Я работаю в Министерстве природных ресурсов,экологии и имущественных отношений Республики Алтай - бюджетное финансирование. В 2016 году в нашем Министерстве осуществлялась проверка Федеральным агентством лесного хозяйства (Рослесхозом). Предмет проверки - расходование средств за 2014-2015 годы, предоставляемых министерству в виде субвенций из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий в области лесных отношений. После окончания проверки в числе других замечаний был записан пункт -остаток неиспользованных средств субвенций не перечислен в установленный срок в доход федерального бюджета в сумме 28,3 тысяч рублей. Данную сумму ревизор увидела по документу - Сводные данные по лицевым счетам подведомственных учреждений главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств по состоянию на 01 января 2016 г (Форма 0531822) в разделе 1.3 Неиспользованные бюджетные данные получателя бюджетных средств графа 8 - Предельные объемы финансирования.

При попытки возврата данной суммы (остатков субвенций) по состоянию на 01.01.2016 г в сумме 28,3 тысяч рублей УФК отказало. Мотивируя это тем,что это остатки лимитов,а не денег. В настоящее время данный пункт по предписанию до сих пор нами не выполнен. Срок выполнения до 20 февраля. Кто прав в этом вопросе ревизор или казначейство и как мне поступить в данной ситуации?

Ответ

Отвечает Галина Нефедова, эксперт

Предельные объемы финансирования – это предельные объемы оплаты денежных обязательств. Вы не можете вернуть их в бюджет. Порядок, определяющий правила утверждения и доведения до главных распорядителей, распорядителей и получателей предельных объемов финансирования в соответствующем периоде текущего финансового года при организации исполнения федерального бюджета по расходам утвержден Приказом Минфина России от 21.12.2015 № 204н.

Предельные объемы финансирования прекращают действие по истечении периода, на который были установлены, в случае если не было принято решение об отмене Предельных объемов финансирования (п. 13 приказа Минфина России от 21.12.2015 № 204н).

При наступлении даты окончания действия Предельных объемов финансирования территориальный орган Федерального казначейства не позднее следующего рабочего дня аннулирует показатели Предельных объемов финансирования, учтенные на лицевых счетах главных распорядителей, распорядителей, получателей, иных получателей (п. 30 приказа Минфина России от 21.12.2015 № 204н).

Очень часто бывает, что бюджетные средства, доведенные до казенного учреждения в начале года финансовым документом, по факту доводятся частями казначейством (помесячно или поквартально). Если учитывать бюджетные средства на счетах доведенных лимитов бюджетных обязательств или ассигнований (которые учитываются на счетах раздела 5 бюджетного плана счетов), то будет сложно получить актуальную информацию об остатке средств внутри периода. Для решения данной задачи в программе «1С: Бухгалтерия государственного учреждения 8 ред. 2.0» организован внесистемный учет предельных объемов финансирования (ПОФ) на забалансовых счетах ПОФ.П, ПОФ.Р, ПОФ.С.

Для привычного учета доведенных бюджетных средств в разрезе КПС необходимо настроить забалансовые счета ПОФ в Плане счетов (ЕСПБУ). Для этого нужно открыть План счетов, расположенный в разделе «Администрирование»:

Затем в разделе «УПР» Плана счетов найти счета для учета предельных объемов финансирования:

Для настройки необходимо открыть каждый из трех счетов ПОФ и установить флажок «Учет по КПС» (данная настройка означает, что учет будет вестись в разрезе КПС):

Регистрация ПОФ, доведенных до учреждения казначейством, осуществляется в документе «Бюджетные данные» на вкладке ПОФ:

Для привычного учета доведенных бюджетных средств в разрезе КБК и КОСГУ необходимо предварительно настроить форму. Для этого в форме регистрации ПОФ нажать на кнопку «Все действия» (которая находится в шапке документа) и выбрать пункт контекстного меню «Изменить форму»:

В открывшейся форме раскрыть список, найти КБК и КОСГУ, как указано на рисунке, и установить галочки напротив этих значений.

После выполненной настройки форма примет следующий вид:

После настройки необходимо зарегистрировать ПОФы, которые доведены в этом периоде казначейством:

На вкладке «Бухгалтерская операция» указать типовую операцию (выбрать из предложенных предопределенных элементов):

Результат проведения документа:

После регистрации доведенных ПОФ следует обычным образом вести финансово-хозяйственную деятельности в части планирования и санкционирования (регистрировать бюджетные обязательства, затем денежные обязательства и исполнение денежных обязательств платежными документами).
Для того, что отслеживать сумму, которая была освоена и остатки по ПОФ, зарегистрированных в периоде, применяется отчет «Сводные данные об исполнении бюджета ПБС», расположенный в разделе «Планирование и санкционирование», пункт «Отчеты по планированию и санкционированию».

Для отражения необходимой информации отчет также необходимо настроить. Для этого в форме отчета нажимаем соответствующую кнопку.

Затем в открывшейся форме установить следующие настройки:

После настройки отчет будет выглядеть следующим образом:

Формируя отчет за нужный период, можно отслеживать, сколько ПОФ было доведено внутри периода и сколько средств еще осталось. В колонке «Неисполнено ПОФ» будет отражаться разница между доведенными ПОФ и суммой денежных документов по исполненным бюджетным обязательствам.

ПРЕДЕЛЬНЫЕ ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ

БА и ЛБО, которые ФО (или ФК) доводит до ГРБС и ГАИФ, выделяются на год. Работать с такой суммой неудобно. Поэтому для удобства эти суммы могут дробиться поквартально или помесячно. Эти суммы доводятся предельными объемами финансирования. Далее они распределяются по получателям и администраторам источников.

ПОФ - необязательный инструмент исполнения бюджета. ПОФ доводятся только там, где решение об их использовании примет ФО.

ПОФ – предельный объем оплаты денежных обязательств в соответствующем периоде текущего финансового года.

БК, Статья 226.1. Предельные объемы финансирования

1. В случае и порядке, установленных финансовым органом, при организации исполнения бюджета по расходам могут предусматриваться утверждение и доведение до главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств предельного объема оплаты денежных обязательств в соответствующем периоде текущего финансового года (предельные объемы финансирования).

2. Предельные объемы финансирования устанавливаются в целом в отношении главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств помесячно или поквартально нарастающим итогом с начала текущего финансового года либо на соответствующий квартал на основе заявок на финансирование главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств.

Доводятся ПОФ по форме, установленной финорганом, например.

Разобранные выше инструменты организации исполнения бюджета утверждены Бюджетным кодексом. Часто бывает так, что доведения поквартальных или помесячных ПОФ недостаточно и нужно доводить плановые показатели на меньший период, иногда даже ежедневно. Для этого многие клиенты используют дополнительный инструмент – объемы финансирования.

Объем финансирования расходов - объем прав главного распорядители или получателя на оплату принятых денежных обязательств за счет средств бюджета в определенном периоде. Объемы финансирования выделяются на произвольный период и доводятся сначала до главных распорядителей, потом до получателей. ОФ содержат максимальную сумму, которую в определенном периоде имеет право потратить ГРБС и ПБС. Будет ли это сумма по определенной классификации или просто общая сумма без разбиения по статьям расходов, решает ФО.

При организации исполнения бюджета в современных условиях используются две схемы работы по учету объемов финансирования на лицевых счетах: активная и пассивная. При «активной» схеме работы объемы финансирования выделяются на лицевой счет и блокируют деньги на расчетном счете бюджета. То есть если выделены ОФ на конкретного ПБС, то деньги под эти ОФ резервируются и на расчетном счете бюджета, другой ПБС взять эти деньги не вправе.

При пассивной схеме работы выделение ОФ не блокирует средства на расчетном счете бюджета. Эта схема позволяет обеспечить большее количество ПБС денежными средствами в нужное время.

РУКОВОДСТВО ПОЛЬЗОВАТЕЛЯ

ПО внесению изменений в предельные объемы финансирования расходов

В ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЕ МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

для ГЛАВНЫх РАСПОРЯДИТЕЛей СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА

Версия 2016.01

Перечень терминов и сокращений. 2

1 Запуск Системы.. 2

2 Справка согласно приложению № 3 (ПОФР) 2

2.1 Формирование Приложения № 3 (ПОФР) 2

2.2 Внутреннее согласование Приложения № 3 (ПОФР) 2

Перечень терминов и сокращений

2 Запуск Системы

Для начала работы с Системой необходимо выполнить следующую последовательность действий:

– запустить интернет-обозреватель двойным нажатием левой кнопки мыши на его ярлыке на рабочем столе или нажать на кнопку «Пуск» и в открывшемся меню выбрать пункт, соответствующий используемому интернет-обозревателю;

– в адресной строке интернет-обозревателя ввести адрес: http://budgetplan. minfin. ru/;

Рисунок 1. Окно идентификации

– в окне идентификации ввести логин и пароль для входа в Систему и нажать на кнопку «Войти» (Рисунок 1).

Рисунок 2. Главное окно Системы

После этого откроется главное меню Системы (Рисунок 2).

3 Справка согласно приложению № 3 (ПОФР)

3.1 Формирование Приложения № 3 (ПОФР)

Формирование документа Приложение (ПОФР) осуществляется в реестре документов главного распорядителя средств федерального бюджета (далее - ГРБС).

Рисунок 3. Переход в подраздел «Реестр документов ГРБС»

Для перехода в реестр документов ГРБС необходимо в главном окне Системы выбрать вкладку «Меню» (1), в открывшейся колонке выбрать раздел «Бюджетная роспись и ЛБО» (2) и открыть подраздел «Реестр документов ГРБС» (3) одним нажатием левой кнопки мыши (Рисунок 3).

Рисунок 4. Вкладка «Исходящие»

В результате откроется подраздел «Реестр документов ГРБС», в котором необходимо перейти во вкладку «Исходящие» (Рисунок 4).

Рисунок 5. Пункт [Приложение (ПОФР)]

Для формирования Приложения № 3 (ПОФР) необходимо нажать на кнопку «Сформировать документ» и выбрать пункт [Приложение (ПОФР)] (Рисунок 5).

Рисунок 6. Окно «Приложение (ПОФР)»

В результате откроется окно «Приложение (ПОФР)» (Рисунок 6).

Поля «Номер документа» и «Дата документа» заполняются автоматически и недоступны для редактирования.

Поле «Вид изменения» заполняется автоматически и при необходимости редактируется выбором значения из справочника нажатием на кнопку .

Важно! Поле «Вид изменения» обязательно для заполнения.

Поля «Основание» и «Обоснование» заполняются вручную с клавиатуры.

Поле «Документ утвержден» заполняется автоматически после утверждения документа .

Рисунок 7. Редактирование полей ручного ввода сумм изменений

Поле «Утвержденные ПОФР» по каждому месяцу в нижней области окна «Приложение (ПОФР)» заполняется автоматически на основании данных реестра «Утвержденные ПОФР» раздела «Бюджетная роспись и ЛБО» (Рисунок 7).

Поля «Сумма изменения» заполняются вручную с клавиатуры.

Для заполнения сумм в разрезе квартала в поле «Заполнить поквартально» необходимо установить «галочку».

Примечание. В случае если в поле «Заполнить поквартально» установлена «галочка» поля «Сумма изменения» в разрезе месяцев в нижней области окна «Приложение (ПОФР)» становятся недоступны для редактирования.

Важно! Если в реестре «Утвержденные ПОФР» раздела «Бюджетная роспись и ЛБО» предельные объемы финансирования расходов утверждены помесячно, то поквартальные изменения недоступны для согласования.

Поле «ПОФР с учетом изменений» по каждому месяцу заполняется автоматически на основании суммы значений полей «Утвержденные ПОФР» и «Сумма изменения» по соответствующему месяцу.

Рисунок 8. Кнопка «Сопроводительный документ»

Для прикрепления сопроводительного документа необходимо нажать на кнопку «Сопроводительный документ» (Рисунок 8).

Рисунок 9. Кнопка «Обзор»

В результате откроется окно «Прикрепление сопроводительного письма», в котором необходимо нажать на кнопку «Обзор» (Рисунок 9).

Рисунок 10. Кнопка «Открыть»

В открывшемся окне выбрать файл с соответствующим расширением и нажать на кнопку «Открыть» (Рисунок 10).

Для завершения процедуры прикрепления сопроводительного документа нажать на кнопку «Сохранить» (Рисунок 11).

Примечание. Для прикрепления нескольких документов необходимо заархивировать соответствующие документы и прикрепить файл с расширением *. zip .

Для сохранения введенных данных и завершения формирования Приложения №3 (ПОФР) необходимо последовательно нажать на кнопки «Сохранить» и «Закрыть» (Рисунок 12).

Рисунок 13. Новая строка

В результате в реестр документов ГРБС добавится новая строка со статусом «Черновик» (Рисунок 13).

Рисунок 14. Значение «Скачать»

Для того чтобы посмотреть прикрепленный сопроводительный документ, в графе «Сопроводительное письмо» необходимо нажать на значение «Скачать» (Рисунок 14).

В результате сопроводительный документ загрузится на рабочую станцию пользователя в виде файла с соответствующим расширением.

3.2 Внутреннее согласование Приложения № 3 (ПОФР)

Рисунок 15. Кнопка «Согласование»

Для отправки Приложения № 3 (ПОФР) на внутреннее согласование необходимо выделить соответствующую строку со статусом «Черновик» и нажать на кнопку «Согласование» (Рисунок 15).

Важно! Создание листа внутреннего согласования невозможно:

– если в реестре «Утвержденные ПОФР» нет актуальной записи по данному ГРБС;

– если сумма ПОФР с учетом предлагаемых изменений по какому-либо месяцу станет отрицательным по данному ГРБС:

– если сумма изменения заполнена за квартал, а в реестре «Утвержденные ПОФР» суммы утверждены помесячно.

Согласование Приложения № 3 (ПОФР) проходит по стандартному алгоритму внутреннего согласования в системе, который описан в документе «Руководство пользователя по работе с реестром расходных обязательств в информационной системе Министерства финансов Российской Федерации», представленном на официальном сайте Министерства финансов Российской Федерации в разделе «Информационные системы Минфина России/Программный комплекс «Бюджетное планирование».

Важно! Утверждение Приложения № 3 (ПОФР) возможно лишь при использовании усиленной квалифицированной электронной подписи.

Рисунок 16. Индикатор внешнего согласования

После успешного внутреннего согласования статус соответствующего Приложения №3 (ПОФР) изменится на «Утверждено», и индикатор внешнего согласования в графе «МФ» отобразится желтым цветом (Рисунок 16).