10.1.Стратегическое планирование и инвестиционная деятельность муниципального образования

В современных условиях муниципальный сектор и его муниципальные образования становятся эпицентром социально-экономической политики государства, поскольку именно здесь решаются проблемы жизнеобеспечения населения. Органы управления муниципального образования несут главную ответственность перед населением за положение дел на его территории.

Основными проблемами экономики муниципального сектора являются :

1. существенная дифференциация в социально-экономическом развитии и в уровнях доходов населения;

2. дотационность бюджетов;

3. недостаточное развитие инфраструктуры;

4. нехватка квалифицированных кадров;

5. недостаточность инвестиций.

Главной целью муниципального образования в условиях становления рыночных отношений выступает, прежде всего, улучшение условий и качества жизни всех слоев населения, проживающих на его территории и сделать это можно, в первую очередь, за счет повышения эффективности и доходности предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности.

Основными задачами по развитию муниципального сектора тогда будут являться:

1) разработка плана социально-экономического развития муниципального образования;

2) разработка мер, направленных на достижение конкретных положительных результатов в повышении уровня жизни населения;

3) организация контроля за достижением поставленных задач;

4) стимулирование развития человеческого капитала;

5) развитие информационных технологий.

В качестве инструмента, определяющую главную целевую направленность деятельности местных органов власти - рост уровня и качества жизни населения в муниципальных образованиях, следует использовать стратегическое планирование.

Стратегическое планирование муниципального образования обеспечивает конкретизацию стратегии и достижение выбранных целей путем использования имеющихся преимуществ и создания новых. При этом, стратегическое планирование муниципального образования - это деятельность по разработке стратегии и ее конкретизация в виде стратегического плана (документа). Открытость и взвешенность планов является гарантией их исполнения и обеспеченности ресурсами.

Наличие стратегического плана развития, как индикатора систематической и надежной работы администрации муниципальных образований, позволяет предприятиям, осуществляющим свою деятельность на территории муниципального образования, инвесторам прогнозировать перспективы развития своей деятельности.
Стратегическое планирование, являясь элементом управления муниципальным образованием, не только определяет для себя перспективы собственного развития, но и устанавливает связь между органами управления и населением, проживающим на данной территории, акцентирует внимание на оптимальном удовлетворении потребностей местного сообщества, содействует достижению общественного согласия.
Ключевой проблемой, при этом, является недостаток опыта стратегического планирования, комплексного подхода к определению целей и приоритетов перспективного развития муниципальных образований, недостаточная квалификация кадров.

Природно-ресурсный, экономико-географический, инвестиционный, бюджетный и демографический потенциалы являются основой, на которой развиваются экономико-социальные отношения. В условиях растущей социальной неоднородности, различиях в обеспеченности ресурсами (природно-климатическими, трудовыми, капитальными, информационными и др.), необходимости сближения территорий для формирования единого социально-экономического пространства, резко встает вопрос об определении новых подходов в управлении социальным развитием муниципальных образований и разработке стратегии повышения его эффективности.

Политика местной власти должна быть направлена на максимизацию использования природных ресурсов. Эффективное управление земельными ресурсами как объектами муниципальной собственности, в том числе с использованием различных форм платежей позволит существенно пополнить муниципальный бюджет.

В сложных современных условиях для дальнейшего социально-экономического развития муниципальных образований необходим поиск внутренних резервов, базирующихся на конкурентных преимуществах их территорий. При этом действия органов местного самоуправления должны быть направлены не столько на перераспределение средств вышестоящих бюджетов, сколько на получение доходов на собственной территории через освоение организационно-экономического механизма формирования условий саморазвития муниципальных образований и хозяйствующих субъектов. Органы самоуправления муниципального образования должны создавать хозяйствующим субъектам на данной территории условия для вовлечения местных ресурсов в процесс социально-экономического развития, обеспечивать на этой основе рост доходной части местного бюджета.

Конкурентоспособность муниципального образования включает в себя два основополагающих момента: способность достижения высокого уровня жизни населения и эффективность функционирования хозяйственного механизма муниципального образования. Следует признать, что в обеспечении повышения конкурентоспособности особую значимость имеют разработка и реализация стратегий развития муниципального образования.

Определяя факторы развития муниципального образования, в процессе стратегического планирования целесообразно выявить факторы конкурентоспособности, отличающие данное муниципальное образование от других, определить новые факторы конкурентоспособности, которые можно сформировать:

развитая рыночная инфраструктура;

наличие коммуникационных линий; безопасность (личная и бизнеса);

комплекс институтов, поддерживающих бизнес; наличие квалифицированных кадров;

благоприятные условия для инвестиций.

Муниципальные образования конкурируют друг с другом за привлечение инвестиционных средств, за привлечение образованной и квалифицированной рабочей силы. При этом они оказываются в принципиально новой, динамичной, политической, культурной, социальной и экономической ситуации, особенности которой определены глобальными процессами, изменениями на уровне региона и страны в целом.

В современной экономической литературе территорию понимают как место расположения хозяйствующих субъектов, природно-экономических ресурсов, проживания населения. Территория муниципального образования характеризуется экономическим (в том числе ресурсным) потенциалом, уровнем реализации потенциала, выгодным местоположением относительно товарных рынков и рынков факторов производства. Совокупность вышеназванных характеристик отражают сильные и слабые стороны в развитии территории муниципального образования. При этом положительные стороны - составляют конкурентные преимущества, слабые являются источниками риска в перспективе.

Для выработки стратегии формирования конкурентных преимуществ муниципального образования органы местного самоуправления должны оценить:
- качественное состояние и перспективы использования основных факторов производства и природных ресурсов;

Состояние производственной, в том числе технической инфраструктуры;

Обеспеченность объектами образования, здравоохранения, культурного и бытового обслуживания;

Состояние информационного обслуживания хозяйствующих субъектов и населения.

Среди факторов производства особенно выделяются инвестиции и рабочая сила , которая перемещается в условия более высокой оплаты и более низких рисков и неопределенности среды. Для обеспечения конкурентоспособности на рынке факторов производства требуется сформировать имидж развивающейся территории путем стратегического планирования и управления. В частности, с одной стороны, необходимо вести работу с жителями территории по формированию местного патриотизма, с другой стороны - формирование и поддержание доброжелательной мотивации внутри территории по отношению к привлеченной рабочей силе и структурам.

Совершенствование стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования обусловлено необходимостью решения в настоящее время острых социальных проблем. Необходимо активно искать методы интенсификации развития данных территорий, в том числе, повышать их инвестиционную привлекательность. Создание условий по поддержке инвестиционной деятельности способствует созданию новых производственных фондов, новых рабочих мест.
Инвестиционная привлекательность муниципальных образований оценивается по возможности вложения средств в основные и оборотные фонды предприятий, рабочую силу, приобретение имущества в аренду и в собственность. Неосвоенные ресурсы могут заинтересовать инвесторов при условии, что государство берет на себя инфраструктурное обустройство территории.

Уровень социально-экономического развития муниципальных образований различен. Территориальные различия в уровне доходов и расходов ставят на повестку дня проблему эффективного механизма выравнивания бюджетных доходов муниципальных образований, включая предоставление дотаций. Бюджет, как план финансовой деятельности органов местного самоуправления на определенный период, является важнейшим механизмом осуществления определенной политики выравнивания, отражающей реальные цели и задачи муниципального образования.

Направлениями политики выравнивания уровней социально-экономического развития муниципальных образований могут быть:

Прямое финансирование развития территории;

Стимулирование инвестиционной активности;

Создание наиболее благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса;

Разработка и реализация стратегических планов социально-экономического развития муниципального образования, создание на их территории специализированных промышленно-инвестиционных зон и т.д.

В настоящее время, переход на инновационный путь развития, является необходимым условием для социально-экономического развития муниципальных образований так же, как и региона в целом и всей страны.
Как утверждается в экономической литературе, инновацией может быть новый продукт, услуга или процесс совершенствования экономического развития. Поэтому включение данной составляющей в процесс стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования позволит сделать технологию стратегического планирования более полной, что обеспечит привлекательность для потенциальных инвесторов.

Стимулирование инновационной активности предприятий, концентрация ресурсов - все это даст возможность качественно изменить масштаб программ и проектов, направленных на успешное решение задач социально-экономического развития, повышение качества жизни населения муниципального образования.
Основными приоритетными направлениями инновационного развития экономики муниципальных образований являются:
- применение новых технологий в сфере энерго- и ресурсосбережения;
- применение биотехнологий и новых технологий в агропромышленном комплексе;
- обеспечение защиты окружающей среды и рациональное природопользование;
- применение новых информационных и телекоммуникационных технологий;
- применение новых технологий для модернизации отраслей промышленности;
- применение нанометрических технологий.

В современном мире образование стало одним из важнейших факторов, обеспечивающих социальную стабильность и инновационное развитие государства. Качество образования является основой качества жизни . В настоящее время идет становление системы оценки качества образования. Миссия системы оценки качества образования заключается в обеспечении всех участников образовательного процесса достоверной информацией о качестве предоставляемых образовательных услуг.

Необходимо усилить внимание к проведению оценки качества образования в органах местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования. Таким образом, к недостающим звеньям технологии стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования относится и оценка качества образования. Это позволит выстроить новые отношения между образованием и потребителями образовательных услуг, адекватно и своевременно реагировать на запросы населения и государства.

Включение данных составляющих в процесс стратегического планирования социально-экономического развития муниципальных образований способствует:
- повышению инвестиционного имиджа территории; эффективному использованию ограниченных ресурсов с учетом приоритетных направлений развития;

Повышению конкурентоспособности экономики;

Возможности сформировать тесные взаимосвязи экономики городской и сельской местности, а также между различными социально-экономическими группами муниципальных образований;

Увеличению доходности местного бюджета;

Расширению процесса институциональных преобразований.

Инструментами , обеспечивающими реализацию стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования, являются:

Ресурсное обеспечение (человеческие ресурсы, финансовые ресурсы, территориальные ресурсы, организационные ресурсы);

Институциональное обеспечение (партнерство с частным и государственным сектором, муниципальное и региональное сотрудничество, сетевое и международное партнерство);

Программно-целевое обеспечение (программа социально-экономического развития муниципального образования, муниципальные целевые и адресные программы, федеральные программы, региональные программы, национальные проекты).

Особое место в социальном управлении должны занимать программы развития муниципальных образований . Опыт развития экономики муниципальных образований указывает на диспропорцию в территориальном развитии инфраструктуры, особенно в жилищном строительстве, здравоохранении, образовании, сельском хозяйстве. Все эти сферы влияют на благосостояние жителей муниципальных образований, на защиту их интересов и обеспечение социального положения. Человеческий потенциал выходит на первое место в характеристике муниципального образования. Поэтому социальное развитие муниципальных образований должно стать стратегической целью местного самоуправления.

Еще одним фактором социального развития территорий является малое предпринимательство . Идея развития малого предпринимательства имеет под собой экономическую и социальную основу. В социальном плане малое предпринимательство призвано создать систему содействия занятости населения и более полному использованию творческого потенциала работников, кроме того, создать условия для бесперебойного обеспечения местного населения товарами и услугами первой необходимости.

В этой связи, учитывая и экономическую составляющую развития местного предпринимательства, местные власти должны разрабатывать системы поддержки малого предпринимательства, а также включать отдельные проекты в государственные и муниципальные программы развития.

Посредством взаимозависимости социальной и инвестиционной политики создается определенный социальный климат, снижаются социальные риски. Проблема заключается в том, что на деле инвестиционные и социальные программы слабо взаимосвязаны. Социальные программы имеют слабо выраженную и методически слабо проработанную инвестиционную компоненту. Инвестиционные же программы недостаточно социально ориентированы. Их наиболее слабым местом является отсутствие мониторинга социальных рисков и специально разработанных мер по их снижению.
Социальная направленность инвестиционной политики - единство собственно экономического и социального аспектов инвестиционной политики. Любые инвестиционные программы должны обеспечивать решение назревших социальных проблем, а специальные инвестиционные программы должны способствовать повышению экономической активности населения.

Таким образом, социально направленная инвестиционная политика на местном уровне должна включать в себя совокупность конкретных мер и мероприятий, направленных на жизнеобеспечение населения посредством повышения эффективности использования инвестиционных ресурсов.

В современных финансово-экономических условиях, активная позиция органов местного самоуправления должна быть направлена на поиск методов интенсификации развития территорий, в том числе, на рост уровня инвестиционной привлекательности для повышения доходов на собственной территории и формированию условий социально-экономического развития.

Генеральная цель развития муниципального района может быть достигнута реализацией составляющих целей, предполагающих получение максимальной отдачи от благоприятных факторов и нейтрализацию слабых сторон в развитии муниципального образования, сведение до минимума рисков, сопровождающих реализацию долгосрочных перспектив развития муниципального образования.

Следует отметить, что для разработки и эффективной реализации системы мероприятий достижения целей и задач стратегического планирования социально-экономического развития муниципальных образований необходимо участие всех основных заинтересованных в стратегическом управлении и планировании сторон (местной администрации, местного совета, руководителей градообразующих предприятий, ассоциаций предпринимателей, малого бизнеса, общественности). Доходный потенциал местного бюджета может быть повышен за счет роста налоговых поступлений через рост заработной платы и доходов физических лиц в предпринимательском секторе. Также, большое значение для увеличения доходной части бюджета, имеет эффективное использование муниципальной собственности, которая составляет финансово-экономическую основу местного самоуправления.

Одним из важнейших направлений механизма извлечения доходов является организация различных типов муниципальных предприятий , которые могут быть сформированы за счет создания муниципальных внебюджетных фондов, финансово-кредитных организаций и местных бюджетов, так и внешних финансовых источников. Система муниципального заказа также является одним из важных регуляторов экономических процессов на муниципальном уровне.

Концентрация усилий органов власти муниципальных образований в формировании и реализации эффективной политики занятости должна быть направлена на развитие программ опережающего переобучения работников, находящихся под риском увольнения, переориентирование на востребованные профессии, организацию общественных работ, временного трудоустройства, содействие самозанятости.

Включение инновационной составляющей в процесс стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования позволит представить новизну и уникальность данного муниципального образования для потенциального инвестора.

В целях совершенствования стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования, в число стратегических целей развития необходимо включить следующие:

Обеспечение социального развития муниципального образования, создания достойного качества жизни населения;

Определение приоритетных направлений экономического развития и стимулирование эффективных направлений развития и форм инвестиций, а также улучшение экологической обстановки в муниципальном образовании;

Повышение результативности бюджетного процесса;

Совершенствование деятельности органов местного самоуправления.

Стоит отметить, что сложным направлением является финансирование развития муниципального образования. Укрепление финансовой основы требует создание эффективного механизма формирования местного бюджета, достаточного для решения проблем. При этом необходима финансовая помощь вышестоящих уровней в виде субвенций, дотаций, субсидий и пр.

Особого внимания требует вопрос эффективного использования рыночного потенциала недвижимости. Так как функции по управлению недвижимостью в большей части возлагаются на отделы муниципальной собственности, то важным направлением деятельности муниципальных служащих следует считать четкое определение целей, которые они ставят перед собой. Следует обеспечить также комплексное обслуживание недвижимости.

Введение

Глава 1. Теоретические аспекты управления социально-экономическим развитием муниципального образования

1.1 Социально-экономические процессы как объект управления социально-экономическим развитием муниципального образования

1.2. Комплексное социально-экономическое развитие муниципальных образований

1.3 Цели и задачи муниципальной социальной политики в сельской местности

Глава 2. Практика управления социально-экономическим развитием Максимовского сельского поселения

2.1 Характеристика Максимовского сельского поселения

2.2 Финансовое обеспечение управления социально-экономическим развитием МО. Источники пополнения бюджета

2.3 Основные направления деятельности администрации Максимовского сельского поселения по улучшению социально-экономического положения населения

3.1 Природные ресурсы поселения и их использование для создания зоны массового отдыха населения

3.2 Проект по развитию пляжа – реализация проекта

3.3 Основные финансовые условия реализации проекта

Заключение

Условия экономического развития муниципальных образований в нашей стране за последние годы значительно изменились, причем наряду с открывшимися возможностями возник ряд сложностей.

В целом, применительно к современной России можно говорить о качественных сдвигах в сфере местного экономического развития. Значение этих сдвигов нередко ускользает из внимания за текущими трудностями, однако оно поистине революционно. Конституцией Российской Федерации 1993 года, отделившей местное самоуправление от государственной власти, и Федеральным Законом «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» определены основные принципы местного самоуправления. Российские муниципалитеты получили самостоятельность, основанную на разграничении компетенции разных уровней власти, определении предметов совместного ведения и передачи части полномочий сверху вниз. Экономической основой местного самоуправления в России стало право самостоятельно распоряжаться муниципальной собственностью и местными финансами. Муниципальные органы власти получили возможность и обязанность заниматься развитием собственной экономики в интересах проживающих на их территории людей. Этим и объясняется актуальность темы дипломной работы.

Цель курсовой работы: изучить теоретические и практические аспекты управления социально-экономическим развитием муниципального образования и предложить, в качестве дополнительных статей дохода местного бюджета, проект по рациональному использованию имеющихся природных ресурсов.

Задачи курсовой работы:

Исследовать теоретические аспекты управления социально-экономическим развитием муниципального образовании, в том числе, социально-экономические процессы как объект управления социально-экономическим развитием муниципального образования:

На практике рассмотреть управление социально-экономическим развитием муниципального образования, а именно, Максимовского сельского поселения Иркутского района Иркутской области;

Определить финансовое обеспечение управления социально-экономическим развитием муниципального образования: статьи пополнения и расходования местного бюджета;

Предложить, как один из вариантов пополнения бюджета Максимовского сельского поселения, проект по развитию платной рекреационной зоны.

Глава 1. Теоретические аспекты управления социально-экономическим развитием муниципального образования

1.1 Социально-экономические процессы как объект управления социально-экономическим развитием муниципального образования

Формирование и функционирование механизма реализации социально-экономической политики определяется объективными потребностями и тенденциями общественного развития. Именно потребности и тенденции предопределяют структуру механизма, набор и использование его компонентов. По своей сути механизм реализации социально-экономической политики представляет собой сложную систему институциональных и неинституциональных субъектов социально-экономической жизни, взаимодействие которых позволяет теоретически осмыслить и оформить интересы населения, хозяйствующих субъектов, органов государственной власти федерального и регионального уровней, разработать социально-экономическую стратегию и организовать скоординированную предметно-практическую деятельность государственных органов, институтов гражданского общества и граждан по ее реализации на основе имеющейся нормативно-правовой базы.

Механизм реализации социально-экономической политики имеет сложную структуру: субъект социально-экономической политики; государство в совокупности всех его органов, ориентированных на регулирование социально-экономических отношений; политические партии; общественно-политические движения и другие институты гражданского общества; объект социально-экономической политики - социально-экономические процессы в обществе во всем их содержательном многообразии разнообразных формах проявления; системы нормативно-правовых актов, регулирующие взаимодействие между субъектами и объектами социально-экономической политики; методы реализации социально-экономической политики; предметно-политическая деятельность по решению задач социально-экономической политики на различных стадиях Данная структура является обобщенной и при решении конкретных задач социально-экономической политики дополняется и другими элементами.

При формировании социально-экономической политики неизбежно встает вопрос о приоритетах социально-экономической политики, т.е. социально-экономических задачах, которые признаются обществом как на данном этапе его развития в качестве наиболее настоятельных и неотложных, требующих первоочередного решения (тактические, или краткосрочные приоритеты), так и на этапе долгосрочного развития (стратегические приоритеты). Принцип приоритетности в социально-экономическом развитии общества активно используется практически во всех странах мира, в том числе и высокоразвитых. Тактические и стратегические приоритеты определяются в ходе организации и управления экономическим системами всех уровней. Под приоритетными направлениями понимаются такие направления социально-экономической политики, которые в наибольшей степени приближают к достижению поставленных текущих и долгосрочных целей социально-экономического развития субъекта Федерации.

Все приоритеты в обществе представляют собой ранжированную во времени и пространстве взаимосвязанную совокупность, охватывающую собой все сферы жизнедеятельности. В основе механизма выбора и реализации приоритетов лежит анализ существующих потребностей общества, степени их удовлетворения и прогноз развития. Главным принципом отбора в качестве приоритетов должна быть их ориентация на вклад в достижение важнейших конечных социально-экономических целей развития региона.

Главной приоритетной целью социально-экономической политики субъекта Федерации (СЭПСФ) должно быть население региона, его благосостояние, здоровье, уровень образования и культуры, интеллектуальный потенциал. Все остальное - лишь средства для достижения этой цели. Нужно всегда помнить очевидную истину, что экономика существует для людей, а не люди для экономики. Об этом сказано и в Конституции Российской Федерации, где ст. 7 содержит положение о том, что «Российская Федерация - социальное государство» и оно имеет политику, направленную на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В то же время многие субъекты Федерации, декларируя эту цель в своих концепциях, программах, планах в качестве приоритетной, не подкрепляют ее конкретными показателями, индикаторами, цифрами, обязательными сроками исполнения, которые могли бы характеризовать какую-либо динамику к достижению этой цели.

Здесь, на наш взгляд, важную роль призван сыграть такой комплексный показатель, как «качество жизни населения». Этот показатель характеризует уровень обеспечения населения комплексом потребностей в целом и по его категориям. Об этом говорил и Л.И. Абалкин, отмечая, что «главным фактором общественного развития становится не научно-технический прогресс..., а качество человека». В современных условиях приоритеты развития человека, качество человеческого потенциала являются основными факторами общественного прогресса в XXI в. В этой связи вложения в образование, науку, культуру представляют собой не вычет из общественного блага, не вторичные издержки, а первоначальные вложения в основной ресурс, которые в масштабах поколений представляются самыми эффективными.

Традиционные показатели уровня развития социально-экономических систем, такие как, например, валовой внутренний продукт (в субъектах Федерации валовой региональный продукт), объем промышленного производства, объем инвестиций в основной капитал, объем производства сельскохозяйственной продукции и тому подобные не являются точными и, что очень важно, достаточными критериями для оценки благосостояния страны или отдельных ее регионов. Валовой внутренний продукт как экономический показатель не учитывает и не отражает изменений, происходящих в приоритетах социальных ценностей общества в целом, в предпочтениях различных социальных групп и отдельных людей. Но именно эти факторы в настоящее время становятся все более и более важными. Даже интенсивные темпы валового экономического роста, порождающие общество изобилия товаров, не являются идеалом, стремление к которому в безусловном порядке обеспечивает рост благосостояния и социальную умиротворенность граждан.

Экономика муниципальных образований: термины, определения и способы развития

Прежде чем рассматривать влияние распределения муниципального заказа на развитие экономики муниципальных образований, необходимо дать определение этому термину, а также обозначить ныне используемые методы и основные показатели развития экономики муниципалитетов.

Итак, в данной работе под экономикой муниципальных образований будет подразумеваться система экономических отношений между субъектами экономической деятельности в ходе производства, распределения, обмена и потребления благ на муниципальном уровне.

Теперь следует остановиться на том, что будет заложено в понятие «развитие экономики муниципальных образований». В данной работе под этим термином будет пониматсья совершенствование системы муниципальных экономических отношений, а именно повышение эффективности и результативности взаимодействия субъектов, ведущее за собой улучшение качества жизни населения, то есть удовлетворение потребностей граждан в:

• · в уровне материального благосостояния;
• · в благоприятных условиях труда и отдыха,
• · комфортных условиях проживания, здоровой среде обитания;
• · в безопасности и продолжительности жизни.

Таким образом, развитие экономики муниципалитетов будет означать не только увеличение объема товаров собственного производства, расширение производственных мощностей, увеличение платежеспособного спроса и т.п., но также аккумулировать в себе улучшение ряда социальных показателей. Ведь, согласитесь, развитие экономики оказывает положительный эффект на все сферы жизни общества (социальную, в первую очередь), а если положение дел в этих сферах находится на хорошем уровне, то это также окажет позитивное влияние и на местную экономику. Получается практически замкнутый круг: чем лучше, тем лучше, тем еще лучше. Поэтому крайне важно учитывать и социальную сторону в изучении вопроса развития экономики муниципальных образований. Именно поэтому в данной работе в дальнейшем будут рассмотрены и использоваться показатели не только экономического, но социально-экономического блока развития муниципалитетов.

Теперь хотелось бы остановиться на способах развития экономики муниципалитетов. Рассмотрим «западный» подход Ветров Г.Ю. Презентация на тему «Управление муниципальным экономическим развитием». М., Фонд «Институт экономики города»., в основе которого лежит 5 ключевых элементов:

• 1. Planning & Partnership.
• 2. Business Climate.
• 3. Infrastructure.
• 4. Business & Entrepreneur Support & Retention.
• 5. Business/Investor Attraction.

Обратим внимание на каждый элемент более подробно.

1. Планирование и партнерство.

Итак, сюда входит создание стратегии развития, мобилизация гражданских групп и создание экономических альянсов - в первую очередь внедрение государственно-частного партнерства (далее - ГЧП) на муниципальном уровне. При этом муниципалитет получает такие выгоды, как доступ к финансовым ресурсам частного сектора и экспертной оценке управления, повышение качества услуг, большую эффективность ввиду конкуренции среди потенциальных частных партнеров, уменьшение рисков в связи их разделения с частным сектором, и, в целом, стимулирование активности частного сектора, которое, вне всяких сомнений, будет вести к экономическому росту.

Что касается преимуществ заключения ГЧП для частных структур, то здесь можно выделить, во-первых, коммерческие выгоды от деятельности партнерства, возможность расширения своей деятельности, открытие доступа к новым рынкам, всевозможные репутационные выгоды и, конечно, разделение рисков с государством.

Таким образом, внедряя ГЧП, муниципальное образование, которое не могло само обеспечивать необходимые денежные вливания в полном объеме, привлекает частные структуры для совместной работы в определенных проектах, разделяя при этом возможные риски, и нередко получая более эффективные практики реализации необходимых мероприятий, что в конечном итоге повышает активность частного сектора и ведет к росту местной экономики.

2. Деловой климат.

Также, чтобы добиться позитивных изменений в экономике, немаловажным представляется уделить внимание развитию здорового делового климата в муниципалитете. В первую очередь, провести необходимые политические программы, нивелировать административные барьеры для ведения бизнеса, установить ясные нормативы и поставить требуемые процедуры «на поток», например в процессе регистрации и получения необходимых разрешений и т.д.

3. Инфраструктура.

Одним из важнейших аспектов развития экономики муниципальных образований является наличие необходимой инфраструктуры. В рамках данного элемента муниципалитет занимается решением земельных вопросов, проведением электричества, прокладкой дорожной сети, профессиональным обучением для работников новых отраслей промышленности. Все это должно организовываться вкупе с адекватной культурной и развлекательной программами, доступным образованием и здравоохранением, а также спортивной составляющей как для местных жителей, так и для работодателей и работников и туристов.

4. Поддержка и сохранение бизнесов и предпринимателей.

Вне всяких сомнений, предприниматель должен быть уверен в том, что муниципалитет заинтересован в поддержке его бизнеса не только на стартовом этапе, но и в дальнейшем - непосредственно процессе деятельности. Поэтому муниципальным властям крайне важно оказывать поддержку и гарантировать неприкосновенность бизнеса на всех этапах его развития. Соответственно, если потенциальный предприниматель осведомлен о наличии и работоспособности такого механизма в конкретном муниципальном образовании, то такой позитивный сигнал, безусловно, подтолкнет его выбрать данный муниципалитет объектом для инвестиций.

Также поддержка уже действующих предприятий со стороны муниципальных образований стимулирует их дальнейшее развитие. Что касается цифр, то здесь отметим опыт США, в которых порядка 80% новых раб мест дает развитие фирм, уже существующих в муниципалитетах. Мы не можем быть уверены, что внедрив такой же инструмент в России, можно будет получить аналогичные впечатляющие результаты. Однако полностью игнорировать зарубежный опыт, тем более опыт развитых стран, и общую логичность процессов в представленных механизмах представляется по меньшей мере неверным.

5. Привлечение фирм/инвесторов.

На данном элементе следует остановиться более подробно, поскольку привлечение инвесторов, «новой экономической силы» самым прямым образом влияет на развитие экономики муниципальных образований. Действительно, наиболее инвестиционно-привлекательные муниципалитеты имеют гораздо больший потенциал роста экономик, поэтому важным представляется рассмотреть вопрос формирования инвестиционно-привлекательного муниципального образования и способы, которыми достигается этот статус.

Начнем с того, что вследствие федеративного устройства Российской Федерации и неоднородности, экономического и социального неравенства регионов, инвестиционная привлекательность на региональном уровне, а, следовательно, и на муниципальном, может существенно различаться. В первую очередь, эти отличия возникают вследствие объективных региональных особенностей, таких как обеспеченность природными ресурсами или географическое положение относительно основных транспортных путей и т.д. Таким образом, часть муниципальных образований не испытывает проблем в плане притока инвестиций, наращивая свой экономический потенциал, и не прикладывая при этом особых усилий, а другая часть вынуждена предпринимать какие-то меры для повышения своего инвестиционного статуса.

Под инвестиционной привлекательностью муниципального образования понимается совокупность различных объективных возможностей и ограничений, обусловливающих интенсивность привлечения инвестиций, а также инвестиционную активность муниципальных образований. Таким образом, можно составить «формулу» определения инвестиционной привлекательности, которая будет выглядеть следующим образом:

Инвестиционная привлекательность = Инвестиционный потенциал - Инвестиционный риск + Инвестиционная активность

На данном этапе закономерно встает вопрос: а какие факторы используются для оценки инвестиционного потенциала и инвестиционного риска?

Начнем с инвестиционного потенциала. Обычно для его оценки используют следующие основные частные потенциалы, каждый из которых характеризуется целой группой показателей (некоторые приведены в скобках):

• 1) ресурсно-сырьевой потенциал (средневзвешенная обеспеченность балансовыми запасами основных видов природных ресурсов и др.);
• 2) трудовой потенциал (доля экономически активного населения, доля безработных в экономически активном населении, удельный вес специалистов с высшим и средним образованием на 10 тыс. человек населения, количество высших учебных заведений, количество профессорско-преподавательского состава, количество обучающихся в аспирантурах и докторантурах и др.);
• 3) производственный потенциал (совокупный результат хозяйственной деятельности населения в муниципальном образовании: уровень и структура валового продукта территории, доля убыточных предприятий, уровень производства промышленной продукции на душу населения, доля затрат на воспроизводство основных фондов и др.);
• 4) институциональный потенциал (степень развития ведущих институтов рыночной экономики: количество кредитных организаций, их совокупный уставной капитал, доли предприятий с разными масштабами деятельности и др.);
• 5) инфраструктурный потенциал (инфраструктурная обеспеченность муниципального образования и др.);
• 6) финансовый потенциал (объем налоговой базы и прибыльность предприятий региона и др.);
• 7) потребительский потенциал (совокупная покупательная способность населения и др.).

Что касается инвестиционного риска, то здесь оцениваются следующие аспекты:

• 1) экономический риск (темп роста валового муниципального продукта, темп роста объема промышленной продукции, темп роста объема инвестиций в основной капитал и др.);
• 2) финансовый риск (соотношение доходов и расходов бюджетов муниципальных образований на душу населения, соотношение суммы прибыли и суммы убытка организаций на одну организацию и др.);
• 3) политический риск (степень политической стабильности);
• 4) экологический риск (уровень загрязнения окружающей среды);
• 5) криминальный риск (уровень преступности в муниципальном образовании);
• 6) социальный риск (уровень социальной напряженности: доля лиц с доходами ниже прожиточного минимума, коэффициент дифференциации населения и др.);
• 7) законодательный риск (степень эффективности инвестиционного законодательства).

Последний компонент - инвестиционная активность - включает в себя показатель объема инвестиций в основной капитал на душу населения, темпы роста инвестиций в основной капитал на душу населения.

Что касается путей повышения инвестиционной привлекательности, то очевидно, что оно может достигаться за счет повышения инвестиционного потенциала и/или инвестиционной активности либо снижения инвестиционного риска. Важно отметить, что манипулировать можно как одновременно всеми тремя компонентами, так и выбирая разное их сочетание.

Теперь давайте разберемся, что из вышеназванного лучше поддается управлению (манипулированию), а что хуже, и с помощью каких мероприятий можно добиться требуемого результата.

1. Инвестиционный потенциал. Он включает в себя семь составляющих, из которых в силу сложившихся природный условий невозможно оказать влияние на ресурсно-сырьевой потенциал.

В краткосрочной перспективе очень трудно повлиять на трудовой потенциал, поскольку, к примеру, вряд ли можно быстро изменить структуру экономически активного населения или как-то заставить человека средних лет пойти получать высшее образование. В качестве мероприятия по изменению ситуации в долгосрочной перспективе для увеличения количества высших учебных заведений, профессорско-преподавательского состава, а также обучающихся в аспирантурах и докторантурах местные власти могли бы заняться социальной рекламой (в широком понимании - на своем примере в том числе), пропагандирующей престижность быть образованным человеком и т.д. А для того, чтобы изменить структуру экономически активного населения, в первую очередь, нужны новые рабочие места, с зарплатой, соответствующей ожиданиям нынешних безработных. Но здесь мы попадаем в замкнутый круг, поскольку для создания тех самых рабочих мест нужны определенные инвестиции.

Повлиять на производственный потенциал внутри муниципального образования тоже крайне непросто. С одной стороны, можно помочь нынешним предприятиям и пр., сделав налоговые послабления, но тогда бюджет не досчитается определенных доходов.

Что касается институционального потенциала, то здесь необходимо оценить количество кредитных организаций и их совокупный уставной капитал на предмет достаточности в рамках конкретного муниципалитета. Если их количество недостаточно, то, используя свои статус, глава муниципального образования мог бы поговорить с представителями кредитных организаций, пока не имеющих офисов в муниципалитете, на предмет освоения ими этой новой «территории», возможно даже с предоставлением определенных преференций.

Также сюда можно отнести в целом «инвестиционное законодательство» региона и муниципального образования. Действительно, при выборе объекта инвестирования, инвестор всегда будет принимать во внимание те гарантии и преференции, которые предоставляются конкретным муниципалитетом. Если же таких нормативно правовых актов еще не создано, то это недоразумение необходимо исправлять, начав с уровня регионального и закончив конкретным муниципальным образованием.

В плане инфраструктурного потенциала, в частности развитой дорожно-транспортной системы, муниципалитету сложно будет сделать что-то «своими руками» - без помощи региональных властей, а иногда и федеральных, тут не обойтись. Однако говоря о трудностях, мы не говорим о невозможности.

Финансовый потенциал заключает в себе объем налоговой базы, прибыльность предприятий и т.д. Как мы понимаем, здесь местные власти практически бессильны, ведь, как было сказано раньше, серьезные сдвиги в налоговой базе начинаются после притока инвестиционных средств.

Манипулировать потребительским потенциалом - совокупной покупательной способностью населения в принципе можно, поставив оптовых и розничных торговцев, представителей сферы услуг в более либо менее выгодные условия по сравнению с текущим моментом, что обязательно скажется на конечной стоимости реализуемых товаров, работ, услуг. Следовательно, конечные потребители смогут приобретать либо больше, либо меньше за те же деньги.

2. Инвестиционный риск. Если манипуляции с инвестиционным потенциалом могли показаться проблематичными и сложнореализуемыми, то управлять инвестиционным риском, состоящим из семи компонентов, местным властям гораздо проще.

Самым трудно устранимым является экономический риск, поскольку темп местные власти имеют крайне мало рычагов для контроля темпов роста валового муниципального продукта, объема промышленной продукции др.

Что касается финансового риска, то здесь органы местного самоуправления практически полностью владеют ситуацией и могут при необходимости скорректировать значение столь важного показателя как соотношение доходов и расходов бюджетов на душу населения.

Степень политической стабильности в муниципальном образовании так же управляема (в первую очередь, с регионального уровня), однако, возможно, местным властям по согласованию с региональными для поддержания высокого показателя стабильности следует сохранять неформальную преемственность и следование намеченному курсу.

Экологический риск измеряется уровнем загрязнения окружающей среды. Часто в силу сложившихся обстоятельств, на территории муниципального образования есть предприятие, сильно загрязняющее окружающую природную среду. Закрыть его было бы экономическим самоубийством, и выходило бы за рамки полномочий органов местного самоуправления. Однако повлиять, в том числе и неформально, на руководителей в плане оснащения завода/производства современными фильтрами и пр. вкупе со своевременной заменой подобных расходных материалов, кажется вполне уместным.

Теперь вкратце обратимся к риску криминальному. Очевидно, что снизить уровень преступности в муниципальном образовании, активно взаимодействуя с правоохранительными органами, для местных властей будет по силам и возможностям.

Что касается социального риска, то здесь органы местного самоуправления способны поддерживать уровень социальной напряженности на допустимом значении. Но также следует учитывать, что сильная дифференциация населения по доходам может в корне изменить ситуацию, а здесь местные власти, скорее всего, будут бессильны.

Переходя к законодательному риску, отметим, что он определяется степенью эффективности инвестиционного законодательства. Таким образом, мало просто лишь подготовить, например, план инвестиционного развития территории - нужно, чтобы все его постулаты были экспертно выверены, и не было бы никаких сомнений в действенности и реализуемости предлагаемых мер. Что для этого нужно сделать? Пригласить экспертов в области инвестиций, экономистов, одним словом знающих людей, для помощи местным властям в написании соответствующих инвестиционных доктрин.

Подойдя к последнему компоненту инвестиционной привлекательности - инвестиционной активности - необходимо отметить то, что он попросту отражает текущие объемы и темпы роста инвестирования в муниципалитет. Очевидно, что на него влияют те самые инвестиции, которые мы хотим привлечь, преследуя повышение инвестиционной привлекательности муниципального образования - таким образом, мы попадаем в замкнутый круг и принимаем решение не рассматривать мероприятия по увеличению показателя инвестиционной активности в силу бессмысленности такой процедуры.

Завершая рассмотрение пятого элемента, хотелось бы отметить, что в теоретическом плане повышение инвестиционной привлекательности есть работа над каждой ее составляющей в плане увеличения (инвестиционный потенциал) либо уменьшения (инвестиционный риск) значения конкретных показателей. Из этого следует, что, к примеру, уменьшение вредных выбросов в атмосферу, сокращение доли лиц с доходами ниже прожиточного минимума и создание благоприятных налоговых условий для инвесторов (конечно, с разной степенью значимости) повышают инвестиционную привлекательность муниципального образования.

В заключение данной части работы необходимо обозначить тот факт, что развитие экономики муниципальных образований, а, следовательно, ее рост складывается из совокупности процедур, которые вытекают из направленности каждого из пяти элементов (в рамках «западного подхода»). Порой даже кажется, что участие органов местного самоуправления в экономике может быть чрезмерным. Но самое главное не стоит забывать о том, что сущность деятельности этих органов заключается не в управлении бизнесом напрямую, а в предоставлении предпринимателям возможности им заниматься и поддержке предпринимателей путем сокращения препятствий их деятельности.

Основные показатели развития экономики муниципальных образований

В первой половине 2000-х годов в России группой исследователей был реализован проект «Городской барометр» Ветров Г.Ю., Визгалов Д.В., Шанин А.А., Шевырова Н.И. Индикаторы социально-экономического развития муниципальных образований. М., Фонд «Институт экономики города», 2002., в рамках подготовки к которому был подготовлен обширный перечень показателей и индикаторов социально-экономического развития муниципальных образований. Перечень состоит из блоков (1й уровень списка) и подблоков (2й уровень), в основе которых лежат конкретные индикаторы (3й уровень):

• 1. Уровень жизни.
• 1.1. Демографические показатели :
• 1.1.1 Прирост населения.
• 1.1.2 Рождаемость.
• 1.1.3 Смертность.
• 1.1.4 Число прибывших.
• 1.1.5 Число убывших.
• 1.2. Доходы населения :
• 1.2.1 Соотношение среднего душевого дохода и прожиточного минимума.
• 1.2.2 Соотношение средней заработной платы и прожиточного минимума.
• 1.2.3 Доля населения, имеющего средние душевые доходы ниже прожиточного уровня.
• 2. Экономическая база муниципального образования.
• 2.1 Производственный сектор :
• 2.1.1 Прирост объема продукции в промышленности.
• 2.1.2 Прирост объема продукции в сельском хозяйстве.
• 2.2. Занятость :
• 2.2.1. Прирост численности занятых.
• 2.2.2 Доля занятых в ТСВ в экономике муниципального образования.
• 2.2.3 Уровень безработицы.
• 2.3. Малое предпринимательство :
• 2.3.1 Доля занятых в малом предпринимательстве в общей численности занятых.
• 2.3.2 Прирост численности занятых в малом предпринимательстве.
• 2.3.3 Прирост числа малых предприятий.
• 2.4. Инвестиционная деятельность :
• 2.4.1 Инвестиции в основной капитал из всех источников финансирования на 1-го жителя.
• 2.4.2 Прирост объема инвестиций в основной капитал из всех источников финансирования.
• 2.4.3 Доля инвестиций из собственных средств в основной капитал.
• 3. Муниципальные финансы, нежилая недвижимость и землепользование.
• 3.1. Бюджет :
• 3.1.1 Доля налоговых поступлений от самого крупного налогоплательщика в собственных доходах.
• 3.1.2 Доля налоговых поступлений от двух самых крупных налогоплательщиков в собственных доходах.
• 3.1.3 Доля собственных доходов в доходах муниципального бюджета.
• 3.1.4 Доля налоговых доходов в собственных доходах муниципального бюджета.
• 3.1.5 Дефицит бюджета.
• 3.2. Муниципальная нежилая недвижимость и землепользование :
• 3.2.1 Наличие реестра муниципальной нежилой недвижимости.
• 3.2.2 Наличие концепции управления муниципальной недвижимостью.
• 3.2.3 Доля доходов от нежилой муниципальной недвижимости (средства, получаемые в виде арендной платы за сдачу во временное пользование муниципальной нежилой недвижимости) в собственных доходах.
• 3.2.4 Доля доходов от нежилой муниципальной недвижимости (средства, получаемые от передачи недвижимости, находящейся в муниципальной собственности, в доверительное управление) в собственных доходах.
• 3.2.5 Доля доходов от продажи нежилой недвижимости, находящейся в муниципальной собственности в собственных доходах.
• 4. Сфера услуг и городское хозяйство.
• 4.1. Жильё и его доступность :
• 4.1.1 Обеспеченность жильем.
• 4.1.2 Ввод нового жилья.
• 4.1.3 Доля ветхого жилищного фонда во всем жилищном фонде.
• 4.2. Жилищно-коммунальное хозяйство :
• 4.2.1 Установленный уровень оплаты населением жилищно-коммунальных услуг.
• 4.2.2 Фактический уровень оплаты населением жилищно-коммунальных услуг.
• 4.2.3 Фактический уровень бюджетного финансирования жилищно-коммунального хозяйства.
• 4.2.4 Стоимость жилищно-коммунальных услуг.
• 4.2.5 Максимальная доля собственных расходов граждан на оплату жилищно-коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.
• 4.2.6 Доля семей, получающих жилищные субсидии.
• 4.3. Коммунальные услуги :
• 4.3.1 Бытовое теплоснабжение.
• 4.3.2 Бытовое водоснабжение.
• 4.3.3 Бытовое водоотведение.
• 4.3.4 Горячее водоснабжение.
• 4.4. Транспортные услуги :
• 4.4.1 Плотность маршрутной сети пассажирского транспорта в муниципальном образовании.
• 4.4.2 Удельный вес льготных категорий пассажиров в общем объеме пассажирских перевозок предприятий пассажирского транспорта общего пользования (внутригородские, пригородные и междугородние).
• 4.4.3 Установленный тариф на 1 поездку на пассажирском транспорте по внутригородскому, пригородному и междугороднему маршрутам отдельно по трамваям, троллейбусам, автобусам, маршрутным таксомоторам и метро.
• 4.4.4 Удельный вес эксплуатационных затрат на перевозки, покрываемых платой за проезд (внутригородские, пригородные и междугородние маршруты отдельно по трамваям, троллейбусам, автобусам, маршрутным таксомоторам и метро).
• 4.5. Услуги связи и информационные услуги :
• 4.5.1 Число зарегистрированных домашних телефонов на 1000 жителей.
• 4.5.2 Число проданных и доставленных газет и журналов на 1000 жителей.
• 4.5.3 Количество принимаемых ТV-программ.
• 4.6. Услуги бытового обслуживания и общественное питание :
• 4.6.1 Объем бытовых услуг на человека.
• 4.6.2 Количество предприятий общественного питания на 1000 жителей.
• 4.7. Культурно-просветительное обслуживание :
• 4.7.1 Число работающих объектов культурно-просветительного обслуживания на 1000 жителей.
• 4.7.2 Доля учащихся в музыкальных и художественных школах, спортивных секциях от всех детей до 18 лет.
• 4.8. Социальная защита :
• 4.8.1 Бюджетная обеспеченность по разделу "социальная политика" на душу населения.
• 4.8.2 Обеспеченность нуждающихся граждан (стоящих на учете в органах социальной защиты) услугами учреждений социальной защиты (стационарных и нестационарных учреждений для престарелых, инвалидов и детей).
• 4.8.3 Доля малоимущих граждан, зарегистрированных в органах социальной защиты населения, от всех жителей.
• 4.9. Здравоохранение :
• 4.9.1 Обеспеченность населения местами в больницах для стационарного лечения.
• 4.9.2 Обеспеченность населения услугами амбулаторно-клинических учреждений.
• 4.9.3 Численность врачей на 10 тысяч человек.
• 4.10. Образование :
• 4.10.1 Обеспеченность детей дошкольного возраста местами в детских дошкольных учреждениях.
• 4.10.2 Нагрузка на одного воспитателя в детских дошкольных учреждениях.
• 4.11. Благоустройство :
• 4.11.1 Площадь, благоустроенная за определенный период от общей площади муниципального образования требовавшей благоустройства и озеленения.
• 4.11.2 Площадь зеленых насаждений от всей площади города.
• 4.11.3 Протяженность освещенных дорог от общей длины дорог, требующих освещение.
• 4.12. Охрана порядка :
• 4.12.1 Число служащих в муниципальных органах по охране общественного порядка на 1000 жителей.
• 4.12.2 Доля тяжких и особо тяжких преступлений от всех зарегистрированных преступлений.
• 4.13. Рекреационная сфера :
• 4.13.1 Площадь садово-парковых территорий на 1000 жителей.
• 4.13.2 Количество спортивно-оздоровительных учреждений (бассейнов, лыжных баз и т.д.) 10000 жителей.
• 4.14. Торговля :
• 4.13.1 Розничный товарооборот на 1-го жителя.
• 4.13.2 Количество организаций розничной торговли (магазины, палатки) на 1000 жителей.
• 4.13.3 Количество торговых мест на вещевых, смешанных и продовольственных рынках на 1000 жителей.

Таким образом, был обозначен солидный пул показателей и индикаторов социально-экономического развития муниципальных образований, часть из которых будет использована в следующей части работы для проведения анализа.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http :// www . allbest . ru /

• Введение
• 1. Социально - экономическое развитие муниципального образования: понятие, сущность, содержание
• 1.1 Цель, задачи, принципы и приоритетные направления социально - экономического развития муниципального образования
• 1.2 Система показателей социально - экономического развития
• 1.4 Нормативно - правовая основа экономического развития
• 2. Анализ и оценка социально -
• 2.2 Оценка показателей социально - экономического развития Шенкурского района Архангельской области
• 2.3 Оценка эффективности управления социально - экономическим развитием Шенкурского района Архангельской области
• 3. Совершенствование социально - экономического развития Шенкурского района Архангельской области
• 3.1 Совершенствование организационно - экономического механизма управления экономическим развитием Шенкурского района
• 3.2 Разработка комплекса мероприятий по развитию малого и среднего предпринимательства в Шенкурском муниципальном районе
• 3.3 Рекомендации по созданию государственного бюджетного учреждения "Шенкурский бизнес - инкубатор"
• 3.4 Оценка затрат и эффективности предлагаемых мероприятий
• Заключение
• Список использованных источников

Введение

Главной задачей современного этапа развития России становится усиление своего положения среди сильных, экономически развитых стран мира, разрешение которой становится возможным только лишь при проведении радикальных экономических, социальных, институциональных преобразований общества. Данные преобразования затрагивают все уровни экономических систем: национальный, региональный, муниципальный, корпоративный. Большую роль для эффективного разрешения поставленной задачи в российских обстоятельствах имеет развитие муниципальных образований как субфедеральных территориальных образований.

Во всех программах социально-экономического развития РФ основное внимание уделяется их главному разделу "Экономическое и социальное развитие регионов". Формирование методических основ и инструментов управления экономикой региона становится важной экономической целью, которая связана с созданием организационно-экономического механизма управления экономической системой муниципального образования. В трудах основоположников региональной экономики муниципальное образование выступало только как сосредоточение природных ресурсов и населения, производства и потребления товаров и сферы обслуживания. Муниципальное образование не рассматривалось как субъект экономических отношений, носитель особых экономических интересов. В современных трудах муниципальное образование рассматривается как многофункциональная и многоаспектная система.

Муниципальное образование объединяет несколько поселений или поселений и межселенных территорий, которые объединены общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется для решения вопросов местного значения населением непосредственно или посредством выборных и иных органов местного самоуправления, осуществляющих отдельные госполномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

Наблюдается опережение теории практической деятельностью органов муниципального управления, что проявляется в разработке разных стратегических документов: стратегий, стратегических планов, концепций и программ развития муниципальных образований. Исследование содержания данных документов, выполненное в некоторых работах, подтверждает недостаточное научное и методическое обеспечение данного инновационного процесса. Иногда оно носит незавершенный характер, т.к. не включает механизмы реализации стратегий, что сокращает качество управленческих решений. Поэтому актуальной становится задача научного обоснования управления устойчивым развитием муниципального образования.

Актуальность темы исследования, ее значимость для науки и практики состоит в необходимости обобщения теоретических подходов и направлений развития муниципального образования и, конечно, в выработке и совершенствовании механизмов обеспечения его устойчивого развития.

Цель выпускной квалификационной работы - определение путей совершенствования социально-экономического развития Шенкурского района Архангельской области.

Для достижения цели необходимо решить ряд задач:

? рассмотреть цель, задачи, принципы и приоритетные направления социально-экономического развития муниципального образования;

? изучить систему показателей социально-экономического развития;

? проанализировать финансово-экономические основы местного самоуправления, а также нормативно-правовую основу экономического развития муниципального образования;

муниципальное образование социальное экономическое

Провести анализ субъектов хозяйственной деятельности Шенкурского района Архангельской области;

Оценить показатели социально-экономического развития Шенкурского района Архангельской области;

Оценить эффективность управления социально-экономическим развитием Шенкурского района Архангельской области;

? определить пути совершенствования организационно-экономического механизма управления экономическим развитием Шенкурского района;

? разработать комплекс мероприятий по развитию малого и среднего предпринимательства в Шенкурском муниципальном районе;

? определить рекомендации по созданию государственного бюджетного учреждения "Шенкурский бизнес-инкубатор";

? оценить затраты и эффективность предлагаемых мероприятий.

Объектом исследования является социально-экономическое положение Шенкурского района Архангельской области.

Предмет исследования - пути совершенствования социально-экономического развития Шенкурского района Архангельской области.

В качестве методологической основы выпускной квалификационной работы нами выбраны методы сравнительного анализа, структурно-функционального и системного анализа, статистические методы и метод экономического моделирования.

Теоретической базой выпускной квалификационной работы выступают монографии, статьи, исследования современных отечественных и зарубежных ученых, наиболее известные среди них: А.Н. Дадашев, С.В. Зуева, В.В. Кондрачук, А.А. Мальцев, И.Л. Тимонина и др. При изучении предмета и объекта исследования выпускной квалификационной работы использовались данные государственной статистики, Администрации Астраханской области и Шенкурского района.

Информационную и эмпирическую базу выпускной квалификационной работы составляют Конституция РФ, законодательные акты Российской Федерации, программы и концепции развития Астраханской области и Шенкурского района, публикации в научной и периодической печати, материалы, полученные из сети Интернет.

Структурно выпускная квалификационная работа состоит из: введения, трёх глав, заключения, списка использованных источников.

1. Социально-экономическое развитие муниципального образования: понятие, сущность, содержание

1.1 Цель, задачи, принципы и приоритетные направления социально-экономического развития муниципального образования

Термин "развитие" в отношении муниципального образования вызывает много вопросов, особенно в последнее время. Вопросы осложняются еще и тем, что стороны, обсуждающие термин развития, дополняют данное понятие различным содержанием .

Суть расхождений по данному вопросу сводится к выражению своего отношения к 3-м основным вопросам.

Первый вопрос связывается с принципиальным отношением к пониманию данного термина. Словарь С.И. Ожегова вместе с другими дает 2 принципиально противоположных толкования понятия "развитие". В первом толковании развитие представляет собой процесс доведения "до определенной степени духовной, умственной зрелости, сознательности культурности. до определенной степени силы, мощности, совершенства". Во втором толковании под термином "развитие" понимают "процесс закономерного изменения, перехода из одного состояния в другое, более совершенное; переход от старого качественного состояния к новому, от простого к сложному, от низшего к высшему". И первое, и второе толкование устанавливают некоторый ход изменений, но в первом толковании в наибольшей степени предполагается проявление чьей-либо воли (воли субъекта), во втором толковании процесс развивается закономерно (независимо от чьей-либо воли) .

С пониманием самого термина связывается и принципиальное отношение к развитию как некоей функции относительно муниципального образования. По данным вопросам дают часто равно противоположные взгляды. Одни полагают, что вопрос о развитии муниципального образования как целостного социально-экономического образования вообще и ставить не следует: развитие будет происходить как бы само собой и в нужном направлении (на основе объективных закономерностей). По мнению сторонников данного подхода, район и так сам найдет свой путь развития - ему не надо мешать. Следует лишь развивать инфраструктуру, решать возникающие проблемы, а остальное само собой разрешится и разовьется как раз то, что наиболее органично для данного муниципального образования .

Противники данного взгляда на развитие муниципального образования полагают, что без постановки целей развития не будет происходить, а будет "топтание на месте" и пр. Сторонники такого взгляда на развитие как на проявление некоей воли субъекта полагают, что для того, чтобы район развивался, нужно в обязательно установить цели развития, которые следует отобрать из множества разных альтернатив и экономически обосновать. Критерием выбора целей развития при прочих равных условиях становится максимально возможный социальный эффект, то есть необходимость наиболее лучшим образом удовлетворить социальные потребности населения муниципального образования по возможно более высоким социальным нормативам и стандартам. Сторонники такого подхода обосновывают это тем, что лишь целенаправленное движение наиболее лучшим образом дает возможность распоряжаться ресурсами и достигать минимальных расходов при максимальном положительном эффекте .

Целевой подход предполагает наличие нескольких реальных "сценариев" развития, из которых отбирается лучший и ему следуют. В противовес целевому подходу к развитию (при отказе в постановке целей) на практике воплощается одновременно несколько реальных "сценариев", но из-за ограниченности ресурсов ни один из них не воплощается полностью.

Второй вопрос связывается с пониманием самого термина социально-экономического развития (его масштаб и направления). Здесь принципиальные сторонники целевого подхода к пониманию развития расходятся во мнении относительно того, что следует отнести к объектам развития и каковы масштабы данного явления. Мнения по данному вопросу сводятся к 3-м главным позициям.

1. Первая позиция состоит в том, что под социально-экономическим развитием понимается развитие инфраструктуры муниципального образования. К представителям данного направления принципиально относятся те, кто под социально-экономическим развитием понимает не только развитие инфраструктуры муниципального образования, но и развитие хозяйственной деятельности органов местного самоуправления путем управления муниципальной собственностью и ведением хозяйственной деятельности. Данные позиции объединяются на базе того, что развитие муниципального образования как целостного социально-экономического образования представителями данного направления не рассматривается как основная задача развития. Как бы широко ни ставился вопрос о ведении хозяйственной деятельности органами местного самоуправления, такая деятельность не может обеспечить всех направлений жизнедеятельности муниципального образования.

2. Вторая позиция состоит в том, что под социально-экономическим развитием муниципального образования понимают "генеральный план застройки" или "генеральный план капстроительства". Последние термины до недавнего времени весьма широко использовались.

Понятие "социально-экономическое развитие муниципального образования" введено для обозначения качественно нового явления в жизни российских районов - перехода от госуправления на местах к становлению нового института власти в государстве - института местного самоуправления. Термины "генеральные планы застройки", "генеральный план капстроительства" и им подобные не могут претендовать на то, чтобы под ними понимали "социально-экономическое развитие" по некоторым основаниям :

? основание первое состоит в том, что данные планы были планами строительства объектов материальной культуры и не охватывали очень многие направления жизни муниципального образования;

? основание второе основано на том, что в обстоятельствах административной экономики генеральные планы капстроительства отражали, по существу, интересы того министерства, которое разрабатывало данные планы.

По этим 2-м основаниям социально-экономическое развитие муниципального образования не сводится к терминам "генеральные планы", т.к. разработчики последних не определяли район ни как целостную социально-экономическую систему, ни даже комплексно.

Термин "генеральный план развития" был в ходу до нач. 90-х гг. (и сейчас еще иногда используется) и описывал, как правило, планировку и застройку территории муниципального образования жилыми зданиями и зданиями социально-бытового назначения .

Данный план был базой развития муниципального образования на определенный (достаточно длительный - до 10 лет) срок. Такой план разрабатывался проектными организациями и имел своей целью обеспечение определенных социальных стандартов, которые входили в строительные нормы и правила. Заказчиками генпланов, как правило, были министерства и ведомства, научно-технические, промышленные или иные объекты которых находились на территории соответствующего муниципального образования и были основным местом занятости населения.

Нередко этих министерств и ведомств на территории муниципального образования было несколько. Министерства как-то пытались договориться между собой по определению развития муниципального образования. Коммунальное хозяйство одного из ведущих ведомств проводило обслуживание всего муниципального образования. Однако нередки были случаи, когда ЖКХ формировалось из хозяйств, обслуживающих жилищный фонд и социально-бытовую сферу каждого ведомства. Это приводило к достаточно неэффективному использование средств. Управлять данным хозяйством было весьма сложно из-за отсутствия единого субъекта управления .

Исходя из своей природы, генпланы не были планами развития районов как целостных социально-экономических систем. Такие планы учитывали в некоторой мере интересы конкурирующих ведомств, представленных на территории муниципального образования, но интересы населения (а особенно той его части, которая была занята на других производствах) учитывались лишь в той мере, в какой это служило интересам производства, а именно, обеспечивало привлечение производственных кадров (за счет, например, наиболее быстрого обеспечения жильем).

3. Третья позиция состояла в том, что район трактуется как целое социально-экономическое явление, имеющее свои внутренние принципы развития, и если жителям муниципального образования законом дается право ставить и разрешать вопросы развития муниципального образования, то понятие "социально-экономическое развитие" должно относиться не к отдельным областям деятельности муниципального образования, а ко всему образованию, включая вместе с традиционно муниципальными областями деятельности (такие как ЖКХ) и иные сферы, в т. ч. взаимодействие с органами госвласти, с органами местного самоуправления иных муниципальных образований, с экономическими структурами разных форм собственности, создание и развитие системы подготовки жителей к проведению местного самоуправления, развитие духовной жизни муниципального образования и др.

Третий вопрос взаимосвязан с установлением субъекта, который должен выступать с инициативой всеобщего социально-экономического становления муниципального образования. По данному поводу можно слышать различные точки зрения. Но обе стороны не отрицают, что районы должны формироваться гармонично (хотя есть еще сторонники жесткого госрегулирования "развития" лишь в интересах государства), однако относительно того, кто должен выступать субъектом развития, стороны расходятся во мнениях . Одни полагают, что развитие районов относится к прерогативе государства, другие полагают, что в их становлении прежде всего имеет интерес население, и оно должно выступать как основной субъект развития и определять судьбу муниципального образования. Принципиальным в данном вопросе следует понимать то, что в любом из вышеприведенных вариантов мнение жителей муниципального образования должно приниматься в расчет. Законодательством "социально-экономическое развитие" относится к вопросам местного значения со всеми вытекающими из этого правовыми и имущественными последствиями. Таким образом законодательно была предоставлена возможность населению в полном объеме быть ответственным за развитие муниципального образования. Такая постановка данного вопроса ставит районы в совсем иные (в сравнении с недавним прошлым) обстоятельства. Районы имеют возможность определять собственные направления развития, разрабатывать и воплощать собственные проекты и прогнозы развития. Это предъявляет особые требования к органам местного самоуправления, так как на них в данном вопросе ложится весьма высокая ответственность за судьбу муниципального образования.

В последнее время все чаще встречается термин "устойчивое развитие", который берет свое начало с международной конференции в Рио-де-Жанейро 1992 г. На данной конференции главное внимание уделялось вопросам экологии. В отношения развития районов понятие "устойчивое развитие" или "устойчивое социально-экономическое развитие" понимается более широко. Устойчивое развитие района - не только достижение гармонии с окружающей природной средой, но и процесс формирования устойчивой экономической основы развития районов с учетом интересов и потребностей будущих поколений. Устойчивость - это возможность муниципального образования сопротивляться как внешним, так и внутренним отрицательным политическим и экономическим факторам .

Таким образом, социально-экономическое развитие муниципального образования относится законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации" к предмету ведения муниципальных образований. Но сам термин "социально-экономическое развитие" законом не установлен.

Какой-либо устоявшийся термин "социально-экономическое развитие муниципального образования" не известен. Вышерассмотренные точки зрения и существующее законодательство позволяют сформировать следующее определение .

Под социально-экономическим развитием муниципального образования понимается управляемый процесс изменений в различных областях жизнедеятельности муниципального образования, который имеет своей целью достигнуть определенный уровень развития духовной и экономической области на территории муниципального образования, с минимальным ущербом для природных ресурсов и большим уровнем удовлетворения нужд населения и интересов государства на территории муниципального образования .

Социально -экономическое развитие муниципального образования является центральной функцией органов власти муниципального образования, которая становится весьма важной во время кризиса и постоянных структурных изменениях. Выход из данного положения может оказаться очень болезненным, если экономические процессы пустить на самотек; в то же время он может сопровождаться минимальными расходами, если администрация будет активно влиять на процессы экономического развития, применяя имеющиеся местные преимущества и формируя новые.

Управление развитием муниципального образования может проводиться посредством широкого спектра определенных действий, с помощью которых местная администрация может стимулировать развитие экономики муниципального образования, создавать новые рабочие места, увеличивать налоговую базу, расширять возможности для тех видов экономической деятельности, в которых заинтересовано местное сообщество. Главное значение имеет определение факторов экономического развития муниципального образования .

При исследовании качества развития муниципального образования полезно применять концепцию теории стадий роста , согласно которой экономическое развитие проходит 3 основных этапа: доиндустриальную, индустриальную и постиндустриальную. Основными отраслями доиндустриального развития становятся добывающие отрасли, сельское хозяйство, рыбная промышленность, лесная и горнодобывающая. В индустриальной стадии превалируют такие перерабатывающие отрасли как: машиностроение, химическая, лесная и деревообрабатывающая, легкая, пищевая промышленность и пр. В постиндустриальной стадии главными отраслями, на которых основывается экономическое развитие, являются такие отрасли нематериального производства как: наука, образование, торговля, финансы, страхование, здравоохранение и др. Специфическими чертами постиндустриального общества является относительное падение производства товаров и относительный рост производства услуг, увеличение наукоемкости производства, рост уровня квалификации персонала, опережающая интернационализация производства .

В РФ в настоящее время осуществляются 2 противоположных по направленности процесса : деиндустриализация и увеличение удельного веса сектора услуг. Первая черта - сокращение доли перерабатывающих отраслей с одновременным усилением добывающих - становится отчасти вынужденной и в общем с точки зрения перспективы дальнейшего развития отечественной экономики имеет отрицательный характер. Такая тенденция смещает российскую экономику с преимущественно индустриального на доиндустриальный этап развития, что говорит не о прогрессе, а скорее о регрессе. В то же время в отечественной экономике осуществляется увеличение доли услуг, торговли и финансовых учреждений, что характерно в общем для постиндустриального этапа развития общества. В ближайшие годы в РФ планируется очень значительное перераспределение трудовых ресурсов.

1.2 Система показателей социально-экономического развития

Главным традиционным методом региональной экономики стало исследование социально-экономического развития районов, которое основано на применении системы статистических показателей, которые характеризуют важные явления и пропорции, имеющиеся в региональной экономической системе.

Целью данного исследования является выявление диспропорций и неиспользуемых возможностей экономического роста для дальнейшего обоснования альтернатив стратегии социально-экономического развития муниципального образования .

Исследование социально-экономического развития нацелено на разрешение ряда задач, предполагающих :

? оценку состояния природно-ресурсного потенциала муниципального образования;

? определение причин ухудшения положения окружающей среды;

? исследование специфики, как динамики населения, так и его половозрастной структуры, а также причин основных потоков миграции;

? оценку применения трудовых ресурсов по различным отраслям экономики муниципального образования;

? установление общих и специфичных причин безработицы муниципального образования;

? оценку уровня и качества жизни населения, а также обеспеченность населения основными объектами социальной инфраструктуры;

? оценку достигнутого уровня экономического развития муниципального образования, его промышленности, агропромышленного комплекса, производственной инфраструктуры для определения стратегии дальнейшего функционирования региональной экономики в рыночных условиях;

? оценку межрайонных экономических связей;

? установление потенциальных резервов производства на экспорт;

? оценку финансового состояния районов, имеющейся у муниципального образования части доходов регионального бюджета, расходование денежных средств из бюджета муниципального образования;

? оценку возможностей применения предприятий, которые относятся к разным формам собственности, в общих интересах населения и хозяйства муниципального образования.

Решение всех выше указанных задач исследования нацелено, с одной стороны, на определение возможностей усиления комплексности в развитии хозяйства муниципального образования, а с другой стороны - на исследование обстоятельств его результативного функционирования в рыночной экономике, исходя из оптимального использования трудовых, материальных, природных и финансовых ресурсов .

Только такое комплексное исследование всех главных параметров жизнедеятельности муниципального образования дает более или менее объективную картину социально-экономического состояния в районе, положения комплексности хозяйства муниципального образования, главные направления дальнейшего развития муниципального образования.

Исследование социально-экономического развития муниципального образования нужно начинать с характеристики макроэкономических показателей муниципального образования. На базе имеющейся статинформации установить показатели уровня экономического развития (валовой региональный продукт на душу населения), уровня потребления в фактической стоимости (конечное потребление на душу населения), уровня производительности труда (валовой региональный продукт на 1-го занятого). Также, информацию о конечном потреблении необходимо корректировать, учитывая региональные различия покупательной способности доходов. Для этого сумму конечного потребления на душу населения нужно сопоставлять с суммой прожиточного минимума .

В ходе социально-экономического исследования осуществляется комплексное исследование природно-ресурсного потенциала муниципального образования, чтобы проанализировать соответствие или несоответствие уровня хозяйственного развития муниципального образования, специализации муниципального образования его имеющемуся потенциалу ресурсов.

Большое внимание в процессе данного исследования соответствующие госструктуры обращают на фактические доходы населения, на сбалансированность или несбалансированность денежных доходов и расходов населения, на динамику товарного производства, на уровень обеспеченности населения жильем, на уровень развитости производственной и социальной инфраструктуры в районе.

Для своевременного выявления возникающих в хозяйстве муниципального образования экономических диспропорций, тормозящих его социально-экономическое развитие, детально исследуется уровень комплексности хозяйства муниципального образования .

При данном исследовании анализируется:

1. Соотношение темпа и уровня социально-производственного развития (исследование обеспеченности населения важными социальными благами и услугами, товарами народного потребления; определение динамики структуры материального производства, структуры промышленного производства, основных производственных фондов, уровень их износа; величина капвложений, структуру занятости и пр.).

2. Степень социальной ориентации экономики (исследуется доля производства товаров народного потребления в общей величине производства; производство товаров народного потребления на душу населения; уровень обеспеченности товарами народного потребления и продтоварами; уровень мощности жилищного строительства в районе).

3. Сбалансированность рабочих мест и трудовых ресурсов (исследуется емкость рынка труда в районе, динамика и структура безработицы, система подготовки кадров в районе, а также то, насколько она ориентируется на удовлетворение потребностей муниципального образования).

4. Обеспеченность хозяйства муниципального образования ресурсами многоцелевого назначения (земельные, водные, лесные ресурсы).

5. Состояние окружающей среды и уровень использования экологически опасных территорий и отраслей.

6. Масштабы применения и динамика возобновления биологических ресурсов.

7. Производственная ориентация хозяйственного комплекса, т.е. соотношение продукции производственного и непроизводственного назначения.

8. Соответствие производственной инфраструктуры (такой как, энергетические базы, транспортные комплексы, стройбазы) потребностям муниципального образования.

В социально-экономическом исследовании муниципального образования особо выделяют оценку развития отраслей промышленности муниципального образования. При осуществлении данного исследования определяются :

? динамика производства продукции, как в натуральном, так и в стоимостном выражении

? финансовое положение организаций конкретных отраслей муниципального образования

? применение трудового потенциала в промышленности муниципального образования

? капвложения с разделением расходов на техническое перевооружение, реконструкцию и расширение данных организаций, новое строительство с учетом источников финансирования данных расходов

? обеспечение производства материально-сырьевыми ресурсами

? устанавливаются показатели, характеризующие воздействие развития отрасли промышленности на окружающую среду и ее воздействие на эффективность природоохранных мероприятий.

Данные 6 показателей дополняют перечнем иных данных, характеризующих :

? соотношение достигнутых производственных объемов в натуральном выражении с потребностью хозяйства муниципального образования и с уровнем потребительского спроса

? обеспеченность топливно-энергетическими, минерально-сырьевыми, водными, лесными, земельными ресурсами и уровень воздействия данных ресурсов на экономические показатели и территориальное размещение отраслей промышленности

? степень концентрации, специализации и кооперирования производства

? наличие или отсутствие производственных возможностей по заготовке и переработке вторичных ресурсов (отходы производства и потребления, образующиеся в разных отраслях или подлежащие обязательной переработке в организациях данных отраслей)

? развитие транспортно-экономических связей и инфраструктуры.

Оценка социально-экономического развития муниципального образования производится по таким основным направлениям :

? оценка общего уровня развития муниципального образования

? оценка природно-ресурсного потенциала муниципального образования

? оценка состояния окружающей среды и причин ее загрязнения

? оценка уровня социального и экономического развития, в т. ч. оценка демографических и миграционных процессов на территории муниципального образования

? оценка занятости и безработицы, расселения по территории муниципального образования и достигнутого уровня жизни населения

? оценка достигнутого уровня развития промышленности, агропромышленного комплекса и рыночной инфраструктуры

? оценка экспортного потенциала, межрайонных и внешнеэкономических связей

? оценка финансового состояния муниципального образования, положения бюджета муниципального образования

? оценка направлений развития малого и среднего предпринимательства в районе.

В ходе того, как оцениваются ресурсные и демографические предпосылки экономического развития муниципального образования, осуществляется инвентаризация минерально-сырьевых, топливно-энергетических, земельных, водных и лесных ресурсов региона; определяется структура трудовых ресурсов, число и соотношение городских и сельских жителей, основные группы по возрасту и полу, средняя продолжительность жизни, имеющиеся миграционные потоки, уровень безработицы, соотношение родившихся и умерших и динамика данного процесса за несколько лет .

Уровень жизни анализируется изменением денежных доходов на душу населения, средними ценами на продукты питания и товары народного потребления, структурой и объемами непродтоваров. При весьма высоком уровне жизни соотношение непродовольственных и продовольственных товаров составляет 90 на 10 процентов. Сюда также включается обеспеченность населения жильем, объектами социального и культурного, медицинского и образовательного назначения . Уровень жизни выражается с помощью сопоставления имеющихся показателей с федеральными нормативами потребления материальных благ и услуг .

Затем осуществляется анализ финансового состояния муниципального образования, и определяются перспективы по изысканию дополнительных источников финансирования. Оценка заканчивается анализом развития рыночных отношений в районе, при этом оценивается соотношение произведенного и используемого в данном районе ВРП, сбалансированность ввоза и вывоза с территории муниципального образования основной продукции, анализируются происходящее сокращение производства и оказывающие влияние на данный процесс обстоятельства и факторы. Оценивается перспектива формирования на территории муниципального образования СЭЗ и их возможное воздействие на развитие хозяйственного комплекса муниципального образования и повышение уровня жизни.

1.3 Финансово-экономическая основа местного самоуправления

В соответствии со ст.49 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" "экономическую основу местного самоуправления формирует находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований".

Реальная самостоятельность и эффективность местного самоуправления связана в первую очередь с наличием объема материально-финансовых ресурсов, которые имеются в распоряжении муниципального образования. Эти объемы материально-финансовых ресурсов и формируют финансово-экономическую основу местного самоуправления.

Как институт муниципального права финансово-экономические основы местного самоуправления являются совокупностью правовых основ, которые закрепляют и регулируют общественные отношения, связанные с образованием и использованием муниципальной собственности, местных бюджетов и прочих местных финансов в интересах населения муниципального образования.

Финансово-экономическая самостоятельность и уровень реального осуществления местного самоуправления связаны с состоянием и развитием экономики общества. Экономическая основа, которая обеспечивает хозяйственную самостоятельность местного самоуправления, удовлетворяет потребности населения муниципального образования, формирует условия его жизнедеятельности. Укрепление и развитие местного самоуправления в свою очередь воздействует на усиление и обеспечивает развитие экономического развития страны.

Общим принципом, определяющим экономическую и финансовую политику страны в формировании и укреплении местного самоуправления является Европейская Хартия самоуправления, устанавливающая, что:

? органы местного самоуправления обладают финансовыми ресурсами, которыми они распоряжаются при выполнении своих полномочий;

? финансовые ресурсы органов местного самоуправления являются соразмерными полномочиям, представленным Конституцией или законами;

? часть финансовых ресурсов местного самоуправления пополняется за счет местных сборов и налогов, ставки которых устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно согласно законодательству;

? финансовые системы, на которых основаны ресурсы муниципального образования, для своевременного реагирования на изменение возникающих в ходе деятельности расходов, являются разнообразными и гибкими;

? защита более слабых, в финансовом положении, органов местного самоуправления требует вводить процедуры финансового выравнивания или конкретных мер, которые направлены на корректировку последствий неравномерного распределения возможных источников финансирования и затрат.

Конституционное закрепление основ местного самоуправления обязывает органы государственной власти Федерации и её субъектов содействовать развитию финансово-экономических основ местного самоуправления. В этих целях в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" они:

? юридически гарантируют порядок передачи объектов госсобственности муниципальным образованиям;

? передают органам местного самоуправления материально-финансовые средства, которые необходимы для выполнения отдельных госполномочий, которыми они наделяются по закону;

? формируют и устанавливают государственные минимальные социальные стандарты;

? регулируют отношения госбюджетов с бюджетом муниципального образования;

? на базе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности гарантируют сбалансированность минимальных местных бюджетов;

? компенсируют дополнительные затраты органов местного самоуправления, которые связаны с выполнением переданных госполномочий;

? через целевые федеральные и региональные программы принимают участие в исполнении местных задач;

? устанавливают финансовые и экономические гарантии местного самоуправления.

1.4 Нормативно-правовая основа экономического развития

Процесс управления муниципальным образованием базируется на нормах и правилах, которые приняты в нормативно-правовых актах на уровне РФ, субъекта РФ и местном уровне.

Представим основные нормативно-правовые акты, которые обеспечивают жизнедеятельность муниципального образования:

1. Конституция РФ.

Устанавливает гарантии и основы местного самоуправления как самостоятельного института власти в РФ, а также права граждан на проведение местного самоуправления (ст.130-133).

Гарантирует право на охрану здоровья и медпомощь (ст.41).

2. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ.

Определяет общие правовые, территориально-организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в РФ, устанавливает государственные гарантии его обеспечения.

Устанавливает условия развития на территории муниципального образования сферы здравоохранения.

3. Федеральный закон "О муниципальной службе в РФ" от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ.

Определяет общие принципы организации муниципальной службы и основы правого состояния муниципальных служащих в РФ.

4. Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ.

Определяет основы госрегулирования деятельности системы здравоохранения в РФ: распространяется на физических и юридических лиц, которые осуществляют деятельность в сфере здравоохранения, на отношения, которые связаны с реализацией прав граждан, отдельных групп населения, на госгарантии обеспечения физических лиц медицинской помощью, на отношения, которые связаны с обращением лекарственных средств, на финансовые отношения в сфере здравоохранения.

5. Концепция развития здравоохранения в РФ до 2020 г.

Устанавливает цели, задачи, основные направления деятельности и развития системы здравоохранения в РФ.

Содержит оценку состояния здравоохранения в РФ.

6. Указ Президента РФ "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" от 28.04.2008 г. № 607.

Определяет список показателей для анализа эффективности работы органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.

7. Постановление Правительства РФ "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28.04.2008 г. № 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов".

Устанавливает список дополнительных показателей для анализа эффективности работы органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, в т. ч. показателей, которые необходимы для определения неэффективных затрат местных бюджетов.

8. Областной закон "О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления (с изменениями на 26 октября 2015 года)".

Определяет отдельные вопросы организации и осуществления местного самоуправления в Архангельской области и устанавливает госполномочия Архангельской области в области установления организационно-правовых, экономических основ организации и проведения местного самоуправления в Архангельской области.

9. Закон Архангельской области от 18.12.2015 г. № 375-22-ОЗ "Об областном бюджете на 2016 год"

Утверждены основные характеристики областного бюджета на 2016 г.

10. Решение Архангельского областного собрания депутатов от 23.05.1995 г. № 36 "Об Уставе Архангельской области"

Определяет в соответствии с Конституцией РФ в целях обеспечения прав и свобод человека и гражданина на территории Архангельской области, статус и предметы ведения Архангельской области, устанавливает систему органов государственной власти Архангельской области и их полномочия.

11. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 18.11.2011 г. № 2074-р "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа на период до 2020 года"

Определяет приоритеты социально-экономического развития Архангельской области на период до 2020 г.

12. Устав МО "Шенкурский муниципальный район"

Определяет наиболее важные вопросы организации и осуществления местного самоуправления на территории Шенкурского муниципального района

Указ Президента РФ от 28.04.2008 года № 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" устанавливает:

? перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления - 13 показателей;

? перечень документов, разрабатываемых Правительством РФ;

? сроки предоставления и размещения докладов.

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" Правительством Российской Федерации принято постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 года №1317 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. №607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" и подпункта "и" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления"". Данный нормативный правовой акт закрепляет перечень дополнительных показателей оценки эффективности, методику сбора, обработки и анализа информации при проведении оценки, типовую форму доклада МО, а также методические рекомендации о выделении из бюджета субъекта Российской Федерации грантов муниципальным образованиям, достигшим наилучших значений показателей по результатам оценки. Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 года № 1317 введена абсолютно новая система оценки населением эффективности деятельности руководителей ОМСУ, унитарных предприятий и учреждений, действующих на региональном и муниципальном уровнях, акционерных обществ, контрольный пакет акций которых находится в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, осуществляющих оказание услуг населению муниципальных образований. Указанная система оценки введена в действие с 1 января 2014 года.

В Архангельской области в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 607 и постановления Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 года № 1317 принят указ Губернатора Архангельской области от 12 марта 2013 года № 22-у, который устанавливает:

? уполномоченный орган исполнительной власти по проведению оценки эффективности;

? ответственного за организацию проведения социологических опросов в рамках оценки эффективности деятельности ОМСУ городских округов и муниципальных районов Архангельской области;

? уточненную форму доклада главы местной администрации;

? регламент подготовки сводного доклада о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Архангельской области.

В рамках формирования системы стимулирования муниципальных образований к повышению эффективности деятельности принят указ Губернатора Архангельской области от 23 июля 2012 года №113-у "Об утверждении Порядка выделения грантов из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Архангельской области в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Архангельской области".

В целях организации функционирования на территории Архангельской области системы оценки населением эффективности деятельности руководителей ОМСУ, унитарных предприятий и учреждений, действующих на региональном и муниципальном уровнях, акционерных обществ, контрольный пакет акций которых находится в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, осуществляющих оказание услуг населению муниципальных образований принят указ Губернатора Архангельской области от 20 ноября 2013 года №128-у.

2. Анализ и оценка социально-экономического развития Шенкурского района Архангельской области

2.1 Анализ субъектов хозяйственной деятельности Шенкурского района Архангельской области

Шенкурский муниципальный район - муниципальное образование в составе Архангельской области Российской Федерации. Административный центр - город Шенкурск, расстояние до ближайшей железнодорожной станции в Вельске - 148 км (на юг), расстояние до Архангельска - 373 км.

С 2012 г. в Шенкурском районе 253 населённых пункта в составе одного городского и 8 сельских поселений (таблица 2.1).

Таблица 2.1 - Поселения Шенкурского района

	Городское и сельские поселения	Административный центр	Количество населённых пунктов, ед	Население, чел.	Площадь, км 2
	Муниципальное образование "Шенкурское"	город Шенкурск
	Муниципальное образование "Верхоледское"	деревня Раковская
	Муниципальное образование "Верхопаденьгское"	село Ивановское
	Муниципальное образование "Никольское"	деревня Шипуновская
	Муниципальное образование "Ровдинское"	село Ровдино
	Муниципальное образование "Усть-Паденьгское"	деревня Усть-Паденьга
	Муниципальное образование "Федорогорское"	деревня Никифоровская
	Муниципальное образование "Шеговарское"	село Шеговары

Законом Архангельской области от 02.07.2012 г. № 523-32-ОЗ, преобразованы путём объединения муниципальные образования:

Федорогорское и Шахановское - в Федорогорское, с административным центром в деревне Никифоровская;

Никольское и Тарнянское - в Никольское, с административным центром в деревне Шипуновская;

Шеговарское и Ямскогорское - в Шеговарское, с административным центром в селе Шеговары.

Административный центр: Архангельская область, Шенкурский район, г. Шенкурск, ул. проф.В.А. Кудрявцева, 26

Численность постоянного населения на 01.01.2014 г. по муниципальному образованию составила 15,1 тыс. чел., или 1,3 % численности постоянного населения области (без НАО).

Район расположен в южной части Архангельской области. Его площадь - 11297,67 км 2 или 1,9 % территории области.

Шенкурский район граничит на западе с Няндомским муниципальным районом, на северо-западе с Плесецким муниципальным районом, на северо-востоке с Виноградовским муниципальным районом, на востоке с Верхнетоемским муниципальным районом, на юго-востоке с Устьянским муниципальным районом и на юге с Вельским муниципальным районом. Шенкурский район приравнен к районам Крайнего севера.

Шенкурский район образован в 1929 г. в составе Няндомского округа Северного края РСФСР, с центром в городе Шенкурск, на территории Средневажской и Шеговарской волостей (без Кицкого сельсовета) упразднённого Шенкурского уезда. В 1959 г. к Шенкурскому району были присоединены 6 сельсоветов упразднённого Ровдинского района - Верхопаденьгский, Михайловский, Паденьгский, Суландский, Усть-Паденьгский и Усть-Пуйский.

При образовании Северо-Западного экономического района в декабре 1962 г. издан указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 01.02. 1963 г. "Об укрупнении сельских районов и образовании промышленных районов Архангельской области", по которому район был реорганизован в Шенкурский сельский район из 12 сельских советов. В 1965 году Указом Президиума ВС РСФСР от 12.01. 1965 г. и решением ОИК от 18.01. 1965 г. Шенкурский сельский район был упразднён и вновь образован Шенкурский район с центром в городе Шенкурск. Площадь территории района не изменялась .

Границы Шенкурского муниципального района установлены законом Архангельской области от 23.09. 2004 г.

Население - 15,1 тыс. чел. Административный центр - г. Шенкурск (население - 5,8 тыс. чел.). Численность сельского населения 9,3 тыс. чел.

Районный центр имеет неудобное расположение: по территории района проходит всего лишь одна трасса - М8, железнодорожных дорог нет. Расстояние до ближайшей железнодорожной станции в Вельске 148 км (на юг), расстояние до Архангельска - 373 км. Шенкурск не очень выгодно отличается от других районов области.

Основные полезные ископаемые района - глины кирпичные, песчано-гравийные материалы. Районом взяты под охрану заказник, охраняемые болота.

Основу экономики представляют предприятия среднего и малого бизнеса и сельскохозяйственным производством. Предприятия лесной промышленности района занимаются лесозаготовкой, вывозкой и разделкой древесины, производством пиломатериалов. Есть также предприятия по производству стройматериалов и пищевой продукции.

Система образования в муниципальном районе состоит из 14 образовательных учреждений, куда включаются 13 детсадов, 11 из которых - это структурные подразделения школ; три средних и шесть основных школ; три учреждения дополнительного образования, а также филиал УИТ (бывшее ПУ № 44).

Здравоохранение муниципального района представлено МУЗ "Шенкурская центральная районная больница им. Н.Н. Приорова", которое работает в системе обязательного медицинского страхования и частично состоящего на бюджете. В структуре МУЗ "Шенкурская ЦРБ им. Н.Н. Приорова" входит сорок структурных подразделений (одна поликлиника, одна больница, одна амбулатория, три дневных стационара, 28 ФАПов, одна скорая медицинская помощь, пять отделений стационарной медицинской помощи).

Подобные документы

дипломная работа , добавлен 16.05.2017


Социально-экономическое развитие муниципальных образований. Мероприятия по повышению уровня социально-экономического развития Артемовского городского округа. Динамика социально-экономических показателей. Характеристика органов местного самоуправления.

курсовая работа , добавлен 25.03.2014


Рассмотрение основных тенденций в развитии института местного самоуправления в Российской Федерации. Общая характеристика муниципального образования "Щучанский район". Предложения по оптимизации социально-экономического развития данной территории.

дипломная работа , добавлен 15.07.2015


Показатели социально-экономического развития. Практика управления социально-экономическим развитием на примере Петровск-Забайкальского района. Направления деятельности Администрации города Петровск-Забайкальский в рамках социально-экономического развития.

дипломная работа , добавлен 01.08.2016


Краткая характеристика муниципального образования. Паспорт плана социально-экономического развития муниципального района "Могочинский район" Забайкальского края. Анализ среднесрочного плана социально-экономического развития муниципального образования.

отчет по практике , добавлен 04.11.2015


Раскрытие понятия муниципального образования, характеристика, критерии, показатели и механизмы его развития. Анализ социально-экономического развития муниципального района "Елизовский". Описание приоритетных национальных проектов, реализуемых в районе.

курсовая работа , добавлен 13.04.2015


Правовые основы местного самоуправления. Муниципальное образование как целостная социально-экономическая система. Анализ закономерностей процесса управления программами развития муниципальных образований на примере городского поселения "Забайкальское".

дипломная работа , добавлен 24.05.2012


Характеристика социально-экономического развития муниципального образования (на примере программы социально-экономической поддержки интересов населения - "Cэпин"). Стратегия социально-экономического развития муниципального образования.

курсовая работа , добавлен 03.05.2006


Понятие полномочий органов местного самоуправления. Проблемы управления экономическим развитием региона, возникающие на муниципальном и государственном уровнях. Формирование системы планирования социально-экономического развития Астраханской области.

курсовая работа , добавлен 03.03.2014


Нормативно-правовая база разработки стратегии социально-экономического развития района Лефортово. Выработка практических рекомендаций по разработке стратегии социально-экономического развития исследуемого региона, анализ и оценка их эффективности.

Социально-экономическое развитие муниципального образования отнесено федеральным и республиканским законодательством в качестве вопроса местного значения к предметам ведения местного самоуправления.

Структура социальных потребностей, а значит, и социальных программ включает в себя круг вопросов, связанных с благосостоянием людей, условиями их труда и быта, состоянием экологии, с организацией здравоохранения и т.д. Взаимосвязь и взаимодействие социальной и экономической сфер очевидны, планировать и осуществлять их развитие можно только на основе комплексного подхода.

Под социально-экономическим развитием муниципального образования следует понимать сбалансированность экономических и социальных факторов функционирования местного самоуправления, пропорциональность развития материального производства и социальной инфраструктуры, совершенствование отношений с другими территориями, местными сообществами и хозяйствующими субъектами, а также взаимодействие со всеми уровнями власти.

Предметами ведения муниципальных образований являются предметы ведения и полномочия, закрепленные за муниципальными образованиями Конституцией, законодательством Российской Федерации и Республики Карелия, Уставами муниципальных образований и нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления, а также полномочия органов власти республики, передаваемые законом в ведение муниципальных образований.

Анализ законодательных актов по вопросам местного самоуправления позволяет сделать вывод о том, что исключительно из местных бюджетов финансируются исполнение следующих полномочий и функциональных видов расходов:

• содержание органов местного самоуправления;
• формирование муниципальной собственности и управление ею;
• организация, содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;
• содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;
• организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;
• благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;
• организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных);
• содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;
• организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;
• обеспечение противопожарной безопасности;
• охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных образований;
• реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;
• обслуживание и погашение муниципального долга;
• целевое дотирование населения;
• содержание муниципальных архивов;
• проведение муниципальных выборов и местных референдумов;
• финансирование реализации иных решений органов местного самоуправления и прочие расходы, отнесенные к вопросам местного значения, определяемые представительными органами местного самоуправления в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

Как видим, круг предметов ведения органов местного самоуправления широк и сложен, и реализация полномочий местного самоуправления требует комплексного подхода. Поэтому разработка и реализация программ социально-экономического развития стало одной из главных функций органов местного самоуправления.

Эта работа осложняется тем, что сегодня муниципальные образования не имеют научно обоснованной концепции своего развития, научно-методического инструмента для управления и подготовленных кадров. Все это приводит к хаотичности социальных и экономических процессов, нерациональному расходованию бюджетных средств, низкой эффективности хозяйствования.

Другой проблемой является отсутствие профессиональных управленцев и периодичность в управлении развитием муниципального образования. Определяющими факторами периодичности процесса управления являются:

• временной период полномочий органов местного самоуправления;
• организация межбюджетных отношений в течение календарного года;
• местные культурно-исторические, национальные особенности.

Разумеется, не смотря на все трудности - ответственность за развитие местного самоуправления остается за органами местного самоуправления, и они обязаны осуществлять определенные управленческие функции в ходе принятия и реализации программ социально-экономического развития.

Органы местного самоуправления при разработке программы развития взаимодействуют с органами государственной власти республики, поскольку они:

• формируют региональное законодательство по вопросам местного самоуправления;
• разрабатывают социальные стандарты, финансовые нормы и нормативы;
• составляют прогноз развития республики в разрезе территорий с учетом направления средств из республиканского бюджета на основе прогнозов социально-экономического развития муниципальных образований;
• определяют стратегические приоритеты экономического развития республики на среднесрочный период и долгосрочную перспективу;
• разрабатывают методические рекомендации по планированию на территориях муниципальных образований (Постановление Правительства Республики Карелия от 17.04.2006 г. № 44-П "О Порядке разработки и реализации бюджетных целевых программ Республики Карелия").

В целях обеспечения единого подхода местных и республиканских органов власти к вопросам экономического и социального развития, разработке программ экономического и социального развития муниципальных образований с привлечением ученых, специалистов и ассоциации муниципальных образований Республики Карелия были разработаны основные методические рекомендации по разработке программ, и были проведены семинары для Глав муниципальных образований и специалистов, непосредственно принимающим участие в разработке программ экономического и социального развития муниципальных образований республики.

В соответствии с разработанной методикой - процесс разработки программ целесообразно разделить на периоды.

Период разработки программы развития составляют:

• сбор и обработка информации по основным направлениям;
• выработка стратегических направлений и критериев эффективности развития муниципального образования;
• оценка потенциала и ресурса развития;
• разработка концепции комплексного социально-экономического развития муниципального образования;
• разработка и принятие программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования.

В период реализации программы развития входят:

• исполнение программы социально-экономического развития;
• мониторинг реализации программы социально-экономического развития;
• выработка предложений по корректировке бюджета, программы социально-экономического развития муниципального образования;
• поиск дополнительных источников для инвестиций, привлечение и освоение инвестиционных ресурсов.

Особенность процесса разработки и реализации программы социально-экономического развития муниципального образования заключается в том, что в периоды формирования и корректировки планов обязательно должны согласовываться с некоторыми характерными временными периодами жизнедеятельности муниципалитета, а именно с разработкой и принятием бюджета, сроками полномочий органов местного самоуправления, а также с планами развития республики.

Рассмотрим этапы разработки и принятия программ.

Сбор и обработка информации.

Процесс сбора информации, предназначенной для дальнейшей обработки и использования, должен отвечать следующим требованиям:

• информация должна собираться целенаправленно и непрерывно;
• источники информации должны быть достоверными;
• информация должна быть оперативной, учитывающей изменения внешних факторов.

Главная задача этапа сбора и обработки информации - создать такую базу данных, которая позволила бы максимально четко выявить позиции и уровень развития местного сообщества, определить его стартовые возможности.

Выработка стратегических решений и критериев эффективности развития муниципального образования.

"Без стратегии не может быть целенаправленного движения вперед. Без нее возможно только "латание дырок", что сегодня повсеместно происходит в России на общегосударственном и местном уровне управления" (В.А. Зозулюк, Л.М. Могилевский. Муниципальное сообщество: стратегия и технологии антикризисного развития./Муниципальный мир.-1998.-№ 1.-с.14.)

Целевой установкой стратегического планирования развития является формирование общего видения и планов на будущее для муниципального образования. Это путеводная нить должна привести к совместным действиям как можно большего количества политических, экономических, социальных, культурных и общественных групп, а также к формированию самобытного профиля муниципального образования.

Для достижения намеченных целей необходимо, чтобы все названные группы привлекались к процессу разработки программы. Таким образом, конечное видение должно быть общим, заданная цель развития муниципального образования должна быть выработана совместно, поскольку и реализовываться она будет совместно всеми участниками.

Задачей органов местного самоуправления, является организация и управление этим процессом, который должен быть завершен принятием представительным органом соответствующего решения.

При разработке программы ни в коем случае не передавать разработку программы исключительно администрации.

Предлагаем следующею последовательность шагов при разработки программы экономического и социального развития:

1. Выявление и составление баланса сильных и слабых сторон.

Этот этап представляет собой анализ; в ходе, которого используются уже имеющиеся данные, статистические и иные сведения, аналитические материалы, учитываются данные изучения репутации, проведенного среди предпринимателей и жителей, а также экспертных оценок. Благодаря действиям по опросу и анализу вырисовывается четкая картина имеющихся в муниципальном образовании потенциалов и дефицитов.

2. Формирование общего видения будущего, т.е. конечных целей развития муниципального образования и общих направляющих линий поведения.

Задача по проведению вышеназванных этапов работы возлагается на созданную рабочую группу, в составе которой должны быть представители органов местного самоуправления и основных общественных групп, а руководство работой этой группы должна осуществлять местная администрация.

Результатом деятельности рабочей группы должны быть сформулированные, в зависимости от темы, сильные и слабые стороны, относящиеся к теме будущего и долгосрочные цели в форме описания "как должно быть", а также предложения конкретных и реальных мероприятий, которые кажутся наиболее подходящими для реализации этих целей.

3. На организационном этапе группа должна обсудить и скорректировать результаты своей деятельности, в зависимости от обстоятельств еще раз согласовать предложенные мероприятия с заинтересованными группами, и в результате подготовить и представить проект программы развития.

4. Проект подлежит опубликованию и публичному обсуждению, поступающие критические замечания и инициативы должны быть учтены, после чего следует обсуждение и утверждение доработанного проекта программы в представительном органе.

5. Сопровождение и контроль, а также частичная адаптация программы развития к меняющимся внешним условиям осуществляются администрацией, представительным органом муниципального образования и рабочей группой.

Структура программы экономического развития.

Прежде всего, необходимо принять принципиальное решение, какие тематические разделы должны быть включены в программу. Должно ли последовать сужение темы и концентрация исключительно на экономических вопросах или должен быть задействован весь спектр сферы деятельности муниципального образования. При этом следует задуматься о постепенности продвижения, которое начинается с экономического развития и шаг за шагом дополняется дополнительными аспектами. Предложение по структуре касается подхода, который охватывает широкий спектр сфер деятельности и должен адаптироваться в зависимости от специфики:

1. Цели развития.

2. Описание процесса разработки.

3. Сильные и слабые стороны муниципального образования.

4. Перспективное видение развития муниципального образования.

5. Потенциал и дефицит, перспективное видение и предложения по проведению мероприятий:

• развитие экономики и создание рабочих мест;
• муниципальная экономика и муниципальные предприятия;
• сельское и лесное хозяйство;
• транспорт и инфраструктура;
• туризм и досуг;
• межмуниципальное и межрегиональное сотрудничество;
• социальные вопросы;
• жилищное хозяйство и развитие строительства;
• здравоохранение;
• решение проблем молодежи;
• образование;
• культура;
• вопросы безопасности и охраны порядка;
• охрана природы и окружающей среды.

Программа экономического развития муниципального образования - это процесс определения того, каким муниципальное образование собирается быть в будущем и включает в себя поиск наиболее эффективных путей для достижения этой цели. Программа необходима для:

• помощи в принятии текущих решений с учетом намеченных целей;
• обеспечения регулирования развития муниципального образования;
• определения приоритетов экономического и социального развития;
• привлечения инвестиций в экономику муниципального образования;
• получения средств из республиканского бюджета.

Определенная цель развития предполагает и систему нижеследующих подцелей.

Социальные подцели:

• организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, общего и профессионального образования, муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;
• создание благоприятных условий для торгового и коммунального обслуживания населения, для деятельности учреждений культуры, средств массовой информации, организации зрелищных мероприятий, развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании;
• создание условий для жилищного, социально-культурного и бытового строительства;
• снабжение населения и муниципальных учреждений топливом;
• благоустройство и озеленение территории муниципального образования;
• транспортное обслуживание населения и муниципальных учреждений, обеспечение населения услугами связи;
• обеспечение социальной поддержки и занятости населения;
• организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
• реализация функций в сфере социально-трудовых отношений занятости и миграции на местном уровне.

Хозяйственно-бытовые подцели:

• содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений;
• градостроительное развитие, планировка и застройка территории муниципального образования;
• организация, содержание и развитие муниципального энерго-, газо- и теплоснабжения, водоснабжения и канализации;
• муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;
• организация утилизации и переработки бытовых отходов;
• сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности;
• обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании, организация муниципальной пожарной службы;
• создание условий для защиты населения от чрезвычайных ситуаций.

Финансово-экономические подцели:

• владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;
• организация взаимодействия местных финансовых органов с финансово-кредитными учреждениями, действующими как на территории муниципального образования, так и за ее пределами.

Этап оценки потенциала и ресурса развития.

Муниципальная экономика развивается, опираясь на существующие у него средства, запасы и возможности, т.е. на вполне определенные ресурсы.

Традиционно под ресурсами понимается некая совокупность возможностей территории. Применительно к производственным отношениям данная совокупность означает, материальные и нематериальные составляющие территории, которые могут быть задействованы и использованы в хозяйственной деятельности муниципального образования.

Сегодня проблема ресурсного обеспечения экономической деятельности связана, прежде всего, с бюджетным потенциалом муниципального образования. На увеличение бюджетного потенциала влияют, в первую очередь, следующие факторы:

• улучшение сбора налогов;
• сокращение налоговых льгот;
• оптимизация цен на земельные участки и размера арендной платы за использование муниципальной собственности;
• проведение технической инвентаризации, а именно - осуществление сплошного учета строений и сооружений на территории муниципального образования;
• оценка и переоценка имущества физических и юридических лиц с целью налогообложения;
• развитие экономики посредством создания привлекательного инвестиционного климата муниципального образования.

В системе ресурсов существенную роль играет также кадровый потенциал, правовой и другие ресурсы территории. Практика показывает, что богатые материальные ресурсы еще не гарантируют высокий жизненный уровень населения. Скажем, при отсутствии у органа местного самоуправления права на взимание земельного налога земля не может рассматриваться как полноценный ресурс экономической деятельности муниципального образования. Словом, добиться эффективности муниципального хозяйства можно лишь в том случае, если все материальные и нематериальные ресурсы территории задействованы, сбалансированы и неуязвимы с точки зрения законодательства.

Относительно новое понятие "информационный ресурс" связано с компьютерными технологиями, которые обеспечивают получение, обработку, анализ информации и ее использование в процессе управления различными сферами жизни.

До сих пор ни на федеральном, ни на республиканском уровне не решен такой важный вопрос, как законодательное урегулирование информационного обеспечения местного самоуправления, в тоже время как для органов местной власти в условиях самоуправления информация приобретает чрезвычайное значение - она становится инструментом управления.

Проблему "недостающей информации" можно решить, создав структуры, которые будут заниматься оперативным информационно-статистическим и аналитическим обеспечением руководства республики и муниципальных образований.

В соответствии с действующим положением о государственной статистике основными ее задачами и функциями являются ведение учета предприятий и организаций, расположенных на территории республики и подлежащих государственной регистрации, статистическое наблюдение за развитием территории.

С точки зрения муниципальных образований минусы системы государственной статистики заключаются:

• во-первых, в недостаточной оперативности (существующая система государственной статистики работает, прежде всего, на "вход" и "наверх", не учитывает запросы местных потребителей информации и явно не поспевает за меняющейся ситуацией в разных областях жизни);
• во-вторых, в неадекватности статистических данных натурным показателям на республиканском и муниципальном уровнях;
• в-третьих, в отсутствии разработок на уровне республики и муниципальных образований (т.е., в ведении отраслевого, а не территориального статистического учета), а также должного аналитического обеспечения и связи с органами, принимающими управленческие решения.

Основными критериями становления муниципальной статистики должны стать:

• правовая и методологическая преемственность федеральной статистике;
• оперативность как основа современных технологий информационного обеспечения лиц, принимающих решения;
• функционирование в рамках единой региональной информационной системы;
• сопоставимость учетных данных для всех уровней республиканского управления;
• совместимость статистических массивов и существующих баз с целью предотвращения дублирования и повышения комплектности запроса;
• сплошной учет, сбор и первичная обработка параметров социально-экономического состояния, начиная с уровня поселенческих муниципальных образований.

Эффективность процесса управления в решении вопросов местного значения во многом зависит от состояния информационного ресурса.

Таким образом, под ресурсами муниципального образования необходимо понимать некую совокупность материальных и нематериальных возможностей территории муниципального образования, распоряжение которыми отнесено законодательством к компетенции местного самоуправления.

Принятие программы социально-экономического развития.

Принятие программы социально-экономического развития муниципального образования важнейший этап управления развитием местного самоуправления. Успех его в значительной степени зависит от тщательности и добросовенности проделанной муниципальным образованием предварительной работы.

Принятие представительным органом местного самоуправления программы социально-экономического развития является принципиальным этапом в процессе управления муниципальным образованием. Программа приобретает статус местного нормативно-правового акта и предопределяет все последующие действия органов местного самоуправления, наделенных распорядительно-исполнительными полномочиями.

Этот этап завершает период разработки и принятия программы социально-экономического развития. Далее следует период реализации программы социально-экономического развития муниципального образования.

Из сказанного выше можно сделать некоторые выводы.

1. Разработка комплексной программы развития, ориентированная на целенаправленное и эффективное функционирование муниципального образования, предполагает выделение генеральной цели направленной, прежде всего на повышение уровня и продолжительности жизни населения, максимальное удовлетворение социально-культурных и бытовых потребностей.

2. Классификацию целей муниципального образования необходимо осуществлять по признакам, связанным с наиболее важными проблемами местного самоуправления. К ним можно отнести: жизнеобеспечение, развитость социальной сферы, благоприятный инвестиционный климат, развитие экономики, инфраструктуры, социальную защиту и рост занятости населения.

3. Органы местного самоуправления могут в пределах имеющихся материально-финансовых ресурсов принимать и реализовывать планы и программы развития, привлекать средства других хозяйствующих субъектов, координировать деятельность различных субъектов в развитии муниципального образования.