Введение

Япония - первая страна Дальнего Востока, которая ярко продемонстрировала умение приспосабливать мировой управленческий и технологический опыт к условиям азиатского общества, его национальным интересам. Главное состоит в том, что японцам удается сохранять основы своей культуры, традиционных институтов и отношений, видоизменяя их лишь в той мере, в какой этого требуют задачи повышения эффективности и конкурентоспособности страны и ее граждан в постиндустриальную эпоху и глобального развития. Особое внимание уделяется культуре управления, макроэкономического регулирования. Важным элементом приспособления японской экономики к новым условиям стал перевод (при сохранении контроля) ряда производственных мощностей за границу - в страны с емкими рынками, с более дешевой рабочей силой и благоприятными валютными курсами. Япония превратилась в крупнейшего в мире кредитора, имеет вторые в мире (после КНР) золотовалютные резервы (850 млрд. долл.).

В результате была достигнута высокая конкурентоспособность японского общества. Среди его черт: стабильность, устойчивое развитие, низкий уровень инфляции и высокая норма сбережений населения, благоприятные условия инвестирования, качественное образование и здравоохранение, высокий уровень жизни, выдающиеся показатели продолжительности жизни и др.

При территории в 378 тыс. кв. км. и населении в 127 млн. человек, на долю Японии приходится до 12% мирового промышленного производства (3-е место в мире по объёму ВВП), каждый четвертый созданный в мире автомобиль или телевизор и каждое второе торговое судно - японские. Японцы не только хорошо, но и много работают. В стране одна из самых высоких в мире продолжительность рабочего времени, составляющая 2088 часов в год (в США - 1924 часа, в ФРГ - 1655 часов), а отпуск - обычно длится не более недели.

Японцам свойственна двойственность мировоззрения: спокойная адаптация к западному образу жизни и в то же самое время защита национальных ценностей и обычаев. В результате зачастую возникает ситуация, когда внешний рисунок поведения, облик, одежда - заимствованы, а мотивация жизненных решений - традиционна. На работе и в политике внешне японец может вести себя «по-европейски», но внутренне - находится в системе традиционный ценностей. И только дома или во время путешествий, он позволяет себе в полной мере быть самим собой. В противоположность неограниченному активному началу западной культуры в Японии издревле культивируется мудрость созерцания, ведущего к постижению законов внутреннего и внешнего мира человека. Для японца добродетелью является умение человека контролировать свои чувства и не показывать их внешнему миру. Улыбка по-японски - это приятное выражение лица, скрывающие истину.

Японский пример показывает, что путь к успеху - это не отказ от своей культуры, а выбор стратегии развития, включающей приемлемое соотношение культур. Выдающийся японский гуманист Акутагава Рюноскэ писал: «Издалека в нашу страну пришли идеи Конфуция, других выдающихся китайских мыслителей и даже иероглифы. И ведь не иероглифы подчинили нас, а мы подчинили их себе. Не то наш язык мог бы стать китайским. Но мы одержали победу не только над иероглифами. Наше дыхание, как морской ветер, смягчило даже учение Конфуция и учение Лао-Цзы. Будду постигла такая же судьба. Наша сила не в том, чтобы разрушать. Она в том, чтобы переделывать».

1. Национальные интересы и стратегия обеспечения национальной безопасности Японии

Японское общество на протяжении веков выработало особый тип развития, основанный на сохранении исторической преемственности. Такой подход к собственному историческому наследию, вероятно, следует искать в многовековой практике культурного взаимодействия с цивилизационными центрами, по отношению к которым Япония занимала периферийное положение (Китай, США). Соседство с ними при отсутствии прямой политической зависимости поставило перед японцами проблему сохранения самобытности в условиях массированных культурных и технических заимствований и побудило выработать практику своеобразного соединения внешних по своему происхождению нововведений с местными условиями. Все это определило своеобразный характер взаимоотношений традиций и инноваций в японском генезисе вообще. Имеет значение и то, что японское общество долгие столетия было замкнуто от внешнего мира, являлось этнически однородным.

В основе развития японского общества и его управления лежат традиции, преемственности и корпоративизма, нисходящие к конфуцианскому социально-психологическому и этическому стереотипу «ва» («равновесие», «гармония»). В управленческой культуре Японии выделяется командно-коллективистский (или корпоративно-коллективистский) принцип, опосредуемый соответствующими нормами этого общества. Традиционная система отношений стремится обеспечить участие в принятии решений максимального числа членов группы. Далее, желательно, чтобы решения принимались на основе консенсуса всех ее членов. Главная цель - согласие. Таким образом, функциональность выступает как важная черта японского патернализма.

Однако, коллективизм на Востоке неотделим от иерархии. Японская компания может быть сплоченной, но уж никак не демократичной. Приводные ремни, соединяющие руководителей и подчиненных, не разорвать. Информация следует сверху вниз и снизу вверх по вертикали в строгом соответствии с протоколом. Нельзя срезать углы и переходить дорожку. С появлением электронной почты в системе наметились послабления, однако психология единства, нежелание выделяться, по-прежнему незыблемы.

В этой связи можно упомянуть японскую концепцию «Просвещенных национальных интересов». Просвещенные национальные интересы это те, которые выражающие интересы всего общества, участвующего в их формулировании и ставящего общественные интересы выше частных или групповых интересов. Внешняя политика Японии также формируется с точки зрения национальных интересов и добрососедских отношений, в первую очередь, с государствами АТP. Концепция «просвещенных национальных интересов» как бы аккумулирует базовые ценности японского общества и предлагает неуклонно реализовывать их (преимущественно в толерантной, но настойчивой форме), как во внутренней, так и во внешней политике.

Важную роль играет система пожизненного найма, гарантирующая японцам безбедное существование в обмен на повиновение «вечно правому» большинству. 70% японцев строят свое существование на банковских кредитах и займах. Деньги за купленный дом выплачиваются полностью лишь к пенсии; больше половины общества возвращает долги всю жизнь, в случае потери работы - теряется все.

Начинает меняться менталитет японцев, особенно в крупных городах. Часть молодежи выезжает за границу на учебу, все больше предприятий нанимает смешанный персонал. Ценность группы, безусловно, сохраняет значение, но проявляется и индивидуализм. Около 2 млн. молодых людей сегодня предпочитают не связывать себя сразу на всю жизнь, а попытаться реализовать себя в разных сферах, меняя места работы - их называют «фурита» (от англ. - «свобода» и нем. - «работать»). Однако эта небольшая, обычно состоятельная прослойка, воспринимающая постмодернистские подходы к управлению и жизни, пока не велика и со временем обычно инкорпорируется в традиционную управленческую систему - ее противоречивость хорошо показана в романах Мураками.

Задачи и цели концепции обеспечения национальной безопасности Японии были разработаны и сформулированы в середине 1980г. Доктрина «комплексного обеспечения национальной безопасности» должна была обосновать, с одной стороны, многокомпонентность средств достижения национальной безопасности, а с другой - увязать национальную безопасность своей страны со всем западным миром. В отличии от всех предыдущих концепций и доктрин она была выражена в четких категориях.

В прежних доктринах безопасность страны рассматривалась лишь в контексте национальных интересов Японии, доктрину же КОНБ пронизывала идея «глобальной», «неделимой» безопасности всех стран «рыночной зоны» перед лицом угрозы со стороны Советского Союза. В этой связи в Голубой книге МИД Японии отмечалось, что «страны, имеющие общие ценности в политике и экономике, должны выработать целостную, единую и фундаментальную стратегию».

Концепция безопасности Японии складывалась под воздействием сложного переплетения целого комплекса различных факторов. К ним относились, прежде всего, правящих кругов Японии, которые рассматривали безопасность страны как своего рода производную от стабильности капиталистической системы в целом.

На позицию Японии сильное влияние оказывала высокая степень интеграции в военно-политическую систему США в Азии. Наличие военных баз и объектов, которые США имели на территории Японии, давали США весомое средство давления на правительство Японии.

Весьма важное значение имели так-же торгово-экономические связи между ними. Рост значения рынков США и других развитых капиталистических стран непосредственно был связан с глубокими изменениями в структуре японской экономики в условиях научно-технической революции.

Сильнейшая привязанность к американской экономике заставляла Японию пытаться предотвратить в введение в США протекционистских мероприятий путем уступков в политической и военной областях. Поддержка политического курса Вашингтона и удовлетворения его требований относительно наращивания военного потенциала и расширения функций Японии в совместной с США военно-стратегической системе являлись, таким образом, своего рода платой, которую Япония вынуждена была вносить в целях сохранения необходимых для нее торгово-экономических отношений с США. В то же время Япония сравнительно охотно шла на удовлетворение требований Соединенных Штатов, поскольку они в принципе совпадали с ее собственными долгосрочными целями. Военное ведомство Японии откровенно подчеркивало, что одним из важнейших направлений правительственной политики в области обеспечения безопасности являлась «стабилизация внутриполитической обстановки». Наличие мощных вооруженных сил, по мнению Японии, являлось непременным атрибутом великой державы и важным средством достижения внешнеполитических целей.

Сложившаяся под воздействием всех этих факторов японская концепция безопасности строилась на стремлении правящих кругов избежать втягивание в вооруженные конфликты, конкретный путь к достижению этой цели виделся в поддержке курса США в регионе.

Концепция безопасности предусматривала сочетание трех компонентов:

·политических;

·экономических;

·военных средств.

На первом плане была политическая безопасность, спецификой которой в то время было не только объединение условий «стратегический треугольник» США, Европы и Японии, но и стремление создать новый «стратегический треугольник»: США - Япония - Китай, где Япония была бы посредником между США и Китаем, не желая сближения этих стран в ущерб своим интересам в Восточной Азии.

Правительство Японии заявляло, оно исходило из необходимости «решать все спорные вопросы или конфликты меду Японией и другими странами путем переговоров, углублять взаимопонимание и налаживать дружеские связи в политической, экономической и других сферах взаимоотношений. При этом особое значение предавалось дипломатическим отношениям с теми государствами, которые имели непосредственное отношение к безопасности Японии», а именно с Китаем и Советским Союзом.

На региональном уровне, в первую очередь в «южном направлении», т.е. в самых важных для Японии субрегионах на Дальнем Востоке и ЮВА, требованиям «политической безопасности» в соответствии с упомянутой доктриной отвечала ситуация, которая характеризовалась бы сохранением недружественной политики КНР и в отношении СССР и его союзников и Индокитае, закреплением враждебного противостояния между Южной Кореей и КНДР, существованием Тайваня как независимого от Китая государства, сужением сфер деятельности Советского Союза в азиатско-тихоокеанском бассейне, усилением военно - политической роли Японии в регионе.

Экономическая безопасность была тесно связана с национальными экономическими интересами страны и рассматривался в контексте теории «Запад - Запад», «Север - Юг». По линии «Запад - Запад» Японию не устаивал существовавший механизм регулирования взаимоотношений между тремя центрами силы. США и Западная Европа, видя в активности Японский монополий на мировой арене одну из главных причин дестабилизации рыночной экономики, пытались сдержать экспансию японского капитала при помощи государственных органов власти и международных экономических организаций.

В этой связи Япония выдвигала собственные планы стабилизации мировой экономики. Соединенным штатам предлагалось прекратить экономические «войны» на основе «духа свободного предпринимательства». Что же касается европейских стран, то их руководителей призывали вообще оставить в стороне разрешение экономических противоречий и сконцентрировать внимание на военно-политическом сотрудничестве. Именно в этом направлении виделись Японии пути обеспечения экономической безопасности всего Запада.

Для урегулирования взаимоотношений по линии «Север - Юг» предусматривался другой вариант. Это направление японской внешней политики особенно важно для Японии, т.к. на «Юг», т.е. на страны Азии, Африки и Латинской Америки приходится почти половина объема торговли капиталовложений Японии. Поэтому если раньше достижение «экономической безопасности» в «южном направлении» связывалось с чисто экономическими средствами, например, оно мыслилось путем увеличения помощи развивающимся странам, то теперь не исключались и военные средства.

В докладе японского МИД «Политическая программа обеспечения на 80-е годы», в котором изложены основные положения доктрины КОНБ, первостепенное значение придавалось военным аспектам безопасности. Военная безопасность при этом рассматривалась в двух плоскостях: военной и геополитической.

В военной сфере концепция национальной безопасности Японии основывалась на укреплении военного союза с США и наращивании боевой мощи собственных Сил самообороны. При этом Япония приняла ряд серьезных решений. В середине 80-х гг. Она превратилась в важнейшего союзника США, значение которого в стратегическом балансе сил непрерывно росло по следующим основным направлениям: расширение функции Японии в военно-стратегической системе США в Азии в результате принятых обязательств организовать проведение противолодочных и противовоздушных операций в северо-западной части Тихого океана; расширение морально-политической поддержки позиции США по всем вопросам войны и мира и разоружения; предоставление свободы США в реализации планов использования баз на территории Японии; готовность присоединиться к работам по созданию космического оружия; активизации различного рода военно-политических связей со странами НАТО, Южной Корей, Австралией.

Прежние доктрины ограничивали зону безопасности Дальним Востоком, КОНБ же расширила эту зону до 1000 миль от побережья Японии. Особое значение придавалось «военной кооперации с Южной Кореей», безопасность которой рассматривалась в контексте собственной безопасности.

Все аспекты доктрины КОНБ были взаимосвязаны и взаимозависимы.

Стратегия КОНБ перестала существовать вместе с крахом СССР, поскольку ее главная цель была достигнута, и надо отдать должное политике. Проводимой на ее основе. Партнерство Японии с США в этом направлении явилось реальным и ощутимым.

С окончанием «холодной войны» регион Восточной Азии претерпел изменения стратегического характера. Начался процесс снижения российской военной угрозы. Новые геополитические условия заставили японское руководство пересмотреть свою политику в азиатском регионе и внести в нее некоторые коррективы. Этому служила выдвинутая Японией в 1997г. В Сингапуре «Доктрина Хасимото».

Среди основных факторов, оказавших влияние на «новый курс» в Азии, было изменение в региональном балансе сил, вызванном определенным сближением США и Китая, что в свою очередь уменьшило риск изоляции Китая. Большее влияние оказало в 1997г. Японо-американских «руководящих принципов» оборонного сотрудничества, которые поставили на повестку дня новую, более широкую многостороннюю систему безопасности.

На страны АСЕАН приходится 16% объема торговли Японии, 10% объема японского импорта нефти и 80% природного газа из этих стран. Главным инструментом расширения своего влияния на эти страны Япония считает увеличения официальной помощи странам региона, которая в настоящее время составляет 50% от общего объема помощи.

Это отличало «доктрину Хасимото» от прежних, когда Япония открыто заявляла о своих целях. Провозглашение нового курса частично отражает изменения в расстановке сил в регионе, где Япония испытывает определенную тревогу по поводу роста влияния Китая в Азии. Основная цель «доктрины Хасимото» - противостоять расширению влияния Китая в Азии, не выступая открыто против него.

В сложившихся новых условиях Япония не заинтересована в масштабной гонке вооружений, т.к. японский капитал стремится к освоению мировых рынков наукоемкой продукции и новой технологии, что позволяет снижать непроизводительные расходы и направлять высвобождающиеся средства на повышение жизненного уровня населения, конкурентоспособности своей промышленности.

С новыми геополитическими условиями Япония связывает и повышение опасности возникновение экономических войн. В Японии не раз высказывались опасения в связи с ломкой биполярной системы международных отношений, когда политические и идеологические противоречия отходят на задний план, а на передний входят противоречия сугубо экономического порядка, вызывающие резкий накал конкурентоспособной борьбы за рынки сбыта и источника сырья.

Япония заинтересована в сохранении сложившегося в послевоенный период в АТР стратегического противостояния России, КНР и США, которые сдерживали бы и в дальнейшем друг друга при помощи ядерного и обычного оружия. С одной стороны, объективно Япония заинтересована в ослаблении силового потенциала России на японском направлении, а с другой - в укреплении американских сил сдерживания России в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Приветствуя любые шаги по сокращению вооружений России и США. Японское правительство в то же время рассчитывает на сохранение достаточного военного потенциала США на российском направлении, способного реагировать на любые изменения стратегического поля вокруг Японии. Одновременно Япония заинтересована в сдерживании Россией США и Китая в АТР.

Подобная противоречивость неудивительна и хорошо отражает позицию японского правительства, заинтересованного в том, чтобы и XXI веке США и Россия продолжали сдерживать друг друга при помощи ядерных и обычных сил, поскольку при сохранении глобального противостояния США и России Япония может рассчитывать на обеспечение собственной безопасности без дополнительных затрат.

Судя по многочисленным высказываниям японских политологов, интересам Японии отвечает такое развитие отношений между Россией и США, при котором каждая из сторон стремилась бы к сближению с Японией и улучшению с ней двухсторонних отношений. Только в этом случае Япония надеется сохранить для себя стабильное стратегическое положение. При этом Россия должна не только оставаться сильным государством, способным выполнять функции сверхдержавы по поддержанию международной стабильности, но и отвечать «статусу внеблокового государства», прежде всего в отношении союзников и партнеров Японии.

Таким образом, в подходе к современным международным и региональным проблемам Япония в подавляющем большинстве случаев блокируется с позицией США и ориентируется на позиции стран Запада в целом, исходя из концептуальной внешнеполитической установки на активизацию своей роли в определении стратегической линии Запада. В то же время при сохранении общей проамериканской ориентации в международных и региональных вопросах японская дипломатия, особенно в последние годы, в ряже случаев формально дистанцируется от США, предпринимая определенные шаги для демонстрации своей «самостоятельности» в мировых целях, для придания ее внешней политики большей многоглавности в рамках программного курса руководства страны на превращение ее в державу мирового уровня, приведение политического авторитета Японии на международной арене в соответствии с ее статусом мощной экономической державы, что, в конечном счете, определяется ее национальными выгодами в политико-стратегической и экономической областях.

2. Экономическая стратегия Японии.

Рубеж веков и тысячелетий ознаменовался кардинальными изменениями в системе мировой экономики, ставшими результатом качественных сдвигов в национальных хозяйственных комплексах и международных экономических отношениях, а также трансформации корпоративной практики.

Начало XXI в. стало новым этапом и в развитии Японской экономики. На исходе первого пятилетия нынешнего века появились признаки выхода страны из длительной экономической депрессии, последующей за крахом экономики «мыльного пузыря». Вместе с тем Япония оказалась перед необходимостью определения контуров новой модели экономического развития, которая бы позволила стране создать базу устойчивого экономического роста в условиях глобализации, повысить свою международную конкурентоспособность, сохранить и упрочить позиции в мировой экономике в качестве одного из мировых лидеров.

Разработка новой модели и стратегии долгосрочного роста активно велась при правительстве Дз. Коидзуми и продолжалась при премьер-министре С. Абэ. Советом по экономической и финансовой политике был разработан документ под названием «Japan"s 21-st Century Vision», в котором были определены основные факторы и направления развития Японии на ближайшую четверть века, а так же намечены контуры дальнейшего реформирования экономики и социальной сферы страны.

В мае 2006 г. Дз. Коидзуми создал Совет по комплексной финансовой и экономической реформе, который совместно с Советом по экономической и финансовой политике и при активном участии различных министерств и ведомств разработал Новую стратегию экономического роста, которая стала частью Фундаметальных принцыпов стратегии экономического роста (наряду с комплексной программой реформы доходов и расходов).

Основой новой стратегии экономического роста (New Economic Growth Strategy), нацеленной на достижение устойчивого экономического развития в условиях долгосрочной тенденции сокращения населения. Новая стратегия экономического роста и Глобальная экономическая стратегия как наиболее общие, «стержневые» стратегические разработки, которые будут рассмотрены в данной главе.

2.1 Новая стратегия экономического роста

Новая стратегия экономического роста (далее - Стратегия) определяет направления развития Японии и на ближайшие десятилетия, основные цели и приоритеты экономического развития. В ней проглядывается образ будущей экономической модели страны, каким он видится сегодня с учетом основных тенденций развития японской экономики и общества, а также трендов мирового развития.

По мнению авторов Стратегии, Япония после длительной рецессии в настоящее время выходит на траекторию устойчивого роста, однако в долгосрочной перспективе на ее развитие будут оказывать влияние такие проблемы, как старение населения (сокращение рождаемости и сокращение численности населения), обострение вопросов экологической и энергетической безопасности, значительный бюджетный дефицит и ужесточение международной конкуренции.

Сокращение населения повлияет на экономический рост и через категорию спроса и через категорию предложения. Расчеты экспертов показывают, что сокращение работающего населения в Японии в течении 10 лет на 4 млн. человек приведет к замедлению экономического роста на 0,4%.

В этих условиях устойчивый экономический рост во многом будет зависеть от развития системы социального страхования и реформирования финансовой сферы. Поэтому магистральный путь к «новому росту», который намечен Стратегией, - это рост национального благосостояния в условиях сокращения населения на основе технических инноваций, роста производительности труда и использования «азиатского динамизма».

Инновации в самом широком смысле слова стали своего рода «национальной идеей» в Японии.

В качестве основных приоритетов развития выделяется повышение международной конкурентоспособности и стимулирование регионального развития, а целью Стратегии провозглашено одновременное обеспечение «виртуального цикла» инноваций и спроса.

Введение понятия «виртуальный цикл» инноваций фактически означает признание необходимости перехода к новому механизму роста, который предполагает, что инновации создают спрос, а спрос дает толчок новым инновациям. В перспективе Япония должна стать мировым инновационным центром и в качестве такового предлагать новые товары и новые технологии на мировом рынке, т.е. создать «виртуальный цикл» в глобальном масштабе и, в первую очередь, в Азии, которая стала центром роста XXI в.

Таким образом речь идет о приспособлении экономической системы страны к условиям действия мультипликатора в период формирования «новой экономики» - по принципу «инновации рождают инновации».

2.2 Региональные экономики

Что касается региональных экономик, то авторы Стратегии полагают, что в условиях, когда японская провинция уже в полной мере столкнулась с последствиями старения населения. Особенно важно использовать потенциал инноваций относящихся к сфере здравоохранения и социального обеспечения. Благодаря дерегулированию и открытию новых сфер, где раннее действовали общественные предприятия, будут создаваться и расширяться новые сегменты спроса для частного бизнеса.

В сфере стимулирования развития инновационно-рыночного потенциала японских регионов разработчики Стратегии исходят из существования заметных и принципиальных различий в условиях и в уровнях развития отдельных регионов.

Поэтому меры, относящиеся к региональным экономикам, разработаны таким образом, чтобы различные регионы могли найти свое место и направить усилия на возрождение местной экономики, развитие инфраструктуры, и в конечном счете, на достижение «независимого экономического роста».

Основные направления по стимулированию региональных экономик определены в Региональной промышленной стратегии, которая также является частью Новой стратегии экономического роста.

В Стратегии специально отмечается недостаточно высокая эффективность третичного сектора, который по производительности уступает сфере услуг США и европейских стран. Поэтому для того, чтобы этот крупнейший экономический сектор вносил большой вклад в экономический рост Японии в целом и экономику регионов в частности, его необходимо реформировать.

В Стратегии выделяется пять комплексных сфер, от развития которых, по мнению авторов документа, зависит прогресс в будущем:

человеческие ресурсы В условия сокращения «новый рост» возможен только через развитие возможностей каждого отдельного индивида. Поэтому необходимо направлять инвестиции в человеческий потенциал - воспитывать современных лидеров, делать более гибкой систему образования и развития человеческих ресурсов, включая диверсификацию путей образования, усиление его практической направленности в технических и коммерческих высших школах, укреплять сотрудничество между промышленностью и академическим сектором.капиталВозраст оборудования, которым оснащена японская промышленность и отрасли инфраструктуры, таковы, что для повышения производительности капитала необходима замена производственных мощностей. Требуется комплексный пересмотр системы амортизации, а также «стратегическое развитие» логистической инфраструктуры с тем, чтобы «сократить расстояние» между Японией и остальной Азией и повысить конкурентоспособность.деньгиВ настоящее время совокупные сбережения домашних хозяйств составляют около 1,5 квдр. иен, которые могли бы стать важным ресурсом экономического роста в стране и более эффективного использования в виде вложений в: - финансовые инструменты со среднем уровнем риска и доходности - высоко рискованные секторами, в частности, венчурный бизнес и МСБ - региональные экономики - азиатские страны.технические инновацииНе имея возможности конкурировать с развивающимися экономиками по издержкам, Япония должна совершенствовать свои технические возможности. Нужно усиливать межсекторную интеграцию и активизировать совместные исследования частного сектора, университетов и правительственных организаций, создавать инфраструктуру развития человеческих ресурсов в сотрудничестве индустрии и университетов, культивировать пионерные венчуры. Нужно проводить политику создания кластеров с тем, чтобы в ближайшие пять лет создать 40 тыс. Новых бизнес-единиц.знанияЗнания, или управленческие ресурсы должны улучшаться, главным образом, в направлении максимального использования человеческих ресурсов, капитала, управление финансами, знаниями и другими интеллектуальными активами. Также нужно улучшение институциональной инфраструктуры и организационного дизайна. Требуется переоценка операционных систем компаний в свет изменений в бизнес-среде, связанной с необходимостью более широкой международной экспансии, а также изменения в системе перекрестного владения акциями.региональный экономика рост национальный

2.3 Глобальная экономическая стратегия

По мнению авторов Стратегии, одной из отличительных черт современного этапа глобализации стал заметный рост значения Азии в мировом экономическом пространстве. Япония сыграла существенную роль в этом процессе. Во-первых, производственные сети японских компаний в азиатских странах, развитие которых отражает процесс углубление международного разделения труда на корпоративном уровне, способствовали формированию базы развития промышленности и всей экономики во многих странах Азии. Во-вторых, начавшееся возрождение японской экономики также вносит свой вклад в расширение свободной торговли и движение инвестиций в регионе. При этом в Азии, как и в Северной Америке, и в Европе интенсифицируются интеграционные процессы, и идеи создания «свободных экономических зон» приобретают реальные очертания.

Исходя из сказанного выше, глобальная стратегия страны фокусируется на трех основных моментах.

Совместное развитие в Азии.

Экономическая активность в Японии тесно связана с созданием производственных сетей в Азии. Роль Восточной Азии как центра мирового экономического роста обеспечивается «виртуальным циклом агрессивных прямых инвестиций и экономического роста» в азиатских странах. Кроме того, по мере роста масштабов их экономик и повышения покупательной способности населения эти страны становятся одним из наиболее перспективных мировых потребительских рынков.

Япония, на которую приходится около 60% ВВП группы стран АСЕАН+3 должна усилить свои функции «абсорбента» возможных финансово-экономических потрясений и вносить свой вклад в стабильность восточно-азиатской экономики. А опыт Японии в построении рыночной экономики, развитии индустриальных технологий, решении экологических и энергетических проблем может быть полезен для других стран региона.

Таким образом, для обеспечения основы долгосрочного роста в самой Японии, необходимо усилить механизм «совместного» роста, создав «свободное и открытое экономическое пространство» в Азии, где свободная торговля и предпринимательская деятельность будут обеспечиваться соответствующими законами.

Текущей задачей в данном контексте является формирование «зон свободной торговли в Восточной Азии», в том числе опираясь на соглашения об экономическом партнерстве (ЕРА) между Японией и АСЕАН.

Поэтому стратегия интеграции в Восточной Азии должна включать две инициативы:

перспективу комплексного экономического партнерства в Восточной Азии с участием АСЕАН как ключевой региональной организации.

создание международной организации, которая стала бы политическим форумом.

Опора на мягкую силу.

Одним из ключевых понятий в глобальной экономической стратегии Японии стало понятие «мягкой силы», которая воплощается в социальных ценностях страны, ее культуре, политической идеологии, способности сотрудничать. В современном мире она все более определяет силу страны при относительном снижении значимости «жестокой силы» - экономического и военного потенциала.

Для того чтобы наращивать «мягкую силу», Японии важно обеспечить приток талантов из-за рубежа. Этой цели может служить реализация концепции «Азиатского человеческого фонда», как японского варианта стипендии Фулбрайта.

Фокус международной конкуренции при этом сдвигается с цен и функций товаров и услуг в сторону более «культурных» аспектов, таких как марка и качество. Соединение японских культурных ценностей и передовых технологий создадут новую силу японской экономики.

Вклад Японии в создание «мировых ценностей».

В XXI в. Япония как часть Азии может выполнять роль «стержня» в создании новой глобальной системы и новой системы в Азии. Япония раньеш других стран столкнулась с проблемами загрязнения среды, урбанизации, стареющего общества, многие из которых стали общечеловеческими, и может внести в свой вклад в решение подобных проблем на глобальном уровне.

В докладе намечены четыре основных направления международной политики Японии:

Дальнейшая экономическая интеграция Восточной Азии и японские инициативы.

Глобализация и усиление конкурентоспособности страны.

Превращение Японии в более открытую и привлекательную страну.

Региональные стратегии Японии и вклад в решение общечеловеческим проблем.

На современном этапе глобализации Япония может стать одним из центров международного производства и дистрибьюции. Для этого правительство должно содействовать улучшению инновационного и инвестиционного климата в стране, включая совершенствование системы защиты интеллектуальной собственности и международной логистической инфраструктуры, создание среды для реинвестирования прибыли.

Большая открытость Японии должна способствовать и повышению конкурентоспособности страны в плане привлечения первоклассных специалистов из других стран, в чем Япония пока уступает европейским странам и США.

В числе 11 направлений Глобальной экономической стратегии Японии выделена и Россия, которая входит в состав группы стран с быстро развивающимися рынками, представляющими в настоящее время и в перспективе стратегический интерес для японских компаний. В стратегии Россия рассматривается в качестве источника ресурсов, а стабильность российской экономики - как фактор стабильности на Дальнем Востоке.

Разработка в 2004-2007 гг. комплексной долгосрочной стратегии устойчивого экономического роста на ближайшие десятилетия и ее содержание свидетельствуют об уровне понимания правительством и бизнесом Японии характера и масштабности задач, стоявших перед страной в первой половине XXI в., а также о том, что «площадка» для возведения фундамента этого роста в определенном смысле расчищена. Наиболее тяжелые последствия депрессии преодолены, и все элементы стратегии роста основаны на предпосылке, что наметившая позитивная динамика будет достаточно устойчивой, а системные реформы будут продолжаться.

В новой экономической стратегии ярко проявляется традиционная черта японской системы планирования и программирования, а именно высокая степень координации стратегических и текущих задач и соответствующих уровней и временных горизонтов планирования, программ системных реформ и текущей экономической политики.

Новая стратегия связывает воедино социальные и экономические аспекты развития страны, поскольку развитие социальной сферы рассматривается не просто как обязанность и государство по отношению к гражданам, а как перспективная сфера деятельности компаний и предприятий, а развитие человеческих ресурсов становится первейшим условием удержания и усиления международной конкурентоспособности страны.

3. Политика Японии в области науки и техники

Развитие и становление науки и научно-технической деятельности напрямую связано с развитием человеческого общества. Развитию знаний способствовали интенсивные контакты, обмен информацией между различными народами и цивилизациями.

Считается, что на протяжении истории японская экономика отчаянно пыталась догнать технологически развитые страны. В эпоху Мейдзи (1868г.) японские лидеры осознали, как Япония отстала в развитии технологий во многих областях от западных стран. Правительство сделало усилия, чтобы импортировать новые технологии, нанять инженеров из-за границы, обучать людей и поощрять предпринимателями ассимиляцию иностранных технологий и применять их на японских фабриках. Однако успех зависел не только от правительства, но и от частного сектора: инвесторов, менеджеров, инженеров, рабочих и от их желания и способности ответить на возможности открытые для них. В эпоху Медзи появились предприниматели во многих отраслях промышленности, и большинство людей достаточно образованно. Частный сектор был готов начать незнакомый бизнес. Это и явилось главной движущей силой японского развития.

Завершение изолированности (1854г.) и смена правительства (1868г.) побудило японское правительство к импорту иностранных технологий и сокращению отставания от западных стран. Правительство начало принимать меры по совершенствованию связи, коммунального обслуживания, образования, финансовой сферы. Правительство начало импортировать технологии всеми возможными способами: получением письменной информации, наймом иностранцев, отправлением японцев на обучение за границу, импортом техники, прямыми иностранными инвестициями. Благодаря помощи западных стран, Япония в короткие сроки смогла усовершенствовать и установить общенациональную начальную систему образования. К 1904г. Посещаемость школ составляла 99% мальчиков и 96% девочек. Также совершенствовалась система среднего образования. В системе высшего образования большую роль сыграли англичане. В 1873г. Был основан колледж, во главе которого стояли 9 английским профессоров. Постепенно английские профессора заменялись японцами, которые заканчивали этот колледж. Японское правительство отдавало предпочтение техническому образования, в то время как более развитые страны считали науку выше технических разработок.

К 1915 г. сформировалась научная и техническая основа страны. Национальная система образования давала уже достаточно много квалифицированных специалистов. В течении 1914-1930гг. было основано 38 научно-исследовательских лабораторий, несколько национальных исследовательских учреждений. Для развития основных исследований был создан Совет Науки в 1933 г. Цели фонда заключались:

·увеличить исследовательские фонды в университетах и исследовательских учреждений;

·создание эффективного управления для научного сотрудничества.

В Японии существует три организации, ответственные за проведение научно-технологической политики и координации НИОКР:

·министерство образования;

·агентство науки и технологии;

·министерство внешней торговли и промышленности - МИТИ.

Министерство внешней торговли и промышленности играет главную роль в разработке научно-технологической политики НИОКР в Японии. Главной задачей является координация исследований между государственными научными учреждениями и частными промышленными фирмами, а также определением будущих наиболее перспективных направлений развития японской промышленности. Оно включает множество подразделений. В работе этих органов принимают участие видные ученые академических институтов, представители промышленных предприятий и потребительских ассоциаций. Другими функциями этого министерства являются: финансовая поддержка промышленных НИОКР в начальной стадии и развития; сбор, обработка и передача промышленному сектору мировой информации в области новейших открытий науки и техники и результатов исследований отечественных университетов и НИИ. МИТИ не ищет новые научно-технические идеи, они поступают в министерство от частных фирм. Задача министерства - отобрать наиболее перспективные.

Фундаментальные исследования очень дорогостоящие и рискованные, поэтому фирмы не рискуют вкладывать в них деньги, но, в случае поддержки этих исследований государством, компании также готовы вложить средства в разработки. Конкуренция между фирмами начинается после получения результата фундаментальных исследований.

Доля государственных расходов на НИКОР в Японии составляет 20% всех расходов на науку и около 1,5% расходов на НИКОР в промышленности, что является самым низким показателем среди развитых стран. Но роль государства в данной области очень велика. Это осуществляется за счет особого подхода в финансировании. Финансируется начало разработок, затем частные фирмы, узнав о поддержке проекта государством, вкладывают свои капиталы в дальнейшие разработки. На более поздних стадиях проект осуществляется полностью за счет частных фирм.

Правительство способствует передаче научных результатов, полученных в государственных исследовательских учреждениях, частному сектору. Стимулируются совместные исследования государственных научных центров и частных компаний. Последние получают доступ к работам, осуществляемым в государственных научных учреждениях, а их сотрудники могут проводить исследования в лабораториях частных фирм.

Агентство науки и технологии отвечает за проведение фундаментальных исследований. При агентстве существует крупный исследовательский центр. Основной задачей которого является передача технологий, созданных в правительственных лабораториях, частному бизнесу. Половина его деятельности посвящена фундаментальным исследованиям, по 25% приходится на передачу технологий и научно-техническое сотрудничество.

Министерство образования является финансовым донором государственных университетов и подсиненных ему научно-исследовательских институтов. В Японии 50% фундаментальных исследований проводятся в университетах. При этом министерстве создан совещательный орган, который дает советы в области научно - технологической политики.

Япония занимает первое место по количеству патентных заявок и является технологическим лидером в некоторых отраслях промышленности. Особенно сильны позиции Японии в областях электроники и электротехники, химии и фармацевтики. Велика доля японских заявок и в зарубежных патентных ведомствах.

Япония является второй страной по производству наукоемкой продукции. Ее экономика почти полностью зависит от импорта сырья и экспорта продукции. Основной высокотехнологичной продукцией, идущей на экспорт, являются товары электронной промышленности, а также оптоэлектроника. Доля Японии в таких областях как биотехнологии, медицинское оборудование, телекоммуникации и информационные технологии варьируются в пределах 13-17%, не являясь абсолютным лидером ни в одной области. Анализ японской торговли наукоемкими товарами показал, что возраставший экспорт в Китай до 1966г. стал сокращаться. Экспорт в США постоянно увеличивается и занимает лидирующее положение в области транспортного и металлургического оборудования.

Заключение

Валютный кризис 90-х гг. в Азии показал определенную зависимость японской экономики (как и других стран) от приходящих и внезапно уходящих зарубежных «горячих» многомиллиардных вкладов, снизил темпы ее экономического развития. Сыграли негативную роль и спекулятивные «пузыри» на фондовом рынке и рынке земельных участков. Это заставило правящие круги откорректировать управленческую стратегию. Долгое время, следуя принципам «взаимовыручки» и корпоративизма высшая управленческая элита, не принимала соответствующих дисциплинарных мер, что привело к возникновению многих некредитоспособных кампаний и даже их банкротству их части. В этих условиях государство усилило контроль над слабыми банками и вкладами, выделило дополнительные средства для их рекапитализации под строжайшим контролем. Был создан Фонд оздоровления промышленности, который занялся скупкой долговых обязательств, конвертацией долгов, подбором спонсоров для их покупок, проводил внесудебные процедуры банкротства. В результате Япония постепенно решила указанные проблемы не столько традиционными либеральными макроэкономическими методами, а решительными государственными мерами по дополнительному финансированию слабых фирм через Банк Японии, поддержке ликвидности на их счетах на необходимый период времени для укрепления, предотвращению рисков в условиях снизившегося спроса. Правительство сыграло роль активного антикризисного управления для санации частного сектора. В то же время, оно не пошло на его сокращение или поглощение. Продолжается мощная государственная поддержка мелкого и среднего бизнеса (дает 50% ВНП, в нем трудится 75% всех занятых в экономическом производстве). В результате в Японии с 2003 г. происходит дальнейший подъем экономики, (ежегодно 3%) достигаемый при использовании как инновационных, так и традиционных методов управления.

Японский пример «экономической и культурной модернизации» интересен и поучителен. Он свидетельствует о том, что позитивных результатов нельзя достичь, лишь копируя западные модели и игнорируя особенности собственной культуры и национальной психологии. Успех достигается в сочетании этих двух начал, а также при учете углубляющихся процессов глобализации, выработке умения защищать национальное социально-экономическое развитие от капризов и интервенций мирового валютного рынка.

Список литературы

1.Ассоциация японоведов//Публикации / Долгосрочная стратегия экономического роста: японский подход. И.Л. Тимонина. 2005 г.

2.Динкевич А.И. Экономическое развитие современной Японии//Деньги и кредит. - 2003. - №10. С. 74

.Ирхин Ю.В. Социология культуры: Учебник. М., 2006. С. 330.

.Леонтьева Е. Япония. Сложные задачи// МЭ и МО. - 2005 г. С. 126

.Огава М. Практический менеджмент /Пер. с яп. М., 1990. С. 178.

Экономическая безопасность предприятия Фирсова Олеся Артуровна

Введение

Введение

В настоящее время, в условиях выхода экономики государства из периода депрессии, достижение стабильности функционирования субъектов предпринимательской и других видов деятельности является наиболее актуальной и важной задачей.

Для решения её немаловажную роль играет обеспечение экономической безопасности этих субъектов.

На экономический рост предприятия может оказывать влияние различные факторы. Экономический рост тесно связан с проблемами расширенного воспроизводства, более того, экономический рост является концентрированным выражением и способом разрешения проблем воспроизводства.

Экономический рост – тенденция изменения совокупных показателей развития предприятия за определенный промежуток времени, обычно за год. Для характеристики экономического роста используются как общие, так и частные показатели.

Общим показателем динамики экономического роста обычно считается рост выручки, прибыли и рентабельности за определенный период времени. В качестве частных показателей используются производительность труда, эффективность производства и т. д. Экономическая ситуация в государстве, кроме ряда прочих факторов, находится в зависимости от способности соответствующих государственных органов обеспечить как экономическую безопасность государства, так и хозяйствующих субъектов – предприятий, В то же время хозяйствующие субъекты, регионы страны, предприятия различных отраслей экономики должны прилагать собственные усилия для обеспечения своей экономической безопасности Экономическая безопасность – одна из составляющих обще го понятия «безопасность». Любой ущерб рано или поздно может получить оценку в денежном выражении, то есть может быть, выделена чисто экономическая составляющая ущерба.

Настоящий Закон закрепляет правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства, определяет систему безопасности и ее функции, устанавливает порядок организации и финансирования органов обеспечения безопасности, а также контроля и надзора за законностью их деятельности.

За рубежом проблеме безопасности бизнеса традиционно придается большее значение, так как опыт хозяйствования в условиях рыночной экономики у развитых зарубежных государств гораздо богаче, нежели у России. Это объясняется тем, что российская экономика отличается от стабильно и поступательно развивавшихся экономик развитых стран.

Руководитель предприятия (фирмы), предприниматель, осуществляющие свою деятельность в условиях рыночной экономики, испытывают ежедневный пресс со стороны конкурентов в борьбе за новых потребителей, за новые рынки сбыта, за качество выпускаемой продукции и оказываемых услуг. Соревнование конкурентов вынуждает их постоянно заботиться о повышении эффективности производственно-хозяйственной и маркетинговой деятельности, снижении затрат, защите своих коммерческих секретов, способных за счет увеличения производительности и лучшего управления обеспечить стабильную финансовую устойчивость предприятия, что в свою очередь определяет их экономическую безопасность.

Задачи курса:

– определение понятия и сущности экономической безопасности;

– определение основных задач в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;

– характеристика основных критериев и показателей экономической безопасности;

– анализ основных показателей экономической безопасности России и регионов;

– выявление существующих и потенциальных угроз экономической безопасности России на современном этапе развития.

– формулировка принципов обеспечения экономической безопасности предприятий на основе моделирования отдельных процессов деятельности предприятий;

– исследование отраслевые особенности экономической безопасности предприятий;

– предложение механизма реализации комплексного подхода к организации деятельности по обеспечению экономической безопасности предприятий;

– обозначение направления развития деятельности по обеспечению экономической безопасности предприятий;

– формирование мотивации к созданию системы единого алгоритма действий в случае возникновения внешней и внутренней опасности.

Целевая аудитория курса:

– Владельцы предприятий и организаций;

– Руководители служб безопасности;

– Руководители предприятий и организаций;

– Управляющие различных уровней, специалисты в области безопасности, управления, экономики, и финансов, учета, аудита, контроля.

Скорее всего, многие согласятся с тем, что совершенно безразлично, будет ли предприятие разорено бандитами, вымогателями, штрафами налоговой инспекции, либо в результате недобросовестных действий деловых партнеров, конкурентов или собственного персонала. В любом случае оно может прекратить свое существование. Следовательно – речь надо вести об обеспечении безопасности деятельности организации.

Обеспечение безопасности необходимо для любых организаций, независимо от форм их собственности, начиная от государственных организаций и заканчивая маленькой палаткой, занимающейся розничной торговлей. Различие будет состоять лишь в том, какие средства и методы и в каком объеме требуются.

Конечно, о чем бы мы ни говорили – какие меры безопасности ни рассматривали, так или иначе, все направлено на обеспечение экономической стабильности в деятельности предприятия.

Однако, достижение этой стабильности невозможно без анализа всех сторон деятельности предприятия.

В настоящее время положение дел в вопросах обеспечения безопасности и устойчивого функционирования хозяйственно-финансовых процессов в сфере предпринимательства весьма и весьма сложное. Отставание в разработке законодательства, регулирующего область развивающегося предпринимательства, неразбериха в сфере правоприменения и абсолютная рассогласованность действий различных государственных институтов сопровождаются ростом коррупции и криминала.

В этих условиях криминализируется и сама предпринимательская деятельность. Ее цель – извлечение прибыли с использованием незаконных методов и средств. Применительно к трем основным сферам предпринимательства (торговля, финансы, производство) общими для них негативными проявлениями являются уклонение от налогов, недобросовестная конкуренция, обман партнеров и клиентов и другие.

Сложившаяся ситуация в сфере предпринимательства и особенно в сфере малого бизнеса остро ставит проблему обеспечения безопасности и защиты интересов предпринимательства.

Обеспечение безопасности бизнеса не является исключительной прерогативой какого-либо одного отдела, службы или группы лиц. Она должна поддерживаться всей внутренней структурой предприятия, начиная от руководства и заканчивая рядовыми работниками, всеми звеньями и структурами объекта.

Обеспечение безопасности не может быть одноразовым актом. Это непрерывный процесс, заключающийся в поиске, обосновании и реализации наиболее рациональных методов, способов и приемов обеспечения безопасности, своевременном выявлении потенциальных угроз безопасности объекта.

Безопасность может быть обеспечена лишь при комплексном использовании всего арсенала сил и средств защиты, а также понимания важности вопросов обеспечения безопасности во всех структурных подразделениях объекта. Наибольший эффект достигается тогда, когда все используемые средства, методы и мероприятия объединяются в единый целостный механизм – комплексную систему безопасности , необходимым элементом которого является подготовка персонала и соблюдение им всех установленных правил по обеспечению безопасности.

Также комплексная система безопасности не может обеспечить требуемый уровень безопасности объекта без надлежащего уровня управления системой безопасности .

Управление безопасностью бизнеса (компании, фирмы, предприятия) – многоступенчатый процесс, включающий:

Анализ экономических и правовых особенностей бизнеса;

Оценка бизнеса;

Аудит системы безопасности;

Анализ затрат на обеспечение безопасности бизнеса;

Разработку стратегии обеспечения безопасности;

Реализацию стратегии обеспечения безопасности;

Мониторинг тенденций развития бизнеса с целью совершенствования средств и методов его защиты;

Обучение основам личной безопасности сотрудников предприятия;

Оказание юридической помощи и экономических консультаций в реализации проектов предпринимательства.

Что же следует понимать под безопасностью предприятия, из чего она собственно состоит, и какие вопросы требуют повышенного внимания?

Безопасность предприятия – это состояние его защищенности от негативного влияния внешних и внутренних угроз, дестабилизирующих факторов, при котором обеспечивается устойчивая реализация основных коммерческих интересов и целей уставной деятельности.

Подобная защищенность достигается применением комплекса мер правового, экономического, организационного, инженерно-технического и социально-психологического характера.

Существующее мнение о том, что безопасность – это, прежде всего, физическая защищенность, не совсем верно. Безопасность предпринимательской деятельности сегодня – это не только автомат и бронестекло автомобиля, а, прежде всего, это вычисление и всесторонний анализ угроз деятельности предприятия; прогноз и создание систем и мер защиты и минимизации коммерческих рисков.

Под угрозой безопасности предприятия следует понимать потенциально или реально возможное событие, действие, процесс или явление, которое способно нарушить его устойчивость и развитие или привести к остановке его деятельности. При этом угрозами считаются не только такие очевидные факты, как, например, посягательство на личность: грабеж, рэкет или физическое насилие, то есть те, которые носят явно криминальный характер, но и такие неочевидные как: недобросовестность деловых партнеров и некомпетентность персонала, необоснованные претензии налоговых либо правоохранительных органов и т. д.

Данный текст является ознакомительным фрагментом. Государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования

Государственный университет управления

Институт национальной и мировой экономики
Кафедра государственного регулирования национальной экономики
Специальность: Национальная экономика
Специализация: Регулирование национальной экономики
Отделение: очное

Д и п л о м н а я р а б о т а

на тему: «Основные направления государственного обеспечения экономической
безопасности России»

СТУДЕНТА _________________ Олейникова А.С.

РУКОВОДИТЕЛЬ _________________ к.э.н., доцент ПЛЕХАНОВ А.М.
КОНСУЛЬТАНТЫ ________________ ____________________________

Допустить к защите

«___» ________________ 2008 г.
Москва 2008 г.

Содержание

Введение ……………………………………………………… ……………………3
1. Теоретические основы экономической безопасности национальной экономики…………………… ……………………………………………………..6
1.1. Понятие и система экономической безопасности государства………………………………………………… ………………………..6
1.2. Основные направления государственного обеспечения экономической безопасности………… ……………………………………………………………..16
1.3. Зарубежный опыт обеспечения экономической безопасности……………………………………………… ………………………..23
2. Анализ системы государственного обеспечения экономической безопасности России…………………………… …………………………………34
2.1. Исторический опыт обеспечения экономической безопасности России…..34
2.2. Система государственного обеспечения экономической
безопасности в современных российских условиях……….……………………..45
2.3. Основные проблемы обеспечения экономической безопасности России………………..……… ………………………………………………………55
3. Направления совершенствования государственного регулирования экономической безопасности в России…………………………….……………63
3.1. Перспективные направления государственного обеспечения экономической безопасности………… ……………………………………………..……………….63
3.2. Предложения по совершенствованию обеспечения экономической безопасности……………………………………………… ……………………...…69
Заключение…………………………………………………… …………………….83
Список используемых источников……………………………………………….. .86
Приложения…………………………………………………… ……………………90

Введение

Актуальность темы обусловлена тем, что на современном этапе развития национальной экономики Российской Федерации важнейшую роль для стабильного экономического развития и процветания играет защищенность экономики, уровень экономической безопасности государства. Это связано как с внутренними, так и внешними факторами, такими как глобализация мирового хозяйства.В этой связи чрезвычайно важно определить факторы, за счет которых можно обеспечивать экономическую безопасность, учитывая, что она является фундаментом национальной экономики, поскольку система не может стабильно и успешно развиваться до тех пор, пока она не находится в состоянии защищенности от внешних и внутренних угроз.
Первоочередным фактором в контексте обеспечения национальной экономической безопасности является экономическая роль государства. В России в период проведения так называемых рыночных реформ отказ от государственного регулирования экономики и преувеличение роли рыночного саморегулирования привели к затянувшемуся экономическому трансформационному процессу, а вместе с этим и к ослаблению не только экономической, но и национальной безопасности России.
Как показывает мировая практика, те государства, которые не способны обеспечить национальную экономическую безопасность, нередко попадают в экономическую, а вместе с ней и в политическую зависимость от развитых стран. В таком случае, по словам В.В.Путина, у стран-лидеров появляется «повод для роста геополитических амбиций» . Нередко решение проблемы обеспечения экономической безопасности сводят к устранению криминализации хозяйственной деятельности. Однако, по нашему мнению, такое понимание проблемы является узким, поскольку это всего лишь один из множества аспектов обеспечения экономической безопасности. Криминализация экономики – это следствие «провалов» рынка и государства в сложившейся экономической системе.
Экономическую безопасность нельзя обеспечить только правовыми методами. Необходимо исследовать механизмы действия экономических законов и использовать их в решении всего комплекса проблем, способствующих созданию системы эффективного обеспечения экономической безопасности, отвечающей требованиям ХХI века.
Поиск решения проблем обеспечения экономической безопасности российской экономики требует совершенствования государственного регулирования, особенно в контексте глобализации. Все вышеизложенное делает избранную тему актуальной с позиции перспектив экономического развития России.
Целью исследования является разработка основных направлений совершенствования государственного обеспечения экономической безопасности России.
Для достижения цели исследования в работе постановлены и решены следующие задачи :

исследовать теоретические вопросы экономической безопасности национальной экономики;
провести анализ системы государственного обеспечения экономической безопасности России;
изучить особенности государственного обеспечения экономической безопасности в современных российских условиях;
исследовать основные проблемы обеспечения экономической безопасности России;
Проанализировать зарубежный опыт государственного обеспечения экономической безопасности
определить основные направления совершенствования государственного обеспечения экономической безопасности.

Объектом исследования являются процессы, закономерности и тенденции формирования, развития и совершенствования экономической безопасности страны в условиях рыночной экономики.
Предметом исследования являются социально-экономические отношения в системе государственного обеспечения экономической безопасности в современных условиях.

Глава I. Теоретические основы экономической безопасности национальной экономики

Понятие и система экономической безопасности государства

В словарной трактовке под словом «безопасность» понимается отсутствие опасности для какого-то объекта или субъекта со стороны кого-либо или чего-либо, т. е. такое состояние, когда полностью исключена опасность любого вида . Термины же «национальная безопасность» и «экономическая безопасность» появились во второй половине ХХ века.
В России проблемы национальной и экономической безопасности стали глубоко исследоваться в связи с принятием Закона Российской Федерации «О безопасности» 05 марта 1992 года, где впервые было определено государственное понятие «...безопасности как состояния защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз...» . В Конституции Российской Федерации были закреплены правовые основы обеспечения национальной безопасности личности, общества и государства. Первым концептуальным документом в определении роли и значения экономической безопасности стала «Государственная стратегия экономической безопасности (Основные положения)», которая была утверждена и введена в действие Указом Президента РФ №608 от 29 апреля 1996 года , где впервые:
1) дана классификация угроз экономической безопасности;
2) определены критерии и параметры экономической безопасности;
3) разработаны направления экономической политики,
институциональных преобразований и механизмов, необходимых для полного устранения угроз экономической безопасности, либо для максимального снижения их воздействия. В соответствии с Указом правительству поручено разработать в 1996 году меры по реализации государственной стратегии экономической безопасности.
Таким образом, только в мае 1997 года была принята концепция национальной безопасности, которая должна была объединить силы и средства российских спецслужб и правоохранительных органов - прежде всего Департамента экономической безопасности ФСБ, а также соответствующих подразделений МВД, ГРУ, Федеральной службы налоговой полиции и ГТК.
10 января 2000 был принят 2-ой (и на данный момент последний) вариант Концепции национальной безопасности России. Этот документ определяет принципиальные исходные положения по национальной безопасности страны, которые должны стать основой формирования внутренней и внешней политики государства. В нем дан анализ места России в мировом сообществе, определены ее национальные интересы, процессы и явления, им угрожающие.
Первостепенную роль в обеспечении национальной безопасности России играет защита национальных интересов страны в сфере экономики. В конечном счете, обеспечение всех элементов национальной безопасности: оборонной, экологической, информационной, внешнеполитической и других зависит от экономических возможностей страны. В то же время, разработка программы первоочередных и долговременных мер по обеспечению экономической безопасности России и практические шаги в этом направлении должны опираться на четкое осознание современных угроз.
Согласно концепции национальной безопасности: «в сфере экономики угрозы имеют комплексный характер и обусловлены, прежде всего , существенным сокращением внутреннего валового продукта, снижением инвестиционной, инновационной активности и научно-технического потенциала, стагнацией аграрного сектора, разбалансированием банковской системы, ростом внешнего и внутреннего государственного долга, тенденцией к преобладанию в экспортных поставках топливно-сырьевой и энергетической составляющих, а в импортных поставках - продовольствия и предметов потребления, включая предметы первой необходимости».
Впервые термин "экономическая безопасность" появился в 70е годы прошлого столетия. Отстаивая реалистичную оценку сложившейся в то время международной обстановки, представители стран Западной Европы выступили за использование экономических методов обеспечения национальной безопасности. Первоочередной задачей экономической безопасности является сохранение и укрепление позиций страны в мировой экономической системе.
В настоящее время экономическая безопасность основана на общенациональном комплексе мер, направленных на постоянное устойчивое развитие и совершенствование экономики страны, который обязательно предполагает социально-политическую стабильность и самостоятельность государства, а также механизм противодействия внешним и внутренним угрозам. Безусловно, понятие национальной безопасности шире, чем понятие экономической безопасности государства. Помимо нее, в систему национальной безопасности и многие другие виды безопасности (рис. 1.1).

Рис. 1.1 Состав элементов национальной безопасности России
Однако экономическая безопасность может считаться фундаментальной основой национальной безопасности, так как именно она является материальной базой всей системы безопасности государства, выражает основополагающие интересы людей, хозяйствующих субъектов, общества и государства. Кроме этого, в каждом из существующих структурных элементов национальной безопасности можно выделить экономический аспект, обусловленный тем, что практически любой национальный интерес несет в себе определенное экономическое содержание. Здесь все взаимосвязано, и одно направление дополняет другое: не может быть военной безопасности при слабой и неэффективной экономике, как не может быть ни военной безопасности, ни эффективной экономики в обществе. Но, рассматривая те или иные стороны безопасности, нельзя обойти их экономические аспекты.
Таким образом, экономическая безопасность занимает ведущее место в системе национальной безопасности: она одновременно является и базисным элементом системы национальной безопасности, и важным компонентом других структурных составляющих последней.
Экономическая безопасность, будучи сложным многоаспектным понятием, определяется разными российскими учеными, занимающимися этой проблематикой, достаточно разнопланово и даже порой противоречиво. Но можно выделить три подхода, наметившиеся в определении категории экономической безопасности :

определение через "интересы" (национальные, государственные, общественные и т.д.);
определение через "стабильность" или "устойчивость" (национальной экономики, экономического развития, социально-экономической системы);
определение через "независимость" (экономики от внешних рынков, экономической политики от влияния извне).

Определения экономической безопасности через «интересы» встречаются наиболее часто. Примером такого определения может быть следующее: «сущность экономической безопасности можно определить как состояние экономики и институтов власти, при котором обеспечиваются гарантированная защита национальных интересов, социальная направленность политики, достаточный оборонный потенциал даже при неблагоприятных условиях развития внутренних и внешних процессов» . Именно этот подход используется в Концепции национальной безопасности Российской Федерации, принятой в начале 2000 года.
Определение через устойчивость акцентирует внимание на поддержании определенных характеристик функционирования экономики в условиях воздействия неблагоприятных факторов. Можно привести следующий пример формулировки в рамках этого подхода: «Национальная экономическая безопасность – это состояние национальной экономики, характеризующееся устойчивостью, «иммунитетом» к воздействию внутренних и внешних факторов, нарушающих нормальное функционирование общественного воспроизводства, подрывающих достигнутый уровень жизни населения и тем самым вызывающих повышенную социальную напряженность в обществе, а также угрозу самому существованию государства» .
Определения экономической безопасности через «независимость» практически никогда не встречаются в литературе в «чистом виде», а входят составной частью в дефиниции через «устойчивость» или «интересы». Иллюстрацией данного подхода может послужить следующая формулировка: «Экономическая безопасность – состояние экономики, обеспечивающее достаточный уровень социального, политического и оборонного существования и прогрессивного развития страны, неуязвимость и независимость ее экономических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям» .
Однако, по нашему мнению, наиболее правильным будет дать определение, синтетически отражающее все 3 подхода, а также соответствующее реалиям современной экономической конъюнктуры. По нашему мнению определение термина «экономическая безопасность» должно выглядеть следующим образом . Национальная экономическая безопасность – это такое явление, которое обеспечивается четкими механизмами государственного воздействия на экономическую, политическую и социальную сферу, направленное на защиту национальных экономических интересов в долгосрочной перспективе, независимость национальной экономики и обеспечение высокого уровня жизни населения.
По мнению специалистов , состояние экономической безопасности может быть достигнуто лишь при таком развитии экономики, которое обеспечило бы:

защиту гражданских прав населения России, достойный уровень жизни, гарантирующий социальный мир и спокойствие в обществе;
эффективное решение внутренних политических, экономических и социальных проблем, исходя из национальных интересов;
эффективное влияние на социально-экономические процессы, происходящие в различных регионах Земли и затрагивающие национальные интересы России.

Для лучшего понимания сущности экономической безопасности важно уяснить её связь с понятиями «развитие» и «устойчивость». Развитие - один из компонентов экономической безопасности. Ведь если экономика не развивается, то резко сокращаются возможности её выживания, а также сопротивляемость и приспособляемость к внутренним и внешним угрозам. Устойчивость и безопасность - важнейшие характеристики экономики как единой системы. Их не стоит противопоставлять, из них каждая по-своему характеризует состояние экономики. Устойчивость экономики характеризует прочность и надежность её элементов, вертикальных, горизонтальных и других связей внутри системы, способность выдерживать внутренние и внешние «нагрузки». Безопасность - это состояние объекта в системе его связей с точки зрения способности самовыживания в условиях внутренних и внешних угроз, а также действия непредсказуемых и трудно прогнозируемых факторов.
Для обеспечения экономической безопасности значение имеют не сами показатели, а их пороговые значения. Пороговые значения - это предельные величины, несоблюдение значений которых препятствует нормальному ходу развития различных элементов воспроизводства, приводит к формированию негативных, разрушительных тенденций в области экономической безопасности. В качестве примера (по отношению к внутренним угрозам) можно назвать уровень безработицы, разрыв в доходах между наиболее и наименее обеспеченными группами населения, темпы инфляции. Приближение к их предельно допустимой величине свидетельствует о нарастании угроз социально - экономической стабильности общества, а превышение предельных, или пороговых, значений - о вступлении общества в зону нестабильности и социальных конфликтов, то есть о реальном подрыве экономической безопасности. С точки зрения внешних угроз в качестве индикаторов могут выступать предельно допустимый уровень государственного долга, сохранение или утрата позиций на мировом рынке, зависимость национальной экономики и её важнейших секторов (включая оборонную промышленность) от импорта зарубежной техники, комплектующих изделий или сырья.
Критерий экономической безопасности - это оценка состояния экономики с точки зрения важнейших процессов, отражающих сущность экономической безопасности. Критериальная оценка безопасности включает в себя оценки: ресурсного потенциала и возможностей его развития; уровня эффективности использования ресурсов, капитала и труда и его соответствия уровню в наиболее развитых и передовых странах, а также уровню, при котором угрозы внешнего и внутреннего характера сводятся к минимуму; конкурентоспособности экономики; целостности территории и экономического пространства; суверенитета, независимости и возможности противостояния, внешним угрозам, социальной стабильности и условий предотвращения и разрешения социальных конфликтов.
Система показателей-индикаторов в количественном выражении позволяет заблаговременно сигнализировать о грозящей опасности и предпринимать меры по её предупреждению. Важно подчеркнуть, что наивысшая степень безопасности достигается при условии, что весь комплекс показателей находится в пределах допустимых границ своих пороговых значений, а пороговые значения одного показателя достигаются не в ущерб другим. Например, снижение темпа инфляции до предельного уровня не должно приводить к повышению уровня безработицы сверх допустимого предела, или снижение дефицита бюджета до порогового значения - к полному замораживанию капиталовложений и падению производства и так далее.
Следовательно, можно сделать вывод, что за пределами пороговых значений показателей безопасности национальная экономика теряет способность к динамичному саморазвитию, конкурентоспособность на внешних и внутренних рынках, становится объектом экспансии инонациональных и транснациональных монополий, разъедается язвами коррупции, криминала, страдает от внутреннего и внешнего грабежа национального богатства. Среди показателей экономической безопасности можно выделить следующие наиболее важные из них:

экономического роста (динамика и структура национального производства и дохода, показатели объемов и темпов промышленного производства, отраслевая структура хозяйства и динамика отдельных отраслей, капиталовложения и др.);
характеризующие природно-ресурсный, производственный, научно-технический потенциал страны;
характеризующие динамичность и адаптивность хозяйственного механизма, а также его зависимость от внешних факторов (уровень инфляции, дефицит консолидированного бюджета, действие внешнеэкономических факторов, стабильность национальной валюты, внутреннюю и внешнюю задолженность);
качества жизни (ВВП на душу населения, уровень дифференциации доходов, обеспеченность основных групп населения материальными благами и услугами, трудоспособность населения, состояние окружающей среды и так далее).

Пороговые уровни снижения безопасности можно охарактеризовать системой показателей общехозяйственного и социально-экономического значения, отражающих, в частности:

предельно допустимый уровень снижения экономической активности, объемов производства, инвестирования и финансирования, за пределами которого невозможно самостоятельное экономическое развитие страны на технически современном, конкурентоспособном базисе, сохранение демократических основ общественного строя, поддержание оборонного, научно-технического, инновационного, инвестиционного и образовательного потенциала;
предельно допустимое снижение уровня и качества жизни основной массы населения, за границами которого возникает опасность неконтролируемых социальных, трудовых, межнациональных и других конфликтов; создается угроза утраты наиболее продуктивной части национального «человеческого капитала» и нации как органичной части цивилизованной общности;
предельно допустимый уровень снижения затрат на поддержание и воспроизводство природно-экологического потенциала, за пределами которого возникает опасность необратимого разрушения элементов природной среды, утраты жизненно важных ресурсных источников экономического роста, а также значительных территорий проживания, размещения производства и рекреации, нанесение непоправимого ущерба здоровью нынешнего и будущего поколений и другие.

Таким образом, экономическая безопасность - это способность экономики обеспечивать эффективное удовлетворение общественных потребностей на национальном и международном уровнях. Иными словами, экономическая безопасность представляет собой совокупность внутренних и внешних условий, благоприятствующих эффективному динамическому росту национальной экономики, её способности удовлетворять потребности общества, государства, индивида, обеспечивать конкурентоспособность на внешних и внутренних рынках, гарантирующую защиту от различного рода угроз и потерь. Из этого можно сделать следующие выводы.
1. Экономическая безопасность страны должна обеспечиваться, прежде всего, эффективностью самой экономики, то есть, наряду с защитными мерами, осуществляемыми государством, она должна защищать сама себя на основе высокой производительности труда, качества продукции и т. д.
2. Обеспечение экономической безопасности страны не является прерогативой какого-либо одного государственного ведомства, службы. Она должна поддерживаться всей системой государственных органов, всеми звеньями и структурами экономики.

Основные направления государственного

обеспечения экономической безопасности.

Обеспечение экономической безопасности принадлежит к числу важнейших задач управления государством. Экономика является одной из жизненно важных сторон деятельности общества, государства и личности, и, следовательно, понятие национальной безопасности невозможно оценить без оценки жизнеспособности экономики, её прочности при возможных внешних и внутренних угрозах. Поэтому государственное обеспечение экономической безопасности - это гарантия независимости страны, условие стабильности и эффективной жизнедеятельности общества, достижения успеха.
Cложно переоценить роль науки в разработке концепции экономической безопасности, в контексте полноценного раскрытия глубины и сути проблемы, выявления реальных угроз и предложения надежных и эффективных новейших методов борьбы с ними, с учетом всех факторов динамично развивающей и изменяющейся мировой экономической конъюнктуры.
Рассмотрим основные элементы государственного обеспечения национальной экономической безопасности, начиная с антикоррупционной политики, состав которых приведен на рисунке 1.2.

Рис. 1.2. Наиболее важные элементы государственного
обеспечения экономической безопасности

Коррупция, ее масштабы, специфика и динамика - следствие общих политических, социальных и экономических проблем страны. Коррупция всегда увеличивается, когда страна находится в стадии модернизации. Россия до сих пор переживает не просто модернизацию, а коренную ломку общественных, государственных и экономических устоев. Поэтому неудивительно, что она следует общим закономерностям развития, в том числе - негативным. Связь между коррупцией и порождающими ее проблемами двухсторонняя. С одной стороны, эти проблемы усугубляют коррупцию, а их решение может способствовать уменьшению коррумпированности. С другой стороны, масштабная коррупция консервирует и обостряет проблемы переходного периода, мешает их решению. Отсюда следует, что, во-первых, уменьшить и ограничить коррупцию можно только одновременно решая проблемы, ее порождающие, и, во-вторых, решению этих проблем будет способствовать противодействие коррупции со всей решительностью и по всем направлениям.
Основная причина экспансии коррупции в переходный период - несоответствие между новыми условиями, в которых должен функционировать государственный организм, и старыми механизмами этого функционирования.
Не меньшее значение, чем антикоррупционная политика имеет государственный контроль за использованием государственных ресурсов. Экономика России несет значительные потери из-за недостаточно эффективной работы системы государственного финансового контроля. Реальной угрозой для экономической безопасности страны выступает как масштабное нецелевое использование государственных средств и прямое их расхищение, так и слабый государственный контроль за финансовыми потоками в экономике .
Проблемы, связанные с повышением роли и эффективности государственного финансового контроля в обеспечении экономической безопасности страны, приведенные на рисунке 1.3 .

Рис. 1.3. Классификация проблем эффективности
государственного финансового контроля

В той мере, в какой осуществляется финансовый контроль, он недостаточно эффективен, не имея профилактического характера и возмещая не более 10-20 % от выявляемого ущерба .
Для государства очень важным инструментом обеспечения национальной безопасности является государственный бюджет, который является механизмом перераспределения ресурсов, снижение эффективности которого потенциально ведет к обострению угроз экономической безопасности. Особенно это связано с неэффективным контролем за целевым использованием бюджетных средств, допущением возможности их истощения .
Центральной проблемой государственного финансового контроля в плане выявления угроз экономической безопасности является обеспечение устойчивости бюджетной системы на основе эффективного и экономного использования ресурсов.
Другим важнейшим направлением государственного обеспечения национальной экономической безопасности является борьба с экономической преступностью, также включающее в себя борьбу с рейдерством.
Ежегодно в Российской Федерации возрастает число экономических преступлений довольно высокими темпами. Так, по данным ежегодных статистических отчетов МВД России, в 2005 году по сравнению с 2004 годом их число выросло на 16,6 % и составило 287, 9 тысяч преступлений экономической направленности . Это стало действительно серьёзной проблемой, требующей проведения значительных мер со стороны государства, так как ущерб для экономики страны получаемый от экономических преступлений ежегодно составляет весьма значительные суммы, в виде потерь для бюджета, например , в 2005 году - в размере 576, 4 млрд. рублей .
Это создаёт определенные угрозы для национальной экономики страны:

преступления, связанные с укрытием хозяйствующими субъектами истинных доходов и другие финансовые махинации приводят к тому, что государственный бюджет теряет значительную свою часть;
большое количество экономических преступлений резко повышает риск предпринимательской деятельности и, естественно, не создаёт благоприятных условий для крупных вложения со стороны инвесторов;
незаконный захват промышленных предприятий новыми владельцами, заинтересованными лишь в территории, на которой расположено предприятие, может привести как к срыву важнейших государственных заказов, так и вымиранию целых видов продукции и даже целых отраслей;
всё большее распространение такого явления как промышленный шпионаж создает условия, при которых появляется нездоровая конкуренция на рынке.

Отсюда видно, что экономические преступления могут иметь действительно глобальные последствия для национальной экономики страны.
Экономический терроризм как явление появилось совсем недавно (впервые о нём упоминается в 1999 году), но, тем не менее, за 9 лет он стал поистине глобальной проблемой государственного масштаба .
Рейдерство - экономический терроризм, суть которого заключается в силовой ликвидации юридического лица с целью получения его прав на располагаемую собственность. Незаконный захват права владения предприятием – мероприятие прибыльное, поэтому рейдерство стало самым настоящим бизнесом, оказывающим негативное влияние на экономику страны .
В первую очередь следует обратить внимание на следующие последствия экономического терроризма для национальной экономики страны:

Появляется высокий уровень безработицы и социальной напряжённости (поскольку при захвате предприятия новый собственник, как правило, избавляется от персонала, задействованного на предприятии);
Резко падает инвестиционная привлекательность, поскольку у инвесторов нет уверенности в перспективном долгосрочном развитии потенциального объекта капиталовложений;
Срываются масштабные производства государственного значения (зачастую объектами для рейдерства становятся крупные НИИ и НИОКР, которые занимаются стратегически-важными производствами и при их захвате новый владелец естественно не заинтересован в развитии производства, не приносящего быстрые и астрономические доходы, которые может принести использование площади, на которой располагается предприятие для коммерческих целей);
Рейдерство может привести, в буквальном смысле, к вымиранию целых отраслей промышленности , так как атакам экономических террористов часто подвергаются как отдельные заводы, так и крупные холдинги, консолидирующие целые отрасли народного хозяйства.

Другой важной составляющей обеспечения экономической безопасности является антимонопольная политика. Система государственного регулирования экономики, сформировавшаяся в индустриально развитых странах, в качестве обязательного элемента обеспечения экономической безопасности предусматривает создание благоприятных условий для развития конкурирующей среды на рынке товаров и услуг.
Российская экономика унаследовала от советской экономики высокий уровень концентрации производства во многих отраслях хозяйства. В России также большой рыночной властью обладают естественные монополии, функционирующие в базовых сферах экономики - электроэнергетике и транспорте. Монополии создают нездоровую атмосферу в экономике, приводит к нарушению сбалансированности рыночной конъюнктуры, что, разумеется, не может не сказываться на уровне безопасности национальной экономики.
Отсутствие конкурентной среды делает неэффективным использование рыночных механизмов в регулировании деятельности естественных монополий. Поэтому государственное регулирование является здесь основной формой координации. Фактически оно строится на тех же принципах, что и регулирование в плановой экономике: государственные органы управления (общенациональные или региональные) определяют уровень цен и тарифов, а также основные параметры, характеризующие объем и ассортимент предлагаемых товаров и услуг .
С другой стороны многие хозяйствующие субъекты, уклоняясь от уплаты налогов, наносят большой ущерб государственной казне. Высокий уровень криминализации экономики отпугивает иностранных инвесторов, а крупные иностранные вложения необходимы нашей экономики для устойчивого развития.
В части антимонопольной политики следует отметить, что монополии приводят к нарушению сбалансированности рыночной конъюнктуры, что, разумеется, не может не сказываться на уровне безопасности национальной экономики.

Зарубежный опыт обеспечения экономической безопасности

Поскольку в странах с развитой рыночной экономикой существует достаточно большой позитивный опыт в сфере обеспечения национальной экономической безопасности, который в настоящее время представляет несомненный интерес. Рассмотрим на примере некоторых стран разные аспекты обеспечения национальной экономической безопасности, которые могут представлять интерес для России.
После окончания "холодной войны" обеспечение экономической безопасности стало приоритетным направлением в политике США.
В декабре 1995 года президентом США был утвержден меморандум, в котором излагалось основное содержание Национальной программы обеспечения экономической безопасности, с целью принятия соответствующих мер по обеспечению экономической безопасности. Результатом реализации программы стало создание единой в масштабах страны и взаимосвязанной во всех ее элементах системы экономической безопасности, направленной на сохранение лидерства США в технологических областях и обеспечение экономических интересов страны.
Межведомственной рабочей группой, в которую входили заместитель министра обороны, заместитель директора ЦРУ, министр энергетики, представители ФБР и АНБ, руководители ведущих корпораций - "Дженерал электрик", "Боинг", "ТРВ", были:

определены параметры общей политики в области экономической безопасности и ее современные критерии;
разработан механизм руководства системой обеспечения экономической безопасности;
предложены проекты новых инструкций и директив;
внесены изменения в систему подготовки и переподготовки кадров.

В концепцию экономической безопасности в качестве главных целей наряду с традиционным положением о защите секретов от иностранных спецслужб были введены положения об обеспечении национальных экономических интересов США в конкурентной борьбе с соперниками на мировой арене и о защите "лидирующих позиций США в технологических сферах", а "сохранение экономической мощи США" прямо связывается с проведением мер по обеспечению экономической безопасности.
Поскольку в результате происшедших в мире изменений основным "полем боя" стали экономика и научно- технический прогресс, то, важнейшую роль в борьбе за лидерство в этих областях играют спецслужбы. Как писала в феврале 1995 года газета "Вашингтон пост", заблуждаются те, кто считает, что в период после "холодной войны" можно экономить на разведке подобно тому, как это делается в отношении военного ведомства, бюджет которого подвергается сокращению. В США в 90-е годы на экономическую разведку выделялось почти 40% ресурсов разведывательного сообщества страны (т.е. всех спецслужб США) .
В настоящее время спецслужбам США поручено добывать сведения о динамике мировых экспортно-импортных процессов, мерах иностранных правительств по поощрению экспорта и защите собственных рынков от зарубежных конкурентов. Разведка должна выявлять отрицательные экономические тенденции, заблаговременно предупреждать о готовящихся акциях иностранных правительств в областях внешней торговли, снабжать разведывательной информацией американские делегации на торговых переговорах.
Теперь рассмотрим опыт различных стран в борьбы с коррупцией и организованной преступностью.
Россия сегодня занимает 127-е место в индексе восприятия коррупции, опубликованном международной организацией Transparency International . Это означает, что по сравнению с 1996 г. ситуация у нас в стране ухудшилась. Надеясь на исправление такой ситуации, полезно оценить опыт стран трех типов: не преодолевших коррупцию, болевших коррупцией в тяжелой форме, но сумевших существенно снизить ее.
Одним из соседей России по упомянутой выше таблице является Китай, испытывающий те же трудности переходного периода, что и наша страна. Коррупция неоднократно объявлялась в Китае важнейшей национальной проблемой на партийных и государственных форумах, периодически начинались кампании борьбы с коррупцией, сводившиеся в основном к борьбе против коррупционеров. В итоге на непродолжительный срок коррупция пряталась, но вслед за тем возникала с новой силой.
Основная причина неудач китайских антикоррупционных кампаний уходит корнями в стратегию реформирования экономики и политической системы, избранную китайским руководством. Ее суть - постепенная либерализация экономики при сохранении фундамента политической системы, обширного государственного контроля, политического монополизма. В частности, под жестким государственным и административным контролем функционируют рынки земли и недвижимости, ограничивается передвижение граждан, особенно в свободные экономические зоны, сохраняются элементы централизованного распределения ресурсов, судьба многих предприятий, производств зависит от организационных решений, принимаемых властями. Тем самым сохраняются и усугубляются все описанные выше негативные эффекты переходного периода, способствующие процветанию коррупции.
Коррупция, сочетающаяся со слабостью государства, невыполнением им своих минимальных обязанностей, является серьезной проблемой для многих развивающихся стран Африки, Латинской Америки, Азии. Для каждого из этих регионов можно привести примеры стран, где образовался "порочный круг" бедности, отсталости и коррупции.
Вместе с тем есть страны, начавшие преобразования и постепенно вышедшие на "благотворный цикл реформ". В таких странах удается во многом обуздать коррупцию .
Так, Уганда была клептократическим государством в первый постколониальный период. До 1967 г. режим правил страной без выборов и создал к 1971 г. предпосылки прихода к власти Иди Амина, при котором правительство практически превратилось в систему организованной преступности, которая наживалась за счет населения. Процветали поддержка экономически невыгодных проектов, чрезмерных военных расходов, взятки за получение государственных контрактов, грабительский контроль над экспортом, экспроприация собственности .
В ходе гражданской войны в 1986 г. было создано новое правительство, которое начало преобразования. Были предприняты реформы социально-экономической политики, менялись объем и способы государственного регулирования экономики для уменьшения базы извлечения коррупционных доходов. Реформировались государственные учреждения с целью упрощения бюрократических процедур; сокращался аппарат, улучшались оплата труда чиновников, их профессиональная подготовка; был создан жесткий этический кодекс. Кроме того, была укреплена служба Генерального инспектора, имеющего полномочия проводить расследования, выдвигать обвинения и привлекать к ответственности. Важную роль сыграла организация кампании по связям с общественностью для консолидации общественных усилий, направленных на борьбу с коррупцией.
Действующая в Гонконге (Китай с 1 июля 1997 года) Независимая комиссия по борьбе с коррупцией (НКБК) является одним из примеров института, успешно реализующего решительные меры против глубоко укорененной коррупции. Основой для борьбы служит тщательный мониторинг действий властей - как со стороны официальных институтов, так и со стороны отдельных граждан, - а также судебное преследование виновных.
Однако у комиссии есть свои проблемы. Главная из них та, что она отчитывается только перед губернатором. А комиссия по борьбе с коррупцией, отчитывающаяся перед единоличным правителем, может быть использована как инструмент репрессии против политических противников; такие обвинения делались и в адрес НКБК. Ее проверяли несколько комиссий по надзору и независимые судебные инстанции, но без скандалов все же не обошлось.
Агентство (комиссия) по борьбе с коррупцией в Сингапуре подчинялось премьер- министру Ли Куан Ю, обладая при этом значительной политической и функциональной независимостью .
Одной из ключевых мер антикоррупционной программы в Сингапуре было существенное повышение заработной платы государственных служащих. Отчитываясь в 1985 г. перед парламентом об оправданности затрат на содержание аппарата, премьер-министр говорил: "Я являюсь одним из самых высокооплачиваемых и, вероятно, одним из самых бедных премьер-министров стран третьего мира… Имеются различные пути решений. Я же предлагаю наш путь в рамках рыночной экономики, который является честным, открытым, оправдываемым и осуществимым. Если вы ему предпочтете лицемерие, вы столкнетесь с двуличием и коррупцией. Делайте выбор".
С июля 1973 г. специальная антикоррупционная программа была развернута в Министерстве финансов Сингапура. Эта программа включала, в частности, следующие меры:

совершенствование процедур взаимодействия с гражданами и организациями с целью исключения проволочек;
обеспечение прозрачности контроля нижестоящих чиновников вышестоящими;
введение ротации чиновников для избежания формирования устойчивых коррупционных связей;
проведение непредвиденных проверок;
обеспечение режима конфиденциальности для предотвращения утечек важной информации, которой можно воспользоваться в коррупционных целях;
введение процедуры пересмотра комплекса антикоррупционных мер каждые 3-5 лет .

Введя в действие в начале 70-х годов антикоррупционную программу, Сингапур достиг в этом впечатляющих успехов, и теперь занимает девятое место в рейтинге коррупционности. (Это значит, что менее этой страны коррумпированы только восемь стран.)
В результате серьезных целенаправленных усилий позитивные сдвиги отмечаются в Перу. Там с 1990 г. началось наступление на коррупцию и неэффективность в сфере услуг. К 1995 г. доход в этой сфере был повышен от $625 миллионов до $2.6 миллиардов в год и было уменьшено среднее время отгрузки товаров с пяти дней до двух часов .
70% служащих общественного сектора в Перу профессионально тренированы, тогда как в 1990 г. их было всего 2%, и любое свидетельство коррумпированности ведет к немедленному увольнению", - отмечал Генеральный секретарь Мировой организации потребителей Джеймс Шейвер .
Многим странам, достаточно чистым в отношении коррупции, - они входят в первую десятку или двадцатку стран по рейтингу коррупционности, по-видимому, удалось создать эффективный механизм борьбы с коррупцией. К таким странам относятся (по увеличению рейтинга): Дания, Финляндия, Швеция, Новая Зеландия, Канада, Нидерланды, Норвегия, Австралия, Сингапур, Люксембург, Швейцария, Ирландия, Германия, Великобритания, Израиль, США, Австрия.
Рассмотрим некоторые особенности организации антикоррупционной деятельности в таких странах. Коррупция, во-первых, осознается правительством этих стран как серьезная проблема национальной безопасности. При этом коррупция рассматривается как внешняя и внутренняя угроза. Четко разделяются два аспекта коррупции: политическая и экономическая. Развитие политической коррупции может привести к неконтролируемости политической ситуации в стране и представляет угрозу демократическим институтам и балансу различных ветвей власти. Экономическая коррупция снижает эффективность рыночных институтов и регулирующей деятельности государства. Важно отметить, что усилия по ограничению коррупции в этих странах, как правило, институциализированы и впечатляют своим масштабом.
Система борьбы с коррупцией в Нидерландах включает следующие процедурные и институциональные меры :

Постоянная отчетность и гласность в вопросах обнаружения коррупции и обсуждение последствий - наказаний за коррупционные действия. Ежегодно министр внутренних дел этой страны представляет доклад парламенту об обнаруженных фактах коррупции и принятых мерах по наказанию лиц, замешанных в коррупции.
Разработка системы мониторинга возможных точек возникновения коррупционных действий в государственных и общественных организациях, и строгого контроля за деятельностью лиц, находящихся в этих точках.
Создание системы прав и обязанностей должностных лиц с указанием их ответственности за нарушение должностной этики, включая коррупцию. Эта система указывает также правила поведения по исправлению допущенных нарушений.
Основной мерой наказания за коррупционное действие является запрещение работать в государственных организациях и потеря всех социальных льгот, которые предоставляет государственная служба, например пенсионного и социального обслуживания. Шкала наказаний включает в себя также штрафы и временное отстранение от исполнения обязанностей.
Во всех значимых организациях, в частности в министерствах, имеются службы внутренней безопасности, обязанностью которых является регистрация и выявление ошибок чиновников, их намеренных или случайных нарушений действующих правил и соответствующих последствий таких нарушений. Государственные организации стремятся поощрять позитивные действия должностных лиц. Система поощрений направлена на то, чтобы чиновнику было выгодно и в материальном, и в моральном планах вести себя честно и эффективно.
Организована система подбора лиц на должности, опасные с точки зрения коррупции.
Все материалы, связанные с коррупционными действиями, если они не затрагивают систему национальной безопасности, в обязательном порядке становятся доступными для общественности.
Каждый чиновник имеет право ознакомиться с информацией, характеризующей его как с положительной, так и с отрицательной стороны.
Создана специальная система обучения чиновников, разъясняющая, в частности, политический, общественный вред коррупции и возможные последствия участия в ней.
Создана система государственной безопасности по борьбе с коррупцией типа специальной полиции, обладающей значительными полномочиями по выявлению случаев коррупции.
Чиновники всех уровней обязаны регистрировать известные им случаи коррупции, и эта информация по соответствующим каналам передается в министерства внутренних дел и юстиции.
Большую роль в борьбе с коррупцией играют средства массовой информации, которые обнародуют случаи коррупции и часто проводят их независимые расследования. В то же время клеветнические сообщения приводят к утере общественного доверия и репутации соответствующих источников информации. Тем самым предотвращается, в значительной степени, безответственность в подготовке разоблачительных материалов.

Израиль является одной из достаточно свободных от коррупции стран.
Наряду с аналогичными мерами в Нидерландах применяется система определенного дублирования мониторинга за возможными коррупционными действиями. Оно осуществляется правительственными организациями и специальными подразделениями полиции, ведомством Государственного контролера, обладающего независимостью от министерств и государственных ведомств, и общественными организациями типа Ведомства за чистоту правительства. Эти организации исследуют возможные коррупционные точки, а в случае их обнаружения информируют органы расследования. Причем полученная информация должна в обязательном порядке доводиться до общественности. Очень важна независимость этих организаций от руководства министерств и ведомств, чьи чиновники могут быть вовлечены в коррупцию. На управление по борьбе с коррупцией, входящее в Администрацию премьер-министра, возложена также обязанность постоянно обучать чиновников предотвращению возможных коррупционных действий и координировать работу различных внутриведомственных служб по борьбе за чистоту государственных органов.
Важную роль также играют СМИ. Согласно высказыванию одного из крупнейших политических деятелей этой страны, наиболее опасны для его политической карьеры обвинения в коррупции, которые могут появиться в уважаемой газете . Следует отметить, что в Израиле, в силу значительных социальных льгот для чиновников и безжалостного их наказания при обнаружении коррупции, низовая коррупция практически отсутствует.
Следует заметить, что многие развитые и даже некоторые развивающиеся страны достигли определенных успехов в борьбе с угрозами экономической безопасности государства, особенно самыми серьезными из них, такими, как коррупция, экономическая преступность. Для России особенно интересен опыт антикоррупционной борьбы Нидерландов, Сингапура, Гонконга. Чрезвычайно важен и поучителен опыт США по организации работы спецслужб на поприще обеспечения национальной экономической безопасности.
Таким образом, мы определили сущность и комплексность понятия экономическая безопасности, рассмотрели систему и направления, по которым, прежде всего надо двигаться государству с целью обеспечения национальной экономической безопасности и сделали следующие выводы.
1. Экономическая безопасность основана на общенациональном комплексе мер, направленных на постоянное устойчивое развитие и совершенствование экономики страны.
2. Экономическая безопасность является фундаментальной основой национальной безопасности, так как именно она является материальной базой всей системы безопасности государства, выражает основополагающие интересы людей, хозяйствующих субъектов, общества и государства.
3. Национальная экономическая безопасность – это такое явление, которое обеспечивается четкими механизмами государственного воздействия на экономическую, политическую и социальную сферу, направленное на защиту национальных экономических интересов в долгосрочной перспективе, независимость национальной экономики и обеспечение высокого уровня жизни населения.
4. Экономическая безопасность страны должна обеспечиваться, прежде всего, защитными мерами, осуществляемыми государством, а также укрепляться эффективностью самой экономики на основе высокой производительности труда, качества продукции и так далее.
5. Практический интерес представляет использование позитивного опыта стран с развитой рыночной экономикой в сфере обеспечения национальной экономической безопасности.

Глава II. Анализ системы государственного обеспечения
экономической безопасности России

2.1. Исторический опыт обеспечения экономической

безопасности России

Экономическая безопасность является важнейшим элементом государственной безопасности России. Проблемы обеспечения экономической безопасности России, как важнейшего условия устойчивого развития, с каждым годом привлекают к себе все более пристальное внимание политических деятелей, ученых, широких слоев населения.
Развитие экономики под воздействием рыночных механизмов привело к необходимости выделить в качестве самостоятельной функцию государства по защите экономической безопасности. Это вызвано тем, что рыночные механизмы не способны выполнять данную функцию. Опыт развитых стран показывает, что надежная, эффективная система обеспечения экономической безопасности может служить гарантом суверенитета и независимости страны, ее устойчивого социально-экономического развития.
Проблемы экономической безопасности в зарубежной литературе рассматриваются достаточно широко. Президент США Ф. Рузвельт еще в 1934 г. начал применять термин «экономическая безопасность». В Советском Союзе проблемы экономической безопасности рассматривались и решались на уровне Комитета государственной безопасности .
В 90-х гг. XX в. термин «экономическая безопасность» появился в публикациях экономистов, а также в средствах массовой информации России. Это внимание нашло свое отражение в основных политических документах. Например, в Концепции национальной безопасности Российской Федерации подчеркнуто, что реализация национальных интересов России возможна только на основе устойчивого развития экономики. Обеспечение экономической безопасности и защита интересов России в экономической сфере являются приоритетными направлениями политики государства. Поэтому национальные интересы России в этой сфере являются ключевыми.
Рассмотрим исторический опыт обеспечения экономической безопасности в нашей стране на примере некоторых из направлений, определенных в первой главе, как ключевых определяющих экономической безопасности. Прежде всего, интересен опыт борьбы против коррупции.
История коррупции не уступает по древности известной нам истории человеческой цивилизации, где бы она ни творилась - в Египте, Риме или Иудее. Мздоимство упоминается в русских летописях XIII в., когда было издано первое законодательное ограничение коррупционных действий. Век спустя была введена смертная казнь в качестве наказания за чрезмерность во взятках. В 1648 году произошел единственный народный бунт антикоррупционной (с точностью до используемой в те времена терминологии) направленности, который закончился победой москвичей: часть города сгорела вместе с немалым количеством мирных жителей, и заодно царем были отданы на растерзание толпе два коррумпированных "министра" .
При Петре Великом расцветали и коррупция, и жестокая борьба царя с ней. Характерен эпизод, когда после многолетнего следствия был изобличен в коррупции и повешен при всем истеблишменте сибирский губернатор.
На протяжении всего царствования дома Романовых коррупция, как отмечается в специальных исследованиях, оставалась немалой статьей дохода и мелких государственных служащих, и сановников. Например, один из канцлеров получал за службу российской империи 7 тысяч рублей в год, а за услуги британской короне (в качестве "агента влияния") - двенадцать тысяч в той же валюте .
Есть документальные основания утверждать, что смена государственного строя и формы правления в октябре 1917 г. не отменила коррупцию как явление, но зато сформировала лицемерное отношение к ней, немало способствовавшее укоренению мздоимства и лихоимства (как выражались предшественники большевиков) в новой административной среде .
После того как 2 мая 1918 г. Московский революционный трибунал рассмотрел дело четырех сотрудников следственной комиссии, обвинявшихся во взятках и шантаже, и приговорил их к шести месяцам тюремного заключения, узнавший об этом Председатель СНК В.И. Ленин настоял на пересмотре дела. ВЦИК повторно вернулся к этому вопросу и приговорил троих из четырех к десяти годам лишения свободы. В архивах хранятся записка Ленина Д. И. Курскому о необходимости немедленного внесения законопроекта о строжайших наказаниях за взяточничество и письмо Ленина в ЦК РКП (б) с предложением поставить в повестку дня вопрос об исключении из партии судей, вынесших слишком мягкие приговоры по делу о взяточниках. Декрет СНК "О взяточничестве" от 8 мая 1918 г. стал первым в Советской России правовым актом, предусматривавшим уголовную ответственность за взяточничество (лишение свободы на срок не менее пяти лет, соединенный с принудительными работами на тот же срок). Необходимо отметить, что в этом декрете покушение на получение или дачу взятки приравнивалось к совершенному преступлению. Кроме того, не был забыт и классовый подход: если взяткодатель принадлежал к имущему классу и стремился сохранить свои привилегии, то он приговаривался "к наиболее тяжелым и неприятным принудительным работам", а все имущество подлежало конфискации.
История борьбы Советской власти с коррупцией закончилась вместе с самой властью, не увенчавшись успехом. Эта борьба характеризуется несколькими интересными и важными чертами.
Во-первых, власти не признавали слово "коррупция", позволив ввести его в употребление лишь в конце 80-х годов. Вместо него использовались термины "взяточничество", "злоупотребление служебным положением", "попустительство" и т.п. Отрицая термин, отрицали понятие, а значит - явление. Тем самым заранее обрекали на неудачу и анализ этого явления, и любую борьбу с его частными уголовно наказуемыми последствиями.
Во-вторых (и это теснейшим образом связано с "во-первых"), советское "правосознание" не объясняло причин коррупционных явлений. Так, в закрытом письме ЦК КПСС "Об усилении борьбы со взяточничеством и разворовыванием народного добра" от 29 марта 1962 г. говорилось, что взяточничество - это "социальное явление, порожденное условиями эксплуататорского общества". Октябрьская революция ликвидировала коренные причины взяточничества, а "советский административно-управленческий аппарат - это аппарат нового типа". В качестве причин коррупции перечислялись недостатки в работе партийных, профсоюзных и государственных органов, в первую очередь, в области воспитания трудящихся.
В записке Отдела административных органов ЦК КПСС и КПК при ЦК КПСС об усилении борьбы со взяточничеством в 1975-1980 гг., датированной 21 мая 1981 г., указано, что в 1980 г. выявлено более 6000 случаев взяточничества, что на 50 % больше, чем в 1975 г. Рассказывается о появлении организованных групп (пример - более 100 человек в Минрыбхозе СССР во главе с заместителем министра). Говорится о фактах осуждения министров и заместителей министров в республиках, о других союзных министерствах, о взяточничестве и сращивании с преступными элементами работников контрольных органов, о взяточничестве и мздоимстве в прокуратуре и судах .
Таким образом, видно жесткое соответствие между слабым пониманием коррупционных явлений, примитивным объяснением их причин и неадекватными средствами борьбы с ними.
В-третьих, за редким исключением, практически неприкосновенны были высшие советские и партийные чиновники. Когда за взятки и злоупотребления был осужден заместитель министра внешней торговли Сушков, КГБ и Генеральная прокуратура Союза сообщали в ЦК о побочных результатах следствия: министр Патоличев систематически получал в качестве подарков от представителей иностранных фирм дорогостоящие изделия из золота и других драгоценных металлов, редкие золотые монеты .
В-четвертых, с коррупцией среди государственного аппарата боролись исключительно представители этого аппарата. Это приводило к двум последствиям: боровшиеся были органически не в состоянии менять коренные причины, порождающие коррупцию, поскольку они восходили к важнейшим условиям существования системы; борьба против коррупционеров нередко перерастала в борьбу против конкурентов на рынке коррупционных услуг.
Последней мерой влияния Советской власти на положение дел в данной сфере было принятое в июле 1991 г. Постановление Секретариата ЦК КПСС "О необходимости усиления борьбы с преступностью в сфере экономики". Однако ни о взяточничестве, ни о коррупции в нем не было ни слова.
В 1992 г. был издан Указ Президента Российской Федерации "О борьбе с коррупцией в системе государственной службы". Из-за отсутствия механизмов реализации он оказался одним из самых игнорируемых за всю историю российского президентства. Его нормы о необходимости чиновникам предоставлять декларации о доходах и имуществе начали реализовываться только через пять лет после выхода дополнительного Указа в 1997 г. А норма, запрещающая чиновникам заниматься предпринимательской деятельностью, не выполняется до сих пор: по данным МВД, в период с 1994 по середину 1997 г. выявлено более 800 случаев подобных нарушений. Понятно, что возможность безбоязненно совмещать государственную службу с коммерческой деятельностью - это не только гигантская брешь для коррупции, но и стимул для занятия государственных должностей исключительно с целью незаконного обогащения.
Для уменьшения коррупции в правоохранительных органах принимались необходимые институциональные решения. Управления собственной безопасности были организованы в Федеральной службе безопасности, Министерстве внутренних дел, Государственном таможенном комитете, Федеральной службе налоговой полиции. По данным Прокуратуры РФ, наиболее эффективна служба внутренней безопасности МВД, силами которой раскрывается 60 % должностных преступлений внутри системы. Кроме того, была принята Федеральная программа по усилению борьбы с преступностью на 1996-1997 гг., но ее выполнение находилось на крайне низком уровне.
Состояние борьбы с коррупционными нарушениями можно оценить по динамике судебных приговоров в этой сфере. В таблице 2.1 приведены данные для СССР, а в таблице 2.2 - для Российской Федерации, а на рисунках 2.1 и 2.2 – динамика вышеупомянутых показателей.

Таблица 2.1
Динамика числа осужденных по делам о взяточничестве в СССР (с округлением)
Число осужденных

Рис 2.1 Динамика числа осужденных по делам о взяточничестве в СССР

Рис 2.2 Динамика числа осужденных по делам о взяточничестве в России

Заметим, что численность населения Российской Федерации меньше населения СССР на 40%. В то же время число осужденных за взяточничество сократилось в пять раз. Нет оснований считать, что это произошло из-за резкого роста нравственности во властных структурах.
Причем, из общего числа осужденных за взяточничество в 1994-1996 гг. приговоры, связанные с лишением свободы, получили лишь 34%, а в 2000-2007 годах – и того меньше – 32,4%, в среднем по регионам России. Если сопоставить эти сведения с данными Прокуратуры РФ, которая за тот же период выявляла в среднем около 5 тысяч "проявлений" взяточничества в год, то выяснится, что обвинительные приговоры выносятся не более чем каждому пятому обвиняемому Прокуратурой РФ, а вероятность попасть за решетку после возбуждения дела не превосходит 8 процентов.
Таким образом, нынешнее состояние коррупции в России во многом соответствует тенденциям, которые имеются и в других странах, находящихся в переходным состоянии.
Ещё одним важнейшим направлением обеспечения экономической безопасности является антимонопольная политика государства. Рассмотри исторический опыт антимонопольной политики в России.
Особенностью рыночной системы России является высокий уровень монополизации рынка, структура которого сложилась еще в советский период.
Спецификой монополизма в России является также то, что монополистические структуры формировались "сверху". Государственные органы не только не препятствовали, а, наоборот, активно способствовали повышению степени монополизации хозяйства. Формирование монопольных структур началось в 1930-е гг. и развивалось все годы Советской власти. Начальной точкой отсчета была принудительная централизация всех функций управления экономикой в руках государства. В результате складывалась высокомонополизированная экономика. К началу 1991 г. 1800 наименований различных видов продукции выпускалось только на одном предприятии в стране, более 1100 предприятий являлись абсолютными монополистами в производстве своей продукции .
Система планового производства и распределения произведенной продукции привела еще к одному специфическому проявлению монополизма в плановой экономике - возникновению дефицита. При этом с началом рыночных реформ освобожденные от директивного планирования, в частности в области ценообразования, сверхконцентрированные предприятия, во-первых, оказались производственно неэффективными, что обнаружилось в высоких издержках производства и низком качестве продукции. Во-вторых, не сталкиваясь с ощутимой конкуренцией со стороны национальных предприятий, сверхкрупные компании получили возможность диктовать свои цены, чтобы возместить недостаточную эффективность.
В России особое место среди фирм, обладающих рыночной властью, занимают естественные монополии. Естественными монополиями контролируются значительные доли национального рынка. Графически их положение по данным за первое полугодие 2001 года представлено на Рис. 2.3

Рис. 2.3 Доли рынка, контролируемые крупнейшими естественными монополиями России.

Антимонопольное регулирование в Российской Федерации ведет свою историю с 1991 г. Тогда был принят Закон РСФСР "0 конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынка" . Закон определяет основные положения государственной антимонопольной политики, направленной на предупреждение и пресечение злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на соответствующих товарных рынках, а также формы недобросовестной конкуренции и способы ее преодоления. Впервые в этом нормативно-правовом акте был законодательно оформлен ведущий антимонопольный орган - Государственный комитет Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (с 1997 г. - Государственный антимонопольный комитет Российской Федерации - ГАК России, в настоящее время – Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП РФ)) (см. приложение 3).
К основным функциям органа по антимонопольной политике предполагалось относить:
подготовку предложений по совершенствованию антимонопольного законодательства и практики его применения, других нормативных актов и проектов законов, связанных с функционированием рынка;
разработку для органов власти и управления рекомендаций по проведению мероприятий, направленных на развитие товарных рынков и конкуренции;
осуществление мер по демонополизации производства и обращения;
контроль крупных сделок по купле и продаже акций, которые могут привести к доминирующему положению хозяйствующих субъектов;
контроль соблюдения антимонопольных требований при создании, реорганизации и ликвидации хозяйствующих субъектов.
Закон РСФСР "О конкуренции" создавался на базе обширного законодательства и практического опыта антимонопольного регулирования стран с развитой рыночной экономикой. Основным содержанием новой редакции закона является предупреждение и пресечение злоупотребления хозяйствующим субъектом (группой хозяйствующих субъектов) доминирующим положением на рынке.
В процессе разгосударствления, приватизации и демонополизации в России на этапе 1992-1994 гг. достаточно конкретно определился круг естественных монополий и был разработан проект - федерального закона "О естественных монополиях" . Первоначально в этот законопроект были включены нормы, связанные с государственной монополией на производство и оборот отдельных видов продукции. Однако при работе над законопроектом стало очевидно, что государственные монополии - предмет особого законодательства. Основой законопроекта о естественных монополиях являлось включение в него монополий, относящихся к ведению субъектов Российской Федерации.
и т.д.................

В современных условиях открытой конкурентной среды, политической и экономической нестабильности, субъекты хозяйствования обладают полной самостоятельностью принятия решений в области определения внешнеторговой политики, стратегии развития, организации производства и сбыта продукции, выбора контрагентов, источников финансовых ресурсов и других управленческих решений. Практически все риски хозяйственной деятельности ложатся на плечи предпринимателей. В связи с чем, приобретают первостепенное значение проблемы выживания предприятий и обеспечения их экономической безопасности.

Потребность в безопасности является базовой как для отдельной личности, предприятия, общества, так и государства в целом. Так, проблемы экономической безопасности в последнее время приобретают особую актуальность, однако существенная часть исследований относится к безопасности на уровне государства. При том, что предприятие является основным звеном экономики, вопросы обеспечения экономической безопасности на уровне хозяйствующего субъекта не до конца изучены.

На сегодняшний день экономическую безопасность определяют, как один из главных элементов современного менеджмента, состоящий из совокупности мероприятий (организационных, правовых, режимных, технических, информационных), нацеленных на достижение достаточного уровня безопасности от влияния различных угроз внутренней и внешней среды.

Таким образом, в сложившихся экономических условиях интересным является анализ и рассмотрение опыта развитых зарубежных стран в рамках обеспечения экономической безопасности хозяйствующих субъектов, применения системы инструментов и методов нейтрализации противоправных действий, а также вопросов противодействия экономическим преступлениям.

Например, в США правоохранительные органы взаимодействуют государственными и частными учреждениями охранных и детективных бюро в рамках распространенной программы по осуществлению профилактики и борьбы с финансовыми преступлениями. Такое взаимодействие подразумевает разработку программ по борьбе с преступностью, в том числе мер по предотвращению широкого спектра угроз финансовой безопасности.

Система обеспечения экономической безопасности США характеризуется конфиденциальностью. Когда дело доходит до экономических преступлений, хозяйствующие субъекты предпочитают обращаться не к государственным представителям, а к частным детективным агентствам.

На данный момент наблюдается рост предприятий, которые заинтересованы в организации внутренней безопасности. Многие крупные компании создают собственную службу безопасности, где работают сотрудники специальных государственных услуг. Фирмы и компании, которые выполняют государственные контракты, укомплектованы офицерами безопасности . Эта тенденция характерна для большинства торговых партнеров России, где предпочитают нанимать бывших полицейских, сотрудников ФБР, ЦРУ, военнослужащих, которые прошли строгий отбор.

Так же, как и США, Великобритания характеризуется стремлением предпринимателей к снижению нежелательной гласности незаконной деятельности подведомственных организаций с целью подрыва репутации компании, в рамках обеспечения экономической безопасности.

Большое внимание уделяется в Великобритании и транспортной безопасности. Нападения на инкассаторов, шпионаж о маршрутах перемещения ценностей уже не являются редкостью и наносят большой урон экономической безопасности предприятия. Для транспортных средств, которые осуществляют перевозку ценностей, выдвинуты серьезные требования: транспорт изготовлен из сверхпрочных материалов, оснащен радиосвязью, должен надежно закрываться на внутренние замки и другие требования по защите перевозимых ценностей хозяйствующего субъекта.

По данной причине большинство машины в Великобритании, осуществляющие перевозки, оснащены микропроцессорами, камерами, установленными внутри машины и за ее пределами.

В Германии учреждения, банки, корпорации, промышленные ассоциации и частные предпринимательские компании, вместе с использованием независимых и частных детективных и охранных агентств активно используют национальную службу для решения проблем экономической безопасности путем создания современных структур контрразведки, выполняющих функции охраны и безопасности.

Проблемы обеспечения экономической безопасности хозяйственной деятельности на территории Германии занимают важное место. В этой связи созданы специальные механизмы взаимодействия служб внутренней безопасности с криминальной полицией, таможенной службой и пограничными войсками. Также к одной из характерных особенностей по обеспечению экономической безопасности в Германии относится повышенное внимание защиты коммерческих и промышленных секретов. Министерство внутренних дел Германии вовлечено в процесс совершенствования законодательства, которое осуществляет контроль за порядком проведения мероприятий по предотвращению утечки информации, являющейся коммерческой или промышленной тайной хозяйствующего субъекта.

Быстрое увеличение служб экономической безопасности промышленных и коммерческих фирм и финансовых институтов – недавняя тенденция во Франции. Создание частных служб безопасности отражает потребность национального бизнес-сообщества в снижении коммерческих рисков, особенно при работе на плохо изученных рынках. Спрос на услуги частных детективов и охранных фирм постоянно увеличивается .

Владельцами фирм обеспечивающих экономическую безопасность могут быть только лица, имеющие гражданство Франции или Европейского союза. Бывшие сотрудники французской полиции могут взять на себя такие функции только с письменного разрешения Министра внутренних дел страны. В последние время во Франции произошел рост бывших полицейских, работающих в частных охранных и детективных агентствах, что вызвало серьезное беспокойство в стране. По этой причине стала обязательной регистрация в Министерстве внутренних дел частных следователей. В сферу деятельности частных компаний по обеспечению экономической безопасности включают:

• предотвращения злоупотреблений торговой маркой;
• выявление фактов недобросовестной конкуренции;
• выявление фактов промышленного шпионажа и контрразведки;
• обеспечение безопасности в банковской системе.

В целом в странах Северной Европы есть тенденция к созданию в промышленных и коммерческих фирмах мощных систем обеспечения экономической безопасности и их тесному сотрудничеству с правоохранительными органами в целях повышения эффективности предпринимательской деятельности и предотвращению компьютерных преступлений, а также случаев промышленного шпионажа.

Таким образом, в современных условиях хозяйствования для зарубежных предпринимательских структур характерно, наряду с созданием собственных структур обеспечения экономической безопасности, тесное взаимодействие с частными детективно-охранными агентствами, службами обеспечения промышленной, информационной и коммерческой безопасности. Расширяется сфера применения навыков обеспечения экономической безопасности: от торгово-экономической до финансовой и электронной.

Подводя итог выше сказанному можно сделать вывод о том, что обеспечение экономической безопасности предприятия осуществляется на основе определенной стратегии и тактики. Стратегия экономической безопасности предприятия включает, прежде всего, проверку контрагентов, анализ предполагаемых сделок, экспертизу документов, выполнение правил работы с конфиденциальной информацией и другим. Служба безопасности в этом случае исполняет роль контролера. Тактика обеспечения безопасности предприятия предполагает применение конкретных процедур и выполнение конкретных действий в целях обеспечения его экономической безопасности.

Список литературы:

1. Клокова М.И. Экономическая безопасность предприятия как необходимый элемент управления предприятием в современной рыночной экономике // Системное управление, 2014 - №4 (25) - с. 53-58
2. Колесниченко Е. А., Гильфанов М. Т. Методические аспекты оценки и обеспечения экономической безопасности предприятия // Вестник Тамбовского университета. Серия Гуманитарные науки. Тамбов, 2013. Вып. 11.
3. Османов Ж. Д., Моисеев П. С. Особенности обеспечения экономической безопасности в зарубежных странах // Социально-экономические явления и процессы. – 2015. – №11. – с. 99-104
4. Радюкова Я. Ю., Федорова М. А., Кулик Ю. П. Европейский опыт регулирования теневой экономики // Известия Юго-Западного государственного университета. Серия: Экономика. Социология. Менеджмент. – 2015. – № 3 (16). – с. 42-47
5. Уразгалиев, В. Ш. Экономическая безопасность: учебник и практикум для вузов / В. Ш. Уразгалиев. - М.: Издательство Юрайт, 2016. - 374 с.

Международные и российские подходы к понятию «экономическая безопасность»

Зарубежные концепции экономической безопасности.

Как уже отмечалось, впервые в политический лексикон понятие «национальная безопасность» ввел в 1904 г. американский президент Т. Рузвельт. А в 1934 г., в период самого мощного экономического кризиса в истории США - «Великой депрессии», - другой президент США, Ф. Д. Рузвельт (1882- 1945) впервые употребил термин «национальная экономическая безопасность» (national economic security). Он обратился с посланием к нации, получившим название «Новый курс» {New Deal), и этот новый курс был призван вывести страну из экономического кризиса. Для координации и контроля «Нового курса» был создан специальный правительственный орган - Комитет по экономической безопасности {Committee on Economic Security, CES), начавший функционировать в июне 1934 г.

Уже через полгода CES разработал первую в истории США комплексную программу социального страхования, которая стала основой для принятия Закона о социальном обеспечении {Social Security Act). При этом в данном законе термин security трактуется не как «безопасность», а как «обеспечение». Это связано с различными смыслами, которые вкладываются в английском языке в понятие security. К примеру, в другом законе, о национальной безопасности {Homeland Security Act), данное понятие уже трактуется как «безопасность».

В то же время до сих пор официально декларируемого определения экономической безопасности в законодательных документах США нет. В определенной степени подход американской администрации к пониманию национальной экономической безопасности можно представить но ее трактовке одним из ведущих «фондов и мозговых трестов» {think tanks) США - корпорации RAND, которая дает следующее определение экономической безопасности: «Способность защитить или укреплять экономические интересы США но отношению к событиям, процессам или действиям, которые могут угрожать этим интересам или препятствовать им... Эти угрозы или препятствия могут быть иностранного или внутреннего происхождения, умышленными или неумышленными последствиями деятельности человека или природы» 1 .

Некоторые американские ученые при анализе безопасности в экономической сфере стремятся делать акцент на социально-экономических, а не военных и политических ее компонентах. Так, известный экономист Джонатан Киршнер для фиксации внимания на внутренних аспектах формирования единства концепции национальной безопасности и экономической политики даже вводит в обиход новую категорию «национальная жизнеспособность» {national vitality), в которой важнейшим качеством выступает эффективность решения обществом своих экзогенных экономических проблем .

Однако правительство и большинство американских исследователей при анализе национальной экономической безопасности все же основное внимание уделяют внешним угрозам и способности США обращать тенденции, складывающиеся в международной экономике, в свою пользу.

С этой точки зрения необходимо использовать любые рычаги (экономические, политические, информационные, психологические и даже военные) для установления господства США в мировом экономическом пространстве, что, в свою очередь, подразумевает необходимость обеспечения возможности обладания соответствующими ресурсами. Только за счет внешнеторговых механизмов получить доступ к таким ресурсам невозможно. Отсюда - гегемонистское содержание и направление концепции национальной экономической безопасности США. Ни одна другая страна в мире использовать подобный подход в отношении своей экономической безопасности не может.

В Японии, которая почти полностью зависит от импорта по большей части необходимого ей топлива и сырья обеспечение экономической безопасности основано на поддержании бесперебойных поставок соответствующих ресурсов. При этом в качестве основного условия такой безопасности японцы рассматривают сохранение глобальной экономической и политической стабильности на основе функционирования системы свободной и взаимовыгодной торговли со всеми заинтересованными странами.

Подобного подхода при обеспечении своей экономической безопасности придерживаются на Тайване, в Южной Корее, Израиле и в большинстве стран Европы (с коррекцией на общеевропейские правила).

В Китае также придают большое значение стабильным поставкам в страну ресурсов, конкурентоспособности собственных товаров и защите от турбулентности мирового экономического развития. В то же время специфика китайского подхода к обеспечению национальной экономической безопасности - концентрация внимания руководящих органов на вопросах обеспечения экономического суверенитета через выстраивание в ряде отраслей протекционистских и полупротекционистских барьеров с целью ограничения дестабилизационного влияния иностранного капитала и особенно западных транснациональных корпораций (ТИК). Подобного подхода придерживается и большинство китайских экономистов, в том числе и известный специалист в области экономической безопасности Цзян Юн (Jiang Yong ), по мнению которого, в основе безопасности экономики лежат «конкурентоспособность и независимый экономический суверенитет» (competitiveness and independent economic sovereignty). При этом он особо указывает на необходимость укрепления финансовой безопасности и настаивает на ужесточении надзора за зарубежными операциями китайских банков .

В целом можно констатировать, что за последние 10-15 лет область исследования проблем безопасности среди зарубежных ученых все больше смещается с проблематики международных отношений и мировой политики в сферу экономики. Развиваются и актуализируются исследования проблем формирования экономических межотраслевых альянсов и нарастания конфликтности их поведения в процессах обеспечения экономической безопасности национальных государств в контексте усиления политических и идеологических аспектов глобализации.

В международных документах термин «экономическая безопасность» получил официальный статус 17 декабря 1985 г., когда на 40-й сессии Генеральной ассамблеи ООН была принята резолюция «Международная экономическая безопасность» (документ ООН A/RES/40/173). В нем было отражено стремление ООН к построению такой микроэкономической системы, когда «общие усилия по созданию справедливых и взаимовыгодных международных экономических отношений способствовали бы экономическому благосостоянию каждого государства и установлению нового международного экономического порядка».

В 1986 г. Генеральная ассамблея ООН в одноименной резолюции «Международная экономическая безопасность» (документ ООН A/RES/42/165) попросила Генерального секретаря ООН провести консультации по вопросу о принципах международной экономической безопасности с представителями различных регионов и представить выводы по данному вопросу. Результатом консультаций стала публикация в 1987 г. секретариатом ООН доклада «Концепция международной экономической безопасности» (документ ООН А/42/314). В нем констатировалось, что, поскольку международная экономическая безопасность тесно связана с другими видами безопасности, представляя собой сложную концептуальную конструкцию, возникают значительные трудности с ее точной понятийной идентификацией. Поэтому ее рассмотрение должно осуществляться в широком контексте, включающем все основные глобальные тенденции современности.

В 1994 г. в докладе «Отчет по человеческому развитию», ежегодно подготавливаемом в соответствии с Программой развития ООН, все внимание было уделено проблеме экономической безопасности, которая стала пониматься через призму безопасности человека как интегрального понятия, имеющего универсальный характер. Таким образом, эксперты ООН предложили пересмотреть подход к анализу экономической безопасности путем смещения внимания от безопасности стран, территорий и альянсов к всеобъемлющей и универсальной концепции безопасности человека. Последняя стала тем фундаментом, на котором, в соответствии с резолюцией 1985 г. «Международная экономическая безопасность», ООН и предполагала приступить к «установлению международного экономического порядка».

Поскольку составляющие безопасности человека взаимозависимы, угроза нарушения ее в каких-то странах и регионах может привести к развитию угроз безопасности людей в других странах и регионах, что, в свою очередь, может вызвать цепную реакцию конфликтов между всеми. Поэтому проще обеспечить безопасность человечества путем применения ранних превентивных мер, чем позднего вмешательства.

С целью создания в рамках реформирования ООН превентивного институционального механизма по «установлению международного экономического порядка», разработка которого резко активизировалась после распада СССР, было решено поставить в центр реконструированного ООН новый высший экономический орган - Совет экономической безопасности (СЭБ). Проект наделял СЭБ рядом серьезных полномочий. Несмотря на официально провозглашенную юридическую необязательность его решений, предполагалось, что совет возглавит «политическое руководство» процессом формирования международного консенсуса в экономической, социальной и экологической областях. Совет экономической безопасности, разумеется, не был готовым проектом «мирового правительства» в чистом виде, но четко указал бы вектор движения именно в этом направлении.

До появления этого института будущие обязанности СЭБ частично выполняла Комиссия ООН по устойчивому развитию. В центр внимания и деятельности комиссии был официально поставлен «учет взаимосвязанности экономических, социальных и политических компонентов устойчивого развития, а также потребности обеспечения сотрудничества на разных уровнях».

Однако по каким-то причинам в 1997-1998 гг. произошла трансформация всего глобального плана, связанная с переходом от централизованного варианта глобального управления в главе с Советом экономической безопасности, ко второму - децентрализованному, сетевому: если первый вариант создания субъекта глобальной власти в лице СЭБ планировался внутри ООН, то второй, предполагавший сетевую децентрализацию этого субъекта, был выведен за пределы организации. Именно тогда существующие межправительственные институты - Группа восьми, конференции ООН по окружающей среде и (устойчивому) развитию - принялись либо делиться своими полномочиями, либо передавать их начавшим появляться новым структурам - всемирным саммитам по Целям развития тысячелетия, Группе двадцати, форумам мировой политики.

Результатом проведенной в 1997-1998 гг. коррекции «глобального плана», проявившегося в отказе от проекта СЭБ и передаче интеграционной инициативы в руки паллиативных институтов - Всемирного банка, частно-государственных (корпоративных) научно-исследовательских учреждений и региональных организаций. Помимо региональных экономических комиссий важнейшее место в рамках «превентивного» подхода к урегулированию конфликтов заняли политические и военно-политические институты Запада - Организация Североатлантического договора (НАТО), Совет Европы, Европейский союз (ЕС), Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).

На таком фундаменте в 2000 г. начала выстраиваться стройная и разветвленная сеть глобальных институтов, представляющих собой паллиативную по отношению к СЭБ децентрализованную модель глобального управления. Был избран межправительственный, реализуемый с помощью раздвоенного института всемирных саммитов организационный принцип. Одна ветвь - конференции ООН по окружающей среде и (устойчивому) развитию - составляет фундамент глобального экономического управления, а вторая, во главе с всемирными саммитами по Целям развития тысячелетия, - глобального политического управления.

• Neu С. R., Wolf С. Jr. The Economic Demensions of National Security. : RAND, 1994.P. 11.
• Kirshner J. Political Economy in Security Studies after the Cold War // Review ofInternational Political Economy. 1998. № 1 (5). P. 78.
• См.: YongJ. Economic Security: Redressing Imbalance // China Security. 2007. № 2 (3).
• Паллиативный - временно или частично обеспечивающий выход из затруднительногоположения. Термин пришел из медицины, где паллиативным называется средство, облегчающее, но не излечивающее болезнь.