 2005 г | 2006 г | |
| Държавна администрация и местно самоуправление | 4,409 | 5,419 | 6,096 |
| национална отбрана | - | 0,001 | 0,005 |
| Съдебна власт | 0,323 | 0,304 | 0,352 |
| Правоприлагане и държавна сигурност | 4,144 | 5,084 | 5,256 |
| Национална икономика | 11,709 | 15,939 | 12,418 |
| Селско стопанство и риболов | 6,674 | 7,519 | 5,143 |
| Опазване на околната среда и природните ресурси, хидрометеорология, картография и геодезия | 0,404 | 0,622 | 0,473 |
| Транспорт, комуникации и информатика | 1,462 | 8,140 | 5,904 |
| Развитие на пазарната инфраструктура | 0,055 | - | - |
| Жилища и комунални услуги | 0,561 | 4,928 | 2,414 |
| Предотвратяване и отстраняване на последствията от извънредни ситуации и природни бедствия | 1,430 | 0,217 | 0,209 |
| Образование | 5,149 | 6,927 | 8,503 |
| Култура, изкуство и кинематография, средства за масова информация | 2,588 | 2,042 | 1,809 |
| Здравеопазване и физическа култура | 15,812 | 17,379 | 18,982 |
| Социална политика | 9,451 | 6,482 | 8,961 |
| Междуправителствени трансфери | - | 35,177 | 35,082 |
| Пътни съоръжения | 7,277 | - | - |
| други разходи | 2,930 | - | - |
| Целеви бюджетни средства | 0,299 | - | - |
| Обща сума | 100,000 | 100,000 | 100,000 |
Данни от таблицата. 2. показват, че в бюджетните разходи голям дял се изразходват за междубюджетни трансфери. (35, 177% през 2005 г.), което се дължи преди всичко на необходимостта от осигуряване на определени социални проблеми, както и на разпределението на финансовите потоци между федерално, регионално и местно ниво. Въпреки това се наблюдава тенденция към намаляване на тези разходи, което е свързано с намаляване на нивото на данъците. Обръща се внимание на намаляването на дела на разходите за финансиране на икономиката, което затруднява техническото преоборудване и не позволява на икономиката да излезе от преходно състояние. Делът на разходите за социални нужди постепенно нараства през 2004-2006 г. Увеличава се делът на разходите за издръжка на органите на държавната администрация, правоохранителната и охранителна дейност и федералната съдебна система.
Динамиката на бюджетните приходи може да се проследи по данните за изпълнението на бюджета за 2004-2006 г. (Таблица 5.)
Таблица 5
Структура на бюджетните приходи за 2004-2006г
| Обемът на приходите на областния бюджет, в % от общия | |||
| 2004 г | 2005 г | 2006 г | |
| данъчни приходи | 93,733 | 92,227 | 93,713 |
| данъци | 80,623 | 78,746 | 77,045 |
| Данъци върху стоки и услуги, лицензионни и регистрационни такси | 4,724 | 4,737 | 5,177 |
| данъци върху общия доход | 0,655 | - | 0,957 |
| Данък сгради | 4,845 | 6,279 | 7,482 |
| Плащания за ползване на природни ресурси | 2,130 | 0,337 | 0,084 |
| Неданъчни доходи | 2,487 | 1,584 | 0,884 |
| Административни такси и такси | 0,021 | 0,023 | 0,014 |
| Неустойки, щети | 0,088 | 0,005 | - |
| Други неданъчни приходи | 0,273 | 0,000 | - |
| Безплатни трансфери | 3,546 | 7,773 | 6,287 |
| От други бюджети на бюджетната система | 3,546 | 7,718 | 6,238 |
| Безвъзмездни средства | 0,562 | 2,222 | - |
| Субвенции | 1,719 | 1,692 | 3,721 |
| Субсидии | 1,047 | 2,481 | 2,170 |
| Средства от федералния бюджет за изпълнение на федералната целева инвестиционна програма | 0,314 | 1,221 | 0,403 |
| Приходи от целеви бюджетни средства | 0,221 | - | - |
| Общ доход | 100,000 | 100,000 | 100,000 |
Данни от таблицата. 3. показват, че в състава на бюджетните приходи преобладават данъците - 93,7% през 2004 г., а делът на данъците в общия размер на бюджетните приходи постепенно намалява през 2004-2006 г. от 93,73 на 93,71%. Делът на неданъчните приходи за същия период намалява от 2,48% на 0,88%. Делът на безвъзмездните постъпления е доста голям и има тенденция да се увеличава. Намаляването на дела на данъците е свързано с намаляване на данъчната ставка. Член 26.17. BC установява, че бюджетът на съставно образувание на Руската федерация получава доходи от федерални данъци и такси в съответствие с единните стандарти за съставните образувания на Руската федерация, установени от BC RF, и (или) при данъчни ставки, установени в съответствие с със законодателството на Руската федерация относно данъците и таксите. Приходите от федерални данъци и такси се кредитират в регионалния бюджет в съответствие със стандартите, установени от БК на РФ.
Настъпиха промени и в състава на данъчните приходи. Определящата роля при формирането на приходната част на бюджета имат четири данъка: данъци върху доходите, данъци върху стоки и услуги, лицензионни и регистрационни такси, данъци върху собствеността и плащания за използване на природни ресурси. Има увеличение на дела на данъка върху дохода с 1,1 пъти.
През 2006 г., за да развият икономиката и да подобрят жизнения стандарт на населението, умишлено увеличиха дефицита до 14,98%, т.е. до разрешената от бюджетното законодателство граница от 15%.
Процентът и динамиката на промените в разходите и приходите са показани в табл. 6.
Таблица 6
Разпределение на приходите и разходите в процентно изражение за 2004г.
| Бюджетен излишък и дефицит | |||
| 2004 г | 2005 г | 2006 г | |
| доходи | 93,94% | 106,45% | 112,67% |
| Разходи | 62,49% | 160,04% | 104,87% |
Данни от таблицата. 4. показват, че през 2004 г. има бюджетен излишък, а от 2005 г. се наблюдава тенденция на нарастване на бюджетния дефицит както в абсолютно, така и в относително изражение.
Таблицата показва, че през 2005 г. те са нараснали с 12,51% спрямо предишната, а през 2006 г. с 6,22% спрямо 2005 г. Това показва увеличение на данъчната основа, както и на приходите от федералния бюджет, тъй като Липецка област е участие в конкурса за "Специална икономическа зона", която ще привлече чуждестранни инвеститори в региона. Бюджетните разходи от своя страна през 2005 г. се увеличават с 2,56 пъти спрямо 2004 г. и намаляват с 55,17% спрямо 2006 г. Такова неравномерно разпределение е свързано с повишаване на стандарта на живот на населението и довеждане на дефицита през 2005 г. почти до крайното. В същото време дефицитът се покрива с издаване на облигационен заем и помощта на инвеститори.
Диаграма 1. показва съотношението на разходите и разходите. Графиката показва как разходите превишават приходите. Линията на тенденцията показва, че нарастването на разходите се извършва с по-бързи темпове от растежа на доходите.
Фигура 1. Съотношението на разходите и приходите за 2004 - 2006г
Основният проблем на икономиката е намаляването на бюджетния дефицит. Класическите начини за постигане на тази цел са увеличаване на приходите и намаляване на бюджетните разходи, но в момента това се осъществява по вече изброените начини.
Така се вижда, че бюджетът на региона има положителна тенденция. Насищането на приходната част се дължи на данък върху дохода, ДДС. Създаването на туристическа зона ще позволи на региона да концентрира мащабно производство в близко бъдеще, да развие социалната инфраструктура и да увеличи приходите в бюджета няколко пъти. Бюджетът на региона има и социална насоченост, като основни приоритети са финансирането на регионални програми, изплащането на заплати на служителите в бюджетния сектор, създаване на инфраструктура за туристическата зона и осигуряване на стабилност на регионалните и местните бюджети.
Глава 3
3.1 Перспективи за социално-икономическо развитие и управление на район Добровски
За да се осигури ефективно управление на социално-икономическите процеси в община Добровски, за решаване на стратегически проблеми е необходимо да се разработи план за действие, който да свързва различни елементи на общинската икономическа и социална политика с ресурсните и финансовите възможности на територията.
В тази връзка основните насоки на стратегията за социално-икономическо развитие на община Добровски район за 2007 - 2011 г. и за периода до 2015 г. определят системата от цели и приоритети за социално-икономическото развитие на областта в областта. средносрочен и дългосрочен, базиран на ресурсния потенциал на територията и нивото на нейното използване в съвременната среда.
Основната цел на стратегията е да определи основните насоки за развитие на община Добровски район, осигуряване на икономически растеж и стандарта на живот на населението на общината.
Значителна природно-ресурсна база в съчетание с трудовите ресурси на територията, които се основават на производствените предприятия, малкия бизнес, здравеопазването, образованието, социалната закрила - тези ресурси, които трябва да се използват за постигане на целите и по-нататъшното социално-икономическо развитие на страната. територия.
Целта на социално-икономическата политика е да се подобри стандартът на живот на населението въз основа на растежа на производството на стопанските субекти, да се осигури нормалното функциониране на социалните сектори и максимално възможната заетост на населението.
За постигането на тази цел общинските власти в периода до 2015 г. ще трябва да решат следните основни задачи:
Създаване на ефективна система на общинско управление;
Определяне на точката на растеж, която може да създаде тласък за развитието на икономиката на територията;
Повишаване и стимулиране на инвестиционната привлекателност с цел привличане на инвестиции в икономиката на региона;
Създаване на условия и стимули за по-нататъшно развитие на малкия бизнес;
Рационално използване и устойчиво възпроизводство на природните ресурси, подобряване и подобряване на качеството на природната среда;
Създаване на нови работни места, съдействие при решаване на проблема със заетостта.
Целта на политиката в областта на управлението на природата, опазването на околната среда и екологията е повишаване на ефективността и екологичната безопасност при използване на природно-ресурсния потенциал на територията.
Както беше споменато по-рано, регионът заема едно от водещите места в агропромишления комплекс, така че трябва да се обърне специално внимание на увеличаването на обема на селскостопанската продукция и животновъдството. С цел повишаване на стимула в управлението на лична ферма и подобряване на генетичния потенциал на селскостопанските животни се изпълнява целевата програма „Развитие на агропромишления комплекс в община Добровски район за периода 2006-2010 г.“, в плана на дейността на които се закупуват телета от месомлечно-месното направление с цел повишаване на стимула в стопанисването на личния чифлик и подобряване на генетичния потенциал на селскостопанските животни.
Основната задача в областта на управлението на природата и екологията е рационалното използване и устойчиво възпроизводство на природните ресурси, подобряването и подобряването на качеството на природната среда.
За това ви трябва:
Изграждане и благоустрояване на 2-ри етап на депото за твърди битови отпадъци;
Изпълнение на мерки за привеждане на хидравличните съоръжения в безопасно състояние;
Организиране на екологично образование в училищни и предучилищни институции;
Изпълнение на мерки, насочени към подобряване на околната среда;
Провеждане на горсковъзстановителни и лесозащитни мерки.
Цели на политиката по труда и заетостта:
Създаване на условия за заетост на населението, подобряване на качеството и конкурентоспособността на работната сила;
Координиране на интересите на служителите и работодателите, предотвратяване на колективни трудови спорове.
Основни задачи:
Намаляване на безработицата при ограничени икономически и финансови възможности, провеждане на активна политика за предотвратяване на масови съкращения;
Създаване на условия за заетост на безработни граждани;
Намаляване на последиците от безработицата;
Осигуряване на заетост на граждани, които имат особена нужда от социална закрила и изпитват затруднения при намирането на подходяща работа;
Ориентиране на икономически активното население към нови форми на заетост и трудови отношения;
Създаване в извънбюджетния сектор на икономиката на система от гаранции за минимално ниво на работна заплата не по-ниско от издръжката на базата на колективни трудови договори и споразумения на всички нива на социалното партньорство;
Създаване на ефективна система за управление на условията и охрана на труда;
Развитие на системата за социално партньорство.
За постигане на поставените цели е необходимо да се изпълни:
Разработване и изпълнение на общински програми за насърчаване на заетостта на населението, отчитайки пазара на труда, предприемане на мерки за извеждане на общината от критичната ситуация на пазара на труда;
Разработване и изпълнение на програма за благоустройство;
Подобряване на услугите за професионално ориентиране, включително за завършилите средни училища, разширяване на обема и видовете професионално обучение, преквалификация и повишаване на квалификацията в съответствие с изискванията на пазара на труда;
Подкрепа за частно предприемачество и самостоятелна заетост, развитие на земеделие, самостоятелна заетост;
Осигуряване на координация на действията на службата по заетостта с общинските власти, както и работодателите при решаване на проблема със заетостта;
Повишаване ефективността на колективно-договорното регулиране на трудовите отношения, процедурите на преговорния процес.
Основната цел в областта на образованието е да се създадат условия за осъществяване на човешките социални гаранции за образованието, осигуряване на високото му качество в съответствие с потребностите на личността и държавата.
Целите на общинската политика в областта на образованието са подобряване на качеството на образователните услуги, осигуряване на равен достъп до качествено образование.
Основните усилия за прилагане на политиката в областта на общообразователното образование трябва да бъдат насочени към:
Актуализиране на съдържанието и структурата на общообразователната подготовка;
Въвеждане на нови образователни стандарти за общо средно образование, гарантиращи принципа на приемственост на обучението;
Разширяване на вариабилността на образователните програми;
Подобряване на системата за идентифициране и подпомагане на ученици, показали изключителни способности по отделни предмети;
Развитие на материалната база и техническо преоборудване на учебната база с използване на съвременни учебници, нагледни помагала и информационни технологии и повишаване качеството на обучение на тази основа;
Активизиране на научни изследвания, извършвани от образователни институции чрез разработване на система от грантове;
Разширяване на практиката на програмно-целево планиране на бюджетни средства, отпуснати за развитие на образованието, включително информатизация на индустрията, развитие на учебна и лабораторна база.
Целта в здравния сектор е подобряване на здравното състояние на населението чрез осигуряване на достъпност до качествена медицинска помощ.
Основните задачи на здравеопазването са:
Осигуряване на гаранции за предоставяне на медицинска помощ и създаване на благоприятни санитарно-епидемиологични условия за живота на населението;
Привеждане на здравната инфраструктура в съответствие със съвременните потребности на населението от медицинска помощ;
Подобряване на системата за защита правата на гражданите да получават навременна качествена медицинска помощ, включително предоставяне на лекарства;
Решаване на най-острите социални и медицински проблеми (венерически болести, туберкулоза, инфекциозни заболявания и др.);
Повишаване на икономическата ефективност от използването на финансови, материални и човешки ресурси на здравеопазването.
За това ви трябва:
Разработване на система от превантивни мерки в областта на опазването на здравето на гражданите, подобряване на медицинските и превантивни грижи за майките и децата;
Определяне на приоритета на превантивните и рехабилитационни мерки в институциите на общинската здравна система за намаляване на заболеваемостта и смъртността на населението, опазване здравето на майката и детето и насърчаване на здравословен начин на живот.
3.2 Подобряване на основите на управлението на общината в квартал Добровски
Целта на усъвършенстването и развитието на основите на местното самоуправление е повишаване на ефективността при решаване на въпроси от местно значение, които са от компетентността на органите на местното самоуправление.
Приоритетни цели на политиката за развитие на местното самоуправление:
Формиране на финансово-икономическата база на местното самоуправление,
Разработване на принципи на взаимодействие между общинските органи и местните власти, включително осигуряване на изпълнението на определени правомощия;
Формиране на общинска собственост като най-важен компонент на финансово-икономическата база на местното самоуправление;
Разграничаване на правомощията и съответните материални и финансови средства между общинските власти и местните власти;
Осигуряване на бюджетите на населените места за покриване на минимално необходимите бюджетни разходи, установени на базата на стандарти за минимална бюджетна сигурност, като се отчита спецификата на населените места;
Осигуряване на прехвърляне към органите на местното самоуправление на материалните и финансови средства, необходими за упражняване от тези органи на индивидуалните правомощия, с които са натоварени.
За това е необходимо да се извърши:
Правна уредба за осигуряване на гаранции за финансова независимост на местното самоуправление;
Разработване и изпълнение на програми за социално-икономическо развитие на общините;
Бюджетно и данъчно регулиране, което позволява да се осигури балансиран минимум на местните бюджети, създават условия за оптимизиране на данъчната основа на общините;
Обучение и повишаване на квалификацията на кадри за местното самоуправление;
Информационна подкрепа на местното самоуправление.
Основната цел е подобряване на ефективността на управлението на общинската собственост.
Използване на всички общински активи като инструмент за привличане на инвестиции в реалния сектор на икономиката;
Увеличаване на бюджетните приходи на базата на ефективното управление на общинската собственост и развитието на пазара на недвижими имоти, предимно пазара на земя.
За изпълнение на поставените задачи е необходимо да се изпълни:
Приемане на приватизационна програма с определяне на списъка на обектите за приватизация;
Определяне на критерии за оценка на ефективността на управлението на общинската собственост (активи);
Формиране на механизъм за публикуване на информация за имущество, което се приватизира, за имущество, което може да се отдава под наем, доверително управление, включително собственост на общински предприятия и институции;
Повишаване на ефективността на общинските унитарни предприятия и осигуряване на прехвърляне на част от печалбите им в бюджета.
Важно място заемат общинските правни актове, които могат да бъдат отменени или действието им може да бъде спряно от местните власти и служителите на местната власт, които са приели (издали) съответния общински правен акт, от съда; и в частта, уреждаща определени държавни правомощия, прехвърлени им от федералните закони и законите на региона, - от упълномощения орган на държавната власт на Руската федерация, упълномощения орган на държавната власт на региона.
Съществува обаче несъответствие между приетите нормативни актове и федералните закони. Общинският законодател, в контекста на очевидната недостатъчност на регулаторните норми, предвидени във федералния закон, е установил доста широка правна граница за регулиране на териториалната организация на самоуправлението.
В процеса на анализ на правните свойства на устава се стига до извода, че нормите на чл. 57 от Федералния закон „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“ (наричан по-долу Федерален закон), който позволява запълване на празнината в закона при липса на законодателство на съставно образувание на Руската федерация. Руската федерация според правните норми на устава на общината не позволяват да се гарантира спазването на принципа на законност, съответствието на устава със законодателството на субекта на Руската федерация. Временно правно регулиране на отношенията по чл. 57 от Федералния закон е препоръчително да се изпълни в преходните разпоредби на хартата.
Значителна част от регулирането се извършва в хартата. Въз основа на законодателството на съставното образувание на Руската федерация, съотношението на обхвата на регулиране между устава на общината и законите на съставното образувание на Руската федерация не е точно определено във федералния закон. В различните субекти на Руската федерация проблемът за съотношението на правното регулиране на основните въпроси на местното самоуправление не се подхожда еднакво.
Нормотворчеството на ниво област на региона по въпросите на регулирането на правния статут доведе до много противоречия по отношение на федералните норми. В някои райони мнението на населението на местното самоуправление не беше взето предвид, в други права бяха нарушени. От приемането на закона „За общите принципи на организацията на местното самоуправление…“ до началото на 2003 г. Върховният съд на Руската федерация и Конституционният съд на Руската федерация разгледаха десетки дела за противоречие на местното законодателство. с федералната и относно тяхната конституционност.
Слабостта на законодателството в областта на местното самоуправление се дължи на редица причини, сред които основната е липсата на съгласувана система на държавна териториална администрация; липсата на ясно разграничение на правомощията между държавните органи и местните власти. органи на самоуправление, вътрешна непоследователност и несистематичност на федералното и регионалното законодателство за местното самоуправление.
За да работи ефективно, всяко от нивата на управление трябва да има ясна представа за обхвата на своите правомощия и съответните им отговорности за състоянието на нещата в определена област. Това осигурява разделение на правомощията между всички нива на териториална администрация в държавата. В същото време е нецелесъобразно стриктно да се възлагат определени правомощия на органите на местното самоуправление. Общината има значителни различия по отношение на икономически потенциал, инфраструктура, персонал, следователно обхватът на правомощията за решаване на въпроси от местно значение, които определени местни власти могат да поемат, винаги ще бъде различен. При определяне на компетентността на общината е необходимо да се вземат предвид местните условия.
При разпределението на правомощията е важно да се намери оптималното решение коя функция да се прехвърли на принципа на изключителното изпълнение и за която да се установи съвместна отговорност на различните нива на управление. От гледна точка на подобряване на ефективността на управлението е необходимо да се стремим да гарантираме, че във всички области на отношенията, в които съвместната отговорност между различните нива на управление е неизбежна, участникът е решен да координира усилията на властите на различни нива за решаване на проблема. проблем със ставите.
Законът за общите принципи на организацията на местното самоуправление не съдържа специални правила за разпределението на задачите, възложени от компетентността на местното самоуправление, между областите и населените места, разположени на тяхна територия. В съответствие с конституционното право на Русия селищата като общини са независими субекти на местно самоуправление по отношение на районите. Въпреки това, поради липсата на необходимия административен и финансов ресурс, общините, разположени на територията на областите, често не са в състояние да изпълняват всички възложени задачи. Следователно е налице обективна необходимост от такова разпределение на правомощията между областите и общините, което да осигури стабилно изпълнение на задачите. Това е възможно, ако на общините, разположени на територията на областите, се възлагат само онези функции, които местните власти могат ефективно да решават въз основа на техния организационен, управленски и финансов потенциал. Субектите на Руската федерация в законодателството имат право да приемат законодателен акт за разпределение на компетенциите между области и населени места, разположени на тяхна територия, в съответствие с организационните, управленските и финансовите ресурси на съответните образувания.
Делегирането на правомощия се извършва, като се вземат предвид задачите на социално-икономическото развитие на общината в района на Добровски. Делегираните правомощия не трябва да създават пречки пред общинските власти да решават въпроси от местно значение или да влошават социално-икономическото състояние на общината. Правомощията могат да се прехвърлят само ако има реални възможности за тяхното прилагане от местните власти.
При делегиране на държавни правомощия на органите за местно самоуправление в района на Добровски, проектозаконът трябва да бъде изпратен предварително до представителните органи на съответните общини за одобрение и мотивирано заключение. Възраженията на органите на местно самоуправление относно естеството на обема на делегираните правомощия и реда за тяхното финансиране подлежат на разглеждане в комисии на представителните органи на държавната власт.
Постепенно трябва да се оформят нови форми на взаимодействие между общинските органи на район Добровски: създаване на съвместни временни и постоянни работни органи; съвместно разработване и изпълнение на планове и програми. С цел координиране на усилията за защита правата на местните власти и подобряване на ефективността на взаимодействието с държавните органи, общините се обединяват в съюзи и асоциации. През последните години в Русия бяха създадени общоруски междурегионални и регионални специализирани асоциации на общините. Много от положителните резултати, постигнати в хода на общинската реформа, до голяма степен са резултат от съвместната работа на подобни сдружения.
При определяне на състава на квартал Добровски е необходимо да се вземат предвид териториалните демографски, икономически, исторически и административни фактори. Сред възможните правомощия на район Добровски може да се отбележи социалната подкрепа и заетостта на населението, управлението на извънредни ситуации, опазването на околната среда, пожарната безопасност, регулирането на поземлените отношения и др. Тоест правомощията, прехвърлени на нивото на район Добровски, са свързани с прилагането на конституционните права на населението или с изпълнението на държавната социална политика и в същото време се класифицират като въпроси от местно значение. Сред предимствата на такава система експертите отбелязват укрепването на вертикалата на изпълнителната власт, сближаването на държавната власт с населението, по-всеобхватното развитие на територии, състоящи се от няколко общини.
Също така е необходимо:
Тези мерки са се доказали добре в чуждата практика. В Русия вече се използват отделни елементи, но според експерти само тяхното всеобхватно и широко разпространение може да даде забележим ефект. Изпълнението трябва да се основава на федерално правно регулиране, тъй като е свързано с решаването на проблемите за укрепване на държавността и създаване на условия за дългосрочен икономически растеж.
3.3 Прогноза за социално-икономическото развитие на квартал Добровски
Прогнозата за социално-икономическото развитие на района Добровски предполага съответствие с изискванията на федералното и регионалното законодателство въз основа на прогнозните материали на предприятия, институции и организации, разположени в областта.
Като основни положения на прогнозата може да се отбележи запазването на високи темпове на икономически растеж и инвестиции и въз основа на това поддържане на високи темпове на растеж на доходите на гражданите.
При разработването на прогнозата бяха взети предвид външни икономически и вътрешни фактори.
Положителните външни икономически фактори включват стабилизиране на темпа на глобален икономически растеж, поддържане на достатъчно високо ниво на търсене на нефт и газ, подобряване на инвестиционния климат, повишаване на инвестиционния рейтинг на Русия, отрицателните фактори включват зависимостта на икономиката на страната от износа на въглеводородни суровини, развитието на вътрешното производство в страните вносителки на руски метали, спад в средносрочен план на световните цени на черните и цветните метали.
Положителни вътрешни фактори са фактори като растежа на предприемаческата активност на руските компании в условията на засилена конкуренция, ръст на инвестиционната активност и подобряване на качеството на инвестициите, модернизация на сектора на естествените монополи, диверсификация на икономиката, въвеждането на енергоспестяващи технологии, увеличаването на вътрешното платежоспособно търсене на населението, изпълнението на национални проекти в областта на образованието, здравеопазването, изграждането на жилища на достъпни цени.
Отрицателно: Влошаване на ситуацията за индустриите, фокусирани върху вътрешното търсене поради нарастване на конкурентния внос, превишаване на темповете на растеж на енергийните носители спрямо целта за инфлация, физическо и морално остаряване на дълготрайните активи на отделните отрасли, продължаващ естествен спад на населението, население застаряване и увеличаване на бюджетните разходи за пенсии и социално осигуряване.
Основните приоритети в дейността на градските органи на самоуправление на район Добровски:
1) осигуряване на устойчиво функциониране на най-важните системи за поддържане на живота на населението;
2) модернизация на социалната сфера, предимно чрез изпълнение на национални проекти в областта на здравеопазването, образованието и осигуряване на населението на достъпни и комфортни жилища;
3) изграждане, реконструкция и основен ремонт на уличната и пътната мрежа, подобряване на благоустрояването и озеленяването на града;
4) повишаване на ефективността на използването на общинската собственост, земята и недвижимите имоти;
5) създаване на условия за развитие на ефективно производство, подкрепа за предприемаческа и инвестиционна дейност;
6) поддържане на висока динамика на растеж на реалните доходи на работниците и цялото население, увеличаване на ефективно търсене и намаляване на бедността;
7) осигуряване на екологичната и обществената безопасност на живота на гражданите.
Средногодишното население на града през 2008 г. ще бъде 1 милион 89 хиляди души. Предвижда се увеличение на раждаемостта, която ще възлезе на 10,7 души. на 1000 души население срещу 10,1 души. през 2005г.
Основните параметри на прогнозата за социално-икономическото развитие на региона:
Обемът на превоза на стоки от собствено производство, извършена работа и услуги, извършени самостоятелно за "чисти" дейности;
Предвижда се нарастване на промишленото производство. В структурата на видовете производство ще доминира селското стопанство;
Обемът на инвестициите, насочени към развитието на селското стопанство, ще бъде около 50% от общите инвестиции, те ще позволят въвеждане на нови производствени площи и внедряване на нови технологии.
Задачата на градските управи, използвайки натрупания потенциал, е компетентно да организират работата си, за да повишат нивото на предоставяне на услуги на населението във всички сфери на живота, да осигурят по-нататъшно динамично социално-икономическо развитие в града и изпълнението на приоритетни национални проекти в здравеопазването, образованието, жилищното строителство, за активиране на всички фактори, които осигуряват условия за растеж на брутния общински продукт, балансирано решаване на ключовите проблеми на града. Постигането на прогнозните показатели на социално-икономическото развитие ще се осигурява чрез координирани действия на всички звена на системата за управление на града в съответствие с установените приоритети.
Заключение
Формите на управление и самоуправление до голяма степен се определят от държавните форми, политически режими и политически системи. Формите, съдържанието и принципите на управление и самоуправление във федералните държави и конфедеративните републики се различават значително от тези в унитарните държави.
Управлението и самоуправлението в Русия трябва да се изграждат, като се вземат предвид всички специфики на руското общество и държава. При формиране на институции за власт и контрол е необходимо да се съчетаят интересите както на всички народи на Русия, така и на народите на исторически установени териториални образувания. Местните власти също трябва да се формират, като се вземе предвид многонационалният състав на населението на всяка република, област, територия и област.
В момента Русия е в състояние на дълбока икономическа криза и един от основните проблеми, от чието решаване зависи преодоляването на тази криза, е организацията на ефективно местно самоуправление. Това се дължи на следните причини:
Неизбежността на трансформацията на цялата система на управление, целесъобразността от разпръскване на държавната власт между всички нива на управление;
Необходимостта от осигуряване на активно, равноправно, реално участие на населението на Русия в управлението на развитието на нейната социално-икономическа сфера;
Необходимостта от засилване на ориентацията на местните общности към самопомощ, засилване на бизнес активността на цялото работоспособно население на съответната територия;
Необходимостта от преодоляване на икономическата криза в Русия чрез използване на наличните резерви на териториалните единици.
Всички тези проблеми се отразяват и на местно ниво, което се задълбочава от наличието на собствени проблеми в местните власти.
Поставената цел на работата е постигната. С помощта на решаване на проблеми бяха установени недостатъци и разработени предложения за тяхното отстраняване. За това ролята и правомощията на местното самоуправление в социално-икономическото развитие на общината, включително структурата на местното самоуправление, правомощията на местното самоуправление в социално-икономическото развитие на региона и самата концепция и цели на социалното управление. -икономическата политика на местната власт, са анализирани. Проучване на социално-икономическото развитие на общината показа, че има редица проблеми.
Предлагат се следните разработки:
Създаването на туристическа зона ще позволи на региона да концентрира мащабно производство в близко бъдеще, да развие социалната инфраструктура и да увеличи приходите в бюджета няколко пъти.
Бюджетът на региона има и социална насоченост, като основни приоритети са финансирането на регионални програми, изплащането на заплати на служителите в бюджетния сектор, създаване на инфраструктура за туристическата зона и осигуряване на стабилност на регионалните и местните бюджети.
Също така е необходимо:
Създаване на законови възможности за формиране на съвместни администрации от малки общини с цел спестяване на разходи за управление;
Създаване на условия за междуобщинско сътрудничество при решаване на общи проблеми;
Да повиши ефективността на механизмите за държавен контрол и надзор върху дейността на органите на местно самоуправление по отношение на тяхното спазване на закона и упражняване на държавните правомощия;
Засилване на обществения контрол върху дейността на местното самоуправление чрез повишаване ролята на представителните органи и разработване на специфични механизми за осъзнаване на отговорността на местната власт към населението;
Да се създаде възможност за формиране на бюджети на по-високи териториални нива на управление (области; административно-териториални образувания) за сметка на целеви отчисления от бюджетите на по-ниско ниво за решаване на съвместните задачи на общините, както и за сметка на целеви средства, отпуснати от федералния и регионалния бюджет за изпълнение на държавните правомощия.
Резултатите от тази работа позволяват да се оценят различни аспекти на управлението на социално-икономическото развитие на община Добровски, позволяват не само да се изследва динамиката на нивото на социално-икономическо развитие, но и да се идентифицират ключовите проблеми на територии и вземане на адекватни управленски решения. Предложеният инструментариум осигурява подобряване на процеса на управление на развитието чрез идентифициране на положителен опит в дейността на други общини, който може да се използва при разработването и прилагането на собствените им политики.
Библиография
1. Закон на Руската федерация „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“ № 131-FZ от 6 октомври 2003 г.
2. Закон на Руската федерация № 8-FZ от 8 януари 1998 г. "За основите на общинската служба в Руската федерация (с измененията от 25 юли 2002 г.)". Руски вестник № 8 от 16.01. 1998 г
3. Атаманчук Г.В. Публичната администрация. М.: Икономика, 2000. - 689 с.
4. Бочкарева Т.В. Стратегия за развитие на общината: технологични основи на програмирането. - М.: МОНФ, 2003. - 360 с.
5. В.М. Меркулов. Курс на лекции по дисциплината: "Държавно и общинско управление". Северозападна академия по публична администрация 1994-1995. – 359 стр.
6. Вавенков И.В. Социално-икономическо развитие на региона. Добровски новини. - 2006, бр.1, с. 6
7. Василиев А.А. Общинско управление. Бележки от лекциите. - Н.Н., 2000. - 530 с.
8. Vikhansky O.S., Naumov A.I. Мениджмънт: Учебник по икономика. специалист. университети. - М.: Висше училище, 2004. - 249 с.
9. Гиляров О.Ю. Добровски район. Добровски новини. - 2007, бр.2, с. 6
10. Държавна и общинска администрация. Указател. / Изд. Глазунова Н.И., Забродина Ю.М., Поршнева А.Г. - М., 2003. - 320 с.
11. Дорш Д.А. Управление на социалните процеси в селото: диагностика и начини за оптимизация. М.: ИНФРА - М 2000. - 143 с.
12. В. П. Дронов, В. М. Максаковский и В. Я. Икономическа и социална география. М: Просвещение, 2002. - 349 с.
13. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Общинско право на руската федерация. - М.: Адвокат, 2000. - 428 с.
14. Липецки статистически годишник: сборник. Липецкстат. 2005. - 410 с.
15. Липецки статистически годишник: сб. Липецкстат. 2006. - 320 с.
16. Липецки статистически годишник: сборник. Липецкстат. 2007. - 380 с.
17. Марков М. Технологии и ефективност на социалното управление. М.: Мисъл, 2002. - 247 с.
18. Meskon L.Kh., Albert M., Hedouri F. Основи на управлението. М.: Дело, 2002. - 531 с.
20. Мишин В.М. Изследване на системите за управление: учеб. за университети. – М.: UNITI. 2003. - (проф. учебник). - 527s.
21. Основи на общинското управление. М.: ПАРАЦИ, 2000. - 284 с.
22. Основи на научното управление на социално-икономическите процеси: учеб. - М.: Мисъл, 2000. - 208 с.
23. Регионознание: Учебник за ВУЗ / Т.Г. Морозова, М.П. Победина, С.С. Шишов, Р.А. Исляев; - Ед. Проф. T.G. Морозова. - М.: Банки и фондови борси, UNITI, 2005. - 250 с.
24. Roy O. M. Системата на държавното и общинско управление: Proc. надбавка. – СПб.: Петър, 2003. – 356 с.
25. Устав на администрацията на район Добровски от 12.05. 1995 г.
26. Fatkhutdinov R.A. Система за управление: Учебно-практическо ръководство. - М.: Бизнес училище Intel-Synthesis, 2006. - 185 с.
27. Шугрина Е.С. Общинско право. 2-ра сграда, доп. и perab. - М.: Дело, 2000. - 496 с.
28. Икономически анализ на финансово-стопанската дейност. Урок за вж. проф. Образование/Под общ. изд. М.В. Милър; Финансова академия при правителството на Руската федерация. - М.: Икономист, 2004. - 320 с.
29. Икономически анализ на икономическата дейност: Учебник Е.А., Маркарян, Г.П. Герасименко, С.Е. Маркарян. – Ед. 2-ро, коригирано. и допълнителни - Ростов н/Д: Феникс, 2005. - 560 с.
Според добре познатата руска традиция – да се унищожи всичко до основи – при прехода към пазара ние решително се отказахме от всякакви планове като един от символите на директивната планова икономика. За съжаление не бяхме разтревожени от факта, че всички страни с пазарна икономика широко и много успешно използват планирането във всички сфери на дейност.
Сред нашите мениджъри има мнение: какво стратегическо планиране има, днес щяхме да оцелеем. И така ние „оцеляваме“ ден, месец, година. Изминаха седем години от 1992 г. - началото на икономическите реформи. Трудно е да се каже колко дълго ще продължи преходният период. Трябва да се научим да живеем в преходен период. Ето защо днес внесохме за вашето обсъждане темата „Интегрирано социално-икономическо развитие на общините”. В момента много администрации на руски градове нямат ясна представа за бъдещето си. В същото време самото наличие на стратегически план подобрява околната среда и повишава привлекателността на града, насърчава работата на местните предприемачи и привлича нови инвестиции. Предлагаме ви схема, приблизителен план за това как да изготвите програма за интегрирано социално-икономическо развитие на общината, въз основа на опита на администрацията на Хабаровска територия.
Концепцията за интегрирано социално-икономическо развитие на общината
Под общинско образувание се разбира определена територия, в която живее населението (не непременно компактно и заселено) или част от градска зона (район в град), придобила определен статут (статус на общинско образувание), която позволява по-специално да участва в граждански правоотношения и да упражнява местно самоуправление.
Има две противоположни гледни точки за развитието на общината.
Привържениците на първата концепция твърдят, че въпросът за развитието на град или област като неразделна социално-икономическа единица изобщо не трябва да се поставя, развитието ще се осъществява сякаш от само себе си и в правилната посока (въз основа на обективни закони). ). Общинската формация ще намери своя път - просто няма нужда да й се меси. Необходимо е да се развива инфраструктурата, да се решават текущите проблеми, които възникват, а останалото ще се развива от само себе си и ще се развива точно това, което е най-органично за дадена територия.
Вторият подход гласи, че за да се развива една община, е необходимо да се определят цели за развитие. Целите трябва да бъдат избрани от много различни варианти и икономически обосновани. Струва ми се, че тази гледна точка е по-правилна, тъй като само целенасоченото движение дава възможност за разпореждане с ресурси и постигане на положителен максимален ефект при определени разходи.
Определението за интегрирано социално-икономическо развитие включва три основни позиции:
Развитие на инфраструктурата на общината;
- генерален план за застрояване;
- развитие на всички основни сфери на живота на общината в комплекса.
Тази трета позиция се състои в това, че общината се разбира като цялостно социално-икономическо явление, което има свои вътрешни закономерности на развитие и ако на жителите на населеното място се дава право със закон да повдигат и решават въпроси за развитието на общината, тогава терминът "цялостно социално-икономическо развитие на общината" трябва да се отнася не до отделни области от живота, а до цялата община, включително, наред с традиционните общински райони (като комунални услуги) и други области, включително взаимодействие с държавни органи, с местни власти на други общини, с икономически структури с различни форми на собственост, формиране и развитие на система за подготовка на жителите за осъществяване на местно самоуправление, развитие на духовния живот на общината и други. Компонентите на това развитие са:
- благосъстоянието на населението, което включва такива елементи като защитата на правата на човека, сигурността на личността, стандарта на живот, условията на живот и качеството на жизненото пространство. Стандартът на живот предполага материалната осигуреност на жителите; условията на живот се определят от качеството на социалната среда (достъп до образование, култура, медицински услуги, работа и отдих, комунални услуги; състоянието на транспортната инфраструктура, нивото на развитие на търговията и мрежата от потребителски услуги и
харесването); понятието „качество на жизнено (или физическо) пространство“ включва качеството на жилищата, естетическия облик на града, неговото озеленяване, качеството на градската среда (въздух, питейна вода, храна, акустични и други физически „замърсители“). ), степента на защита на жителите и културата на материалните обекти от природни бедствия;
Икономически и ресурсен комплекс. Приоритетна насока за развитието на този комплекс е непрекъснатото повишаване на икономическата ефективност от функционирането на предприятията от всички форми на собственост, които произвеждат стоки и услуги, и намаляването на специфичното потребление на суровини, материали и енергия. Такова развитие трябва да бъде хармонично съчетано с технологични иновации, модернизация, разширяване на асортимента от стоки и услуги, заместване на вноса;
Подобряване на околната среда.
Цели на социално-икономическото развитие
Общата цел често се формулира като задоволяване на потребностите на населението от придобиване на определени ценности на материалната и духовната култура. Това обаче е твърде неясна и обща формулировка.
Във всеки случай целите са формулирани по различен начин. Ето няколко примера за поставяне на цели:
Създаване на условия за активизиране на живота на населението и подобряване на жизнения му стандарт;
- саморазвитие на територията на основата на активно управление на социално-икономическите процеси;
- съставяне на балансиран бюджет;
- създаване на висококачествена градска среда за живот на населението;
- повишаване на качеството на живот на базата на осигуряване на ефективна заетост и създаване на надеждна данъчна основа за местния бюджет, позволяваща изпълнението на необходимите социални програми;
- приоритетно развитие на региона и града, което е от особено значение за икономиката на субекта на федерацията или на страната като цяло, максимално използване на природно-климатичните и ресурсните особености на териториите;
- намаляване на прекомерно дълбоките различия в нивото на социално-икономическо развитие на отделните административно-териториални образувания;
- създаване на условия за преодоляване на кризата и успешно развитие в бъдеще на базата на отслабване на факторите, възпрепятстващи адаптирането на общините към новата икономическа ситуация и реализирането на съществуващите предпоставки за развитие.
Програми за социално-икономическо развитие
Една от основните форми за осъществяване на интегрираното социално-икономическо развитие са програмите.
Кой може да разработва програми? Органи на държавната администрация (федерация или субект на федерацията). Органи на местно самоуправление. Население. Независими организации.
Етапи на разработване на програмата
1. Анализ и оценка на ресурсите и бизнес условията.
2. Обосноваване на насоките на развитие.
3. Избор на методи и инструменти за постигане на целите в области
4. Изготвяне на план за действие за изпълнение на програмните задачи.
Анализ и оценка на ресурсите и бизнес условията
Целите и задачите на развитието на отделните общини до голяма степен се определят от състоянието на икономиката и социалната сфера, така че отправна точка за съставянето на програмата е анализът и оценката на ресурсите и условията за бизнес, която се извършва съгласно следната схема:
1. Предпоставки за икономическо развитие:
- оценка на местоположението,
- природни ресурси (природно-климатични условия, наличие на ефективни ресурси - земя, гора, подземни богатства).
2. Население (количествени и качествени параметри на населението, неговата структура, брой заети, интелектуален и образователен потенциал).
3. Производствен и научно-технически потенциал.
4. Инфраструктура (транспортни връзки, социална инфраструктура, жилищно- комунални услуги).
5. Екологична ситуация.
6. Финансови средства.
7. Правна (законодателна основа, която включва правомощията, субектите на юрисдикция и гаранциите за правата на местното самоуправление).
8. Структурни, организационни, информационни и човешки ресурси.
Под ресурсите на общината се разбира определен набор от материални и нематериални възможности на територията на общината, разпореждането с които е от компетентността на общината. Развитието на територията до голяма степен се определя от наличието на материални ресурси, тъй като от тях зависи ефективността на инвестициите, инвестирани в региона, те определят производствената дейност и благосъстоянието на населението. Но въпреки изключителното значение за провеждането на стопанската дейност на наличието на ресурси, самата дейност е невъзможна без основния ресурс - кадровия потенциал на територията. Не по-малко важен ресурс, без който не е възможна икономическа дейност, е размерът на правомощията, които икономическият субект има по закон. С други думи, определен правен ресурс. Както е невъзможно да се реализират възможностите на материалните ресурси без служителите да притежават определени умения и технологии на дейност, така е невъзможно да се осъществява стопанска дейност без правен ресурс.
Ресурсите на общината трябва да са: първо, съизмерими с обема на задачите, решавани от местните власти на съответната община; второ, на органите на местното самоуправление трябва да бъдат предоставени ресурси, които осигуряват цялостно решаване на проблемите. Така например, ако задачата за предоставяне на комунални услуги на населението е възложена на местното самоуправление, тогава целият производствен потенциал, работещ в тази област (инженерни мрежи, комуникации, финансови ресурси, източници на топлина и т.н.), трябва да бъде възложени на местните власти. Изхождайки от същия принцип, следва да се реши и въпросът за предоставяне на общинска собственост на органите на местно самоуправление. Също толкова важен принцип, който също трябва да се вземе предвид при разглеждането на въпроса за разпределянето на ресурси на определени нива на власт и контрол, трябва да бъде принципът за най-ефективното използване на ресурса. Очевидно ще бъде постигната максимална ефективност при използването на земята
земя на общинско ниво, тъй като е най-лесно да се установи контрол върху използването й и оперативно регулиране на процесите по управление на земята на местно ниво.
Анализът на условията и предпоставките за развитие на общината трябва да даде отговор на въпроса дали има обективни възможности за обръщане на негативните тенденции и осигуряване на икономически растеж през следващите години. Кое старо, неефективно производство, което не отговаря на изискванията на пазарната икономика, трябва да бъде съкратено, какви съвременни видове дейности да се развиват.
Обосновка на насоките на развитие
Въз основа на данните от анализа се формулират насоките на социално-икономическо развитие:
Приоритети за развитие на производството, като се вземат предвид природните и икономически условия;
- подкрепа за потенциално печеливши индустрии и предприятия;
- обосноваване на насоки и параметри за развитие на нови перспективни видове дейности;
- Начини за постигане на по-голяма финансова сигурност.
Методи и средства за постигане на целите
В управлението на градското развитие, както преди, така и сега, доминираща роля играят класическите авторитарни (директивни, нормативни) инструменти за управление. Неустойчивият характер на развитието обаче води до извода, че е целесъобразно авторитарните инструменти да се допълват с финансови, което ще позволи да се засили и засили въздействието на авторитарните инструменти и да се направи политиката за развитие като цяло по-ефективна. Финансовите инструменти според функционалното им значение могат да бъдат разделени на три основни групи:
1. Инструменти за икономическо стимулиране, помощ и подкрепа. Основната цел на тази група инструменти е възраждането на „лъжещи“ предприятия, привличане на бизнес към проекти за градско развитие, които не обещават нормални срокове на изплащане или изобщо не са привлекателни за частния сектор, но са от жизненоважно значение за населението.
2. Инструментите за стимулиране (плащания, данъци) са предназначени за икономическо насърчаване на предприятията за рационално използване на природните ресурси, провеждане на политика за пестене на енергия, суровини, материали.
3. Финансови санкции, които се прилагат към нарушители на закони, стандарти, норми, задължения, поети по градоустройствени планове или договори с градските власти.
Всяка от тези групи финансови инструменти изпълнява важна функция в управлението и въпреки това по отношение на устойчивото градско развитие все по-често се използват икономически стимули. Те са тези, които играят преди всичко водеща роля в реализирането на иновативни решения и проекти, които позволяват да се постави града на пътя на устойчиво развитие, като се включват все по-големи сегменти от частния сектор в този процес и същевременно допринасят за неговото преструктуриране. и модернизация.
Заключение: не пряко управление на всички икономически процеси, протичащи на територията под негова юрисдикция, а създаване на благоприятни условия, регулиране на взаимодействието на икономическите интереси на територията.
Разработване на план за действие за изпълнение на програмата
Планът включва конкретни мерки, срокове, изпълнители, система за осигуряване на дейностите (финансова, регулаторна, информационна).
Опит в разработването на програми за развитие в Хабаровска територия
Разработването на програми за социално-икономическо развитие на регионите в администрацията на Хабаровска територия се извършва през последните четири години. Разработени са програми за район Нанай, град Советская Гаван с район Советско-Гавански, район Вяземски, област на име. Лазо, районът, кръстен на Полина Осипенко, град Бикин с район Бикински, Охотск
Райони Му и Улчи. Изпълнението на програмите свидетелства за доста висока степен на ефективност на тази работа, както за областите, така и за региона като цяло.
Въз основа на съществуващия икономически и научно-технически потенциал на регионите се разработват два вида програми:
1. Програми за икономическо развитие на региони с достатъчен научен и технически потенциал и способни да се превърнат в „точки на растеж“ на икономиката на региона.
2. Програми за стабилизиране на икономиката и социалната сфера за райони, където няма значителни предпоставки за икономически растеж, райони с високо ниво на безработица, демографски и миграционни проблеми.
Участието на регионалната администрация в разработването на областни програми за развитие ви позволява да определите приоритетите и целите на развитието на областта въз основа на общата регионална концепция за развитие. Освен това приемането на програмата на регионално ниво дава възможност да се включат в плана за действие такива точки, чието изпълнение зависи от регионалните административни структури. За да се повиши валидността на програмните дейности, е препоръчително в изготвянето на програмите да се включат учени и служители на предприятия.
Техноекополис КАС.
За най-индустриално развитата група региони, но в депресивно състояние (Комсомолск-на-Амур, Амурск с Амурска област, Солнечни и Комсомолски райони), програмата „Техноекополис Комсомолск-на-Амур-Амур-Солнечный“ (TEP CAS ) е разработена. Тази програма е одобрена с Постановление на правителството на Руската федерация от 15 април 1996 г. № 480 като част от президентската федерална програма „Икономическо и социално развитие на Далечния Изток и Забайкалия“. Основната идея на програмата е да създаде и поддържа в динамично състояние такава териториална система, която е фокусирана върху производството на високотехнологични, както и редки видове продукти, класифицирани сред световните или руските "лидери" . В този случай по-високите производствени разходи влизат в стойността и цената на продукта като обществено необходима част от тях. Дейностите на програмата включват специфични видове работа, насочени към изпълнение на целите на програмата. Те са групирани в четири области:
1. Развитие на индустриалния потенциал с фокус върху производството на водещи продукти.
2. Екологична рехабилитация на територията, комплексна обработка на ресурси.
3. Заетост и социално развитие.
4. Създаване на организационна и функционална инфраструктура на техноекополиса.
Ефективността на програмата TEP CAS се дължи на използването на териториални ресурси, които дават ефект на уникалност и монопол и следователно допълнителна печалба. Такива ресурси включват: местоположение, редки природни ресурси, научен, технически и промишлен потенциал. Важно е също така, че по-голямата част от ресурсите, които трябва да бъдат привлечени за изпълнението на програмата, не се определят от финансова подкрепа от центъра. Дейностите по програмата ще повишат икономическия потенциал на региона с качествена трансформация на неговата индустрия. Значително ще се засили интеграцията на икономиката на региона с икономиката на страната. Това ще бъде постигнато в процеса на координирано провеждане на територията на КАС на основните институционални реформи и концентрацията на най-важните видове икономически ресурси върху избраните приоритети на социално-икономическото развитие. Екологичният ефект се дължи на изпълнението на проекти, които осигуряват екологична рехабилитация на територията. Социалният ефект ще бъде разнообразен и значителен. Ще бъдат създадени нови работни места. Ще има значително увеличение на доходите на населението на региона, ще се повиши и нивото на квалификация на работната сила. Ще бъдат решени задачите за създаване на постоянно население с развита трудова мотивация, повишаване на социалната сигурност и безопасност на гражданите.
Индивидуалните проекти, включени в тази програма, представляват безусловен интерес за инвеститорите.
1. Производство на самолети Су-80 и Бе-103 в КнААПО.
2. SNPP "Технология" - производство на твърдосплавно сондажно оборудване.
3. Завод "Амур" - производство на високоскоростни малки лодки "Стрела".
4. Vekha 1 LLC - производство на тел с пръчка за дъгова метализация.
Областната администрация взе активно участие във всички етапи от разработването и изпълнението на програмата Техноекополис КАС. Това участие приема много форми:
1. Разработването на програмата се извършва основно за сметка на областната администрация.
2. Създаване на ръководни органи за разработване и изпълнение на програмата. Първоначално е създадена изпълнителна дирекция, а от август 1996 г. работи отдел за изпълнение на програмата. Това е единственият отдел в администрацията на региона, който се намира не в Хабаровск, а директно на територията на програмата - в Комсомолск на Амур.
3. Защита на интересите на програмата в руското правителство, тъй като, като се има предвид фокусния характер на развитието и развитието на руския север, развитието на организационни и финансови механизми, система от обезщетения и форми на държавна подкрепа на примера на техноекополисът на КАС е от основно значение. През годините на разработване и изпълнение на програмата са написани десетки писма до руското правителство, а висши служители на администрацията многократно са работили по този въпрос в министерства и ведомства. В резултат на това бяха решени редица въпроси, свързани с увеличаването на държавната подкрепа за програмата.
4. Популяризиране на проекти, включени в програмата с цел привличане на инвестиции, включително чуждестранни. При презентации на Хабаровска територия в чужбина, инвестиционни конференции, на потенциалните инвеститори се предоставя подробна информация за инвестиционни проекти, възможности за износ и нужди от внос на предприятия от техноекополиса на KAS, предварително обсъждане на условията за бъдещо сътрудничество.
5. Създаване на благоприятен инвестиционен климат в региона. От 1999 г. според закона на Хабаровск
Територията „За данъците и таксите на Хабаровска територия“ е освободена от данъчно облагане по отношение на сумите, кредитирани в регионалния бюджет, печалбата на инвестиционните субекти - участници в програмата „Technoecopolis CAS“, насочена към изпълнението на федералната целева програма за икономиката и социалното развитие на Далечния изток и Забайкалия.
Област Нанай
Въпросите за сложното социално-икономическо развитие на района Нанай бяха отразени в четири резолюции на ръководителя на регионалната администрация:
- № 265 от 06.06.96 г. „За неотложните мерки за стабилизиране на социално-икономическата ситуация и за основните направления на развитие на Нанайския район за периода до 2005 г.“;
- № 255 от 23 юни 1997 г. „За Програмата за устойчиво икономическо развитие на територията на моделната гора Гасински за 1997-2005 г.”;
- № 463 от 20.10.97 г. „За изпълнението на резолюция на ръководителя на областната администрация от 06.06.96 г. № 265 „За спешни мерки за стабилизиране на социално-икономическата ситуация и за основните насоки на развитие на Нанайския регион район за периода до 2005 г.”;
- бр.217 от 18.05.98 г. „На
основните насоки на устойчиво екологично развитие на територията "Образцова гора" Гасински "за периода от 1998 г. до 2005 г. и състоянието на нейната територия".
Съвместният руско-канадски проект „Моделна гора Гасински“ от 1994 г. и проектът на Канадската агенция за международно развитие „Икономическо развитие на района Нанай на основата на използването на природните ресурси на региона“ от 1999 г. са насочени към развитието на регион.
Изпълнение на програмата
Нито един от най-забележителните планове няма да бъде реализиран, ако няма управление на изпълнението на програмата. Примери за ръководни органи:
Фонд за изпълнение на програма "Техноекополис КАС",
- координационен съвет на програмата за устойчиво икономическо развитие на територията на моделната гора Гасински.
Контролни функции:
Контрол върху изпълнението на програмните дейности.
Основните задачи на този контрол са да следи за качеството и навременността на предприетите мерки, да установи степента, в която те влияят върху подобряването на ситуацията в региона.
Мониторинг на социално-икономическата ситуация в региона.
Тоест специално организирано систематично наблюдение на хода и характера на количествените и качествените промени в икономиката. Организацията на такъв мониторинг се усложнява от липсата на достатъчно подробна статистическа информация. Фокусирайки се върху официалната статистика, могат да се разграничат две групи индикатори за мониторинг: показатели за нивото на икономическо развитие и показатели за жизнения стандарт. Нивото на икономическо развитие може да се проследи по следните показатели: индекси на физическите обеми на производство, темпове на растеж на капиталовите инвестиции, дял на собствения доход в местния бюджет, механичен прираст на трудоспособното население, ниво на безработица. Стандартът на живот може да се опише със следните основни показатели: жилищното осигуряване на населението и броя на потребителските кошници в средната регионална работна заплата.
Въведение
Глава 1. Теоретични аспекти на управлението на социално-икономическото развитие на общината
1.1 Социално-икономически процеси като обект на управление на социално-икономическото развитие на общината
1.2. Цялостно социално-икономическо развитие на общините
1.3 Цели и задачи на общинската социална политика в селските райони
Глава 2
2.1 Характеристики на селското селище Максимовски
2.2 Финансова подкрепа за управлението на социално-икономическото развитие на МО. Източници на попълване на бюджета
2.3 Основните дейности на администрацията на селското селище Максимовски за подобряване на социално-икономическото положение на населението
3.1 Природни ресурси на населеното място и тяхното използване за създаване на зона за масов отдих на населението
3.2 Проект за изграждане на плаж - изпълнение на проекта
3.3 Основни финансови условия за изпълнение на проекта
Заключение
Условията за икономическо развитие на общините у нас се промениха значително през последните години и наред с открилите се възможности възникнаха редица трудности.
Като цяло по отношение на съвременна Русия може да се говори за качествени промени в областта на местното икономическо развитие. Значението на тези промени често се пренебрегва от настоящите трудности, но е наистина революционно. Конституцията на Руската федерация от 1993 г., която отделя местното самоуправление от държавната власт, и Федералният закон "За общите принципи на местното самоуправление в Руската федерация" определят основните принципи на местното самоуправление. Руските общини получиха независимост въз основа на разграничаването на компетенциите на различните нива на управление, определянето на субектите на съвместна юрисдикция и прехвърлянето на част от правомощията отгоре надолу. Икономическата основа на местното самоуправление в Русия беше правото да се разпорежда самостоятелно с общинската собственост и местните финанси. Общинските власти получиха възможност и задължение да се ангажират с развитието на собствената си икономика в интерес на хората, живеещи на тяхна територия. Това обяснява актуалността на темата на дипломната работа.
Целта на курсовата работа: да проучи теоретичните и практически аспекти на управлението на социално-икономическото развитие на общината и да предложи като допълнителен източник на приходи за местния бюджет проект за рационално използване на наличните природни ресурси.
Цели на курсовата работа:
Да се изследват теоретичните аспекти на управлението на социално-икономическото развитие на една община, включително социално-икономическите процеси като обект на управление на социално-икономическото развитие на общината:
На практика помислете за управлението на социално-икономическото развитие на общината, а именно селското селище Максимовски в района на Иркутск на Иркутска област;
Определяне на финансовото подпомагане за управление на социално-икономическото развитие на общината: попълване и разходни позиции на местния бюджет;
Да се предложи като една от възможностите за попълване на бюджета на селското селище Максимовски проект за развитие на платена зона за отдих.
Глава 1. Теоретични аспекти на управлението на социално-икономическото развитие на общината
1.1 Социално-икономически процеси като обект на управление на социално-икономическото развитие на общината
Формирането и функционирането на механизма за провеждане на социално-икономическата политика се определя от обективните потребности и тенденции на общественото развитие. Именно нуждите и тенденциите предопределят структурата на механизма, набора и използването на неговите компоненти. В основата си механизмът за провеждане на социално-икономическата политика е сложна система от институционални и неинституционални субекти на социално-икономическия живот, чието взаимодействие позволява теоретично да се осмислят и формализират интересите на населението, стопанските субекти, държавните органи на федерално и регионално ниво, разработват социално-икономическа стратегия и организират координирана предметно-практическа дейност на държавни органи, институции на гражданското общество и граждани за нейното изпълнение въз основа на съществуващата правна рамка.
Механизмът за провеждане на социално-икономическата политика има сложна структура: субект на социално-икономическата политика; държавата в съвкупността от всички нейни органи, насочени към регулиране на социално-икономическите отношения; политически партии; обществено-политически движения и други институции на гражданското общество; обект на социално-икономическата политика - социално-икономическите процеси в обществото в цялото им съдържателно разнообразие и разнообразни форми на проявление; системи от нормативни правни актове, регулиращи взаимодействието между субектите и обектите на социално-икономическата политика; методи за провеждане на социално-икономическата политика; предметно-политическа дейност за решаване на проблемите на социално-икономическата политика на различни етапи Тази структура се обобщава и при решаване на конкретни проблеми на социално-икономическата политика се допълва с други елементи.
При формиране на социално-икономическата политика неизбежно възниква въпросът за приоритетите на социално-икономическата политика, т.е. социални и икономически задачи, които се признават от обществото както на този етап от неговото развитие като най-неотложни и неотложни, изискващи приоритетно решение (тактически или краткосрочни приоритети), така и на етапа на дългосрочно развитие (стратегически приоритети) . Принципът на приоритета в социално-икономическото развитие на обществото се използва активно в почти всички страни по света, включително високоразвитите. При организирането и управлението на икономическите системи на всички нива се определят тактически и стратегически приоритети. Под приоритетни области се разбират онези области на социално-икономическата политика, които са най-близо до постигането на текущите и дългосрочни цели на социално-икономическото развитие на субекта на Федерацията.
Всички приоритети в обществото представляват взаимосвързана съвкупност, подредена във времето и пространството, обхващаща всички сфери на живота. Механизмът за избор и изпълнение на приоритетите се основава на анализ на съществуващите потребности на обществото, степента на тяхното задоволяване и прогноза за развитие. Основен принцип на подбор като приоритети трябва да бъде ориентацията им към приноса за постигане на най-важните крайни социално-икономически цели на развитието на региона.
Основната приоритетна цел на социално-икономическата политика на субекта на Федерацията (СЕПСФ) трябва да бъде населението на региона, неговото благосъстояние, здраве, ниво на образование и култура и интелектуален потенциал. Всичко останало е само средство за постигане на тази цел. Човек винаги трябва да помни очевидната истина, че икономиката съществува за хората, а не хората за икономиката. Това е посочено и в Конституцията на Руската федерация, където чл. 7 съдържа разпоредбата, че „Руската федерация е социална държава“ и има политика, насочена към създаване на условия, осигуряващи достоен живот и свободно развитие на човека.
В същото време много субекти на федерацията, обявявайки тази цел в своите концепции, програми, планове за приоритетна, не я подкрепят с конкретни показатели, показатели, цифри, задължителни срокове, които биха могли да характеризират каквато и да е динамика към постигането на тази цел.
Тук, според нас, толкова сложен показател като „качеството на живот на населението” е призован да играе важна роля. Този показател характеризира нивото на осигуряване на населението с набор от потребности като цяло и по неговите категории. L.I. също говори за това. Абалкин, отбелязвайки, че „основният фактор за социалното развитие не е научно-техническият прогрес... а качеството на човек“. В съвременните условия приоритетите на човешкото развитие, качеството на човешкия потенциал са основните фактори на социалния прогрес през 21 век. В тази връзка инвестициите в образование, наука и култура не са дедукция от общественото благо, не са вторични разходи, а първоначални инвестиции в основния ресурс, който изглежда най-ефективният в генерационен мащаб.
Традиционните показатели за нивото на развитие на социално-икономическите системи, като например брутен вътрешен продукт (в субектите на федерацията, брутен регионален продукт), индустриално производство, инвестиции в основен капитал, селскостопанско производство и др. не са точни и, което е много важно, достатъчни критерии за оценка на благосъстоянието на страната или отделните й региони. Брутният вътрешен продукт като икономически показател не отчита и не отразява промените в приоритетите на социалните ценности на обществото като цяло, в предпочитанията на различни социални групи и индивиди. Но тези фактори сега стават все по-важни. Дори интензивните темпове на брутен икономически растеж, които пораждат общество с изобилие от блага, не са идеал, чийто стремеж безусловно осигурява растеж на благосъстоянието и социалното спокойствие на гражданите.
Икономика на общините: термини, определения и начини на развитие
Преди да се разгледа влиянието на разпределението на общинската поръчка върху развитието на икономиката на общините, е необходимо да се дефинира този термин, както и да се идентифицират използваните в момента методи и основни показатели за развитието на икономиката на общините.
Така че в тази работа икономиката на общините ще се разбира като система от икономически отношения между стопанските субекти в процеса на производство, разпределение, обмен и потребление на стоки на общинско ниво.
Сега трябва да се спрем на това какво ще бъде включено в понятието „развитие на икономиката на общините“. В тази работа този термин ще се разбира като подобряване на системата от общински икономически отношения, а именно повишаване на ефективността и ефективността на взаимодействието на субектите, водещо до подобряване на качеството на живот на населението, т.е. , задоволяване нуждите на гражданите в:
- в нивото на материалното благополучие;
- при благоприятни условия на труд и почивка,
- Комфортни условия на живот, здравословна среда за живот;
- безопасност и дълголетие.
По този начин развитието на икономиката на общините ще означава не само увеличаване на обема на стоките от собствено производство, разширяване на производствените мощности, увеличаване на ефективното търсене и др., но и ще акумулира в себе си подобряването на редица социални индикатори. В крайна сметка ще се съгласите, че развитието на икономиката има положителен ефект върху всички сфери на обществото (на първо място социалните) и ако състоянието на нещата в тези области е на добро ниво, това също ще има положително въздействие върху местната икономика. Оказва се почти порочен кръг: колкото по-добре, толкова по-добре, толкова по-добре. Ето защо е изключително важно да се вземе предвид социалната страна при изследването на развитието на икономиката на общините. Ето защо в тази статия в бъдеще ще бъдат разглеждани и използвани показатели не само за икономическия, но и за социално-икономическия блок на развитие на общините.
Сега бих искал да се спра на начините за развитие на икономиката на общините. Помислете за "западния" подход Ветров Г.Ю. Презентация на тема "Управление на икономическото развитие на общината." М., Фондация "Институт по градска икономика", която се основава на 5 ключови елемента:
- 1. Планиране и партньорство.
- 2. Бизнес климат.
- 3. Инфраструктура.
- 4. Подкрепа и задържане на бизнес и предприемачи.
- 5. Привличане на бизнес/инвеститори.
Нека разгледаме всеки елемент по-подробно.
1. Планиране и партньорство.
И така, това включва създаване на стратегия за развитие, мобилизиране на граждански групи и създаване на икономически съюзи – преди всичко въвеждането на публично-частни партньорства (наричани по-нататък – ПЧП) на общинско ниво. В същото време общината получава такива предимства като достъп до финансови ресурси на частния сектор и управленска експертиза, подобрено качество на услугите, по-голяма ефективност поради конкуренцията между потенциални частни партньори, намалени рискове, свързани с отделянето им от частния сектор и , като цяло, стимулиране на дейността на частния сектор, което несъмнено ще доведе до икономически растеж.
Що се отнася до ползите от сключването на ПЧП за частни лица, тук можем да откроим на първо място търговските ползи от партньорството, възможността за разширяване на дейността му, отваряне на достъп до нови пазари, всякакви ползи за репутацията и, разбира се, споделяне на рискове с държавата.
Така с въвеждането на ПЧП общината, която сама по себе си не може да осигури необходимите парични инжекции в пълен размер, привлича частни структури да работят заедно по определени проекти, като същевременно споделят възможни рискове, а често и получават по-ефективни практики за изпълнение на необходимите дейности, които в крайна сметка В резултат на това повишава активността на частния сектор и води до растеж на местната икономика.
2. Бизнес климат.
Също така, за да се постигнат положителни промени в икономиката, изглежда важно да се обърне внимание на развитието на здравословен бизнес климат в общината. На първо място, за осъществяване на необходимите политически програми, изравняване на административните бариери за правене на бизнес, установяване на ясни стандарти и въвеждане на необходимите процедури, например в процеса на регистрация и получаване на необходимите разрешителни и т.н.
3. Инфраструктура.
Един от най-важните аспекти на развитието на икономиката на общините е наличието на необходимата инфраструктура. В рамките на този елемент общината се занимава с решаване на земни въпроси, провеждане на електричество, полагане на пътна мрежа и професионално обучение на работници в нови индустрии. Всичко това трябва да бъде организирано заедно с адекватна културно-развлекателна програма, достъпно образование и здравеопазване, както и спортен компонент както за местните жители, така и за работодателите и работниците и туристите.
4. Подкрепа и запазване на бизнеса и предприемачите.
Без съмнение предприемачът трябва да е сигурен, че общината е заинтересована да подкрепя неговия бизнес не само в началния етап, но и в бъдеще - директно в процеса на дейност. Ето защо е изключително важно общинските власти да оказват подкрепа и да гарантират почтеността на бизнеса на всички етапи от неговото развитие. Съответно, ако потенциален предприемач е наясно с наличието и ефективността на такъв механизъм в конкретна община, то такъв положителен сигнал със сигурност ще го подтикне да избере тази община за инвестиционен обект.
Също така подкрепата на съществуващи предприятия от общините стимулира тяхното по-нататъшно развитие. Що се отнася до цифрите, тук отбелязваме опита на Съединените щати, в които около 80% от новите работни места се осигуряват от развитието на фирми, които вече съществуват в общините. Не можем да сме сигурни, че чрез въвеждането на същия инструмент в Русия ще бъде възможно да се получат подобни впечатляващи резултати. Но да се игнорира напълно чуждия опит, особено опита на развитите страни, и цялостната последователност на процесите в представените механизми изглежда най-малкото погрешно.
5. Привличане на фирми/инвеститори.
Този елемент трябва да се разгледа по-подробно, тъй като привличането на инвеститори, „новата икономическа сила” най-пряко влияе върху развитието на икономиката на общините. Наистина, най-инвестиционно-атрактивните общини имат много по-голям потенциал за икономически растеж, така че изглежда важно да се разгледа формирането на инвестиционно-атрактивна община и начините, по които се постига този статут.
Нека започнем с факта, че поради федералната структура на Руската федерация и хетерогенността, икономическото и социалното неравенство на регионите, инвестиционната привлекателност на регионално ниво, а следователно и на общинско ниво, може да варира значително. На първо място, тези различия възникват поради обективни регионални особености, като наличието на природни ресурси или географско разположение спрямо основните транспортни маршрути и др. По този начин някои общини не изпитват проблеми по отношение на притока на инвестиции, увеличаване на икономическия си потенциал и без да се полагат специални усилия, докато другата част е принудена да предприеме някои мерки за подобряване на инвестиционния си статус.
Инвестиционната привлекателност на общината се разбира като комбинация от различни обективни възможности и ограничения, които определят интензивността на привличане на инвестиции, както и инвестиционната активност на общините. По този начин е възможно да се изготви „формула“ за определяне на инвестиционната привлекателност, която ще изглежда така:
Инвестиционна привлекателност = Инвестиционен потенциал - Инвестиционен риск + Инвестиционна активност
На този етап естествено възниква въпросът: какви фактори се използват за оценка на инвестиционния потенциал и инвестиционния риск?
Да започнем с инвестиционния потенциал. Обикновено за оценката му се използват следните основни частни потенциали, всеки от които се характеризира с цяла група показатели (някои са дадени в скоби):
- 1) ресурсен потенциал(среднопретеглена осигуреност с балансови резерви на основните видове природни ресурси и др.);
- 2) трудов потенциал(делът на икономически активното население, делът на безработните в икономически активното население, делът на специалистите с висше и средно образование на 10 хиляди души от населението, броя на висшите учебни заведения, броя на преподавателския състав, броят на аспирантите и докторантите и др.);
- 3) производствен потенциал(кумулативен резултат от икономическата дейност на населението в общината: нивото и структурата на брутния продукт на територията, дела на нерентабилните предприятия, нивото на промишленото производство на глава от населението, дела на разходите за възпроизводство на дълготрайни активи и др.);
- 4) институционален капацитет(степента на развитие на водещите институции на пазарната икономика: броя на кредитните институции, техния общ уставен капитал, дяловете на предприятията с различни мащаби на дейност и др.);
- 5) инфраструктурен потенциал(инфраструктурна сигурност на общината и др.);
- 6) финансов потенциал(обемът на данъчната основа и рентабилността на предприятията в региона и др.);
- 7) потребителски потенциал(обща покупателна способност на населението и др.).
По отношение на инвестиционния риск тук се оценяват следните аспекти:
- 1) икономически риск(темп на растеж на брутния общински продукт, темп на растеж на промишленото производство, темп на нарастване на инвестициите в дълготрайни активи и др.);
- 2) финансов риск(съотношението на приходите и разходите на бюджетите на общините на глава от населението, съотношението на размера на печалбата и загубата на организациите на организация и др.);
- 3) политически риск(степен на политическа стабилност);
- 4) риск за околната среда(ниво на замърсяване на околната среда);
- 5) криминален риск(нивото на престъпността в общината);
- 6) социален риск(нивото на социално напрежение: съотношението на хората с доходи под издръжката, коефициент на диференциация на населението и др.);
- 7) законодателен риск(степен на ефективност на инвестиционното законодателство).
Последният компонент е инвестиционна дейност- включва показател за обема на инвестициите в основен капитал на глава от населението, темпа на растеж на инвестициите в основен капитал на глава от населението.
Що се отнася до начините за повишаване на инвестиционната привлекателност, очевидно е, че това може да се постигне чрез увеличаване на инвестиционния потенциал и/или инвестиционна активност, или чрез намаляване на инвестиционния риск. Важно е да се отбележи, че можете да манипулирате и трите компонента едновременно или като изберете различна комбинация от тях.
Сега нека да разберем кое от горните е по-добре управляемо (манипулирано) и кое е по-лошо и с какви мерки можете да постигнете желания резултат.
1. Инвестиционен потенциал. Той включва седем компонента, от които поради преобладаващите природни условия е невъзможно да се повлияе върху ресурсния и суровинния потенциал.
В краткосрочен план е много трудно да се повлияе на трудовия потенциал, тъй като например едва ли е възможно бързо да се промени структурата на икономически активното население или по някакъв начин да се принуди човек на средна възраст да отиде във висше образование. Като събитие за промяна на ситуацията в дългосрочен план, за да се увеличи броят на висшите учебни заведения, преподавателите, както и докторантите, местните власти биха могли да се ангажират със социална реклама (в широкия смисъл, включително собствения си пример) , насърчаване на престижа да бъдеш образован човек и др. А за да се промени структурата на икономически активното население, на първо място са необходими нови работни места, със заплата, отговаряща на очакванията на сегашните безработни. Но тук се озоваваме в порочен кръг, тъй като за създаването на тези работни места са необходими определени инвестиции.
Освен това е изключително трудно да се повлияе върху производствения потенциал в рамките на общината. От една страна е възможно да се помогне на действащи предприятия и т.н., като се правят данъчни облекчения, но тогава бюджетът ще пропусне определени приходи.
По отношение на институционалния капацитет, тук е необходимо да се оцени броят на кредитните институции и общият им уставен капитал за достатъчност в рамките на дадена община. Ако броят им не е достатъчен, тогава, използвайки техния статут, шефът на общината би могъл да разговаря с представители на кредитни организации, които все още нямат офиси в общината, с оглед развитието на тази нова „територия“, може би дори с предоставяне на определени предпочитания.
Тук също може да се припише като цяло "инвестиционното законодателство" на региона и общината. Всъщност при избора на инвестиционен обект инвеститорът винаги ще вземе предвид гаранциите и преференциите, предоставени от конкретна община. Ако такива нормативни правни актове все още не са създадени, то това недоразумение трябва да се коригира, като се започне от регионално ниво и се стигне до конкретна община.
По отношение на инфраструктурния потенциал, по-специално развитата пътна и транспортна система, за общината ще бъде трудно да направи нещо "самостоятелно" - без помощта на регионалните власти, а понякога и федералните, това не е достатъчно. Говорейки обаче за трудности, не говорим за невъзможност.
Финансовият потенциал включва обема на данъчната основа, рентабилността на предприятията и др. Както разбираме, тук местните власти са практически безсилни, защото, както беше споменато по-рано, след притока на инвестиционни средства започват сериозни промени в данъчната основа.
По принцип е възможно да се манипулира потребителският потенциал - съвкупната покупателна способност на населението - чрез поставяне на търговци на едро и дребно, представители на сектора на услугите в повече или по-малко благоприятни условия в сравнение с настоящия момент, което непременно ще повлияе на крайната цена на продадени стоки, работи, услуги. Следователно крайните потребители ще могат да купуват повече или по-малко за същите пари.
2. Инвестиционен риск.Ако манипулациите с инвестиционен потенциал изглеждат проблематични и трудни за изпълнение, тогава за местните власти е много по-лесно да управляват инвестиционния риск, който се състои от седем компонента.
Най-трудно елиминира се икономическият риск, тъй като местните власти разполагат с много малко лостове, за да контролират темпа на растеж на брутния общински продукт, обема на промишлената продукция и т.н.
Що се отнася до финансовия риск, тук местните власти почти напълно контролират ситуацията и могат, ако е необходимо, да коригират стойността на такъв важен показател като съотношението на бюджетните приходи и разходи на глава от населението.
Степента на политическа стабилност в общината също е управляема (предимно от регионално ниво), но е възможно местните власти, съгласувано с регионалните власти, да поддържат неформална приемственост и да следват предвидения курс, за да поддържат високо ниво. индикатор за стабилност.
Рискът за околната среда се измерва чрез нивото на замърсяване на околната среда. Често поради преобладаващите обстоятелства на територията на общината има предприятие, което силно замърсява околната среда. Закриването му би било икономическо самоубийство и би било извън правомощията на местните власти. Но да се влияе, включително и неформално, на мениджърите по отношение на оборудването на завода/производството с модерни филтри и т.н., съчетано с навременната подмяна на такива консумативи, изглежда съвсем уместно.
Нека сега да се спрем накратко на престъпния риск. Очевидно е, че за намаляване на нивото на престъпността в общината, активно взаимодействаща с правоприлагащите органи, това ще бъде в правомощията и възможностите на местните власти.
Що се отнася до социалния риск, тук местните власти са в състояние да поддържат нивото на социално напрежение на приемлива стойност. Но също така трябва да се има предвид, че силната диференциация на населението по доходи може коренно да промени ситуацията и тук местните власти вероятно ще бъдат безсилни.
Обръщайки се към законодателния риск, отбелязваме, че той се определя от степента на ефективност на инвестиционното законодателство. По този начин не е достатъчно само да се изготви, например, план за инвестиционно развитие на територията - необходимо е всички негови постулати да бъдат експертно проверени и няма да има съмнения относно ефективността и осъществимостта на предлаганите мерки. Какво трябва да направя? Поканете инвестиционни експерти, икономисти, с една дума, знаещи хора, които да помогнат на местните власти при написването на подходящи инвестиционни доктрини.
Стигайки до последния компонент на инвестиционната привлекателност - инвестиционна дейност- трябва да се отбележи, че той просто отразява текущите обеми и темпове на растеж на инвестициите в общината. Очевидно е повлияно от самите инвестиции, които искаме да привлечем, преследвайки повишаване на инвестиционната привлекателност на общината – по този начин попадаме в порочен кръг и решаваме да не разглеждаме мерки за повишаване на показателя на инвестиционна активност поради безсмисленост на подобна процедура.
Завършвайки разглеждането на петия елемент, бих искал да отбележа, че в теоретично отношение повишаването на инвестиционната привлекателност е работа върху всеки един от компонентите му по отношение на увеличаване (инвестиционен потенциал) или намаляване (инвестиционен риск) стойността на конкретни показатели. От това следва, че например намаляването на вредните емисии в атмосферата, намаляването на дела на хората с доходи под жизнения минимум и създаването на благоприятни данъчни условия за инвеститорите (разбира се, с различна степен на значимост) повишават инвестиционната привлекателност на община.
В заключение на тази част от работата е необходимо да се посочи фактът, че развитието на икономиката на общините и следователно нейният растеж се състои от набор от процедури, които следват от посоката на всеки от петте елемента (в рамките на рамката на „западния подход“). Понякога дори изглежда, че участието на местните власти в икономиката може да бъде прекомерно. Но най-важното е да не забравяме, че същността на дейността на тези органи не е пряко да управляват бизнеса, а да предоставят на предприемачите възможност да се ангажират с тях и да подкрепят предприемачите, като намаляват пречките пред тяхната дейност.
Основни показатели за развитието на икономиката на общините
През първата половина на 2000-те години в Русия група изследователи реализираха проекта "Градски барометър" Ветров Г.Ю., Визгалов Д.В., Шанин А.А., Шевирова Н.И. Показатели за социално-икономическо развитие на общините. М., Фонд "Институт по икономика на града", 2002г., в подготовка за който е изготвен обширен списък с показатели и показатели за социално-икономическото развитие на общините. Списъкът се състои от блокове (1-во ниво на списъка) и подблокове (2-ро ниво), които се основават на специфични показатели (3-то ниво):
- 1. Стандарт на живот.
- 1.1. Демография:
- 1.1.1 Прираст на населението.
- 1.1.2 Фертилитет.
- 1.1.3 Смъртност.
- 1.1.4 Брой пристигащи.
- 1.1.5 Брой заминавания.
- 1.2. Доход на населението:
- 1.2.1 Съотношението на средния доход на глава от населението и жизнения минимум.
- 1.2.2 Съотношението на средната работна заплата и житейския минимум.
- 1.2.3 Дял на населението със среден доход на глава от населението под нивото на издръжка.
- 2. Икономическа база на общината.
- 2.1 Производствен сектор:
- 2.1.1 Ръст на промишленото производство.
- 2.1.2 Ръст на селскостопанската продукция.
- 2.2. Наемане на работа:
- 2.2.1. Ръст в броя на заетите.
- 2.2.2. Делът на заетите в ТСВ в икономиката на общината.
- 2.2.3 Ниво на безработица.
- 2.3. малък бизнес:
- 2.3.1 Дял на заетите в малкия бизнес в общия брой на заетите.
- 2.3.2 Нарастване на броя на заетите в малкия бизнес.
- 2.3.3 Увеличаване на броя на малките предприятия.
- 2.4. Инвестиционна дейност:
- 2.4.1 Инвестиции в основен капитал от всички източници на финансиране на 1 жител.
- 2.4.2 Увеличаване на обема на инвестициите в основен капитал от всички източници на финансиране.
- 2.4.3 Дял на инвестициите от собствени средства в ДМА.
- 3. Общински финанси, нежилищни имоти и земеползване.
- 3.1. Бюджет:
- 3.1.1 Дял на данъчните приходи от най-големия данъкоплатец в собствения доход.
- 3.1.2. Делът на данъчните приходи от двата най-големи данъкоплатци в собствения доход.
- 3.1.3. Дял на собствените приходи в приходите на общинския бюджет.
- 3.1.4. Дел на данъчните приходи в собствените приходи на общинския бюджет.
- 3.1.5 Бюджетен дефицит.
- 3.2. Общински нежилищен имот и земеползване:
- 3.2.1 Наличие на регистър на общинските нежилищни недвижими имоти.
- 3.2.2 Наличие на концепцията за управление на общински недвижими имоти.
- 3.2.3 Делът на приходите от нежилищни общински недвижими имоти (средства, получени под формата на наем за временно ползване на общински нежилищни недвижими имоти) в собствения доход.
- 3.2.4. Делът на приходите от нежилищни общински имоти (средства, получени от прехвърляне на недвижим имот, който е общинска собственост, в доверително управление) в собствените приходи.
- 3.2.5. Делът на приходите от продажба на нежилищни имоти, които са общинска собственост в собствения доход.
- 4. Услуги и градска икономика.
- 4.1. Жилище и неговата наличност:
- 4.1.1 Предоставяне на жилище.
- 4.1.2 Влизане в ново жилище.
- 4.1.3 Дял на разрушения жилищен фонд в общия жилищен фонд.
- 4.2. Жилища и комунални услуги:
- 4.2.1 Установеното ниво на заплащане от населението за жилищно-комунални услуги.
- 4.2.2 Действителното ниво на плащане от населението за жилищно-комунални услуги.
- 4.2.3 Действително ниво на бюджетно финансиране на жилищно-комуналните услуги.
- 4.2.4 Разходите за жилищни и комунални услуги.
- 4.2.5 Максимален дял на собствените разходи на гражданите за жилищно-комунални услуги в общия доход на семейството.
- 4.2.6 Процент на семействата, получаващи жилищни субсидии.
- 4.3. Обществени комунални услуги:
- 4.3.1 Битово топлоснабдяване.
- 4.3.2 Битово водоснабдяване.
- 4.3.3 Битови отпадъчни води.
- 4.3.4 Топла вода.
- 4.4. Транспортни услуги:
- 4.4.1 Плътност на маршрутната мрежа на пътническия транспорт в общината.
- 4.4.2. Дел на преференциалните категории пътници в общия обем на пътническия трафик на предприятията за обществен пътнически транспорт (вътрешноградски, крайградски и междуградски).
- 4.4.3 Установената тарифа за 1 пътуване на пътнически транспорт по вътрешноградски, крайградски и междуградски маршрути отделно за трамваи, тролейбуси, автобуси, таксита с фиксиран маршрут и метро.
- 4.4.4 Дял на транспортните оперативни разходи, покрити от тарифите (вътрешноградски, крайградски и междуградски маршрути отделно за трамваи, тролейбуси, автобуси, таксита с фиксиран маршрут и метро).
- 4.5. Комуникационни и информационни услуги:
- 4.5.1 Брой регистрирани домашни телефони на 1000 жители.
- 4.5.2 Брой продадени и доставени вестници и списания на 1000 жители.
- 4.5.3 Брой приети телевизионни програми.
- 4.6. Потребителско обслужване и кетъринг:
- 4.6.1 Обем на битови услуги на човек.
- 4.6.2 Брой заведения за обществено хранене на 1000 жители.
- 4.7. Културно-просветно обслужване:
- 4.7.1 Брой действащи обекти на културно-образователни услуги на 1000 жители.
- 4.7.2. Делът на учениците в музикални и художествени училища, спортни клубове от всички деца до 18 години.
- 4.8. Социална защита:
- 4.8.1 Бюджетна обезпеченост по раздел „социална политика” на глава от населението.
- 4.8.2 Предоставяне на нуждаещи се граждани (регистрирани в органите за социална закрила) на услугите на институциите за социална защита (стационарни и нестационарни институции за възрастни хора, инвалиди и деца).
- 4.8.3. Дел на регистрираните в органите за социална защита граждани с ниски доходи от всички жители.
- 4.9. здравеопазване:
- 4.9.1 Осигуряване на населението с места в болници за стационарно лечение.
- 4.9.2. Осигуряване на населението с услугите на амбулаторните клиники.
- 4.9.3 Брой лекари на 10 000 души.
- 4.10. Образование:
- 4.10.1 Осигуряване на деца в предучилищна възраст с места в предучилищни институции.
- 4.10.2 Натоварването на един учител в предучилищните институции.
- 4.11. озеленяване:
- 4.11.1 Озеленената площ за определен период от общата площ на общината, изискваща благоустрояване и озеленяване.
- 4.11.2 Площта на зелените площи от цялата площ на града.
- 4.11.3 Дължината на осветените пътища от общата дължина на пътищата, изискващи осветление.
- 4.12. Защита на поръчката:
- 4.12.1 Брой служители на общинската полиция на 1000 жители.
- 4.12.2 Дял на тежките и особено тежките престъпления от всички регистрирани престъпления.
- 4.13. Сфера за отдих:
- 4.13.1 Площ на озеленените площи на 1000 жители.
- 4.13.2 Брой спортни и здравни заведения (басейни, ски хижи и др.) 10 000 жители.
- 4.14. Търговия:
- 4.13.1 Оборот на дребно на 1 жител.
- 4.13.2 Брой организации за търговия на дребно (магазини, сергии) на 1000 жители.
- 4.13.3 Брой търговски обекти в пазарите за дрехи, смесени и хранителни пазари на 1000 жители.
Така беше идентифициран солиден набор от показатели и индикатори за социално-икономическото развитие на общините, част от които ще бъдат използвани в следващата част от работата за анализ.