Conceptul și funcțiile bugetului. Bugetul de stat ca instrument de planificare Câte funcții îndeplinește bugetul?

Bugetul îndeplinește următoarele sarcini:

1) redistribuirea venitului naţional;

2) reglementarea de stat și stimularea economiei;

3) sprijinul financiar pentru sfera socială și implementarea politicii sociale a statului;

4) controlul asupra formării și utilizării fondurilor centralizate de fonduri. Distributie funcţia bugetară se manifestă prin formarea şi utilizarea fondurilor centralizate de fonduri la nivelurile de guvernare şi conducere de stat şi teritorială. Cu ajutorul bugetului, statul reglementează viața economică a țării, relațiile economice, direcționând fondurile bugetare spre susținerea sau dezvoltarea industriilor și regiunilor. Reglând relațiile economice în acest fel, statul este capabil să accelereze sau să restrângă intenționat ritmul producției, creșterea capitalului și a economiilor private și să schimbe structura cererii și consumului.

Redistribuirea venitul naţional prin buget are două etape interdependente, simultane şi continue: l) formarea veniturilor bugetare; 2) utilizarea fondurilor bugetare (cheltuieli bugetare).

În cursul generării de venituri bugetare și al utilizării fondurilor bugetare, problemele sunt rezolvate reglementare guvernamentală procesele economice și sociale din țară.

Prin centralizarea unei părți din resursele financiare în buget, statul este capabil să furnizeze fonduri pentru nevoile naționale - dezvoltarea accelerată a sectoarelor progresive ale economiei naționale, reproducerea unei forțe de muncă calificate, dezvoltarea științei și tehnologiei și asigurarea capacitatea de apărare a țării.

Prin buget, venitul național este redistribuit pe întreg teritoriul, precum și de la producție la sfera non-producție, de ce se creează fonduri în detrimentul bugetului pentru a finanța nevoi în domeniul sănătății, educației, culturii, managementului și apărării. Prin bugete, prin finanțare bugetară, resursele financiare sunt redistribuite între sectoarele sectorului de producție pentru a asigura dezvoltarea lor proporțională. Prin buget se realizează redistribuirea interteritorială și intersectorială a venitului național. Astfel, sunt respectate interesele dezvoltării economice a țării și interesele dezvoltării proporționale a regiunilor.

Joacă un rol major în construcția economică și culturală locală regulament bugetar. Cu ajutorul reglementării bugetare, repartizarea interteritorială a fondurilor se realizează pe scară largă, oferind sursele de venit necesare bugetelor regionale și locale.

Rolul bugetului este mare în sfera neproductivă, unde este principal sursa de finantare. Prin bugetul de stat vin finanțarea pentru evenimente socio-culturale, administrare și apărare.

Și în sfârșit, bugetele sunt implementate Test o funcţie care presupune posibilitatea şi obligaţia controlului statului asupra primirii şi utilizării fondurilor bugetare.

Buget este un plan specific detaliat de colectare și utilizare a resurselor de către agenții economici pentru o anumită perioadă.

- un document care descrie veniturile și cheltuielile unui anumit stat, de obicei pentru anul (de la 1 ianuarie până la 31 decembrie).

Functiile bugetului de stat:

Reglează fluxurile de numerar ale statului, întărește legăturile dintre centru și entitățile constitutive ale federației
Controlează legal acțiunile guvernamentale
Oferă informații despre intențiile guvernului participanților economici
Determină parametrii politicii economice și stabilește cadrul pentru eventualele acțiuni guvernamentale

Datorită importanței deosebite a bugetului de stat pentru toate sferele vieții economice, întocmirea, aprobarea și implementarea acestuia au loc la nivel de legi. În același timp, însuși bugetul de stat este lege.

Aproape fiecare instituție economică (întreprindere, firmă, sector al economiei, bancă, fonduri economice și financiare etc.) are un plan de colectare a veniturilor și de utilizare a cheltuielilor. Toate instituțiile socio-politice (organizații guvernamentale, partide politice etc.) au și bugete.

Bugetul de stat servește drept condiție și bază financiară pentru funcționarea statului și pentru realizarea de către acesta a acelor funcții pe care societatea le-a autorizat să le îndeplinească. Cu ajutorul bugetului, problemele de reglementare financiară sunt rezolvate la nivel macro și în întreaga economie. Semnificație economică Bugetul constă în faptul că formează o parte semnificativă a cererii finale (în detrimentul fondurilor sale, se generează majoritatea veniturilor din populație, se achiziționează volume mari de produse și se creează rezerve de stat). Fluxuri financiare semnificative trec prin buget influențează direct formarea unor indicatori economici importanți (Fig. 1):

Veniturile bugetului de stat reprezintă etapa finală a fluxurilor de numerar provenite din sectorul real și din alte domenii majore ale relațiilor financiare, iar cheltuielile bugetului de stat reprezintă punctul de plecare pentru mișcarea resurselor de stat pentru nevoile identificate de stat și societate (Fig. 2). ).

Orez. 1. Impactul bugetului de stat asupra indicatorilor economici cheie:

Volumul producției
Investiții
Venitul real

Orez. 2. Principalele direcții de venituri și cheltuieli ale bugetului de stat

Bugetul de stat este planul financiar de bază al țării, care are putere de lege.

Bugetul este o modalitate de redistribuire a veniturilor bănești ale populației, întreprinderilor și altor persoane juridice în interesul finanțării guvernului și a altor cheltuieli publice.

Venituri la bugetul de stat:

Impozite pe venitul persoanelor juridice și ale persoanelor fizice
Venituri din sectorul real (impozit pe venit)
Încasarea impozitelor indirecte și a accizelor
Taxe și taxe non-fiscale
Taxe regionale și locale

Cheltuielile bugetului de stat:

Industrie
Politica sociala
Agricultură
Administrație publică
Activitate internațională
Apărare
Aplicarea legii
Știința
Sănătate

Buget echilibrat- un buget în care raportul dintre venituri și cheltuieli este egal.

Dacă veniturile și cheltuielile din buget diferă, atunci există un deficit sau un excedent bugetar.

Fondurile bugetului de stat sunt cheltuite în domenii și în sume determinate de legea federală, legile și alte acte juridice de reglementare ale entităților guvernamentale. Cheltuielile bugetului de stat pot fi clasificate după diverse semne, dintre care cel mai important este finanţare starea lor funcții: economic, social, de apărare etc.

Următoarele cheltuieli sunt finanțate de la bugetul federal:

întreținerea organelor guvernamentale;
apărare națională;
finanțare științifică;
finanţarea sectorului real;
formarea rezervelor de stat;
deservirea și rambursarea datoriei publice (interne și externe);
reglementarea potenţialului financiar al entităţilor de stat (federale sau unitare).

Cheltuielile finanțate în comun de la bugetul de stat, bugetele federale și municipale includ:

sprijin de stat pentru industrii (construcții, agricultură, transporturi, comunicații);
asigurarea activităților de aplicare a legii;
asigurarea securității la incendiu;
evenimente științifice și socio-culturale.

Principiul de bază al delimitării cheltuielilor între bugete este adecvarea acestora la competențele atribuite nivelului corespunzător de guvernare.

Cheltuielile bugetare sunt, de asemenea, împărțite în funcție de principiul participării lor la procesul de reproducere extinsă.

Pe baza principiului participării la procesul de reproducere extinsă, cheltuielile bugetare sunt împărțite în actualȘi cheltuieli de capital.

Cheltuieli curente- Acest:

întreținerea agențiilor guvernamentale, de conducere și de aplicare a legii;
cheltuieli curente pentru apărare, știință, sfera socială;
cheltuieli de compensare separate pe sectoare economice.

Cheltuieli de capital sunt impartite in:

Construcție nouă;
reconstrucția importantelor proprietăți de stat și municipale.

Printre prioritate Cheltuielile bugetului de stat se împart în:

cheltuieli sociale;
cheltuielile militare;
menținerea sistemului judiciar;
educație și sănătate.

Bugetul de stat joacă un rol important în redistribuirea socială a resurselor și este veriga principală în sistemele financiare de stat. Buget,în sens general, este un plan de formare și utilizare a resurselor financiare pentru a asigura funcțiile unei anumite organizații. De exemplu, bugetul unei entități de afaceri este cunoscut sub numele de bilanţ.

Bugetul de stat - Acesta este un plan anual al cheltuielilor guvernamentale și al surselor de acoperire financiară.

Relația bugetului cu alte părți ale sistemului financiar este reglementată de legislația în vigoare. Se numește totalitatea tuturor bugetelor care fac parte din sistemul bugetar al Ucrainei bugetul consolidat al Ucrainei.

Structura bugetară este înțeleasă ca organizarea și principiile construirii sistemului bugetar, structura acestuia, relația dintre elementele și legăturile sale individuale.

Bugetul se intocmeste conform clasificarii bugetare.

Clasificarea bugetară este un sistem internațional unificat de grupare funcțională a veniturilor și cheltuielilor bugetare în funcție de caracteristici omogene. Oferă posibilitatea de a compara datele bugetare din diferite bugete, de a determina natura acțiunilor de reglementare ale statului pentru a căuta surse de venituri și direcții de utilizare a fondurilor primite.

Fiscal(din cuvântul Fisk - trezorerie, trezorerie)functie bugetara constă în sprijinul financiar pentru ca statul să îndeplinească principalele funcții care se află în aria sa de responsabilitate.

La îndeplinirea acestei funcții, este necesar să ne amintim că bugetul de stat este considerat nu numai ca o estimare a veniturilor și cheltuielilor, ci, mai presus de toate, ca o modalitate de asigurare a echilibrului macroeconomic și a creșterii economice, un plan financiar care prevede reproducerea. a condiţiilor pentru propria finanţare pe termen lung.

Funcția de reglementare a bugetului se bazează pe redirecționarea fiscală a unei părți din fluxurile de resurse din țară în conformitate cu direcțiile stabilite de legea bugetului de stat.

Retragerea la buget a unei părți din produsul social sub formă de impozite și venituri nefiscale face posibilă ajustarea utilizării acestui produs, afectând volumul cererii agregate și proporția dintre consum și economii în economie. În faza de recesiune, cheltuielile bugetare cresc, compensând pierderea unei părți a cererii publice, care revigorează economia, dar înrăutățește echilibrul bugetar. În timpul redresării economice, veniturile fiscale crescute îmbunătățesc echilibrul bugetar. În cazul unei scale de impozitare progresivă, o creștere a venitului duce la o creștere a părții plăților de impozit, care este un fel de stabilizator „încorporat” care „răcește” economia. Reducerea cotelor de impozitare și creșterea cheltuielilor guvernamentale este folosită ca pârghie pentru a intensifica dinamica economică, în timp ce creșterea cotelor de impozitare și reducerea costurilor este una dintre modalitățile de a preveni „supraîncălzirea” economiei. Astfel, bugetul joacă un rol anticiclic și stabilizator

Funcția de buget strategic este determinată de structura consumului guvernamental și a investițiilor publice și se implementează prin influența statului asupra redistribuirii intersectoriale și interregionale a resurselor în interiorul țării în conformitate cu prioritățile strategice pe termen lung stabilite.

Este vorba, în primul rând, de achiziții guvernamentale (comenzi de stat) de produse din anumite industrii, investiții bugetare în industrii care sunt identificate ca importante din punct de vedere strategic, dar care nu pot atrage capital privat din motive obiective, în regiunile deprimate etc. Această funcție capătă o importanță deosebită în economiile în tranziție, în care au loc o restructurare structurală semnificativă.

Funcția de stimulare a bugetului constă în influenţa măsurilor de politică fiscală asupra activării proceselor economice.

Dacă funcțiile de reglementare și structurale pot fi îndreptate atât spre accelerarea, cât și spre inhibarea proceselor economice, atunci funcția de stimulare a bugetului este de a crea condițiile cele mai favorabile pentru o activitate economică eficientă în conformitate cu legislația și interesele naționale ale țării cu ajutorul stimulente fiscale, subvenții sau subvenții, investiții etc.

Pe lângă funcția fiscală, toate celelalte funcții ale statului sunt indirecte și implementarea lor se extinde dincolo de limitele unui an, dar tocmai prin funcțiile fiscale ale statului. Prin urmare, eficacitatea implementării acestora de către bugetul de stat poate fi determinată doar parțial pe baza rezultatelor unui an.

Direcții strategice principale politica bugetara:

asigurarea îndeplinirii integrale și la timp a obligațiilor financiare ale statului la toate nivelurile de guvernare;

eliminarea elementelor de descurajare și consolidarea funcțiilor stimulatoare ale politicii bugetare, în primul rând în domeniile reformării sistemului fiscal și politicii de cheltuieli bugetare;

reducerea sarcinii datoriei asupra economiei.

Finanțarea bugetară- aceasta este alocarea irevocabilă a fondurilor din bugetele relevante (de stat, regionale, raionale, orașe etc.) pentru întreținerea organizațiilor în conformitate cu estimările de costuri.

Rezerve bugetare- sunt fonduri de urgență care se creează în bugetele relevante pentru a asigura finanțarea neîntreruptă a măsurilor planificate în bugete în cazul scăderii veniturilor sau în cazul finanțării unor măsuri neprevăzute cu caracter urgent. Mărimea rezervelor bugetare este de obicei de 3% din volumul bugetului corespunzător.

Cea mai mare parte a veniturilor și cheltuielilor guvernamentale se realizează prin sistemul bugetar. În Ucraina sistemul bugetar este format din bugetul de stat, bugetul Republicii Autonome Crimeea și bugetele locale. Organizarea și principiile construirii sistemului bugetar, precum și relația dintre legăturile sale individuale sunt caracterizate de conceptul "dispozitiv bugetar" Structura bugetară a Ucrainei este determinată ținând cont de structura de stat și diviziunea administrativ-teritorială a țării.

veniturile statului - acestea sunt relații monetare privind distribuția PIB-ului, precum și partea din PIB folosită de stat pentru a-și îndeplini funcțiile. Veniturile bugetare se obtin din venituri din plata impozitelor, taxelor si a altor plati obligatorii de catre persoanele fizice si juridice, precum si venituri din alte surse determinate de lege.

Veniturile bugetare ale Ucrainei sunt împărțite în venituri ale bugetului de stat și local. De la bugetul de stat al Ucrainei la bugetul Republicii Autonome Crimeea, bugetele regiunilor, orașele Kiev și Sevastopol, o parte din venit este transferată sub formă de deduceri procentuale din impozitele naționale, taxele și plățile obligatorii care sunt colectate pe acest teritoriu. Valoarea acestor contribuții este aprobată de Rada Supremă a Ucrainei în Legea privind bugetul de stat al Ucrainei pentru anul corespunzător, ținând cont de starea economică, socială, naturală și de mediu a teritoriilor relevante.

Cheltuieli guvernamentale inclusiv împrumutul pur, sunt costuri care nu sunt rambursabile și nu creează sau satisfac pretenții financiare. Acestea constau în principal în achiziții de bunuri, servicii, remunerarea funcționarilor publici, plăți sociale și serviciul datoriei publice.

În conformitate cu clasificarea economică, cheltuielile bugetare sunt împărțite în cheltuieli curente, cheltuieli de capital și creditare minus rambursările.

Statul, folosind bugetul, finanțează dezvoltarea industriilor, regiunilor și domeniilor de activitate individuale. Pe lângă finanțarea directă și investițiile publice directe, cheltuielile bugetului de stat sunt efectuate sub forme precum granturi, subvenții și subvenții. SUBVENȚIE- (din latină subvenire - a veni în salvare) un tip de asistență bănească la bugetele locale de la bugetul de stat, destinată unui scop anume. În caz de încălcare a utilizării prevăzute a fondurilor de asistență primite sub forma sumei de asigurare, acestea sunt supuse returnării la bugetul de la care au fost primite.

Subvenția ar trebui să fie diferită de subventii, în care asistența bănească de la bugetul de stat nu este supusă niciunei condiții, iar din subventii, desemnând subvenții atât la bugete, cât și la diverse organizații în detrimentul fondurilor bugetare sau a fondurilor speciale create prin contribuții din partea companiilor individuale și a cetățenilor.

Bugetul de stat își asumă un fond de rezervă al Cabinetului de Miniștri al Ucrainei în valoare de cel mult 1% din volumul cheltuielilor fondului bugetului general pentru finanțarea cheltuielilor urgente în economie, evenimente socio-culturale și alte evenimente care nu au putut. să fie prevăzute la aprobarea bugetului de stat.

Excesul de venit peste cheltuieli este excedent bugetar. Excesul de cheltuieli fata de venit este deficit bugetar.

Guvernul poate folosi excedentul bugetar în circumstanțe neprevăzute pentru plăți anticipate, rambursarea datoriei publice, împrumuturi sau transferarea acestuia în venituri pentru următorul exercițiu bugetar.

Mărimea maximă a deficitului bugetului de stat și sursele de acoperire a acestuia sunt determinate de Rada Supremă a Ucrainei în timpul aprobării bugetului de stat. În practica mondială, un deficit bugetar de până la 10% din valoarea veniturilor este considerat acceptabil, un deficit de peste 20% este critic.

Un indicator general acceptat în practica mondială a cât de mare și periculos este deficitul bugetar este raportul dintre soldul bugetar negativ (datoria publică internă) și volumul PIB. Potrivit FMI, o cifră care depășește 2,5% este alarmantă.

Deficitul este acoperit prin împrumuturi guvernamentale interne, împrumuturi de la state străine și alte instituții financiare. Deciziile privind strângerea de împrumuturi în fiecare caz specific sunt luate de Rada Supremă a Ucrainei.

Din cauza fondurilor limitate și a neîndeplinirii elementelor de venit din bugetul aprobat, execuția efectivă a bugetului de stat al Ucrainei în ultimii ani este mai mică decât se preconiza. Lipsa fondurilor ne obligă constant să rezolvăm problema domeniilor prioritare pentru cheltuirea acestora. În aceste cazuri devine inevitabil sechestrarea (reducerea) costurilor, acestea. reducerea proporțională a acestora (cu excepția celor special protejate - salarii, burse, pensii și alte transferuri, costuri cu medicamente, alimente etc.).

Principalele etape ale procesului bugetar: elaborarea bugetului; revizuirea bugetului; aprobarea bugetului; executarea bugetului; întocmirea, revizuirea și aprobarea unui raport de execuție bugetară.

În situații de urgență, în țară poate fi introdus un regim bugetar de urgență pentru cheltuirea fondurilor. Introducerea măsurilor de urgență presupune adoptarea unei legi speciale.

Bugetul este cea mai importantă parte a sistemului economic național al majorității statelor. Fiecare țară se străduiește să construiască cel mai eficient model de gestionare a resursei relevante, precum și să identifice modalități promițătoare de îmbunătățire a acesteia. Care sunt particularitățile modelului rus de politică bugetară pentru clădiri? Ce funcții îndeplinește statul rus în acest domeniu de activitate?

Ce este un buget?

Înainte de a studia funcțiile bugetului, vom lua în considerare abordări ale definirii acestui termen care sunt populare în rândul cercetătorilor ruși. Astfel, articolul 6 din Codul bugetar al Federației Ruse prevede că termenul în cauză ar trebui înțeles ca o formă de educație, precum și cheltuirea resurselor financiare care sunt destinate să sprijine sarcinile guvernului de stat și municipal.

Structura bugetului

Conținutul bugetului are o structură foarte simplă - este vorba de cheltuieli și venituri. Cu toate acestea, identificarea articolelor lor specifice este o sarcină foarte dificilă. Există funcții cheie ale veniturilor bugetare, precum și cheltuieli ale sistemului de management al resurselor financiare de stat. În ceea ce privește primele, trebuie să evidențiem, în primul rând, formarea rezervelor de numerar necesare plasate în trezoreria statului. Prin perceperea de taxe și taxe diverse, autoritățile țării formează astfel o anumită sursă de resurse financiare, care poate fi folosită ulterior ca instrument de rezolvare a celor mai importante probleme sociale. În ceea ce privește funcțiile cheie ale cheltuielilor bugetare, este destul de acceptabil să se includă asigurarea cererii necesare în economie, precum și un nivel ridicat al puterii de cumpărare a cetățenilor. Puțin mai târziu vom studia specificul unor astfel de activități mai detaliat.

Potrivit cercetătorilor moderni, bugetul poate fi considerat pe bună dreptate una dintre verigile principale ale economiei statului. Ea unește veniturile și cheltuielile țării, asigură unitatea managementului financiar al industriilor importante din punct de vedere strategic și permite statului să mobilizeze anumite resurse economice. Unii cercetători preferă să considere bugetul ca relații monetare care apar între stat, cetățeni și persoane juridice. Subiectul comunicărilor relevante este utilizarea fondurilor bugetare, care sunt alocate de autorități pentru finanțarea sectoarelor cheie ale economiei țării. Cetăţenii şi persoanele juridice contribuie la o mai bună investire a resurselor financiare publice.

Termenul „buget” este cel mai adesea considerat în contextul activităților de stat și municipale. Dar într-o serie de cazuri este folosită și ca o caracteristică economică a activităților întreprinderilor private. Alături de termenul „buget”, conceptul de planificare este larg răspândit în afaceri, care implică și determinarea diferitelor elemente de venituri și cheltuieli - dar în acest caz la nivelul unei organizații individuale.

Deci, bugetul poate fi înțeles astfel:

un fond de resurse financiare care se află la dispoziția statului;
un document financiar care vă permite să distribuiți efectiv veniturile și cheltuielile unei întreprinderi, regiuni sau țări.

Există destul de multe abordări pentru definirea funcțiilor bugetare. Să luăm în considerare cele care se caracterizează printr-o prevalență pe scară largă în rândul cercetătorilor ruși. Astfel, printre conceptele populare se numără clasificarea funcțiilor bugetare în distribuție și control. Să le studiem mai detaliat.

Funcţiile de repartizare şi control ale bugetului de stat

Funcția de repartizare a bugetului presupune implementarea de către stat a activităților de concentrare a resurselor financiare și direcționarea ulterioară a acestora în zona soluționării unor probleme semnificative din punct de vedere social. Principalul tip de activitate guvernamentală în această parte este determinarea domeniilor prioritare de investiții în raport cu un anumit teritoriu, sferă economică și grup social.

Specificul funcției de control a bugetului constă în monitorizarea de către stat a implementării deciziilor luate în elaborarea strategiilor de investiții în economia națională. Datele de activitate ne permit să evaluăm eficacitatea modelului financiar utilizat de autorități. Datorită funcției de control a bugetului, statul poate prognoza și procesele socio-economice care însoțesc investițiile în anumite zone economice.

Pentru a rezolva problemele în cauză, autoritățile țării trebuie să elaboreze un mecanism care să includă:

forme de gestionare a relaţiilor bugetare;
metode de colectare a impozitelor și de utilizare a altor resurse pentru a asigura venituri bugetare;
algoritmi pentru distribuirea eficientă a fondurilor adecvate.

Funcționarea mecanismului bugetar presupune formarea de către stat a unui sistem special de instituții politice - conducere, drept, instituții bancare.

Funcția de planificare

Să luăm în considerare și alte funcții importante ale bugetului pe care cercetătorii ruși le evidențiază. Printre acestea se numără și planificarea. Această funcție implică în primul rând dezvoltarea de programe legate de elaborarea bugetului. Lucrările ulterioare cu planul financiar principal al statului sunt legate în principal de clarificarea punctelor care sunt incluse în algoritmii corespunzători. Funcția luată în considerare este unul dintre factorii de stabilitate a bugetului țării. Implementarea sa de înaltă calitate determină cât de eficientă va fi colectarea fondurilor în trezoreria statului, precum și cheltuirea acestora.

Funcția de coordonare

Dacă luăm în considerare în continuare principalele funcții ale bugetului de stat, va fi util să acordăm atenție coordonării. Sarcina principală care este rezolvată de autorități în cadrul acestui domeniu de activitate este delegarea competentă a competențelor legate de gestionarea sistemului financiar al statului, precum și construirea mecanismelor necesare de control asupra activităților obiectelor. care au puterile corespunzătoare.

Funcția de stimulare

O altă funcție notabilă a bugetului o reprezintă stimulentele. Specificul său constă în formarea de către stat și instituțiile pe care le creează a unui mediu propice dezvoltării anumitor participanți la comunicarea socială. Acestea pot fi: autorități, organizații non-profit, întreprinderi comerciale, persoane fizice.

Fiecare dintre subiecții notați este chemat să îndeplinească un anumit rol social. Sarcina de a stimula astfel de activități este atribuită și statului, și anume, sistemul bugetar al acestuia. Acest model este deosebit de relevant pentru mediul social rusesc. Faptul este că o parte semnificativă a cetățenilor ruși lucrează în buget. Statul deține o parte semnificativă a afacerilor. Cele mai mari bănci rusești sunt deținute de stat. În ciuda faptului că deseori specificul funcționării anumitor organizații necesită autosuficiență, dacă este necesar, o sumă semnificativă de fonduri bugetare poate fi alocată dezvoltării unor astfel de instituții. Sau cele care ar putea fi incluse în el, dar apoi prioritatea devine investiția lor într-unul sau altul segment de afaceri, mai degrabă decât producția.

Astfel, dacă luăm în considerare cele mai semnificative funcții ale bugetului de stat din punctul de vedere al dezvoltării economiei naționale, atunci în cazul economiei Federației Ruse una dintre ele va fi stimulatoare.

Funcția educațională a bugetului de stat

Un alt domeniu important al activității guvernamentale în elaborarea unei strategii de gestionare a resurselor financiare naționale este formarea. Potrivit unor cercetători, funcția corespunzătoare este importantă din punctul de vedere al formării surselor de cunoaștere la nivelul anumitor instituții ale statului, precum și al potențialului de personal necesar pentru rezolvarea problemelor legate de dezvoltarea economică a statului.

Autoritățile țării nu ar trebui să investească în anumite domenii de dezvoltare economică fără a calcula efectul economic ulterior al investițiilor corespunzătoare. Ea poate fi exprimată nu numai în asigurarea autosuficienței de către organizațiile statului, ci și în formarea la nivelul instituțiilor sociale a resurselor care acumulează experiență de management. Care, la rândul său, poate fi folosit de autorități atunci când rezolvă problemele economice actuale.

Rolul social al bugetului de stat

Deci, am examinat esența și funcțiile bugetului de stat. Acum va fi util să studiem o categorie destul de apropiată de acestea - rolul sistemului național de management al resurselor financiare pentru societate.

Prin distribuirea resurselor financiare, guvernul rezolvă cele mai importante probleme sociale. Bugetul este unul dintre instrumentele cheie ale influenței statului asupra economiei naționale, societății și dezvoltării diferitelor instituții. Prin urmare, aprobarea sa și determinarea veniturilor și cheltuielilor cheie presupune organizarea de audieri în mai multe etape și implementarea inițiativelor legislative la nivelul celor mai înalte eșaloane de putere.

După cum am menționat mai sus, multe funcții ale bugetului rus - de exemplu, stimularea - determină în mod direct eficacitatea dezvoltării economice a statului. Acest domeniu de activitate este strâns legat de unul dintre rolurile cheie ale sistemului de management financiar public corespunzător - asigurarea unui standard de trai ridicat pentru cetățeni. Oamenii care locuiesc în țară, în primul rând, așteaptă de la autorități o politică economică adecvată, care va fi însoțită de deschiderea de oportunități de creștere a carierei, de afaceri și de autorealizare în anumite profesii. Acest rol social al bugetului se reduce nu numai la finanțarea inițiativelor relevante. Finanțele publice pot fi, de exemplu, un factor de generare a cererii în anumite segmente de afaceri. Adică, principalii cumpărători ai unui produs sau serviciu oferit de o companie privată pot fi angajați ai sectorului public sau ai statului reprezentat de orice organisme guvernamentale.

Bugetul ca factor de suveranitate

Deci, am studiat care este funcția socială a bugetului. Va fi important să se ia în considerare un alt domeniu semnificativ al activității guvernamentale în cadrul gestionării resurselor financiare naționale. Vorbim despre asigurarea suveranității țării. Acest concept poate fi înțeles în moduri diferite. Dar, în general, termenul „suveranitate” înseamnă independența statului ca entitate politică pe arena internațională.

Statutul corespunzător trebuie susținut de stabilitatea instituțiilor sociale cheie, economie și armata țării. Costurile menținerii dezvoltării lor revin în mare parte statului. Transferul unor astfel de funcții în mâinile private, potrivit cercetătorilor, nu are întotdeauna un efect pozitiv asupra asigurării sustenabilității suveranității țării. În acest sens, funcțiile cheltuielilor bugetare în ceea ce privește asigurarea unei economii eficiente, formarea unei armate puternice și instituții sociale eficiente sunt printre cele mai importante. Implementarea cu succes a acestora devine un factor cheie în asigurarea suveranității.

Funcțiile bugetelor regionale și locale

După ce am examinat conținutul și funcțiile bugetului, putem studia modul în care sarcinile sociale pe care le-am menționat mai sus sunt rezolvate la nivel local în acele state în care diviziunile politice impun structurarea corespunzătoare a sistemului financiar național. Rusia, desigur, este una dintre aceste țări. Bugetul țării noastre este prezentat la trei niveluri - federal, regional și municipal.

De fapt, sarcinile cheie ale managementului financiar public sunt, în general, aceleași în toate etapele remarcate. Funcțiile bugetului federal, despre care am discutat mai sus, sunt în general implementate în același spectru și la alte niveluri ale activității instituțiilor politice. Cu toate acestea, într-un anumit domeniu al bugetului, anumite domenii de activitate pot primi o prioritate specială. Care sunt cele mai caracteristice funcții ale bugetelor locale ale Federației Ruse, precum și ale sistemelor regionale de management financiar public?

În primul rând, aceasta este de a asigura venituri mari pentru cetățenii care trăiesc într-o anumită regiune, în comparație cu rezidenții altor entități constitutive ale Federației Ruse. Se știe că există regiuni în Rusia al căror nivel de dezvoltare economică este scăzut. Sarcina autorităților locale și regionale este de a lansa mecanisme care să stimuleze creșterea sistemelor economice relevante.

O altă funcție semnificativă a autorităților locale și regionale este crearea condițiilor pentru autodezvoltarea cetățenilor sub aspectul activităților antreprenoriale, creative, socio-politice. O persoană care trăiește într-o anumită regiune trebuie să aibă aceleași drepturi ca și un cetățean al unei alte entități constitutive a Federației Ruse sau oraș, precum și oportunități comparabile de dezvoltare personală.

O altă funcție semnificativă a bugetelor regionale și locale este formarea unui cluster economic durabil pe un teritoriu dat, în care entitățile locale de afaceri și întreprinderile de stat să se poată integra efectiv în economia națională.

Deci, am examinat principalele tipuri și funcții ale bugetului folosind exemplul sistemului corespunzător de gestionare a finanțelor suverane din Rusia. Desigur, abordările pentru construirea unui model de buget național în Rusia, datorită faptului că statul nostru este relativ tânăr, necesită îmbunătățiri în multe privințe. Cu toate acestea, potrivit multor analiști, modelul actual de gestionare a bugetului în Federația Rusă în ansamblu reflectă în mod optim specificul național, cultural și economic al dezvoltării statului.

1. Funcția de control. Bugetul permite controlul asupra acțiunilor puterii executive, care poate fi desfășurat sub diferite forme - de către organe specializate învestite cu atribuții de control (de exemplu, Camera de Conturi), de către o organizație superioară etc. În țările cu democrație dezvoltată. tradiţii, controlul public este important, pentru a cărui desfăşurare se adoptă programe speciale de creştere a transparenţei sistemului bugetar. Bugetul este adoptat în lege și, prin urmare, impune restricții asupra acțiunii guvernamentale. Acesta stabilește limite legislative privind elementele individuale de venituri și cheltuieli, pe care statul trebuie să le respecte cu strictețe atunci când urmărește politica socio-economică.

Bugetul în mod obiectiv, prin caracteristicile cantitative ale formării și utilizării fondului de numerar al statului, reflectă procesele economice care au loc în unitățile structurale ale economiei. Datorită acestei proprietăți, bugetul poate „semnaliza” modul în care resursele financiare din diferite entități economice ajung la dispoziția statului, dacă mărimea resurselor centralizate corespunde volumului nevoilor statului, dacă investițiile publice directe funcționează suficient de eficient etc. . în procesul bugetar, sunt evidențiate punctele slabe și punctele dure din economia țării.

Guvernul are posibilitatea, prin ajustarea direcției de mișcare a resurselor financiare centralizate, să intensifice activitățile anumitor industrii și sectoare ale economiei. În consecință, funcția de control a bugetului nu este de natură prohibitivă sau restrictivă, vă permite să controlați gradul și formele influenței statului asupra procesului de reproducere;

2. Funcția de informare. Bugetul este un indicator al stării actuale a economiei țării, a sferei sociale și a situației politice. Structura părților sale de venituri și cheltuieli face posibilă evaluarea priorităților politicii de stat și amploarea influenței grupurilor individuale de interese asupra acesteia. Mai mult, întrucât legea bugetului pentru anul următor este întocmită ca document de planificare, ea acționează ca o prognoză a situației economice viitoare. Dezvoltarea sa este însoțită de calcule de prognoză ale principalelor indicatori ai dezvoltării țării, care sunt ghidate nu numai de agențiile guvernamentale, ci și de organizațiile din sectorul non-statal al economiei, precum și de cetățenii obișnuiți. Indicatorii planificați și prognozați incluși în legea bugetului creează anumite așteptări în societate, care pot fi atât pozitive, cât și negative.

3. Instituționalizarea preferințelor publice. În țările democratice, adoptarea unei legi bugetare este în mod necesar precedată de examinarea acesteia în parlament. În această etapă se fac ajustări ale proiectului de lege întocmit de guvern, ținând cont de opiniile deputaților care reprezintă interesele alegătorilor acestora. Astfel, structura bugetară reflectă preferințele publice cu privire la politicile guvernamentale. Prin mecanismele democrației reprezentative, aceste preferințe sunt concretizate în cifre specifice pentru elementele de venituri sau cheltuieli.

Această funcție bugetară este implementată diferit în diferite țări. Depinde de cât de dezvoltate sunt procedurile de participare a cetățenilor și a reprezentanților acestora la elaborarea legii bugetului și controlul implementării acesteia. Ordinea stabilită a procesului bugetar, gradul de participare reală a autorităților reprezentative la acesta, precum și controlul alegătorilor asupra acțiunilor organelor alese sunt importante.

4. Funcția de reglare. Într-o economie de piață, principalul instrument de reglementare guvernamentală este sistemul financiar, a cărui verigă centrală este bugetul. Orice decizii semnificative în domeniul politicii economice trebuie să aibă sprijin financiar, deci sunt susținute prin cheltuieli bugetare corespunzătoare.

Cheltuind pentru sănătate, educație și securitate socială, statul reglementează dezvoltarea socială și nivelul de trai al populației țării. Cu ajutorul cheltuielilor de susținere a anumitor sectoare ale economiei se asigură producția de bunuri și servicii importante din punct de vedere social, care din punctul de vedere al pieței pot fi ineficiente. Bugetul este un instrument al politicii regionale, deoarece, în detrimentul regiunilor donatoare, sprijină zonele depresive și de criză care au un potențial economic insuficient sau care se confruntă cu consecințele unor situații de urgență.

Influența bugetului nu se limitează la sectorul public al economiei și depășește cu mult acesta. Influența reglementară este exercitată nu numai de cheltuielile bugetare, ci și de taxele care stimulează sau împiedică dezvoltarea anumitor industrii sau domenii de activitate.

5. Redistributiv– egalizarea veniturilor între grupuri și pături ale societății (reducerea inegalității sociale, sprijinirea celor expuși riscului social, asigurarea persoanelor cu dizabilități etc.). Reflectă redistribuirea resurselor între regiunile țării, cele mai semnificative sectoare ale economiei într-o anumită perioadă. Prin bugetul de stat, țara concentrează o pondere semnificativă din venitul național pentru finanțarea economiei, a evenimentelor socio-culturale, întărirea apărării și menținerea organelor și autorităților guvernamentale.

6. Reproductivă. Echilibrarea bugetului atunci când este implementată în diferite etape și etape de producție, distribuție, schimb și consum reglează procesul de producție care se repetă constant. Cu ajutorul bugetului federal, creșterea economică este susținută, sectoarele cheie ale economiei sunt dezvoltate, structurile economice sunt reformate și progresul științific și tehnic este accelerat.

În funcție de impactul asupra procesului de reproducere extinsă, cheltuielile bugetare sunt împărțite în curente (asigurând nevoile curente) și de capital (asigurând nevoile de investiții și creșterea rezervelor).

7. Stimulant. Sprijin de stat pentru sectoarele avansate ale economiei (producția de avioane, programe spațiale, industria nucleară, inginerie energetică etc.). suportul este legat de implementarea unor proiecte extrem de eficiente și de rambursare rapidă.

8 Fiscal– pe de o parte, asigurarea statului cu resurse financiare pentru realizarea sarcinilor directe de management, apărare, politică externă și sociale, i.e. implementează acele servicii publice care îi sunt încredințate de societate.

Această funcție are ca scop crearea condițiilor pentru plasarea și utilizarea efectivă a tuturor resurselor de care dispune statul și menținerea unui anumit nivel de activitate economică. Politica fiscală a statului este o politică de reducere a deficitului bugetar la un nivel corespunzător principalelor obiective macroeconomice: controlul inflației, creșterea activității investiționale a tuturor resurselor financiare, creșterea potențialului economic general al societății.

8. Social. Acoperă toate domeniile dezvoltării sociale. Bugetul federal finanțează nu numai sectoare de producție materială, ci și domenii neproductive: educație, sănătate, cultură etc. Vă permite să obțineți o dezvoltare accelerată a potențialului uman - motorul progresului social. Luând în considerare fondurile extrabugetare, bugetul acoperă instituții cu semnificație socio-culturală, ceea ce face posibilă acordarea de sprijin social segmentelor vulnerabile ale populației, asigurarea funcționării instituțiilor de sănătate, de învățământ și de cultură.

Cheltuind pentru sănătate, educație și securitate socială, statul reglementează dezvoltarea socială și nivelul de trai al populației țării. Bugetul este un instrument al politicii regionale, deoarece, în detrimentul regiunilor donatoare, sprijină zonele depresive și de criză care au un potențial economic insuficient sau care se confruntă cu consecințele unor situații de urgență.

Funcțiile numite ale bugetului sunt de natură obiectivă și se desfășoară în orice țară din lume, indiferent de nivelul de dezvoltare a instituțiilor democratice și de natura politicii economice a statului.

Proprietăți necesare buget

Pentru ca sistemul bugetar să-și îndeplinească eficient funcțiile, trebuie îndeplinite o serie de cerințe obligatorii:

Transparența bugetară– deschiderea informațională a sistemului bugetar nu numai pentru organele guvernamentale, ci și pentru societate în ansamblu; caracterul complet al reflectării veniturilor și cheltuielilor bugetare, deschiderea metodologiei de calcul a elementelor sale individuale; acuratețea, fiabilitatea și eficiența rapoartelor de execuție bugetară; o definire clară a procedurilor de pregătire, aprobare și executare a acestuia; prezența unor mecanisme de control eficiente în toate etapele procesului bugetar.

Reglementare clară- pentru a crește transparența procesului bugetar, este necesară o reglementare clară a tuturor etapelor acestuia și a puterilor participanților săi. Legislația definește funcțiile organismelor guvernamentale individuale implicate în elaborarea și execuția bugetului, procedura de interacțiune a acestora în diferitele etape ale procesului bugetar și o serie de alte puncte.

Deschidere materialele bugetare permit cetățenilor și organizațiilor să-și facă o idee despre direcțiile politicii socio-economice a statului nu numai pentru anul următor, ci și pe termen mai lung. Prin urmare, cele mai importante documente care însoțesc procesul bugetar trebuie publicate în mass-media. Acest lucru se aplică nu numai textului aprobat al legii bugetului pentru anul următor, ci și altor materiale: evaluări ale stării actuale a economiei țării și previziuni pentru dezvoltarea acesteia, conceptul de politică de stat, rapoarte privind execuția bugetară etc. .

Completitudinea bugetului- strâns legată de transparența bugetară este cerința completității acestuia. Bugetul trebuie să acopere toate fluxurile financiare ale agențiilor guvernamentale. Diferite tipuri de venituri trebuie creditate într-un singur cont bugetar din care sunt finanțate toate cheltuielile planificate. Dacă această cerință nu este îndeplinită, bugetul nu își poate îndeplini în totalitate funcțiile, în primul rând de informare și control.

sistem bugetar -

Sistemul bugetar al Federației Ruse- pe baza relațiilor economice și a structurii de stat a Federației Ruse, reglementate de norme legale, totalitatea bugetului federal, bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse, bugetele locale și bugetele fondurilor extrabugetare de stat

Este format din bugete de trei niveluri:

- Mă nivelez- bugetul federal și bugetele fondurilor extrabugetare ale statului;

Bugetul federal - veriga principală a sistemului financiar și bugetar - este o formă de formare și utilizare a unui fond centralizat de fonduri pentru asigurarea funcțiilor autorităților publice. Prin intermediul FB sunt mobilizate resursele financiare necesare redistribuirii și utilizării lor ulterioare în scopul reglementării de stat a dezvoltării economice a țării și implementării politicii sociale pe teritoriul Federației Ruse. Fondurile FB acoperă următoarele costuri: întreținerea organelor guvernamentale, satisfacerea nevoilor de apărare ale țării, asistență financiară acordată entităților constitutive ale Federației, deservirea datoriei publice, completarea rezervelor de stat, rezervelor etc.

Fonduri extrabugetare de stat – fonduri de numerar formate în afara bugetului federal și a bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse. Conceput pentru a implementa drepturile constituționale la pensii, asigurări sociale, asigurări sociale în caz de șomaj, asistență medicală și îngrijire medicală.

- Nivelul II- bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și bugetele fondurilor extrabugetare ale statului teritorial;

Bugetul unei entități constitutive a Federației Ruse – o formă de formare și cheltuire a fondurilor destinate sprijinirii sarcinilor și funcțiilor care intră în jurisdicția unui subiect al Federației. Împreună cu setul de bugete ale municipiilor situate pe teritoriul unui subiect al Federației, constituie bugetul consolidat al subiectului respectiv.

- Nivelul III - bugetele locale- forma de constituire și de cheltuire a fondurilor destinate asigurării sarcinilor și funcțiilor care intră în competența autonomiei locale.